La Gestión Basada en ResultadosLa Gestión Basada en Resultados

(GBR)(GBR)

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES)

Alejandra NaserAlejandra.naser@cepal.org

Curso sobre “Planificación Estratégica y Gestión Basada en Resultados”

Ministerio de Hacienda y Obras PúblicasDirección de Fortalecimiento Institucional, COPADE. Ministerio de Desarrollo Territorial.

9 al 12 de Noviembre de 2010

GESTIÓN BASADA EN RESULTADOSGESTIÓN BASADA EN RESULTADOS

TEMARIO

I. INTRODUCCIÓN

II. DEFINICIÓN Y OBJETIVOS DE LA GBR

III. CARACTERÍSTICAS DE LA GBR

IV. PRESUPUESTACIÓN BASADA EN RESULTADOS

V. SISTEMA DE GESTIÓN BASADA EN RESULTADOS

GESTIÓN BASADA EN RESULTADOSGESTIÓN BASADA EN RESULTADOS

TEMARIO

I. INTRODUCCIÓN

II. DEFINICIÓN Y OBJETIVOS DE LA GBR

III. CARACTERÍSTICAS DE LA GBR

IV. PRESUPUESTACIÓN BASADA EN RESULTADOS

V. SISTEMA DE GESTIÓN BASADA EN RESULTADOS

I. INTRODUCCIÓNI. INTRODUCCIÓNI. INTRODUCCIÓNI. INTRODUCCIÓN

LA GBR SURGE A PRINCIPIOS DE LOS LA GBR SURGE A PRINCIPIOS DE LOS

AÑOS 80 EN EL REINO UNIDO COMO AÑOS 80 EN EL REINO UNIDO COMO

UNA MANERA DE HACER MÁS UNA MANERA DE HACER MÁS

EFICIENTE EL GASTO PÚBLICOEFICIENTE EL GASTO PÚBLICO

EEEEEECAMBIO DE PARADIGMA ESCRUTINIO PÚBLICO

CRISIS DEL MODELO CLÁSICO DE GESTIÓNCRISIS DEL MODELO CLÁSICO DE GESTIÓN

En el “Programa de Reforma", presentado en el año 1997 por el Secretario General de la ONU a la

Asamblea General, propone que la ONU “ponga mayor énfasis en los resultados de su planificación,

presupuestación, información y supervisión y que promueva el presupuesto de las NU desde la rendición

de cuentas por insumos a la rendición de cuentas basada en los resultados... cambiando el enfoque de cómo se hacen las cosas a lo que se lleva a cabo".

Desde entonces la Gestión Basada en Resultados Desde entonces la Gestión Basada en Resultados (GBR) se convirtió en un aspecto central en el (GBR) se convirtió en un aspecto central en el

sistema de las NU y una tendencia global entre las sistema de las NU y una tendencia global entre las organizaciones internacionales.organizaciones internacionales.

Modelo de Gestión Modelo de Gestión Burocrático TradicionalBurocrático Tradicional

Modelo de Gestión Modelo de Gestión Nueva Gerencia Nueva Gerencia

PúblicaPública

OTROS GASTOS

INVERSIÓN

INFRAESTRUCTURA

GASTO SOCIALRECURSOS HUMANOS

INFORMACIÓN GESTIÓNPÚBLICA

DECISIONES

Gestión Pública Tradicional

RE

CU

RS

OS

SERVICIOS

INSUMOSPROCESOPRODUCTOS

RESULTADOSE IMPACTOS

Gestión Pública basada en los Resultados

Gestión Pública Tradicional o

Gestión por funciones

Cada funcionario realiza un trabajo determinado, moviéndose dentro de un espacio administrativo pre-establecido en reglamentos y manuales de organización, y sin tener necesariamente a la vista el resultado final al cual aporta su esfuerzo.

Coloca su énfasis en definir para un equipo de trabajo el objetivo esperado del trabajo a realizar, no establece funciones rígidas sino que deja a la iniciativa, creatividad y proactividad del equipo, la decisión de cómo llevarlo a cabo.

Gestión Basada en Resultados (GBR)

II. DEFINICIÓN Y OBJETIVOS II. DEFINICIÓN Y OBJETIVOS DE LA GBRDE LA GBR

II. DEFINICIÓN Y OBJETIVOS II. DEFINICIÓN Y OBJETIVOS DE LA GBRDE LA GBR

Una forma de administración a través de Una forma de administración a través de

la cual una organización asegura que la cual una organización asegura que

todos sus procesos, productos y todos sus procesos, productos y

servicios contribuyan a realizar sus servicios contribuyan a realizar sus

propósitos. propósitos.

¿Qué es la (GBR)?¿Qué es la (GBR)?

Zapico (2003)Zapico (2003)

Introduce una cultura de resultados y mayor Introduce una cultura de resultados y mayor competencia en la gestióncompetencia en la gestión

Define objetivos estratégicos reflejados en Define objetivos estratégicos reflejados en Planes Estratégicos y la medición de los Planes Estratégicos y la medición de los resultados dirigida a complementar visión resultados dirigida a complementar visión formalista del presupuestoformalista del presupuesto

¿Qué es lo nuevo de la GBR?¿Qué es lo nuevo de la GBR?

Pone énfasis en el logro de los Pone énfasis en el logro de los resultados de corto plazo, sin resultados de corto plazo, sin descuidar los de largo plazo; y descuidar los de largo plazo; y

privilegia lo concreto.privilegia lo concreto.

Pone énfasis en la Pone énfasis en la planificación, así como en la planificación, así como en la

participación de los participación de los involucrados en las diferentes involucrados en las diferentes

etapasetapas

Se inserta en un marco Se inserta en un marco estratégico y tiene como regla estratégico y tiene como regla

general que un proyecto general que un proyecto constituye un paso para lograr constituye un paso para lograr

resultados de largo plazo.resultados de largo plazo.

Incrementar la eficacia y el Incrementar la eficacia y el impacto de las políticas del sector impacto de las políticas del sector

públicopúblico

¿Cuál es el objetivo de la ¿Cuál es el objetivo de la GBR?GBR?

¿Cómo logro este objetivo?¿Cómo logro este objetivo?

Implementando un Implementando un modelo de gestión modelo de gestión

pública que priorice los pública que priorice los resultados obtenidos por resultados obtenidos por

las políticas públicas las políticas públicas sobre el cumplimiento de sobre el cumplimiento de

normas y procesos.normas y procesos.

Dotando a las Dotando a las autoridades de las autoridades de las

instituciones públicas instituciones públicas con herramientas con herramientas

flexibles de gestión de flexibles de gestión de sus recursos humanos, sus recursos humanos,

financieros y materiales. financieros y materiales.

Asignando una mayor Asignando una mayor responsabilización de responsabilización de

los funcionarios por los los funcionarios por los resultados de su resultados de su

gestión.gestión.

Incorporando incentivos Incorporando incentivos para los funcionarios para los funcionarios

públicos que promuevan el públicos que promuevan el logro de mejor desempeño, logro de mejor desempeño, así como mecanismos de así como mecanismos de sanción, en un marco de sanción, en un marco de

mayor transparencia. mayor transparencia.

III. CARACTERÍSTICAS DE III. CARACTERÍSTICAS DE LA GBR LA GBR

III. CARACTERÍSTICAS DE III. CARACTERÍSTICAS DE LA GBR LA GBR

La “Nueva Gerencia Pública” busca trasladar la cultura de

orientación a los resultados a las organizaciones del

sector público mediante la introducción de algunas

reformas estructurales en la gestión.

Gobierno “Abierto”Gobierno “Abierto”

Reformas EstructuralesReformas Estructurales

• • Eliminar barreras de accesoEliminar barreras de acceso• • Reducir burocraciaReducir burocracia• • Gobierno electrónicoGobierno electrónico

AccesibilidadAccesibilidad

• • Leyes de acceso a la informaciónLeyes de acceso a la información

• • Indicadores de desempeñoIndicadores de desempeño

• • Mayor escrutinio públicoMayor escrutinio público

TransparenciaTransparencia

Responder a nuevas demandas, ideas Responder a nuevas demandas, ideas y necesidadesy necesidades

FlexibilidadFlexibilidad

Definiendo claramente las Definiendo claramente las responsabilidades, los resultados y responsabilidades, los resultados y

realizando un seguimiento, realizando un seguimiento, autoevaluación y documentación autoevaluación y documentación sistemáticos de los progresos.sistemáticos de los progresos.

¿Cómo lograr el éxito de la ¿Cómo lograr el éxito de la GBR?GBR?

En otras palabras…En otras palabras…

el éxito de la GBR depende de:el éxito de la GBR depende de:

La definición de resultados La definición de resultados

esperados realistasesperados realistas

La identificación precisa La identificación precisa

de los beneficiarios de los de los beneficiarios de los

proyectos proyectos

POBLACION DE REFERENCIA

POBLACION DE REFERENCIA

POBLACION SIN EL

PROBLEMA

POBLACION POTENCIAL

POBLACION SIN EL

PROBLEMA

POBLACION POTENCIALPOBLACION POTENCIALPOBLACION POTENCIAL

POBLACION POTENCIAL POSTERGADA

POBLACION OBJETIVO

POBLACION POTENCIAL POSTERGADA

POBLACION OBJETIVOPOBLACION OBJETIVO

DEL PROGRAMAPOBLACION OBJETIVO

DEL PROGRAMA

El seguimiento de los El seguimiento de los progresos hacia el logro de progresos hacia el logro de los resultados esperadoslos resultados esperados

La identificación y la La identificación y la gestión de los riesgosgestión de los riesgos

Mejorar los conocimientos a Mejorar los conocimientos a partir de las lecciones partir de las lecciones

aprendidasaprendidas

La gestión basada en los La gestión basada en los

resultados contempla el resultados contempla el

entorno general de entorno general de

Gestión y la Cultura de la Gestión y la Cultura de la

Organización, así como la Organización, así como la

gestión de los recursos gestión de los recursos

humanoshumanos

1. Una administración pública calificada y con directivos públicos seleccionados en base al mérito

2. Presencia de un Servicio Civil meritocrático3. Sistemas de información que apoyen la

evaluación de la gestión y los resultados4. Uso de la información para la toma de

decisiones5. Ciudadanía y parlamento involucrados

PRINCIPALES DIFICULTADES PARA LA PRINCIPALES DIFICULTADES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GRBIMPLEMENTACIÓN DE LA GRB

Experiencias en América Latina:Experiencias en América Latina:

• 13 países de la región están desarrollando iniciativas de GBR asistidos por Organismos Multilaterales, muchos como condicionalidad de préstamos.

• Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, México y Uruguay tienen Sistemas de Evaluación por Resultados vinculados al presupuesto, aplicados de forma sistemática.

CHILECHILE EL Programa de Evaluación de Programas Gubernamentales

URUGUAYURUGUAYEl Sistema de Evaluación de la Gestión

COSTA RICACOSTA RICAEl Sistema Nacional de Evaluación (SINE)

COLOMBIACOLOMBIASistema Nacional de Evaluación de Resultados de la Gestión Pública (SINERGIA)

EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICASEJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS

La gestión por resultados, una La gestión por resultados, una panacea?panacea?

Indicadoritis…ha aumentado la producción de Indicadoritis…ha aumentado la producción de información, pero se usan los indicadores para información, pero se usan los indicadores para tomar decisiones?tomar decisiones?

Los gerentes le otorgan más atención a los Los gerentes le otorgan más atención a los nuevos programas que a mejorar el impacto de nuevos programas que a mejorar el impacto de los existentes (Budget 2011, OMB)los existentes (Budget 2011, OMB)

La OMB le ha pedido a las agencias limitar sus La OMB le ha pedido a las agencias limitar sus metas prioritarias, entre 3 y 8, con alto valor para metas prioritarias, entre 3 y 8, con alto valor para el ciudadano, en un horizonte de 18-24 meses y el ciudadano, en un horizonte de 18-24 meses y sin cambios legislativos.sin cambios legislativos.

(R.Martner)(R.Martner)

Objetivos poco claros Vínculos poco

claros entre los diferentes niveles

de resultados

Selección de resultados e

indicadores no realistas

Preponderancia de indicadores cuantitativos

Pocos riesgos y estrategias para

mitigarlos

QUÉ NO QUÉ NO HACER EN HACER EN

LA GBRLA GBR

IV. PRESUPUESTACIÓN IV. PRESUPUESTACIÓN

BASADA EN RESULTADOSBASADA EN RESULTADOSIV. PRESUPUESTACIÓN IV. PRESUPUESTACIÓN

BASADA EN RESULTADOSBASADA EN RESULTADOS

Los dos términos se usan a menudo Los dos términos se usan a menudo indistintamente, aunque la presupuestación indistintamente, aunque la presupuestación

basada en los resultados es parte de la basada en los resultados es parte de la gestión basada en los resultados. gestión basada en los resultados.

Ésta se basa en el proceso de vinculación Ésta se basa en el proceso de vinculación de las asignaciones presupuestarias con los de las asignaciones presupuestarias con los

resultados previstos. resultados previstos.

GBR GBR vs vs PBRPBR

En la lógica de la gestión por resultados el presupuesto es concebido como un instrumento que va más allá de los logros de política fiscal

Funciones del presupuestoFunciones del presupuesto

Eficiencia Macroeconómica

Eficiencia en la asignación

de recursos

Eficacia en la asignación

de recursos

Política Fiscal

Eficiencia en la asignación

Eficacia operativa

Política

Estrategias

Programa

Proyectos Sectoriales

Inversión

$$$

Insumos y bienes

intermedios

Indicadoresde

Producto

Indicadores de

Resultado

Presupuestación Financiera Tradicional

Presupuestación Basada en Resultados

Gestión Tradicional Nueva Gestión

Enfocada en el proceso

presupuestario

Enfocada en las políticas

presupuestarias

Reglas Incentivos

Insumos Resultados/ Impacto

Cumplimiento formal Desempeño

Control centralizado Responsabilidad descentralizada

Opacidad burocrática Transparencia y rendición de cuentas

Cambio de paradigma en el ámbito del Cambio de paradigma en el ámbito del presupuestopresupuesto

La implementación de un PBR implica La implementación de un PBR implica contar con un proceso presupuestario contar con un proceso presupuestario que tiene como objetivo que los que tiene como objetivo que los decisores claves consideran en forma decisores claves consideran en forma sistemática los Objetivos previstos y sistemática los Objetivos previstos y los Resultados alcanzados por los los Resultados alcanzados por los programas públicos.programas públicos.

V. SISTEMA DE GESTIÓN V. SISTEMA DE GESTIÓN

BASADA EN RESULTADOSBASADA EN RESULTADOSV. SISTEMA DE GESTIÓN V. SISTEMA DE GESTIÓN

BASADA EN RESULTADOSBASADA EN RESULTADOS

Gestión Basada en Resultados (GBR)

Presupuesto Basado en Resultados (PBR)

Sistema de Evaluación de Desempeño (SED)

Mayor bienestar de la ciudadanía

Planificación Estratégica

Programación y Presupuesto

Ejecución

Seguimiento

Rendición de cuentas

Evaluación

Sistema de Información

Aumento de la eficiencia y desempeño de la gestión pública

Mayor transparencia

Para su implementación, los gobiernos deben estar dispuestos a incorporar herramientas de gestión que fortalezcan la cultura organizacional de la entidad pública en cuanto al manejo, utilidad y seguimiento a la información generada por su intervención en lo público.