La evaluacin de leyes y regulaciones
El caso de la Cmarade Diputados de Chile
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Este trabajo se publica bajo la responsabilidad del Secretario General. Las opiniones e interpretaciones que figuran en esta publicacin no reflejan necesariamente el parecer oficial de la OCDE o de los gobiernos de sus pases miembros.
Tanto este documento como cualquier mapa que se incluya en l no conllevan perjuicio alguno respecto al estatus o la soberana de cualquier territorio, a la delimitacin de fronteras y lmites internacionales, ni al nombre de cualquier territorio, ciudad o rea.
ISBN 978-92-64-17629-4 (impreso)ISBN 978-92-64-17636-2 (PDF)
Los datos estadsticos para Israel son suministrados por y bajo la responsabilidad de las autoridades israeles competentes. El uso de estos datos por la OCDE es sin perjuicio del estatuto de los Altos del Goln, Jerusaln Este y los asentamientos israeles en Cisjordania bajo los trminos del derecho internacional.
Fotografa de portada: Jennifer Stein.Traduccin: Claudia Fernanda EsteveCorreccin y adaptacin: Caputo Consultores & AsociadosCoordinacin editorial: Centro de la OCDE en Mxico para Amrica Latina
Publicado originalmente por la OCDE en ingls bajo el ttulo:Evaluating Laws and Regulations. The Case of the Chilean Chamber of Deputies
Las erratas de las publicaciones de la OCDE se encuentran en lnea en www.oecd.org/publishing/corrigenda. OCDE 2012
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Por favor, cite esta publicacin de la siguiente manera:OCDE (2012), La evaluacin de leyes y regulaciones. El caso de la Cmara de Diputados de Chile, OECD Publishing.http://dx.doi.org/10.1787/9789264176362-es
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La evaLuacin de Leyes y ReGuLaciOnes: eL casO de La cmaRa de diPutadOs de chiLe Ocde 2012
Prlogo
este informe es el primero realizado por la divisin de Poltica Regulatoria de la direccin de Gobernanza Pblica y desarrollo territorial de la Ocde (GOv) para ayudar al Poder Legislativo de un pas miembro a disear un sistema e instituciones que efecten evaluacin de la ley, aprovechando buenas prcticas internacionales. es, asimismo, una de las primeras iniciativas para apoyar a los rganos legislativos de manera prctica, al revisar la aplicacin de la legislacin.
al emprender un anlisis de prcticas de evaluacin de la ley en chile, la Ocde revis el sistema y los procesos en vigor para la evaluacin ex post de la ley. este informe parte de la experiencia de la Ocde en anlisis comparativo. Recurre a una extensa revisin de informacin relativa a ejemplos de prcticas y referencias sobre el tema de la evaluacin ex post de leyes en pases miembros de la Ocde, en particular desde el mbito legislativo. adems, describe buenas prcticas internacionales en trminos de diseo de las instituciones parlamentarias que efectan evaluacin ex post de la ley, las metodologas aplicadas para llevar a cabo la evaluacin y las tcnicas utilizadas para incorporar la percepcin ciudadana en las metodologas de evaluacin.
el informe se public en mayo de 2012, bajo los auspicios del comit de Poltica Regulatoria de la Ocde, como parte del programa de trabajo de GOv y la cmara de diputados de chile.
este estudio estuvo a cargo de Rolf alter, director de GOv, y nick malyshev, Jefe de la divisin de Poltica Regulatoria. delia Rodrigo, consultora de la Ocde, redact el estudio, con la asesora de Jacobo Pastor Garca villarreal, especialista en mejora Regulatoria de la Ocde, quien tambin supervis la edicin de la versin en espaol. contaron con la asistencia de Jacob arturo Rivera Prez. el informe tambin se benefici con las contribuciones de alex Brazier, de Global Partners and associates. Jennifer stein se encarg de la asistencia editorial y el diseo del informe. Laure disario y sara Kincaid proporcionaron la asistencia administrativa.
ElComitdePolticaRegulatoriadelaOCDE
el mandato del comit de Poltica Regulatoria es asistir a los pases miembros y no miembros de la Ocde en la construccin y el fortalecimiento de la capacidad para la calidad y la reforma regulatorias. el comit de Poltica Regulatoria cuenta con el apoyo del personal de la divisin de Poltica Regulatoria de la direccin de Gobernanza Pblica y desarrollo territorial. Para ms informacin, visite el sitio de internet www.oecd.org/regreform.
el acento particular de la direccin de Gobernanza Pblica y desarrollo territorial de la Ocde en el diseo institucional y la aplicacin de polticas pblicas sustenta el aprendizaje mutuo y la difusin de mejores prcticas en diversas condiciones sociales y de mercado. La meta es ayudar a los pases a construir mejores sistemas de gobierno y aplicar polticas pblicas en los mbitos tanto nacional como regional que permitan un desarrollo econmico y social sostenible.
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4RecOnOcimientOs
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Reconocimientos
el secretariado de la Ocde agradece a los diputados alejandra seplveda y Patricio melero, quienes presidieron la cmara de diputados durante el tiempo en que se acord y realiz esta obra, as como a Pablo Lorenzini, quien preside el comit de evaluacin de la Ley de la cmara de diputados. del mismo modo, agradecemos a adrin lvarez, secretario General de la cmara de diputados, y a miguel Landeros, Prosecretario.
el secretariado agradece las contribuciones de los miembros del comit de Poltica Regulatoria, quienes ayudaron a identificar a los funcionarios parlamentarios clave para un seminario celebrado en santiago, chile, el 8 y 9 de marzo de 2012. el seminario se enriqueci con las presentaciones de representantes de instituciones parlamentarias de canad, chile, Francia, el Reino unido, suecia y suiza.
agradecemos en especial al departamento de evaluacin de la Ley de la cmara de diputados y, en particular, a Ren arrayet y a todo su equipo, por su asistencia para obtener informacin, coordinar y facilitar discusiones sobre los principales hallazgos y conclusiones de este informe.
de igual forma, agradecemos al personal del centro de la Ocde mxico, en especial a su director, Jos antonio ardavn, y al personal encargado de publicaciones, sobre todo a alejandro camacho y a Jos antonio Garca, quienes fueron indispensables para coordinar el proceso editorial de la publicacin en espaol.
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Acrnimos
AEVAL: agencia estatal de evaluacin de las Polticas Pblicas y la calidad de los servicios (espaa).
BG: Guardia Fronteriza (suiza).
CBO: Oficina de Presupuesto del congreso (estados unidos).
CC: comits de control.
FCA: administracin Federal de aduanas (suiza).
FOEN: Oficina Federal para el medio ambiente (suiza).
NAO: Oficina nacional de auditora (Reino unido).
OBPR: Oficina de mejores Prcticas Regulatorias (australia).
OCDE: Organizacin para la cooperacin y el desarrollo econmicos.
ONG: Organizacin no gubernamental.
PCA: control Parlamentario de la administracin (suiza).
PIR: Revisin posterior a la aplicacin.
PLS: escrutinio poslegislativo.
PYME: micro, pequeas y medianas empresas.
RIA: anlisis de impacto regulatorio.
RME: ter metlico de colza.
UE: unin europea.
VIR: verificacin del impacto de la regulacin (italia).
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Resumen ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Captulo 1. Prcticasinternacionalesdeevaluacin ex post . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.1. La evaluacin ex post: definiciones y propsito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Qu se entiende por evaluacin ex post? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Los efectos acumulados de la regulacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 el nfasis en mejorar la calidad de la regulacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.2. metodologas utilizadas para llevar a cabo la evaluacin ex post . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 diseo de una estructura para la evaluacin ex post . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
