LA FORMACIÓN EN PROTECCIÓN CIVIL - …espam.malaga.eu/catalogo/docs/jornadas/jor04/jor04_1979_03.pdf · DIPLOMA ESPECIALIZACIÓN PROFESIONAL UNIVERSITARIO EN PROTECCIÓN CIVIL Y

LA FORMACIÓN EN PROTECCIÓN

CIVIL

Carlos M. Sesmero CarrascoDtor. Escuela Provincial de E.I. y P.C.Servicio de Protección CivilDelegación de Servicios IntermunicipalesExcma. Diputación Provincial de Málaga

INTRODUCCIÓN

Es una vieja aspiración de los técnicos en Protección Civil la carrera profesional en esta especialidad, desarrollada generalmente en la Administración Pública, habiéndose generado en los últimos años una normativa específica en materia de seguridad, que ha abierto este campo también al ámbito privado donde aparece la figura del “técnico competente” (C.T.E., N.B.A.) hasta este momento con la indefinición que todos conocemos y padecemos.

INTRODUCCIÓN

La aprobación de la catalogación profesional del Técnico en Gestión de Emergencias y Protección Civil (quizá por el título se queda algo corta) es una oportunidad que estábamos esperando desde hace muchos años y que tenemos que aprovechar para darle la validez e importancia que merece y somos nosotros, los Técnicos en Protección Civil, los que tenemos que ponerla en valor, aportando cada cual su granito de arena en todos los ámbitos en los que estamos representados.

INTRODUCCIÓN

Por mi parte, y sin restarle importancia a otros aspectos, pienso que la FORMACIÓN es un pilar indispensable para el buen desarrollo de esta profesión, por lo que intentaré dar una visión más o menos completa de qué tipo de formación existe en Protección Civil actualmente, para después poder analizar si es suficiente y adecuada a los tiempos actuales.

Niveles Formativos

Niveles Formativos

La Dirección General de Protección Civil, a través de su Escuela Nacional de P.C., define un Sistema Español de Formación en Emergencias:

• Basado en una concepción sistémica y descentralizada.

• La formación en protección civil y emergencias en España es una competencia compartida entre los organismos de formación dependientes de los tres niveles de la Administración Pública, y se gestionan y organizan de manera diferente.

Niveles Formativos

La misión de este sistema es mejorar la respuesta a las emergencias capacitando por medio de la formación a la comunidad de personas encargadas de ello: directivos, mandos intermedios, operativos y voluntarios.

Con todo ello, vamos a intentar tener una visión, en el conjunto de las Administraciones y entidades privadas, que nos dé idea del estado actual de la Formación en Protección Civil.

Niveles Formativos

Así vamos a ver cómo se estructuran estos estudios según:

• Escuela Nacional de Protección Civil• El ámbito universitario• Escuela de Seguridad Pública de Andalucía• Escuela Provincial de E.I. y P.C.

Escuela Nacional de Protección Civil

ENPC

La ENPC, que depende directamente del Director General de Protección Civil, ejercerá las siguientes funciones, entre otras:

•La organización y realización práctica de ejercicios y simulacros.

•La formación teórica y práctica de mandos y personal respecto de los distintos riesgos y técnicas, para el desarrollo de las actividades de Protección Civil.

ENPC

Para ello, la ENPC define una formación modular (6 módulos) que se corresponden con las funciones de Protección Civil:

•Mód 1: Formación General. Fundamentos de la P.C.

•Mód 2: Análisis y Prevención de Riesgos de P.C.

•Mód 3: Planificación de Protección Civil.

ENPC

•Mód 4: Operaciones en Emergencias de P.C.

•Mód 5: Rehabilitación y Reconstrucción en Catástrofes

•Mód 6: Internacional.

ENPC

Siendo tres los niveles formativos:

• NIVEL I. Formación Básica.

– Con posibilidad de asimilación a un nivel 2 de Formación Profesional.

– Actividades básicas o de introducción a los contenidos tratados.

ENPC

• NIVEL II: Con exigencia de capacidad de gestión.

– Asimilable a un módulo 3 de FP.

– Actividades que exigen conocimientos básicos sobre la materia que se imparte.

ENPC

• NIVEL III: Formación Superior.

– Asimilable a Grado y Postgrado universitario

– Actividades que requieren una capacitación superior

ESTUDIOS CON PARTICIPACIÓNUNIVERSITARIA

TITULOS PROPIOS

TÉCNICO SUPERIOR UNIVERSITARIO EN PROTECCIÓN CIVIL

• Titulación de 180 créditos (1.800 horas)• Son tres cursos académicos completos:

• E.U. en Protección Civil• E.U. en Riesgos Naturales• T.S. en Protección Civil

• No es Titulación Oficial

CUALIFICACIÓN

CURSO UNIVERSITARIO SUPERIOR DE GESTIÓN Y COORDINACIÓN EN PROTECCIÓN CIVIL

• 1 Curso académico con acreditación oficial de 830 horas.

• 5 módulos realizados a distancia y con posibilidad de 15 a 30 horas presenciales según la materia.

• Permite la Cualificación profesional de grado (a nivel FP-3

POSTGRADO

CURSO SUPERIOR DE DIRECCIÓN DE SERVICIOS DE PROTECCIÓN CIVIL

• Se trata del primer curso de este tipo• 1 Curso académico con acreditación

oficial de 224 horas• 6 módulos de formación presencial• Titulación Propia

POSTGRADO

MASTER UNIVERSITARIO EN COUNSELING E INTERVENCIÓN EN URGENCIAS, EMERGENCIAS Y CATÁSTROFES

• 1 Curso académico con acreditación oficial de 60 créditos/ECTS

• 10 módulos de formación presencial• Titulación Propia

POSTGRADO

MASTER EN PROTECCIÓN CIVIL Y GESTIÓN DE EMERGENCIAS


• 16 módulos realizados a distancia• Titulación Propia

POSTGRADO

DIPLOMA ESPECIALIZACIÓN PROFESIONAL UNIVERSITARIO EN PROTECCIÓN CIVIL Y GESTIÓN DE EMERGENCIAS


• 7 módulos realizados a distancia• Titulación Propia

Escuela Seguridad Pública de Andalucía

ESPASi vamos al ámbito de las Comunidades Autónomas, las cuales tienen transferidas las competencias territoriales en materia de P.C., y poniendo de ejemplo en nuestra Comunidad, existe la Escuela de Seguridad Pública de Andalucía (ESPA), que tiene entre sus funciones la preparación del voluntariado a todos los niveles (desde la formación inicial hasta la continuada y permanente), garantizando el derecho a la formación del voluntariado de Protección Civil en esta Comunidad.

Escuela Seguridad Pública de Andalucía (ESPA)

ESPA

Los niveles que contempla la ESPA son:• Nivel Básico: Iniciación a estos

conocimientos. No se requiere nivel de estudios reglado para el acceso.

• Nivel Avanzado: Cursos de especialización por áreas de conocimiento y actualización. Se requiere poseer el Nivel Básico en P.C.

ESPA

Estos niveles están enfocados al voluntariado principalmente, aunque se recoge en la Ley 2/2002 de Gestión de Emergencias en Andalucía, art. 3 pto. f): (las Administraciones propiciarán)“La formación de los ciudadanos que puedan resultar afectados por las situaciones de emergencia, la información a los mismos,así como la capacitación y reciclaje de los técnicos de protección civil y personal de los servicios intervinientes”

ESPA

Esta Ley reconoce las funciones de la ESPA, en las actividades formativas de todo el personal de los servicios operativos de Protección Civil, tanto voluntarios como técnicos en su art. 37 pto. e): “Coordinar la formación y capacitación del personal a través de la Escuela de Seguridad Pública de Andalucia”Para ello, tiene varias extensiones en otras escuelas de Administraciones Locales. Un ejemplo lo tenemos en la Escuela de Seguridad Pública del Ayuntamiento de Málaga ESPAM, organizador de esta jornada, la cual imparte todo el catálogo de formación de la ESPA, teniendo la misma validez en las titulaciones.

ESPAM

En el catálogo de cursos y actividades formativas se encuentran los dirigidos a los colectivos propios siguientes:•Policía Local•Bomberos•Protección Civil•Otros colectivos ajenos al Ayuntamiento

Escuela Provincial de Extinción de Incendios

y Protección Civil

Escuela Provincial E.I.y Protección Civil

La Diputación Provincial de Málaga, cuenta con la Escuela Provincial de Extinción de Incendios y Protección Civil, integrada en el Servicio de Protección Civil, dependiente de la Delegación de Servicios Intermunicipales

Escuela Prov. EI y PC

OBJETIVOS:

• La mejora de la calidad de la prestación de los servicios de extinción de incendios a través de la cualificación de los recursos humanos del Consorcio Provincial.

• Apoyo a la constitución y coordinación de las Agrupaciones de Protección Civil de la provincia a través de cursos de formación tanto básicos como de especialización.


• Abundar en la seguridad de los ciudadanos a través de la formación en la reacción ante situaciones de riesgo en el hogar.

• Convertirse en un espacio de reflexión sobre la seguridad y las emergencias en un momento donde ésta se convierte en un componente fundamental de la calidad de vida de los ciudadanos.


• Atendemos las necesidades formativas y de perfeccionamiento del personal de los Servicios Públicos de Bomberos, del personal de Seguridad y Protección Civil en esta Provincia, así como del personal perteneciente a las Agrupaciones Locales de Voluntarios de P.C.

• Existen Convenios de Colaboración con diversos organismos: Junta de Andalucía (Delegaciones de Gobernación y Educación), Ayuntamientos de la Provincia de Málaga, Fundaciones, Federación de Asociaciones Vecinales, entre otras.


Dentro de la cartera de servicios para la formación específica de Protección Civil:

• Cursos de Nivel Básico de P.C. (45 h)• Curso de Rescate y Salvamento Acuático (100 h)• Cursos de Nivel Avanzado según área de

conocimiento (35 h): Socorrismo, Acción Social, Extinción de Incendios, Transmisiones, Riesgos Naturales, Rescate en Montaña, Rescate Urbano, Técnicas de Salvamento en Playas, etc.


• Cursos FPO (500 h): – Ayudante Técnico de Protección Civil– Ayudante Téc. de Prevención de Incendios en Medio Rural– Buceo Profesional

• Curso de Formador de Formadores (200 h)• Código Técnico de la Edificación (200 h)• Curso sobre Afrontamiento del Estrés (20 h)• Curso sobre Habilidades Sociales (20 h)


• Formación Básica para RCP y utilización DESA (8 h)

– Decreto 22/2012 de Andalucía por el que se regula el uso de desfibriladores externos automatizados fuera del ámbito sanitario y se crea su Registro.

– Obligatoriedad de su disponibilidad en determinados espacios, públicos o privados


a) Las grandes superficies minoristas.b) Las siguientes instalaciones de transporte: Aeropuertos y

puertos comerciales, estaciones o apeaderos de autobuses o ferrocarril de poblaciones de más de 50.000 habitantes, y las estaciones de metro con una afluencia media diaria igual o superior a 5.000 personas.

c) Las instalaciones, centros o complejos deportivos en los que el número de personas usuarias diarias, teniendo en cuenta todos sus espacios deportivos disponibles, sea igual o superior a 500. Quedan excluidas las instalaciones deportivas de accesibilidad restringida.

d) Establecimientos públicos con un aforo igual o superior a 5.000 personas.


– Según esta norma cualquier persona podrá hacer uso de un desfibrilador, siempre que tenga conocimientos básicos y mínimos que se puedan constatar en materia de reanimación cardiopulmonar, soporte vital básico y uso del desfibrilador

– Monitores acreditados por el Plan Nacional de RCP– Posibilidad de acreditación, ya que se trata de un curso con

la estructura necesaria para ello.




• Jornadas sobre Plan Territorial de Emergencias de Andalucía, Planes de Emergencia Municipales,Planes de Autoprotección y Autoprotección Escolar (8 h)

• Jornadas sobre Coordinación de los Servicios de Emergencias. (8 h)

• Jornadas Prevención de Riesgos en el Hogar y Autoprotección (5 h)

• Jornadas de Promoción de Seguridad en los Centros Educativos (2 h)

• Jornadas sobre Manejo de Extintores (2h)





La mayoría de estos cursos se homologan con la Administración Autonómica, con el objetivo de que tengan una validez a la hora de certificar esta formación, concertándolos individualmente con la ESPA o con la Administración correspondiente en el resto de los casos.


Como ejemplo voy a mostrar la estructura de algunos de estos cursos, contenidos en la Guía Didáctica, con la cual se conciertan los cursos con la ESPA, una vez adaptadas a las exigencias de ésta.


CURSO NIVEL BÁSICO DE PROTECCIÓN CIVIL

• BT-1 Protección Civil y Riesgos Naturales• BT-2 Socorrismo. Teoría y Prácticas• BT-3 Contra Incendios y Salvamento. Teoría y Prácticas• BT-4 Telecomunicaciones. Teoría y Prácticas• BT-5 Acción Social• Evaluación escrita

HORAS FORMACIÓN: 45 h.



CURSO NIVEL AVANZADO DE EXTINCIÓN DE INCENDIOS• BT-1 Teoría del Fuego. Introducción a los incendios• BT-2 Agentes extintores• BT-3 Protección personal• BT-4 Medios de Extinción• BT-5 Hidrostática e hidrodinámica• BT-6 Bombas Hidráulicas• BT-7 Incendios Forestales• BT-8 Mercancías Peligrosas• BT-9 Prácticas• Evaluación escrita

HORAS FORMACIÓN: 35 h.



CURSO NIVEL AVANZADO DE RIESGOS NATURALES

• BT-1 Riesgos y desastres naturales• BT-2 Riesgos geodinámicos internos. Terremotos• BT-3 Sismicidad en Andalucía• BT-4 Riesgos geodinámicos externos• BT-5 Directriz Básica Planificación de P.C ante R. Sísmico• BT-6 Riesgos meteorológicos• BT-7 Riesgos hídricos en Andalucía.Sequías e inundaciones• BT-8 Riesgos geoclimáticos. Inundaciones Fluviales



• BT-9 Directriz Básica de Planificación de P.C. ante el Riesgo de Inundaciones.

• BT-10 Experiencias de los grupos de intervención en Inundaciones.

• BT-11 Aspectos psicosociales y comunicación en Catástrofes.

• BT-12 Efectos de los terremotos en los edificios• BT-13 Detección y localización de víctimas



• BT-14 Señalización en intervenciones de desescombrosy salvamentos.

• BT-15 Experiencias de los grupos de intervención en terremotos

• BT-16 Gestión de emergencias naturales• PRÁCTICAS (BT-12; BT-13 y BT-14)• Evaluación escrita

HORAS FORMACIÓN: 35 Horas



CURSO NIVEL AVANZADO TÉCNICAS DE SALVAMENTO EN PLAYAS

• BT-1 Los dispositivos de salvamento en las playas• BT-2 Generalidades del salvamento acuático• BT-3 Las comunicaciones en los dispositivos de playa• BT-4 Socorrismo• BT-5 Técnicas de salvamento• BT-6 El rescate con embarcación• BT-7 Prácticas • Evaluación escrita

HORAS FORMACIÓN: 35 Horas



Como podéis observar la Formación que desarrollamos en esta Escuela, hasta el momento, va dirigida, en su gran mayoría, a los Voluntarios de Protección Civil, por lo que nos ponemos a vuestra disposición para estudiar un itinerario formativo y realizar los Convenios necesarios con el fin de poner en marcha cursos dirigidos al personal Técnico de Protección Civil en esta Provincia.

Informe Defensor del Pueblo Andaluz

Diciembre de 2000

Informe Defensor 2000

En un informe del Defensor del Pueblo Andaluz, cuando la Ley de Gestión de Emergencias de Andalucía se estaba debatiendo, se sacaban una serie de conclusiones, alguna de las cuales,a día de hoy, todavía no están resueltas.


• “Las acciones sistemáticas de previsión, prevención, planificación, coordinación y actuación, requieren una completa y adecuada formación de los profesionales responsables de los Departamentos de Seguridad de las empresas y organizaciones y de los Servicios de Protección Civil de las distintas Administraciones Públicas, asícomo del personal voluntario o colaborador”


• “La ESPA es un centro pionero, entre los autonómicos, en materia de formación del personal y voluntariado de Protección Civil.”

• “Existe un déficit de actividades formativas reconocido por todos los técnicos municipales, las Agrupaciones de Voluntarios consultadas y la Mesa Andaluza del Voluntariado, si bien ha mejorado respecto a años anteriores, pues la ESPA desarrolla, sobre todo, actividades de formación de Policía Local y en menor medida formación de bomberos y en materia de Protección Civil.”


• “Los cursos de formación impartidos por las distintas Administraciones Públicas son escasos en número, en relación con la demanda municipal tanto de personal técnico como de los voluntarios de las Agrupaciones Municipales de Voluntarios de Protección Civil”

• “Respecto al contenido de los mismos, es necesario mejorar su calidad. También programar cursos de gestión de emergencias para técnicos (concreta-mente sobre implantación y desarrollo de los PEM) e incrementar el número de cursos a los voluntarios específicamente alguno para los jefes y mandos de las AVPC).”


• “No existen convenios de colaboración o convenios de cooperación entre la ESPA y la ENPC,u otros Centros o Escuelas de nivel autonómico o local.”

• “No hay una regulación normativa autonómica de los niveles de formación en materia de Protección Civil.”


• “Tampoco hay regulación normativa específica al respecto dirigida al personal de Protección Civil ya sea funcionario o laboral, con carácter similar al existente para el resto del personal de la Administración General de la Junta de Andalucía, que establezca las directrices de programación y coordinación de las actividades de formación”


• “Existe un importante vacío en la formación general de Directivos de Protección Civil en España en general, y en Andalucía en particular. Este vacío se hace patente con la falta de titulaciones académicas específicas (ni en Formación Profesional ni Estudios Universitarios)”

Recomendaciones

• Promoción de Convenios para incrementar la impartición de cursos básicos de Protección Civil y, sobre todo, cursos de especialización, dado que no son insuficientes y considerando que el territorio andaluz es muy extenso.

• La ESPA debe establecer la modalidad de formación a distancia, considerando las ventajas de acceso de un mayor número de personal voluntario y técnicos y desarrollo de su impartición al poderse adaptar los participantes su jornada laboral y tiempo libre para la actividad formativa.

Recomendaciones• Promover la aprobación de una normativa

autónomica que regule los niveles y cursos de formación en Protección Civil del voluntariado en tres niveles:- Básico, que corresponda con conocimientos mínimos que debe poseer cualquier voluntario.- Operativo, que corresponde a los conocimientos de los voluntarios que integran los grupos operativos de las Agrupaciones de Voluntarios o para los Jefes o mandos de las Agrupaciones.- Especialización, que permita obtener una titulación oficial, a los voluntarios.

Recomendaciones

• Elaboración de normativa autonómica que contenga los diversos aspectos formativos de laProtección Civil (materiales curriculares, planes de formación, titulaciones y diplomas, modalidades de impartición de los cursos, etc...), así como las directrices de programación y coordinación de actividades de formación.

• Creación de titulación de Formación Profesionalrelativa a gestión de emergencias, e incluso a nivel de estudios universitarios de distintos grados, en los que la Protección Civil forma parte sustancial de estos estudios.

CONCLUSIONES

Después de todo lo expuesto aquí, y fruto de la experiencia, me atrevería a añadir que la Administración tiene que promover la existencia de Servicios de Protección Civil locales, en los que se integren las Agrupaciones de Voluntarios incluyendo la figura del Técnico de Protección Civil como agente COORDINADOR de ellas.

• Creo y espero que la Jornada de hoy nos haya mostrado claramente en qué situación nos encontramos los Técnicos de Protección Civil, en todos los ámbitos que desarrollamos cada uno de nosotros.

• Desde esta Escuela queremos aportar nuestro granito de arena para complementar una Formación más específica y enfocada a los Técnicos, los grandes olvidados en Protección Civil, pero a todas luces indispensables en la cadena de la seguridad y protección al ciudadano, estando a vuestra disposición para ello.

GRACIAS POR

VUESTRA ATENCIÓN

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