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La gestión como factor de influencia en la calidad de la educación en establecimientos escolares • A. Franceschi102
RECIBIDO: 20-05-2004 • ACEPTADO: 03-07-2004
La gestión como factorde influencia en la calidad de
la educación enestablecimientos escolares
El presente trabajo aborda la problemática de la gestiónescolar como alternativa de mejorar la calidad de la educaciónen los establecimientos escolares de educación básica enVenezuela. Los sistemas educativos de la mayoría de lospaíses de América Latina quedaron rezagados a estos nuevoscambios que exige la sociedad globalizada, por tener unapráctica basada fundamentalmente en el cumplimiento demodelos centralizados, verticalista, falta de probidad,incoherentes políticas educativas, escasa asignación derecursos que entre otras cosas impedían la participación delos verdaderos actores de la escuela en la elaboración desus proyectos educativos. Esta realidad de las escuelasdemuestra que la gestión es bastante deficiente por lo queproponemos en este trabajo dar algunas ideas que permitanmejorar los niveles de eficiencia y eficacia en los centrosescolares, para ello seleccionamos dos postulados de ladirección como son el de la planificación estratégica y laevaluación institucional. Herramientas necesarias para quelos directivos del centro puedan tomar las mejores decisionesy en el momento más oportuno.
Palabras clave: gestión escolar, calidad educativa,planificación estratégica, evaluación institucional
Universidad Nacional Experimental de GuayanaPuerto Ordaz-Venezuela
R e s u m e n
Abstract
Arturo Franceschi /[email protected]
MANAGEMENT AS AN INFLUENCING FACTOR ON THEQUALITY OF EDUCATION IN SCHOOLS
This work tackles the issue of school management as analternative for improving Education’s quality at Basic Educa-tion Institutions in Venezuela.Most educational systems in Latin American countries havestayed behind in relation to the changes that global societydemands due to a practice based fundamentally on the fulfill-ment of centralized, vertical paradigms, lack of probity, inco-herent educational policies, insufficient resource allocation,which, among others aspects, have obstructed the participa-tion of the real protagonists of schools respect the educa-tional project planning. This reality of schools shows thatmanagement is highly deficient; accordingly, in this work wepropose some ideas conducting to the efficiency level im-provement in schools, and for it, we have selected two pos-tulates of managerial discipline: strategic planning and insti-tutional evaluation, essential tools for managers to make thebest decisions at the right moment.
Key words: School management, education quality,strategic planning, institutional evaluation.
• Volumen I • Número 2• Jul’-Dic’, 2004103
LI. Introducción
os procesos de cambios e innovaciones
tecnológicas expresadas en tecnologías
de punta, de lo que se ha dado en llamar
la sociedad del conocimiento, como
son: la biotecnología, los nuevos
materiales, la informática, las
telecomunicaciones, el desarrollo
acelerado de Internet, la telemática, la
robótica, entre otras, requieren de una
sociedad más formada, más capacitada
y con una participación
interdisciplinaria y multidisciplinaria
para poder asumir esos nuevos retos.
En este sentido, se requiere de
una educación que se adapte y adecue a
esos cambios, de allí, la necesidad de
tener una educación de calidad y niveles
altos de pertinencia y equidad que
permitan satisfacer las demandas que
genera la sociedad.
Los sistemas educativos de la
mayoría de los países de América Latina
quedaron rezagados a estos nuevos
cambios que exige la sociedad
globalizada, por tener una práctica
basada fundamentalmente en el
cumplimiento de modelos
centralizados, verticalistas, falta de
probidad, incoherentes políticas
educativas, escasa asignación de
recursos que entre otras cosas impedían
la participación de los verdaderos
actores de la escuela en la elaboración
de sus proyectos educativos.
Sin embargo en la actualidad,
América Latina está abocada a
participar de una manera decidida en
la adaptación de su sistema educativo
para enfrentar estos nuevos retos, tal
como lo señala el Instituto
Internacional de Planeamiento
Educativo (UNESCO):
Dicho proceso se enmarca en unaestrategia generalizada en toda América Latinade mejoramiento en la eficiencia y eficacia delsistema educativo a través de la gestión local de
los procesos y de los recursos educativos. Estoimplica no sólo reconocer la descentralizacióncomo movimiento nacional; sino también losdiferentes esfuerzos locales por promover laprofesionalización docente, la apertura deespacios locales para la articulación de políticas,y el fortalecimiento de los centros educativos comounidad básica de decisión/operación del sistemay de las políticas educativas (2000: 6).
En Venezuela el problema de la
gestión escolar es similar a lo que ocurre
en la mayoría de los países de América
Latina, esto fundamentalmente por
tener un sistema educativo
excesivamente centralizado y con
aplicación de modelos basados en
aspectos ligados al cumplimiento de
normas y resultados.
Al tratar de ver esta realidad en
los niveles estadales como es el caso de
la gestión de calidad en las escuelas del
Estado Bolívar, nos conseguimos que
la situación se repite casi idénticamente
y que se refleja en escuelas en total
abandono, deficiente calidad del
personal docente, ausencia de liderazgo,
escasez de recursos, entre otros.
Esta realidad de las escuelas
demuestra que la gestión es bastante
deficiente por lo que proponemos en
este ensayo dar algunas ideas que
permitan mejorar los niveles de
eficiencia y eficacia en los centros
escolares, para ello seleccionamos dos
postulados de la dirección como son el
de la planificación estratégica y la
evaluación institucional. Herramientas
necesarias para que los directivos del
centro puedan tomar las mejores
decisiones y en el momento más
oportuno.
Es importante destacar que el
éxito de estos postulados no se puede
garantizar sin la participación activa de
los actores internos y externos como
los responsables de llevar los
verdaderos procesos de cambio que
exige la nueva escuela.
La gestión como factor de influencia en la calidad de la educación en establecimientos escolares • A. Franceschi104
II. Algunos fundamentos teóricossobre la gestión de la calidad de laeducación
II.1 La calidad de la educación
Hablar de calidad es un tema común hoy día. El término
se ha generalizado de una manera tal que es utilizado desde
conversaciones que se llevan en el plano de la cotidianidad
hasta su formulación en investigaciones de carácter científico,
el cual ha cobrado una importancia tan generalizada que
escuchamos hablar por ejemplo de calidad del producto, calidad
de los servicios, calidad de vida; igualmente en el campo
académico se habla de calidad de la escuela, calidad de la
educación, calidad del docente. Es por esta razón que en el
siguiente capítulo abordaremos cuál ha sido el tratamiento que
se le ha dado a este término y su aplicación en el campo educativo.
La definición de calidad siempre ha estado ligada al
comportamiento y características propias de los países y ha
respondido siempre a los intereses de quienes han detentado
el poder político y económico, es por eso interesante ver el
proceso histórico que ha tenido este concepto a través del
tiempo; para ello, nos apoyaremos en los aportes que han
hecho los siguientes autores: Municio (2000): “desde el siglo
XVIII al XX la calidad está centrada en los productos y sus
características, e inevitablemente lo determinan los que tienen
el poder: los especialistas, los empresarios y los políticos
(como antes había estado en manos de la nobleza y la Iglesia)”.
(pág. 8).
Serrano (2000) la define de la siguiente manera: “la calidad
es una aspiración a la que todos tendemos, constituye una
preocupación constante. Es un sello de garantía y de
reconocimiento, un anhelo, un objetivo hacia el que se tiende.
A todos nos gusta lo que esté bien hecho como ya indicara
Eugenio D’ Ors ‘todo pasa, una cosa te será contada y es la
obra bien hecha’. Eso es la calidad, algo tan complejo y a la
vez tan sencillo como hacer bien lo que tenemos que hacer”.
(pág. 9).
Rey y Santa María (2000) quienes señalan... “calidad es
un concepto integral o global –en español se ha traducido
por total– que relaciona todo el proceso de producción: la
planificación, los medios utilizados, la organización y los
resultados obtenidos”... (pág. 15).
Las afirmaciones anteriores nos obligan, por un lado, a
entender lo complejo que es definir la calidad, pero igualmente
permite ir perfilando su importancia y cuál es la utilización
que de ella deba hacerse desde el punto de vista práctico y su
aplicación concreta en el ámbito educativo.
En las cuatro últimas décadas del siglo pasado y
producto de todo el proceso de cambios que estaban
ocurriendo en el mundo, el concepto de calidad tuvo una
connotación distinta a la que se venía manejando; puesto
que quienes demandaban el servicio bien sean beneficiarios
o clientes fijaban las condiciones del servicio que se les
prestaba.
Es importante reconocer el aporte que hicieron
hombres como Deming, Juran, Ishikawa, Crosby entre otros
sobre calidad. En el caso concreto de Japón el movimiento
de calidad estuvo influenciado por las ideas de W. Edwards
Deming y Joseph M. Juran quienes aplicaron la técnica de
control de calidad total o denominada TQC. Kuoro Ishikawa
hizo igualmente sentir sus ideas en este país con su conocido
diagrama causa efecto o espina de pescado, aplicados a los
círculos de calidad.
Al igual que Japón, Estados Unidos y Europa vienen
desarrollando modelos tendientes a mejorar la calidad de la
educación por lo que valdría la pena su utilización y adaptación
a la realidad de nuestro sistema educativo. En este sentido
Juste señala las siguientes propuestas sobre la calidad: “...los
premios a la calidad Deming (1951) y Malcolm Baldrige (1988)
y, más recientemente, en 1991, de la European Foundation
for Quality Management (EFQM), el proyecto piloto para la
evaluación de la calidad de las universidades... la preferencia
que se aprecia por el denominado modelo europeo, al que se
hace referencia expresa en el plan para la evaluación de la
calidad de las universidades en el ámbito de los servicios...”
(2000: 14).
Después de haber analizado las diferentes opiniones
que sobre el término calidad tienen distintos autores y algunas
tendencias observadas, nos adentraremos hacia una
aproximación sobre el significado que esta categoría ha tenido
y tiene en la educación.
El término calidad de la educación está ligado en
primera instancia al proceso de masificación que sufre el sistema
educativo, producto de lo que generó la Segunda Guerra
Mundial y donde sólo se tomaba en cuenta fundamentalmente
una calidad centrada en el producto y resultado, mas no en el
proceso, dándole mayor importancia a la asignación de
recursos (número de escuelas, de profesores, deserción escolar,
alumnos inscritos, entre otros). Como puede verse existe
una dispersión conceptual entre los autores que han tratado
el tema, hay muchos enfoques basados en teorías diferentes y
de ahí la complejidad en su abordaje. En educación el concepto
es multidimensional por las características de los procesos y
los factores de intervención, pudiendo ser abordada desde
varios ángulos.
• Volumen I • Número 2• Jul’-Dic’, 2004105
El significado “calidad” es mucho más totalizante, en
el sentido de la participación que deben tener cada uno de sus
miembros tanto interna como externamente, al igual que los
otros factores que inciden en la calidad: recursos, calidad de
los docentes, planta física, entre otros, involucrados con el
mejoramiento de la institución.
Esto se reafirma con lo expresado por Sylvia Schemelker
citado por Álvarez y Topete: “que el impulso más importante
para el mejoramiento de la calidad en la educación nace de la
escuela misma, en el centro de los procesos tendientes a
mejorar la calidad de la educación desde la escuela hasta el
equipo humano que en ella labora. De este equipo humano,
de su proceso de crecimiento personal y profesional, y de las
relaciones que este equipo logre establecer entre sí, con sus
alumnos y con la comunidad a la que sirve, dependerá la
capacidad que la escuela tenga de mejorar la calidad del servicio
que imparte” (1997: 5-6).
Lo anteriormente planteado se sustenta con el
señalamiento que hace Aguerrondo con relación al concepto
de calidad desde una dimensión totalizante en el sistema
educativo:
Se puede hablar de calidad del docente, de calidad de los aprendizajes,de calidad de la infraestructura, de la calidad de los procesos. Todos ellossuponen calidad, aunque hay que ver cómo se la define en cada uno de estoscasos. Pero como concepto es muy totalizante y abarcante, al mismo tiempoque también permite una síntesis (1993: 563).
Uno de los elementos a tomar en cuenta en relación
con la definición de calidad de la educación tiene que ver con
el contexto histórico donde ella se aplique, puesto que hay
que definir las características propias del país, de la región o
de la localidad donde se vaya a poner en ejecución cualquier
proceso para el mejoramiento de la calidad.
Otras de las formas en la que se ha querido enfocar el
concepto sobre la calidad de la educación es reduciéndola a un
carácter eminentemente eficientista. Esta posición nos obliga
a aclarar los términos eficacia y eficiencia aplicado a la educación;
en tal sentido Caldwell y Beare, (en Leal, 1992), plantean... “se
es eficaz si se determina un objetivo y se cumple... hay una clara
diferencia entre eficacia y eficiencia, ambos derivan de la misma
raíz... pero la palabra eficiente también implica productividad,
cumplir un fin sin derroche de esfuerzo o recursos; implica
obtener valor por dinero” (pág. 31).
Galán refuerza el mismo planteamiento de la cita
anterior cuando señala lo siguiente... “consideramos
inadecuado el sistema y los centros educativos únicamente
desde criterios importados de la economía, ya que haría
perder de vista la meta principal y original de la educación...”
(2001: 3).
La afirmación anterior nos demuestra, que la eficiencia
y la eficacia no sólo puede estar ligada a una relación costo
beneficio cuando se trata de la educación, ya que el sistema
educativo forma seres humanos con principios y valores,
difíciles de medir por su condición de intangibilidad, donde
se dificulta operar con enfoques puramente economicistas.
Con relación a la calidad de la educación, otro
planteamiento que ha cobrado fuerza es su vinculación
preferencial con los aspectos pedagógicos. La mayoría de los
estudios que se han realizado en América Latina sobre este
tema se han fundamentado con una alta tendencia a lo
pedagógico, como lo demuestran los siguientes programas
destinados a mejorar la calidad de la educación básica en
Venezuela (mejoramiento de la lectura y escritura, desarrollo
de habilidades del pensamiento como estrategias de
enseñanzas, enseñanza de la matemática, proyecto de
materiales instruccionales, una computadora para cada escuela,
entre otros).
Sin embargo, es necesario entender que el problema de
la calidad de la educación no puede estar únicamente referido
a los problemas pedagógicos en una organización escolar;
debido a que los factores administrativos y organizacionales
conforman el otro pilar fundamental de la gestión escolar.
Este planteamiento no pretende en modo alguno negar
la concepción integral que debe tener la calidad de la educación,
pero sí reconocer la relevancia que tiene el capital humano y
en particular los directores y su gestión en el nivel organizativo
para el mejoramiento de la gestión escolar, como muy bien lo
señala la UNESCO citado por GESEDUCA: “para la
consecución de los objetivos considerados como
fundamentales, se propone un marco de acciones calificadas
de prioritarias... una de tales acciones es fortalecer y desarrollar
las capacidades de planificación y gestión a nivel regional y
local” (1994: 11).
Una vez definida las distintas posiciones que sobre el
término calidad de la educación tienen diferentes autores,
podemos afirmar que en este campo hay una diversidad de
posiciones, sin embargo todos coinciden de alguna manera en
mejorar su calidad. En el caso concreto de este ensayo y tomando
en cuenta la opinión de los autores antes señalados nos
aproximaremos a definir la Calidad de la Educación como las
demandas que hacen los beneficiarios de la organización escolar
tanto interna como externa por una gestión eficaz y eficiente
en su evaluación, procesos y resultados.
II.2 La gestión de la calidad de la educación
La sociedad está atravesando por una serie de cambios
acelerados que demandan de una escuela que sea capaz de
La gestión como factor de influencia en la calidad de la educación en establecimientos escolares • A. Franceschi106
afrontar esta nueva realidad, para lo cual se requiere de la
participación de los actores fundamentales que tanto interna
como externamente están ligados a ella.
Mejorar de una manera eficaz y eficiente la escuela
requiere del desarrollo de una gestión local que involucre a
todos los factores implicados con el centro escolar, es en este
sentido que nos proponemos abordar la gestión escolar como
vía para mejorar la calidad de la educación.
En la actualidad está cobrando fuerza la planificación
desde el punto de vista de la gestión; abriendo los espacios a
los actores involucrados directamente con el centro escolar
(directivos, docentes, alumnos, padres, representantes y
personal administrativo). Tal como se expresa en IILPE
(UNESCO) “Para mayor claridad, también se señala que la
gestión educativa no es un nuevo nombre para la
administración ni para la planificación. La gestión educativa
solo puede ser entendida como nueva forma de comprender
y conducir la organización escolar...” (2000: 16).
En los establecimientos escolares ocurren una serie de
hechos que están en contradicción con lo que debería ser un
verdadero centro escolar, por lo que hay la necesidad de crear
los espacios necesarios para compartir y aminorar los
antagonismos; buscando los consensos para el logro de una
escuela eficaz y eficiente.
Igualmente la gestión escolar debe tomar en cuenta el
paradigma de la complejidad para superar los niveles de calidad
en el centro escolar; ya que en él convergen grupos de personas
que tienen formas distintas de comportamiento que los hace
heterogéneo frente a la realidad que les toca vivir en el centro,
de allí que tendrán diferentes ópticas para entender su entorno
y asumir sus responsabilidades.
Lo anteriormente dicho se reafirma, con lo planteado
por López Rupérez cuando señala: “Un análisis racional de
los centros educativos revela, en efecto, esa heterogeneidad
estructural a la que alude Levy-Leblond como característica de
los sistemas complejos, con la existencia de tres niveles de
realidad bien diferenciados: el nivel de los alumnos, el nivel de
los profesores y el nivel de los equipos directivos. Todos
ellos comparten una realidad común pero no ven las mismas
cosas o, al menos, no las ven de la misma manera” (2000: 52).
En este mismo orden en el modelo GESEDUCA
(Gestión Educativa) se establecen una serie de acciones “para
superar las deficiencias en el campo de la planificación y gestión
de la educación:
-Introducción de nuevas formas de planificación
estratégica capaces de manejar mayores grados de complejidad
e incertidumbre y de permitir una mayor flexibilidad en este
ámbito.
-Fortalecimiento de las capacidades de planificación y
de gestión de los estamentos directivos.
-Apoyo a los procesos de desconcentración,
descentralización y desarrollo de autonomías” (1994: 12).
Este planteamiento del modelo GESEDUCA lo
compartimos plenamente puesto que para producir un
verdadero cambio de la calidad de la educación en los centros
educativos es necesario tomar en cuenta los factores que
inciden en el mejoramiento de la calidad de la educación como:
los recursos, las instalaciones físicas, la calidad de los docentes,
los procesos de enseñanza aprendizaje, la comunidad, la
participación de cada uno de los miembros del centro en la
elaboración de su propio proyecto escolar en el cual puedan
tomar en cuenta todos los elementos referentes a las nuevas
tendencias en el manejo de organizaciones escolares.
II.3 La planificación estratégica y la evaluación
en la gestión escolar
Sin pretender agotar el tema sobre la importancia que
tiene la gestión en la eficiencia y la eficacia escolar, trataremos
a continuación algunos de los aspectos que a nuestro juicio
son factores de influencia en la consecución de altos
rendimientos en las organizaciones educativas. Dichos
aspectos están insertados dentro de los postulados básicos
que fundamentan una eficiente gestión.
Una gestión escolar efectiva exige capacidades de
planificación institucional que respondan a las exigencias
actuales y futuras del entorno y de la propia organización
como herramienta necesaria para el logro de sus objetivos y
metas, reduciendo por esta vía los márgenes de incertidumbre
y haciendo que las organizaciones sean más eficaces y eficientes.
Para destacar la importancia de la planificación en los
centros escolares tomaremos como referencia la siguiente
definición de Ander-Egg por considerar que es lo
suficientemente abarcante para ser aplicada a las
organizaciones escolares.
Igualmente sobre la definición de planificación, Ander-
Egg (citado por Manes, 1999) señala: “el proceso de elección
y selección entre cursos alternativos de acción con vistas a la
asignación de escasos recursos, con el fin de obtener objetivos
específicos sobre la base de un diagnóstico preliminar que
cubre todos los factores relevantes que pueden ser
identificados” (pág. 20).
La planificación en las organizaciones educativas
presenta una serie de debilidades debido fundamentalmente a
la separación entre los encargados de elaborar la planificación
y los que administran la educación. Este tipo de planificación
que sigue aún vigente en muchos de los países de América
• Volumen I • Número 2• Jul’-Dic’, 2004107
Latina, tuvo su influencia en una concepción centralista y
vertical de la educación.
Con relación a este planteamiento, Guarriarán señala
lo siguiente: “Los procesos de planificación educativa
surgieron como una función inherente al nivel central. Sin
embargo, las estructuras burocráticas centralizadas han
originado frecuentemente rigideces y atrasos en el desarrollo
de los planes, programas y proyectos educativos y una
incapacidad de respuesta a situaciones específicas. En estas
condiciones no es de extrañar que la administración se haya
ido orientando hacia estilos más descentralizados y hacia una
planificación de base, en especial en los aspectos de personal,
presupuesto, abastecimientos e inversiones” (1990: 31).
Muchos autores coinciden en señalar que los modelos
de planificación en educación se debieron por muchos años
a una concepción de planificación normativa y centralista
que se reflejaba en la separación del que planificaba y el que
dirigía, este estilo de planificación impedía que los actores
principales de los centros escolares no se sintieran
identificados con su institución escolar.
Los cambios acelerados que están viviendo la sociedad,
obliga de manera imperiosa a producir transformaciones
urgentes en los sistemas educativos y en los nuevos enfoques
de planificación educativa que se han implementado hasta
ahora y así poder adaptarse a la nueva realidad.
Para visualizar mejor cómo está transformándose la
educación, presentaremos el siguiente cuadro que permitirá
apreciar en detalle los cambios paradigmáticos que refleja el
sistema educativo.
Representación del contexto
Tipo A Tipo B
Concreto AbstractoDeterminado IndeterminadoSeguro InciertoRígido FlexibleArriba AbajoHomogéneo DiversoUnidimensional MultidimensionalObjetivo SubjetivoTécnico / lineal / racionalista Holístico / no lineal / emotivo
Fuente: Casassus (2000). Esquema comparativo entre los modelos dela administración escolar y de la gestión educativa
El cuadro anteriormente descrito destaca dos formas
distintas de enfocar el sistema educativo. Uno representado
en lo que ha sido una educación tradicional expresada en
esquemas centralizados y verticalistas (Tipo A). En este
enfoque la prioridad de la planificación educativa era:
normativa, tecnocrática, autoritaria, su prioridad era la
asignación y control de los recursos, elaboración de los planes
y programas y sobremanera centralista, lo que impedía una
planificación más realista y adaptada a las necesidades de los
centros escolares.
Por otro lado en el segundo esquema (Tipo B), se
evidencia una educación que debe adaptarse a los cambios
vertiginosos de un mundo globalizado, que se expresa: en la
diversidad, incertidumbre, la diferencia, la complejidad entre
otros factores, por lo que se requiere de una visión holística
para entender estos cambios. La educación para asumir estos
nuevos retos, requiere de una participación más activa de los
actores involucrados en el proceso educativo a través de una
eficaz y eficiente gestión escolar.
La planificación estratégica es la alternativa más válida
para operar en escenarios descentralizados como el de la
gestión escolar. Esta vía permite a la vez concretar la visión
de la institución, igualmente diagnosticar la situación actual y
a la que se desea llegar, y vincula al planificador de una manera
dinámica con el objeto a planificar.
Con la idea de tener un conocimiento más amplio del
significado del término “planificación estratégica”, se destaca
la posición de los siguientes autores.
Martin (2001) y Vanegas (2002) consideran la
planificación estratégica enmarcada dentro de un sistema
abierto y capaz de responder a los cambios permanentes del
entorno, con el propósito de lograr la misión y visión de la
organización con el esfuerzo y participación de cada uno de
sus miembros.
Después de conocer las diferentes posiciones con
relación a este concepto, fijaremos nuestro criterio sobre este
término aplicado a la educación: La Planificación Estratégicaeducativa como el proceso que permite a las organizaciones
educativas realizar diagnóstico sobre la base del pasado,
presente y futuro; tomando en cuenta los elementos del
entorno interno y externo donde se reflejen las debilidades,
amenazas, fortalezas y oportunidades de la organización
escolar para hacerla más eficaz y eficiente.
A los efectos de tener más claridad de los pasos que
conforman la planificación estratégica, resumiremos las
fases que plantea Burga: “El proceso de planeación
estratégica comprende el desarrollo secuencial de las
siguientes fases:
La gestión como factor de influencia en la calidad de la educación en establecimientos escolares • A. Franceschi108
1. La reelaboración de la filosofía de la
institución, expresada en su declaración de visión y misión.
2. El análisis del entorno o ambiente externo en el
cual se desenvuelve la institución, a fin de identificar las
oportunidades y amenazas. El entorno puede ser subdividido
en entorno general, referido a las tendencias globales de la
sociedad; y el entorno específico, referido a las circunstancias
particulares del sector, ámbito o segmento relevante para la
organización.
3. El análisis de la realidad interna de la institución,
cuya finalidad es determinar las fortalezas y debilidades.
4. La determinación de los objetivos estratégicos
generales y específicos y la selección de estrategias.
5. La preparación para la implementación del plan,
especialmente en lo concerniente al sistema de seguimiento y
evaluación del mismo” (2001: 41).
Las fases de planificación estratégica señaladas
anteriormente la aceptamos en su totalidad, con la
observación de incorporar en el primer punto los Valores
por considerar que éstos son el pilar fundamental de la filosofía
de gestión de la organización escolar tal como lo señala
Ramírez (1998): “Los valores son la parte central, son el eje,
son el sustento, son el fundamento de toda cultura
organizacional, de toda filosofía existencial; son el objeto que
nos permite llegar a la realización de la visión, al establecimiento
de la misión; sin los valores sería imposible seguir adelante,
porque los valores unen a la gente, los valores se comparten, se
viven, se sienten, se experimentan...” (1998: 151).
En cuanto a la declaración de los valores en los
establecimientos escolares, estos surgen producto de la
inspiración profunda de creencias que tienen cada uno de sus
miembros acerca de su organización, de allí la importancia
del líder de crear las condiciones favorables para que estos
valores puedan ser compartidos por todos y poder asumir así
los cambios que se generen en el centro escolar.
II.3.1 Enfoque tradicional y estratégico
de la planificación en la gestión escolar
La planificación estratégica es una herramienta necesaria
para la toma de decisiones de los directivos en los centros
escolares. Por lo que se requiere que éstos estén
permanentemente monitoreando el proceso de planificación
para ver si se están cumpliendo los objetivos y metas
propuestas.
Lograr mejorar la eficacia y eficiencia de la escuela con
una planificación centralizada y excesivamente burocratizada
sería una utopía, pues no se alcanzarían los niveles de calidad
en la institución. La planificación estratégica tiene una gran
ventaja en relación a la tradicional puesto que permite la
participación activa de lo entes involucrados con el centro y
toma en cuenta tanto el contexto interno como externo.
Para establecer más claramente las diferencias de estos
dos enfoques de planificación presentaremos el siguiente
esquema de Arguin, citado por Sabatier:
Tradicional EstratégicaÉnfasis principal Eficacia EficienciaProceso Cerrado AbiertoMedio Ambiente Estable CambianteMarco Interno Interno/ExternoInformación Cuantitativa Cuantitativa/CualitativaCiclo Largo, discontinuo Corto o mediano;
continuoEjecución Centralizada DescentralizadaEstructura Aceptada como es CuestionadaMeta Plan Estático Plan EvolutivoProducto Decisiones Decisiones para el
para el futuro presente basadas en elfuturo.
Fuente: Sabatier (1997).
La evaluación de la gestión escolar es el otro postulado
fundamental para el logro de los objetivos en la organización
escolar, esta herramienta es de vital importancia para ser
utilizada por los directores del centro quienes están encargados
de dirigir y gestionar con calidad el funcionamiento de la
institución.
La evaluación le permite al equipo directivo tener una
visión holística de todo el complejo organizacional de la
escuela porque a través de ella se realiza el diagnóstico para
determinar con qué recursos tanto materiales como humanos
cuenta el centro escolar y en esa medida poder plantearse los
objetivos y metas a lograr en un lapso determinado.
Lugo, refiriéndose a este planteamiento, señala lo
siguiente:
La evaluación y control son funciones que el director debe de asumirpara garantizar el funcionamiento exigido. A través de ella se puedecomprobar y valorar los componentes que integran la organización y definensu funcionamiento. La información sobre estos componentes permiten adoptardecisiones y acuerdos que enrumben su buena marcha. Mediante estaacción, sin duda se alcanzarán resultados congruentes con la expectativaque la sociedad espera de las organizaciones escolares. De modo que laevaluación es un instrumento que el equipo directivo tiene a su alcance paraobtener información suficientes y fiables a fin de aplicar medidas quemodifiquen las desviaciones (1999: 149).
• Volumen I • Número 2• Jul’-Dic’, 2004109
II.3.2 Algunos basamentos teóricos de la evaluación
La evaluación cuenta con un basamento teórico bastante
desarrollado, pero su aplicación práctica en organizaciones
educativas es muy tímida y sobre todo en instituciones del
nivel medio como es el caso de los establecimientos escolares
públicos en Venezuela.
Es por esta razón que se requiere de la participación de
los profesores en la organización y planificación del proceso
de evaluación del centro escolar junto con el equipo directivo
por ser ellos los que en definitiva los que conocen los
problemas de la institución y por lo tanto son los capaces de
plantear los correctivos necesarios para alcanzar los índices
de eficacia y eficiencia en la gestión escolar.
Definir evaluación en el contexto educativo no ha sido
tarea fácil. Su basamento tanto teórico como práctico
obedecen a posiciones filosóficas, epistemológicas y
metodológicas de quienes tengan que aplicar la evaluación en
las instituciones escolares consiguiéndonos con posiciones
unas más rígidas que otras y dependiendo sobremanera del
momento histórico en la que se ha aplicado.
En este ensayo no pretendemos desarrollar las
diferentes posiciones que sobre este término existen; pero sí
plantear unas definiciones que por sus características se
aproximen a lo que es una evaluación de calidad en los centros
educativos, en este sentido tomaremos la definición general
de “evaluación” que plantea Jiménez, citado por Bordas y
otros:
Proceso ordenado continuo y sistemático de recogida de informacióncuantitativa y cualitativa, que responda a ciertas exigencias (válida, creíble,dependiente, fiable, útil...) obtenida a través de ciertas técnicas einstrumentos, que tras ser cotejada o comparada con criterios establecidosnos permite emitir juicios de valor fundamentados que faciliten la toma dedecisiones que afectan al objeto evaluado (1999: 21-34).
Esta definición de evaluación es como la guía general
que se debe aplicar en cualquier centro escolar a la hora de
realizar una evaluación. Es importante destacar que la
evaluación de los establecimientos educativos debe
corresponderse con los cambios acelerados que está viviendo
la sociedad y que requiere de sistemas educativos en
condiciones de afrontar estos nuevos desafíos que le exigen
la sociedad; esto implica necesariamente, la participación de
todos los actores del centro escolar en la evaluación de su
establecimiento de una manera integral, haciéndolos
responsables y protagonistas de su propia evaluación
institucional.
Para reafirmar el planteamiento anterior veamos la
definición de evaluación integradora de Municio, por
considerar que ella es más abarcadora y toma en cuenta a
todos los actores involucrados con el centro escolar, condición
necesaria para lograr con éxito los objetivos y metas de la
institución:
El modelo integrado establece como premisa que la evaluación notiene como objetivo premiar o castigar a las personas sino mejorar losprocesos. Además, la evaluación no tiene sentido si no se realiza desdedentro en forma de auto evaluación. Las personas actúan como agentes decambio de manera que son protagonista del cambio institucional. Lainversión del papel es radical porque el sistema pide a las personas laparticipación para cambiar las cosa, aquellas que las propias personasdescubran que se pueden mejorar en beneficio de su propio trabajo y el delos demás (1999: 145).
II.3.4 Evaluación y planificación estratégica
en los establecimientos escolares
En la actualidad existen diferentes modelos de
evaluación de establecimientos escolares que varían de acuerdo
al momento, contexto y ubicación del centro escolar, por lo
que no es posible hablar de un modelo único de evaluación
tal como lo señala Municio:
Los modelos de evaluación más conocidos tienen en general losmismos principios de construcción. Su diferencia son consecuencia del origeny del momento en que se crearon. Cada modelo ha tomado referencias de losanteriores pero, sobre todo, ha ido recogiendo las aportaciones técnicas y lasexperiencias de los que han trabajado con ellos (2000: 176).
Hablar de la evaluación de la gestión de la calidad en los
establecimientos escolares sin contemplar la planificación
estratégica es como caer en un vacío porque la planificación
La gestión como factor de influencia en la calidad de la educación en establecimientos escolares • A. Franceschi110
estratégica requiere por sí misma de un proceso permanente de
evaluación de cada una de sus fases, tal como lo señala Sabatier:
“Es por ello que, tanto desde el punto de vista técnico como
político todo proceso de evaluación de calidad debe formar parte
de y encontrarse articulado con el proceso de planeamiento y
desarrollo institucional que se dé la propia institución” (1997: 3).
Consideramos de vital importancia la adaptación de
los pasos que se siguieron en la evaluación institucional de la
Universidad Nacional del Litoral, Santa Fe, Argentina, para
ser aplicado en los establecimientos escolares públicos en el
estado Bolívar, Venezuela. Esto basado fundamentalmente
en que este modelo reúne un conjunto de características para
mejorar la calidad de la educación.
Igualmente toma en cuenta en su proceso de evaluación
los elementos que conforman la enseñanza y los demás
componentes de la gestión escolar como es: por ejemplo, la
evaluación de la infraestructura, recursos, materiales,
presupuesto y otros. En cuanto a la calidad, ésta es medida a
través de indicadores y bajo la apreciación de los beneficiarios
del centro escolar que operan tanto fuera como dentro de la
institución lo que le da un carácter participativo y de mayor
objetividad a la evaluación.
La autoevaluación es otra de las fases que amerita gran
importancia en este modelo por el carácter participativo de
los miembros de la institución escolar y del entorno.
Con relación a este planteamiento Sabatier señala lo
siguiente:
Se espera que esta autoevaluación guarde una adecuada coherenciacon el proceso de planeamiento estratégico; por lo tanto, se requiere queinvolucre no sólo a los actores internos y que se sustente sobre informacióninterna sino, fundamentalmente, que incorpore información desde el medioexterno, lo que se logra involucrando a graduados empresarios, empleadores,pares externos, y otras personas relevantes de la sociedad (1997: 12).
El modelo es lo suficientemente flexible ya que permite
la participación activa de las personas involucradas en cada
una de las unidades del centro y además le da la oportunidad al
equipo directivo de controlar y tomar decisiones de una
manera eficaz y eficiente.
III. La calidad de la gestión en lasescuelas básicas del estado Bolívar:reflexiones generales sobre su perfilactual
La dinámica de crisis política, económica y social en
Venezuela comienza a profundizarse a partir de 1980, lo cual
evidencia una repercusión directa en el sistema educativo
venezolano, donde sólo se han reflejado los problemas estructurales
de la educación, sin tener una visión de conjunto de la situación
educativa que ataque objetivamente las fallas de este sector.
En este sentido, el Estado a través del Centro de
Enseñanza Nacional para la Ciencia y la Matemática
(CENAMEC) ha planteado un proyecto de “Modernización
y fortalecimiento de la Educación Básica”, destacando su
prioridad del mejoramiento de las organizaciones escolares
en los siguientes postulados:
-La modernización y fortalecimiento de la Educación
Básica encierra el imperativo de la calidad y sus implicaciones.
-La calidad en la educación depende de que la escuela se
comporte como una organización inteligente.-Una organización inteligente comprende, predice y
controla sus procesos básicos; mejora estos procesos en
forma continua y discontinua, aprende de su propia
experiencia con base al trabajo en equipo; aprende de los
mejores, mediante la adaptación e incorporación de patrones
y modelos de probada eficacia.
-Los procesos básicos, objeto de mejoramiento
continuo y discontinuo son de tres tipos de categorías:intrapersonales, interpersonales y organizacionales.
-La calidad en la educación, entonces, consiste en
fortalecer y perfeccionar los procesos intrapersonales e
interpersonales de los actores fundamentales: el docente y susalumnos; e innovar en los procesos organizacionales básicos: El trabajoescolar, el funcionamiento organizacional y el desempeño de la comunidadeducativa” (1996: 12-13).
Leal, en su libro Calidad de la educación básica en Venezuela.Estado del arte, hace referencia a noventa trabajos publicados
que están relacionados directamente con la problemática de
la calidad de la Educación Básica en Venezuela. Estos estudios
fueron ordenados “en tres tendencias: la primera comprende
aquellos estudios que privilegian variables internas del proceso
educativo, la segunda reúne los materiales que enfatizan en
variables de interacción de la educación con la comunidad y
en la tercera se ubican los estudios que privilegian variables de
vinculación con la sociedad” (1992: 7-8).
En relación a este mismo orden de ideas, Leal señala lo
siguiente:
La mayoría de los trabajos reducen su observación a variablesinternas del proceso educacional o a variables de la interacción de la escuelacon la comunidad... es necesario reconocer que gran parte de los trabajosanalizados, tratan en forma descriptiva y con escasa posibilidad degeneralización de sus conclusiones y hallazgos, diversos aspectos relacionadoscon la calidad de la educación (1992: 46-47).
Los planteamientos anteriores demuestran que las
investigaciones que se han desarrollado en Venezuela
• Volumen I • Número 2• Jul’-Dic’, 2004111
relacionadas con el mejoramiento de la calidad de la educación
básica han tomado sólo en cuenta los factores que están
vinculados directamente con la participación de los aspectos
sociales, la comunidad y fundamentalmente la incidencia que
tiene lo pedagógico para desarrollar una educación de calidad.
No se niega en lo absoluto que estos factores incidan
directamente en una educación de mejor calidad. Pero creemos
necesario tomar en cuenta los aspectos relacionados con el
funcionamiento organizacional de la institución; partiendo
que en ella interactúan personal directivo, docentes,
administrativos, alumnos, obreros, entre otros y donde cada
uno de ellos juega un papel fundamental para el logro de los
objetivos que tenga planteado la institución escolar. El trabajo
coordinado de cada uno permitirá desarrollar procesos de
gestión que conducirán necesariamente a tener una educación
de calidad.
Igualmente se observa en estos señalamientos que los
estudios de investigación que se han realizado acerca de la
calidad de la educación en Venezuela, presentan una serie de
limitaciones, puesto que en ellos no se abordan los aspectos
organizacionales y de gestión escolar tanto en lo teórico,
metodológico como en lo práctico.
A los efectos de conocer cuáles son las características
de la baja calidad de la educación en el estado Bolívar, se
tomará como ejemplo en lo expresado en el Plan de desarrollosector educación 1991-1993, cuando señala:
El creciente deterioro de calidad de vida del guayanés, estáestrechamente vinculado a los bajos niveles de rendimiento, asistencia,prosecución y promoción escolar; por lo que no se puede desligar las accionesde mejoramiento del subsistema educativo del contexto social en el que serealiza el hecho educativo (1990: 2).
El planteamiento anterior demuestra que el problema
de la baja calidad no está vinculado solamente a lo que ocurre
en la institución escolar; sino que existe un problema de
equidad, donde los gobiernos deberían diseñar políticas que
permitan aminorar estas grandes diferencias sociales.
Esto se refleja en el siguiente cuadro estadístico donde
se observa por ejemplo que para el año 1997-1998 la matrícula
general de tercer grado era de 33.278 alumnos y la del primero
diversificado de 11.370, lo que permite apreciar una
disminución considerable de la matrícula en la medida que se
pasa de un grado a otro. Igualmente son preocupantes las
cifras de repitencia y deserción escolar que ocurre en la
educación.
Deserción escolar en el Estado Bolívar por grado de estudioAño escolar
1996/1997-1997/1998, 1997/1998-1998/1999
Grado Matrícula general Repitencia Prosecución del grado siguiente Deserción escolar1996/1997 1997/1998 1997/1998 1998/1999 1997/1998 1998/1999 1997/1998 1998/1999
3ro 32.112 33.278 2.476 2.346 29.059 28.195 1.743 2.7374to 30.568 31.005 1.946 1.769 27.616 26.237 1.443 2.9995to 27.285 28.697 1.081 1.003 25.575 24.880 2.041 2.8146to 25.014 26.177 602 511 22.359 21.322 3.216 4.3447mo 24.723 24.403 2.044 1.832 17.343 16.047 5.016 6.5248vo 19.131 18.644 1.301 1.203 14.401 13.203 2.942 4.2389no 15.381 15.340 939 838 10.951 11.816 3.450 2.6861ero DIV 12.398 11.370 419 509 9.354 9.121 1.597 1.740
Fuente: Bases de datos suministrada por la Zona Educativa del Estado Bolívar.Cálculos Propios. Sigel. Bolìvar
El mismo Plan de desarrollo del Estado Bolívar señala lo
siguiente... “igualmente, es generalizado el sentimiento de
frustración de la comunidad guayanesa frente al deterioro de
la escuela como institución social, situación que se crea por
las frecuentes interrupciones de la acción educativa, su baja
calidad y su total desvinculación con la comunidad y con la
problemática social económica del entorno social donde
operan”.
De acuerdo a lo expresado en este planteamiento, es
evidente el deterioro de la baja calidad de la educación en el
estado Bolívar. En ella no sólo están incidiendo elementos
propios de la escuela, sino que no se refleja la influencia de
La gestión como factor de influencia en la calidad de la educación en establecimientos escolares • A. Franceschi112
factores externos como los problemas socio-económicos de
la región y la poca participación y vinculación de la comunidad
con la escuela.
El problema de la calidad de la educación en las escuelas
básicas de Guayana, refleja las características generales del
deterioro de la educación en la que se encuentra la mayoría de
los establecimientos educativos en Venezuela. Esto se debe
en buena medida a la ausencia de una verdadera gestión escolar
de parte de quienes están encargados de dirigir los centros
escolares.
Al indagar sobre las condiciones y las características de
la problemática de las escuelas básicas en Guayana podemos
observar que buena parte de ellas reflejan las siguientes
limitaciones:
-La institución carece de un plan estratégico.
-Ausencia de un plan de capacitación docente.
-Escasa dotación de materiales didácticos para impartir la
enseñanza.
-Personal directivo incompleto.
-Responsables de los Departamentos en condición de
encargados.
-Poca autonomía en las decisiones por parte del director.
-Ausentismo del personal docente.
-Marcado ausentismo estudiantil.
-Marcadas diferencias personales entre grupo de docentes.
-Ausencia de planificación conjunta.
-Condiciones socio-económicas precarias de los estudiantes.
-Deterioro de la planta física.
-Director en condición de encargado.
-No se desarrolla el plan de evaluación institucional.
Como se puede observar, una gran parte de estas
deficiencias que se presentan en los centros escolares
demuestran la existencia de una baja calidad de la gestión en
los centros escolares. De ahí la insistencia que han tenido
algunos gobiernos de darle prioridad a la gestión de la escuela
y fundamentalmente al papel del director como líder
fundamental del centro. Como muy bien lo señala Toranzos
en el documento El problema de la calidad en el primer plano de laagenda educativa:
Uno de los objetivos estratégicos principales en los procesos dedescentralización es el fortalecimiento de la capacidad de gestiónde las unidades del sistema –los centros de enseñanza– yel incremento de su responsabilidad por la calidad de laenseñanza que en ellos se imparte... en la actualidad quienes sedesempeñan como docentes y directores constatan día a día el fracaso de laenseñanza... Resulta entonces necesario idear un conjunto de políticasdirigidas, a la vez, a posibilitar y exigir que sean los propios centrosde enseñanza y quienes en ellos se desempeñan, los responsables de generara partir de su propia experiencia y prácticas cotidianas, los proyectos decambio y mejoramiento de la calidad de la enseñanza (1996: 5-6).
El planteamiento anterior nos demuestra una vez más
la importancia de la gestión en la escuela y, fundamentalmente,
la participación que deben tener cada uno de los miembros
del centro en la construcción de lo que debe ser su proyecto
escolar para tener una educación de calidad.
Esta realidad de la baja calidad de gestión en los centros
escolares en Guayana pudiera disminuir con la aplicación de
verdaderas políticas educativas por parte del estado, tendientes
a resolver la problemática que presentan estas instituciones.
Pero no basta sólo la participación gubernamental, hay la
necesidad de incorporar y así lo señalamos anteriormente a
los actores internos y externos vinculados con el centro
escolar porque son los beneficiarios de los resultado que la
escuela produce.
Esta participación sólo es posible en buena medida a la
capacidad que tenga el cuerpo directivo con su liderazgo de
influir en los actores (docentes, alumnos, representantes,
comunidad, entre otros) a fin de poder incorporarlos a los
procesos de cambios que deben darse en la institución.
Otro de los factores que ayudaría a mejorar la gestión
de calidad de las escuelas básicas, es la incorporación de un
proceso de planificación estratégica y evaluación de la
institución. La puesta en práctica de estos dos postulados les
permitirá al cuerpo directivo tomar decisiones pertinentes,
oportunas y de mejor calidad en el centro escolar, así mismo
insistimos que la aplicación de estas dos herramientas no
podrán tener éxito si no cuenta con la participación de los
actores involucrados con la escuela.
• Volumen I • Número 2• Jul’-Dic’, 2004113
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