LA GESTIÓN DEL PLANETA. SOSTENIBILIDAD

TEMA 18. PÁGS. 380 - 400

Crecimiento, desarrollo y medio ambiente

• PÁG. 380 LIBRO. Subrayar

• Tradicionalmente se ha asociado la economía del desarrollo y el desarrollo económico con el nivel de vida de la población

• También se asociaba alto nivel de consumo con desarrollo económico

• El valor que se empleaba como medida de desarrollo era el PIB

Pero, ¿es el PIB un indicador de desarrollo adecuado?

Crecimiento, desarrollo y medio ambiente

Producto interior bruto (PIB) • Es un indicador del valor de mercado de todos los bienes y

servicios producidos en e interior del país.

• Es sencillo y permite comparar economías y ver su evolución en el tiempo

• Sin embargo no tiene en cuenta los bienes producidos y no intercambiados en el mercado, como es el caso del autoconsumo agrícola, servicio doméstico, atención niños/ancianos, defensa

• Tampoco tiene en cuenta los costes ambientales, que se consideran “externalidades” (por ejemplo, la contaminación)

• Por ello, se critica la utilización del PIB o la renta per cápita (PIB/población de un país) como indicador de desarrollo o bienestar

Crecimiento, desarrollo y medio ambiente

La crítica al modelo de desarrollo PÁG. 381 LIBRO. Subrayar

• Las criticas al modelo de desarrollo tradicional (desarrollo incontrolado), son :

– Crítica social.

– Crítica ecológica

• De esta crítica surgen dos modelos de desarrollo alternativo; desarrollo sostenible (que aparece en cumbre de Río, 1992) y conservacionismo

RECORDAR CARACTERÍSTICAS DE LOS TRES MODELOS DE DESARROLLO, YA ESTUDIADOS

Crecimiento, desarrollo y medio ambiente

Crecimiento y desarrollo

¿Es lo mismo crecimiento y desarrollo?

Crecimiento, desarrollo y medio ambiente

Crecimiento y desarrollo PÁG. 381 LIBRO. Subrayar

Crecimiento económico

• Representado por el incremento de valor de los bienes y servicios

• Puede manifestarse mediante instrumentos como el PIB o la renta

• Un crecimiento económico continuo en el tiempo se denomina crecimiento sostenido, pero puede ser al mismo tiempo insostenible si agota recursos, genera gran cantidad de residuos, ocupa y deteriora ecosistemas.

NO CONFUNDIR CRECIMIENTO SOSTENIDO CON CRECIMIENTO SOSTENIBLE, NO ES LO MISMO

Crecimiento, desarrollo y medio ambiente

Crecimiento y desarrollo PÁG. 381 LIBRO. Subrayar

Desarrollo

• Magnitud cualitativa

• No implica necesariamente un crecimiento económico

• Implica una mejora del bienestar

• Se persigue un desarrollo que sea socialmente equitativo, que consiga el bienestar humano y social y ambientalmente sostenible.

Los actores del desarrollo sostenible

• La consecución del desarrollo sostenible implica necesariamente la actuación y participación de numerosos grupos, instituciones y personas

• PÁG. 382 y 383 libro, subrayar

Principales conferencias y actuaciones que tratan la problemática ambiental

• Estudiaremos en detalle las siguientes reuniones internacionales , actuaciones, tratados o acuerdos (IMPORTANTE)

• Por orden cronológico:

1. Conferencia de Estocolmo (1972)

2. Conferencia de Tbilisi (en castellano “Tiflis”) (1977)

3. Informe Brundtland (1987)

4. Cumbre de Rio de Janeiro (1992)

5. Protocolo de Kyoto (1997)

1. Conferencia de Estocolmo sobre desarrollo humano (1972) – PÁG. 384 LIBRO

• Acuerda la Declaración de Estocolmo, que reconoce:

– El derecho a disfrutar de un medio ambiente de calidad

– La obligación de proteger y mejorar el medio ambiente

– La existencia de graves problemas sobre el medio ambiente derivados del crecimiento de la población, industrialización, subdesarrollo

– Necesidad de compatibilizar desarrollo y conservación del medio ambiente como planificación racional

• Además, acuerda la creación del PNUMA (programa de las Naciones Unidades para el Medio Ambiente)

http://www.pnuma.org/

2. Conferencia Intergubernamental sobre Educación Ambiental (Tbilisi, 1977) – PÁG. 397 libro

• Organizada por la Unesco y el PNUMA

• Estuvo precedida por el Seminario Internacional de Educación Ambiental de Belgrado (1975), donde se definieron los objetivos principales de la educación ambiental (también conocido como Carta de Belgrado)

• En Tbilisi se concretaron y precisaron los objetivos de la educación ambiental establecidos en Belgrado

• En concreto, se acordaron los principios orientadores de la Educación Ambiental a escala internacional

• También se instó a los países a integrar los objetivos y contenidos ambientales en sus sistemas educativos

• Se concluyó que la Educación Ambiental es el mecanismo más eficaz para acabar con el deterioro ambiental

Concepto de educación ambiental

• Proceso educativo que consiste en reconocer, valorar y aclamar conceptos con objeto de aumentar las aptitudes y actitudes necesarias para comprender y apreciar las interrelaciones entre el hombre, su cultura y su medio biofísico.

• Se trata por tanto de una educación dirigida a la protección del medio ambiente, y que se entiende como necesaria

Objetivos de educación ambiental

PÁG. 397 LIBRO

Ver objetivos de educación ambiental en la Carta de Belgrado; Carta de Belgrado - PDF

Objetivos de educación ambiental

• Toma de conciencia. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a que adquieran mayor sensibilidad y conciencia del medio ambiente en general y de los problemas.

• Conocimientos. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a adquirir una comprensión básica del medio ambiente en su totalidad, de los problemas conexos y de la presencia y función de la humanidad en él, lo que entraña una responsabilidad crítica.

• Actitudes. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a adquirir valores sociales y un profundo interés por el medio ambiente que los impulse a participar activamente en su protección y mejoramiento.

• Aptitudes. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a b adquirir las aptitudes necesarias para resolver los problemas ambientales.

• Capacidad de evaluación. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a evaluar las medidas y los programas de educación ambiental en función de los factores ecológicos, políticos, sociales, estéticos y educativos.

• Participación. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a que desarrollen su sentido de responsabilidad y a que tomen conciencia de la urgente necesidad de prestar atención a los problemas del medio ambiente, para asegurar que se adopten medidas adecuadas al respecto.

Principios de la educación ambiental

3. Informe Brundtland (no viene en el libro)

• Informe elaborado por la Comisión Internacional sobre Medio Ambiente y Desarrollo para la ONU

• La comisión redactora del informe estaba encabezada por la primera ministra noruega Gro Harlem Brundtland

• Originalmente el informe se denominó “Our Common Future” (Nuestro Futuro Común)

• En el informe aparece y se precisa el concepto de desarrollo sostenible, cobrando relevancia

• Desarrollo sostenible; aquel que satisface las necesidades del presente sin comprometer las necesidades de las futuras generaciones

Informe Brundtland - ONU

4. Cumbre de Rio de Janeiro (1992) – Pág. 384 libro • Realmente recibió el nombre de Conferencia de Rio de Janeiro

sobre el Medio ambiente y Desarrollo (Cumbre de la Tierra)

• Acuerda la Declaración de Rio (carta de la Tierra): – Declara que el derecho al desarrollo debe responder

equitativamente a las necesidades del desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras (desarrollo sostenible)

– Advierte sobre la necesidad de reducir y alminar los sistemas de producción y consumo insostenibles y fomentar políticas demográficas apropiadas

– Afirma el deber de aplicar el principio de precaución, la internalización de costes ambientales (“quien contamina paga”) o el uso de la Evaluación de Impacto Ambiental como instrumento de de prevención

• Además acuerda el Programa 21 o Agenda 21, la creación de una Comisión de Desarrollo Sostenible y otros tratados internacionales VER LIBRO, SUBRAYAR

4. Cumbre de Rio de Janeiro (1992) – Pág. 384 libro

• Es decir, se adopta formalmente como compromiso el desarrollo sostenible definido años anteriores en el informe Brundtland

• De hecho, se define el Programa 21 o Agenda 21 en un documento que consta de 40 capítulos en los que se estudia la conexión existente entre el medio ambiente, la economía y la sociedad, como plan de acción global hacia el Desarrollo Sostenible.

• Agenda 21 local; iniciativa local que recoge actuaciones en la línea del desarrollo sostenible (supone la conservación de los recursos, el desarrollo económico viable y el desarrollo social equitativo, a la vez que se plantea la recuperación de los usos y costumbres, junto al patrimonio y cultura de los pueblos)

4. Cumbre de Rio de Janeiro (1992) – Pág. 384 libro

• Además, se trataron temas ambientales como diversidad biológica, cambio climático, importancia de bosques y desertización

5. Protocolo de Kyoto (1997) – Pág. 385 libro (IMPORTANTE)

• Hace referencia a un acuerdo de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, que tuvo lugar en una Conferencia de las Partes de la Convención celebrada en Kyoto (Japón)

• Su objetivo fundamental era combatir el cambio climático mediante una acción internacional de reducción de las emisiones de determinados gases causantes del efecto invernadero (especialmente el CO2)

• El protocolo compromete a los países industrializados a estabilizar las emisiones de gases de efecto invernadero

5. Protocolo de Kyoto (1997) – Pág. 385 libro (IMPORTANTE)

• El protocolo establece metas vinculantes de reducción de las emisiones para 37 países industrializados y la Unión Europea, reconociendo que son los principales responsables de los elevados niveles de emisiones de GEI que hay actualmente en la atmósfera, y que son el resultado de quemar fósiles combustibles durante más de 150 años.

• En este sentido el Protocolo tiene un principio central: el de la «responsabilidad común pero diferenciada».

5. Protocolo de Kyoto (1997) – Pág. 385 libro (IMPORTANTE) • Sólo las Partes en la Convención que sean también Partes en el

Protocolo (es decir, que lo ratifiquen, acepten, aprueben o se adhieran a él) se ven obligadas por los compromisos del Protocolo.

• Los objetivos individuales para las Partes incluidas en el anexo I de la Convención se enumeran en el anexo B del Protocolo de Kyoto. Entre todos suman un recorte total de las emisiones de gases de efecto invernadero de al menos el 5% con respecto a los niveles de 1990 en el período de compromiso de 2008-2012.

• Las metas cubren las emisiones de seis gases de efecto invernadero, a saber: – Dióxido de carbono (CO2) – Metano (CH4) – Óxido nitroso (N2O) – Hidrofluorocarbonos (HFC) – Perfluorocarbonos (PFC) – Hexafluoruro de azufre (SF6)

5. Protocolo de Kyoto (1997) – Pág. 385 libro (IMPORTANTE)

• Protocolo de Kyoto - Documento

5. Protocolo de Kyoto (1997) – Pág. 385 libro (IMPORTANTE)

• La cantidad máxima de emisiones (medidas como el equivalente de dióxido de carbono) que una Parte puede emitir a lo largo del período de compromiso con el fin de cumplir su meta de emisiones es lo que se conoce como «cantidad atribuida» de la Parte.

• Al igual que la Convención, el Protocolo reconoce las necesidades y los problemas específicos de los países en desarrollo, especialmente los de los más vulnerables. Por tanto las Partes en el anexo I deben informar de sus esfuerzos por cumplir sus metas de reducción de las emisiones al mismo tiempo que reducen todo lo posible los efectos adversos que sufren los países en desarrollo.

5. Protocolo de Kyoto (1997) – Pág. 385 libro (IMPORTANTE)

Problemática derivada

• Es necesario conseguir aportación financiera a países en vías de desarrollo para que crezcan según un modelo de desarrollo sostenible

• También resulta fundamental la aplicación de los mecanismos de flexibilidad (compraventa de cupos de emisiones, etc.) o la determinación de la magnitud de los sumideros de carbono, etc.

• Finalmente, se derivan problemas como consecuencia de la no ratificación de EEUU (mayor emisor de GEI del mundo) o el abandono de Canadá del Protocolo de Kyoto para no hacer frente a las sanciones económicas por incumplimiento en la reducción

5. Protocolo de Kyoto (1997) – Pág. 385 libro (IMPORTANTE)

• Segundo periodo del protocolo de Kyoto

Estrategias para el desarrollo sostenible

PÁG. 386 libro, subrayar

La sostenibilidad como meta

PÁG. 387 libro, subrayar

Medidas de sostenibilidad. Indicadores

PÁGs. 388, 389 libro, estudiar tipos de indicadores

• Importante; huella ecológica como indicador de sostenibilidad. Actividades relacionadas; 18, 39, 41

Instrumentos políticos y legislativos para la sostenibilidad

PÁG. 390 y 391 libro, subrayar medida políticas, legales y económicas

Instrumentos técnicos y administrativos para la sostenibilidad

PÁG. 390 libro, subrayar y estudiar por el libro

Importante; ordenación territorial como instrumento

Ordenación territorial; conjunto de mecanismos y técnicas aplicadas de toma de decisiones respecto a la aplicación y distribución de los diferentes usos y actividades del territorio

Instrumentos técnicos y administrativos para la sostenibilidad

PÁG. 391 libro, subrayar y estudiar por el libro

Importante; recordar las principales figuras de protección y su objeto y finalidad. Por ejemplo; reserva de la biosfera

Reserva de la biosfera; figura de protección otorgada por la Unesco a zonas con ecosistemas terrestres, costeros, marinos o mixtos que suponen lugares de excelencia para el ensayo y demostración de métodos de conservación y desarrollo sostenible a escala regional

LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

PÁGINA 394 – 396 LIBRO

Conceptos previos • Impacto ambiental. Alteraciones de las condiciones y

características del medio, o de algunos de sus componentes, debido a una acción o actividad. La alteración puede ser desfavorable (en la mayoría de los casos) o favorable

• Evaluación de Impacto Ambiental (EIA). Procedimiento o conjunto de procedimientos de carácter técnico y administrativo que consiste en un conjunto de estudios y sistemas técnicos que permiten estimar los efectos que la ejecución de un determinado proyecto, obra o actividad causa sobre el medio ambiente.

• Estudio de Impacto Ambiental (EsIA). Es un estudio (documento técnico) interdisciplinario que se incorpora en el procedimiento de la Evaluación de Impacto Ambiental, destinado a predecir, identificar, valorar y corregir las consecuencias que determinadas acciones pueden causar sobre la calidad de vida del ser humano y su entorno.

Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)

• Es el conjunto de procedimientos encaminados a determinar los efectos que tendría sobre el medio

ambiente la ejecución de un proyecto determinado.

• El objetivo es por tanto, identificar los posibles efectos ambientales que puede ocasionar una actuación en fase de proyecto.

• Por eso se considera una medida o herramienta de carácter preventivo, pues se lleva a cabo antes de la construcción y ejecución de la actuación objeto de estudio

• EAE; Evaluación Ambiental Estratégica

• Diferencia entre EIA y EAE:

– EIA evalúa proyectos de obras, instalaciones o atividades concretas

– EAE evalúa la conveniencia ambiental de programas, planes y políticas. Es decir, actuaciones de un carácter más amplio y estratégico

• El procedimiento de EIA tiene un doble carácter

– Administrativo. Conjunto de trámites que derivan en la aceptación, modificación o rechazo del proyecto por razones ambientales

– Técnico. De carácter preventivo, tiende a identificar y valor los posibles efectos de una actuación en el medio con carácter previo (en fase de proyecto)

EIA - Procedimiento administrativo

• El procedimiento administrativo de EIA se inicia cuando la actuación que pretende realizar el promotor está obligado por la legislación a someterse al procedimiento de EIA

• EIA – JCyL

• Ley 11-2003 - CyL

EIA - Procedimiento administrativo

• Entre los proyectos que exigen este proceso se encuentran:

– Construcción de carreteras

– Ferrocarriles de largo recorrido

– Aeropuertos

– Refinerías de petróleo,

– Instalaciones de eliminación de residuos peligrosos

– Centrales térmicas

– Centrales nucleares

– Grandes presas

– Etc.

(Ver Anexos Ley 11/2003, de Prevención Ambiental en Castilla y León)

EIA - Procedimiento administrativo

• Una vez se comprubea que el proyecto objeto de estudio debe someterse a EIA, sn estos casos además de presentar el proyecto a la autoridad administrativa responsable de autorizar ese tipo de obras (ÓRGANO SUSTANTIVO) (p.ej. Dirección General de Carreteras), se debe presentar el proyecto a la autoridad responsable en medio ambiente (ÓRGANO AMBIENTAL)

• De esta manera, el procedimiento administrativo implica a una serie de agentes

EIA - Procedimiento administrativo

Agentes que intervienen (Pág. 395 libro) • Promotor de la actuación o titular del proyecto. Puede ser

público o privado (una empresa). Es el responsable de la elaboración del proyecto y del EsIA, que suele encargar a una consultora especializada. Además es el responsable de aplicar las medidas protectoras y corretoras que pueda imponer el órgano ambiental

• Órgano sustantivo. Es el organismo de la administración pública responsable del seguimiento y permiso de la obra; conceder el permiso o autorización de la obra

• Órgano ambiental. Órgano de la administración pública, dependiente del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente o de la Consejería de Medio Ambiente (dependiendo de si el ámbito territorial del proyecto es estatal o autonómico), que es responsable del permiso ambiental y del seguimiento ambiental del proyecto

EIA - Procedimiento administrativo

• Órgano ambiental (CONTINUACIÓN)

• Se encarga de fijar las condiciones que deben seguir el EsIA, así como de definir los procesos de participación pública

• Decide si aprueba, deniega o modifica el proyecto mediante la Declaración de Impacto Ambiental (DIA)

• DIA; dictamen administrativo, elaborado por la autoridad ambiental competente, tomando como base el EsIA después de una fase de información pública.

• La DlA puede ser negativa, en cuyo caso no se autoriza la ejecución del proyecto, o positiva. En este último caso se pueden exigir una serie de condiciones para la autorización definitiva (medidas que se deben incorporar al proyecto)

• Finalmente, se encarga de realizar el seguimiento y vigilancia ambiental de las obras, comprobando el cumplimiento de las medidas correctoras impuestas en la DIA

EIA - Procedimiento administrativo Pág. 395 libro

EIA - Procedimiento técnico

• El procedimiento técnico de EIA exige la realización de un EsIA, si bien en ocasiones dependiendo del proyecto o actuación se puede requerir por el órgano ambiental documentos previos (p.ej. Documento Ambiental)

• El Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), persigue una serie de objetivos:

– Identificar los componentes del medio y las acciones que puedan afectarlos

– Predecir los efectos que la ejecución del proyecto tendría sobre los componentes del medio, mediante una evaluación o valoración de los impactos

– Prevenir las consecuencias negativas que se pudieran producir, contemplando una serie de medidas

Los tipos de análisis y estudios previos que se requieren en el procedimiento técnico de EIA y que suelen incluirse como apartados del EsIA son: • Antecedentes. Donde se define el marco legal y la justificación de la realización

del EsIA

• Definición y características del proyecto. Se resumen las características técnicas de la actuación, extraídas del proyecto técnico

• Evaluación de distintas alternativas. Se justifica la alternativa del proyecto (por ejemplo respecto a su ubicación) como la más adecuada

• Inventario. Se analizan los componentes del medio físico, biótico, socioeconómico y cultural de la zona donde se ubica la actuación objeto de estudio

• Evaluación de impactos. Se analizan las acciones del proyecto que pueden alterar a determinados factores del medio (previamente inventariados mediante diferentes técnicas (por ejemplo, matrices causa efecto)

• Medidas preventivas, correctoras y compensatorias. En base a la evaluación y valoración de impactos, se definen una serie de medidas para minimizar los impactos y garantizar la sostenibilidad y viabilidad del proyecto.

• Programa de seguimiento y vigilancia ambiental, donde se recogen las medidas de forma estructura y programada, para que se lleven a cabo en la fase de obra y ejecución del proyecto

• Una de las partes más importantes es la evaluación de los impactos.

• Se deben analizar y evaluar los impactos del proyecto en todas sus fases; fase de construcción, fase de funcionamiento y fase de clausura y desmantelamiento

• Existen una serie de técnicas de evaluación de impactos, entre las que se encuentran: (Pág. 396 libro, IMPORTANTE):

- Listas de verificación

- Diagramas de flujo y las redes de impacto

- Métodos cartográficos

- Modelos de simulación

- Matrices causa-efecto. Las más empleadas

Matrices causa-efecto (Pág. 396 libro, IMPORTANTE):

• Consisten en una matriz o cuadro de doble entrada (filas y columnas)

• En el cuadro se recogen las posibles causas de impactos (diversas acciones del proyecto) con los efectos esperables (componentes del medio afectados)

• Por lo general figuran, en columnas, las acciones que pueden provocar las alteraciones y en filas, los factores o elementos del medio: suelos, agua, flora, fauna, etc.

• Cada celda de la matriz representa un impacto, que puede ser valorado en el propio hueco de la matriz

• Un ejemplo es la matriz de Leopold

Ejemplo de matriz causa-efecto; MATRIZ DE LEOPOLD

Pág. 396 libro, IMPORTANTE

• Primera matriz de causa-efecto que fue propuesta por Luna Leopold en 1971

• Permite identificar y evaluar los impactos de una determinada actuación en el medio

• Correlaciona los elementos del medio (situados en filas), frente a las acciones que pueden alterarlos (en columnas)

• En concreto, la matriz de Leopold original comprendía 100 posibles acciones, recogida en columnas, y 88 características o condicionas ambientales que podían ser afectadas (en filas)

• Una vez localizadas las intersecciones entre los factores ambientales y las acciones generadoras de impacto, se valoran de 1 a 10 la magnitud del posible impacto (grado físico de impacto esperable) y la importancia en el conjunto del proyecto (importancia del factor ambiental en el contexto territorial)

Ejemplo de matriz causa-efecto; MATRIZ DE LEOPOLD

• En la actualidad, se recurre a matrices parciales o reducidas de Leopold, donde en las columnas se expresan las acciones del proyecto y en las filas los factores ambientales considerados más relevantes.

• Cada celda se rellena con números para valorar dichos impactos de acuerdo a los parámetros magnitud e importancia