La experiencia conceptual de los catálogos de paisaje

Rafael Mata Olmo. Dpto. Geografía UAM

Los grandes asuntos del Convenio Europeo del Paisaje (CE, 2000) y los catálogos y estudios de paisaje

-Una definición conveniada: “Cualquier parte del territorio tal y como la percibe población, cuyo carácter sea el resultado de la acción e interacción de factores naturales y/o humanos” (INSTRUMENTO de Ratificación del Convenio Europeo del Paisaje).

Todo territorio es paisaje en la medida que es percibido por la población

El paisaje expresa el carácter del territorio

El carácter del territorio percibido por la población es resultado de la interacción de factores (y procesos) naturales y humanos: dinámica y diacronía

Los grandes asuntos del Convenio Europeo del Paisaje (CEP) (CE, 2000) y los catálogos y estudios de paisaje

- Ámbito de aplicación y objetivos: “Todo el territorio de las Partes (…), las áreas naturales, rurales, urbanas y periurbanas. (…) Se refiere tanto a los paisajes que puedan considerarse excepcionales como a los paisajes cotidianos o degradados”.

Todo territorio merece y requiere políticas de paisaje

Políticas diferenciadas y moduladas del acuerdo con el carácter, las aspiraciones y el estado de cada paisaje: protección, gestión y ordenación

Los grandes asuntos del Convenio Europeo del Paisaje (CE, 2000) y los catálogos y estudios de paisaje

- Medidas generales:

Reconocer jurídicamente el paisaje como componente esencial del marco de vida de la población, componente de su identidad y expresión de la diversidad de su patrimonio común, natural y cultural

Definir y aplicar políticas destinadas a la protección, gestión y ordenación del paisaje

Establecer procedimientos para la participación pública, de las autoridades locales y regionales y otras partes interesadas

Integrar el paisaje en las políticas de ordenación territorial y urbanística y en las de materia cultural, medioambiental, agrícola, social y económica, así como en cualesquiera otras políticas que puedan tener un impacto sobre el paisaje.

Los grandes asuntos del Convenio Europeo del Paisaje (CE, 2000) y los catálogos y estudios de paisaje

- Medidas específicas:

Sensibilización

Formación y educación

Identificación y calificación: en todo el territorio, caracterizando paisajes, analizado fuerzas y procesos de transformación, siguiendo los cambios, y calificándolos de acuerdo con los valores que atribuyen las Partes y las poblaciones concernidas

Objetivos de calidad paisajística para los paisajes caracterizados y calificados, previa consulta al público

Establecimiento de instrumentos de intervención destinados a la protección, gestión y/u ordenación del paisaje.

Los catálogos y estudios de paisaje: del conocimiento a la acción de acuerdo con la concepción, objetivos y medidas del CEP

- Pocas referencias previas, distintos sesgos disciplinares y técnicos: el papel del CEP en la convergencia conceptual, metodológica y estratégica

- Antecedentes importantes para una metodología compartida y abierta: de las clasificaciones y catálogos de lo singular y sobresaliente a las caracterizaciones paisajísticas de todo el territorio

The Countryside Agency-Scotish Heritage: Landscape Character Assessment. Guidance for England and Scotland (2002)

“Méthode pour les Atlas de Paysage. Enseignements méthodologiques de 10 ans de travaux (MEDD, 1994-2004,Francia)

Una metodología para la estimación del carácter de los paisajes (Landscape Character Assessment)

- De la valoración cuantitativa del paisaje (evaluation) a la estimación del carácter del paisaje (character assessment)

Atención centrada en el carácter de cada paisaje, en la diferencia e identidad y no el distinto valor con respecto a otro

Autonomía de los procesos de caracterización y valoración conducentes a la acción

Toma en consideración de los aspectos objetivos y subjetivos del paisaje

Aplicación a distintas escalas: desde la áreas o unidades básicas de carácter a tipos más generales y abstractos

Diversos resultados para la ordenación estratégica y uso público

Elementos de convergencia para una catalogación los paisajes orientada a la acción de acuerdo con el CEP

- El paisaje como expresión del carácter del territorio: una cuestión relevante de escala para caracterizar, valorar y actuar

- El interés por el “carácter del paisaje” (de cada paisaje), es decir, por lo que hace a un paisaje diferente de otro, y no mejor o peor

- Un tratamiento intencionado de componentes, procesos (históricos) y representaciones del carácter: elementos, estructuras paisajísticas y rasgos destacados (“structures paysagères”, Loi Paysage de Francia )

- La articulación expresada en “unidades de paisaje”, “character areas” o simplemente paisajes. Las tipologías

- Las dinámicas del paisaje: presiones, estabilidad/cambio. Análisis DPSIR

- Valorar los paisajes de acuerdo con su carácter

Elementos de convergencia para una catalogación los paisajes orientada a la acción de acuerdo con el CEP

- El tratamiento de los aspectos visuales: de la fragilidad al acceso público al paisaje (miradores e itinerarios)

- La evaluación del paisaje: debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades para proteger, gestionar y ordenar los paisajes

- La formulación de objetivos de calidad paisajística, de acuerdo con la caracterización y valores de cada paisaje y las aspiraciones sociales

- El establecimiento de criterios, estrategias y acciones como concreción de los OCP, de acuerdo con la escala y en relación con instrumentos de planificación: Directrices de Paisaje

- La formulación e implementación de iniciativas de consulta y participación pública a lo largo de todo el proceso: de la información y la transparencia, a la implicación y corresponsabilidad en la gestión del paisaje

Contexto social y marco legal de las iniciativas de catalogación y estudios de paisaje para la acción pública

- En general, una escasa apoyatura y sensibilidad social en materia de paisaje; débil reconocimiento político; estudios escasos, disciplinares y dispersos

- Bajo la cobertura del Convenio Europeo del Paisaje, situaciones legales dispares:

Las iniciativas de catalogación y/o estudio reguladas por ley: el caso de los Catálogos y las Directrices de Paisaje de Cataluña

Las iniciativas ligadas a proyectos o anteproyectos de ley o a normas de menor rango legal sobre paisaje: Los Catálogos del País Vasco y los Estudios previstos en PLP de Cantabria

Los catálogos auspiciados por Estrategias de Paisaje autonómicas: el caso de Andalucía

Los estudios de paisaje de instrumentos subregionales de OT

Ley 1/1994 de Ordenación del Territorio Reforma del Estatuto de Autonomía, 2007 Aprobación de la Estrategia de Paisaje de Andalucía, marzo de 2012

CATÁLOGO DE PAISAJES DE SEVILLALos Catálogos de Paisaje de Andalucía - Antecedentes

www.catpaisatge.net Fuente: Albert Cortina, 2010

Siete catálogos de paisaje que coinciden con los siete ámbitos de los planes territoriales parciales

Ámbito de aplicación

Fuente: Rere Sala, 2013

Elaboración y publicación de los catálogos de paisaje

Elaboración y publicación de los catálogos de paisaje

Mapa de los paisajes de Cataluña y fichas de caracterización y propuesta

Fuente: Rere Sala, 2013

CATALUÑA ÁMBITOS TERRITORIALES

UNIDADES DE PAISAJE

Definición de objetivos de calidad paisajística

Objetivos de calidad

paisajística

Criterios y acciones

Criterios y acciones

Objetivos de calidad

paisajística

Objetivos de calidad

paisajística

Rere Sala, 2013

Catálogos de paisaje

DIRECTRICES DEL PAISAJE

Plan territorial parcial

OBJETIVOS DE CALIDAD PAISAJÍSTICA PARA CATALUÑA

PROPUESTA DE MEDIDAS Y ACCIONES PARA EL ÁMBITO TERRITORIAL

OBJETIVOS DE CALIDAD PAISAJÍSTICA PARA EL ÁMBITO TERRITORIAL

OBJETIVOS DE CALIDAD PASAJÍSTICA PARA LAS UNIDADES DE PAISAJE

PROPUESTA DE MEDIDAS Y ACCIONES PARA LAS UNIDADES DE PAISAJE

Objetivo de calidad paisajística paraCataluña 6:Unos paisajes que mantengan y potencien susreferentes y valores tangibles e intangibles(ecológicos, históricos, estéticos, sociales,productivos, simbólicos e identitarios).

Objetivo de calidad paisajística 8 del Catálogo de paisajede Comarques Gironines:Unos paisajes fluviales de los ríos Muga, Fluvià, Ter y Tordera bienconservados y revalorizados como identificadores del paisaje yfortalecidos en su papel de conectores paisajísticos y de espacios deocio y disfrute social.

Objetivo de calidad paisajística 5 del paisaje de Valls d’Olot:El río Fluvià, a su paso por Valls d’Olot, bien conservado en cuanto a lacalidad y cantidad de sus aguas así como a la calidad de su bosque deribera, que favorezca su papel de conector paisajístico y de espacio deocio y disfrute social.

Propuestas de criterios y acciones dirigidasprioritariamente a la protección:23.1. Impulsar que los POUM de los municipios de esta unidad depaisaje apliquen medidas de protección del suelo en los espacios deinterés natural y conector de los valles de Bianya y Riudaura,llanuras aluviales del curso alto del río Fluvià, la Miana, cuenca delrío Borró y del torrente de Buranc, valle del río Ser, bosques de SantMartí de Sacalm, sierras de Cogolls, Encies y Siubès, cabecera delrío Ritort y del torrente de Mieres, valle de Sant Miquel deCampmajor y valle del río Rodeja.

Propuestas de criterios y acciones dirigidasprioritariamente a la gestión:23.9. Potenciar los itinerarios de descubrimiento de los paisajesfluviales, reforzando o creando una red de equipamientos deinterpretación y señalización del patrimonio paisajístico e industrialrelacionado con el río Fluvià (paseos, rutas, miradores, edificiosindustriales, saltos de agua, etc.). Crear espacios de ocio donde sevincule la ciudad con la red de caminos rurales.

Propuestas de criterios y acciones dirigidasprioritariamente a la ordenación:23.14. El río Fluvià es uno de los principales componentes del paisajede la unidad Valls d’Olot. Por esta razón, se deben tratar, en elmarco del planeamiento urbanístico, los frentes urbanos fluviales deOlot, Sant Joan les Fonts, Castellfollit de la Roca, Besalú y Sant Feliude Pallerols, para destacar su carácter y potenciar su valorpaisajístico, así como establecer medidas para recuperar lacoherencia formal en aquellos frentes fluviales que la hayan perdidopor la volumetría de los edificios o por la baja calidad de laarquitectura.

Criterio 8.10. Considerar la presencia de los ríos,principalmente Muga, Fluvià, Ter y Tordera, como factoresdeterminantes de la ordenación municipal, con el propósito dejustificar espacios de transición de calidad entre el frenteedificado y la ribera. En este espacio de transición se localizaránde manera preferente los suelos de cesión para espacios libres, yse garantizará que el nuevo conjunto permita la visibilidad entreel núcleo urbano y el frente fluvial. Por tanto, en el marco delplaneamiento urbanístico, se deberá tratar cuidadosamente losfrentes urbanos fluviales para destacar su carácter y potenciar suvalor paisajístico, así como establecer medidas para recuperar lacoherencia formal en aquellos frentes fluviales que la hayanperdido por la volumetría de los edificios o por la baja calidad dela arquitectura.

Acción 8.2. Potenciar los itinerarios de descubrimiento de lospaisajes fluviales, como la Ruta del Ter o la Ruta del Fluvià, querefuercen o creen una red de equipamientos de interpretación yseñalización del patrimonio paisajístico e industrial relacionadocon el río (paseos, rutas, miradores, colonias industriales, saltosde agua, etc.) con especial consideración a los puntos másrelevantes. Condicionar espacios de ocio donde se vinculen laciudad y los ríos con la red de caminos rurales.

Fuente: Rere Sala, 2013

Reconocimiento de las unidades de paisaje

TRASLACIÓN AL PLANEAMIENTO TERRITORIALDirectrices del paisaje

Objetivo de calidadpaisajística del Catálogo de paisaje

Directrices de paisaje del Plan Territorial de Comarques Gironines

TRASLACIÓN AL PLANEAMIENTO TERRITORIALDirectrices del paisaje

Unas reflexiones finales sobre catálogos, directrices y planeamiento territorial

- Las Directrices, lugar de encuentro entre catálogos y planes territoriales

- Los planes territoriales (subregionales) y sus propias determinaciones explícitas o implícitas a favor del paisaje: espacios abiertos, sistema de asentamientos, infraestructuras, etc.

- Las Directrices de paisaje, un paso más: del paisaje como criterio o resultado, al paisaje como objeto explícito de planeamiento, con las regulaciones normativas que correspondan

- Los catálogos de paisaje con valor por sí mismos, conocimiento y orientaciones para la integración paisajística: aplicación práctica, aunque poco reglada

- Las Directrices no agotan la ordenación del paisaje: fenómeno multiescalar necesitado de tratamiento normativo y proyectual a otros niveles

- Un proceso abierto de directrices siempre territorializadas y, a futuro, en algunos casos, parametrizadas

La Loiresoulignée

par la levée urbanisée

Coteau abrupt,boisé et urbanisé, parois calcaires

et habitat troglodytique

Le val d’Authion, alternance de

bocage, cultures, vergers, peupleraies

–

habitat caractéristique

Les contreforts boisés

du Beaugeois, limite physique et

visuelle nord

Les structures paysagèrestraits caractéristiques

Para cada Character Area, un índice global considerando magnitud y dirección

- Bosques y elementos arbóreos- Límites parcelarios- Cobertura agrícola - Asentamientos- Hábitats seminaturales- Características de ríos y costas

• Estéticos• Ecológicos• Históricos• Uso social• Espiritual• Simbólico e identitario

Valores del paisaje en los Catálogos de Paisaje de Cataluña

Cuenca visual de cuatro posibles implantaciones de parques de aerogeneradores

Estudios sobre la fragilidad visual del paisaje. Proyectos de parques eólicos en Menorca

Áreas de influencia fuertey media

Mirador de Monteagudo

BajaMediaAlta

Murcia

Estudios de visibilidad y fragilidad del paisaje en la Huerta de Murcia

Programa DesarrolloTerritorial Valle del N

Nansa (Cantabria)

Instrumentos de participación: la experiencia del Observatori del Paisatge de Cataluña

www.catpaisatge.net/eng

Instrumentos de participación: la experiencia del Observatori del Paisatge de Cataluña

Estructura del proceso de participación pública

CATÁLOGO DE PAISAJES DE SEVILLAParticipación pública

Fuente: Jesús Rodriiguez, CEPT

Encuestas online – www.paisajeyterritorio.es

CATÁLOGO DE PAISAJES DE SEVILLAParticipación pública

Grupos de participación

CATÁLOGO DE PAISAJES DE SEVILLAParticipación pública

Fuente: Jesús Rodriiguez, CEPT

Unidades de paisaje

Escala 5km

MATA, R.; SANZ, C.:Atlas de lospaisajes de España (2003)

Plan Territorial InsularR. Mata Olmo, C. Gómez, A. Rodríguez (2001)

Plan Territorial Insular de Menorca

El mosaico paisajístico

Rehabilitación y adaptaciónfuncional de los invernales

Recuperación, protección yseñalización de caminos

históricos

Restauración de la riberadel Tanea

Mejora de pastizales

Punto panorámico einterpretación del patrimonio

territorial y paisajístico

Un espacio seleccionado para acciones integradas de desarrollo

territorial

Limpieza de matorrales y gestión del bosque