La Formación del Estado colombiano y su legitimidad: retos

L a F o r m a c i ó n d e l E s t a d o c o l o m b i a n o y s u l e g i t i m i d a d : r e t o s y p e r s p e c t i v a s p a r a l a c o n t r i b u c i ó n d e l a s F u e r z a s A r m a d a s

P o r : E d u a r d o P a s t r a n a B u e l v a s 1

R a f a e l C a s t r o A l e g r í a 2

P a u l a A . G o n z á l e z M a t e u s 3

1 . P r o f e s o r t i t u l a r d e l a P o n t i fi c i a U n i v e r s i d a d J a v e r i a n a d e B o g o t á ( P U J ) y d i r e c t o r d e l D e p a r t a m e n t o d e R e l a c i o n e s I n t e r n a c i o n a l e s d e l a F a c u l t a d d e C i e n c i a P o l í t i c a y R e l a c i o n e s I n t e r n a c i o n a l e s . D o c t o r e n D e r e c h o I n t e r n a c i o n a l d e l a U n i v e r s i d a d d e L e i p z i g - A l e m a n i a . C o r r e o : e p a s t r a n a @j a v e r i a n a . e d u . c o2 . P r o f e s o r I n s t r u c t o r d e l D e p a r t a m e n t o d e R e l a c i o n e s I n t e r n a c i o n a l e s d e l a F a c u l t a d d e C i e n c i a s P o l í t i c a s y R e l a c i o n e s I n t e r n a c i o n a l e s d e l a P o n t i fi c i a U n i v e r s i d a d J a v e r i a n a d e B o g o t á . M a g í s t e r e n R e l a c i o n e s I n t e r n a c i o n a l e s d e l a P o n t i fi c i a U n i v e r s i d a d J a v e r i a n a d e B o g o t á . A b o g a d o d e l a U n i v e r s i d a d S a n t i a g o d e C a l i . C o r r e o : r a f e c a 1 3 1 8 @ g m a i l . c o m 3 . P r o f e s o r a d e c á t e d r a d e l a P o n t i fi c i a U n i v e r s i d a d J a v e r i a n a d e B o g o t á ( P U J ) e i n t e r n a c i o n a l i s t a d e l a m i s m a u n i v e r s i d a d . C o r r e o : p g o n z a l e z m a t e u s @ g m a i l . c o m .

Libro 2 Construccion de la memoria historica militar en el contexto de la justicia transicional.indb 81 9/12/16 10:57 a.m.


L a F o r m a c i ó n d e l E s t a d o c o l o m b i a n o y s u l e g i t i m i d a d 8 3

I n t r o d u c c i ó n

E l p r e s e n t e c a p í t u l o a n a l i z a e l r o l d e l a s F u e r z a s A r m a d a s ( F F A A ) e n e l p r o c e s o d e f o r -m a c i ó n d e l E s t a d o c o l o m b i a n o , e n f a t i z a n d o l o s r e t o s y p e r s p e c t i v a s d e s u c o n t r i b u c i ó n a l f o r t a l e c i m i e n t o d e l a l e g i t i m i d a d d e l m i s m o , d e c a r a a u n e s c e n a r i o d e p o s c o n fl i c t o . P a r a l l e v a r a c a b o e s e o b j e t i v o , s e d i v i d e e n c i n c o p a r t e s . P r i m e r o , a n a l i z a l o s p r o b l e m a s q u e h a n e n f r e n t a d o l o s E s t a d o s - n a c i ó n l a t i n o a m e r i c a n o s e n s u p r o c e s o d e f o r m a c i ó n . S e g u n d o , d i l u -c i d a l a s d i fi c u l t a d e s d e l p r o c e s o d e f o r m a c i ó n d e l E s t a d o c o l o m b i a n o , e n e s p e c i a l e n c u a n t o a s u d e b i l i d a d c o e r c i t i v a . T e r c e r o , r e l a c i o n a e l p r o c e s o d e f o r m a c i ó n y c o n s o l i d a c i ó n d e l E s t a d o c o l o m b i a n o c o n l a s p e r s p e c t i v a s p a r a e l f o r t a l e c i m i e n t o d e s u l e g i t i m i d a d s o c i a l . C u a r t o , p r o -y e c t a l a c o n t r i b u c i ó n q u e p u e d e r e a l i z a r l a a c c i ó n i n t e g r a l a l a fi a n z a m i e n t o d e l a l e g i t i m i d a d d e l E s t a d o . Q u i n t o , e v a l ú a l o s r e t o s d e l a s F u e r z a s A r m a d a s e n u n e s c e n a r i o d e p o s c o n fl i c t o .

L a F o r m a c i ó n d e l E s t a d o - N a c i ó n e n A m é r i c a L a t i n a

A u n q u e e x i s t e n d i s t i n t a s c o n c e p t u a l i z a c i o n e s , e s p o s i b l e s e ñ a l a r q u e l a f o r m a c i ó n d e l E s -t a d o s e e n c u e n t r a v i n c u l a d a a q u e é s t e p u e d a c u m p l i r , d e m a n e r a e f e c t i v a , t r e s f u n c i o n e s f u n d a m e n t a l e s : “ e l m o n o p o l i o d e l a s e g u r i d a d , l a j u s t i c i a y l a t r i b u t a c i ó n … ” ( L ó p e z , 2 0 1 6 , p .


C o n s t r u c c i ó n d e l a m e m o r i a h i s t ó r i c a m i l i t a r e n e l c o n t e x t o d e l a j u s t i c i a t r a n s i c i o n a l8 4

3 4 ) . L a s c u a l e s i m p l i c a n q u e s e a c a p a z d e g a r a n t i z a r , p o r m e d i o d e l a s i n s t i t u c i o n e s e s t a t a l e s , l a s e g u r i d a d f í s i c a a l o s c i u d a d a n o s y c i u d a d a n a s , e l a c c e s o a u n a a d m i n i s t r a c i ó n d e j u s t i c i a i m p a r c i a l y e f e c t i v a , y l a r e c a u d a c i ó n d e i m p u e s t o s c o m o e l e m e n t o c l a v e p a r a l a p r o v i s i ó n d e o t r o s b i e n e s p ú b l i c o s c o m o l a s a l u d y l a e d u c a c i ó n .

L o s a g e n t e s d e l o s E s t a d o s c a r a c t e r í s t i c a m e n t e l l e v a n a c a b o c u a t r o a c t i v i d a d e s : 1 . H a c e n l a g u e r r a [ W a r M a k i n g ] : E l i m i n a n o n e u t r a l i z a n s u s p r o p i o s r i v a l e s p o r f u e r a d e l o s t e r r i t o r i o s e n l o s q u e t i e n e n u n a c l a r a y c o n t i n u a p r i o r i d a d e n e l e j e r c i c i o d e l a f u e r z a . 2 . C o n s t r u y e n e l E s t a d o [ S t a t e M a k i n g ] : E l i m i n a n o n e u t r a l i z a n s u s r i v a l e s a l i n t e r i o r d e e s o s t e r r i t o r i o s . 3 . P r o t e c c i ó n : E l i m i n a n o n e u t r a l i z a n l o s e n e m i g o s d e s u s c l i e n t e s . 4 . E x t r a c c i ó n : A d q u i r i e n d o l o s m e d i o s p a r a l l e v a r a c a b o l a s t r e s p r i m e r a s a c t i v i d a d e s – h a c e r l a g u e r r a , c o n s t r u c c i ó n d e l E s t a d o , y p r o t e c c i ó n – ( T i l l y , 1 9 8 5 , p . 1 8 1 ) 4 .

N o o b s t a n t e , e l c u m p l i m i e n t o d e e s a s f u n c i o n e s y p o r t a n t o e l p r o c e s o d e f o r m a c i ó n d e l E s t a d o , s e h a r e a l i z a d o d e m a n e r a d i v e r s a e n c a d a c o n t i n e n t e . U n a p a r t e i m p o r t a n t e d e l o s e s t u d i o s s o b r e t a l c u e s t i ó n t o m a n c o m o b a s e l a e x p e r i e n c i a e u r o p e a , q u e p r e s e n t a u n a s c a -r a c t e r í s t i c a s p o l í t i c a s , e c o n ó m i c a s , s o c i a l e s , c u l t u r a l e s y m i l i t a r e s , q u e n o e s p l a u s i b l e t r a t a r d e e n c o n t r a r e n l a e x p e r i e n c i a d e a q u e l l o s t e r r i t o r i o s q u e t i e n e n u n p a s a d o c o l o n i a l , c o m o e s e l c a s o d e l s u b c o n t i n e n t e l a t i n o a m e r i c a n o 5 . E n l o s e s t u d i o s s o b r e l o s c a s o s e u r o p e o s , s e t o m a l a g u e r r a e x t e r n a c o m o u n o d e l o s a r g u m e n t o s f u n d a m e n t a l e s p a r a e x p l i c a r e l p r o c e s o d e f o r m a c i ó n d e l E s t a d o . E n t a n t o s e s o s t i e n e q u e a n t e e l d e s a r r o l l o c o n s t a n t e d e c o n fl i c t o s b é l i c o s d e e s c a l a c a d a v e z m á s a l t a , e n t é r m i n o s d e t e c n o l o g í a m i l i t a r y n ú m e r o d e h o m b r e s d e s p l e g a d o s , s e n e c e s i t ó d e r e c u r s o s m u c h o m á s s i g n i fi c a t i v o s p o r p a r t e d e l a s u n i d a d e s p o -l í t i c a s d e l a é p o c a ; l o c u a l c o n d u j o a q u e s e s i s t e m a t i z a r a m u c h o m á s r á p i d a m e n t e q u e e n o t r a s p a r t e s d e l m u n d o , u n s i s t e m a d e t r i b u t a c i ó n q u e p e r m i t i e r a a f r o n t a r e s e t i p o d e g a s t o s . E n e s e c o n t e x t o , t a m b i é n s e f u e a b a n d o n a n d o l a u t i l i z a c i ó n d e m e r c e n a r i o s e n l a s g u e r r a s , p o r l a p o c a fi a b i l i d a d q u e r e p r e s e n t a b a n , e n f a v o r d e e j é r c i t o s n a c i o n a l e s q u e p e r m i t i e r a n g a r a n t i z a r , d e m a n e r a m u c h o m á s e fi c a z y l e a l a l a c o r o n a , u n b i e n q u e i b a g a n a n d o g r a n i m p o r t a n c i a : l a s o b e r a n í a t e r r i t o r i a l ( T i l l y , 1 9 7 5 ) .

E n e l c a s o l a t i n o a m e r i c a n o s e p u e d e n i d e n t i fi c a r v a r i o s c o n t r a s t e s c o n e s e p r o c e s o d e f o r -m a c i ó n d e l o s E s t a d o s - n a c i ó n 6 . E n p r i m e r l u g a r , s e d e b e t e n e r e n c u e n t a q u e l a c o n d i c i ó n d e

4 . T r a d u c c i ó n d e l o s a u t o r e s . 5 . D o n d e t a m p o c o s e e n c u e n t r a u n p r o c e s o h o m o g é n e o d e c o n s t r u c c i ó n d e l E s t a d o , p e r o s í m á s s i m i l i t u d e s e n c u a n t o a c i e r t o s r e t o s h i s t ó r i c o s e n d i c h o p r o c e s o , q u e s e r á n a b o r d a d a s e n l o s u b s i g u i e n t e . 6 . E s i n t e r e s a n t e o b s e r v a r e l m a t i z q u e i n t r o d u c e Th i e s ( 2 0 0 5 ) a e s t a a fi r m a c i ó n , a l r e a l i z a r u n a n á l i s i s c u a n t i t a t i v o q u e



c o l o n i a d e l o s t e r r i t o r i o s l a t i n o a m e r i c a n o s n e g a b a l a p o s i b i l i d a d d e c o n t a r c o n l a p r e s e n c i a d e l o s p o d e r e s c e n t r a l e s d e l a s m o n a r q u í a s e u r o p e a s . P o r l o q u e l a m a y o r p a r t e d e l a s v e c e s s e g o b e r n a b a a d i s t a n c i a y s i n l a p o s i b i l i d a d , p o r p a r t e d e l o s p o d e r e s c e n t r a l e s , d e e j e r c e r l a c o a c c i ó n s u fi c i e n t e p a r a g a r a n t i z a r l a a p l i c a c i ó n t a x a t i v a d e l o s m a n d a t o s r e a l e s . E s t o g e n e -r a b a u n a r e l a c i ó n m a r g i n a l , a u n q u e n o p o r e s o p o c o i m p o r t a n t e , e n t r e l o s E s t a d o s e u r o p e o s e n c o n s t r u c c i ó n y s u s t e r r i t o r i o s d e u l t r a m a r . E l l o i m p l i c ó q u e l a s o b e r a n í a a b s o l u t a q u e s e p r o p u g n a b a e n l o s i m p e r i o s c o n t i n e n t a l e s n o a l c a n z a b a p a r a a b a r c a r d e n t r o d e e l l a , d e m a n e r a e f e c t i v a , a l o s t e r r i t o r i o s c o l o n i z a d o s . D e e s t a c o n d i c i ó n s e d e r i v a u n e l e m e n t o d e a n á l i s i s : q u e l a e s t a t a l i d a d q u e a v a n z a b a e n E u r o p a t e n í a u n r i t m o y u n d e v e n i r t e l e o l ó g i c o d i f e r e n t e s a l o s q u e s e g e s t a b a n e n l a s c o l o n i a s . L o q u e p e r m i t e d a r p a r t e d e l a e x p l i c a c i ó n a l c u e s t i o n a m i e n t o d e p o r q u é e n A m é r i c a L a t i n a e l p r o c e s o d e f o r m a c i ó n d e l E s t a d o - n a c i ó n “ e m p e z a d o c o n l a I n d e p e n d e n c i a , t o d a v í a n o e s t á a c a b a d o ” ( K ö n i g , 2 0 0 5 , p . 1 2 ) .

E n e s e s e n t i d o , p a r a c o m p r e n d e r l a s p a r t i c u l a r e s d i n á m i c a s q u e h a n d a d o f o r m a a l o s E s t a d o s - n a c i ó n l a t i n o a m e r i c a n o s a c o n t i n u a c i ó n s e s e ñ a l a n a l g u n a s d e l a s c a r a c t e r í s t i c a s f u n d a m e n t a l e s d e s u s p r o c e s o s d e s u r g i m i e n t o y c o n s o l i d a c i ó n .

L o s c r i o l l o s n o c o n s t r u y e r o n e l E s t a d o - n a c i ó n c i m e n t a d o e n c r i t e r i o s r e l i g i o s o s , é t n i c o s o c u l t u r a l e s , s i n o c o n e l i d e a l d e c r e a r e l E s t a d o c o m o u n h e c h o p o l í t i c o . E s p o r e s t o q u e l a s i d e n t i d a d e s d e l o s p r o c e s o s i n d e p e n d e n t i s t a s f u e r o n l o c a l e s y r e g i o n a l e s , e n v e z d e n a c i o -n a l e s . L a a d s c r i p c i ó n a l E s t a d o p o r p a r t e d e l o s h a b i t a n t e s d e l t e r r i t o r i o l a t i n o a m e r i c a n o s e b u s c ó a n t e l a p r o m e s a d e i g u a l d a d j u r í d i c a y d e l i b e r t a d p o l í t i c a . C o m o p a r t e d e l d i s c u r s o d e i n d e p e n d e n c i a , l o s c r i o l l o s a p e l a b a n a l a h i s t o r i a i n d í g e n a . S i n e m b a r g o , l o a n t e r i o r n o s e d i o c o m o p a r t e d e u n p r o y e c t o d e c o n s t r u c c i ó n d e u n E s t a d o y d e u n a c i u d a d a n í a q u e i b a a i n c l u i r a l o s g r u p o s i n d í g e n a s , s i n o q u e s e u t i l i z ó c o m o u n i n s t r u m e n t o p o l í t i c o p a r a j u s t i fi c a r s u s p r e t e n s i o n e s a n t e E s p a ñ a . S i t u a c i ó n q u e e x p l i c a s u p o s t e r i o r e x c l u s i ó n p o l í t i c a y s o c i a l d e l o s p r o c e s o s d e c o n s t r u c c i ó n d e c i u d a d a n í a ( K ö n i g , 2 0 0 5 , p p . 9 - 1 5 ) .

S ó l o a p a r t i r d e l s i g l o X I X c o m e n z ó l a c i m e n t a c i ó n d e u n a s i d e n t i d a d e s n a c i o n a l e s b a -s a d a s e n l a s i d e a s e i n t e r e s e s q u e l a s é l i t e s d e d i v e r s a s r e g i o n e s e m p i e z a n a t e n e r s o b r e u n o s l í m i t e s n a c i o n a l e s . E s t e p r o c e s o s e d i o c o m o c o n s e c u e n c i a , e n b u e n a m e d i d a , d e l a t o m a d e c o n c i e n c i a d e l o s p r o p i o s r e c u r s o s – q u e d e v i n o d e s u p a r t i c i p a c i ó n e n l a s e x p e d i c i o n e s b o t á n i c a s – y d e l r e g i o n a l i s m o f o m e n t a d o p o r l a c o m u n i c a c i ó n p o r m e d i o d e l o s n u e v o s

m u e s t r a q u e s i b i e n d u r a n t e e l s i g l o X X l a s g u e r r a s i n t e r n a y e x t e r n a n o f u e r o n d e t e r m i n a n t e s p a r a e l a fi a n z a m i e n t o d e l a c a p a c i d a d d e l o s E s t a d o s l a t i n o a m e r i c a n o s d e e x t r a e r r e c u r s o s p o r m e d i o d e l o s i m p u e s t o s – y , p o r t a n t o , p a r a c o n s o l i d a r s e – l o s p e r í o d o s d e m a y o r “ r i v a l i d a d i n t e r e s t a t a l ” y “ p e r c e p c i ó n d e a m e n a z a ” e n t r e e l l o s s í c o i n c i d e n c o n l a s e t a p a s e n q u e l o g r a r o n e x t r a e r m á s r e c u r s o s d e r i v a d o s d e l a t r i b u t a c i ó n .



p e r i ó d i c o s . D i c h o p r o c e s o s e r á c l a v e e n l a c o n s t i t u c i ó n d e u n o d e l o s e l e m e n t o s f u n d a m e n -t a l e s d e l E s t a d o : e l g o b i e r n o e fi c a z s o b r e u n t e r r i t o r i o d e l i m i t a d o . A h o r a b i e n , l a l u c h a p a r a c o n s e g u i r l o t u v o c o m o r e f e r e n c i a e l d e s a r r o l l o d e l a p a t r i a , e n t a n t o p r o y e c t o n a c i o n a l i s t a d e c o n s t r u c c i ó n d e u n E s t a d o f u t u r o , q u e l e s b r i n d a r í a a s u s h a b i t a n t e s l a p o s i b i l i d a d d e t e n e r i g u a l d a d , l i b e r t a d y p r o s p e r i d a d . L o a n t e r i o r , e n m a r c a d o c o n t r a s t e c o n l a p o l í t i c a c e n t r a l i s t a y e x p l o t a d o r a q u e i n t e n t a r í a n i m p u l s a r l a s r e f o r m a s b o r b ó n i c a s y q u e s e r í a , j u n t o a l a s i d e a s d e e m a n c i p a c i ó n d e l a i l u s t r a c i ó n , u n o d e l o s d e t o n a n t e s c l a v e s d e l o s p r o c e s o s i n d e p e n d e n t i s t a s ( K ö n i g , 1 9 9 8 , 1 0 - 1 7 ) .

E n e s e o r d e n d e i d e a s , p a r a l o g r a r l a c o n s o l i d a c i ó n d e u n p r o y e c t o d e E s t a d o , u l t e r i o r -m e n t e s e l e p l a n t e a r á a l o s i n d e p e n d e n t i s t a s l a n e c e s i d a d d e c o n s t r u i r l a i n t e g r a c i ó n c u l t u r a l c a r a c t e r í s t i c a d e l E s t a d o - n a c i ó n ; q u e d e b í a g e n e r a r u n a c o n s t r u c c i ó n s i m b ó l i c a d e l p u e b l o , p a r a p r o d u c i r l a a c e p t a c i ó n y l e a l t a d d e s u s m i e m b r o s ; a l a v e z q u e d e b í a g e n e r a r s e u n s e n -t i m i e n t o d e p e r t e n e n c i a , p a r a l o g r a r i r m á s a l l á d e l f r á g i l E s t a d o t e r r i t o r i a l e n t a n t o m e r o a p a r a t o c o a c t i v o ( K ö n i g , 2 0 0 5 , p . 1 9 ) .

S i n e m b a r g o , s e p r o y e c t a b a e l p r o b l e m a d e q u e l o s p r o y e c t o s d e n a c i ó n f o r m u l a d o s p o r l o s c r i o l l o s e r a n m u y v a g o s y n o p o s t u l a b a n l a s c a r a c t e r í s t i c a s q u e d e b e r í a t e n e r u n a n u e v a o r g a n i z a c i ó n s o c i a l y e c o n ó m i c a . L o a n t e r i o r d e b i d o a q u e s ó l o m e n c i o n a b a n l a i d e a d e r o m p e r c o n l a d o m i n a c i ó n c o l o n i a l – d a d o q u e t r a s e l p r o c e s o d e i n d e p e n d e n c i a e l l o s n o p l a n e a b a n r e n u n c i a r a s u s p r i v i l e g i o s – . A t a l i n d e t e r m i n a c i ó n d e l p r o y e c t o d e n a c i ó n c r i o l l o , s e s u m a b a q u e l o s n u e v o s E s t a d o s n o g o z a b a n d e u n c o n s e n s o e n t r e l a s d i v e r s a s p a r t e s d e s u s p o b l a c i o n e s y , p o l í t i c a m e n t e , t o d a v í a t e n í a n i n t e r e s e s l o c a l e s y r e g i o n a l e s c o n t r a d i c t o r i o s – p r o y e c t o s d e n a c i ó n d i v e r g e n t e s , r i v a l i d a d e s h i s t ó r i c a s – , a s í c o m o r e l e v a n t e s s e p a r a c i o n e s d e r i v a d a s d e s u s c o m p l e j a s t o p o g r a f í a s . C o m o r e s p u e s t a a e s t a s d i fi c u l t a d e s , p a r a c o n s t r u i r l a s n a c i o n e s l a t i n o a m e r i c a n a s , l a s é l i t e s p o l í t i c a s r e s o l v i e r o n i m p o n e r s u s p r o y e c t o s n a c i o n a -l e s e i d e a r u n o s i m a g i n a r i o s p a t r i o s c o n l o s q u e b u s c a r o n c o n e c t a r l a h e t e r o g e n e i d a d d e u n a s p o b l a c i o n e s d i v e r s a s , b a s a d a s e n l e a l t a d e s p r o v i n c i a l e s o l o c a l e s , p o r m e d i o d e l a i n v e n c i ó n d e m i t o s f u n d a c i o n a l e s a t r a v é s d e l a h i s t o r i a y d e l a l i t e r a t u r a . T o d o e s t o s e t r a n s m i t i ó , a d i c i o n a l a l o s s í m b o l o s c í v i c o s c o m o l a b a n d e r a y e l h i m n o , a t r a v é s d e l a p a r a t o e d u c a t i v o ( K ö n i g , 2 0 0 5 , p p . 1 9 - 2 0 ) .

A e s t a f r a g m e n t a c i ó n t e r r i t o r i a l t a m b i é n c o n t r i b u y ó l a h e r e n c i a – e n a l g u n o s p a í s e s – d e l a e s t r u c t u r a c i ó n s o c i o e c o n ó m i c a d e l P a c t o C o l o n i a l , q u e h a b í a e s t a b l e c i d o u n p r e d o m i n i o d e l s e c t o r m o n o p r o d u c t i v o - e x p o r t a d o r , e s t o h a b í a c a n a l i z a d o l a a c t u a c i ó n i n s t i t u c i o n a l e n l a s r e g i o n e s c e r c a n a s a l o s p u e r t o s y v í a s fl u v i a l e s , l i m i t a n d o l a o c u p a c i ó n e f e c t i v a y a b s o l u t a d e l t e r r i t o r i o y , p o r e n d e , i m p o n i e n d o d e s n i v e l e s e n t r e l a s d i s t i n t a s r e g i o n e s . E s t o s d e s n i v e l e s



s e d e b i e r o n , a d e m á s , a l a n e c e s i d a d d e r e d u c i r l o s c o s t o s d e l a p a r a t o e s t a t a l d e l a C o r o n a ( K a p l a n , 1 9 9 6 , p p . 2 6 - 2 7 ) .

O t r a d e l a s c o m p l e j i d a d e s e n e l p r o c e s o d e c o n s t r u c c i ó n d e l o s E s t a d o s - n a c i o n e s l a -t i n o a m e r i c a n o s f u e q u e , p r o d u c t o d e l a s c i t a d a s e x p e d i c i o n e s b o t á n i c a s y e c o n ó m i c a s , e l c o n o c i m i e n t o d e l o s r e c u r s o s d e s u s p r o p i o s t e r r i t o r i o s l l e v ó a q u e l o s c r i o l l o s s e s i n t i e r a n i d e n t i fi c a d o s c o n r e g i o n e s e s p e c í fi c a s . L o q u e a c a r r e ó q u e , p o s t e r i o r a l p r o c e s o d e i n d e p e n -d e n c i a , p r o p e n d e r í a n p o r e l d e s a r r o l l o d e l a r e g i ó n a l a q u e r e p r e s e n t a b a n y d e s c o n fi a r í a n d e u n g o b i e r n o c e n t r a l , y a q u e c o n s i d e r a b a n q u e é s t e i m p e d i r í a e l a v a n c e d e s u r e s p e c t i v a r e g i ó n ( K ö n i g , 1 9 9 8 , p p . 1 7 - 2 3 ) .

E s p o r e s t o q u e l a s é l i t e s c r i o l l a s s e v i e r o n a n t e e l d i l e m a d e d e fi n i r c u á l d e b í a s e r l a f o r m a d e E s t a d o a i m p l e m e n t a r . L a s d o s o p c i o n e s q u e s e p l a n t e a r o n f u e r o n e l c e n t r a l i s m o y e l f e d e r a l i s m o , s i e n d o e s t e ú l t i m o u n o d e l o s m á s a c l a m a d o s , n o s ó l o p o r s e r e l q u e s e c o n s i d e r a b a q u e s e e j e r c í a e x i t o s a m e n t e e n E s t a d o s U n i d o s , s i n o t a m b i é n p o r q u e p e r m i t i r í a m a n t e n e r l a a u t o n o m í a d e l a s r e g i o n e s . T a l d i s y u n t i v a f u e l a q u e g e n e r ó a m p l i a s l u c h a s e n t r e l a s é l i t e s y p o b l a c i o n e s d e d i v e r s a s r e g i o n e s y f u e u n f a c t o r m á s d e d i fi c u l t a d p a r a l a c o n s t r u c c i ó n d e i d e n t i d a d e s n a c i o n a l e s e n l o s n a c i e n t e s E s t a d o s l a t i n o a m e r i c a n o s ( K ö n i g , 1 9 9 8 , p p . 1 7 - 2 3 ) .



E n e l p r o c e s o d e c o n s t r u c c i ó n d e l E s t a d o s e p r e s e n t a r o n , e n t o n c e s , u n a a m p l i a s e r i e d e c o n fl i c t o s y t e n s i o n e s q u e a l c a n z a r o n f u e r t e s n i v e l e s d e v i o l e n c i a e n m u c h o s e s p a c i o s d e l a s n u e v a s r e p ú b l i c a s d e l s i g l o X I X . E n p a r t e d e b i d o a q u e m u c h o s s e c t o r e s s o c i a l e s p e r c i b í a n q u e l o s n u e v o s d i s e ñ o s i n s t i t u c i o n a l e s t e r m i n a b a n p o r e x c l u i r l o s d e l e s p a c i o d e l a p o l í t i c a . E s d e c i r , f u e e v i d e n t e d e s d e e l p r i n c i p i o , q u e e l p r o y e c t o c r i o l l o n o c o n s t i t u í a e n s í m i s m o u n i n t e n t o p o r e s t a b l e c e r e s t r u c t u r a s d e m o c r á t i c a s d o n d e l o p o p u l a r t u v i e s e c a b i d a . L o a n t e r i o r n o s ó l o g e n e r ó t e n s i o n e s s i n o q u e a s u v e z l i m i t ó l a c a p a c i d a d d e l E s t a d o d e c o n s -t i t u i r r e d e s d e g o b i e r n o e x t e n d i d a s e n l o s n u e v o s e s p a c i o s n a c i o n a l e s . L o q u e t u v o c o m o c o n s e c u e n c i a q u e e n e l m o m e n t o d e e m e r g e n c i a d e l E s t a d o r e p u b l i c a n o n o s e d i e r o n l a s c o n d i c i o n e s m a t e r i a l e s p a r a e l e j e r c i c i o p l e n o d e l a s o b e r a n í a t e r r i t o r i a l y p o b l a c i o n a l d e l E s t a d o .

U n o d e l o s e j e m p l o s h i s t ó r i c o s q u e m u e s t r a e s t a d e b i l i d a d e n l a s p r i m e r a s d é c a d a s r e p u b l i c a n a s e s l a i n c a p a c i d a d d e l a s a d m i n i s t r a c i o n e s e s t a t a l e s p a r a c u b r i r c o n a u t o r i d a d e f e c t i v a l o s t e r r i t o r i o s q u e h a b í a n a s u m i d o l u e g o d e l a e x p u l s i ó n d e l o s e s p a ñ o l e s . A l r e s -p e c t o s e p u e d e n e v i d e n c i a r f u e r t e s t e n s i o n e s e n t r e l o s p r o y e c t o s r e p u b l i c a n o s i n t e g r a d o -r e s y l a p o s t u r a d e l o s h a b i t a n t e s d e c i e r t o s t e r r i t o r i o s “ l i b e r a d o s ” p e r o , a l m i s m o t i e m p o , e x c l u i d o s . P a r a S i m ó n B o l í v a r e s t o f u e p a r t i c u l a r m e n t e e v i d e n t e e n 1 8 2 2 , a ñ o e n q u e a r r i b ó a P a s t o e n u n i n t e n t o p o r c o n v e n c e r a l a s é l i t e s d e e s t a r e g i ó n p a r a q u e a c e p t a r a n i n t e g r a r s e p o l í t i c a , e c o n ó m i c a y a d m i n i s t r a t i v a m e n t e a l a s n u e v a s e s t r u c t u r a s d e p o d e r q u e i n t e n t a b a i m p l a n t a r c o n s u p r o y e c t o r e p u b l i c a n o , s i n e m b a r g o , l o q u e p u d o e v i -d e n c i a r f u e q u e e l g r a d o d e a c e p t a c i ó n d e e s t a n u e v a f o r m a d e g o b i e r n o n a c i o n a l n o e r a c o m p l e t o y q u e i n c l u s o e s t e p r o y e c t o e r a i m p u g n a d o d e m a n e r a v e h e m e n t e ( G u t i é r r e z , 2 0 1 2 , p . 2 1 4 ) .

A d i c i o n a l a l o a n t e r i o r , u n o d e l o s p r o b l e m a s f u n d a m e n t a l e s d e l a c o n s o l i d a c i ó n d e l E s t a d o - n a c i ó n e r a q u e p a r a l o s h a b i t a n t e s d e L a t i n o a m é r i c a e r a m u y d i f í c i l d a r s u l e a l t a d a u n e n t e a b s t r a c t o c o m o e l E s t a d o . D e b i d o a q u e e n l a é p o c a c o l o n i a l e s t a b a n h a b i t u a -d o s a d a r s u l e a l t a d a u n a p e r s o n a : e l g o b e r n a d o r , e l v i r r e y o , d e m a n e r a m á s g e n e r a l , e l r e y . P o s t e r i o r m e n t e , t r a s e l v a c í o d e p o d e r q u e q u e d ó c o m o c o n s e c u e n c i a d e l o s p r o c e -s o s i n d e p e n d e n t i s t a s , e n s u l u g a r , l a l e a l t a d p a s a r í a a d e p o s i t a r s e e n e l c a u d i l l o , q u e e r a q u i e n p o s e í a l o s r e c u r s o s e c o n ó m i c o s y / o m i l i t a r e s ( K ö n i g , 1 9 9 8 , p . 2 5 ; K a p l a n , 1 9 9 6 , p p . 6 0 - 6 1 ) .

L o s c a u d i l l o s f u e r o n e m e r g i e n d o d e l a s g u e r r a s c i v i l e s c o m o o b j e t o y f u e n t e d e a u t o r i d a d p a r a l a s n u e v a s s o c i e d a d e s ( K ö n i g , 1 9 9 8 , p . 2 5 ) . S i n e m b a r g o , t a m b i é n f u e r o n l a m a y o r a m e n a z a q u e e n f r e n t a r o n l a s n u e v a s r e p ú b l i c a s p a r a m a n t e n e r s u p r e c a r i a i n t e g r a c i ó n . S ó l o



c u a n d o u n o d e e l l o s p u d o i m p o n e r s e a l o s d e m á s f u e p o s i b l e c o n s o l i d a r l a u n i fi c a c i ó n d e l o s n u e v o s E s t a d o s ( O d o n e , 1 9 8 6 , p . 2 1 9 ) . E s t a s l l a m a d a s a u t o c r a c i a s u n i fi c a d o r a s , q u e s e c o n -s o l i d a r o n e n l a m i t a d d e l s i g l o X I X e n l a m a y o r í a d e l o s E s t a d o s l a t i n o a m e r i c a n o s , s i r v i e r o n d e d i q u e a l a s f u e r z a s c e n t r í f u g a s q u e s u c e d i e r o n a l a s g u e r r a s d e i n d e p e n d e n c i a ( G e r m a n i , 1 9 6 2 , p . 2 5 ; F e r n á n d e z & N o h l e n , 1 9 9 8 , p . 1 1 3 ) .

S i n e m b a r g o , u n o d e l o s m á s g r a n d e s d e s a f í o s q u e e n f r e n t a r á n l a s a u t o c r a c i a s u n i fi c a -d o r a s – d e l o s g r u p o s u r b a n o s d i r i g e n t e s – , q u e c o n s i d e r a b a n u r g e n t e l a t a r e a d e c o n s t r u i r e l E s t a d o , s e r á l a d e i n t e n t a r i n t e g r a r a l a s f u e r z a s s o c i o p o l í t i c a s r u r a l e s , l a s q u e s e r e s i s t i -r á n a s o m e t e r s e a l o s i n t e r e s e s u r b a n o s , r e i v i n d i c a n d o l a a u t o n o m í a y , e n c o n s e c u e n c i a , l a d e s i n t e g r a c i ó n r e g i o n a l . A s i m i s m o , l a s c o m u n i d a d e s i n d í g e n a s , e n a q u e l l a s r e g i o n e s d o n d e c o n s t i t u í a n u n a b a s e d e m o g r á fi c a s i g n i fi c a t i v a , o p e r a r á n c o m o f u e r z a s d i s g r e g a n t e s q u e f u e -r o n m a r g i n a d a s d e l p r o c e s o d e c o n s t r u c c i ó n d e l E s t a d o , y q u e s e r e s i s t e n a l a i n t e g r a c i ó n n a c i o n a l ( O d o n e , 1 9 8 6 , p p . 2 1 0 - 2 1 1 ) .

E n e s t e c o n t e x t o d e p e r s o n a l i z a c i ó n d e l p o d e r , y c o m o p a r t e d e l p r o c e s o d e c o n s t r u c c i ó n d e u n o r d e n p o l í t i c o - e s t a t a l q u e l a s e l i t e s y l o s p r i n c i p a l e s g r u p o s o l i g á r q u i c o s b u s c a r á n i n s t a u r a r , s e f o r m u l a r á n c o n s t i t u c i o n e s y l e y e s q u e c o n s a g r a r á n u n E s t a d o c o n u n r é g i -m e n p r e s i d e n c i a l s e c u l a r , c e n t r a l i z a d o , d e m o c r á t i c o y c o n u n a d i v i s i ó n d e p o d e r e s . E n l a p r á c t i c a , s i n e m b a r g o , e l e q u i l i b r i o d e p o d e r e s s e r á s ó l o f o r m a l y e l r é g i m e n p r e s i d e n c i a l d e g e n e r a r á e n e l p r e s i d e n c i a l i s m o – l e g a l o d i c t a t o r i a l – , q u e r e a l i z a r á u n a e n c a r n a c i ó n p e r -s o n a l i s t a y c a r i s m á t i c a d e l p o d e r , l i m i t a n d o a l p o d e r L e g i s l a t i v o y a l J u d i c i a l , a l h a c e r u s o d e l a p r e p o n d e r a n c i a q u e l e o t o r g a l a e j e c u c i ó n d e l a s l e y e s , e l e j é r c i t o , l a d e s i g n a c i ó n d e l o s j u e c e s , e n t r e o t r a s v i g o r o s a s f a c u l t a d e s a s i g n a d a s c o n s t i t u c i o n a l m e n t e ( K a p l a n , 1 9 9 6 , p p . 6 1 - 6 8 ; W i a r d a , 1 9 9 7 , p . 6 0 ; P a s t r a n a & V e r a , 2 0 1 2 , p . 3 1 6 ; F e r n á n d e z & N o h l e n , 1 9 9 8 , p p . 1 1 7 - 1 2 1 ) .

D e l m i s m o m o d o , d u r a n t e e l s i g l o X X l a s g u e r r a s i n t e r n a s l a t i n o a m e r i c a n a s v a n a d i fi -c u l t a r l a e x t r a c c i ó n d e r e c u r s o s p o r m e d i o d e l o s i m p u e s t o s , d e b i d o a q u e l o s g o b i e r n o s c e n -t r a l e s u s a r o n l a s e x e n c i o n e s t r i b u t a r i a s c o m o u n o d e l o s m é t o d o s p a r a a p l a c a r l a s r e b e l i o n e s r e g i o n a l e s o l o c a l e s ( Th i e s , 2 0 0 5 , p . 4 5 3 ) .

C o m o c o r o l a r i o e s p o s i b l e a fi r m a r q u e s e d a r á l a a u s e n c i a d e u n a c a p a c i d a d r e a l , p o r p a r t e d e l a s i n s t i t u c i o n e s e s t a t a l e s , p a r a o p e r a r d e m a n e r a e f e c t i v a e n t o d a l a p o b l a c i ó n y e l t e r r i t o r i o q u e l e s c o r r e s p o n d e f o r m a l m e n t e . D e b i d o a l o s d é fi c i t s d e s c r i t o s e n l a c o n s -t r u c c i ó n d e u n a i d e n t i d a d n a c i o n a l , e n l a i n t e g r a c i ó n e n t r e l a s d i v e r s a s r e g i o n e s , d a d a l a p e r s o n a l i z a c i ó n d e l p o d e r y l a c o n c e n t r a c i ó n d e l a p a r a t o e s t a t a l e n u n o s f o c o s u r b a n o s e s p e c í fi c o s .



L a F o r m a c i ó n d e l E s t a d o c o l o m b i a n o

M u c h o s d e l o s r e t o s c o n r e s p e c t o a l a f o r m a c i ó n d e l o s E s t a d o s - n a c i ó n l a t i n o a m e r i c a n o s , q u e s e p l a n t e a r o n e n t é r m i n o s g e n e r a l e s e n l a s e c c i ó n a n t e r i o r , s e e n c u e n t r a n e n e l c a s o c o -l o m b i a n o 7 :

C o l o m b i a n o h a e s t a d o i n m e r s a e n c o n fl i c t o s i n t e r n a c i o n a l e s d e g r a n e n v e r g a d u r a , y a p e n a s h a e s t a d o i n v o l u c r a d a e n c u a t r o g u e r r a s i n t e r e s t a t a l e s . D u r a n t e l a é p o c a d e l a G r a n C o l o m b i a c o n t r a P e r ú ( 1 8 2 8 ) ; c o n t r a E c u a d o r ( 1 8 6 3 ) ; c o n t r a P e r ú n u e v a m e n t e ( 1 9 3 2 ) y , fi n a l m e n t e , c o n t r a C o r e a ( 1 9 5 0 - 1 9 5 3 ) b a j o l a é g i d a d e l a s N a c i o n e s U n i d a s ( P a r d o , 2 0 0 4 , e n B e r r í o , 2 0 1 3 , p . 1 0 3 ) . A p a r t i r d e e s a a fi r m a c i ó n , e s p o s i b l e e s t a b l e c e r q u e s e d i f e r e n c i a s u e x p e r i e n c i a d e c o n s t r u c c i ó n d e l E s t a d o d e l p a t r ó n b é l i c o e u r o p e o d e s t a c a d o p r e v i a m e n t e .

E x i s t i ó d e s d e l a é p o c a d e l a C o l o n i a u n a d e b i l i d a d c o e r c i t i v a p o r p a r t e d e l a C o r o n a e s -p a ñ o l a p a r a l a d e f e n s a d e S a n t a F e d e B o g o t á , d e b i d o a q u e n o e r a u n p u n t o e s t r a t é g i c o , e n c o n t r a s t e c o n l a i m p o r t a n c i a q u e u n a c i u d a d c o s t e r a c o m o C a r t a g e n a t e n í a p a r a l o s i n t e r e s e s e c o n ó m i c o s d e l V i r r e i n a t o , y d a d a l a a u s e n c i a d e c o m u n i d a d e s i n d í g e n a s q u e p u d i e r a n a m e -n a z a r e l g o b i e r n o v i r r e i n a l . E s p o r e s o q u e “ l a c a p i t a l … n u n c a t u v o f o r t i fi c a c i o n e s , g r a n d e s c u a r t e l e s , c e n t r o s d e i n s t r u c c i ó n o u n c o m p o n e n t e m i l i t a r i m p o r t a n t e … ” ( B e r r í o , 2 0 1 3 , p . 9 6 ) n i u n a s m i l i c i a s c i u d a d a n a s q u e t u v i e r a n l a c a p a c i d a d d e a p o y a r , d e m a n e r a e f e c t i v a , e n e n f r e n t a m i e n t o s b é l i c o s .

L o a n t e r i o r t a m b i é n l l e v ó a q u e e l e s t a m e n t o m i l i t a r c a r e c i e r a d e u n a g r a n r e l e v a n c i a p o -l í t i c a e n l a s o c i e d a d s a n t a f e r e ñ a , s i t u a c i ó n q u e s e e v i d e n c i a a l a n a l i z a r s e q u e l a c o m a n d a n c i a d e l a s a c c i o n e s b é l i c a s i n d e p e n d e n t i s t a s e s t u v o , e n g e n e r a l , e n c a b e z a d e v e n e z o l a n o s y n o d e b o g o t a n o s d e b i d o a q u e t e n í a n m u c h a m á s e x p e r i e n c i a q u i e n e s p r o v e n í a n d e l a C a p i t a n í a d e C a r a c a s , p o r h a b e r p e r t e n e c i d o a l a s m i l i c i a s c i u d a d a n a s q u e s e h a b í a n c o n f o r m a d o a h í p a r a c o m b a t i r a l o s c o r s a r i o s b r i t á n i c o s ( B e r r í o , 2 0 1 3 , p . 9 7 ) .

T o d o s e s o s e l e m e n t o s h i c i e r o n q u e a l o l a r g o d e l s i g l o X I X f u e r a d i f í c i l , e s t a b l e c e r e n C o -l o m b i a u n e j é r c i t o p e r m a n e n t e y p r o f e s i o n a l i z a d o , y q u e i n c l u s o h a s t a a h o r a s e a s u m a m e n t e c o m p l e j o e l e s t a b l e c i m i e n t o d e u n s e r v i c i o m i l i t a r o b l i g a t o r i o . E n e s e s e n t i d o , l a s é l i t e s n o h a n t e n i d o u n a p r e o c u p a c i ó n p r o f u n d a p o r l a c u e s t i ó n d e l a d e f e n s a n a c i o n a l y e s o p e r m i t e e n t e n d e r a s u v e z p o r q u é C o l o m b i a h a t e n i d o u n a t r a d i c i ó n c i v i l i s t a , q u e c o n t r a s t a c o n l a e x p e r i e n c i a d e l a s d i c t a d u r a s m i l i t a r e s d e l s u b c o n t i n e n t e l a t i n o a m e r i c a n o . I n c l u s o l a l l e g a d a

7 . E n e s t e a p a r t a d o s e e n f a t i z a r á n e s p e c i a l m e n t e a q u e l l o s e l e m e n t o s r e l a c i o n a d o s c o n l a g é n e s i s y p e r s i s t e n c i a d e s u d e b i l i d a d c o e r c i t i v a .



a l p o d e r d e l g e n e r a l R o j a s P i n i l l a s ó l o f u e p o s i b l e p o r t e n e r e l a p o y o d e o t r o s s e c t o r e s i n s t i -t u c i o n a l e s d e l E s t a d o ( B e r r í o , 2 0 1 3 , p . 9 9 ) .

L a a u s e n c i a d e l a n e c e s i d a d d e o r g a n i z a r u n e j é r c i t o f u e r t e f u e u n a d e l a s c a u s a s p a r a q u e s e d i e r a u n a c o n s t a n t e i m p u g n a c i ó n d e l a s r e g i o n e s a l p o d e r d e l a c a p i t a l d u r a n t e e l s i g l o X I X . E n b u e n a m e d i d a d a d o q u e , t r a s l a c o n t e n c i ó n d e l a s r e v u e l t a s , e l g o b i e r n o c e n t r a l d e s m a n t e l a b a o r e d u c í a a s u m í n i m a e x p r e s i ó n l a s f u e r z a s a r m a d a s . O t r a r a z ó n q u e f a c i l i t a b a l a o c u r r e n c i a d e e s o s d e s a f í o s e r a l a a b u n d a n c i a d e r e c u r s o s e c o n ó m i c o s d e l o s q u e d i s p o n í a n c i u d a d e s c o s t e r a s c o m o C a r t a g e n a , p o r s u u b i c a c i ó n , q u e r e s u l t a b a d e g r a n i m p o r t a n c i a p a -r a l o s b a r c o s e s p a ñ o l e s , o l a s c a p a c i d a d e s d e l a s q u e d i s p o n í a n r e g i o n e s c o m o A n t i o q u í a p o r s u s v a s t o s r e c u r s o s m i n e r o s ( B e r r í o , 2 0 1 3 , p . 9 8 ) .

O t r o r e t o q u e s u r g i ó e n l a f o r m a c i ó n d e l E s t a d o - n a c i ó n c o l o m b i a n o , s e d e r i v ó d e l a r g u -m e n t o e s b o z a d o p o r l o s c r i o l l o s p a r a g e n e r a r u n i d a d e n l a r e b e l i ó n : l a u s u r p a c i ó n . S i b i e n l a i d e a d e g a n a r l a i n d e p e n d e n c i a l o g r ó a g l u t i n a r a l a s d i v e r s a s f u e r z a s s o c i a l e s d e l a é p o c a , u n a v e z e s t a m e t a f u e a l c a n z a d a s e e v i d e n c i ó a l i n t e r i o r d e l E s t a d o u n a p r o f u n d a f r a g m e n t a c i ó n e n -t r e l a s i d e n t i d a d e s r e g i o n a l e s y l o c a l e s . E s a q u í d o n d e e l a r g u m e n t o d e l a u s u r p a c i ó n s e v u e l v e c o n t r a l a s é l i t e s c r i o l l a s , p o r q u e l o s c a u d i l l o s r e g i o n a l e s y l o c a l e s v a n a u t i l i z a r e s a m i s m a r e t ó -r i c a p a r a o p o n e r s e a s u s e s f u e r z o s d e c e n t r a l i z a c i ó n d e l p o d e r d e l E s t a d o ( B e r r í o , 2 0 1 3 , p . 9 2 ) .



E s a s c o m u n i d a d e s l o c a l e s y r e g i o n a l e s e n s u l u c h a p o r e l d e r e c h o a l a a u t o n o m í a r e g i o -n a l g e n e r a r o n m ú l t i p l e s g u e r r a s c i v i l e s , e n l a s q u e s e d i s p u t ó i n c l u s o s i e l t i p o d e s i s t e m a p o l í t i c o q u e d e b í a i n s t a u r a r s e e n l a R e p ú b l i c a e r a e l f e d e r a l o e l c e n t r a l i s t a . L o s p a r t i d a r i o s d e l p r i m e r o t e n d í a n a s e r l a s é l i t e s d e l a s p r o v i n c i a s q u e v e í a n e n e l m i s m o l a p o s i b i l i d a d d e m a n t e n e r u n a m a y o r a u t o n o m í a . O t r o f a c t o r q u e s e p a r ó a l a s d i v e r s a s r e g i o n e s f u e l a c o m p l e j a g e o g r a f í a y l a p r e c a r i a i n f r a e s t r u c t u r a q u e n o p e r m i t í a u n a c o n e x i ó n e f e c t i v a d e l p a í s , d i fi c u l t a n d o l a g e n e r a c i ó n d e l a z o s d e u n i ó n y c o m e r c i o e n t r e l a s d i v e r s a s r e g i o n e s , l o c u a l t e r m i n a r í a g e n e r a n d o m á s r i v a l i d a d e s q u e s o l i d a r i d a d e n t r e l a s m i s m a s ( B e r r í o , 2 0 1 3 , p p . 9 9 - 1 0 0 ) .

T o d o s l o s f a c t o r e s m e n c i o n a d o s c o n t r i b u y e r o n a q u e d e s d e e l s i g l o X I X e l E s t a d o c o l o m -b i a n o t u v i e r a q u e c o m p a r t i r s u p o d e r c o n l a s r e g i o n e s , l o q u e d e b i l i t ó s u c a p a c i d a d c o e r c i -t i v a y n o p e r m i t i ó u n e j e r c i c i o a b s o l u t o d e l p o d e r d e s u s a u t o r i d a d e s c e n t r a l e s .

E n e l s i g l o X X s e e m p i e z a a g e s t a r u n p r o c e s o d e p r o f e s i o n a l i z a c i ó n d e l a s f u e r z a s a r m a -d a s , p o r m e d i o d e l a c o n t r a t a c i ó n d e m i s i o n e s e x t r a n j e r a s y d e l a c r e a c i ó n d e u n a e s c u e l a d e f o r m a c i ó n d e o fi c i a l e s . N o o b s t a n t e , l a f a l t a d e r e c u r s o s l l e v a r í a a q u e e l E j é r c i t o m a n t u v i e r a s u d e b i l i d a d h i s t ó r i c a e n c u a n t o a c a p a c i d a d e s o p e r a c i o n a l e s y e n t é r m i n o s p o l í t i c o s , d e b i d o a l a s fi l i a c i o n e s p o l í t i c a s q u e m a n t e n í a n m u c h o s d e s u s m i e m b r o s c o n l o s p a r t i d o s t r a d i c i o -n a l e s ( B e r r í o , 2 0 1 3 , p . 1 0 2 ) .

E n l a s e g u n d a m i t a d d e l s i g l o X X , l a a p a r i c i ó n d e m ú l t i p l e s g r u p o s i n s u r g e n t e s l l e v ó a l a a d a p t a c i ó n p a u l a t i n a d e l a s c a p a c i d a d e s y d o c t r i n a d e t o d a s l a s f u e r z a s a l a s c a r a c t e r í s t i c a s d e u n a l u c h a i r r e g u l a r d e b a j a i n t e n s i d a d . S i t u a c i ó n q u e s ó l o v a a s e r t r a n s f o r m a d a d u r a n t e e l g o b i e r n o d e A n d r é s P a s t r a n a , c u a n d o s e d i o c o m i e n z o a u n a h o n d a r e f o r m a m i l i t a r , q u e i n c l u y ó u n i n c r e m e n t o d e l p i e d e f u e r z a , d e l p o d e r d e f u e g o y d e l a c a p a c i d a d d e m o v i l i d a d d e l a s t r o p a s , q u e s e v i o r e fl e j a d a e n l a “ c a n t i d a d y c a l i d a d d e l a s o p e r a c i o n e s m i l i t a r e s q u e e s t a s f u e r z a s p o d í a n r e a l i z a r c o n t r a o r g a n i z a c i o n e s i n s u r g e n t e s q u e p r o n t o e m p e z a r o n a s u -f r i r i m p o r t a n t e s g o l p e s m i l i t a r e s ” ( B e r r í o , 2 0 1 3 , p . 1 0 2 ) .

E s t e b r e v e r e c u e n t o s o b r e f r a g m e n t a c i ó n r e g i o n a l y u n a c r ó n i c a d e b i l i d a d c o e r c i t i v a , p e r m i t e c o m p r e n d e r q u e u n o d e l o s p r o b l e m a s e n e l p r o c e s o d e a fi a n z a m i e n t o d e l a s i n s t i -t u c i o n e s d e l E s t a d o c o l o m b i a n o s e a l a p r e s e n c i a y e fi c a c i a d i f e r e n c i a d a s , q u e s i g u e t e n i e n d o a l o l a r g o d e s u t e r r i t o r i o y e l d e s a f í o e f e c t i v o q u e p r e s e n t a n a g e n t e s p r i v a d o s a l m o n o p o l i o e s t a t a l d e l a c o e r c i ó n ( L ó p e z , 2 0 1 6 , p . 2 5 ) . L a c u a l h a c e p a r t e d e u n o d e l a s f u n c i o n e s b á s i -c a s d e l E s t a d o : l a p r o v i s i ó n d e s e g u r i d a d . E s t a i d e a e s s i n t e t i z a d a e n e l 2 0 1 5 p o r e l D e p a r t a -m e n t o N a c i o n a l d e P l a n e a c i ó n c u a n d o a fi r m a :



L a t r a m p a d e l o s p r o m e d i o s ’ e s c o n d e l a s g r a n d e s d i v e r g e n c i a s q u e e x i s t e n e n n u e s t r o p a í s , e n d o n d e s e p u e d e h a b l a r d e l a s ‘ t r e s C o l o m b i a s ’ . L a p r i m e r a , e s l a C o l o m b i a u r b a n a , m o d e r n a y p r o d u c t i v a y c o n a c c e s o a s e r v i c i o s d e j u s t i c i a . L a s e g u n d a C o l o m b i a c u e n t a c o n u n d e s a r r o l l o i n c i p i e n t e e n b i e n e s y s e r v i c i o s , p o r l o q u e r e q u i e r e i n v e r s i o n e s i m p o r t a n t e s p a r a c r e c e r p l e n a m e n t e , f u n d a m e n t a l m e n t e e n e q u i p a m i e n t o s o c i a l e i n f r a e s t r u c t u r a . L a t e r c e r a C o l o m b i a , fi n a l m e n t e , h a c e r e f e r e n c i a a l a C o l o m b i a r u r a l , e s p e c i a l m e n t e e n l a s z o n a s m á s a p a r t a d a s , e n d o n d e p e r s i s t e n g r a n d e s r e z a g o s e n i n d i c a d o r e s s o c i a l e s y e c o n ó m i c o s y e n d o n d e l a p r e s e n c i a d e l E s t a d o e s a ú n d é b i l ( D N P , 2 0 1 5 , p p . 3 6 - 3 7 e n L ó p e z , 2 0 1 6 , p . 2 7 ) .

L a L e g i t i m i d a d d e l E s t a d o c o l o m b i a n o

L a r e fl e x i ó n s o b r e l o s p r o b l e m a s d e d e b i l i d a d c o e r c i t i v a p r e s e n t e s e n e l p r o c e s o d e f o r -m a c i ó n d e l E s t a d o c o l o m b i a n o , n o s p e r m i t e m o s t r a r u n a c a u s a d e u n o d e l o s g r a n d e s d e -s a f í o s a l o s q u e é s t e s e e n f r e n t a e n u n e s c e n a r i o d e p o s c o n fl i c t o : s u d é fi c i t d e l e g i t i m i d a d . E n o t r a s p a l a b r a s , l a s d i fi c u l t a d e s q u e e n f r e n t a e l E s t a d o c o l o m b i a n o e n c u a n t o a l c u m p l i -m i e n t o d e s u s f u n c i o n e s b á s i c a s , s o n p a r t e d e l a s r a z o n e s p a r a q u e n o g o c e d e u n a a m p l i a l e g i t i m i d a d e n d i v e r s a s r e g i o n e s d e s u t e r r i t o r i o . L o a n t e r i o r e n t a n t o , c o m o s e m e n c i o n ó e n e l a p a r t a d o a n t e r i o r , e n a l g u n a s d e e s a s z o n a s s o n l o s a c t o r e s a r m a d o s i l e g a l e s q u i e n e s s e e n c a r g a n d e g a r a n t i z a r l a s e g u r i d a d , e l r e c a u d o d e l o s i m p u e s t o s y l a i m p a r t i c i ó n d e j u s t i c i a , a s í c o m o d e l a p r o v i s i ó n d e o t r o s b i e n e s p ú b l i c o s ; y , p o r t a n t o , s o n é s t o s l o s q u e s e v e n d o t a d o s d e l e g i t i m i d a d s o c i a l e n a q u e l l a s z o n a s c o n p r e c a r i a , c o o p t a d a o i n e x i s t e n t e p r e s e n c i a e s t a t a l .

D e s d e u n a p e r s p e c t i v a q u e e n f a t i z a ú n i c a m e n t e l o s a s p e c t o s l e g a l e s , e l a r g u m e n t o d e q u e l o s a c t o r e s a r m a d o s t i e n e n l e g i t i m i d a d s o c i a l e s i n a d m i s i b l e , p u e s e l a c t u a r d e l E s t a d o c o l o m b i a n o e s e x p l i c a d o y j u s t i fi c a d o a p e l a n d o a u n a “ l e g i t i m i d a d l e g a l i s t a ” o “ p o s i t i v i s t a ” ( H i e r r o , 2 0 1 3 , p p . 1 8 4 - 1 8 5 ) , e s d e c i r , s e d e fi e n d e s u v a l i d e z s o c i a l s o b r e l a b a s e d e q u e e s u n a i n s t i t u c i ó n q u e c u m p l e f u n c i o n e s a s i g n a d a s l e g a l y c o n s t i t u c i o n a l m e n t e . D i c h o d e o t r o m o d o , s e a fi r m a q u e s u s a c t u a c i o n e s “ s o n l e g í t i m a s p o r q u e s o n l e g a l e s ” 8 . N o o b s t a n t e , e n l a s d i s c u s i o n e s e n t o r n o a l a fi l o s o f í a p o l í t i c a y j u r í d i c a , l a l e g i t i m i d a d l e g a l i s t a h a s i d o p r o f u n d a m e n t e c u e s t i o n a d a p o r i g n o r a r e l c o m p o n e n t e d e a c e p t a c i ó n s o c i a l 9 ( H a b e r m a s ,

8 . L a s c u a l e s s e c o n t r a p o n e n , p o r e j e m p l o , a l a c c i o n a r d e l o s g r u p o s a r m a d o s a l m a r g e n d e l a l e y . 9 . I g u a l q u e l o s e l e m e n t o s p o l í t i c o s y m o r a l e s ( H a b e r m a s , 1 9 8 8 , p . 2 8 ) .



2 0 0 5 , p p . 9 1 - 9 4 ) 1 0 , q u e d e b e i r v i n c u l a d o a l a c r e a c i ó n y e j e r c i c i o d e l d e r e c h o c r e a d o p o r e l E s t a d o ; p o r e n d e , u n c o n c e p t o l e g a l i s t a d e l a l e g i t i m i d a d n o c o n s i d e r a l a i m p o r t a n c i a d e l r e c o n o c i m i e n t o q u e l a s o c i e d a d o t o r g a – o n o – a l e j e r c i c i o d e l p o d e r p o r p a r t e d e l E s t a d o .

D e a l l í q u e s e p l a n t e e n d e fi n i c i o n e s m á s c o m p r e h e n s i v a s d e l a l e g i t i m i d a d d e l E s t a d o , s e ñ a l a n d o q u e é s t a s e l o g r a c u a n d o : 1 ) s e d a u n a s u j e c i ó n a l a s n o r m a s e s t a b l e c i d a s ; 2 ) e s p o s i b l e j u s t i fi c a r e s a s n o r m a s a p a r t i r d e c r e e n c i a s c o m p a r t i d a s s o c i a l m e n t e ; y 3 ) e x i s t e e l c o n s e n t i m i e n t o e x p r e s o d e l o s g o b e r n a d o s – l e g i t i m a c i ó n – ( B e e t h a m , 1 9 9 1 , p . 1 5 8 - 1 6 0 ) . E n e s t e t i p o d e d e fi n i c i o n e s s e p u e d e o b s e r v a r q u e l a l e g a l i d a d s í e s u n o d e l o s f a c t o r e s q u e h a c e n p a r t e d e l a l e g i t i m i d a d , p e r o t a n s ó l o e s u n a d e l a s d i m e n s i o n e s d e l a m i s m a ( M á i z , 2 0 0 3 , p p . 8 2 - 8 3 ) .

A p a r t i r d e l o s e l e m e n t o s p r e s e n t e s e n e s a d e fi n i c i ó n , y d e l o s a n a l i z a d o s e n t o r n o a l a f o r -m a c i ó n d e l E s t a d o , s e p u e d e n e s t a b l e c e r a l g u n o s d e l o s r e t o s p r e s e n t e s e n e l f o r t a l e c i m i e n t o d e l a l e g i t i m i d a d y , p o r t a n t o , d e l a c o n s o l i d a c i ó n d e l E s t a d o c o l o m b i a n o : 1 ) E s f u n d a m e n -t a l q u e l a p o b l a c i ó n p r e s e n t e e n t o d a s l a s r e g i o n e s d e l p a í s r e c o n o z c a l a l e g i t i m i d a d d e l E s -t a d o e n e l d e s a r r o l l o d e s u s f u n c i o n e s b á s i c a s : s e g u r i d a d , j u s t i c i a , t r i b u t a c i ó n , y p r o v i s i ó n d e o t r o s b i e n e s p ú b l i c o s , p a r a l o q u e e s c l a v e q u e l a s e j e r z a d e m a n e r a e f e c t i v a , i n i n t e r r u m p i d a e i n d i s p u t a d a ; 2 ) A l t i e m p o q u e e s i n d i s p e n s a b l e q u e l o h a g a c o n s u j e c i ó n a l a s n o r m a s n a -c i o n a l e s e i n t e r n a c i o n a l e s ; y 3 ) q u e r e s p o n d a a l a s e x p e c t a t i v a s d e l a p o b l a c i ó n e n e s a s z o n a s .

E n e s e o r d e n d e i d e a s , d e c a r a a u n e s c e n a r i o d e p o s c o n fl i c t o , l a s F u e r z a s A r m a d a s c o -l o m b i a n a s s e r á n e s e n c i a l e s e n l a c o n s o l i d a c i ó n d e l E s t a d o e n e l d e s e m p e ñ o d e l a p r i m o r d i a l f u n c i ó n d e g a r a n t i z a r l a s e g u r i d a d y , c o m o s e p r o f u n d i z a r á e n l a s e c c i ó n s u b s i g u i e n t e , t a m -b i é n c o n t r i b u i r á n a l a p r o v i s i ó n d e c i e r t o s b i e n e s p ú b l i c o s p o r m e d i o d e e l e m e n t o s c o m o l a a c c i ó n i n t e g r a l . T o d o l o c u a l , a s u v e z , a p o y a r á e l f o r t a l e c i m i e n t o d e l a l e g i t i m i d a d d e l E s t a d o c o l o m b i a n o .

E l r o l d e l a s f u e r z a s a r m a d a s c o m o p a r t e d e l p r o c e s o d e c o n s o l i d a c i ó n d e l E s t a d o c o l o m b i a n o

L a h i s t ó r i c a d e b i l i d a d c o e r c i t i v a d e l E s t a d o c o l o m b i a n o , e x p l i c a d a p r e v i a m e n t e , p e r m i t e c o m p r e n d e r p o r q u é C o l o m b i a l l e g ó a c o n s i d e r a r s e u n E s t a d o f a l l i d o . E n e l 2 0 0 5 l a r e v i s t a F o r e i g n P o l i c y p u b l i c ó u n l i s t a d o d e p a í s e s q u e p o d í a n c o n s i d e r a r s e “ E s t a d o s f a l l i d o s ” . A l l í ,

1 0 . E n e s e s e n t i d o , H a b e r m a s ( 2 0 0 5 , p . 9 2 ) p l a n t e a e s a d i f e r e n c i a e n t é r m i n o s d e l a v a l i d e z j u r í d i c a o f a c t i c i d a d d e l a s n o r m a s y s u v a l i d e z s o c i a l o l e g i t i m i d a d .



C o l o m b i a f u e u b i c a d a e n l a z o n a d e m á x i m a a l e r t a , q u e d a n d o c a s i a l m i s m o n i v e l d e H a i t í , A f g a n i s t á n y R u a n d a ( M e r c h á n , 2 0 0 5 ) . N o o b s t a n t e , d i c h a c l a s i fi c a c i ó n f u e a m p l i a m e n t e d e b a t i d a y a ú n h o y , p o d r í a d i s c u t i r s e s i f u e a c e r t a d o o n o h a b l a r d e C o l o m b i a c o m o u n E s t a d o c a s i f a l l i d o .

S i n e m b a r g o , l o q u e e s c l a r o e s q u e p a r a fi n a l e s d e l a d é c a d a d e l o s 9 0 y p r i n c i p i o s d e l 2 0 0 0 , e n e l p a í s e x i s t í a n u n o s f a c t o r e s y c o n d i c i o n e s q u e l o l l e v a r o n a l b o r d e d e l c o l a p s o . E n t r e l o s m á s r e l e v a n t e s , s i g u i e n d o a S h i f t e r & J a w a h a r ( 2 0 0 4 , p p . 1 4 4 - 1 4 5 ) , s e p u e d e n d e s t a c a r :

a . L a c o n s t a n t e p r e s e n c i a d e g r u p o s a l m a r g e n d e l a l e y c o m o l a s F u e r z a s A r m a d a s R e -v o l u c i o n a r i a s d e C o l o m b i a ( F A R C ) , e l E j é r c i t o d e L i b e r a c i ó n N a c i o n a l ( E L N ) y l a s A u t o d e f e n s a s U n i d a s d e C o l o m b i a ( A U C ) . D i c h a s a g r u p a c i o n e s i n c r e m e n t a r o n s u s g a n a n c i a s e c o n ó m i c a s i n v o l u c r á n d o s e e n e l n a r c o t r á fi c o y u t i l i z a n d o e l s e c u e s t r o e x -t o r s i v o y o t r a s a c t i v i d a d e s c r i m i n a l e s c o m o f u e n t e d e fi n a n c i a c i ó n , l o q u e f a c i l i t ó q u e a u m e n t a r a n s u s c a p a c i d a d e s m i l i t a r e s a t a l p u n t o q u e l l e g a r o n a t e n e r v e n t a j a s e s t r a -t é g i c a s s o b r e l a s i n s t i t u c i o n e s d e l E s t a d o .

b . L a p e n e t r a c i ó n d e l n a r c o t r á fi c o . D e s d e l a d é c a d a d e l o s 7 0 , C o l o m b i a e x p e r i m e n t ó u n c r e c i m i e n t o y f o r t a l e c i m i e n t o m a s i v o d e l a s r e d e s d e n a r c o t r á fi c o q u e a l i m e n t a r o n l a



v i o l e n c i a e n e l p a í s . L o s g r a n d e s c a r t e l e s d e l a d r o g a e n C a l i y M e d e l l í n , c o n j u n t a m e n t e c o n b a n d a s c r i m i n a l e s p r o p i c i a r o n u n a o l e a d a d e v i o l e n c i a q u e e n t r e 1 9 8 5 y e l 2 0 0 0 d e j ó , e n t r e m u c h o s o t r o s , a c u a t r o c a n d i d a t o s p r e s i d e n c i a l e s a s e s i n a d o s .

c . E l d e b i l i t a m i e n t o y l a d e c a d e n c i a d e l a s i n s t i t u c i o n e s p o l í t i c a s . E l E s t a d o c o l o m b i a n o s e m o s t r ó i n e fi c i e n t e e n s u c a p a c i d a d d e b r i n d a r s e g u r i d a d a s u s c i u d a d a n o s , i m p a r t i r j u s t i -c i a y p r o t e g e r l o s d e r e c h o s a l a p r o p i e d a d p r i v a d a . S u m a d o a e l l o , p a r a e l 2 0 0 2 C o l o m b i a o b t u v o u n p u n t a j e d e 3 , 6 e n u n a e s c a l a d e 0 a 1 0 e n e l í n d i c e d e p e r c e p c i ó n d e c o -r r u p c i ó n d e T r a n s p a r e n c y i n t e r n a c i o n a l ( T r a n s p a r e n c y I n t e r n a t i o n a l , 2 0 0 2 , p . 6 ) , l o q u e r e fl e j a q u e a l g u n a s d e s u s i n s t i t u c i o n e s s e v i e r o n a f e c t a d a s p o r n e x o s c o n g r u p o s i l e g a l e s .

A l i n i c i o d e l n u e v o s i g l o , e l E s t a d o c o l o m b i a n o s e m a n t e n í a e n d i s p u t a p o r e l c o n t r o l d e l t e r r i t o r i o c o n l a s A U C , l a s F A R C y e l E L N ; e n 2 0 0 4 c a r e c í a d e c o n fi a n z a e n s u s i s t e m a j u -d i c i a l c o n í n d i c e s d e l 9 5 % d e i m p u n i d a d e n d i s t i n t o s c r í m e n e s y d e a c u e r d o c o n N a c i o n e s U n i d a s e n e s e m i s m o a ñ o e r a e l t e r c e r p a í s c o n l a m a y o r c a n t i d a d d e d e s p l a z a d o s i n t e r n o s e n e l m u n d o . P a r a e l 2 0 0 2 l a P o l i c í a N a c i o n a l e s t a b a a u s e n t e d e 1 5 8 m u n i c i p i o s ( S h i f t e r & J a w a -h a r , 2 0 0 4 , p . 1 4 6 ) . A d i c i o n a l m e n t e , e n e l 2 0 0 0 l a t a s a d e d e s e m p l e o s e e n c o n t r a b a a l r e d e d o r d e l 2 0 % y e l 5 5 % d e l a p o b l a c i ó n v i v í a b a j o e l n i v e l d e p o b r e z a ( I n d e x m u n d i , 2 0 1 4 ) , l o q u e h a b l a d e u n a s i t u a c i ó n q u e e n t é r m i n o s e c o n ó m i c o s n o e r a m u y a l e n t a d o r a p a r a e l p a í s .

E n e s e c o n t e x t o A n d r é s P a s t r a n a c o m i e n z a l a y a m e n c i o n a d a p r o f e s i o n a l i z a c i ó n d e l a s F u e r z a s A r m a d a s . S i n e m b a r g o , e s c o n l a l l e g a d a a l a p r e s i d e n c i a d e Á l v a r o U r i b e , e n e l 2 0 0 2 , q u e s e g e n e r a n l a s m a y o r e s r e f o r m a s a l a s p o l í t i c a s d e s e g u r i d a d y d e f e n s a . E n e l m a r -c o d e s u P o l í t i c a d e S e g u r i d a d D e m o c r á t i c a , e l p r i n c i p a l o b j e t i v o e r a c o n s o l i d a r e l c o n t r o l e s t a t a l d e l t e r r i t o r i o n a c i o n a l , a t r a v é s d e l i n c r e m e n t o d e l a p r e s e n c i a d e l a F u e r z a P ú b l i c a . A s í p o r e j e m p l o , p a r a e l 2 0 0 3 s e c a r e c í a d e p r e s e n c i a d e l a P o l i c í a N a c i o n a l s ó l o e n 1 8 m u -n i c i p i o s e n C o l o m b i a ( S h i f t e r & J a w a h a r , 2 0 0 4 , p . 1 4 6 ) .

D u r a n t e l a p r e s i d e n c i a d e U r i b e , s e c o n t i n u ó c o n l a p r o f e s i o n a l i z a c i ó n d e l a s F F A A y s e a u m e n t ó e l p r e s u p u e s t o e n d e f e n s a , q u e p a s ó d e s e r e l 3 . 5 % d e l P I B e n e l 2 0 0 2 c u a n d o a s u m i ó s u m a n d a t o , a l 5 . 6 % e n e l 2 0 0 6 a l fi n a l i z a r s u p r i m e r p e r i o d o . A d i c i o n a l m e n t e , e n s u s p r i m e r o s d o s a ñ o s e l n ú m e r o d e s o l d a d o s a u m e n t ó e n 5 0 . 0 0 0 y l o s p r o g r a m a s d e e n t r e -n a m i e n t o s e e x p a n d i e r o n e i n t e n s i fi c a r o n ( i b í d . ) .

N o o b s t a n t e , e n s u m a n d a t o ( 2 0 0 2 - 2 0 1 0 ) U r i b e t a m b i é n r e t o m ó l a i d e a d e l a r e l e v a n c i a q u e t e n í a g a n a r y f o r t a l e c e r u n a b a s e s o c i a l d e a p o y o p a r a e l E s t a d o . E s t o c o n e l fi n d e e v i t a r q u e l a s o c i e d a d c i v i l l e g i t i m a r a l o s g r u p o s a l m a r g e n d e l a l e y y , p o r e l c o n t r a r i o , b r i n d a r a s u a c e p t a c i ó n a l a s F F A A y d e m á s i n s t i t u c i o n e s e s t a t a l e s . L o a n t e r i o r s e i m p l e m e n t ó c o n l a



i n c l u s i ó n d e l a d o c t r i n a d e a c c i ó n i n t e g r a l e n l a p o l í t i c a d e s e g u r i d a d y d e f e n s a – S e g u r i d a d D e m o c r á t i c a – , b u s c a n d o q u e é s t a c o n s t i t u y e r a u n m a n d a t o c e n t r a l p a r a e l a c c i o n a r d e l a s F F A A . E s e n e s t e p u n t o e n e l q u e l a a c c i ó n i n t e g r a l d e l a s F F A A v u e l v e a t o m a r f u e r z a y p o s i c i o n a r s e c o m o p r i o r i t a r i a e n t r e l a s a c c i o n e s d e l E s t a d o , p a r a c u m p l i r s u s f u n c i o n e s .

E n e l s e g u n d o p e r i o d o d e g o b i e r n o U r i b e ( 2 0 0 6 - 2 0 1 0 ) , s e d i s e ñ ó l a P o l í t i c a d e C o n s o l i -d a c i ó n d e l a S e g u r i d a d D e m o c r á t i c a , e n d o n d e s e r e f o r z ó l a r e l e v a n c i a d e l a a c c i ó n i n t e g r a l d e l a s F F A A , d e b i d o a q u e e s t u v o p r e s e n t e l a i d e a d e q u e e l c o n t r o l e s t a t a l n o d e b e h a c e r s e e x c l u s i v a m e n t e p o r m e d i o s m i l i t a r e s , s i n o q u e s e b u s c a q u e t a m b i é n e x i s t a u n c o m p o n e n t e s o c i a l , m e d i a n t e l a p r o v i s i ó n d e b i e n e s y s e r v i c i o s , p a r a l o g r a r u n a m a y o r e f e c t i v i d a d d e l a p r e s e n c i a e s t a t a l s o s t e n i d a e n e l t i e m p o . E n e s e m o m e n t o , s e d e t e r m i n ó q u e e r a d e l a m a y o r r e l e v a n c i a r e c u p e r a r l a s á r e a s d o m i n a d a s p o r l o s g r u p o s a r m a d o s a l m a r g e n d e l a l e y ; e s t a b i l i -z a r l a s á r e a s r e t o m a d a s p o r e l E s t a d o p a r a c o n s o l i d a r l a p r e s e n c i a d e d i s t i n t a s i n s t i t u c i o n e s y m a n t e n e r e l o r d e n ; y a fi a n z a r l a p r e s e n c i a d e l E s t a d o a l o l a r g o d e l t e r r i t o r i o n a c i o n a l , i n c l u -y e n d o l a p r e s t a c i ó n d e s e r v i c i o s p ú b l i c o s p a r a t o d a l a p o b l a c i ó n ( S u á r e z , 2 0 1 0 , p p 1 2 - 1 3 ) .

A h o r a b i e n , l a a c c i ó n i n t e g r a l s e e n t i e n d e c o m o :

l a i m p l e m e n t a c i ó n d e u n a c o o r d i n a c i ó n i n t e r - a g e n c i a l a l t a m e n t e e fi c i e n t e , q u e p e r m i t a c o o r d i n a r l a a c c i ó n E s t a t a l a l r e d e d o r d e o b j e t i v o s c o m u n e s , d e l o s c u a l e s e s r e s p o n s a b l e m á s d e u n a a g e n c i a e s t a t a l . A s í m i s m o , l e a d j u d i c a a l a s F u e r z a s A r m a d a s e l c o m p r o m i s o d e t r a s c e n d e r l a l ó g i c a m i l i t a r , p a r a b r i n d a r u n a p r o t e c c i ó n i n t e g r a l , e s d e c i r , s o c i a l , e c o n ó m i c a , s i c o s o c i a l . ( F a r f á n , 2 0 0 9 , p . 7 7 e n S u á r e z , 2 0 1 0 , p . 3 3 ) .

E n C o l o m b i a , s i n e m b a r g o , l a a c c i ó n i n t e g r a l n o e s n u e v a . P o r e l c o n t r a r i o , e s p a r t e d e l a s a c t i v i d a d e s c í v i c o - m i l i t a r e s q u e l a s F F A A v i e n e n i m p l e m e n t a n d o d e s d e l a d é c a d a d e l 6 0 , c u a n d o e l C o m a n d a n t e d e l E j é r c i t o , M a y o r G e n e r a l A l b e r t o R u i z N o v o a c o n s i d e r ó q u e p a -r a e v i t a r e l f o r t a l e c i m i e n t o d e l o s g r u p o s i l e g a l e s , e r a n e c e s a r i o a c o m p a ñ a r l a l u c h a a r m a d a d e l a p r o v i s i ó n d e b i e n e s s o c i a l e s b á s i c o s ( C a b r e r a , 2 0 1 6 ) . D e e s t e m o d o , e n u n c o n t e x t o d e l u c h a c o n t r a l a i n s u r g e n c i a , e l G e n e r a l R u í z i m p u l s ó l a i d e a d e q u e l a p r e s e n c i a e s t a t a l e n l a s c o m u n i d a d e s m á s a b a n d o n a d a s , a t r a v é s d e o b r a s p ú b l i c a s y a s i s t e n c i a l e s r e a l i z a d a s p o r l o s m i e m b r o s d e l a s F F A A , e r a f u n d a m e n t a l e n l a e s t r a t e g i a d e a p r o x i m a r l a s a l a p o b l a c i ó n , c o n e l o b j e t i v o d e a i s l a r p o l í t i c a m e n t e a l a s u b v e r s i ó n y f o r t a l e c e r l a l e g i t i m i d a d d e l E s t a d o ( A n d r a d e , 2 0 1 2 , p . 1 5 7 ) .

A s í , s e i m p l e m e n t ó e l “ P l a n L a z o ” a p a r t i r d e 1 9 6 2 , e n e l c u a l c o m o p a r t e d e s u m a n -d a t o d e a c c i ó n l a s F F A A e m p e z a r o n a s u p l i r l a s n e c e s i d a d e s d e l a p o b l a c i ó n . P o r e j e m p l o ,



l a F u e r z a A é r e a d e s i g n ó s u S e r v i c i o d e A e r o n a v e g a c i ó n a l o s T e r r i t o r i o s N a c i o n a l e s p a r a t r a n s p o r t a r i n d í g e n a s y m i s i o n e s m é d i c a s e n e l s u r y e l o r i e n t e d e l p a í s ; p o r s u p a r t e , l a A r m a d a N a c i o n a l , m e d i a n t e l a i n f a n t e r í a d e m a r i n a , m a n t u v o l a v i g i l a n c i a y c u i d a d o e n l o s r í o s d e l o r i e n t e c o l o m b i a n o , s u m a n d o e l a p o y o p a r a t r a n s p o r t e d e m é d i c o s , v e t e r i -n a r i o s y o d o n t ó l o g o s . E l E j é r c i t o N a c i o n a l , t a m b i é n r e a l i z ó u n a i m p o r t a n t e c a n t i d a d d e a c t i v i d a d e s c í v i c o - m i l i t a r e s , a p o y a n d o l a c o n s t r u c c i ó n d e c a r r e t e r a s , p u e n t e s y h o s p i t a l e s e n d i s t i n t a s z o n a s d e l p a í s , e i n c l u s o , l l e v a r o n u n i d a d e s m é d i c a s , d e a l f a b e t i z a c i ó n y e s p e -c i a l i s t a s a g r í c o l a s p a r a c o m p l e m e n t a r s u s a c c i o n e s ( C a b r e r a , 2 0 1 6 ) . ( V I I I B r i g a d a , 1 9 6 5 , p p . 7 4 - 1 0 8 ) .

P o s t e r i o r m e n t e , c o n l a l l e g a d a d e C a r l o s L l e r a s R e s t r e p o a l a p r e s i d e n c i a ( 1 9 6 6 - 1 9 7 0 ) s e p r o m u e v e l a i m p o r t a n c i a d e f o m e n t a r e l d e s a r r o l l o a g r a r i o a t r a v é s d e a c c i o n e s c o n j u n t a s e n t r e l a s F u e r z a s A r m a d a s y l a s c o m u n i d a d e s c a m p e s i n a s . D e e s t e m o d o , s e i m p l e m e n t ó e l “ P l a n A n d e s ” , c u y o é n f a s i s s e c o n c e n t r ó e n l a i d e n t i fi c a c i ó n d e l a s n e c e s i d a d e s p r o p i a s d e l a p o b l a c i ó n p a r a p r e s e n t a r p r o y e c t o s d e e j e c u c i ó n a n t e e l C o m a n d o d e l E j é r c i t o , q u e p e r m i -t i e r a n s u p l i r l a s . D e s d e l a i m p l e m e n t a c i ó n d e l o s p l a n e s “ L a z o ” y “ A n d e s ” , l a a c c i ó n i n t e g r a l e s p a r t e f u n d a m e n t a l d e l a s a c c i o n e s c í v i c o - m i l i t a r e s q u e r e a l i z a n l a s F F A A p a r a a c e r c a r s e a l a s o c i e d a d c i v i l , b r i n d a r b i e n e s y s e r v i c i o s b á s i c o s , g e n e r a r p r e s e n c i a d e l E s t a d o y f o r t a l e c e r l a l e g i t i m i d a d d e l m i s m o .

D e s d e e l c o m i e n z o d e l g o b i e r n o d e l p r e s i d e n t e J u a n M a n u e l S a n t o s e n e l 2 0 1 0 , s e b u s c a f o r t a l e c e r l a a c c i ó n i n t e g r a l c o m o u n a e s t r a t e g i a c e n t r a l d e l a P o l í t i c a I n t e g r a l d e S e g u r i d a d y D e f e n s a N a c i o n a l p a r a l a P r o s p e r i d a d ( P I S D P ) , c o n c e n t r á n d o s e e s p e c i a l m e n t e e n l a s z o n a s r o j a s y a m a r i l l a s . S i n e m b a r g o , e l p r e s i d e n t e h a p u e s t o u n e s p e c i a l é n f a s i s e n l a p r o -m o c i ó n d e l a a c c i ó n i n t e r - a g e n c i a l ( S i l v a , 2 0 1 4 , p . 2 ) . E s d e c i r , s e e n t i e n d e q u e l a s F F A A n o p u e d e n s e r l a s ú n i c a s r e s p o n s a b l e s d e l l e v a r l a p r e s e n c i a d e l E s t a d o a l a s z o n a s m á s a l e -j a d a s d e l p a í s , p o r l o q u e e s n e c e s a r i o , q u e t r a b a j e n c o n j u n t a m e n t e c o n o t r a s i n s t i t u c i o n e s e s t a t a l e s .

D e e s t a f o r m a , e s p o s i b l e a fi r m a r q u e l a s F F A A n o c u m p l e n s o l a m e n t e u n a f u n c i ó n d e b r i n d a r s e g u r i d a d a l o l a r g o y a n c h o d e l t e r r i t o r i o n a c i o n a l . S i b i e n e s c i e r t o q u e e s e r o l e s f u n d a m e n t a l p a r a q u e e l E s t a d o p u e d a c u m p l i r c o n s u s o b l i g a c i o n e s d e t r i b u t a c i ó n y b r i n d a r b i e n e s s o c i a l e s , l a s F F A A t a m b i é n s o n u n a c t o r q u e h a c o n t r i b u i d o a g a r a n t i z a r l a p r e s e n c i a d e l E s t a d o m e d i a n t e l a p r o v i s i ó n d e o t r o s b i e n e s p ú b l i c o s .

A s í , l a a c c i ó n i n t e g r a l q u e s e e s t á i m p l e m e n t a n d o d e s d e l o s a ñ o s 6 0 , s e h a d e s a r r o l l a d o e n t o r n o a l a l u c h a c o n t r a l a i n s u r g e n c i a y s e h a c o n v e r t i d o e n e l m e c a n i s m o q u e p e r m i t e r e -l a c i o n a r e l c o n t r o l t e r r i t o r i a l d e s d e e l a s p e c t o m i l i t a r , c o n l a c o n s o l i d a c i ó n s o c i a l d e l E s t a d o



( T a m a y o , 2 0 1 3 , p . 7 ) , r e i v i n d i c a n d o e l a s p e c t o c i v i l . E s d e c i r , a t r a v é s d e e s t a d o c t r i n a d e a c c i ó n c í v i c o - m i l i t a r e s p o s i b l e g a r a n t i z a r l a s o b e r a n í a d e l E s t a d o , m e d i a n t e e l a c o m p a ñ a -m i e n t o a l a s c o m u n i d a d e s y l a a t e n c i ó n a s u s n e c e s i d a d e s ( S i l v a , 2 0 1 4 , p . 7 ) , a p o r t a n d o a s í a l c u m p l i m i e n t o d e l a s f u n c i o n e s d e l E s t a d o . E n e l c o n t e x t o a c t u a l , C o l o m b i a e s t á a t r a v e s a n d o u n a s e r i e d e c a m b i o s d e c a r a a u n e s c e n a r i o d e p o s c o n fl i c t o , e n e l q u e l a s F F A A d e b e r á n d e s e m p e ñ a r u n r o l f u n d a m e n t a l c o m o g a r a n t e s d e l a s e g u r i d a d , a l t i e m p o q u e p u e d e n c o n -t r i b u i r a l a p r o v i s i ó n d e b i e n e s s o c i a l e s . S i n e m b a r g o , e s t o p l a n t e a a l a i n s t i t u c i ó n u n a s e r i e d e r e t o s y p o s i b i l i d a d e s q u e s e e s t u d i a r á n e n e l s i g u i e n t e a p a r t a d o .

R e t o s y p e r s p e c t i v a s d e l a s F u e r z a s A r m a d a s e n u n e s c e n a r i o d e p o s c o n fl i c t o

L u e g o d e m á s d e c i n c u e n t a a ñ o s d e g u e r r a , l a s n e g o c i a c i o n e s c o n l a g u e r r i l l a d e l a s F A R C h a n t e r m i n a d o y s e h a n fi r m a d o a c u e r d o s p a r a l o g r a r l a fi n a l i z a c i ó n d e l c o n fl i c t o y l a c o n -s o l i d a c i ó n d e u n a p a z e s t a b l e y d u r a d e r a . E s t o s h e c h o s p o n e n d e r e l i e v e l a p o s i b i l i d a d d e t e r m i n a r c o n e l c o n fl i c t o m á s a n t i g u o d e l a s A m é r i c a s y l l e v a n a p e n s a r q u e u n e v e n t u a l


C o n s t r u c c i ó n d e l a m e m o r i a h i s t ó r i c a m i l i t a r e n e l c o n t e x t o d e l a j u s t i c i a t r a n s i c i o n a l1 0 0

p e r i o d o d e p o s c o n fl i c t o o p o s a c u e r d o e s t á c e r c a . N o o b s t a n t e , l a f r a g i l i d a d d e l o s a v a n c e s e n e l c e s e d e l a v i o l e n c i a r e a l i z a d o s h a s t a a h o r a , p l a n t e a u n a s e r i e d e r e t o s q u e s e r á n e c e s a r i o a f r o n t a r e n u n e v e n t u a l e s c e n a r i o d e p o s c o n fl i c t o .

C o m o s e h a d e m o s t r a d o e n a p a r t a d o s a n t e r i o r e s e l p r o b l e m a e n C o l o m b i a n o s ó l o h a s i -d o e l s u r g i m i e n t o y f o r t a l e c i m i e n t o d e l a s g u e r r i l l a s , s i n o t a m b i é n , l a p r e s e n c i a d i f e r e n c i a d a q u e h a c a r a c t e r i z a d o a l E s t a d o c o l o m b i a n o , y a q u e h a i m p l i c a d o e l a b a n d o n o a l a p o b l a c i ó n c i v i l e n á r e a s g e o g r á fi c a s d i s t a n c i a d a s d e l a c a p i t a l ( B r u n e a u , 2 0 0 5 , p . 2 3 3 ) . E s t o h a p e r -m i t i d o q u e e n d i c h a s z o n a s s e g e n e r e l a “ c u l t u r a d e l a i l e g a l i d a d ” y q u e g r u p o s a r m a d o s a l m a r g e n d e l a l e y , o s t e n t e n e l r o l d e c o n t r o l y m o n o p o l i o d e l a v i o l e n c i a , q u e l e c o r r e s p o n d e a l E s t a d o . E n e s t e o r d e n d e i d e a s , e l r e t o t r a n s v e r s a l q u e d e b e r á e n f r e n t a r e l p a í s e n u n e s c e -n a r i o d e p o s c o n fl i c t o , e s e l d e f o r t a l e c e r l a l e g i t i m i d a d d e l E s t a d o y s u p r e s e n c i a a l o l a r g o d e l t e r r i t o r i o n a c i o n a l ( F a r a h , 2 0 1 4 , p . 2 2 ) .

D i c h a p r e s e n c i a e s t a t a l i m p l i c a r á q u e e l E s t a d o d e b e r á g a r a n t i z a r e l a c c e s o a b i e n e s y s e r v i c i o s b á s i c o s a l o l a r g o y a n c h o d e l a g e o g r a f í a N a c i o n a l . A s í , p o r e j e m p l o , s e r á n e c e s a r i o m e j o r a r e l a c c e s o a l a e d u c a c i ó n y s u c a l i d a d ; a s e g u r a r s e d e q u e l o s p o b l a d o r e s d e t o d a s l a s p a r t e s d e l p a í s t e n g a n p r o v i s i ó n d e s e r v i c i o s p ú b l i c o s ; g a r a n t i z a r e l a c c e s o a l a s a l u d y a l a j u s t i c i a ; y r e d u c i r l o s í n d i c e s d e d e s i g u a l d a d y d e d e s e m p l e o . D e i g u a l f o r m a , s e r á i m p o r t a n -t e t r a b a j a r e n l a m e j o r a d e l a i n f r a e s t r u c t u r a v i a l y p o r t u a r i a d e l p a í s c o n e l fi n d e f a c i l i t a r l a i n t e r c o n e x i ó n y l a m o v i l i d a d d e p e r s o n a s , b i e n e s y s e r v i c i o s .

O t r o r e t o c e n t r a l e n u n e s c e n a r i o d e p o s c o n fl i c t o s e r á e l t e m a a g r a r i o . L a e x c e s i v a c o n c e n -t r a c i ó n d e t i e r r a s q u e p r e s e n t a e l p a í s , l a e x i s t e n c i a d e t i e r r a s i m p r o d u c t i v a s p o r g a n a d e r í a y m o n o c u l t i v o s , y e l u s o d e l a s t i e r r a s q u e d e j a r á n l a s F A R C s e r á n p a r t e d e l o s d e s a f í o s m á s r e -l e v a n t e s p a r a e l p o s c o n fl i c t o . L o s c o n fl i c t o s p o r l a e x p l o t a c i ó n d e l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s y p o r l a t i t u l a r i d a d d e l a s t i e r r a s p u e d e i n c r e m e n t a r s e e n z o n a s r u r a l e s l u e g o d e l a i m p l e m e n t a c i ó n d e l o s a c u e r d o s , p o r l o q u e , n o s o l o l a p r e s e n c i a s i n o t a m b i é n l a c o n fi a b i l i d a d d e l E s t a d o s e v e r á n a p r u e b a e n e l t e m a d e l o r u r a l ( M a r t í , 2 0 1 6 ) .

P o r o t r a p a r t e , l a s e g u r i d a d e n e l p o s c o n fl i c t o p l a n t e a u n a a m p l i a v a r i e d a d d e d e s a f í o s i m p o r t a n t e s p a r a m a n t e n e r l a p a z y l a e s t a b i l i d a d . P r i m e r o , c o m o l o s e ñ a l a e l M i n i s t r o d e l P o s c o n fl i c t o : R a f a e l P a r d o , s e r á f u n d a m e n t a l r e g u l a r l a s e g u r i d a d d e l a s z o n a s q u e a n t e s e s t a b a n b a j o e l c o n t r o l d e l a s F A R C . S e g u n d o , e n e l p a í s s e v i e n e p r e s e n t a n d o u n a u m e n t o d e l o s c u l t i v o s d e c o c a d e m a n e r a s o s t e n i d a d e s d e 2 0 1 2 , a t a l p u n t o q u e a l c i e r r e d e l 2 0 1 5 s e a l c a n z a r o n l a s 9 6 m i l h e c t á r e a s p r e s e n t a n d o u n c r e c i m i e n t o d e l 3 9 % c o n r e s p e c t o a l a ñ o 2 0 1 4 ( e l e s p e c t a d o r . c o m , 2 0 1 6 ) . E s t o r e s u l t a p r e o c u p a n t e , p o r q u e a u n q u e d e s a p a r e z c a o d i s m i n u y a l a p r e s e n c i a d e l a s F A R C , l o s c u l t i v o s i l í c i t o s s o n u n c a m p o a m p l i o p a r a e l


L a F o r m a c i ó n d e l E s t a d o c o l o m b i a n o y s u l e g i t i m i d a d 1 0 1

r e t o r n o d e l a v i o l e n c i a p o r p a r t e d e g r u p o s c r i m i n a l e s ( e l e s p e c t a d o r . c o m , 2 0 1 6 ) . T e r c e r o y r e l a c i o n a d o c o n l o a n t e r i o r , e s p o s i b l e q u e u n a p a r t e d e i n t e g r a n t e s d e l a s F A R C n o s e a c o j a n a l p r o c e s o d e d e s m o v i l i z a c i ó n y r e i n t e g r a c i ó n , s i n o q u e s e u n a n a g r u p o s c r i m i n a l e s y a e x i s t e n t e s o f o r m e n n u e v a s r e d e s c r i m i n a l e s , l o q u e p o d r í a a g u d i z a r l a v i o l e n c i a r u r a l y l a i n s e g u r i d a d u r b a n a . P o r ú l t i m o , a u n q u e l a s F A R C s e d e s m o v i l i c e n , p e r s i s t e l a p r e s e n -c i a d e l E L N y d e l o s G r u p o s A r m a d o s O r g a n i z a d o s ( G A O ) , c o n t r a l o s q u e s e r á n e c e s a r i o l u c h a r p a r a e v i t a r q u e l l e n e n l o s v a c í o s d e p o d e r d e j a d o s p o r l a s F A R C , s e a p r o v e c h e n d e l a u m e n t o d e c u l t i v o s i l í c i t o s y a m e n a c e n l a s e g u r i d a d d e e x c o m b a t i e n t e s y d e l a p o b l a c i ó n c i v i l ( G o m e z , 2 0 1 6 ) .

D e e s t a f o r m a , u n e v e n t u a l e s c e n a r i o d e p o s c o n fl i c t o p r o p o n e r e t o s q u e i m p l i c a r á n l a r e a l i z a c i ó n d e t r a n s f o r m a c i o n e s i n s t i t u c i o n a l e s e n a r a s d e f o r t a l e c e r e l E s t a d o y s u p r e s e n c i a e n l a g e o g r a f í a n a c i o n a l p a r a e n t r a r e n u n a e t a p a d e c o n s t r u c c i ó n d e p a z . E n o t r a s p a l a b r a s , e l fi n d e l c o n fl i c t o n e c e s i t a r á d e u n a r e s o l u c i ó n i n t e g r a l a l m i s m o , c o n t r o l a n d o e l c r i m e n o r g a n i z a d o y e l n a r c o t r á fi c o , a t r a v é s d e u n a e x p a n s i ó n f u n c i o n a l y t e r r i t o r i a l d e l E s t a d o ( S c h u l t z e - K r a f t , 2 0 1 5 , p . 4 2 6 ) . P o r t a n t o , s i e n d o u n a d e l a s i n s t i t u c i o n e s m á s r e l e v a n t e s d e l E s t a d o , e s t e p r o c e s o , i m p l i c a r á u n a a c t i v a p a r t i c i p a c i ó n d e l a s F u e r z a s A r m a d a s c o n j u n t a -m e n t e c o n o t r a s e n t i d a d e s e s t a t a l e s y c o n l a s o c i e d a d c i v i l .

E n u n a C o l o m b i a e n u n c o n t e x t o d e p o s c o n fl i c t o , l a s F u e r z a s A r m a d a s v a n a s e r f u n d a -m e n t a l e s y t e n d r á n u n r o l c e n t r a l , e n t r e o t r a s c o s a s , p o r l a s s i g u i e n t e s r a z o n e s : a ) L a s F F A A h a n c o n s t i t u i d o e n m u c h o s l u g a r e s d e l p a í s , l a ú n i c a p r e s e n c i a d e l E s t a d o , q u e c o m o s e h a d e s c r i t o a n t e r i o r m e n t e , s e r á m u y n e c e s a r i a l u e g o d e l a i m p l e m e n t a c i ó n d e l o s a c u e r d o s ; b ) L a s F F A A s e r á n f u n d a m e n t a l e s – e n l o s c a s o s a u t o r i z a d o s p o r e l g o b i e r n o y l a n o r m a t i v i d a d n a c i o n a l e i n t e r n a c i o n a l – e n e l a p o y o a l a P o l i c í a p a r a l a l u c h a c o n t r a l o s g r u p o s a r m a d o s i l e g a l e s , l a s o r g a n i z a c i o n e s c r i m i n a l e s y t o d a s a q u e l l a s a m e n a z a s a l a s e g u r i d a d q u e p u e d a n s u r g i r e n u n e s c e n a r i o d e p o s c o n fl i c t o ; y c ) d e s d e l o s a ñ o s 6 0 , l a s F F A A s e h a n c o n v e r t i d o e n l o s a c t o r e s q u e l l e v a n b i e n e s s o c i a l e s – s a l u d , e d u c a c i ó n , i n f r a e s t r u c t u r a – a l a s p o b l a c i o n e s m á s a l e j a d a s d e l a c a p i t a l .

S i n e m b a r g o , u n e v e n t u a l p o s c o n fl i c t o t a m b i é n i m p l i c a r á u n a s F F A A r e f o r m a d a s , p o r l o q u e s e r á i m p o r t a n t e r e p e n s a r s u m i s i ó n y o b j e t i v o s e s t r a t é g i c o s d e a c u e r d o a u n e s c e n a -r i o d e c o n s t r u c c i ó n d e p a z y d e s a r r o l l o n a c i o n a l ( Á l v a r e z , G a r c í a , & M a d r i g a l , 2 0 1 5 , p p . 1 4 7 - 1 4 8 ) . L o q u e n o s e p u e d e p e r d e r d e v i s t a , e s q u e c u a l q u i e r m o d i fi c a c i ó n q u e s e h a g a a l a s i n s t i t u c i o n e s m i l i t a r e s , d e b e c o r r e s p o n d e r c o n s u f u n c i ó n c o n s t i t u c i o n a l , p e r o , s o b r e t o d o , n o d e b e s a c r i fi c a r l a s f o r t a l e z a s y a v a n c e s a c t u a l e s p r o p i o s d e l a s F F A A ( V e l á z q u e z , 2 0 1 5 , p . 1 4 ) .



E n e s t e s e n t i d o , H e r b e r t W u l f ( 2 0 0 4 ) a fi r m a q u e

l a r e f o r m a a l s e c t o r s e g u r i d a d e s l a t r a n s f o r m a c i ó n d e l s i s t e m a d e s e g u r i d a d , l o c u a l i n c l u y e t o d o s l o s a c t o r e s , s u s r o l e s , r e s p o n s a b i l i d a d e s y a c c i o n e s , d e t a l m a n e r a q u e s e a n a d m i n i s t r a d o s y o p e r e n d e u n a m a n e r a m á s c o n s i s t e n t e c o n l a s n o r m a s d e m o c r á t i c a s y l o s p r i n c i p i o s d e b u e n a g o b e r n a n z a [ … ] L a s f u e r z a s d e s e g u r i d a d r e s p o n s a b l e s r e d u c e n e l r i e s g o d e l c o n fl i c t o , p r o v e e n s e g u r i d a d p a r a l o s c i u d a d a n o s y c r e a n e l c o n t e x t o a d e c u a d o p a r a e l d e s a r r o l l o s o s t e n i b l e ( E n Á l v a r e z , G a r c í a , & M a d r i g a l , 2 0 1 5 , p p . 1 3 8 - 1 3 9 ) .

E n e l m a r c o d e l a s p r o p u e s t a s d e t r a n s f o r m a c i ó n d e l a s F F A A q u e s e h a n h e c h o , a u t o r e s c o m o S c h u l t z e - K r a f t ( 2 0 1 5 ) y L e a l ( 2 0 1 5 a , 2 0 1 5 b ) h a n d e f e n d i d o y r e c a l c a d o l a n e c e s i d a d d e r e d u c i r e l p i e d e f u e r z a e i n c l u s o , d i s m i n u i r e l p r e s u p u e s t o p a r a l a s i n s t i t u c i o n e s m i l i t a r e s . D e a c u e r d o a s u s a r g u m e n t a c i o n e s e s t o s e d e b e a l a i m p o r t a n c i a q u e t e n d r á r e d i r e c c i o n a r l o s r e c u r s o s q u e a c t u a l m e n t e e s t á n d i r i g i d o s a l c o n fl i c t o , h a c i a n u e v o s r u b r o s d e b i e n e s t a r s o c i a l c o m o l a e d u c a c i ó n . A d e m á s , c o n s i d e r a n q u e , a l fi n a l i z a r e l c o n fl i c t o a r m a d o , y a n o s e r á n e -c e s a r i o m a n t e n e r u n a c a n t i d a d t a n a m p l i a d e m i e m b r o s d e l a s f u e r z a s n i e q u i p a m i e n t o s d e e n f r e n t a m i e n t o s i r r e g u l a r e s q u e l e g e n e r a n a l t o s c o s t o s a l E s t a d o .

N o o b s t a n t e , u n a d e l a s e n s e ñ a n z a s q u e d e j ó e l p r o c e s o d e j u s t i c i a y p a z , e n e l q u e s e d e s -m o v i l i z a r o n l a s A u t o d e f e n s a s U n i d a s d e C o l o m b i a , e s q u e d e s p u é s d e l o s p r o c e s o s d e d e s -m o v i l i z a c i ó n y r e i n t e g r a c i ó n a l a s o c i e d a d , p u e d e n q u e d a r r e m a n e n t e s d e l a v i o l e n c i a y d e l a s a c t i v i d a d e s i l e g a l e s , t a l c o m o o c u r r i ó c o n l a s a n t e r i o r m e n t e l l a m a d a s B A C R I M y a c t u a l -m e n t e G A O ( Á l v a r e z , G a r c í a , & M a d r i g a l , 2 0 1 5 , p p . 1 4 8 - 1 5 0 ) . E n e s t e s e n t i d o , a u n q u e s e i m p l e m e n t e n l o s a c u e r d o s d e p a z c o n l a s F A R C y u n a p a r t e i m p o r t a n t e d e s u s i n t e g r a n t e s s e d e s m o v i l i c e , e s p o s i b l e q u e p e r s i s t a n a m e n a z a s c o n p o d e r d e f u e g o q u e i m p l i c a r í a n u n a a c -c i ó n p r e v e n t i v a y r e p r e s i v a p o r p a r t e d e l E s t a d o ( C r u z , 2 0 1 5 , p . 3 2 ) . A d i c i o n a l m e n t e , e n t r e l a s e x p e r i e n c i a s d e p o s c o n fl i c t o d e C e n t r o a m é r i c a , e l p r o c e s o v i v i d o p o r e l S a l v a d o r e n s e ñ a q u e l a r e d u c c i ó n i n m e d i a t a d e l a s F F A A y d e s u p r e s u p u e s t o , p u e d e r e d u n d a r e n e l f o r t a l e -c i m i e n t o y a g u d i z a c i ó n d e a c t i v i d a d e s v i o l e n t a s r e l a c i o n a d a s c o n e l c r i m e n o r g a n i z a d o y e l n a r c o t r á fi c o ( B o r d a , 2 0 1 3 , p p . 1 - 2 ) .

A h o r a b i e n , p o r e l d e s a r r o l l o q u e h a t e n i d o e l c o n fl i c t o a r m a d o i n t e r n o e n C o l o m b i a , l a s F F A A s e h a n d i s t a n c i a d o d e l a c o n c e p c i ó n t r a d i c i o n a l d e l a D e f e n s a N a c i o n a l q u e i m p l i c a p r o t e g e r e l t e r r i t o r i o d e a m e n a z a s e x t e r n a s , o r i e n t á n d o s e m á s h a c i a u n a d e f e n s a r e l a c i o n a -d a c o n e l o r d e n i n t e r n o . E s t o h a s i g n i fi c a d o q u e l a s F F A A s e h a n g u i a d o p o r u n a d o c t r i n a



h e r e d a d a d e l a g u e r r a f r í a , e n l a c u a l l a d e f e n s a d e b í a h a c e r s e f r e n t e a l e n e m i g o i n t e r n o . S i n e m b a r g o , l a e v e n t u a l d e s a p a r i c i ó n d e l a s F A R C y d e l a i n s u r g e n c i a a r m a d a c o m o e n e m i g o i n t e r n o , p o n e d e m a n i fi e s t o l a n e c e s i d a d d e r e c o n o c e r n u e v a s m i s i o n e s , a m e n a z a s y g e n e r a r t r a n s f o r m a c i o n e s e n l a d o c t r i n a .

D e e s t e m o d o , n o s e t r a t a d e r e d u c i r e l p i e d e f u e r z a n i t a m p o c o e l p r e s u p u e s t o d e l a s F F A A e n e l c o r t o p l a z o , a u n q u e s i s e p u e d e d e t e n e r e l c r e c i m i e n t o a c e l e r a d o d e m i e m b r o s d e l a s F F A A y e n e l l a r g o p l a z o , e s p l a u s i b l e c o n s i d e r a r l a i d e a d e d i s m i n u i r l o s g a s t o s e n d e -f e n s a . S i n e m b a r g o , l o f u n d a m e n t a l e s g e n e r a r u n r e d i r e c c i o n a m i e n t o e s t r a t é g i c o p a r a q u e l a s i n s t i t u c i o n e s m i l i t a r e s o r i e n t e n s u m i s i ó n y o b j e t i v o s a l a c o n s o l i d a c i ó n d e l a s e g u r i d a d y l a r e c o n s t r u c c i ó n d e l a l e g i t i m i d a d y e f e c t i v i d a d d e l E s t a d o . A d e m á s , g a r a n t i z a r l a s e g u r i d a d s e r á i n d i s p e n s a b l e p a r a q u e e l E s t a d o p u e d a b r i n d a r s e r v i c i o s p ú b l i c o s y s a t i s f a c e r d e m a n d a s y n e c e s i d a d e s s o c i a l e s y a v a n z a r e n l a c o n s t r u c c i ó n d e p a z ( Á l v a r e z , G a r c í a , & M a d r i g a l , 2 0 1 5 , p . 1 4 8 ) .

A s í , e s i m p o r t a n t e q u e l a d o c t r i n a q u e g u í a l a s i n s t i t u c i o n e s m i l i t a r e s , s e d i s t a n c i e d e l e n f o q u e d e l a l u c h a c o n t r a e l e n e m i g o i n t e r n o d e l a g u e r r a f r í a , p a r a p a s a r a c o n c e n t r a r s e m á s e n l a s n u e v a s a m e n a z a s t r a s n a c i o n a l e s y l a e x i s t e n c i a d e e n e m i g o s e x t e r n o s . D e i g u a l f o r m a , s e r á i m p o r t a n t e p r o p e n d e r p o r u n a s F F A A d i s t a n c i a d a s d e l a s i d e o l o g í a s , q u e e s t é n



o r i e n t a d a s s i e m p r e a l r e s p e t o y m a n t e n i m i e n t o d e l a d e m o c r a c i a ( C r u z , 2 0 1 5 , p p . 3 0 - 3 2 ) . E s t o p e r m i t i r á e v o l u c i o n a r l o s r o l e s d e l a s F F A A , c a m b i a n d o l a p e r s p e c t i v a d e l c o m b a t e a l e n e m i g o i n t e r n o , p o r l a d e u n a v i s i ó n m á s o r i e n t a d a a l c u i d a d o d e l a s f r o n t e r a s , l a p a r t i c i -p a c i ó n e n m i s i o n e s d e p a z y l a a c c i ó n i n t e g r a l ( Á l v a r e z , G a r c í a , & M a d r i g a l , 2 0 1 5 , p . 1 5 3 ) .

A s í , l a e d u c a c i ó n m i l i t a r c o b r a r e l e v a n c i a d e b i d o a q u e e s e l e s p a c i o i d e a l p a r a m e j o r a r l a s r e l a c i o n e s e n t r e m i l i t a r e s y s o c i e d a d c i v i l , f o m e n t a n d o l o s v a l o r e s b á s i c o s d e u n a s o c i e d a d d e m o c r á t i c a . P o r t a l r a z ó n , C r u z ( 2 0 1 5 , p . 3 1 ) p r o p o n e q u e h a y a u n a v i n c u l a c i ó n m á s e s -t r e c h a e n t r e e l s i s t e m a e d u c a t i v o y l a f o r m a c i ó n m i l i t a r .

C a b e m e n c i o n a r q u e e n e s t e p u n t o d e r e v i s i ó n d e l a d o c t r i n a , y a s e e s t á n r e a l i z a n d o a v a n -c e s . E l C o m a n d a n t e d e l E j é r c i t o , M a y o r G e n e r a l A l b e r t o M e j í a , d e c l a r ó e n e l f o r o “ E l E j é r -c i t o d e l f u t u r o : e n t r e t r a n s f o r m a c i ó n y d o c t r i n a p a r a c o n s t r u i r l a p a z ” , q u e h a b í a t o m a d o l a d e c i s i ó n d e r e a l i z a r l a p r i m e r a r e v i s i ó n f o r m a l y t o t a l d e l a d o c t r i n a m i l i t a r , a p o y á n d o s e e n l o s E s t a d o s U n i d o s y l a s F u e r z a s d e l a O T A N ( E l p a i s . c o m . c o , 2 0 1 5 ) .

S u m a d o a l o a n t e r i o r , r e s u l t a i m p o r t a n t e r e c o n o c e r n u e v o s r o l e s y m i s i o n e s . U n a v e z s e t r a n s i t e h a c i a e l p o s c o n fl i c t o l a s F F A A y a n o t e n d r á n q u e l u c h a r s ó l o c o n t r a l a i n s u r g e n c i a c o m o e n e m i g o i n t e r n o . P o r e l c o n t r a r i o , s u r g e n n u e v a s t a r e a s c e n t r a l e s c o m o l a p r o t e c c i ó n y e l b l i n d a j e d e l o s m á s d e 6 3 0 0 K m d e f r o n t e r a s t e r r e s t r e s y d e l a s f r o n t e r a s m a r í t i m a s . E s t e p u n t o e s r e l e v a n t e p o r q u e e l E s t a d o c o l o m b i a n o h a e s t a d o t r a d i c i o n a l m e n t e a u s e n t e e n s u s z o n a s f r o n t e r i z a s , l o q u e h a p e r m i t i d o q u e s e c o n v i e r t a n e n e s p a c i o s p r i v i l e g i a d o s p a r a l a s o r g a n i z a c i o n e s c r i m i n a l e s . A d e m á s , n o e s d e s c a r t a b l e q u e e l p a í s p u e d a e n f r e n t a r d i f e r e n d o s l i m í t r o f e s a f u t u r o , p o r l o q u e l a s F F A A e s t a r í a n l l a m a d a s a c u m p l i r c o n s u r o l d e l c u i d a d o d e l a s f r o n t e r a s , l o c u a l , n o n e c e s a r i a m e n t e i m p l i c a c o n f r o n t a c i o n e s b é l i c a s , p e r o s í , p o r l o m e n o s , q u e e l E s t a d o h a g a p r e s e n c i a e n s u s f r o n t e r a s a t r a v é s d e l a s F F A A ( Á l v a r e z , G a r c í a , & M a d r i g a l , 2 0 1 5 , p p . 1 5 1 - 1 5 2 ) .

P o r o t r a p a r t e , e n e l a ñ o 2 0 1 5 e l e n t o n c e s M i n i s t r o d e D e f e n s a J u a n C a r l o s P i n z ó n , fi r m ó u n a c u e r d o c o n N a c i o n e s U n i d a s p a r a q u e l a s F F A A c o l o m b i a n a s p u e d a n p a r t i c i p a r c u a n d o s e a n e c e s a r i o y n o i m p l i q u e r i e s g o s p a r a e l p a í s , e n l a s m i s i o n e s d e p a z a p r o v e c h a n -d o l a e x p e r i e n c i a q u e t i e n e n e n l a l u c h a c o n t r a l a d e l i n c u e n c i a ( s e m a n a . c o m , 2 0 1 5 ) . L a p a r t i c i p a c i ó n e n e s t e t i p o d e a c t i v i d a d e s d e d e f e n s a d e l a p a z y l a s e g u r i d a d i n t e r n a c i o n a l s e c o n fi g u r a c o m o u n o d e l o s n u e v o s r o l e s q u e p u e d e n a s u m i r l a s F F A A , l o c u a l p o d r í a r e d u n -d a r e n e l f o r t a l e c i m i e n t o d e s u l e g i t i m i d a d i n t e r n a c i o n a l , a l p o s i c i o n a r l a s c o m o f u e r z a s q u e c o n t r i b u y e n a l m a n t e n i m i e n t o d e l o s D D . H H . e n e l m u n d o ( C a s t r o & G o n z á l e z , 2 0 1 5 , p p . 2 9 9 - 3 0 1 ) . A d e m á s e s t o l e b r i n d a r í a a l m i l i t a r c o l o m b i a n o c a p a c i d a d e s y e x p e r i e n c i a n e c e s a r i a s p a r a e l p o s c o n fl i c t o , c o m o l a c o s t u m b r e d e t r a b a j a r e n e q u i p o , e n a m b i e n t e s



m u l t i n a c i o n a l e s y t e n e r l a c a p a c i d a d d e c o m p a r t i r p r e c e p t o s c u l t u r a l e s c o m u n e s , c o m u n i -c á n d o s e c o n d i s t i n t a s c u l t u r a s y p r e f e r e n c i a s t á c t i c a s y o p e r a c i o n a l e s ( Á l v a r e z , G a r c í a , & M a d r i g a l , 2 0 1 5 , p . 1 5 3 ) .

E l s u r g i m i e n t o d e n u e v a s a m e n a z a s e s o t r o p u n t o f u n d a m e n t a l e n e l q u e l a s F F A A d e C o l o m b i a t e n d r á n u n i m p o r t a n t e c a m p o d e a c c i ó n . P o r e j e m p l o , e s i m p o r t a n t e q u e a d q u i e -r a n c a d a v e z m á s e x p e r t i c i a e n l a p r o t e c c i ó n d e l E s t a d o a n t e p o s i b l e s a t a q u e s c i b e r n é t i c o s , a s í c o m o e n l a c a p a c i d a d d e r e s p o n d e r y b r i n d a r a t e n c i ó n y a p o y o e n m e d i o d e c a t á s t r o f e s n a t u r a l e s ( Á l v a r e z , G a r c í a , & M a d r i g a l , 2 0 1 5 , p . 1 5 2 ) .

A h o r a b i e n , e n u n e v e n t u a l p o s c o n fl i c t o , l a s F F A A c o n t i n u a r á n s i e n d o u n a d e l a s i n s -t i t u c i o n e s d e l E s t a d o q u e m á s g a r a n t i z a l a p r e s e n c i a d e é s t e a l o l a r g o y a n c h o d e l t e r r i -t o r i o n a c i o n a l . E n p r i n c i p i o p o r q u e s u r o l c o m o g a r a n t e s d e l a s e g u r i d a d s e r á p r i o r i t a r i o t e n i e n d o e n c u e n t a l a s a l t a s p o s i b i l i d a d e s d e q u e s e r e c r u d e z c a l a v i o l e n c i a y s u r j a n n u e v o s g r u p o s c r i m i n a l e s . P e r o t a m b i é n , d a d a l a a u s e n c i a d e o t r a s i n s t i t u c i o n e s d e l E s t a d o , l a s F F A A t a m b i é n t i e n e n u n l l a m a d o a c o n t i n u a r l l e v a n d o b i e n e s s o c i a l e s a l a p o b l a c i ó n c i v i l a t r a v é s d e l f o r t a l e c i m i e n t o d e s u a c c i ó n i n t e g r a l , c o n t r i b u y e n d o a s í a l d e s a r r o l l o n a c i o -n a l . P o r e j e m p l o , e n e l c o r t o p l a z o , l o s i n g e n i e r o s m i l i t a r e s p u e d e n h a c e r u n g r a n t r a b a j o a p o r t a n d o a l a c o n s t r u c c i ó n d e i n f r a e s t r u c t u r a , i g u a l m e n t e l o s m é d i c o s y p r o f e s o r e s m i -l i t a r e s p u e d e n t e n e r u n r o l i m p o r t a n t e c o n t r i b u y e n d o a f o m e n t a r e l a c c e s o a l a s a l u d y l a e d u c a c i ó n e n l a s z o n a s q u e h a n s i d o m á s g o l p e a d a s p o r e l c o n fl i c t o a r m a d o , l o q u e h a r í a u n g r a n a p o r t e a l a r e c o n s t r u c c i ó n d e l t e j i d o s o c i a l ( Á l v a r e z , G a r c í a , & M a d r i g a l , 2 0 1 5 , p . 1 5 3 ) .

C o n c l u s i o n e s

E l p r o c e s o d e f o r m a c i ó n d e l o s E s t a d o s l a t i n o a m e r i c a n o s h a t e n i d o d i v e r s a s d i fi c u l t a d e s , v i n c u l a d a s , e n b u e n a m e d i d a , a l c u m p l i m i e n t o d e s u s f u n c i o n e s f u n d a m e n t a l e s : s e g u r i d a d , j u s t i c i a , t r i b u t a c i ó n , y a l a p r o v i s i ó n d e o t r o s b i e n e s p ú b l i c o s . M u c h o s d e e s o s d e s a f í o s y s u s c a u s a s e s t á n p r e s e n t e s d e s d e l a e t a p a d e l a i n d e p e n d e n c i a . P o r e j e m p l o , l a d i fi c u l t a d d e l c e n -t r o p a r a e j e r c e r s u c o n t r o l s o b r e t o d o e l t e r r i t o r i o o s u p r e s e n c i a d i f e r e n c i a d a d e p e n d i e n d o d e l a r e g i ó n .

L a f o r m a c i ó n d e l E s t a d o c o l o m b i a n o , a s u v e z , h a e n f r e n t a d o m u c h o s d e l o s r e t o s d e o t r o s p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s , e n t é r m i n o s d e l a p r e s e n c i a y e f e c t i v i d a d d e l E s t a d o e n l a p r o v i s i ó n d e e s a s f u n c i o n e s e l e m e n t a l e s . E n p a r t i c u l a r , s e d e s t a c ó l a d e b i l i d a d c o e r c i t i v a q u e



t i e n e e l p a í s d e s d e s u s o r í g e n e s , l a c u a l e s t á r e l a c i o n a d a c o n l a a u s e n c i a d e s u p a r t i c i p a c i ó n e n u n g r a n n ú m e r o d e g u e r r a s i n t e r e s t a t a l e s q u e h a y a r e q u e r i d o e l f o r t a l e c i m i e n t o d e s u s F u e r z a s A r m a d a s , l a c o n s t a n t e p r e s e n c i a d e a c t o r e s i n t e r n o s q u e h a n d e s a fi a d o s u m o n o p o -l i o d e l a f u e r z a e n d i v e r s a s r e g i o n e s , u n d e s i n t e r é s d e l a s é l i t e s d e l s i g l o X I X p o r m a n t e n e r u n e j é r c i t o p e r m a n e n t e y p r o f e s i o n a l i z a d o , e n t r e o t r o s f a c t o r e s .

E l p r o c e s o d e f o r m a c i ó n d e l E s t a d o c o l o m b i a n o t a m b i é n h a e s t a d o c o n e c t a d o a l f o r t a -l e c i m i e n t o d e l a l e g i t i m i d a d d e l m i s m o . N o s e d e b e e v a l u a r l a l e g i t i m i d a d a p a r t i r d e e l e -m e n t o s m e r a m e n t e l e g a l i s t a s , p a r t i e n d o d e q u e l o q u e e s l e g a l e s l e g í t i m o , s i n o q u e s e d e b e b u s c a r i n t e r p r e t a r s i l a s o c i e d a d d o t a d e l e g i t i m i d a d a l E s t a d o . L o q u e s e p u e d e i n t e r p r e t a r a l a l u z d e l a g a r a n t í a d e s e g u r i d a d , j u s t i c i a y d e u n a a p r o p i a d a t r i b u t a c i ó n q u e p e r m i t a b r i n d a r l e t a m b i é n o t r o s b i e n e s p ú b l i c o s a l a s o c i e d a d , y d e l a s p e r c e p c i o n e s d e l e g a l i d a d y e f e c t i v i d a d q u e l a m i s m a t e n g a d e l d e s e m p e ñ o d e e s a s f u n c i o n e s . E n e s t e s e n t i d o , l a s F F A A t i e n e n u n r o l c e n t r a l , d e b i d o a q u e s o n q u i e n e s e s t á n e n c o n t a c t o c a s i q u e p e r m a n e n t e c o n l a p o b l a c i ó n y s o n l o s p r i n c i p a l e s g a r a n t e s d e l a s e g u r i d a d , q u e p e r m i t e a l E s t a d o c u m p l i r c o n s u s o t r a s f u n c i o n e s .

D e s d e l a m i t a d d e l s i g l o X X , l a s F F A A v i e n e n c o n s o l i d á n d o s e c o m o u n o d e l o s p r i n -c i p a l e s a c t o r e s p a r a a s e g u r a r l a p r e s e n c i a e s t a t a l c o n u n c o m p o n e n t e m i l i t a r y s o c i a l . A s í , e n e l m a r c o d e l c o n fl i c t o a r m a d o i n t e r n o , l a s F F A A h a n d e s a r r o l l a d o e s t r a t e g i a s p a r a r e -c u p e r a r e l c o n t r o l d e l t e r r i t o r i o y g a r a n t i z a r l a s e g u r i d a d , p e r o t a m b i é n , p a r a d o t a r a l a s p o b l a c i o n e s d e b i e n e s y s e r v i c i o s b á s i c o s a t r a v é s d e l a d o c t r i n a d e a c c i ó n i n t e g r a l q u e s e v i e n e i m p l e m e n t a n d o d e s d e l o s a ñ o s 6 0 , p e r o q u e e s p a r t e d e l a p o l í t i c a d e s e g u r i d a d y d e f e n s a d e s d e e l p r i m e r p e r i o d o d e g o b i e r n o d e U r i b e ( 2 0 0 2 - 2 0 1 0 ) . D e e s t e m o d o , l a a c c i ó n i n t e g r a l e s u n m e c a n i s m o p a r a g a r a n t i z a r l a s o b e r a n í a d e l E s t a d o , y a q u e c o n t r i b u -y e a l c u m p l i m i e n t o d e s u s f u n c i o n e s m e d i a n t e e l a c o m p a ñ a m i e n t o a l a s c o m u n i d a d e s y l a a t e n c i ó n a s u s n e c e s i d a d e s , a l a v e z q u e c o m p l e m e n t a l a s a c c i o n e s m i l i t a r e s d e c o n t r o l t e r r i t o r i a l p o r p a r t e d e l E s t a d o .

S i n e m b a r g o , e l d e s a r r o l l o d e l a a c c i ó n i n t e g r a l h a g i r a d o e n t o r n o a l a l u c h a c o n t r a l o s g r u p o s i n s u r g e n t e s , p o r l o q u e e l c o n t e x t o a c t u a l d e l p a í s d e t r a n s i c i ó n h a c i a e l p o s c o n fl i c t o p l a n t e a u n a s e r i e d e r e t o s y p o s i b i l i d a d e s p a r a l a s F F A A . E n e s t e s e n t i d o , l a s t r a n s f o r m a c i o -n e s a l a d o c t r i n a , e l r e c o n o c i m i e n t o d e n u e v o s r o l e s y m i s i o n e s , e l r e f o r z a m i e n t o d e l a a c c i ó n i n t e g r a l , e l a c o m p a ñ a m i e n t o a l a p o l i c í a n a c i o n a l e n l a l u c h a c o n t r a g r u p o s a r m a d o s y e l r e -c o n o c i m i e n t o d e n u e v a s a m e n a z a s , s e r á n e s e n c i a l e s p a r a q u e e n u n e s c e n a r i o d e p o s c o n fl i c t o l a s F F A A e s t é n p r e p a r a d a s p a r a l a c o n s t r u c c i ó n d e p a z , y c o n t r i b u y a n a l c u m p l i m i e n t o d e l a s f u n c i o n e s d e l E s t a d o e n a r a s d e f o m e n t a r s u l e g i t i m i d a d .



R e c o m e n d a c i o n e s

A l o s e n c a r g a d o s d e c o m u n i c a c i ó n y f o r m a c i ó n d e a r c h i v o d e l a s F F A A , s e l e s r e c o m i e n d a c o m p i l a r y h a c e r p ú b l i c o s l o s e j e r c i c i o s d e a c c i ó n i n t e g r a l a d e l a n t a d o s p o r t o d a s l a s f u e r z a s , c o n e l o b j e t i v o d e d a r a c o n o c e r l o s a c e r c a m i e n t o s e n t r e m i l i t a r e s y p o b l a c i ó n c i v i l q u e s e v i e n e n d a n d o d e s d e m e d i a d o s d e l s i g l o X X . D e i g u a l f o r m a , e s i m p o r t a n t e r e a l i z a r e v a l u a -c i o n e s d e i m p a c t o y h a c e r u n a r e c o l e c c i ó n d e d a t o s s o b r e l a s t r a n s f o r m a c i o n e s y c o n s e c u e n -c i a s q u e h a n t e n i d o l a s d i s t i n t a s a c c i o n e s i n t e g r a l e s q u e s e h a n r e a l i z a d o a l o l a r g o y a n c h o d e l t e r r i t o r i o n a c i o n a l .

S e l e s r e c o m i e n d a a l o s M i n i s t e r i o s d e : E d u c a c i ó n , S a l u d , d e l I n t e r i o r y d e V i v i e n d a , c i u d a d y t r a n s p o r t e q u e t r a b a j e n c o n j u n t a m e n t e c o n e l M i n i s t e r i o d e D e f e n s a y l a s F u e r z a s A r m a d a s p a r a q u e l a s a c t i v i d a d e s d e a c c i ó n i n t e g r a l t e n g a n u n m a y o r i m p a c t o y d u r a b i l i d a d e n e l t i e m p o y e l p e s o d e l a s f u n c i o n e s d e l E s t a d o n o r e c a i g a s o l o e n l a s F F A A .

S e l e r e c o m i e n d a a l a s F F A A c o n t i n u a r c o n l a r e v i s i ó n d e l a d o c t r i n a y e m p e z a r l a t r a n s -f o r m a c i ó n d e l a m i s m a , c o n e l o b j e t i v o d e c a m b i a r l a p e r s p e c t i v a d e l e n e m i g o i n t e r n o h e -r e d a d a d e l a g u e r r a f r í a h a c i a u n a n u e v a v i s i ó n m á s o r i e n t a d a a l c u i d a d o d e l a s f r o n t e r a s , l a p a r t i c i p a c i ó n e n m i s i o n e s d e p a z y l a a c c i ó n i n t e g r a l . E s t o c o n e l fi n d e c o n s o l i d a r l a p r e s e n -c i a d e l E s t a d o , f o r t a l e c e r s u l e g i t i m i d a d y c o n t r i b u i r a l a c o n s t r u c c i ó n d e p a z .



B i b l i o g r a f í a

Á l v a r e z , C . , G a r c í a , V . , & M a d r i g a l , A . ( 2 0 1 5 ) . L a s F u e r z a s A r m a d a s y d e P o l i c í a e n e l p o s c o n -fl i c t o a r m a d o : f u t u r o s e s c e n a r i o s y r e f o r m a s . E n H . G u e r r e r o , & J . W i l c h e s , P e r s p e c t i v a s m u l -t i d i m e n s i o n a l e s d e l a p a z e n C o l o m b i a ( p á g s . 1 3 5 - 1 6 1 ) . B o g o t á : G r u p o E d i t o r i a l I b a ñ e z .

A n d r a d e , O . ( 2 0 1 2 ) . R e l a c i o n e s c i v i c o - m i l i t a r e s e n C o l o m b i a : a p u n t e s p a r a u n e s t a d o d e l a r t e . R e v i s t a A n á l i s i s I n t e r n a c i o n a l , 1 4 5 - 1 7 1 .

B e e t h a m , D . ( 1 9 9 1 ) . Th e L e g i t i m a t i o n o f P o w e r . L o n d r e s : M a c M i l l a n .

B e r r í o , C . ( 2 0 1 3 ) . L a f o r m a c i ó n d e l E s t a d o e n C o l o m b i a y e l o r i g e n h i s t ó r i c a d e s u d e b i l i d a d c o e r c i t i v a : A l g u n a s a p r o x i m a c i o n e s . E n C i e n c i a s S o c i a l e s y E d u c a c i ó n , 2 ( 3 ) , 8 5 - 1 0 6 .

B o r d a , S . ( 2 0 1 3 ) . E s c e n a r i o s p o s i b l e s f r e n t e a l p r o c e s o d e p a z c o l o m b i a n o . E f e c t o s i n t e r n o s y r e g i o n a l e s . P r o g r a m a d e c o o p e r a c i ó n e n S e g u r i d a d R e g i o n a l d e F E S , 1 - 7 .

B r i g a d a , V I I I . ( 1 9 6 5 ) . D e l a v i o l e n c i a a l a p a z : e x p e r i e n c i a s d e l a O c t a v a B r i g a d a e n l a l u c h a c o n t r a g u e r r i l l a s . I m p r . D e p a r t a m e n t a l d e C a l d a s

B r u n e a u , T . ( 2 0 0 5 ) . Th e m i l i t a r y i n p o s t - c o n fl i c t s o c i e t i e s : L e s s o n s f r o m C e n t r a l A m e r i c a a n d p r o s p e c t s f o r C o l o m b i a . E n A . S c h n a b e l , & H . - G . E h r h a r t , S e c u r i t y S e c t o r R e f o r m a n d P o s t - C o n fl i c t R e f o r m ( p á g s . 2 2 5 - 2 4 2 ) . T o k y o : U n i t e d N a t i o n s U n i v e r s i t y P r e s s .

C a b r e r a , F & M a z o , J ( 2 0 1 6 ) . B a s e s d o c t r i n a l e s d e l a c t u a r d e l e j é r c i t o e n e l c o n fl i c t o c o l o m b i a -n o . E n O p e r a c i o n e s m i l i t a r e s . E n i m p r e n t a .

C a s t r o , R . , & G o n z á l e z , P . ( 2 0 1 5 ) . L a s o r g a n i z a c i o n e s d e l a a r q u i t e c t u r a g l o b a l y e l p o s c o n -fl i c t o c o l o m b i a n o : e l c a s o d e l a c o o p e r a c i ó n d e l a O N U , e l B a n c o M u n d i a l y l a O C D E . E n E . P a s t r a n a , & H . G e h r i n g , P o l í t i c a E x t e r i o r C o l o m b i a n a E s c e n a r i o s y D e s a f í o s e n e l P o s c o n fl i c t o ( p á g s . 2 9 3 - 3 1 5 ) . B o g o t á : P o n t i fi c i a U n i v e r s i d a d J a v e r i a n a .

C r u z , E . ( 2 0 1 5 ) . R e l a c i o n e s c í v i c o - m i l i t a r e s , n e g o c i a c i o n e s d e p a z y p o s t c o n fl i c t o e n C o l o m b i a . C r i t e r i o j u r í d i c o g a r a n t i s t a , 1 2 - 4 1 .

E l e s p e c t a d o r . c o m . ( 1 4 d e S e p t i e m b r e d e 2 0 1 6 ) . L o s r e t o s d e l a s e g u r i d a d e n e l p o s c o n fl i c -t o . O b t e n i d o d e E l E s p e c t a d o r : h t t p : / / w w w . e l e s p e c t a d o r . c o m / n o t i c i a s / p o l i t i c a / l o s - r e -t o s - d e - s e g u r i d a d - e l - p o s c o n fl i c t o - a r t i c u l o - 6 5 4 7 6 0

E l e s p e c t a d o r . c o m . ( 8 d e j u l i o d e 2 0 1 6 ) . S e d i s p a r a n l o s c u l t i v o s d e c o c a : e n C o l o m b i a h a y 9 6 m i l h e c t á r e a s . O b t e n i d o d e E l E s p e c t a d o r : h t t p : / / w w w . e l e s p e c t a d o r . c o m / n o t i c i a s / j u d i -c i a l / s e - d i s p a r a n - l o s - c u l t i v o s - d e - c o c a - c o l o m b i a - h a y - 9 6 - m i l - h e - a r t i c u l o - 6 4 2 1 9 8



E l p a i s . c o m . c o . ( 2 5 d e S e p t i e m b r e d e 2 0 1 5 ) . C o l o m b i a r e v i s a r á d o c t r i n a m i l i t a r p a r a e l p o s -c o n fl i c t o , c o n a y u d a d e E E . U U . y O t a n . O b t e n i d o d e e l p a i s . c o m . c o : h t t p : / / w w w . e l p a i s .c o m . c o / e l p a i s / c o l o m b i a / p r o c e s o - p a z / n o t i c i a s / c o l o m b i a - r e v i s a r a - d o c t r i n a - m i l i t a r - p a -r a - p o s c o n fl i c t o - c o n - a y u d a - e e u u - y -

F a r a h , D . ( 2 0 1 4 ) . S e c u r i t y . E n C . M e a c h a m , D . F a r a h , & R . L a m b , C o l o m b i a . P e a c e a n d S t a b i l i t y i n t h e p o s t - c o n fl i c t e r a ( p á g s . 1 6 - 2 9 ) . W a s h i n g t o n : C e n t e r f o r S t r a t e g i c a n d I n t e r -n a t i o n a l S t u d i e s ; R o w m a n & L i t t l e fi e l d .

F e r n á n d e z , M . & N o h l e n , D . ( 1 9 9 8 ) . E l p r e s i d e n c i a l i s m o l a t i n o a m e r i c a n o : e v o l u c i ó n y p e r -s p e c t i v a s . I n N o h l e n , D . & F e r n á n d e z , M . ( E d s . ) . E l p r e s i d e n c i a l i s m o r e n o v a d o . I n s t i t u -c i o n e s y c a m b i o p o l í t i c o e n A m é r i c a L a t i n a . C a r a c a s , V e n e z u e l a : N u e v a S o c i e d a d .

G e r m a n i , G . ( 1 9 6 2 ) . C l a s e s p o p u l a r e s y d e m o c r a c i a r e p r e s e n t a t i v a e n A m é r i c a L a t i n a . D e s a -r r o l l o E c o n ó m i c o , 2 ( 2 ) , 2 3 - 4 3 .

G o m e z , J . ( 1 2 d e a b r i l d e 2 0 1 6 ) . L a s e g u r i d a d : r e t o d e l p o s c o n fl i c t o . O b t e n i d o d e S e m a n a .c o m : h t t p : / / w w w . s e m a n a . c o m / o p i n i o n / a r t i c u l o / j a i r o - g o m e z - s e g u r i d a d - e s - e l - g r a n - r e -t o - d e l - p o s c o n fl i c t o / 4 6 9 0 8 3

G u t i é r r e z , J . ( 2 0 1 2 ) . L o s i n d i o s d e P a s t o c o n t r a l a R e p ú b l i c a ( 1 8 0 9 - 1 8 2 4 ) : l a s r e b e l i o n e s a n t i -r r e p u b l i c a n a s d e l o s i n d i o s d e P a s t o d u r a n t e l a g u e r r a d e i n d e p e n d e n c i a . B o g o t á , C o l o m b i a : I C A H N .

H a b e r m a s , J . ( 1 9 8 8 ) . ¿ C ó m o e s p o s i b l e l a l e g i t i m i d a d p o r v í a d e l a l e g a l i d a d ? . E n D o x a , 5 , 2 1 - 4 5 .

H a b e r m a s , J . ( 2 0 0 5 ) . F a c t i c i d a d y V a l i d e z . S o b r e e l D e r e c h o y e l E s t a d o D e m o c r á t i c o e n T é r m i -n o s d e T e o r í a d e l D i s c u r s o . M a d r i d : E d i t o r i a l T r o t t a .

H i e r r o , J . ( 2 0 1 3 ) . L e g i t i m i d a d y L e g a l i d a d . E n E u n o m í a . R e v i s t a e n C u l t u r a d e l a L e g a l i d a d , 4 , M a r z o - A g o s t o , 1 7 9 - 1 8 6 .

I n d e x m u n d i . ( 2 0 1 4 ) . C o l o m b i a . O b t e n i d o d e I n d e x m u n d i : h t t p : / / w w w . i n d e x m u n d i . c o m /e s / c o l o m b i a /

I n t e r n a t i o n a l , T . ( 2 0 0 2 ) . Í n d i c e d e P e r c e p c i ó n d e C o r r u p c i ó n 2 0 0 2 d e T r a n s p a r e n c y I n t e r n a -t i o n a l . B e r l i n : T r a n s p a r e n c y I n t e r n a t i o n a l .

K a p l a n , M . ( 1 9 9 6 ) . E l E s t a d o L a t i n o a m e r i c a n o . M é x i c o , D . F . , M é x i c o : U n i v e r s i d a d N a c i o -n a l A u t ó n o m a d e M é x i c o .



K ö n i g , H . - J . ( 1 9 9 8 ) . L o s m o v i m i e n t o s d e i n d e p e n d e n c i a h i s p a n o a m e r i c a n o s . E n J a n i k , D . ( C o o r d . ) . L a l i t e r a t u r a e n l a f o r m a c i ó n d e l o s E s t a d o s h i s p a n o a m e r i c a n o s ( p p . 9 - 3 3 ) . F r a n k -f u r t , D e u t s c h l a n d : V e r v u e r t .

K ö n i g , H . - J . ( 2 0 0 5 ) . D i s c u r s o d e i d e n t i d a d , E s t a d o - n a c i ó n y c i u d a d a n í a e n A m é r i c a L a t i n a : V i e j o s p r o b l e m a s - n u e v o s e n f o q u e s y d i m e n s i o n e s . H i s t o r i a y S o c i e d a d , 1 1 , 9 - 3 2 .

L e a l , F . ( 1 5 d e J u n i o d e 2 0 1 5 a ) . L a s F u e r z a s A r m a d a s e n e l p o s c o n fl i c t o . O b t e n i d o d e R a -z ó n P ú b l i c a : h t t p : / / w w w . r a z o n p u b l i c a . c o m / i n d e x . p h p / c o n fl i c t o - d r o g a s - y - p a z - t e m a s -3 0 / 8 5 2 5 - l a s - f u e r z a s - a r m a d a s - e n - e l - p o s c o n fl i c t o . h t m l

L e a l , F . ( 2 1 d e E n e r o d e 2 0 1 5 b ) . P o s c o n fl i c t o y F u e r z a P ú b l i c a . O b t e n i d o d e E l E s p e c t a d o r : h t t p : / / w w w . e l e s p e c t a d o r . c o m / n o t i c i a s / p o l i t i c a / p o s c o n fl i c t o - y - f u e r z a - p u b l i c a - a r t i c u -l o - 5 3 9 3 1 4

L ó p e z , C . ( 2 0 1 6 ) . ¡ A d i ó s a l a s F a r c ! ¿ Y A h o r a Q u é ? C o n s t r u i r C i u d a d a n í a , E s t a d o y M e r c a d o p a r a U n i r a l a s T r e s C o l o m b i a s . B o g o t á : P e n g u i n R a n d o m H o u s e G r u p o E d i t o r i a l .

M á i z , R . ( 2 0 0 3 ) . P o d e r , l e g i t i m i d a d y d o m i n a c i ó n . E n A . A r t e t a , E . G a r c í a y R . M á i z ( e d s . ) , T e o r í a p o l í t i c a : p o d e r , m o r a l , d e m o c r a c i a ( p p . 6 4 - 9 5 ) . M a d r i d : A l i a n z a E d i t o r i a l .

M a r t í , S . ( 8 d e j u l i o d e 2 0 1 6 ) . C o l o m b i a : L o s r e t o s d e l p o s c o n fl i c t o . O b t e n i d o d e e l p e r i o d i c o .c o m : h t t p : / / w w w . e l p e r i o d i c o . c o m / e s / n o t i c i a s / o p i n i o n / c o l o m b i a - l o s - r e t o s - d e l - p o s c o n -fl i c t o - 5 2 5 3 5 1 6

M e r c h á n , R . ( 1 0 d e j u l i o d e 2 0 0 5 ) . ¿ U n E s t a d o c o l a p s a d o ? O b t e n i d o d e S e m a n a : h t t p : / /w w w . s e m a n a . c o m / o p i n i o n / a r t i c u l o / u n - e s t a d o - c o l a p s a d o / 7 3 5 9 8 - 3

O d d o n e , J . ( 1 9 8 6 ) . R e g i o n a l i s m o y n a c i o n a l i s m o . E n L . Z e a ( C o o r d . ) . R e g i o n a l i s m o y n a c i o -n a l i s m o ( p p . 2 0 1 - 2 3 8 ) . C i u d a d d e M é x i c o D . F . , M é x i c o : S i g l o X X I E d i t o r e s .

P a r d o , R . ( 2 0 0 4 ) . L a h i s t o r i a d e l a s g u e r r a s . B o g o t á : E d i c i o n e s B C o l o m b i a .

P a s t r a n a , E . , & V e r a , D . ( 2 0 1 2 ) . L a e s t r a t e g i a p o p u l i s t a e n l a p o l í t i c a e x t e r i o r : l a s r e l a c i o n e s c o l o m b o - v e n e z o l a n a s e n l a e r a U r i b e - C h á v e z . E n M á r q u e z , M . , P a s t r a n a , E . , & H o y o s , G . ( E d s . ) . E l e t e r n o r e t o r n o d e l p o p u l i s m o e n A m é r i c a L a t i n a y e l C a r i b e ( p p . 3 0 7 - 3 5 0 ) . B o g o t á , C o l o m b i a : C l a c s o .

S c h u l t z e - K r a f t , M . ( 2 0 1 5 ) . L a c u e s t i ó n m i l i t a r e n C o l o m b i a : l a f u e r z a p ú b l i c a y l o s r e t o s d e l a c o n s t r u c c i ó n d e p a z e n C o l o m b i a . E n A . R e t t b e r g , L a c o n s t r u c c i ó n d e p a z e n C o l o m b i a ( p á g s . 4 0 5 - 4 3 3 ) . B o g o t á : U n i v e r s i d a d d e l o s A n d e s .



S e m a n a . c o m . ( 2 7 d e E n e r o d e 2 0 1 5 ) . C o l o m b i a p a r t i c i p a r á e n l a s m i s i o n e s d e p a z d e l a O N U . O b t e n i d o d e s e m a n a . c o m : h t t p : / / w w w . s e m a n a . c o m / n a c i o n / a r t i c u l o / c o l o m b i a - p a r t i c i -p a r a - e n - l a s - m i s i o n e s - d e - p a z - d e - l a - o n u / 4 1 5 9 0 6 - 3

S h i f t e r , M . , & J a w a h a r , V . ( 2 0 0 4 ) . S t a t e b u i l g i n g i n C o l o m b i a : G e t t i n g p r i o r i t i e s s t r a i g h t . J o u r n a l o f I n t e r n a t i o n a l A ff a i r s , 1 4 3 - 1 5 4 .

S i l v a , M . ( 2 0 1 4 ) . L A A C C I Ó N I N T E G R A L C O M O U N A E S T R A T E G I A E F E C T I V A H A -C I A L A C O N S O L I D A C I Ó N D E L A S E G U R I D A D Y L A D E F E N S A N A C I O N A L . B o -g o t á : U n i v e r s i d a d M i l i t a r N u e v a G r a n a d a .

S u á r e z , J . ( 2 0 1 0 ) . A c c i ó n i n t e g r a l e n C o l o m b i a 2 0 0 6 - 2 0 0 9 ( T r a b a j o d e g r a d o ) . B o g o t á : P o n -t i fi c i a U n i v e r s i d a d J a v e r i a n a .

T a m a y o , C . ( 2 0 1 3 ) . C o n s o l i d a c i ó n d e l a d o c t r i n a c a s t r e n s e d e l a a c c i ó n i n t e g r a l e n e l m a r c o d e l a s r e l a c i o n e s c í v i c o - m i l i t a r e s e n C o l o m b i a . L a M a c a r e n a , m e t a . P e r i o d o 2 0 0 6 - 2 0 1 0 . B o g o -t á : U n i v e r s i d a d C o l e g i o M a y o r d e N u e s t r a S e ñ o r a d e l R o s a r i o .

Th i e s , C . ( 2 0 0 5 ) . W a r , R i v a l r y a n d S t a t e - B u i l d i n g i n L a t i n A m e r i c a . E n A m e r i c a n J o u r n a l o f P o l i t i c a l S c i e n c e , 4 9 ( 3 ) , 4 5 1 - 4 6 5 .

T i l l y , C . ( 1 9 7 5 ) . Th e f o r m a t i o n o f n a t i o n a l s t a t e s i n W e s t e r n E u r o p e . N e w J e r s e y : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s .

T i l l y , C . ( 1 9 8 5 ) . W a r M a k i n g a n d S t a t e M a k i n g a s O r g a n i z e d C r i m e . E n P . E v a n s D . R u e s c h e m e y e r y T . S k o c p o l ( e d s . ) , B r i n g i n g t h e S t a t e B a c k , ( p p . 1 6 9 - 1 9 1 ) . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s .

V e l á z q u e z , C . ( 2 0 1 5 ) . L a f u e r z a p ú b l i c a q u e r e q u i e r e e l p o s c o n fl i c t o . B o g o t á : F u n d a c i ó n I d e a s P a r a l a P a z .

W i a r d a , H . ( 1 9 9 7 ) . D e t e r m i n a n t e s h i s t ó r i c a s d e l E s t a d o l a t i n o a m e r i c a n o : l a t r a d i c i ó n b u r o -c r á t i c a - p a t r i m o n i a l i s t a , e l c o r p o r a t i v i s m o , e l c e n t r a l i s m o y e l a u t o r i t a r i s m o . E n M . V e l l i n g a ( C o o r d . ) , E l c a m b i o d e l p a p e l d e l E s t a d o e n A m é r i c a L a t i n a ( p p . 4 5 - 7 3 ) . M é x i c o D . F , M é x i c o : S i g l o V e i n t i u n o E d i t o r e s .

V e l l i n g a ( C o o r d . ) , E l c a m b i o d e l p a p e l d e l E s t a d o e n A m é r i c a L a t i n a ( p p . 4 5 - 7 3 ) . M é x i c o D . F , M é x i c o : S i g l o V e i n t i u n o E d i t o r e s .



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