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“La experiencia de México en la implementación del FONDEN y del
FOPREDEN”
México, D.F. 28 de noviembre de 2011
Se activan todos los programas federales para coadyuvar en la atención de la emergencia o desastre
Programa / Fideicomiso FONDEN
FOPREDEN FONDEN
Prevención de desastres(Antes)
Emergencia y/o desastre(Durante y Después)
semanasa meses
horas, díasa semanasmeses a años Meses a años
Fondo Revolvente
Ocu
rren
cia
del
fenó
men
oDECLARATORIAEMERGENCIA
INSUMOS A LA POBLACIÓN
¿Cómo se detona? ¿Cómo se detona?
DECLARATORIADESASTRE
RECURSOS PARA LA RECONSTRUCCION
FONDEN FREF
Acciones programadas Acciones urgentes
Transitar de un sistema de protección civil reactivo a uno preventivo con lacorresponsabilidad y participación de los tres órdenes de gobierno, población y sectoressocial y privado.
En el año 2004 entraron en operación por ministerio de Ley, dos InstrumentosFinancieros de Prevención: i) el Fideicomiso Preventivo* (FIPREDEN), y ii) el Fondopara la Prevención de Desastres Naturales* (FOPREDEN).
Acciones orientadas a la identificación y evaluación de peligros, vulnerabilidades o riesgos;
Acciones orientadas a reducir riesgos y mitigar los daños por impacto de fenómenos naturales y evitar los procesos de construcción social de los riesgos; y
Acciones para fortalecer las capacidades preventivas y de autoprotección de la población ante situaciones de riesgo
*ambos instrumentos se fusionaron, dando vida al nuevo FOPREDEN
Instrumentos Financieros de Prevención.- Estrategia
Hablar de PREVENCIÓN necesariamente es hablar deriesgo; los desastres se dan por la presencia de unacondición de riesgo, como resultado de la acción deun fenómeno perturbador sobre un bien expuesto.
Principales Cambios:
1. Fusión de FIPREDEN – FOPREDEN;
2. Proyectos basados en el conocimiento de los riesgos;
3. Presentación de proyectos en cualquier momento del año, se eliminan los plazos calendario fijos;
4. Los proyectos deben contener dictamen favorable de la instancia técnica;
5. El Atlas de riesgo como punto de partida de otros proyectos preventivos;
6. La autorización y ejercicio del recurso a través del Fideicomiso Preventivo;
7. Participación del Sector Académico a través de la subcuenta de Investigación;
8. La autorización de los recursos podrán ser dentro del mismo ejercicio fiscal;
9. Variabilidad en los porcentajes de coparticipación, privilegiando el análisis de los riesgos y la difusión de una cultura de la prevención y de la autoprotección.
Nuevo FOPREDEN
Ante la ocurrencia de los desastres naturales, eranecesario reorientar el presupuesto para financiarla reconstrucción de los daños, ocasionando quelos programas normales de obras públicas no secumplieran o sufrieran importantes disminuciones.
El FONDEN nace en 1996 como un programadel gobierno federal para atender los efectosgenerados por desastres naturales; fuehasta el año 1999 cuando tuvo sus primerasReglas de Operación.
FONDO DE DESASTRES NATURALESInstrumento financiero reactivo
Se integra por los siguientes instrumentos:I. El Programa Fondo de Desastres Naturales del Presupuesto de Egresos de la Federación de cada
ejercicio fiscal.- el cual funge como mecanismo de transferencia de recursos al Fideicomisopara el pago de las acciones cubiertas por el FONDEN;
II. El Fideicomiso Fondo de Desastres Naturales, el cual funciona como herramienta de control y pagode las acciones cubiertas por el FONDEN;
III. El Fondo Revolvente FONDEN.- el cual es financiado por el Programa FONDEN y/o el FideicomisoFONDEN de manera indistinta y tiene por objeto proporcionar suministros de auxilio yasistencia ante situaciones de emergencia para responder de manera inmediata y oportunaa las necesidades urgentes para la protección de la vida y la salud de la población.
Fuente deFinanciamientodel FONDEN:Arts. 19 y 37 de la LeyFederal de Presupuestoy ResponsabilidadHacendariaSuministros de auxilio
Reconstrucción de daños
Contratación de instrumentosde transferencia de riesgos
Apoyos técnico económicos a Estados para seguros
ESTADISTICASRecursos con cargo al FONDEN Autorizados por año
Millones de pesos
-
5,000.00
10,000.00
15,000.00
20,000.00
25,000.00
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
7,349.81
1,193.28 1,278.77 2,737.43
5,478.81
1,559.99
4,952.34
2,608.15
9,687.48
6,009.06 5,663.17
21,959.72
Mill
ones 1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fortalecimiento de la inmediatez, control y transparencia en la autorización y uso de los recursos.
ESTUDIOS DE RIESGOS Y GEOREFERENCIACIÓN DE DAÑOS
Con el fin de identificar los niveles de riesgo que enfrenta elGobierno Federal y optimizar sus esquemas de administración ytransferencia financiera, se desarrolló un proyecto tendiente acaracterizar la vulnerabilidad de la infraestructura federal.
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Con el proyecto se solucionó la falta de:
• un inventario consolidado de activos públicos como carreteras, hospitales,escuelas e infraestructura hidráulica y
• Estudios de riesgo para esa infraestructura, lo que implicaba no contar conseguros para algunos bienes o pagar elevadas primas por éstos.
Con el apoyo del Instituto de Ingeniería de la UNAM, se concluyó un estudio deriesgos para el FONDEN que le rindió los siguientes productos:
• Una base de datos con la descripción, ubicación geográfica y valoreconómico de la infraestructura señalada, así como de las viviendas ensituación de pobreza patrimonial.
• Un sistema que modela los riesgos de sismo, huracán e inundación, quepermite determinar el grado de vulnerabilidad de dichos activos.
Estudio de riesgos FONDEN
Resultados estudio de análisis de riesgo
6
La base de datos construida contiene la información de los cincotipos de infraestructura con mayores afectaciones por desastresnaturales, la cual fue obtenida con el apoyo de las institucionesdel Gobierno Federal responsables en cada materia.
• La estructura ycontenido de la base dedatos fue validada por laempresa expertaanálisis de informacióny modelación de riesgosRisk ManagementSolutions (RMS), quienla calificó como una delas mejores y máscompletas en su tipo.
Resultados estudio de análisis de riesgo
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La modelación de riesgos y la determinación de la vulnerabilidad serealizó con el apoyo técnico del Instituto de Ingeniería de la UNAM,mediante el desarrollo de un sistema, que considera los riesgos demayor impacto en el país: sismo y huracán.
• El sistema proporcionainformación de las zonasde mayor exposición portipo de bien así como sugrado de vulnerabilidad.
• Asimismo, permiteestimar las pérdidasesperadas por tipo deactivo, riesgo y región.
• De acuerdo con RMS,los modelos de riesgo seencuentran dentro de losparámetros técnicosutilizados por losmodeladoresinternacionales.
La evolución de este proyecto tuvo como resultados la creación de importantes desarrollos,destacando:
§La integración de una base de datos con la información de los principales activos del inventariofederal protegido por FONDEN.
§La definición de metodologías para medir riesgos no asegurables.
§El desarrollo de elementos técnicos que permitan la transferencia de riesgos al mercadoasegurador y reasegurador.
§Identificación de zonas de alta exposición y vulnerabilidad sobre la base de la evaluación delriesgo.
§El soporte para la emisión del bono catastrófico Multicat 2009 contra sismos y huracanes y delseguro en exceso de pérdida del FONDEN 2011.
§La plataforma para el desarrollo de un Sistema de Cuantificación del Riesgo y Estimación dePérdidas Potenciales, a fin de proveer información compatible con sistemas de informacióngeográfica (Segunda Fase).
Principales beneficios del proyecto
Este instrumento tiene 290 millones de dólares de cobertura bajo la siguiente fórmula:
1) 140 MD para terremotos;2) 100 MD para huracanes provenientes del Océano Pacifico; y3) 50 MD para huracanes provenientes del Océano Atlántico.
Bono Catastrófico
Transferencia de riesgos.
Pacific Zone B
Pacific Zone C
Atlantic Zone D
Central Pressure 944 mb
944 mb
920 mb
Zone A Zone B Zone CMagnitude (Mw) ≥ 7.9 ≥ 8.0 ≥ 7.4
Depth (km) ≤ 200 ≤ 200 ≤ 200
• Vigencia del seguro: De junio de2011 a junio de 2012.
• Retención. Los primeros mil millonesde dólares serán pagados por elFONDEN (deducible agregado).
• Capacidad: 400 millones de dólaresen exceso de los mil millonespagados por FONDEN.
• Exceso: En caso de pérdidas enexceso del esquema, FONDEN sehace cargo.
1 bd
1.4 bd
FONDEN Retention
Federal agencies insurance policies: SSA, SEP, CONAGUA and SCT
Capacity of the XL Coverage
FONDEN
0 md
Seguro FONDENCon la participación de aproximadamente 20 reaseguradorasinternacionales, se logró colocar una cobertura de 400 millonesde dólares para proteger el patrimonio del Fideicomiso FONDEN
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Cubre todos los fenómenos naturales perturbadores y todoslos bienes susceptibles de apoyo del FONDEN.
Características de los Microseguros
Fenómenos: geológicos, hidrometeorológicos e incendios forestales. Lasestadísticas del FONDEN muestran que, en los últimos 10 años, alrededor del90% de las pérdidas se generaron por hidrometeorológicos, mientras que el 9%se origina por sismos.
Seguro FONDEN
Bienes cubiertos por FONDEN: vivienda de población de bajos ingresos;
infraestructura de comunicaciones; hidráulica; educativa; salud; urbana; deportiva;
residuos sólidos; eléctrica; naval; turística; pesquera y acuícola; forestal y de
viveros; áreas naturales protegidas; cauces de ríos y lagunas, y patrimonio
arqueológico, artístico e histórico. Los 6 primeros sectores en su conjunto han
recibido más del 95% del monto total erogado por el FONDEN desde su creación.
En razón de la exitosa conclusión de la primera fase del proyecto, el año pasado se propuso unasegunda fase que aprovechara los desarrollos obtenidos y ampliara los objetivos iniciales, mismaque se encuentra en construcción.
Se trata de un programa de amplio alcance que busca extender la base de datos ya desarrolladacon información de nuevos activos; funciones de vulnerabilidad y amenazas de origen natural; datossobre exposición humana y víctimas potenciales; diseño de aplicaciones para desplegar y analizarinformación que ayude a la prevención de desastres y a la toma de decisiones en situaciones deemergencia, apoyándose en información georeferenciada, entre otras. Todo lo anterior, de maneraconcurrente con el Atlas Nacional de Riesgos.
El objetivo general del proyecto es construir una herramienta de información eficiente y dinámica, quecoadyuve a las actividades de protección civil, a través de tres componentes principales:
Segunda fase
Georeferencia de los daños para una mejor administración
Las Reglas de Operación del FONDEN, disponen como obligatorio que la evaluación de losdaños por cada sector afectado cuenten con soporte fotográfico que incluya la georeferenciaciónsatelital de cada una de las acciones de reconstrucción a realizar, para una mejor administracióndel proceso FONDEN.
REFERENCIAR LOCALIZACION
CONTROL ESTADISTICO
GENERAR UN INVENTARIO DE ACCIONES
TRANSPARENCIA
EVITAR DUPLICIDAD O CONFUSIONES
Retos y Prioridades
¿Cuáles son los grandes retos y prioridades del FONDEN?
1. La Acción Preventiva y la Gestión Integral del Riesgo en México como eje central.
2. Fortalecimiento de los instrumentos existentes.Buscar a mediano plazo, la creación de un único FONDO, cuyo objetivosea financiar y apoyar la previsión, identificación de riesgos, prevención,mitigación, preparación, atención de la emergencia, recuperación yreconstrucción, todo bajo el marco conceptual de la Gestión Integral delRiesgo.
3. Fortalecimiento de la inmediatez, control y transparencia en la autorización y uso de los recursos.
Balance: El ahorro (gasto) presupuestal para la prevención conduce a onerosos costos materiales y sociales que comprometen el desarrollo sustentable.
HOY
PrevenciónPrevención Atención YReconstrucción.Atención Y
Reconstrucción.DESASTRE
Retos y Prioridades¿Cuanto hemos invertido en materia de prevención de 2005 a 2010?
FONDEN$56,772 millones
FOPREDEN$1,368 millones
FOPREDEN
FONDEN
$ mínimasy 0 muertes
Pérdidas promedio / año:
Balance:
La Prevención, entendida como una inversión, representará a la postre para la sociedad unsustantivo ahorro, monto que se deberá destinar al crecimiento y el desarrollo .
MAÑANA
... disminuir
PrevenciónPrevención Atención YReconstrucción.Atención Y
Reconstrucción.
Retos y Prioridades
1. Mejoras y Adiciones.
2. Fondos Estatales de Atención de Desastres.
3. Transferencia de Riesgos.
• Aseguramiento tradicional.
• Esquemas paramétricos y Cat-Bonds.
• Apoyos a Estados para desarrollar esquemas locales de transferencia de riesgos.
Aspectos preventivos del FONDEN.
2005-2010
FOPREDEN y mejoras$17 mil millones
FONDENFOPREDEN VS
Mejoras y adiciones: En los trabajos dereconstrucción se deberán incluir medidas demitigación para daños futuros, a través denormas de diseño o construcción quereduzcan su vulnerabilidad ante futurasamenazas.
1. Mejoras y adiciones
Aspectos preventivos del FONDEN
FONDEN $36.6 mil millones
17
36.6
FOPREDEN y mejoras$17 mil millones
FONDEN
$36.6 mil millones
Atendiendo a un espíritu eminentementefederalista, buscamos que a mediano plazotodos los Estados cuenten con su propioprograma de atención de desastres naturales, afin de descentralizar dicha atribución y evitarque todos los desastres naturales que ocurranen el país continúen siendo atendidos conrecursos federales.
2. Fondos Estatales de Atención de Desastres.
Aspectos preventivos del FONDEN.
3. Transferencia de riesgos.
El FONDEN provee apoyos técnicos y económicos a los estados mexicanos y a lasdependencias federales para lograr una adecuada transferencia de sus riesgos a losmercados financieros.
También trabajamos en el diseño e implementación de esquemas de transferencia deriesgos que cubran el patrimonio del Fideicomiso FONDEN, contra enormes desembolsosante situaciones de desastres de grandes magnitudes, como son los segurostradicionales, los seguros paramétricos y los CAT-BONDS.
Se busca que el presupuesto del FONDEN sea complementario a los instrumentos detransferencia de riesgos creados y retener únicamente una suma menor paradesastres naturales más recurrentes y menos destructivos.
A partir de ahí lograremos contar con los recursos suficientes para canalizarlos a losinstrumentos financieros de prevención.
Aspectos preventivos del FONDEN
Conclusiones
1. Como país debemos invertir más en prevención de desastres,automáticamente disminuye vulnerabilidad y disminuye costos de losdaños;
2. Implementar mayores y mejores esquemas de transferencia deriesgos a nivel federal y estatal; necesario continuar trabajando en ellevantamiento del inventario de bienes y la modelación de riesgos;
3. Estados deben presupuestar de origen recursos para atención dedesastres y evitar afectar finanzas estatales (fondos estatales);
4. PEF debe buscar incrementar paulatinamente los recursos otorgadosal FONDEN, para crear verdaderas reservas de recursos paraatender años catastróficos como 2010 sin afectar finanzas públicas(complementado con esquemas de transferencia de riesgos)
“GRACIAS”
Rubem Hofliger TopeteDirector General del FONDEN
Tel. (55) 51280208Fax. (55) 51280202
