La Experiencia de Sonsonate

Consejo Nacional de Seguridad Pblica (CNSP)

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SONSONATE

La experiencia de

SonsonateCuadernos sobre seguridad ciudadana y convivencia municipal

La experiencia de

SonsonateCuadernos sobre seguridad ciudadana y convivencia municipal

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo San Salvador, 2010

Editor Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) El Salvador, 2009 Coordinacin general Daniel Carsana Marcela Smutt Equipo tcnico PNUD Xenia Daz Julio Csar Rivera Eduardo Contreras Juan Pablo Duhalde Felipe Herrera Equipo tcnico Alcalda de Sonsonate Abraham Lpez Delen William Cruz Celia Dolores Beltrn Zelidn Alejandro Ernesto Rivera Morn Reina del Carmen Caldern Ventura Vctor Manuel Cumi Damin Luz de Mara Ortega Mayra Margarita Manueles Juana Isabel Lpez de Menjvar Elkin Indira Serrano Con la asistencia de Daniella Olivares Karla Vanessa Cienfuegos Patricia Montalvn Grupo Temtico Interagencial de Prevencin de Violencia y Fomento de la Seguridad Ciudadana, de las Naciones Unidas Marcela Smutt Xenia Daz Mara Teresa de Meja Cecilia Hernndez Amalia Ayala Edgar Platero Redaccin Armando Carballido Correccin de textos y edicin: Tania Gchez/ Diseo y diagramacin: Contracorriente Editores/ Coordinacin editorial: Miguel Huezo Mixco/ Impresin: Impresos Mltiples. ISBN: 978-99923-55-35-0 Con el auspicio del Fondo de Seguridad Humana de las Naciones Unidas (UNFHS), financiado por el Gobierno de Japn.

Contenido

Siglario... ... ............................................................................................................... 7 Mensaje de la Alcalda de Sonsonate ........................................................................ 9 Mensaje del Consejo Nacional de Seguridad Pblica ................................................ 11 Presentacin ............................................................................................................ 13 Primera parte Estado de la situacin de la inseguridad y la convivencia............................................................. 17 Las polticas locales de seguridad ciudadana ............................................................................... 17 El municipio de Sonsonate .................................................................................................................. 18 Situacin de la violencia y la delincuencia ..................................................................................... 19 1. Denuncias ......................................................................................................................................... 21 2. Homicidios ....................................................................................................................................... 23 3. La violencia con armas de fuego .............................................................................................. 24 4. La violencia contra la mujer ....................................................................................................... 25 5. Proteccin de los nios, nias y adolescentes .................................................................... 26 6. Sectorizacin de los delitos........................................................................................................ 27 Accidentalidad vial.................................................................................................................................. 38 Situacin de la oferta institucional ................................................................................................... 43 1. Polticas municipales..................................................................................................................... 44 2. Coordinacin interinstitucional ................................................................................................ 44 3. Recoleccin de informacin sobre la situacin de la inseguridad .............................. 46 4. Oferta institucional ........................................................................................................................ 47 Situacin del capital social y del tejido social ............................................................................... 50 1. Anlisis zonal prioritario sobre violencia, delito, capital social y tejido social .................................................................................................................................. 51 2. Anlisis estadstico comparativo interzonal ......................................................................... 52 Otros diagnsticos .................................................................................................................................. 54 Segunda parte Poltica municipal de convivencia y seguridad ciudadana de Sonsonate ............................... 59 Principales amenazas a la convivencia y a la seguridad ciudadana...................................... 59 Objetivos y acciones estratgicas ...................................................................................................... 61 Marco institucional ................................................................................................................................. 63 Tercera parte Planes y estrategias de seguridad ciudadana .................................................................................... 67 Plan de prevencin del delito ............................................................................................................. 67 Plan de cultura ciudadana y resolucin pacfica de conflictos interpersonales ............... 75

Plan de prevencin de la violencia en las familias Tambin soy persona ....................... 79 Plan de convivencia cultural y deportiva al encuentro con la niez y juventud sonsonateca ........................................................................................................................ 80 Plan de prevencin de la violencia en los centros escolares ................................................... 81 Plan de atencin a la violencia intrafamiliar y sexual en Sonsonate..................................... 82 Plan de seguridad vial en Sonsonate ............................................................................................... 83 Observatorio municipal de violencia y delincuencia de Sonsonate ..................................... 85 Plan de formacin profesional y emprendedurismo juvenil ................................................... 86 Modelo de sistema de apoyo a la empresarialidad femenina en el territorio (Semprefem) ................................................................................................................ 86 Recuperacin de espacios urbanos seguros ................................................................................. 87 A modo de conclusin .............................................................................................. 89 Bibliografa................................................................................................................ 90

ndice de cuadros, esquemas, grficos, mapas y recuadrosCuadros Cuadro 1. Cuadro 2. Cuadro 3. Cuadro 4. Cuadro 5. Cuadro 6. Cuadro 7. Cuadro 8. Cuadro 9. Frecuencia y tasa de homicidios en El Salvador, y en el departamento y el municipio de Sonsonate (2008) .............................................................................. 23 Armas blancas y armas de fuego segn tipo de delito (en nmeros absolutos) ..................................................................................................... 24 Delitos relacionados con violencia intrafamiliar (VIF) ............................................. 26 Atenciones del ISNA, segn tipologa .......................................................................... 26 Delitos en el municipio de Sonsonate, segn zona (2008).................................... 27 Grupos delictivos de mayor frecuencia en la zona 6 de Sonsonate (2008) ............................................................................................................ 30 Delitos de mayor frecuencia en la zona 6 de Sonsonate (2008) ......................... 30 Nmero de delitos por horario de ocurrencia en zona 6: centro de Sonsonate (2008) ............................................................................................. 31 Agresiones sexuales y otras por horario de ocurrencia en zona 6: centro de Sonsonate (2008) .............................................................................................. 31 Cuadro 10. Cantidad de amenazas por horario de ocurrencia en la zona 6: centro de Sonsonate (2008) .............................................................................................. 31 Cuadro 11. Homicidios/homicidio tentado por horario de ocurrencia en la zona 6: centro de Sonsonate (2008) .............................................................................................. 32 Cuadro 12. Hurtos/robos por horario de ocurrencia en la zona 6: centro de Sonsonate (2008) .............................................................................................. 32

Cuadro 13. Lesiones por horario de ocurrencia en la zona 6: centro de Sonsonate (2008) .............................................................................................. 32 Cuadro 14. Distribucin de fallecidos en accidentes de trnsito por sexo y edad .............. 39 Cuadro 15. Consultas ambulatorias y egresos hospitalarios por accidentes de trfico en el municipio de Sonsonate (2008)........................................................ 41 Cuadro 16. Instituciones con intervenciones relacionadas con la seguridad en Sonsonate (2008) ............................................................................................................ 45 Cuadro 17. Indicadores clave de seguridad ciudadana y convivencia para el municipio de Sonsonate (2009) ........................................................................ 55 Cuadro 18. Metas e impacto previsto del Plan de Seguridad ..................................................... 75 Cuadro 19. Amenazas y resolucin de conflictos ............................................................................ 76 Cuadro 20. Delitos e instituciones fuente para la recoleccin y procesamiento de datos de delitos (2008)............................................................... 85 Esquemas Esquema 1. Intervencin en cultura ciudadana y resolucin pacfica de conflictos interpersonales ........................................................................................... 77 Grficos Grafico 1. Grfico 2. Grfico 3. Grfico 4. Grfico 5: Grfico 6. Grfico 7. Grfico 8. Grfico 9. Poblacin del municipio de Sonsonate segn edades ........................................... 19 Denuncias en el municipio de Sonsonate segn tipificacin del delito (en nmeros absolutos) ...................................................................................................... 21 Vctimas segn edades ....................................................................................................... 22 Vctimas segn gnero........................................................................................................ 22 Vctimas de homicidios en Sonsonate, segn edades (2008) ............................... 23 Vctimas de violencia sexual segn edades (en nmeros absolutos) ................ 25 Nmero de accidentes viales mensuales en Sonsonate (2008) ........................... 39 Distribucin de fallecidos por tipo de usuario ........................................................... 40 Colonias urbanas del municipio de Sonsonate con mayor frecuencia de delitos (2008) .............................................................................................. 51 Grafico 10. ndice de capital social de las zonas del municipio de Sonsonate (2009) ............................................................................................................ 52 Mapas Mapa 1. Mapa 2. Mapa 3. Mapa 4. Mapa 5. Mapa 6. Mapa 7. Municipios del departamento de Sonsonate ............................................................. 18 Sonsonate: zona urbana (2008) ....................................................................................... 28 Centro de ciudad de Sonsonate (El ngel) .................................................................. 33 Zonas 6 y 3 del municipio de Sonsonate (mercado y parque) ............................. 34 Zona 6: Terminal de Sonsonate ........................................................................................ 35 Accidentes en la carretera Acajutla-Sonsonate (2008) ............................................ 42 Puntos crticos y corredores con concentracin de accidentes en la ciudad de Sonsonate (2008) ................................................................................... 43

Recuadros Recuadro 1. Fuentes y tipo de informacin recolectada entre diciembre de 2008 y abril de 2009 ............................................................................... 20 Recuadro 2. Fuentes de informacin de la accidentalidad vial................................................... 38 Recuadro 3. Zonas verdes y espacios pblicos en Sonsonate..................................................... 47 Recuadro 4. Principios de la poltica municipal de convivencia y seguridad ciudadana de Sonsonate ......................................................................... 60 Recuadro 5. Principales intervenciones por zona del Plan de prevencin del delito ..... 72 Recuadro 6. Metas del Plan de cultura ciudadana y resolucin pacfica de conflictos interpersonales ....................................................................................... 78 Recuadro 7. Metas del Plan de prevencin de la violencia en las familias Tambin soy persona ................................................................................................... 80 Recuadro 8. Metas del Plan de atencin a la violencia intrafamiliar y sexual en Sonsonate ........................................................................................................................ 83 Recuadro 9. Metas del Plan de seguridad vial en Sonsonate .................................................. 84

SiglarioADESCO: CAM: CNSP: CONASEVI: CSJ: DAE: DGT: FGR: FUMA: FUSAL: GTA: ICS: INDES: INSAFORP: IML: ISDEMU: ISNA: MDN: MINED: MINTRAB: MJSP: MSPAS: OAC: OIT: OPS: PDDH: PNC: PNUD: PGR: SIBASI: UCA: UE: UNICEF: VIF: VMT: Asociacin de Desarrollo Comunal Cuerpo de Agentes Municipales Consejo Nacional de Seguridad Pblica Comit Nacional de Seguridad Vial Corte Suprema de Justicia Divisin de Armas y Explosivos Direccin General de Trnsito Fiscala General de la Repblica Fundacin Maquilishuat Fundacin Salvadorea para la Salud y el Desarrollo Humano Grupo de Tarea Conjunta ndice de Capital Social Instituto Nacional de los Deportes de El Salvador Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional Instituto de Medicina Legal Instituto Salvadoreo de Desarrollo de la Mujer Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia Ministerio de la Defensa Nacional Ministerio de Educacin Ministerio de Trabajo y Previsin Social Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Oficinas de Atencin Ciudadana Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin Panamericana de la Salud Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos Polica Nacional Civil Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Procuradura General de la Repblica Sistema Bsico de Atencin Integral de la Salud Universidad Centroamericana Jos Simen Caas Unin Europea Fondo de Naciones Unidas para la Infancia Violencia intrafamiliar Viceministerio de Transporte

CUADERNo SoBRE SEGURIDAD CIUDADANA y CoNVIVENCIA MUNICIPAL

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PNUD CIUDADES SEGURAS: LA EXPERIENCIA DE SoNSoNATE

Mensaje de la Alcalda de Sonsonate

La tasa de homicidios en nuestra municipalidad fue tres veces superior a la media nacional en 2008, segn los datos facilitados por la Polica Nacional Civil (PNC) y el Instituto de Medicina Legal (IML). Los homicidios junto con otras expresiones delictivas como los robos, los hurtos, las extorsiones y la violencia contra la mujer suponen un freno a nuestro desarrollo. Este gobierno local no ha querido eludir este problema. Por el contrario. Con el apoyo del proyecto Fomento de la convivencia y la seguridad ciudadana, impulsado por el Sistema de las Naciones Unidas en el pas, hemos querido conocer cul es la situacin real de la violencia y la delincuencia en nuestros barrios y colonias para poder actuar de manera oportuna. La Poltica de Convivencia y Seguridad Ciudadana, aprobada por el Gobierno municipal, y sus planes y estrategias de accin nos permiten disponer ahora de una hoja de ruta y de un marco de actuacin que permitirn reducir estos elevados niveles de violencia y delincuencia. Es un compromiso poltico de este Gobierno local que se ha visto apoyado y respaldado por las diversas instituciones nacionales y locales, y por las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en el municipio y que han apoyado en todo momento este proceso. Disear e implementar coordinadamente, con la participacin de la ciudadana y sus organizaciones, respuestas institucionales acertadas nos permitir reducir la inseguridad y lograr el propsito colectivo de una convivencia pacfica que permita mejorar la calidad de vida y el desarrollo humano de la poblacin sonsonateca.

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a violencia y la delincuencia estn afectando seriamente al municipio de Sonsonate.

Roberto Aquino Alcalde de Sonsonate


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Mensaje del Consejo Nacional de Seguridad Pblica

aqueja a El Salvador es cada vez ms una tarea de todos. Es una labor en la que desde las instituciones nacionales, los gobiernos locales, las organizaciones sociales hasta la ciudadana tenemos algo que aportar. En el terreno local, cada vez son ms los gobiernos municipales que estn trabajando para erradicar este problema social. Desde el plano nacional, como entes responsables de la prevencin, nos vemos obligados a acercarnos a las comunidades y entender el por qu de las prcticas violentas de nuestra sociedad. La prevencin de esta problemtica pasa por comprender la naturaleza y las causas de este fenmeno en todo su alcance y amplitud. Sin un conocimiento profundo y certero, ser del todo imposible atacar sus races y actuar en consecuencia. La prevencin del delito y de la violencia social en nuestras comunidades pasa por reducir los factores que generan violencia y delincuencia, e identificar los recursos y potencialidades de la sociedad para impulsar una convivencia en armona, respeto y paz. Se necesita construir ciudadana, creando una articulacin efectiva entre las polticas de seguridad pblica y las polticas sociales. Los gobiernos locales que, como el de Sonsonate, estn decididos a mejorar la seguridad en las comunidades no estn solos. Cuentan con el apoyo decidido y firme y la experiencia acumulada por el Consejo Nacional de Seguridad Pblica en la prevencin de la violencia y el asesoramiento de polticas integrales de seguridad ciudadana y convivencia.

S

olucionar el grave problema de la violencia, la delincuencia y la inseguridad que

Ada Luz Santos de Escobar Presidenta del Consejo Nacional de Seguridad Pblica


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Presentacin

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as altas tasas de homicidio y los elevados niveles de incidencia de otros delitos como

los robos, hurtos, extorsiones o la violencia contra la mujer, y la percepcin de inseguridad de gran parte de la poblacin afectan a la vida cotidiana y la calidad de vida de las personas e inciden negativamente en el desarrollo humano, en la consolidacin de la gobernabilidad democrtica y en la seguridad humana del pas. Para tratar de reducir y prevenir estos elevados niveles de inseguridad, las Alcaldas de Sonsonate, Acajutla y Sonzacate y el Consejo Nacional de Seguridad Pblica, con el apoyo de las Agencias del Sistema de las Naciones Unidas (PNUD, UNICEF, OIT y OPS), estn implementado el Proyecto Fomento de la convivencia y la seguridad ciudadana en Sonsonate, Acajutla y Sonzacate. Su objetivo es fortalecer la convivencia y la seguridad ciudadana a partir de la formulacin y la ejecucin de una estrategia integral que fomente una convivencia segura y pacfica. El proyecto se propuso conocer cul era la situacin de la violencia y la delincuencia, de la accidentalidad vial, de la oferta institucional y del capital social, para as poder identificar y caracterizar las amenazas ms recurrentes que inciden en la seguridad ciudadana y la convivencia de Sonsonate. Esta informacin permiti definir una poltica de seguridad ciudadana y convivencia y una serie de programas y proyectos orientados a resolver los problemas identificados. Esta publicacin sintetiza los principales hallazgos de los distintos diagnsticos, as como la poltica y los programas elaborados para el municipio de Sonsonate. El documento forma parte de una serie ms amplia de cuadernos sobre polticas de seguridad ciudadana y convivencia en distintos municipios del pas. Queremos expresar nuestra gratitud al Gobierno municipal de Sonsonate, al Comit Municipal de Seguridad Ciudadana y Convivencia y sus integrantes, as como a las comunidades y sus lderes y lideresas, por la invaluable contribucin brindada a este proceso.


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Del mismo modo, nuestra gratitud es extensiva al Consejo Nacional de Seguridad Pblica y al equipo interagencial responsable de la coordinacin del programa. Manifestamos, adems, un agradecimiento especial para el Gobierno de Japn y el Fondo de Seguridad Humana de las Naciones Unidas, financiadores de esta iniciativa. Tambin deseamos agradecer el papel de las agencias de las Naciones Unidas que participan de este programa Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) las cuales, conjuntamente con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), acompaan al municipio en esta iniciativa.

Richard Barathe Representante Residente, a. i. del PNUD

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Primera parte


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LA EXPERIENCIA DE SONSONATE Cuadernos sobre seguridad ciudadana y convivencia municipal16 PNUD CIUDADES SEGURAS: LA EXPERIENCIA DE SoNSoNATE

Estado de la situacin de la inseguridad y la convivencia

Las polticas locales de seguridad ciudadanaEl concepto de desarrollo humano, introducido por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) a comienzos de la dcada de los noventa, es entendido como el proceso de expansin de las capacidades de las personas, que amplan sus opciones y oportunidades. El paradigma del desarrollo humano es un proceso que implica asumir, entre otras cosas, que el centro de todos los esfuerzos del desarrollo deben ser siempre las personas: sus necesidades, sus aspiraciones, sus opciones; y que las personas deben ser consideradas no solo como beneficiarias sino como verdaderas protagonistas sociales. Este concepto implica asumir que las personas son la verdadera riqueza de una nacin y que todos los esfuerzos deben estar centrados en el desarrollo de la gente, por la gente, y para la gente (PNUD et al., 2005). La seguridad humana hace referencia a la bsqueda de seguridad basada en el fortalecimiento de las instituciones democrticas y del Estado de Derecho, proporcionando al individuo condiciones adecuadas para su desarrollo personal, familiar y social. Esto implica que los seres humanos hagan uso de esas opciones de manera segura y absolutamente libre. Est relacionada directamente con el respeto por la vida y la dignidad, e incluye la seguridad econmica, alimentaria, sanitaria, medioambiental, personal, comunitaria y poltica (PNUD et al., 2005). La seguridad ciudadana es parte de la seguridad humana, y persigue la proteccin de las personas contra la violencia y el delito. Como seala Naciones Unidas, la seguridad ciudadana debe ser entendida como un bien pblico y se refiere a un orden ciudadano democrtico que elimina las amenazas de la violencia en la poblacin y permite la convivencia segura y pacfica (PNUD et al., 2005).


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La seguridad ciudadana est directamente relacionada con el derecho a la vida y a la integridad personal. Incluye derechos individuales como la inviolabilidad del domicilio, la libertad de trnsito y el disfrute del patrimonio, as como otros derechos colectivos, como el derecho a disfrutar de los espacios pblicos. Una poltica municipal de convivencia y seguridad ciudadana es un instrumento de alto nivel mediante el cual los diferentes actores gubernamentales y de la sociedad civil de un territorio se ponen de acuerdo en la visin para reducir la inseguridad y mejorar la convivencia pacfica, y pactan soluciones que van ms all del perodo de una administracin municipal. Una poltica integral de seguridad ciudadana aborda cinco acciones esenciales: a) el fortalecimiento del gobierno de la seguridad; b) la prevencin de la inseguridad; c) el control del delito, que abarca el evitar que se cometan, la investigacin de los actos delictivos cometidos y la persecucin penal de los delitos consumados; d) la rehabilitacin de los delincuentes; y e) la proteccin y la atencin de las vctimas. No obstante, las polticas municipales de seguridad ciudadana acorde con la poca experiencia que suelen tener los gobiernos municipales en la materia se suelen centrar en las dos primeras acciones (gestin de la seguridad local y prevencin) y en la ltima (atencin a vctimas).

El municipio de SonsonateSonsonate es uno de los 16 municipios del departamento del mismo nombre (ver mapa 1) situado en la zona occidental de la Repblica de El Salvador. El municipio de Sonsonate lo

MAPA 1. Municipios del departamento de SonsonateCDIGo[0301] [0302] [0303] [0304] [0305] [0306] [0307] [0308] [0309] [0310] [0311] [0312] [0313] [0314] [0315] [0316]

MUNICIPIo AUPAcajutla Armenia Caluco Cuisnahuat Santa Isabel Ishuatn Izalco Juaya Nahuizalco Nahulingo Salcoatitn San Antonio del Monte San Julin Santa Catarina Masahuat Santo Domingo de Guzmn Sonsonate Sonzacate

Fuente: OPS, UNICEF, OIT, PNUD, CNSP, Alcalda de Sonsonate y otros (2009). Diagnstico de la situacin del municipio de Sonsonate. Proyecto Fomento de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana en los Municipios de Sonsonate, Sonzacate y Acajutla.

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conforman 12 cantones y 53 caseros, y su poblacin es de 71,541 habitantes. La mayora de personas viven en zonas urbanas (68.7%) y ms de la mitad son mujeres. La juventud representa tambin una porcin significativa de la poblacin. Aunque se encuentra en la posicin 29 de la lista de municipios con mayor desarrollo humano del pas, los principales indicadores muestran un territorio con grandes rezagos. La escolaridad promedio es de 5.8 aos y el dficit habitacional es de 33.3%; un 32% de hogares no tiene acceso a agua potable, un 15% carece de alumbrado y un 24% todava utiliza lea para cocinar (PNUD-FUNDAUNGO, 2009). Solo el 3.1% de los hogares tiene computadora en su casa, y nicamente un 0.8% cuenta con Internet (PNUD-FUNDAUNGO, 2009).

GRFICo 1. Poblacin del municipio de Sonsonate segn edades7% 10% De 60 o ms aos 25%

6%

De 18 a 59 aos

De 0 a 3 aos

52%

De 4 a 6 aos

De 7 a 17 aos

Fuente: PNUD-FUNDAUNGO, 2009.

El 33.8% de los hogares tiene al frente una mujer como jefa de familia, de quien depende econmicamente un promedio de cuatro miembros. Sonsonate cuenta con dos hospitales, una unidad de salud, treinta y seis escuelas, cinco institutos, una universidad, un centro penitenciario y sesenta iglesias. Existen noventa y ocho cantinas, bares, cerveceras, y similares.

Situacin de la violencia y la delincuenciaConocer cul es la situacin de inseguridad del municipio es imprescindible para poder actuar de manera oportuna y certera en materia de polticas pblicas de seguridad ciudadana. Entre diciembre de 2008 y abril de 2009, se recolect y sistematiz informacin institucional y comunitaria (ver tabla 1) que permitiese profundizar en el conocimiento de la violencia y la delincuencia en el municipio de Sonsonate.


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recuadro 1.

Fuentes y tipo de informacin recolectada entre diciembre de 2008 y abril de 2009

Delincuencia: DelegacinDepartamentaldelaPNCenSonsonate:denuncias,detencionesenflagranciayrequerimientosfiscales(2008). InstitutodeMedicinaLegal(IML):homicidioseneldepartamentoymunicipiodeSonsonate(2008). Violencia armada: DelegacinDepartamentaldelaPNCenSonsonate:denuncias,detencionesenflagranciayrequerimientosfiscales(2008). DivisindeArmasyExplosivos(DAE)delaPNC:armasdecomisadaspordelitos,faltas, matrculasvencidas,armasrobadas,hurtadasyextraviadas(2008). DireccindeLogsticadelMinisteriodelaDefensaNacional(MDN):armaslegalmente registradas(2008). Violencia sexual: DelegacinDepartamentaldelaPNCenSonsonate:denuncias,detencionesenflagranciayrequerimientosfiscales(2008). DepartamentodePrevencindelaPNCenSonsonate:denunciasydetencionesenflagrancia(2008). Violencia intrafamiliar: DelegacinDepartamentaldelaPNCenSonsonate:denuncias,detencionesenflagranciayrequerimientosfiscales(2008). DepartamentodePrevencindelaPNCenSonsonate:denuncias,medidasjudicialesy detencionesenflagrancia(1deeneroal30denoviembrede2008). SedecentraldelInstitutoSalvadoreoparaelDesarrollodelaMujer(ISDEMU):avisos (2008). Proteccin de los nios, nias y adolescentes: DepartamentodePrevencindelaPNCenSonsonate:trabajopreventivo(2008). InstitutoSalvadoreodeDesarrolloIntegraldelaNiezylaAdolescencia(ISNA):avisos, remisinydatossobrecentrosdebienestarinfantil(2008). DireccinDepartamentaldelMinisteriodeEducacin(MINED)enSonsonate(2008). OrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT):censosescolaresytrabajoinfantil(2007). DepartamentodePrevencindelaPNCenSonsonate:trabajopreventivoconloscentros escolareseinstitutos(2008). Fuente: ElaboracinpropiaconbaseenOPS,UNICEF,OIT,PNUD,CNSP ,Alcalda deSonsonateyotros(2009).Diagnstico de la situacin del municipio de Sonsonate.ProyectoFomentodelaConvivenciaylaSeguridadCiudadana enlosMunicipiosdeSonsonate,SonzacateyAcajutla.

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Las instituciones del nivel local y central proporcionaron los datos estadsticos. Tambin fue necesario apoyar tcnicamente a la Delegacin Departamental de la PNC de Sonsonate, mediante la revisin y adecuacin del banco de datos policial (creacin de nuevas variables, integracin de datos en una base nica y depuracin de los datos incompletos), con el propsito de realizar el anlisis que se presenta en este documento.

1. DenunciasLa PNC registr un total de 1,746 denuncias en el municipio de Sonsonate a lo largo del ao 2008. Por grupos delictivos, el 45% de los delitos registrados por la PNC (794) se corresponden con delitos contra el patrimonio (robos, hurtos). Muy lejos de este tipo de delitos se situaron las denuncias por delitos contra la integridad personal (16%), contra la autonoma personal (13%), contra la vida (8%), contra la libertad sexual (5%), o contra derechos y deberes familiares (3%).

GRFICo 2.DenunciasenelmunicipiodeSonsonate,segntipificacindeldelito (en nmeros absolutos)

Hurtos Lesiones Amenazas Robos Homicidios Estafa Conduccin temeraria Extorsin Violacin Daos Portacin ilegal AF VIF Hurto vehculos 48 56 52 49 37 31 61 73 104 195 228 265

341

Fuente: Delegacin Departamental de la PNC en Sonsonate, 2008.

Si se observa cada delito por separado (ver grfico 2), se puede apreciar que los tipos de delitos que ocurrieron con mayor frecuencia fueron hurtos (19.5%), lesiones (15.1%), amenazas (13%), robos (11.1%) y homicidios (5.9%).


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GRFICo 3. Vctimas segn edades12-15 0-11 16-17 18-24 25-30 31-35 36-40 41-45 46-50 51-55 56-60 61 y ms Adultos Menor N/D 0 50 100 150 200 3 29 218 250 40 60 54 85 85 140 164 25 47 207 243 43


Por edades (ver grfico 3), las personas de los grupos 18-24 aos y 25-30 aos fueron las victimizadas con mayor frecuencia. Los hombres (45%) fueron en mayor proporcin vctimas de la delincuencia ms que las mujeres (36%), como lo muestra el grfico 4.

GRFICo 4. Vctimas segn gnero

Femenino Masculino N/D No aplica 0 100 200 31 306 300 400 500 600

625 787

700

800


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2. HomicidiosEl IML y la PNC registraron una tasa de 78 homicidios por cada 100,000 habitantes en todo el departamento de Sonsonate. Para el municipio, esta tasa fue de 145 homicidios por 100,000 habitantes, el triple de la tasa nacional (ver cuadro 1).

CUADRo 1. Frecuencia y tasa de homicidios en El Salvador, y en el departamento y el municipio de Sonsonate (2008)MBIToNacional Sonsonate (departamento) Sonsonate (municipio)

FRECUENCIA3,179 343 104

TASA 100,000 H53.8 78 145

Fuente: Instituto de Medicina Legal (IML) y Polica Nacional Civil (PNC), 2008.

Por edades, en el grupo comprendido entre los 18 y 35 aos se concentra el 63% de vctimas de este delito. Los jvenes son, como muestra el grfico 5, las personas que con mayor frecuencia son vctimas de homicidio.

GRFICo 5. Vctimas de homicidios en Sonsonate, segn edades (2008)12-15 0-11 16-17 18-24 25-30 31-35 36-40 41-45 46-50 51-55 56-60 61 y ms N/D 0 5

2 1 4 30 20 16 7 4 4 2 5 4 510 15 20 25 30



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Al tratar de analizar la informacin, atendiendo al da de ocurrencia de este delito, se observa que casi la mitad de ellos (49%) se produjo durante el fin de semana. Los viernes (20 homicidios) y domingos (16 homicidios) son los das de mayor incidencia, seguidos de los martes. El 67% de los homicidios ocurri entre las 12 del medioda y las 12 de la noche.

3. La violencia con armas de fuegoEl 70% de las armas registradas en Sonsonate estn en situacin de ilegalidad porque tienen las matrculas vencidas. Un promedio de cinco armas de fuego pasa al circuito ilegal cada mes, segn datos de la PNC.

El MDN registr un total de 2,540 armas de fuego en 2008. De este total, el 70% se encuentra en situacin de ilegalidad porque tienen las matrculas vencidas. La PNC recibi 59 denuncias de robo, hurto y/o extravo de armas de fuego. Segn la polica, un promedio de cinco armas de fuego pasa al circuito ilegal cada mes. El 18% del total de los delitos denunciados en el municipio fueron cometidos con armas de fuego (315). Este tipo de arma letal se us con mayor frecuencia en la comisin de homicidios (81%), robos (59%) y lesiones (11%). La mayora de delitos con arma de fuego se cometi en la va pblica (36.6%), en la hacienda (4.1%) y en el transporte colectivo (2.1%). Solo el 6% del total de los delitos denunciados fue cometido con armas blancas. Este tipo de arma se utiliz especialmente en la comisin de amenazas, lesiones, robos y, en menor medida, homicidios (solo en 11 casos).

CUADRo 2. Armas blancas y armas de fuego segn tipo de delito (en nmeros absolutos)TIPo DELIToRobo Homicidio Lesiones Amenazas Tentativa de homicidio Robo de vehculo Portacin ilegal de armas de fuego Disparos de arma de fuego Otros delitos Total

ARMAS BLANCAS22 11 29 29 2 0 0 4 97

ARMAS DE FUEGo116 84 29 6 10 10 48 6 6 315

ToTAL138 95 58 35 12 10 48 6 10 412


24


4. La violencia contra la mujerLa violencia contra la mujer, en particular la violencia intrafamiliar (VIF), es quiz el delito ms invisibilizado en El Salvador. El hecho de que gran parte de los delitos contra las mujeres ocurra dentro del hogar desemboca en la falta de denuncias y, en consecuencia, el subregistro de este tipo de delitos suele ser muy elevado. En general, se puede constatar que los delitos contra la libertad sexual y las denuncias por VIF suelen tener como principales vctimas a las mujeres. As, el 82% de las vctimas de violencia sexual fueron mujeres, especialmente jvenes menores de 18 aos (74%). Las violaciones (60%) son el tipo de delito ms frecuente de este grupo, seguidas de las agresiones sexuales (15%) y los estupros (9%).

GRFICo 6. Vctimas de violencia sexual segn edades (en nmeros absolutos)12-15 0-11 16-17 18-24 25-30 31-35 36-40 41-45 46-50 51-55 56-60 61 y ms Adultos Menor N/D 0 4 5 10 15 20 25 0 0 3 18 1 0 2 0 1 4 6 11 14 21


En cuanto a la violencia intrafamiliar, los datos registrados por el ISDEMU indican que el 74% de las vctimas (221 denuncias) fueron personas del sexo femenino. La VIF y las denuncias por desobediencia de rdenes o medidas en caso de VIF supusieron el 84% de las denuncias. Por edades, el 38% de las vctimas de los delitos relacionados con VIF fueron personas entre 18 y 40 aos.


25

CUADRo 3. Delitos relacionados con violencia intrafamiliar (VIF)DELIToViolencia intrafamiliar Maltrato infantil Abandono y desamparo de persona Incumplimiento de cuota alimenticia Desobediencia en caso de VIF Total Fuente: ISDEMU, 2008.

FRECUENCIA37 1 2 6 12 58

5. Proteccin de los nios, nias y adolescentesEl Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia (ISNA) recibi 201 menores de edad por maltrato (42%), proteccin (17%) y violacin (10%). Por su parte, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) identific a 1,974 nios y nias del municipio que compaginaban sus estudios con trabajos en la caa, la pesca, ventas y otros.

CUADRo 4. Atenciones del ISNA, segn tipologaTIPo DE RIESGoMaltrato Cuidado personal y proteccin Violacin (otras agresiones, abuso sexual) Otros Problemas familiares Abandono Explotacin econmica Desercin del hogar Negligencia Problemas de conducta Explotacin sexual comercial Total Fuente: ISNA, delegacin de occidente, 2008.

FRECUENCIA85 35 21 13 8 7 7 7 6 4 2 201

26


6. Sectorizacin de los delitosDel total de 1,746 delitos denunciados, el 71% ocurri en reas urbanas. Al analizar el comportamiento delictivo en las zonas del municipio, se observa que el 86% del total de delitos tuvo lugar en seis zonas especficas y que el 33% aconteci en el centro de la ciudad.

CUADRo 5. Delitos en el municipio de Sonsonate, segn zona (2008)AToNAL Tipos de bienes jurdicos protegidosRelativos al patrimonio (robo, hurto, daos, etc.). Relativos a integridad personal (lesiones, etc.). Relativos a autonoma personal (amenazas). Relativos a la vida (homicidio, homicidio tentados [tentativa], muerte indeterminada). Contra la libertad sexual (violacin, agresin sexual, etc.). Del peligro para la vida e integridad personal (conduccin temeraria, etc.). Relativos a la paz pblica (portacin ilegal de armas, resistencia, etc.). Contra derechos y deberes familiares (violencia intrafamiliar, etc.). Otros delitos (encubrimiento, falso testimonio, privacin de libertad, etc.). Total

Atonal

San Genaro43

Jardines Sensunapn39

Sensunapn

Santa Marta68

Centro

Rural

Total

47

15

244

98

554

10

6

12

12

25

104

40

209

4

16

11

17

19

46

52

165

10

6

12

12

25

104

49

218

1

2

8

5

9

14

12

51

2

6

0

3

6

26

5

48

2

3

2

3

6

21

19

56

1

1

2

3

2

4

13

26

1

4

1

4

5

14

1

30

78

87

87

74

165

577

289

1,375



27

MAPA 2. Sonsonate: zona urbana (2008)

Leyenda

Zona de mayor riesgo Delitos

Fuente: Centro de Operaciones y Servicios de la PNC, Delegacin de Sonsonate, 2008. Simbologa de mapas comunitarios zonales Temor comunitarioAlcohol Renta Maras 18 Maras MS Poco temor Temor Mucho temor

Recursos comunitariosSalud Escuela privada Predio baldo Escuela pblica ISSS PNC Centro penal Casa comunal Ministerio de Agricultura y Ganadera Cancha Negocios Zona verde Zonas alcalda

Delitos segn PNCHomicidios Robos y robos agravados Lesiones Amenazas Robo de vehculo Violacin (otras agresiones sexuales, etc.) Hurtos (hurtos agravados) Hurto de vehculo Violencia intrafamiliar (maltrato infantil)

Iglesia evanglica Iglesia mormona Iglesia catlica Iglesia adventista

28


Con la informacin disponible y con el apoyo de promotores sociales del Departamento de Convivencia y Participacin Ciudadana de la alcalda, se construy una serie de mapas en las zonas identificadas como de mayor riesgo del municipio. Los mapas reflejan las denuncias registradas por la PNC, as como los puntos de temor e inseguridad identificados por los actores sociales comunitarios1. Los mapas identifican los puntos zonales de focalizacin de la violencia de intervencin prioritaria, divididos en dos grupos: o o A: son puntos de intervencin que deben ser abordados prioritariamente bajo el concepto de emergencia. B-C: son puntos de intervencin que deben ser abordados de forma integral, pero considerando la emergencia de los puntos A. Con el objeto de mostrar cmo se obtuvo la informacin y se plasm en los mapas, se expone el proceso seguido para el anlisis de la zona del centro de la ciudad, por ser donde se produjo un mayor nmero de delitos. Para las otras cinco zonas se ha optado por sintetizar esta informacin.

Zona 6: centro de la ciudadEn el centro de Sonsonate ocurre un alto ndice de delitos. El 33% de las incidencias registradas en el municipio tuvo lugar en esta zona. Este espacio se caracteriza, adems, por una concentracin de ms de 6,000 ventas informales en la va pblica; tambin existen lugares donde se ejerce la prostitucin y se utilizan espacios para la venta de alcohol. Por categoras de delitos, los relativos al patrimonio (42.2%), a la integridad personal y a la vida (18% ambos) son los que suceden con mayor frecuencia (cuadro 6). Al desagregar estos grupos, se observa que el hurto, las lesiones y los robos son, con diferencia significativa, los tres delitos ms habituales en el centro de la ciudad (cuadro 7). Cuando se analiza la distribucin temporal de los delitos en el centro de la ciudad, se observa que durante el da y las primeras horas de la noche se concentra la mayora de hechos delictivos. Adems los jueves, viernes y sbados particularmente este ltimo da parece haber una especial incidencia delictiva en horas nocturnas, entre las 8 y las 12 de la noche (cuadro 8). No obstante, como muestran los cuadros 8, 9, 10, 11 y 12, cada delito parece tener un comportamiento distinto.

1.

Esta informacin se valid en talleres comunitarios realizados en la municipalidad de Sonsonate, a los cuales se invit a personas de la comunidad para verificar estos puntos y corregir lo equivocado. Aproximadamente 300 personas participaron en el proceso.


29

CUADRo 6. Grupos delictivos de mayor frecuencia en la zona 6 de Sonsonate (2008)TIPoS DE BIENES JURDICoS PRoTEGIDoSRelativos al patrimonio (robo, hurto, daos, etc.) Relativos a la integridad personal (lesiones, etc.) Relativos a la autonoma personal (amenazas) Relativos a la vida (homicidio, tentativa de homicidio, muerte indeterminada) Contra la libertad sexual (violacin, agresin sexual, etc.) Del peligro para la vida e integridad personal (conduccin temeraria, etc.) Relativos a la paz pblica (portacin ilegal de armas, resistencia, etc.) Contra derechos y deberes familiares (violencia intrafamiliar, etc.) Otros delitos (encubrimiento, falso testimonio, privacin de libertad, etc.) Total Fuente: Delegacin Departamental de la PNC en Sonsonate, 2008.

CENTRo244 104 46 104 14 26 21 4 14 577

CUADRo 7. Delitos de mayor frecuencia en la zona 6 de Sonsonate (2008)DELIToHurto Lesiones Robo Amenazas Conduccin temeraria Estafa Homicidio Portacin ilegal armas Agresin sexual y otros relacionados Hurto de vehculo Daos Extorsin Fuente: Delegacin Departamental de la PNC en Sonsonate, 2008.

FRECUENCIA129 104 63 46 26 20 19 17 14 13 10 11

30


CUADRo 8. Nmero de delitos por horario de ocurrencia en zona 6: centro de Sonsonate (2008)

HoRARIoS00:00-03:59 04:00-07:59 08:00-11:59 12:00-15:59 16:00-19:59 20:00-23:59

LUNES6 6 24 19 18 8

MARTES2 3 19 18 11 5

MIRCoLES2 6 25 17 15 5

JUEVES3 3 19 7 9 11

VIERNES1 6 26 15 13 10

SBADo7 2 16 23 16 25

DoMINGo8 5 12 10 14 6


CUADRo 9. Agresiones sexuales y otras por horario de ocurrencia en zona 6: centro de Sonsonate (2008)

HoRARIoS00:00-03:59 04:00-07:59 08:00-11:59 12:00-15:59 16:00-19:59 20:00-23:59

LUNES1 1 2 0 2 0

MARTES0 0 2 0 0 0

MIRCoLES0 0 1 0 1 0

JUEVES0 0 1 0 0 0

VIERNES0 0 0 0 0 0

SBADo0 0 0 1 0 0

DoMINGo0 0 0 0 1 0


CUADRo 10. Cantidad de amenazas por horario de ocurrencia en zona 6: centro de Sonsonate (2008)

HoRARIoS00:00-03:59 04:00-07:59 08:00-11:59 12:00-15:59 16:00-19:59 20:00-23:59

LUNES1 0 0 4 0 1

MARTES1 1 0 0 2 0

MIRCoLES0 1 0 3 2 0

JUEVES1 0 1 2 1 2

VIERNES1 0 1 2 4 0

SBADo0 0 1 0 2 3

DoMINGo0 0 2 3 0 0



31

CUADRo 11. Homicidios/homicidio tentado por horario de ocurrencia en zona 6: centro de Sonsonate (2008)

HoRARIoS00:00-03:59 04:00-07:59 08:00-11:59 12:00-15:59 16:00-19:59 20:00-23:59

LUNES0 0 0 1 0 1

MARTES0 0 0 3 0 2

MIRCoLES0 1 0 0 0 0

JUEVES0 1 0 0 0 1

VIERNES0 1 0 0 2 0

SBADo0 0 0 3 1 1

DoMINGo1 0 0 1 0 0


CUADRo 12. Hurtos/robos por horario de ocurrencia en zona 6: centro de Sonsonate (2008)

HoRARIoS00:00-03:59 04:00-07:59 08:00-11:59 12:00-15:59 16:00-19:59 20:00-23:59

LUNES2 2 11 7 8 1

MARTES0 2 12 8 4 0

MIRCoLES0 2 13 6 5 2

JUEVES2 0 11 1 1 2

VIERNES0 2 13 9 3 0

SBADo1 0 9 4 4 6

DoMINGo3 1 4 2 3 3


CUADRo 13. Lesiones por horario de ocurrencia en zona 6: centro de Sonsonate (2008)

HoRARIoS00:00-03:59 04:00-07:59 08:00-11:59 12:00-15:59 16:00-19:59 20:00-23:59

LUNES0 1 7 2 3 1

MARTES1 0 3 3 3 1

MIRCoLES0 0 6 4 1 1

JUEVES0 1 4 0 2 1

VIERNES1 1 4 4 3 3

SBADo4 1 2 8 2 10

DoMINGo1 3 5 2 5 2


32


MAPA 3. Centro de ciudad de Sonsonate (El ngel)Zona 6: Centro ciudad - Mercado El ngel y Paseo 15 de Septiembre Mercado El ngel

Cancha IVU

LeyendaTenencia, portacin o conduccin ilegal de armas de fuego Conduccin temeraria Otros (usurpacin, residencia. etc.) Extorsin Estafa Daos Homicidios Robos Lesiones Amenazas Robo de vehculo Violacin Hurtos VIF Hurto de vehculo Basura Droga Asalto Escuela pblica Escuela privada Casa comunal Iglesia catlica Iglesia adventista Iglesia mormona Iglesia evanglica Negocios Zona verde



33

MAPA 4. Zonas 6 y 3 del municipio de Sonsonate (mercado y parque)

LeyendaPortacin ilegal de armas de fuego Conduccin temeraria Otros (usurpacin, residencia. etc.) Extorsin Estafa Daos Homicidios Robos Basura Droga Asalto Zona verde Lesiones Amenazas Robo de vehculo Violacin Hurtos VIF Hurto de vehculo Negocios Iglesia catlica Iglesia adventista Iglesia mormona Iglesia evanglica Escuela privada Casa comunal Escuela pblica


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MAPA 5. Zona 6: Terminal de Sonsonate

LeyendaPortacin ilegal de armas de fuego Conduccin temeraria Otros (usurpacin, residencia. etc.) Extorsin Estafa Daos Homicidios Robos Basura Droga Asalto Cancha Zona verde Iglesia evanglica Salud privada Salud pblica Lesiones Amenazas Robo de vehculo Violacin Hurtos VIF Hurto de vehculo Negocios Escuela pblica Escuela privada Casa comunal ISSS

Iglesia catlica Iglesia adventista Iglesia mormona



35

Zona 1: AtonalColonia 14 de Diciembre, colonia Atonal y barrio Mejicanos. Los datos recogidos en esta zona muestran que la violencia, la delincuencia y la inseguridad se concentran esencialmente en dos colonias (14 de Diciembre y Atonal) y en el barrio Mejicanos. Siguiendo la tendencia general del municipio, en esta zona la mayora de delitos denunciados corresponde a hurtos (34%), lesiones (18%) y robos (18%). Los principales factores de riesgo detectados fueron: o Alguno de los puentes que comunican las colonias 14 de Diciembre y Atonal son puntos de asalto recurrentes. Los puentes sirven, a su vez, de acceso para delincuentes de zonas marginales colindantes. o o En la colonia Atonal falta iluminacin y se encuentra una gran cantidad de rboles en zonas verdes que dificultan la visin y sirven de refugio para delincuentes. En la colonia 14 de Diciembre, los puntos de conflicto y asaltos se ubican alrededor de centros educativos cercanos a lugares de venta de alcohol, en especial del Instituto Thomas Jefferson. Se detecta tambin un importante nmero de casas abandonadas que sirven de refugio a delincuentes. o El barrio Mejicanos se caracteriza por tener varios puntos de asalto debido a la venta de drogas.

Zona 2: San GenaroBarrios y colonias de Altos de San Antonio, San Francisco de Ass, El Pilar, Ro Julupe, La Esperanza, San Genaro, Buenos Aires 1 y 2, Campo Amor. En esta zona, los delitos ms habituales son el hurto (29%), las amenazas (21%) y el robo (13%). La mayora de incidencias tuvo lugar los das viernes (24%), sbado (17%) y lunes (16%). No obstante, los homicidios y las tentativas de homicidio suceden con mayor frecuencia los martes, seguidos de viernes y sbado, mientras que los robos y hurtos ocurren mayoritariamente los jueves y viernes. Los principales factores de riesgo detectados son: o o o o Esta zona se caracteriza por una alta concentracin de maras. El cementerio constituye un punto de alto peligro porque se comenten violaciones y homicidios, y se trafica con drogas. Las colonias Buenos Aires 1 y 2 presentan una alta concentracin de maras en el espacio prximo a la escuela Rafael Campos. La colonia Campo Amor tiene problemas de asaltos, ventas de drogas y asesinatos en los espacios y predios abandonados. Adems, los delincuentes acostumbran a pedir renta a motoristas de la ruta de buses 53 D.

Zona 3: Jardines de SonsonateColonias Veracruz, San Antonio, San Rafael, Langdovar y Jardines de Sonsonate. El 45% de los delitos fueron contra el patrimonio personal (robos, hurtos, etc.), seguidos de homicidios (14%) y amenazas (13%). La actividad delictiva se concentr los fines de semana, y los

36


viernes y jueves. La franja horaria en la cual sucedieron ms delitos fue la comprendida entre las 4 de la tarde y las 8 de la noche. Los factores de riesgo identificados en esta zona son: o o o o o Influencia de la delincuencia que se genera en el centro de la ciudad. En el barrio Veracruz se reportaron actividades relacionadas con la prostitucin, puntos de asalto y concentracin de maras. En la colonia San Antonio se seala venta de drogas. La existencia de casas abandonadas representa un factor de riesgo y los pobladores perciben estos lugares como puntos de violaciones. En la colonia San Rafael, existen puntos de asaltos identificados.

Zona 4: SensunapnColonias Sensunapn 1 y 2, Tatopa, Espritu Santo y Las Delicias. La mayora de delitos identificados correspondi a amenazas (23%), lesiones (16 %) y homicidios (15%). Los das en que ocurrieron ms delitos fueron los lunes, viernes y domingos, aunque delitos como el homicidio mostraron un comportamiento similar a lo largo de toda la semana. Por horas, la actividad delincuencial pareci concentrarse especialmente entre las 4 de la tarde y las 12 de la noche. Los factores de riesgo principales en esta zona son: o Se percibe una dominacin del territorio por parte de la mara Salvatrucha, en conflicto con la mara 18 que se encuentra en la colonia Santa Marta. Estas zonas estn separadas por el centro de la ciudad. o o En la colonia Sensunapn 2, se percibe un mayor nivel de intimidacin de mareros sobre las comunidades. En la colonia Tatopa Poniente, se identificaron puntos de asalto.

Zona 5: Santa Marta-BelnColonias Santa Marta 1, 2, 3 y 4, Beln, El Balsamar, Anglica y Villa Lilian. La mayora de delitos reportados fueron robos (17%), seguidos de lesiones (15%), hurtos (14%) y amenazas (11%). Los das de mayor concentracin delictiva fueron los martes, lunes y domingos. Por horas, los delitos ocurrieron con mayor frecuencia entre las 8 de la maana y las 4 de la tarde, y entre las 8 y las 12 de la noche. Los factores de riesgo identificados son: o o o o o o o Fuerte presencia de la mara 18 en la periferia de la zona. Problemas vinculados con la venta de droga y la extorsin hacia los comerciantes. Hay espacios pblicos abandonados, lo cual genera inseguridad y temor. Las comunidades no perciben una presencia policial fuerte en las colonias Santa Marta 1 y 2. Se mencionan problemas con el trfico de drogas y la extorsin. Colonia Beln: los puntos de asalto se concentran cerca de espacios pblicos. En la colonia El Balsamar, se identifican venta de drogas y puntos de reunin de organizacin de mara 18.


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o o

Colonia Anglica: se identifica prostitucin y drogadiccin. Colonia Villa Lilian: existe presencia de la MS-13 y de la mara 18, aunque parece dominar esta ltima. Se registran extorsiones, asaltos, trfico de drogas y homicidios en lugares como predios baldos, espacios pblicos y comercios.

Accidentalidad vialEl Salvador presenta unas preocupantes estadsticas en materia de seguridad vial, y el municipio de Sonsonate no es una excepcin. En el marco del Proyecto Fomento de la convivencia y la seguridad ciudadana en Sonsonate, el Comit Nacional de Seguridad Vial (CONASEVI) profundiz en el conocimiento de la accidentalidad vial en el municipio.

rECUADrO2.

Fuentes de informacin de la accidentalidad vial

DepartamentodeTrnsitoTerrestredelaDelegacinPolicialdeSonsonate:denunciasde2008 ViceministeriodeTransporte:sealizacinenlostresmunicipioshastael30/11/08 MinisteriodeSaludPblicayAsistenciaSocial:reportesdeatencinhospitalariadel 01/01al30/11/08 InstitutodeMedicinaLegaldeSonsonate:casosatendidosdel01/01/08al30/11/08

Mapeo de los datos. Con el apoyo tcnico de la Direccin General de Trnsito (DGT) del Viceministerio de Transporte, se mapearon los accidentes registrados por la PNC de Sonsonate. Este mapeo facilit la identificacin de los puntos crticos donde se concentran los accidentes. Accidentes y vctimas. De acuerdo con los datos de la PNC, en 2008 ocurrieron 321 accidentes de trnsito en el municipio de Sonsonate, con un saldo de 146 vctimas. Diciembre, enero y marzo fueron los meses con mayor cantidad de accidentes, lo que permite concluir que se observa un incremento de accidentes en los perodos festivos, como el fin de ao y las fiestas patronales. Mortalidad. El 10% del total de fallecidos en accidentes de trnsito a nivel nacional (1,204) se produjo en el departamento de Sonsonate. En el municipio la tasa fue de 44.7 fallecidos por cada cien mil habitantes (32 personas), casi el doble de la tasa nacional (25 por cada cien mil habitantes). La mortalidad vial afecta mayoritariamente a los hombres, especficamente a los adultos (87%). Los menores de edad (13%) y las personas mayores de 60 aos son otros grupos etreos vulnerables. Lesiones. En el departamento de Sonsonate se contabiliz el 6% del total de personas lesionadas en los accidentes de trnsito del pas. En el municipio se produjeron 114 lesiona-

38


GRFICo 7. Nmero de accidentes viales mensuales en Sonsonate, 200835 35 34 32 30 28 27 30 28

25 23 21 20 21

24

18

15 Agosto Octubre Noviembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Septiembre Diciembre 2 1 1 3 4 1 4 5 4 7 32


CUADRo 14. Distribucin de fallecidos en accidentes de trnsito por sexo y edadEDAD FEMENINo0-11 12-15 16-17 18-24 25-30 31-35 36-40 41-50 51-59 60 y ms Total 1 0 0 1 1 0 1 1 0 1 6

SEXo MASCULINo1 1 1 2 3 1 3 4 4 6 26

ToTAL



39

dos, de los cuales las tres cuartas partes fueron hombres adultos. El grupo de edad de 18-24 aos fue particularmente vulnerable. Vehculos. En cerca de la mitad de los accidentes (43%) ocurridos en Sonsonate, Sonzacate y Acajutla no se determin el tipo de vehculo que particip en el mismo. Una de las razones podra ser el hecho de que muchos conductores huyen del lugar del accidente. De los vehculos identificados, el mayor porcentaje corresponde a vehculos particulares (26%), seguidos por un nmero alto de autobuses (11%). Este ltimo hallazgo es particularmente preocupante si se considera que a nivel nacional los vehculos de transporte colectivo representan apenas el 3% del parque vehicular. Tipo de usuario ms afectado. Al analizar los fallecidos por accidentes y clasificarlos por tipo de usuario de la va (grfico 8), la tendencia es similar a la observada a nivel nacional. Los peatones fueron los usuarios ms afectados por los accidentes (58%), seguidos por los conductores de vehculos (24%). Causas de accidentes. La distraccin del conductor, el irrespeto a la seal de prioridad y la invasin de carril fueron las causas responsables del 59% de todos los accidentes registrados en el municipio de Sonsonate. Solo un 4% de los accidentes fue atribuido a la imprudencia del peatn.

GRFICo 8. Distribucin de fallecidos por tipo de usuario20

15

10

5

0 Peatn Conductor Acompaante Pasajero

Sonsonate

Acajutla

Sonzacate


40


CUADRo 15. Consultas ambulatorias y egresos hospitalarios por accidentes detrficoenelmunicipiodeSonsonate(2008)CoSTo PRoMEDIo ESTIMADo ToTAL ($) NMERo DE CoNSULTAS AMBULAToRIAS69

NMERo DE EGRESoS HoSPITALARIoS65

CoSTo DE CoNSULTAS AMBULAToRIAS *2$1,725.00

CoSTo DE EGRESoS HoSPITALARIoS **$42,982.55

Fuente: Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.

Costos de la atencin hospitalaria. Como muestra el cuadro 15, los accidentes de trfico ocurridos en el municipio de Sonsonate tienen un alto costo econmico (US$44,707.55). Este dato no considera los costos derivados por discapacidad o las prdidas generadas por el fallecimiento de personas menores o en edad productiva. Sealizacin y semaforizacin. La sealizacin vial del departamento requiere de mejoras considerables. Buena parte de la sealizacin del sector urbano y de las carreteras se encuentra deteriorada o no existe. Adicionalmente, el mantenimiento de los semforos es deficiente, lo que genera problemas frecuentes de mal funcionamiento. Mapeo de accidentes. Los accidentes registrados por la PNC fueron marcados en mapas con el objetivo de identificar puntos crticos que requieren particular atencin debido a la frecuencia con que ocurren. En Sonsonate, destaca una alta concentracin de accidentes en el centro de la ciudad y en zonas prximas a centros escolares (ver mapa 6). El mapa 7 muestra que la avenida Oidor Ramrez va principal de paso hacia Acajutla es el principal corredor de norte a sur con concentracin de accidentes en su trayecto. Otros corredores con concentracin alta de accidentes son la calle Obispo Marroqun y la 1. y la 3. calle poniente. Ordenamiento y uso del suelo. En muchas de las zonas identificadas con un alto nmero de accidentes del municipio de Sonsonate tambin se concentra un alto nmero de ventas informales. Este tipo de comercio en la va pblica roba espacio a los peatones y a los conductores, congestiona el espacio vial, se vuelven un riesgo adicional para la circulacin segura y causa tambin accidentes a las personas vendedoras.

2

* El costo unitario promedio estimado por consulta ambulatoria es de $25.00. ** El costo unitario promedio estimado por egreso hospitalario es de $661.27.


41

MAPA 6. Accidentes en la carretera Acajutla-Sonsonate (2008)

Accidentes/vctimas

Centros escolares Hospital Alcalda

Accidentes/daos materiales

Fuente: OPS y Unidad de Coordinacin Proyecto Fomento de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana en los Municipios de Sonsonate, Sonzacate y Acajutla, 2008.

42


MAPA 7. Puntos crticos y corredores con concentracin de accidentes en la ciudad de Sonsonate (2008)

Fuente: OPS y Unidad de Coordinacin Proyecto Fomento de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana en los Municipios de Sonsonate, Sonzacate y Acajutla, 2008.

Situacin de la oferta institucionalLas instituciones pblicas constituyen el primer ncleo de actores locales que tienen obligaciones constitucionales, procedimientos legales, presupuestos, capacidad tcnica y programas para prevenir y controlar las amenazas a la convivencia y la seguridad ciudadana. Antes de disear e implementar estrategias y planes de accin para reducir la inseguridad, es necesario identificar los espacios de coordinacin interinstitucional existentes, la capacidad de generar y compartir informacin precisa y veraz sobre los problemas a tratar y conocer la capacidad tcnica y operativa instalada. El diagnstico sobre la oferta institucional del municipio de Sonsonate permiti recopilar esta informacin mediante entrevistas con los representantes y/o tcnicos de las instituciones del mbito local en los talleres y reuniones interinstitucionales que se realizaron entre los meses de febrero y junio de 2009. La informacin se complet con otras fuentes como memorias de labores, planes de trabajo, monografas y pginas web.


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1. Polticas municipalesEl Concejo Municipal de Sonsonate aprob un plan estratgico de desarrollo municipal quinquenal (2006-2009) que ha permitido a la Alcalda implementar diversas iniciativas en el rea de seguridad: o o Recuperacin del parque central y desalojo de 200 puestos de ventas informales. Vedas de armas, prohibicin temporal de venta de alcohol, construccin de casetas para mejorar la presencia policial en algunas zonas de mayor incidencia delincuencial, entre otras acciones junto con el Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica (MJSP), la PNC y el Destacamento Militar N. 6. o o Aprobacin de varias ordenanzas que regulan la actividad de comercializacin de cervezas y otras bebidas alcohlicas y el comercio informal. Diseo de otras ordenanzas de contravencin y de restriccin de armas de fuego en los espacios pblicos.

2. Coordinacin interinstitucionalUn total de 21 instituciones del mbito nacional, departamental y local desarrollan misiones y funciones relacionadas con la seguridad ciudadana y la convivencia en el municipio de Sonsonate. Estas instituciones han construido los siguientes espacios de coordinacin interinstitucional: o o o o o o o o o o o Comit Interinstitucional de Prevencin de la Violencia Intrafamiliar (departamental), liderado por el ISDEMU. Comit para la Prevencin de la Violencia, liderado por la Casa de la Cultura. Comisin Interinstitucional de Coordinacin y Seguimiento del Sector de Justicia (departamental), liderada actualmente por el Juzgado de Paz de Nahuizalco. Comit de Desarrollo Econmico Social (municipal), liderado por la Cmara de Comercio. Comit de Seguridad Ciudadana, liderado por el MJSP. Mesa de empleo (departamental), liderada por el Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional (INSAFORP). Red de directores de centros escolares, liderada por la Departamental del MINED. Mesa de movilidad humana (departamental), liderada por la ONG Critas de El Salvador. Mesa ciudadana, liderada por la Fundacin Maquilishuat (FUMA). Mesa local de salud, liderada por el MSPAS. Red de municipios saludables, liderada por la ONG Visin Mundial. Estos mltiples espacios de coordinacin buscan favorecer la complementariedad de acciones para el abordaje y tratamiento de problemas especficos dentro del municipio. Sin embargo, estas acciones registran hasta el momento saldos negativos porque o no son consistentes o carecen de una real articulacin. Segn algunos representantes institucionales, entre las principales debilidades se encuentran:

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a. b. c. d.

Los frecuentes cambios de los representantes institucionales. La prevalencia de intereses institucionales o de personas sobre la asociatividad. La falta de compromisos reales para la ejecucin de las actividades. La delegacin de la representacin institucional a funcionarios sin poder de decisin.

CUADRo 16. Instituciones con intervenciones relacionadas con la seguridad en Sonsonate (2008)INSTITUCIoNESAlcalda Municipal de Sonsonate OficinaFiscaldeSonsonate(FGR) Procuradura Auxiliar de Sonsonate (PGR) OficinaDepartamentaldelISDEMUenSonsonate Delegacin y Subdelegacin de la PNC en Sonsonate Direccin de Seguridad Ciudadana (MSPJ) Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos rgano Judicial, Juzgados de Familia, Paz, etc. (CSJ) OficinaRegionaldeMedicinaLegal Direccin Departamental de Educacin (MINED) Hospital Nacional Dr. Jorge Mazzini (MSPAS) Hospital Regional ISSS Sonsonate (MSPAS) Casa de la Cultura de Sonsonate-Secretara de Cultura Crculo Estudiantil-SIS de Sonsonate Ministerio de Trabajo y Proyeccin Social de Sonsonate Destacamento Militar N. 6 de la FAES, Sonsonate OficinaInstitutoNacionaldelosDeportesDepartamental SIBASI-Unidad de Salud (MSPAS) Departamental OficinaRegionaldeOccidenteISNA(regional) Viceministerio de Transporte (regional) Consejo Nacional de Seguridad Pblica (nacional)

REA DE INTERVENCINParticipacin y normas convivencia Investigacin Mediacin Violencia intrafamiliar/ mujer Seguridad pblica Seguridad ciudadana Derechos humanos Justicia Justicia Educacin Salud pblica Salud pblica Cultura Juventud Trabajo Defensa (control armas) Deportes Salud pblica Proteccin niez y adolescencia Seguridad vial Prevencin violencia



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Ninguno de estos comits, comisiones y mesas ha sido liderado por el Gobierno municipal. Esta diversidad de espacios de coordinacin puede generar dispersin de esfuerzos y desgaste institucional, y no favorece la implementacin de un enfoque integral de intervencin.El diagnstico de la situacin de las ventas informales ubicadas en el parque y en el centro de la ciudad, elaborado por la Universidad de Sonsonate, representa una buena experiencia pero es una excepcin en las prcticas del trabajo interinstitucional.

3. Recoleccin de informacin sobre la situacin de la inseguridadLa primera deficiencia detectada es el manejo centralizado de la informacin, lo cual no permite a los representantes institucionales locales hacer uso de los datos para mejorar la identificacin de problemas y planificar de mejor manera acciones consensuadas. En trminos generales, se aprecia que el gobierno municipal y los representantes institucionales no tienen acceso a una informacin confiable, actualizada y ordenada. Esto les impide identificar los problemas, establecer estrategias y brindar un seguimiento sobre el impacto de las mismas. Adems, se ha observado los siguientes problemas referentes a los sistemas de informacin institucional: a. La PNC tiene dificultad para el anlisis de sus datos debido a que carece de un programa especfico para realizar esta tarea. En los registros falta informacin sobre las vctimas (parentesco entre vctima y agresor, ocupacin) y los denunciados y/o detenidos (gnero, edades, ocupacin, etc.), hay imprecisiones que dificultan la localizacin del hecho, o los datos de requerimientos fiscales son incompletos. Asimismo, no tiene un sistema de georreferenciacin digital de los datos. b. No existe un nmero de identificacin de registro compartido que permita comparar y/o cruzar datos entre las instituciones para dimensionar los problemas. c. El IML no tiene operador para el manejo de su sistema de informacin, lo cual genera atrasos en la actualizacin de los datos. d. El Cuerpo de Agentes Municipales (CAM) no tiene sistema de informacin para medir la aplicacin de las ordenanzas y su cumplimiento. e. El hospital nacional no tiene instalado el sistema de registro de lesiones por causas externas. Este sistema permite obtener informacin sobre la accidentalidad vial y lesiones por armas de fuego, entre otros.

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f. g.

La informacin del ISDEMU sobre la violencia intrafamiliar est centralizada. Las instituciones no intercambian y no comparten datos para planear sus acciones.

4. oferta institucionalA continuacin, se describen sintticamente los programas que implementan las instituciones para prevenir la violencia y la delincuencia en el municipio de Sonsonate.

Alcalda municipalo Prevencin del trabajo infantil. Con el apoyo de la OIT, se instal una sala transaccional en el mercado central que atiende a nios, nias, adolescentes y jvenes cuyos padres trabajan en la zona. o Formacin profesional. Existe una escuela de empresas que, con el apoyo de la municipalidad de Segrate (Italia), busca fortalecer el tejido empresarial mediante la realizacin de capacitaciones dirigidas a emprendedores. o Salud. Se ha gestionado un financiamiento de la Unin Europea (UE) para la adquisicin de una ambulancia que permitir mejorar la atencin a emergencias en la zona rural. o Ludoteca. Con el apoyo de la Fundacin La niez primero, se facilit la instalacin y el funcionamiento de una ludoteca en el teatro municipal que atiende a alumnos y alumnas de knder a quinto grado de los centros escolares de la zona urbana. o o o Guardera municipal. La Alcalda administra, bajo la supervisin del ISNA, una guardera que atiende a los nios y nias de las vendedoras del mercado. Complejo deportivo. La municipalidad administra el polideportivo y apoya iniciativas deportivas y culturales que presentan las directivas comunales. Proyecto de reinstalacin de los 6,000 vendedores que ocupan las vas pblicas del centro. Esta iniciativa prev la construccin de una plaza diseada con el apoyo tcnico de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA).

rECUADrO3.

Zonas verdes y espacios pblicos en Sonsonate

Lamunicipalidadcuenta60zonasverdes,delascuales42estnubicadasenelrea urbana;y18,enlazonarural.Seidentificaronlossiguientesespaciospblicos:cancha debasquetbolenelbarrioElPilar;canchasdeftbolenlascoloniasBeln,VillaLiliany Anglica;yelcomplejodeportivodelCID-Juvenil. Funcionancasascomunalesenlascolonias14deDiciembre,SanGenaro(privada),JardinesdeSonsonate,Sensunapn(2),ElBalsamaryBeln,yenelbarriodeVeracruz. Fuente: ElaboracinpropiaconbaseenOPS,UNICEF,OIT,PNUD,CNSP ,Alcalda deSonsonateyotros(2009).Diagnstico de la situacin del municipio de Sonsonate.ProyectoFomentodelaConvivenciaylaSeguridadCiudadana enlosMunicipiosdeSonsonate,SonzacateyAcajutla.


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Procuradura Auxiliar de Sonsonate (PGR)Dentro del proyecto nacional de cultura de paz, la oficina auxiliar de la Procuradura General de la Repblica (PGR) ha creado una Unidad de Mediacin para resolver conflictos relacionados con la cuota alimenticia, el rgimen de visitas, problemas vecinales, etc. Procesa un promedio de 60 casos mensualmente.

OficinaRegionaldeOccidentedelInstitutoSalvadoreopara el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia (ISNA)o Programa Tambin soy persona. Es desarrollado en los municipios de Sonsonate, Acajutla y Sonzacate, y busca fortalecer los lazos entre cuidadores y nios y nias, creando lazos de empata y sintona afectiva, y mejora de las prcticas de crianza. o Atencin inicial. El Centro de Desarrollo Infantil de Sonsonate atiende a unos 30 menores hijos de madres con empleos informales. En tanto, en Acajutla, el Centro de Bienestar Infantil atiende a unos 22 menores hijos de madres trabajadoras domsticas. o Cero tolerancia al abuso sexual infantil. Este programa tiene como propsito sensibilizar y concienciar sobre los derechos y deberes de los menores y adolescentes, e identificar a nias, nios o adolescentes que han sido vctimas de abuso sexual. o Trata de personas y explotacin sexual. En el marco de un convenio con la OIT, este programa desarrolla capacitaciones a alumnos y alumnas de 7. a 9. grado para sensibilizar y concienciar a los jvenes sobre los riesgos de este tipo de explotaciones. Adems, en Sonsonate funciona una casa hogar para nias (Santa Luisa de Marillac) que alberga adolescentes referidos por los juzgados de menores en conflicto con la ley, un centro de bienestar infantil que brinda cuidado preventivo a nios y nias de 2 a 7 aos y la guardera municipal.

OficinaDepartamentaldelISDEMUEl Programa de Saneamiento de la Relacin Familiar atiende la violencia intrafamiliar a travs de los siguientes ejes: prevencin, intervencin, investigacin, monitoreo y evaluacin.

Delegacin Departamental de la PNCEl Departamento de Prevencin y Familia del rea de Seguridad Pblica desarrolla, en coordinacin con la Direccin Departamental del MINED, los siguientes programas en los centros escolares e institutos de las zonas de mayor incidencia delictiva: o o o o Educacin para Resistir a las Drogas y la Violencia (DARE) Educacin Preventiva contra el Uso y Abuso de Drogas (PEPAD) Educacin Preventiva contra la violencia Intrafamiliar y de Gnero Educacin vial

Consejo Nacional de Seguridad Pblica (CNSP)El CNSP ha apoyado un programa de uso del tiempo libre y la recuperacin de espacio pblico en la Colonia Sensunapn, entre otros. El Consejo y las alcaldas de Sonsonate,

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Acajutla y Sonzacate con el apoyo de las Agencias del Sistema de las Naciones Unidas (PNUD, UNICEF, OIT y OPS) estn implementado el Proyecto Fomento de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana en los Municipios de Sonsonate, Sonzacate y Acajutla.

Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH)Esta institucin apoya algunas iniciativas promovidas por organizaciones no gubernamentales (ONG): o o Mesa ciudadana. Instancia impulsada por la ONG Fundacin Maquilishuat (FUMA) que promueve el debate y la reflexin sobre la realidad del departamento. Mesa para la movilidad humana. Impulsada por Critas, realiza acciones en temas como la migracin, los derechos humanos y la participacin ciudadana.

Direccin Departamental de Educacin del Ministerio de EducacinLa Direccin Departamental, en coordinacin con la Direccin Nacional de Juventud, promueve el Programa Escuelas efectivas y solidarias que fomenta las relaciones pacficas y aprendizajes efectivos que luego puedan ser trasladados por los jvenes a diferentes mbitos de su vida. El programa se articula en tres componentes: organizacin y desarrollo de ambientes de convivencia, intervenciones de apoyo a la efectividad de los centros escolares y mejoramiento de los ambientes fsicos escolares. Este programa se implementa en las escuelas e institutos que tienen un alto riesgo social, que registran hechos delictivos y/o de violencia fuera y dentro de los establecimientos, o que han detectado venta de drogas o presencia de pandillas.

Sistema Bsico de Salud Integral (SIBASI), hospital y unidad de salud de Sonsonate del MSPASEl Sistema Bsico de Salud Integral, el hospital y las unidades de salud implementan estrategias para fomentar la participacin de los jvenes en la prevencin mediante la conformacin de redes juveniles, capacitando a los jvenes en temas relacionados con enfoques de gnero, prevencin sexual, medioambiente y embarazo precoz.

Casa de la Cultura-Secretara de CulturaLa Casa de la Cultura desarrolla algunas actividades culturales dirigidas a jvenes, como: exposiciones, talleres de guitarra, grupos de teatro y musicales, adems de gestionar la biblioteca.

Crculo Estudiantil-Secretara de Inclusin SocialEl Crculo Estudiantil de Sonsonate desarrolla actividades como natacin, basquetbol, gimnasia, danza o canto. Adems, desarrolla acciones deportivas de promocin del deporte, charlas de prevencin y actividades de formacin profesional como cursos de computacin. Los programas estn dirigidos a jvenes de ambos sexos de 12 a 24 aos, con especial inters en los jvenes que no estudian y no trabajan.


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El Instituto Nacional de los Deportes de El Salvador (INDES) realiza las prcticas de deporte en el Crculo Estudiantil, y beneficia a unos de 100 adolescentes y jvenes.

OficinaDepartamentaldelMinisteriodeTrabajoyPrevisinSocialEsta oficina ejecuta dos programas dirigidos a la poblacin mayor de 18 aos: un programa de autoempleo y una red de intermediacin laboral. Estos programas se promueven a travs de la oficina departamental e Internet. Adems de estas instituciones, en el municipio se encuentran otras como la Oficina Fiscal, la Direccin de Seguridad Ciudadana del MJSP, la Oficina Regional del IML o el Destacamento Militar N. 6 del MDN que: o bien no est entre sus funciones el desarrollar acciones preventivas o carecen de programas especficos en la materia.

Cooperantesidentificadoso GTZ. Realiza labores de asesoramiento al Gobierno municipal en la transformacin de las condiciones polticas y legislativas; y a las instituciones gubernamentales y no gubernamentales que actan en el mbito municipal para un cumplimiento profesional de sus funciones y para el fortalecimiento de su potencial de autogestin y sus capacidades de negociacin poltica. o Programa FORTALECE. Este programa califica a actores claves para crear competencias para el desarrollo del sector privado. El fomento de la pequea y mediana empresa con base en cadenas productivas posibilita que se abran nuevos potenciales de mercado y sean ms competitivas. o Save the Children. El Programa de Desarrollo Infantil (ECD, por sus siglas en ingls) pretende que los infantes y nios pequeos estn nutridos y saludables, y que tengan el apoyo social para estar motivados para aprender. El programa ECD brinda una base slida sobre la cual Save the Children implementa programas de transicin que preparan a los nios y nias para el colegio, y a los colegios para los nios y nias. o Cooperacin Italiana en El Salvador. Su aporte se centra principalmente en proteccin civil y desastres, adems de temticas referidas a educacin, salud y apoyo a la sociedad civil. Las estrategias de intervencin de la Cooperacin Italiana intentan ser coherentes con los planes de desarrollo municipal (en particular con los planes del Sistema de Integracin Centroamericano SICA), y se integran con las polticas y las estrategias sectoriales de las agencias de Naciones Unidas presentes en el rea. Adems de esto, fomentan programas de escuelas inclusivas en el municipio, como es el caso del centro escolar Hait que incorpora nios y nias discapacitados.

Situacin del capital social y del tejido socialPara complementar el diagnstico de situacin de la violencia y la delincuencia en Sonsonate, se recolect y sistematiz informacin comunitaria para profundizar en el conocimiento sobre capital social y tejido social de las comunidades. Esta actividad se realiz a

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travs de herramientas cualitativas, cuantitativas y georreferenciales configuradas en un instrumento de sondeo exploratorio. Este anlisis tiene como objetivo describir la configuracin del tejido y del capital social de cada zona urbana del municipio de Sonsonate, e intenta responder a la pregunta: Cmo se relacionan los altos ndices de violencia y delincuencia con la configuracin del tejido y el capital social de las comunidades urbanas de Sonsonate?

1. Anlisis zonal prioritario sobre violencia, delito, capital social y tejido socialLas zonas y colonias que presentan los ndices delictivos y de violencia ms elevados y en las cuales se efectu el anlisis de capital social son las colonias 14 de Diciembre y Atonal (zona 1), barrio El Pilar y colonia San Genaro (zona 2), barrio Veracruz (zona 3), colonia Sensunapn (zona 4) y colonias Anglica y Santa Marta (zona 5). La investigacin trat de determinar el ndice de Capital Social (ICS) de cada zona as como los factores de fortaleza y debilidad comunitaria. Los principales hallazgos muestran que: o Existe una relacin positiva entre capital social dbil y zonas de altos ndices delictivos: en todas las zonas con ndices altos de inseguridad, el promedio de capital social es medio bajo. o En zonas donde los ndices de delito y violencia son ms altos no existe presencia de asociaciones tipo ADESCO, y las que existen cuentan con recursos muy limitados o con monopolios de poder por parte de los dirigentes.

GRFICo 9. Colonias urbanas del municipio de Sonsonate con mayor frecuencia de delitos (2008)

Z-1 Col. 14 de Diciembre Z-1 Col. Atonal Z-2 Bo. El Pilar Z-2 Col. San Genaro Z-3 Bo. Veracruz Z-4 Col. Sensunapn Z-5 Col. Anglica Z-5 Col. Santa Marta 0 10 20

21 22 40 24 30 46 55 36 30 40 50 60



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o

En las zonas de tipo residencial es donde se reflejan los ndices ms bajos de delincuencia, debido a la situacin de barrio y asociatividad de sus habitantes. Sin embargo, la mayora de las zonas tienen un fuerte componente comercial.

o

En comunidades de tipo comercial se desarrolla menor capital social y tejido social, y se genera distancia entre los habitantes e individualismo. En estas zonas, parecen tener lugar los delitos ms violentos.

o o

En zonas donde existe presencia policial, el ndice de delitos y violencia es menor, junto con una mayor percepcin de seguridad de los vecinos. La mayora de las zonas que presentan bajos ndices de capital social presentan altos ndices de brechas de capital social entre gneros. Y a la inversa, un alto capital social se relaciona con bajos ndices de brechas de capital social entre gneros.

2. Anlisis estadstico comparativo interzonalndice de capital social comparado. A nivel interzonal, el promedio de capital social es medio dbil (11.87 puntos), lo cual refleja una asociatividad e integracin de capitales pasiva. Este ndice indica que la carencia de capital social parece trascender espacios geogrficos y grupos econmicos. Este dficit de capitales se relaciona, asimismo, con los altos ndices de delito y violencia. Como muestra el grfico 10, la zona 2 presenta el ICS ms alto, mientras que la zona 3 muestra el ICS ms bajo. Gnero. Al ponderar el ICS desagregado por gnero se observa que la zona que presenta mayor capital social de mujeres es la zona 4, con un puntaje de 12.22 (medio dbil), mientras que la zona 1 es la que presenta el menor capital social de mujeres (11 puntos). Participacin comunitaria. La percepcin sobre la participacin comunitaria se distribuye por igual entre quienes la consideran suficiente e insuficiente. La zona 1 (87.5%) es la que evala ms negativamente la participacin comunitaria de sus habitantes. Por el contrario, la zona 4, (72.7%) es la que evala de forma ms positiva este aspecto.

GRFICo 10. ndice de capital social de las zonas del municipio de Sonsonate (2009)Zona 2: cercano a medio Zona 4: medio dbil Zona 5: medio dbil Zona 1: medio dbil Zona 3: cercano a dbil 0 3 6 9 12.55 12.48 11.92 11.39 11.00 12 15

Fuente. Encuesta Capital Social PNUD. Sonsonate, 2009.

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Jvenes. Al analizar al grupo de jvenes y adolescentes, la zona 1 (50%) es la que los evala con una participacin comunitaria ms dbil. Sin embargo, en la mayora de las zonas la evaluacin fue positiva. Directivas o ADESCOS. Si bien en ninguna zona fueron mal evaluadas estas organizaciones, las directivas o ADESCOS de las zonas 1 y 3 recibieron una calificacin de dbil. Nivel organizativo comunitario. Un 60.1% de la poblacin encuestada revela que el nivel organizativo es insuficiente, frente a un 39.9% que lo percibe como suficiente. Solo la zona 2 tiene una percepcin positiva sobre la organizacin comunitaria. Integracin comunitaria. El 51.8% de la poblacin percibe que al momento de desarrollar una actividad o proyecto de tipo social se integra a la mayor cantidad de personas de la comunidad, mientras que un 27% de la poblacin percibe que solo se integra a las juntas directivas o ADESCOS. Capital simblico. El 68.6% de la poblacin identifica a sus zonas como lugares donde existe la solidaridad o apoyo mutuo. Un porcentaje menor (18.6%) las identific como indiferentes o desinteresadas. La zona 2 y 4 son las de mayor identificacin en relacin con la solidaridad y el apoyo mutuo. Resolucin de conflictos entre vecinos. La mayora de la poblacin encuestada (58.1%) acude a la polica para resolver conflictos, lo cual revela un nivel importante de confianza en la institucin policial. Sin embargo, el 33.1% opta por resolver los conflictos solo entre privados (no pacficamente). Solo un 5.2% acude a mediadores comunitarios y un 2.9% a las juntas directivas.

Sondeo de familias en las zonas crticasCon el apoyo de la Universidad Andrs Bello, las Alcaldas y la Unidad de Coordinacin realizaron en las zonas crticas un sondeo de las familias del municipio de Sonsonate, con el fin de: a. Conocer el inters de las madres y los padres de familia en utilizar el servicio de Centro de Desarrollo Infantil (CDI) o Centro de Bienestar Infantil (CBI) en su colonia, y conocer sus opiniones y actitudes en referencia a algunos aspectos de sus pautas de crianza y la relacin que tienen con sus hijas e hijos. b. Identificar a las familias con hijas e hijos de 0 a 8 aos que podran beneficiarse de la metodologa Tambin soy persona, impulsada por el ISNA. Los resultados fueron utilizados para el diseo de los planes de prevencin de la violencia en la familia y de violencia de gnero


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Otros diagnsticosPara conocer y describir las condiciones socioeconmicas subjetivas y estructurales de la poblacin joven entre 17 y 24 aos de las zonas urbanas de Sonsonate, se desarroll una investigacin que permiti levantar datos para l

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La Experiencia de Sonsonate