El Sistema Estadístico Europeo: experiencia y buenas prácticas

Evento: ERDE del SICA

San Salvador, 5-6 noviembre 2012

Marco GINESTRO, Eurostat (marco.ginestro@ec.europa.eu)

Un servicio estadístico para apoyar la elaboración de las políticas de la UE

• Las estadísticas están en el centro del proceso de elaboración de las políticas de la Unión Europea (UE): los tomadores de decisiones necesitan buenos datos para alcanzar buenas decisiones.

• Estadísticas precisas, fiables y comparables.

• Un proceso largo y no sencillo: 60 años de historia de desarrollo estadístico al servicio de la integración europea.

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Las prioridades de las políticas de la UE

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Desde las primeras políticas comunes (la Comunidad del Carbón y del Acero, la Política Agrícola Común, etc.)…

… hasta los retos de hoy en día (el monitoreo de Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo; el mecanismo de vigilancia de los desequilibrios macroeconómicos; las estadísticas de las finanzas públicas; etc.).

Eurostat: la oficina estadística de la UE

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Para proporcionar estadísticas comparables a los formuladores de políticas es necesario:

• Un coordinador de las actividades estadísticas

• Un servicio administrativo que organice la recopilación y difusión de las estadísticas

• Un aparato técnico para recopilar las estadísticas

Eurostat debe asumir estos tres papeles.

Una oficina estadística no es suficiente…

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… se necesita también establecer un sistema estadístico regional: esto es el Sistema Estadístico Europeo.

"El Sistema Estadístico Europeo (SEE) es la asociación entre la autoridad estadística comunitaria, que es la Comisión (Eurostat) y los institutos nacionales de estadística (INE) y otras autoridades nacionales responsables en cada Estado miembro para el desarrollo, producción y difusión de las estadísticas europeas".

La organización del trabajo en el SEE

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ESTADOS MIEMBROS (INE y otras autoridades)

EUROSTAT

Recopilan y procesan los

datos nacionales y los transmiten

a

USUARIOS Procesa los datos recibidos y difunde datos agregados

y nacionales para los

El marco institucional

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• El Comité del Sistema Estadístico Europeo proporciona orientación profesional al SEE para el desarrollo, producción y difusión de las estadísticas europeas.

• Está compuesto por Eurostat y los representantes de los INE de los Estados miembros.

• Se reúne 4 veces al año.

• Guía todos los otros comités estadísticos y grupos de trabajo.

La calidad de las estadísticas

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La misión de Eurostat es de ser el principal proveedor de estadísticas de alta calidad sobre Europa.

El código de buenas prácticas de las estadísticas europeas

La ley estadística (Reglamento CE n. 223/2009)

El código de buenas prácticas de las estadísticas europeas

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• Es un conjunto de 15 principios (con sus respectivos indicadores de monitoreo), que abarcan el entorno institucional, los procesos de elaboración de estadísticas y la producción estadística.

• Eurostat, los INE y las otras autoridades nacionales se comprometen a aplicar el Código.

• Primera versión de 2005; revisión en 2011.

• Mecanismos para el monitoreo de la implementación (peer reviews, informes, etc.).

Los principios del código

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Entorno institucional

1. INDEPENDENCIA PROFESIONAL

2. MANDATO DE RECOGIDA DE DATOS

3. ADECUACIÓN DE LOS RECURSOS

4. COMPROMISO DE CALIDAD

5. CONFIDENCIALIDAD ESTADÍSTICA

6. IMPARCIALIDAD Y OBJETIVIDAD

Procesos estadísticos 7. METODOLOGÍA SÓLIDA 8. PROCEDIMIENTOS ESTADÍSTICOS

ADECUADOS 9. CARGA NO EXCESIVA PARA LOS

ENCUESTADOS 10. RELACIÓN COSTE/EFICACIA

Producción estadística 11. RELEVANCIA 12. PRECISIÓN Y FIABILIDAD 13. OPORTUNIDAD Y PUNTUALIDAD 14. COHERENCIA Y COMPARABILIDAD 15. ACCESIBILIDAD Y CLARIDAD

La ley estadística

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• Establece los principios y las normas básicas para el funcionamiento del SEE.

• Proporciona respuestas a preguntas tales como quién debe hacer qué, quién decide y cómo.

• Las estadísticas que se deben producir se establecen en la legislación sectorial específica.

• 5 capítulos (disposiciones generales, gobernanza estadística, producción de las estadísticas europeas, difusión de las estadísticas europeas, confidencialidad estadística).

La armonización estadística

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• Para llegar a un análisis común de los hechos (por ejemplo, los ingresos, el mercado del trabajo, etc.) se necesitan estadísticas comparables: esto es lo que se logra con la armonización de los conceptos, métodos y definiciones estadísticas.

• Armonizar es establecer estándares comunes.

La armonización en el SEE

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• A menudo es un proceso sujeto a la legislación europea.

• Incluye varias fases: discusiones en grupos de trabajo; acuerdo del Comité del SEE; propuesta de texto por Eurostat; proceso legislativo (codecisión Consejo-Parlamento).

• Compendio de los Requisitos Estadísticos: disponible en inglés, actualizado cada año, contiene detalles sobre los conjuntos de datos a transmitir a Eurostat, metodología, clasificaciones, etc. (el acquis en estadística).

El principio 14 del Código de

buenas prácticas

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Las estadísticas europeas son consistentes internamente a lo largo del tiempo y comparables entre regiones y países; es posible combinar y utilizar conjuntamente datos relacionados procedentes de fuentes diferentes.

INDICADORES

• 14.1: Las estadísticas son coherentes y consistentes internamente (es decir, se observan identidades aritméticas y contables).

• 14.2: Las estadísticas son comparables durante un período de tiempo razonable.

• 14.3: Las estadísticas se recopilan sobre la base de normas comunes con respecto al alcance, las definiciones, las unidades y las clasificaciones en las distintas encuestas y fuentes.

• 14.4: Las estadísticas procedentes de distintas fuentes y con distinta periodicidad se comparan y ajustan entre sí.

• 14.5: La comparabilidad transnacional de los datos dentro del Sistema Estadístico Europeo se garantiza mediante intercambios periódicos entre dicho Sistema y otros sistemas estadísticos. Se realizan estudios metodológicos en estrecha colaboración entre los Estados miembros y Eurostat.

Planificación estadística

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El Reglamento EC n. 223/2009 sobre las estadísticas europeas

Plan anual: el Programa de

Trabajo Estadístico

Plan quinquenal: el Programa

Estadístico Europeo

• Proporciona el marco para el desarrollo, producción y difusión de las estadísticas europeas, los principales ámbitos y los objetivos de las acciones previstas.

• Se adopta como decisión del Consejo y Parlamento (el proceso toma casi 2 años).

• Discusiones con las principales partes interesadas.

• Apoya el plan quinquenal estableciendo objetivos más detallados para cada año.

• Se adopta como decisión de la Comisión Europea.

• Discusiones con las direcciones generales responsables de las políticas, grupos de trabajo de los Estados miembros, Comité del SEE.

• Es acompañado por una decisión de financiamiento que establece los recursos.

Diálogo con los responsables en la formulación de políticas

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• Un ejemplo: la conferencia de Eurostat de marzo 2011 "Estadísticas para la elaboración de políticas: Europa 2020".

• Utilidad: definir de manera conjunta las expectativas, prioridades y respuestas (indicadores).

• Reflexión sobre el papel de los estadísticos (independencia y objetividad) para proporcionar la información adecuada a los tomadores de decisiones.

Retos para el SEE

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• Demanda creciente de estadísticas de alta calidad para elaborar las políticas de la UE en un periodo de menos recursos disponibles (crisis económica y financiera).

• Necesidad de reducir la carga de respuestas para las empresas europeas.

• Necesidad de hacer la producción estadística más eficiente y estandarizada.

• Necesidad de mejorar la gobernanza estadística en el SEE y evitar la pérdida de confianza en las estadísticas europeas (caso de Grecia).

• Competencia de proveedores de datos privados.

• Estadísticas producidas por otras direcciones generales de la Comisión Europea.

La Visión para la próxima década

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La Visión • En 2009, Eurostat adoptó la

"Comunicación sobre el método de elaboración de las estadísticas de la UE: una visión para la próxima década".

• El objetivo de la Visión es pasar desde un sistema de producción individual para cada ámbito estadístico a un sistema integrado, con el máximo uso de las fuentes de datos múltiples e interdependencias disponibles en el SEE.

• El intercambio de información estadística se basará en redes de "almacenes de datos" (data warehouses).

Hacia una nueva "enterprise arquitecture" del SEE

• Eurostat y los miembros del SEE están desarrollando una arquitectura en la que los procesos estadísticos serán más estandarizados y automatizados con el uso de herramientas comunes a los varios ámbitos estadísticos.

Los proyectos VIP (Vision Implementation Projects)

• Soluciones comunes a varios ámbitos para estandarizar los procesos estadísticos (por ejemplo, validación de los datos).

SDMX

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• SDMX (Statistical Data and Metada eXchange) es una iniciativa patrocinada por 7 organismos internacionales (Eurostat, BCE, OCDE, ONU, FMI, Banco Mundial, BPI) para el intercambio estandarizado de datos y metadatos estadísticos entre organizaciones estadísticas. Fue reconocido en 2008 por la ONU (UNSD) como el estándar preferido para el proceso de intercambio.

• En cuanto herramienta para mejorar la eficiencia del proceso de intercambio es la herramienta crucial para la implementación de la Visión de Eurostat en el SEE.

• Permite intercambiar la información estadística mediante herramientas comunes y así mejorar la consistencia y comparabilidad de los datos con costos muy limitados.

• Es una herramienta que puede ser muy útil para la ENDE y la ERDE.

• Dos seminarios de capacitación para América Latina y Caribe tuvieron lugar (Luxemburgo 2011, México 2012); Honduras participó para América Central.

• Más información: http://sdmx.org/ y https://webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/sdmx/

Gobernanza estadística, calidad y coordinación

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• Nuevos poderes de Eurostat para realizar investigaciones en los Estados miembros en el caso de sospecha de manipulación de los datos (enfoque preventivo).

• Revisión de la ley estadística (fortalecer la independencia de los INE y su papel de coordinación) y del Código de Buenas Prácticas (nuevos indicadores y referencias más fuertes a la independencia y uso de fuentes administrativas).

• Fortalecimiento del papel de coordinación de Eurostat: Eurostat coordinará no solo las "estadísticas europeas" (las producidas por Eurostat y el SEE) sino también las "otras estadísticas" (las producidas por otras direcciones generales de la Comisión Europea).

Conclusiones

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• Las políticas deben establecer las prioridades para las estadísticas.

• El nivel de cooperación y compromiso de los miembros del sistema estadístico regional es fundamental para asegurar el avance en la armonización.

• En el ámbito internacional hay muchas buenas prácticas y soluciones disponibles como referencias para el desarrollo estadístico.

• Invertir en las estadísticas es la ruta hacia la buena gobernanza.

Gracias por su atención!

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