LA GESTIÓN DEL RIESGO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LOS PROYECTOS DE DESASTRES EN LOS PROYECTOS DE

INVERSIÓN PÚBLICAINVERSIÓN PÚBLICA

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

DIRECCIÓN GENERAL DE POLITICA DE INVERSIONES

Jesús Ruitón CabanillasJesús Ruitón CabanillasDirector de Inversión PúblicaDirector de Inversión Pública

Santiago - Chile, 27 de Noviembre 2012Santiago - Chile, 27 de Noviembre 2012

Sismos de mayor impacto 1970 a 2007Huaraz Sur Ica-Lima

Fecha 31-May-1970 23-Jun-200115-Ago-

2007

Magnitud (Esc: Richter

Modificada)

7.8 8.2 7.9

DepartamentosAncash, Lima, La Libertad,

Huanuco

Arequipa, Tacna,

Moquegua, Ayacucho

Ica, Lima, Huancaveli

ca

Personas fallecidas

50,000 96 519

Personas heridas

150,000 125 1,291

Personas damnifica

dos1,000,000 31,000 431,500

Viviendas Destruidas

60,000 25,500 88,400

Viviendas Afectadas

150,000 41,000 44,100

Fuente: Elaboración Propia

PERÚ:VEAMOS ALGUNOS RIESGOS

Pisco

Nazca

Moquegua

El OTRO RIESGO, ES EL FENOMEÑO DEL NIÑO, QUE NOS HA OCASIONADO PERDIDAS ECONOMICAS ENTRE EL 7% Y 5% DEL PBI, EQUIVALENTE A US$ 3,300 Y US$3,500 MILLONES

EMERGENCIAS: ZONAS GEOGRAFICAS DE HELADAS Y FIAJE

Áreas geográficas ocasionados por daños de heladas y friaje

Áreas geográficas de mayor frecuencia de heladas menores a Oº C : 1694-2009

En el 2010 las Heladas, inundaciones, lluvia intensa, deslizamientos y viento fuerte concentraron el 56% de las emergencias, el 60% de los damnificados, el 75% de los afectados, el 63% de los fallecidos, el 65% de las viviendas destruidas y el 94% de los cultivos perdidos.

Visión Nacional

Políticas de Estado

Política General de Gobierno

Marco Multianual

Lineamientos de Política Sectorial

Plan de Desarrollo Concertado

Plan Estratégico Institucional

Presupuesto

Anual

Imagen Objetivo

Agenda Estratégica

Acuerdo Nacional

Programas

Exposiciones

Proyecciones

Recomendaciones

PESEM’s

Nivel Territorial

Rol Institucional

Gestión

Visión Nacional

Políticas de Estado

Política General de Gobierno

Marco Multianual

Lineamientos de Política Sectorial

Plan de Desarrollo Concertado

Plan Estratégico Institucional

Presupuesto Anual

Imagen Objetivo

Agenda Estratégica

Acuerdo Nacional

Programas

Exposiciones

Proyecciones

Recomendaciones

PESEM’s

Nivel Territorial

Rol Institucional

Gestión

Imagen Objetivo

Agenda Estratégica

Acuerdo Nacional

Programas de Gobierno

ProyeccionesRecomendaciones

Planes Estratégicos Multianuales PESEM’s

Nivel Territorial, GR, GL

Rol Institucional

Gestión

Javier Abugattás. “Elementos para el Desarrollo”

La Gestión del Riesgo dentro de una visión integral del Perú

La gestión prospectiva:

interviene sobre el riesgo aún no existente. Se

previenen los riesgos y se planifican PIPs

La gestión correctiva: interviene

sobre el riesgo existente. Acciones que se planifican o

realizan para corregir o reducir riesgo existente

La gestión reactiva: interviene

sobre el riesgo no reducido o “riesgo aceptado”.

Acciones a enfrentar los desastres por un peligro

eminente

Políticas públicas, planif.Ordenamiento del territorio (ocupación y uso apropiado).Normas y regulaciones.Análisis del riesgo en proyectos de inversión

. Cambio de localización o protección de la población. . PIP de Reforzamiento estructural de Hospitales, colegios, viviendas.Incremento de resiliencia (seguros, organización)Disminución de amenazas (recuperación ambiente)

Sistemas de alerta temprana.Capacidad de respuesta (planes, simulacros, organización, etc.)Respuesta a la emergenciaRecuperaciónProgramas de atenciónFondos de Rehab. y Const

Gestión del Riesgo de desastres en los PIPsProceso social de adopción e implantación de políticas, estrategias y prácticas para prevenir y propiciar el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad.

Objetivos:1. Identificación de peligros, análisis de vulnerabilidades y el

establecimiento de análisis de riesgo para la toma de decisiones.2. La incorporación de análisis de gestión de riesgos en los

procesos de planificación y ordenamiento territorial.3. La promoción de la participación de los diferentes actores

locales, de la sociedad civil y del sector privado en la identificación de prioridades y el desarrollo de acciones de prevención.

4. La articulación de la política nacional de gestión de riesgos de desastres con las otras políticas de desarrollo nacional.

5. La disposición de información, a través del SNAGRED para la formulación. De planes, programas y proyectos.

Se crea el SINAGRED (Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres). Ley 29664, 19 de febrero 2011

Composición del SINAGRED:1. La PCM, como ente Rector.2. El Consejo Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres.3. El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del

Riesgo de Desastres (CENEPRED).4. INDECI.5. Los Gobiernos Regionales y Locales.6. CEPLAN.7. Las FFAA, la Policía Nacional y la sociedad civil.

I. INCLUSIÓN DEL ANÁLISIS DEL RIESGO EN LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

A. PERÍODO DE ANÁLISIS Y DISEÑO DE PROPUESTAS 2004-2005

B. DESARROLLO DE MÉTODOLOGÍA DE INCLUSIÓN DEL ANÁLISIS DEL RIESGO EN LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA 2006-2010.

C. APLICACIÓN DE METODOLOGÍA DE INCLUSIÓN DEL ANÁLISIS DEL RIESGO 2006 - 2011.

C.1 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADESTalleres de capacitación macroregionales (18 talleres del 2006-2009)

Programas de Asistencia técnica (25 casos en 10 Gob. Regionales)

C.2 INVESTIGACIONES CON UNIVERSIDADES (14 Investigaciones entre 2007-2009)

C.3 HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS

ACCIONES REALIZADAS EN LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA RESPECTO A LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

e. Evaluación de la rentabilidad social de las medidas de reducción de riesgo de desastres en los PIP (DGPM-MEF 2010).

f. Sistema Nacional de Inversión Pública y Cambio Climático. Una estimación de los costos y beneficios de implementar medidas de reducción de riesgo (DGPM-MEF 2010).

g. Pautas para la Identificación, Formulación y Evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de perfil (DGPM-MEF 2011).

a. Conceptos asociados a la gestión del riesgos de desastres en la planificación e inversión. (DGPM-MEF 2006).

b. Pautas metodológicas para la incorporación del Análisis del Riesgo en PIP (DGPM-MEF 2007).

C-3. HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS 2006-2011C-3. HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS 2006-2011

c. Guía Metodológica para proyectos de protección y/o control de inundaciones en áreas agrícolas o urbanas (DGPM-MEF 2007).

Importancia del análisis de riesgo en los Proyectos de Inversión Pública

Declaración de ViabilidadDeclaración de Viabilidad

Un proyecto se declara viable cuando a través del estudio de preinversión ha demostrado ser:

Socialmente rentable,

Sostenible,

Compatible con los lineamientos de política (nacional, sectorial, y local).

costosbeneficios

Recursos para operación y mantenimiento, aceptación de la comunidad, gestión apropiada

no vulnerable a peligros, etc.

Enmarcados en los esfuerzosy prioridades del país

-TSD en julio 2012 estimada en 9%,. TSD en mayo 2011 estimada en 10%, -TSD desde 2006 era 11% . TSD desde 2000 era 14%

TSD para PIPs ambientales: un caso especial.El Perú es un piais de montañas y nos hace sensible al tema ambiental y a su biodiversidad.

Análisis de los peligros más relevantes a los que está expuesta; usar como referencia los resultados del análisis de peligros en el área de influencia.Análisis de vulnerabilidad de la unidad productiva existente, considerando los factores de exposición, fragilidad y resiliencia, frente a los peligros relevantes identificados previamente. Análisis de los probables daños y pérdidas que se ocasionaría en el caso de impactar un determinado peligro sobre la infraestructura que se ha definido como vulnerable (escenario de ocurrencia del desastre).Sobre la base de los resultados se planteará las medidas para la reducción del riesgo

Análisis de Riesgos en la Identificación de PIP En el diagnostico se determina la probabilidad de ocurrencia de un evento que podría afectar a la unidad productiva existente o al proyecto y se construye los escenarios de sus características (la severidad, recurrencia, área de impacto).

Análisis de Localización del PIP

Análisis de la tecnología constructiva y de

operación

Análisis de la exposición del PIP o de cada elemento

Análisis de factores que pueden generar la fragilidad del PIP o de sus

elementos

Organización y Gestión

Análisis de capacidades para respuesta a emergencias

Análisis de capacidades para respuesta a emergencias y recuperación del servicio

Fase de IdentificaciónPlanteamiento de escenarios

de peligros

ANÁLISIS TÉCNICO, ADR ANÁLISIS TÉCNICO, ADR

Proceso mediante el cual se determinan los efectos probables del impacto del peligro sobre la unidad productiva existente o el proyecto.

• Interrupción del servicio, ¿cuánto tiempo?• Costos de atención de la emergencia, rehabilitación y

reconstrucción, ¿magnitud de daños?, ¿duración de la emergencia?.• Pérdida de beneficios para los usuarios, ¿cuántos?, ¿alternativas de

aprovisionamiento del servicio durante la emergencia?• Costos adicionales por no disponer del servicio adecuado, ¿cuáles

son los efectos de no disponer del servicio?, ¿quiénes y cuántos se verían afectados?

Probable colapso de puente

Vivienda en riesgoProbable inundación – viviendas en riesgo

Análisis de daños y pérdidas probables

Cambio Climático en la Inversión Pública

Efectos del Cambio Climático

Impactos en los PIP

Intensificación de los eventos climáticos extremos (lluvias intensas, sequías, huracanes, heladas, etc.)

Los escenarios de peligros climáticos son más severos, una mayor frecuencia e intensidad. Considerar escenarios en GdR.

Cambios en regímenes de lluvias.Disminución de fuentes de agua.

Menor disponibilidad de agua a futuro para proyectos de abastecimiento para consumo de la población, riego y producción de energía. Necesidad de mecanismos de regulación y almacenamiento, mejoras y nuevas técnicas para uso de agua, de energía. En PIP de riego cambios en cédula de cultivos.

Pérdida de glaciares. Movimientos de remoción en masa debido a deshielos. En corto-mediano plazo, mayor disponibilidad de agua. Menor disponibilidad de agua a futuro al perderse los glaciales. Considerar escenarios en GdR de los PIP.

Incremento en la temperatura.Cambios en los ecosistemas y biodiversidad.

Nuevos escenarios para proyectos de riego (cédula de cultivo, mayores necesidades de agua), turismo.

Incrementos en la temperatura.Aparición de plagas y enfermedades

Nuevos escenarios para proyectos de riego y de salud

Incremento del nivel del mar Infraestructura portuaria puede ser afectada. Readecuar la infraestructura actual o planificar nueva infraestructura en zonas alternativas

Proyectos de ACC?

La ACC en los PIP?

La investigación aplicada un requerimiento

Si introducimos el AdR en la formulación del proyecto, es posible reducir los impactos negativos, identificar los peligros y las vulnerabilidades y evaluar posibles medidas de reducción de riesgos para incluirlas en los PIP. Así, se reducirán los potenciales impactos negativos y la rentabilidad social de la inversión se verá asegurada.

Un PIP que considera la gestión del riesgo asegura la rentabilidad social de la inversión y su sostenibilidad respectiva.

REFLEXIONES FINALES

•Como un mecanismo de incentivo de su incorporación en la formulación de los PIP, en los concursos de FONIPREL, se asigna 10 puntos adicionales en la evaluación respectiva.

•Con el BM y JICA se evaluando un financiamiento para hospitales seguros y entidades públicas claves..