LA GESTIÓN DEPORTIVA LOCAL..pdf

8/10/2019 LA GESTIN DEPORTIVA LOCAL..pdf

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La gestin deportiva local:Problemtica actual y tendencias de futuro

FEDERACION ESPAOLA DEMUNICIPIOS Y PROVINCIAS

Las Palmas de Gran Canaria - 14, 15 y 16 de febrero de 2007


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Crditos

Direccin de la Edicin

P Jos Mara Velzquez AndrsDirector del Departamento de Educacin, Cultura,

Juventud y Deporte de la FEMP

Coordinacin de la Edicin

P Germn Burgos OrdezJefe Administrativo del Depar tamento de Educacin,Cultura, Juventud y Deporte de la FEMP

Coordinacin de la Produccin

P Pedro LozanoDepartamento de Comunicacin de la FEMP

Produccin

P Grficas Ferlibe

Diseo grfico

P www.pixelcpg.com

Depsito Legal: M-14448-2008


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ndicePonencia Marco: LA GESTIN DEPORTIVA LOCAL: Problemtica actual y Tendencias de futuro.

Ponente: D. Gonzalo Pieiro Garca Lago. 7Alcalde de Santander y Presidente de la Comisin de Deporte de la FEMP.

El asociacionismo en el mbito de la gestin deportiva local.Ponentes: D. Eduardo Blanco Pereira. 21

Presidente de la Asociacin Espaola de Deporte para Todos.

Ponente: D. Jess Corts. 29 Presidente del Club Nataci Terrassa. Secretario de ACEDYR.

Ponente: D. Julio Pernas Lpez. 39 Asociacin de Federaciones Deportivas no Olmpicas.

Las Concesiones Administrativas para construccin y gestin de instalaciones deportivas.

Ponentes: Carlos Delgado Lacoba 47Director Gerente del S. M. de Deportes del Ayuntamiento de San Sebastin de los Reyes

Ponente: D. David Mateo Quintana 69Director del Servicio Municipal de Deportes del Ayuntamiento de A Corua

Ponente: D. Pere Alcober Solanas 111Concejal de Deportes del Ayuntamiento de Barcelona

Gestor y practica deportiva: claves de futuro.Ponente: D. Joan Celma i Gimnez. 135

Presidente de la Asociacin de Gestores Deportivos de Catalua.

Ponente: D. Jos Miguel lamo Mendoza. 151Consejero de Deportes del Cabildo de Gran Canaria.

Ponente: D. Jos ngel Otero Lamas. 159Asesor Direccin Xeral para o Depor te. Xunta de Galicia.

Ponente: D. Luis Solar Cubillas. 173

Director del rea Deportiva del I.M.D. de Bilbao.

La coordinacin de actuaciones deportivas en el mbito supramunicipal.Ponente: D. Jos Manuel Betancort lvarez. 181

Director General de Deportes del Gobierno de Canarias.

Ponente: D. Juan de la Cruz Vzquez. 183Director General de Actividades y Promocin Deportiva de la Junta de Andaluca.

Ponente: D. Iaki Ugarteburu Artamendi. 193Director General del Deportes de la Diputacin Foral de Guipzcoa.

Ponente: D. Jess Mara Canga Castao. 209Diputado Adjunto de Deportes y Alcalde de Sant Adri del Besos.

Introduccin: D. Antonio Montalvo de Lamo.Subdirector General de Promocin Deportiva y Deporte Paralmpico del CSD.

Moderador: D. Manuel Zambrana Contreras.Director de Deportes del Ayuntamiento de Legans.

El libro Blanco del Deporte en Edad Escolar.Ponente: D. Manuel Hueli Amador. 235

Jefe de rea de Promocin del CSD.

La formacin de tcnicos deportivos: Proyecto de ordenacin de las enseanzas deportivasPonente: D. Jos Luis Snchez Hernndez. 245

Jefe de Servicio de Orde nacin de las Enseanzas Deportivas del C SD.

La regulacin del ejercicio profesional en la actividad fsico-deportiva.Ponente: D. Toms Valles Rodrguez. 261

Jefe de Servicio de De porte Escolar del CSD.

Ponencias

Mesasredondas

Paneles


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Introduccin

Ponencia Marco


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La gestin deportiva local: Problemtica actual y tendencias de futuro

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Ponente: D. Gonzalo Pieiro Garca-LagoAlcalde de Santandery Presidente de la Comisin de Deporte de la FEMP

0 Introduccin

Que el deporte ha dejado de ser una actividad

marginal, practicada por unos pocos, y se ha

convertido en un elemento fundamental decohesin social, indicativo de la calidad de vida,

es algo que ya nadie pone en duda.

Como nadie pone en duda tampoco, que han

sido y son los Ayuntamientos, la Administra-

cin que ms ha contribuido al desarrollo de

la prctica deportiva. Porque una vez ms han

sido los Ayuntamientos, como administracin

ms cercana a los vecinos, quienes han tenido

la obligacin de responder a las necesidades

deportivas de los ciudadanos.

El deporte municipal, tal y como hoy lo enten-

demos, surgi hace casi tres dcadas y ha ido

evolucionando desde entonces hasta convertir-

se en un servicio de primer orden.

La importancia del deporte qued ya patente

en la encuesta del CIS de 2005y segn la cual,

doce millones de espaoles hacen deporte, un

milln ms que en el ao 2000. De ellos casi el 20

por ciento lo hacen en instituciones pblicas.

Es decir, el deporte ha abandonado su concepto

de elitismo y competicin para convertirse en

una prctica que abarca todos los mbitos y sec-

tores de la vida social, independientemente de

la edad, el sexo o la ocupacin de las personas.

Y son, los Ayuntamientos quienes ms esfuerzos

hacen por atender la creciente demanda. De

hecho, si tomamos como referencia el ltimo

Censo Nacional de Instalaciones Deportivas, en-

contramos algunos datos reveladores: el primero

de ellos es que ms de una cuarta parte de lasinstalaciones deportivas son gestionadas por la

administracin local; cifra que se sita en casi el

22 por ciento cuando nos referimos a espacios

deportivos.

Y si nos atenemos a los datos del Consejo Supe-

rior de Deportes, los Ayuntamientos invirtieron

en el ao 2002 un 11,6 por ciento ms que las

comunidades autnomas en la financiacin de

La gestin deportiva local:

Problemtica actualy tendencias de futuro

Ponencia Marco


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instalaciones deportivas (dato a junio de 2002),

algo que pone de manifiesto que mientras la

inversin de la comunidad autnoma por habi-

tante en materia deportiva ronda los 9,12 ; la

de los Ayuntamientos, en el caso concreto del

estudio los que son capitales de provincia, es de

41,03 por habitante. Es decir, los Ayuntamien-

tos invierten cuatro veces y media ms que

sus Comunidades.

En definitiva, los Ayuntamientos son los grandesprotagonistas del deporte, los verdaderos impul-

sores de una prctica que es hoy ms universal

que nunca.

Pero las actuaciones de los municipios con

relacin al deporte, no se limita a la creacin

de infraestructuras o gestin de las mismas. La

gestin deportiva municipal abarca todos los

campos: en primer lugar y como ya ha quedado

dicho, el de las infraestructuras: con proyectos y

obras, sin olvidarnos por cierto, del importante

papel municipal en la obtencin de terrenos parala construccin de este tipo de infraestructuras

y que de otra manera, elevaran tanto el coste

de las actuaciones, que sera difcil, encontrar a

alguien dispuesto a asumir tales inversiones.

Pero adems los Ayuntamientos desempean

una labor destacada a la hora de elaborar pro-

gramas de actuacin deportiva, de ocupacin

de instalaciones, de captacin de eventos y de

subvenciones a todo tipo de eventos deportivos,

asociaciones y clubes.

En este sentido, me van a permitir que haga una

pequea referencia al Ayuntamiento de San-

tander, capital de comunidad autnoma, con

casi 183.000 habitantes, y en el que el deporte

se gestiona a travs de un organismo autno-

mo, dotado de personalidad jurdica propia y

dependiente de la Concejala de Deportes, y que

denominamos, Instituto Municipal de Deportes.

Pues bien, poco o nada, poda intuirse cuando

se cre el Instituto Municipal de Deportes de

Santander, que experimentara una evolucin

tan importante. Lo que empez siendo un

pequeo centro deportivo, el Complejo Mu-

nicipal de Deportes Jos Antonio Elola hoy

es sin duda el recinto ms importante y en el

que se pueden practicar la mayor parte de

las modalidades deportivas. A l se han unido

instalaciones singulares repartidas por la ciudad

como el Palacio de Deportes, el propio estadiode ftbol, de titularidad municipal; un campo de

golf municipal, Un Centro de Alto Rendimiento

de Vela, un campo de tiro, una escuela de remo

o un campo de tiro.

A ello se une una red de campos de ftbol y de

manera muy especial una red de pabellones

polideportivos municipales que tan slo en los

ltimos aos ha supuesto la construccin de

10 nuevos pabellones que muy pronto, sern

doce.

Pero la evolucin no se refiere slo a las infra-

estructuras, sino tambin al personal: hoy 90

personas dependen directamente de este orga-

nismo, mientras que hace unos aos, y ante el

aumento de las escuelas deportivas, se decidi

que stas fueran gestionadas por una entidad

privada en la que se da cabida a 120 monitores.

As durante el ao 2005 las instalaciones depor-

tivas de la ciudad, exclusivamente las convencio-

nales, no las singulares, han albergado 526.422

usos; en los programas de actividad para fomen-

tar la promocin y el fomento del deporte, entre

los que se encuentran las escuelas deportivas,

pieza fundamental para el fomento del deporte

base, participan ms de 13.330 santanderinos,

con un crecimiento anual que se estima en el

16 por ciento.

Y a ello, hay que unir, nuevas e innovadoras

actuaciones que surgen de la mano del Ayun-


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Ponencia Marco

tamiento para atender cada da la demanda: as

poco poda pensarse que un da los parques de

la ciudad albergaran, como lo hacen hoy, equi-

pamientos deportivos para la tercera edad, o

que un espacio natural vaya a convertirse en los

prximos meses en la sede idnea de un circuito

multiaventura.

En definitiva, como en el caso de Santander,

los Ayuntamientos, en la gestin deportiva,

desempean una funcin mltiple: adminis-tradora, coordinadora, reguladora, integradora,

inversora y planificadora.

1 El mbito competencial

A lo largo de los aos se ha ido definiendo el

marco competencial de las distintas adminis-traciones: Central, Autonmica y Local, de tal

manera que podramos suponer a priori que el

desarrollo legislativo en materia deportiva est

prcticamente acabado en lo que a distribucin

de funciones y competencias se refiere.

Sin embargo, consideramos imprescindible se-

guir avanzando en el desarrollo del pacto local o

segunda descentralizacin, de la que el deporte

no puede quedar al margen, especialmente en

lo que a asignacin de recursos se refiere, de tal

manera que los municipios puedan abordar con

garantas suficientes, las demandas ciudadanas.

Es evidente por otra parte, que cada da son

ms los agentes involucrados en los distintos

programas de actuacin deportiva: desde

administraciones a practicantes, pasando por

federaciones deportivas, clubes, asociaciones,

empresas, deportivas, etc. y que conforman lo

que denominamos Sistema Deportivo Local.

De l, surge una compleja red de relaciones que

nos aboca a una compleja gestin nter organi-

zativa en la que es fundamental, establecer un

adecuado reparto de responsabilidades en el

que existan mecanismos de coordinacin nter

administrativa.

En esa compleja relacin, que aumenta de ma-

nera proporcional al crecimiento de una sector

multifactico como es el deporte, y sometido

a una evolucin continua, creemos que losmunicipios, como ms cercanos y mejores co-

nocedores de la realidad social, ocupamos una

posicin idnea para fomentar y estimular la

vida deportiva de la comunidad, de tal manera

que se asegure el acceso de todos los ciudada-

nos a la prctica deportiva.

Hemos de recordar, que en Espaa, la atribucin

de funciones a las Corporaciones Locales en el

mbito deportivo se produce a travs de dos

vas fundamentales: por una parte la Ley Regu-

ladora de Bases de Rgimen Local, y por otro, laLegislacin Sectorial, entendida sta como la re-

lativa a sectores concretos: formativa deportiva,

de instalaciones, de seguridad y salud pblica,

espectculos, etc.

En ambos casos, la legislacin puede ser del

Estado o de las Comunidades Autnomas, lo

que nos conduce a separar las competencias de

las Comunidades Autnomas de las del Estado,

y de la Autonoma de las Entidades Locales, en

la gestin de los intereses que en cada materia

le resulten propios.

Y son las Comunidades Autnomas quienes, a

travs de su legislacin, tienen la capacidad de

definir en ltima instancia el concreto campo

de competencias y las obligaciones mnimas

que deben asumir las distintas Administraciones

Locales, de ah que el marco de actuacin de

los municipios, pueda resultar muy diferente en


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muchos aspectos, segn la comunidad autno-

ma a la que pertenezcan.

De esta manera, y si bien pudiera concluirse que

los municipios gozamos de una autonoma abso-

luta en cuanto al fomento de la prctica deporti-

va se refiere, sin ms limitacin que la voluntad

poltica y especialmente los recursos, lo cierto es

que, al ser sus actividades concurrentes con el

resto de Administraciones, convendra avanzar

hacia una mayor definicin de las funciones decada una de ellas, con una mayor coordinacin y

una redistribucin de los recursos existentes.

2 El nuevo escenario deldeporte

Hechas estas consideraciones normativas, espreciso abordar ahora el nuevo escenario que

rodea al deporte, puesto que hoy por hoy, ha-

blar de deporte, nos lleva a contemplar un gran

abanico de significados, que han modificado

totalmente los conceptos sociales aplicados

hasta el momento.

Este gran cambio experimentado en torno a

la evolucin del concepto de deporte, se ha

desarrollado con tal velocidad, que en la mayo-

ra de las casos, ha provocando situaciones de

controversia, motivadas por la confluencia de

nuevos aspectos, que se mezclan con valores

tradicionales del deporte tan arraigados en la

sociedad.

As, durante sta ltima dcada, nos encontra-

mos con numerosos estudios sociales que anali-

zan en profundidad los intereses de la poblacin

hacia el deporte, y que podemos englobar en

cuatro grandes bloques como pautas principales

para el debate actual:

Nuevas concepciones:El deporte, como ya

ha quedado dicho, ya no se concibe como

una actividad exclusivamente relacionada

con la competicin deportiva. La sociedad

actual ha evolucionado en torno al deporte

vinculando al mismo a aspectos recreativos,

de salud, educativos, profesionales, etc.

Nuevas motivaciones:El deporte ya no seentiende como una actividad exclusivamente

relacionada con la superacin o con la vic-

toria. Hoy en da el desarrollo del deporte,

en su concepcin universal, fundamenta su

actividad en la relacin humana, en la integra-

cin, el cuidado del cuerpo, la relacin con la

naturaleza, etc.

Nuevos practicantes: El deporte ya no es

una actividad exclusiva de personas con

cualidades fsicas altas, o jvenes. Hoy en da

el desarrollo del deporte, en su concepcinms universal, abarca todo tipo de personas,

sin ninguna limitacin de edad, sexo, nivel

social, etc.

Nuevas estructuras organizativas:El depor-

te ya no depende exclusivamente de las es-

tructuras federativas, sino que hay una amplia

oferta dirigida desde estructuras asociativas

privadas, profesionales o administrativas. Y en

este contexto, la prctica de las actividades

deportivas adquiere nuevas necesidades de

regulacin, que abarca aspectos que se atie-

nen a principios de seguridad y de regulacinprofesional, adems de contemplar desde di-

versas perspectivas aspectos reglamentarios.

Vemos pues, que el deporte en estos aos ha

experimentado un proceso de expansin y de-

sarrollo, en el que ha diversificado sus funciones,

sus finalidades y la potencial demanda a la que

se dirige.


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Ponencia Marco

Este fenmeno ha sido bautizado por Heine-

man, como proceso de heterogeneizacin, en

el que adems el deporte se ha convertido enparte del estilo de vida del individuo.

Es decir, hemos pasado del concepto de un

sistema deportivo homogneo a uno hetero-

gneo en el que adems del deporte de lite,

se integran nuevos campos relacionados con el

ocio o la salud. Pero adems de producirse estas

transformaciones internas en la actividad fsica

y en el deporte, se estn produciendo cambios

y transformaciones fuera del mismo, tanto de

carcter econmico, como poltico y social.

Son precisamente estos ltimos cambios los que

estn configurando nuevos mercados, entornos

y retos en las actividades deportivas a los que

hemos de adaptarnos.

Y quiz sea este el principal problema al que

debemos enfrentarnos: el mercado deportivo

amplia rpidamente sus fronteras y se encuen-

tra en un proceso de cambio constante y es por

ello que, en consonancia con el marco legal que

antes hemos abordado, debemos intentar que

nuestra legislacin actual marque las expectati-

vas a seguir y normalice este mbito.

3 El papel del municipioen materia deportiva:Funciones y directricesbsicas

Resulta imposible a da de hoy, establecer

un modelo de organizacin municipal en el

deporte para todos los Ayuntamientos, ya quecada uno de ellos tiene unas caractersticas muy

particulares que le distinguen del resto y que

comienzan, por citar tan slo algunos ejemplo,

con el propio tamao, las caractersticas socio

demogrficas, geogrficas, climatolgicas, etc.

Es precisamente la autonoma con que cuenta

cada municipio, la que propicia que cada cual

pueda adaptar el papel que ha de desempear

a su realidad concreta.

Por ello, creemos que sera oportuno realizar unprofundo anlisis sobre el Sistema Deportivo

Territorial del Municipio, especialmente en lo

que a demanda se refiere.

Porque si bien es cierto que ya la Constitucin

de 1978, y concretamente el artculo 43.3 de la

misma (los poderes pblicos fomentarn la edu-

cacin sanitaria, la educacin fsica y el deporte.

Asimismo, facilitarn la adecuada utilizacin del

ocio),fue el punto de arranque para que las insti-

tuciones abordaran la convivencia social a travs

de la actividad fsico-deportiva, tambin lo es

que la sociedad espaola ha experimentado

muchos cambios y a gran velocidad, lo que ha

obligado a los poderes pblicos en general, y a

las Administraciones Locales en particular, a vivir

un momento de inflexin importante sobre las

polticas a aplicar para la captacin de recursos

y financiacin de los programas de actuacin,

y sobre todo a buscar nuevos modelos que se


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adapten a las necesidades y nuevas demandas

de la poblacin.

Es prioritario realizar, tras un diagnstico riguro-

so del municipio, atendiendo a la singularidad

de cada uno de ellos apuntada con anterioridad,

una adecuada planificacin, y no quedarnos

en la resolucin de problemas cotidianos que,

en gran medida, aparecen precisamente por

no haber planificado anteriormente a medio y

largo plazo.

En estos momentos, y de cara al futuro, el papel

del municipio debe orientarse a cumplir seis

funciones principales:

La primera ADMINISTRAR los recursos disponi-

bles con eficacia y eficiencia: Control del gasto

y reduccin del dficit.

La segunda COORDINAR acciones, abando-

nando paulatinamente el protagonismo en

todos los programas de actuacin e implicar

ms a las asociaciones y agentes sociales enla gestin.

La tercera REGULAR: Gestionar y reglamentar

el uso de instalaciones y espacios deportivos,

y la participacin de los ciudadanos. La cuarta

INTEGRAR: facilitando la prctica deportiva

a todos los ciudadanos, como mejora de su

calidad de vida.

La quinta INVERTIR: mediante la creacin o el

impulso de la creacin de una red de equipa-

mientos pblicos que permitan el acceso a

todos los ciudadanos a la prctica deportiva.

Y la sexta PLANIFICAR objetivos concretos

y disear las estrategias a seguir para con-

seguirlos, as como prever y cuantificar los

medios y recursos necesarios estableciendo

unos plazos de tiempo determinados para su

consecucin.

No obstante, basndonos en la experiencia de

los ltimos aos, y considerando la actuacin

ms o menos generalizada de los Ayunta-

mientos, podemos establecer unas directrices

bsicas de actuacin del municipio en materia

deportiva y que tienen que ver con las funcio-

nes descritas:

Primera: En cuanto al

planeamiento y creacin deobras e infraestructuras

Desarrollo de equipamientos polivalentes y,

en la medida de lo posible, auto-financiables

en su mantenimiento

(Funcin inversora) Aprovechamiento de

equipamientos escolares para al comunidad

vecinal en horario no lectivo (Funcin coordi-

nadora y reguladora).

Implantacin de mecanismos que permitan

un control de gasto y establecer una cuentade resultados a fin de ejercicio en cada instala-

cin o centro (Funcin administradora).

Reserva de suelo para dotaciones deportivas

en los planes generales urbansticos (Funcin

planificadora).

Recursos naturales, preservando el equilibrio

ecolgico y la proteccin del medio ambiente

(Funcin reguladora).

Proyectos de parques recreativos incluyendo

mdulos y/o elementos de uso y disfrute libre

y espontneo (Funcin reguladora).

Segunda: en cuanto a lapromocin de actividades

Potenciacin del asociacionismo, implicando

ms a los agentes sociales comunitarios

creando rganos de participacin con carc-


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Ponencia Marco

ter ejecutivo y facilitando ayudas econmicas

(Funcin coordinadora y administradora).

Reduccin de marginalidades, apoyando

mediante programas especiales a los sectores

ms desfavorecidos (Funcin integradora).

Colaboracin y cooperacin con el deporte

federado con una delimitacin clara de

competencias (Funcin coordinadora y admi-

nistradora).

Cooperacin con el sector privado, evitandoel crecimiento desmesurado del servicio

municipal y la competencial desleal (Funcin

coordinadora y administradora).

Definicin de polticas pblicas en materia de-

portiva con especificacin de objetivos y me-

tas a conseguir y planificacin de estrategias a

medio y largo plazo (Funcin Planificadora).

Tercera: con relacin a los

modelos de Gestin

En esta lnea deberemos de considerar muy im-

portante el nuevo nfasis que, desde la gestin

deportiva municipal, se le tiene que dar a lograr

entre otros los siguientes fundamentos:

Actuaciones eficaces con estructuras flexibles

que requieren una clara definicin de objeti-

vos y metas. Una planificacin estratgica a

medio y largo plazo que cada vez demanda

la importancia de la evaluacin. Bsqueda de

indicadores de gestin que fundamenten y

legitimicen la accin deportiva municipal.

Modernizacin y gestin del cambio en la

administracin con la aplicacin de nuevas

tcnicas de gestin con especial incidencia

en: la gestin de los recursos humanos, el

cambio en la cultural organizativa, la preocu-

pacin del sector pblico por la calidad del

servicio y la colaboracin y coordinacin entre

los sectores pblico y privado.

Cuarta: con relacin a lospequeos Municipios

Entre las ventajas obtenidas a la hora de man-

comunar servicios deportivos podemos des-

tacar, entre muchas otras de menos calibre, las

siguientes:

Por un lado, permite a los Entes Locales man-

comunados disponer de un personal espe-

cializado y comn, dedicado exclusivamente

a esas tareas, al tiempo que se minimiza el

impacto de la infraestructura burocrtica.

Por otro lado hay mayores posibilidades de

disponer de una adecuada y racional utiliza-

cin de las instalaciones deportivas implica-

das.

Asimismo, desde el punto de vista econmi-co, al igual que con las instalaciones, permite

unificar gastos que, de otra manera, se dupli-

caran en localidades prximas para obtener

el mismo servicio que el mancomunado.

Finalmente, la mancomunidad de servicios

deportivos facilita la creacin de proyectos

con presupuestos adaptados a las realidades

de cada Ente Local afectado y en consonancia

con los proyectos de trabajo futuros.

Quinta: con relacin al sectorprivado desde el Municipio

Necesidad de incidir en la consolidacin de

este sector, que en la actualidad, en funcin

de la evolucin de las distintas reas territo-

riales, intenta abrirse camino entre diversos

mbitos profesionales.


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Conseguir un marco laboral profesional estable

y unificado que permita la consolidacin de la

gestin deportiva como una profesin, tanto

en el sector pblico, como en el privado.

Apoyo a la iniciativa privada en busca de una

unin de esfuerzos de cara a conseguir una

multiplicidad de las fuentes de financiacin.

Modernizacin de ciertos aspectos legislativos

que inciden directamente en el desarrollo de

este sector.

Sexta: con relacin al asociacionismodeportivo desde la Administracin

El movimiento asociativo que se ha creado a

nivel nacional es indudable que tiene una gran

importancia en la sociedad actual. Pero tampoco

ha de obviarse que a da de hoy puede conside-

rarse, en lneas generales, un gigante con pies de

barro pues se sustenta casi de manera exclusiva

por fondos pblicos, de tal manera que si estosdesapareceran, tambin lo haran muchos clu-

bes y asociaciones.

En este sentido, es preciso potenciar el asociacio-

nismo, pero desde un prisma de consolidacin

y estructuracin en algo estable y que poco a

poco se consolide a travs de la generacin de

sus propios medios.

Es importante pues, lograr mayor participacin

de los ciudadanos y conseguir dinamizar el

sector por sus propios valores, no a cambio de

subvenciones, con la dificultad que ello entraa,

pero con la consecucin de los siguientes ob-

jetivos:

Una mayor participacin social, que se acerque

a las necesidades reales de los ciudadanos.

Un incremento de las iniciativas ciudadanas y

aumento de la conciencia de responsabilidad y

participacin. Obligatoriedad en el cumplimien-

to de las responsabilidades legales en relacin

a los servicios que desarrollen, delimitando

competencias. Nuevas pautas de organizacin

y colaboracin que nos posibilitarn nuevas es-

tructuras para el desarrollo de ciertos programas

deportivos.

4 Tendencias de futuro enel mbito de la gestindel deporte municipal

Dicho esto, es preciso detenerse ahora en las

tendencias de futuro en el mbito de la gestin

del deporte municipal. Hay que destacar que, en

la ltima dcada, han sido enormes los esfuer-

zos realizados por todos los agentes implicados

en el deporte sobre los mbitos de formacin

dirigidos principalmente a las estructuras deresponsables de organizacin y gestin del

deporte en Espaa.

As, de forma especfica desde los municipios,

la evolucin tcnica de sus estructuras ha sido

importantsima. Basta recordar que desde el

inicio de la dcada de los 90, con la aparicin en

Espaa del primer Master de Gestin Deportiva

desarrollado desde la FEMP, el abanico formativo

ha desarrollado la totalidad de las reas: desde los

recursos humanos hasta la planificacin estratgi-

ca, pasando por el anlisis de costes y control delgasto, las infraestructuras deportivas, las nuevas

tecnologas, los modelos de gestin, los sistemas

de contratacin, el marketing, el patrocinio o la

calidad en los sistemas deportivos, etc.

En este desarrollo, nos encontramos hoy en da

con que, de forma muy importante, los princi-

pios de la gestin deportiva caminan marcados


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Ponencia Marco

por el peso del deporte como consumo, dentro

de un proceso inevitable de comercializacin,

estableciendo ya hoy en da, interrogantes que

enmarcan uno de los debates ms importantes

en relacin al futuro del deporte.

Atendiendo al contexto de esta jornada formati-

va, y teniendo en cuenta la necesidad de orien-

tar algunas pautas para el debate, es importante

analizar aspectos que tienen una incidencia muy

importante en la gestin deportiva, para lo cualemplearemos el esquema bsico del anlisis in-

terno y externo de cara a poder definir aspectos

bsicos sobre el planteamiento de: Debilidades,

Amenazas, Fortalezas y Oportunidades de este

sector, con el objetivo de poder plantear, de

forma atrevida, algunas pautas que orienten

hacia dnde debemos de dirigir las estrategias

para el futuro.

Sin entrar en valoraciones concretas de estos

aspectos, y con el objetivo centrado en el m-

bito externo a la gestin del deporte, me atrevoa manifestar, que hoy en da y de forma general,

el mbito interno de las estructuras tradicionales

de la gestin deportivas encuentran en cierta

manera obsoletas y demandan un nuevo marco,

que se adecue a las necesidades del mercado

actual, de tal manera que:

Predominen los objetivos educativos y

sociales del deporte sobre la tendencia mer-

cantilista de la oferta y demanda de un sector

econmico consolidado.

Se consolide la vinculacin de los ciuda-

danos a la prctica fsico-deportiva y nos

encontremos a porcentajes que ronden el

70 de la poblacin, fundamentado todo ello

en la consolidacin de hbitos de conducta

saludables.

Los recursos econmicos crezcan de manera

importante, tanto por una redistribucin

efectiva interna de la Administracin Pblica,

como por el incremento de inversin del

sector privado y la mayor participacin del

usuario en los niveles de financiacin de los

servicios.

El marco profesional se consolide con relacin

a la necesidad de unos recursos humanos

especializados.

La oferta de servicios se incremente pero no

slo en la prestacin de los servicios. Es decir,

no slo de manera cuantitativa, sino tambinse aumente en calidad y diversidad.

Al mismo tiempo ser necesario que se pro-

duzca un proceso de reciclaje de las entida-

des deportivas actuales hacia modelos ms

estructurados en sus niveles de gestin.

Ser preciso tambin la actualizacin urgente

de los objetivos y estructuras del modelo de

organizacin deportiva federada. La consoli-

dacin de ciertos espectculos deportivos en

un entorno de oferta y demanda de mercado,

tambin habr de tenerse en cuenta.Como tambin habr de considerarse la par-

ticipacin del sector privado en la ejecucin

y gestin de los servicios se incrementar

en todos sus aspectos, con una importante

participacin administrativa de cara al control,

equilibrio y tutela de los principios bsicos de

un servicio de inters pblico.


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5 Valoraciones externas alos mbitos de gestindeportiva

La evolucin actual del deporte est en conti-

nuo crecimiento. Pero los valores comerciales

que han empujado este nuevo tirn social del

deporte, no han permitido la consolidacin delos aspectos expuestos anteriormente, como

base para el desarrollo futuro de la gestin.

Esta situacin define la necesidad de establecer

referencias con relacin al contexto externo a la

gestin deportiva, ya que ser este mbito de

actuacin, el que podr consolidar las pautas y

estrategias para el futuro de la gestin deportiva.

Se plantean as una serie de interrogantes:

Cuales sern los valores de la sociedad con

relacin al deporte?

Qu incidencia tienen en la demanda del ciu-

dadano el fuerte sector econmico consolidado

en torno al nuevo practicante?

Qu actuaciones de liderazgo poltico acom-

paarn la necesidad de consolidacin de este

sector?

Las diversas respuestas a estas preguntas, defi-

nirn muchos de los aspectos de consolidacin

y crecimiento futuro de este sector, por lo cual,

desde una pauta diferente a las reflexiones

actuales en el mbito de la Gestin Deportiva,

intentar desarrollar brevemente los siguientes

criterios como base para los planes estratgicos

de este sector en el futuro y que centrar en:

las debilidades, las amenazas, las fortalezas y las

oportunidades.

Como debilidad de carcter interno, nos encon-

tramos con una falta de consolidacin de los

aspectos bsicos del deporte: el desarrollo social

y cultural an no estn consolidados.

Pero frente a esta debilidad, tenemos una

fortaleza, tambin interna, como es el gran

valor social del deporte. Hoy por hoy, podemos

afirmar con rotundidad que el deporte, en su

ms amplia expresin, se convierte en uno de

los valores sociales con ms transversalidad en

el desarrollo de la sociedad actual.

En el mbito externo de la gestin deportiva

nos encontramos con una serie de amenazas,

pues es preciso reconocer que los principios de

la gestin deportiva estn marcados por el peso

del deporte como consumo, establecindose

uno de los debates ms importantes como es

la coordinacin de lo pblico y lo privado en el

mbito deportivo.

En el extremo opuesto nos encontramos con las

oportunidades y es que el desarrollo social, eco-

nmico y poltico de las estructuras vinculadas al

deporte son an muy novedosas, lo que abre un

amplio abanico de mbitos de actuacin hacia

los que dirigirnos.


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17

Ponencia Marco

6 Tendencias para lafinanciacin de lasestructuras deportivas

Es preciso finalmente abordar finalmente hacia

dnde se dirigen las tendencias para la financia-

cin de las estructuras deportivas. En este senti-

do, y de acuerdo todo lo expuesto, es evidenteque todo debe apuntar hacia un aumento de los

recursos econmicos en este sector a travs de:

La redistribucin de los recursos de la admi-

nistracin

El incremento de recursos econmicos del

sector privado, puesto que la tendencia de

los estudios de viabilidad garantizan niveles

de rentabilidad de alto inters en el sector de

los servicios deportivos, lo cual garantizar la

aportacin de nuevos recursos.

El aumento de la participacin del usuario

buscando un mayor nivel de autofinanciacin

de los servicios.

Y finalmente el incremento de los recursos

destinados desde el sector del mercado de-

portivo hacia el propio sistema deportivo.

1.

2.

3.

4.

7 Conclusiones

Como conclusin, y para finalizar esta larga ex-

posicin, podemos afirmar que:

Todos los indicativos apuntan a que el

crecimiento del deporte enmarca definitiva-mente un sector socio-econmico de gran

importancia en la sociedad actual y que el la

prxima dcada consolidar una vinculacin

universal de toda la sociedad.

Que el deporte, representa para la sociedad

actual un excelente instrumento de cohesin

social, as como una actividad que supera el

marco estrictamente econmico, por lo cual

debe estar en condiciones de asimilar el nue-

vo marco comercial en el que se desenvolver,

sin perder por ello su identidad propia, de laque debemos destacar de forma principal las

funciones que cumple en los mbitos social,

educativo, y cultural.

Finalizo aqu mi exposicin, con la seguridad de

se abrir ahora un enriquecedor debate. Muchas

gracias.

1.

2.


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19/280

Ponencias


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21/280

21

Ponencia

1 La poltica deportivalocal

La poltica deportiva local es la que le imprime

una orientacin al ejercicio de las competen-

cias municipales en materia deportiva que, en

ms ocasiones de las deseadas, ha llevado a

un crecimiento del aparato administrativo y

tcnico de los servicios deportivos, generando

una burocracia perjudicial para el desarrollo

del tejido asociativo y empresarial en el mbito

local. David Osborne y Ted Gaebler, en su libro

La Reinvencin del Gobierno. La influencia del

espritu empresarial en el sector pblico, contie-

ne experiencias y reflexiones enriquecedoras

que pueden despejar muchas dudas sobre la

conveniencia y acierto del desempeo servicialpor parte del sector privado, en el marco de

una corresponsabilidad y colaboracin con

los poderes pblicos. En este sentido, George

Latimer, alcalde de St. Paul en Minnesota, en su

discurso de 1986 sobre el Estado de la Ciudad, se

manifestaba en los trminos siguientes:

El gobierno municipal tendr que realizar ciertos

ajustes y, en cierto modo, redefinir su papel tradi-

cional. Creo que el ayuntamiento definir ms a

menudo su funcin como la de un catalizador y un

facilitador. Se descubrir a s mismo ms en la fun-

cin de definir problemas y de reunir luego recursos

para que otros los utilicen en la solucin de estos

problemas....

Entendemos, consecuentemente, que los servi-

cios deportivos locales no deben gestionar de

forma directa las instalaciones o las actividades,

sino asegurar las condiciones necesarias que

permitan una gestin pblica del deporte, des-centralizada y participativa que hemos conveni-

do en denominar gestin cooperativa. Por ello,

y desde una concepcin moderna, la poltica

deportiva local tiene que fundamentarse, entre

otras, en las directrices siguientes:


El asociacionismo en el mbitode la gestin deportiva local

Ponente: D. Eduardo Blanco Pereira(Facultad de Ciencias del Deporte y la Educacin Fsicade la Universidad de La Corua)

Presidente de la Asociacin Espaola de Deporte para Todos

Bases de futuro para una poltica deportiva local


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22

a. El fomento y consolidacin del tejido asocia-tivo.

Incentivando la creacin de nuevo tejido

asociativo.

Concediendo la gestin de las instalaciones

deportivas municipales.

Encomendando la ejecucin de los progra-

mas de inters municipal.

b. La planificacin y construccin de la infraes-tructura deportiva.

Elaborando un censo de las instalaciones

deportivas pblicas y privadas de su mbi-

to territorial.

Consignando las partidas econmicas de

inversin en nueva infraestructura y en las

reformas que precisen las instalaciones en

funcionamiento.

Planificando las necesidades de infra-

estructura deportiva, reservando suelopara su ubicacin en el Plan General de

Ordenacin Urbana que deber plasmarse

en un Plan Director de instalaciones depor-

tivas de mbito local, integrado en el Plan

General de Infraestructuras Deportivas de

mbito autonmico.

c. La planificacin de los programas deportivosde inters municipal

Previendo y financiando programas depor-

tivos de inters municipal.

Asignando al movimiento deportivo (aso-

ciaciones y fundaciones), en su caso, la

ejecucin de los programas deportivos de

inters municipal.

Impulsando la formacin de los dirigentes,

tcnicos y voluntarios deportivos.

2. Los mbitos de la gestinpblica del deporte

La evolucin del sistema deportivo en su con-

junto, al igual que las organizaciones que forman

parte de otras realidades sociales, necesitan de

una direccin, por lo que no resulta extrao que,

desde no hace muchos aos, la gestin depor-

tiva est de actualidad y que se entienda comoherramienta imprescindible para el desarrollo

futuro del deporte.

Para una mejor comprensin de lo que com-

prende la gestin deportiva, en primer lugar, se

debe delimitar y concretar los mbitos deporti-

vos en los que se manifiesta, siendo uno de los

ms representativos la gestin deportiva local

que es objeto de anlisis en este trabajo.

Los servicios locales de deportes, en especial los

servicios municipales, hace tiempo que se en-cuentran en un perodo de transicin buscando

nuevos modelos de gestin deportiva, en el

marco de la legislacin de Rgimen Local y la

Ley de Contratos de las Administraciones Pbli-

cas. En este sentido, nos permitimos realizar un

apunte de lo que puede ser el esquema bsico

de futuro de la gestin pblica del deporte, a

modo de propuesta de debate y que, en nues-

tra opinin, deber sustentarse en las premisas

siguientes:

a. La gestin pblica del deporte en la actuali-dad, debe tener presente y conciliar sus dos

objetivos fundamentales que son:

El control superior de la gestin por la

Corporacin, entendido como la funcin

de coordinacin y planificacin que demo-

crticamente le corresponde e, incluso, el

liderazgo del sistema deportivo.


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El asociacionismo en el mbito de la gestin deportiva local

El desarrollo de un tejido asociativo depor-

tivo, e incluso fundacional, maduro e inde-

pendiente, para asumir tareas de gestin

pblica del deporte.

b. El acierto en el diseo de la gestin pblicadel deporte requiere delimitar las principales

reas que comprende y, bsicamente, pueden

identificarse las siguientes:

La gestin administrativo-deportiva.

La gestin de infraestructura deportiva.

La gestin de actividades deportivas.

c. La participacin de las asociaciones y funda-ciones deportivas en la gestin pblica del

deporte debe constituir el eje fundamental,

no pudiendo entenderse en la sociedad ac-

tual una poltica deportiva local de espaldas

al sector no lucrativo del deporte.

El municipio debe asumir su tarea, ya sea me-

diante formas de gestin directa o indirecta, encada caso y en el marco de sus competencias

deportivas. Dicha tarea se refiere al rea admi-

nistrativo-deportiva, cuya funcin consiste ms

en orientar, planificar y facilitar que en ejecutar.

De esta manera, se evita el crecimiento excesivo

de la Administracin local y se facilita la parti-

cipacin y corresponsabilidad del movimiento

deportivo en la gestin pblica del deporte,

obteniendo la gestin de las instalaciones de-

portivas municipales y los programas deportivos

de inters municipal.

Al objeto de concretar y definir todava ms, la

funcin estratgica de un municipio en el ejer-

cicio de sus competencias deportivas y que ya

hemos determinado como la gestin adminis-

trativo-deportiva, se puede sealar que conlleva

una diversidad de tareas de coordinacin, plani-

ficacin y polica administrativa que son, entre

otras, las siguientes:

Disear y aprobar el Plan director de instala-

ciones deportivas.

Establecer las bases, a travs de los Pliegos de

Condiciones correspondientes, con el control

y seguimiento adecuados, de la gestin de

las instalaciones deportivas municipales y /o

de los programas y actividades deportivas de

inters municipal.

Acordar una poltica de subvenciones me-

diante convenios de respaldo y apoyo de losprogramas y actividades deportivas organiza-

das por el asociacionismo deportivo.

Aprobar los reglamentos y ordenanzas de

aplicacin en el rea de deportes.

Un grave error cometido, especialmente en la

primera etapa de los municipios democrticos,

y que result muy perjudicial para el desarrollo

del sistema deportivo, en especial, para las

asociaciones deportivas, ha sido la tendencia a

una cierta municipalizacin del deporte. Preci-

samente, en aras de invertir dicha tendencia, yahemos subrayado que la gestin administrati-

vo-deportiva constituye la funcin estratgica

por excelencia de un servicio municipal de

deportes. Esto implica la externalizacin del

resto de funciones, sobretodo las referidas a la

gestin de las instalaciones y de las actividades

deportivas. Para reforzar ms, si cabe, este funda-

mento como criterio de orientacin futura, son

ilustrativas las palabras atinadas de E. S. Savas al

manifestar que: La palabra gobierno proviene de

una voz griega que significa . La

tarea de gobierno consiste en llevar el timn de lanave, no en remar. Prestar servicios es remar, y el

gobierno no es muy bueno remando.1

1 Cita recogida del libro La reinvencin del Gobierno. La in-fluencia del espritu empresarial en el sector pblico, de DavidOsborne y Ted Gaebler. Editorial Paids. Barcelona, 1994.


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3. El papel delasociacionismo deportivo

3.1 El fomento y consolidacindel asociacionismo deportivo

En diferentes foros y convenciones se ha puestode manifiesto la gran importancia que supone el

hecho de que los poderes pblicos respalden la

creacin y desarrollo de un tejido asociativo de-

portivo y se establezcan mecanismos y frmulas

de colaboracin entre ambos.

La Carta Europea del Deporte para Todos

(1975), en su Art. 4, manifestaba que: ... corres-

ponde a cada gobierno el favorecer una coopera-

cin permanente y efectiva entre los poderes pbli-

cos y las organizaciones benficas y de fomentar

la creacin de estructuras nacionales permitiendodesarrollar y coordinar el deporte para todos.

La colaboracin del movimiento deportivo tiene

que realizarse, principalmente, con la adminis-

tracin ms prxima al ciudadano que son las

entidades locales y, en este sentido, continan

vigentes las conclusiones del seminario cele-

brado en Madrid, en 1979, bajo los auspicios del

CDDS (Comit para el Desarrollo del Deporte del

Consejo de Europa), que fueron las siguientes:

El deporte debe considerarse un servicio pblico

para la comunidad.

Los poderes locales deben promover, de forma

prioritaria, el deporte para todos y los dems

aspectos del deporte.

Debe estimularse la participacin de la pobla-

cin y de los organismos no lucrativos, as como

la creacin de estructuras de coordinacin.

1.

2.

3.

Normalmente, la financiacin de este servicio

pblico correr a cargo de las corporaciones

locales, que recibirn una ayuda del Estado. En

principio, los usuarios deben aportar una mo-

desta contribucin al coste de las instalaciones

pblicas.

El deporte es un instrumento de comprensin

internacional entre los pueblos y las ciudades.

La Carta Europea del Deporte (1992), en refe-rencia al movimiento deportivo, encomienda,

entre otras, las recomendaciones siguientes:

Siendo el papel de los poderes pblicos funda-

mentalmente complementario de la actuacin

de los movimientos deportivos, se hace indis-

pensable la estrecha cooperacin con las or-

ganizaciones deportivas no gubernamentales

para el logro de los fines de la presente Carta,

as como, en su caso, la implantacin de meca-

nismos para el desarrollo y la coordinacin del

deporte.

Convendr alentar y desarrollar el espritu y la

actuacin del voluntariado, concretamente

favoreciendo la actividad de las organizaciones

deportivas de carcter voluntario .

El conocido como Tercer Sector, del que forman

parte las asociaciones y fundaciones deportivas,

est llamado a desempear un papel singular en

el siglo XXI. Jeremy Rifkin, en su libro El Fin del

Trabajo, afirma lo siguiente:

Segn los viejos esquemas, la discusin polticadebe basarse en la bsqueda del equilibrio adecua-

do entre el mercado y el sector pblico. Segn los

nuevos, consiste en encontrar un balance perfecto

entre el mercado, el sector pblico y el tercer sector.

Pensar en la sociedad como creadora de tres tipos

de capital el capital mercantil, el capital pblico

y el capital social- abre nuevas posibilidades de

4.

5.

1.

2.


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25


reconceptualizar tanto el contrato social como el

significado del trabajo en el futuro.2

Las Entidades Locales necesitan de un tejido

no lucrativo propio para el desarrollo de unas

polticas deportivas que no conduzcan hacia

la municipalizacin del deporte. No se puede

concebir, en la actualidad, un servicio deportivo

local que no acte en estrecha colaboracin con

las asociaciones y fundaciones deportivas de su

mbito territorial.

3.2 Las medidas de apoyo alasociacionismo deportivo

El municipio tiene que realizar el esfuerzo nece-

sario para generar un sector no lucrativo propio

y diversificado que contribuya a canalizar y

satisfacer la demanda heterognea y numerosa

en el mbito del deporte. Junto al club federado

y competitivo por excelencia, se debe promo-

cionar la existencia de un nuevo asociacionismoen diferentes grados, con objetivos formativos,

ldicos y sociales, sobre todo en aquellos

lugares que forman parte del acontecer diario

como son los centros de enseanza, los barrios

y urbanizaciones y las empresas que constituyen

verdaderas unidades naturales de convivencia.

Una demanda que experimenta un significativo

crecimiento proviene del mundo de los mayores

que se identifica como tercera edad. Quiere de-

cir, que las asociaciones de jubilados, los centros

de Tercera Edad, los centros sociales, etc. consti-

tuyen un excelente vivero de ese nuevo tejidoasociativo deportivo que reclamamos. Es por lo

que uno de los objetivos bsicos de una poltica

moderna en el mbito local, e igualmente en el

mbito autonmico, debe tener como finalidad

perseguir el fomento y consolidacin del tejido

asociativo y fundacional.

2 Rifki n, Jeremy. El Fin de l Trabajo. Crcul o de Lectore s. Valencia ,1997.

En este sentido, los Servicios Deportivos Locales

pueden conseguir este propsito, entre otras

actuaciones, a travs de las medidas siguientes:

Desarrollo de cursos de formacin y reciclaje

para dirigentes, tcnicos y voluntarios.

Ayuda y asesoramiento jurdico, econmico y

tcnico-deportivo a los clubes y asociaciones

deportivas, de forma estable.

Colaborando desde los servicios municipalescon la organizacin de sus programas depor-

tivos.

Celebracin de convenios para la organiza-

cin de planes y programas de actividades

fsico-deportivas.

Gestin de ayudas econmicas, patrocinios y

crditos blandos.

Cesin de uso de instalaciones deportivas

municipales.

Acceso a la gestin de instalaciones depor-

tivas municipales a travs de las formas de

concesin o gestin interesada.

Creando una lnea de crdito blando para

la construccin de instalaciones deportivas

propias.

El dilema que, en principio, puede presentarse

en la preferencia de elegir entre una empresa

de servicios deportivos o una entidad deportivano lucrativa, se ir resolviendo progresivamente

y en consonancia con las circunstancias que

se presenten, sabiendo que las empresas de

servicios deportivos son necesarias y estn

condenadas a entenderse y trabajar para las

entidades no lucrativas. Actualmente, ocurre lo

contrario, en cuanto que la relacin servicial de

las empresas deportivas es directamente con la

a.

b.

c.

d.

e.

f.

g.

h.


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26

Entidad Local, mientras que a las asociaciones y

fundaciones deportivas se les niega, en su ma-

yor parte, el derecho a colaborar en la gestin

pblica del deporte y, sobre todo, se les rechaza

en el mbito de la gestin de infraestructuras

deportivas.

Incentivar la incorporacin del asociacionismo

deportivo a la gestin pblica del deporte favo-

rece lo siguiente:

La consolidacin del tejido asociativo y funda-cional por la prestacin de servicios deporti-

vos que realiza y el respaldo econmico que

obtiene, ya que la generacin de beneficios

revierte en el objeto social de la entidad, al

carecer de nimo de lucro.

La participacin del ciudadano, a travs de sus

asociaciones, en la gestin pblica del depor-

te que constituye su democratizacin real.

Si no fueran suficientes las declaraciones

contenidas en Cartas y Manifiestos, algunosmencionados con anterioridad, debemos tener

presente que el Art. 72 de la Ley 7/19885, de 2

de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen

Local establece lo siguiente:

Las Corporaciones locales favorecen el desarrollo

de las asociaciones para la defensa de los intereses

generales o sectoriales de los vecinos, les facilitan

la ms amplia informacin sobre sus actividades

y, dentro de sus posibilidades, el uso de los medios

pblicos y el acceso a las ayudas econmicas para

la realizacin de sus actividades e impulsan su

participacin en la gestin de la Corporacin en

los trminos del nmero 2 del artculo 69. A tales

efectos pueden ser declaradas de utilidad pblica.

Dicho apartado se refiere que Las formas, medios

y procedimientos de participacin que las Corpo-

raciones establezcan en ejercicio de su potestad

de autoorganizacin no podrn en ningn caso

menoscabar las facultades de decisin que corres-

ponden a los rganos representativos regulados

por la Ley.

De la misma forma, no en vano, la Disposicin

Adicional Octava del Real Decreto-Legislativo

2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba

el texto refundido de la Ley de Contratos de

las Administraciones Pblicas, respecto a la

contratacin con empresas que tengan en su

plantilla minusvlidos y con entidades sin nimo

de lucro, prev lo siguiente:Los rganos e contratacin podrn sealar en

los pliegos de clusulas administrativas parti-

culares la preferencia en la adjudicacin de los

contratos para las proposiciones presentadas

por aquellas empresas pblicas o privadas que,

en el momento de acreditar su solvencia tcnica,

tengan en su plantilla un nmero de trabajado-

res minusvlidos no inferior al 2%, siempre que

dichas proposiciones igualen en sus trminos a

las ms ventajosas desde el punto de vista de

los criterios objetivos que sirvan de base para la

adjudicacin.

En las misma forma y condiciones podr esta-

blecerse tal preferencia en la adjudicacin de los

contratos relativos a prestaciones de carcter

social o asistencial para las proposiciones pre-

sentadas por entidades sin nimo de lucro, con

personalidad jurdica, siempre que su finalidad

o actividad tenga relacin directa con el objeto

de contrato, segn resulte de sus respectivos

estatutos o reglas fundacionales y figuren ins-

critas en el correspondiente registro oficial. En

este supuesto, el rgano de contratacin podrrequerir de estas entidades la presentacin del

detalle relativo a la descomposicin del precio

ofertado en funcin e sus costes.

Obviamente, la decisin le corresponde a quien

tiene la responsabilidad de gobernar, pero en

esta disposicin subyace el espritu de respaldo

y apoyo a la sociedad civil organizada, como la

1.

2.


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27


mejor frmula de participacin en la gestin de

los intereses generales.

De forma ms especfica, el Decreto Legislativo

1/2000, de 31 de julio, por el que se aprueba el

texto nico de la Ley del Deporte de Catalua,

establece en su Disposicin Adicional Quinta,

lo siguiente:

En los procesos de licitacin que se convoquen

para la gestin y uso de las instalaciones y equi-pamientos deportivos de titularidad pblica,

puede considerarse como mrito el hecho de

que los licitadores sean entidades sin nimo de

lucro inscritas o adscritas al Registro de Entida-

des Deportivas de la Generalidad.

Esta disposicin seala, claramente, el com-

promiso que asume la Comunidad Autnoma

de Catalua en su Ordenamiento Jurdico-De-

portivo que viene avalado por su historia en el

desarrollo de su propio Sistema Deportivo, para

establecer una colaboracin estrecha y establecon su tejido asociativo y fundacional que vaya

ms all de la mera subvencin o cesin del uso

de las instalaciones. Es decir, contempla que se

incentive, adems, la cesin de la gestin de las

instalaciones deportivas pblicas, una alternativa

de futuro en la gestin pblica del deporte que

deber convertirse, a medio plazo, en una ten-

dencia asumida por todos los poderes pblicos.

4. A modo de conclusin:hacia un modelo degestin cooperativa

Consideramos que la gestin de los distintos

servicios deportivos promovidos por las En-

tidades Locales no puede circunscribirse con

exclusividad a ninguno de las formas de gestinestablecidas legalmente. Una vez superada la

etapa de una profusin de Patronatos (Orga-

nismos autnomos locales) que ciertamente

han desarrollado un papel importante en la

historia de los Servicios Locales de Deportes, es

necesaria una reflexin sobre la experiencia de

diferentes municipios espaoles para encontrar

formas de gestin ms acordes con el mbito

del deporte.

Frente a la tentacin de controlar el deporte

a travs de un intervencionismo municipal,se trata de caminar hacia un nuevo modelo

basado en la cooperacin y la responsabilidad

compartida entre el sector pblico y el sector

privado del deporte, especialmente del tejido

asociativo, evitando el crecimiento excesivo de

la organizacin administrativo deportiva en el

mbito local.

Un modelo de gestin indirecto y descentraliza-

do, tanto en la vertiente organizativa de progra-

mas, campaas y actividades en general, como

en la gestin de la infraestructura municipal,

reservando un protagonismo especial al sector

privado sin nimo de lucro, ya que es la mejor

forma de garantizar la participacin ciudadana

en la gestin pblica del deporte.


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29

Ponencia



Ponente: D. Jess Corts RamrezPresidente del Club Nataci TerrassaSecretario de ACEDYR

Federaciones nacionales 63

Licencias federadas 3.138.201

Deportistas individuales 1.949.430

Deportistas por equipos 1.188.771

Nmero de clubes 85.035

*Fuente: CSD 2005.

Situacin del asociacionismo deportivo en EspaaSituacin del asociacionismo deportivo en Espaa


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30

Baloncesto 23.879

Ftbol 18.375

Balonmano 6.659

Caza 5.732

Voleibol 4.274

Ciclismo 2.328Pesca 1.639

Montaa y escalada 1.336

Actividades acuticas 1.322

Tenis 1.122

Clasificacin de federaciones por clubesClasificacin de federaciones por clubes

Ftbol 681.481

Caza 432.520

Baloncesto 307.618

Golf 279.660

Atletismo 110.673

Judo 108.047

Tenis 99.309

Montaa y escalada deportes de riesgo 99.011

Balonmano 92.978

Pesca y casting 80.076

Es esta la realidad del Asociacionismo?

Nmero de licencias por federacinNmero de licencias por federacin


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Poblacin Hbitos

36,9% Hace deporte

16,5% Tiene licencia federativa

26,1% Pertenece a una asociacin

En algunas comunidades el aspecto asociativo destaca sobre los

dems, es el caso de Navarra (40%) o de Catalua (35,5%)

*Encuesta CISHbitos deportivos de los espaoles 2005.

Hbitos deportivosHbitos deportivos

El 95% del asociacionismo que exista era para satisfacer las necesidades

deportivas de las competiciones federadas.

Antes de que se creasen los servicios deportivos municipales ya existan los

clubes y asociaciones deportivas. En muchos casos son las dinamizadoras para la construccin de instalaciones

deportivas.

Debido a su carcter sin nimo de lucro, reclaman ayudas y subvenciones a la

administracin municipal.

Pasado del asociacionismo deportivoPasado del asociacionismo deportivo


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32

Organizacin y patrocinio de actividades deportivas en colaboracin con las

entidades y asociaciones deportivas.

Ejecucin de programas de promocin deportivas a travs de las escuelas

deportivas.

Ejecucin de campaas deportivas municipales mediante convenios con

entidades y asociaciones deportivas. Promocin del asociacionismo deportivo local.

Asesoramiento y apoyo a clubes y entidades deportivas del municipio.

Convenios de colaboracin con clubes y entidades deportivas, con la

finalidad de promover i/o gestionar.

Objetivos ms comunes con las Concejalas de Deporte

respecto a las asociaciones deportivas

Objetivos ms comunes con las Concejalas de Deporte

respecto a las asociaciones deportivas

Ocupan un lugar importante y de mucho peso dentro de la administracin

local.

Se cuenta con ellas a la hora de elaborar programas deportivos.

Tienen la madurez y profesionalidad suficientes para organizar actividades yeventos deportivos de elite.

Se ha establecido e incluso disminuido el nmero de asociaciones

legalizadas.

Aparecen asociaciones deportivas cuyos objetivos son ldicos, recreativos,

educativos, ms all de la competicin deportiva y federada.

Presente del asociacionismo deportivoPresente del asociacionismo deportivo


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33


1.Oferta espectculo deportivo (deporte profesional)

2.Oferta deporte federado, deporte para todos e iniciacindeportiva (ACEDYR)

Modelos de asociacionismo deportivoModelos de asociacionismo deportivo


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OBJETIVOS:

DeGestin

Asesoramiento a los clubes en temas fiscales, laborales,

energticos, etc.

Congresos y seminarios para abordar temas especficos.

Intercambios de gestin, deportivos, culturales, etc.

Programas comunes de formacin.

Centralizacin de compras (equipamientos deportivos,

administrativos, informticos, etc.)

Promocin de todo tipo de actividades: sociales, culturales,

deportivas, etc.


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OBJETIVOS:

Deportivos

Creacin Juegos Deportivos ACEDYR.

Sociales

Creacin Programa Reciprocidad ACEDYR.

Conveniosde colaboracin con empresas.

Polticos

Reconocimiento del Consejo Superior de Deporte.

Presencia en el Comit Olmpico Espaol, etc.


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36

datos

N clubes 28

ComunidadesAragn, Cantabria, Catalua, Galicia,

Madrid, Navarra y Pas Vasco.

N asociados 260.975

Deportistas federados 15.000

Federaciones 30

N olmpicos 300

Inversin instalaciones (2002-06) 50 mill EUR

Inversin deporte (2006) 11 mill EUR


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Aproximacin de la sociedad civil a los estamentos pblicos (voluntariado)

Reinversin en promocin deportiva y en instalaciones.

Ejemplo: CLUB NATACI TERRASSA

Beneficios de una poltica deportiva municipal

enfocada a travs del asociacionismo deportivo

Beneficios de una poltica deportiva municipal

enfocada a travs del asociacionismo deportivo

Cada vez se exigir mayor profesionalidad en la gestin, as como mayor

madurez y responsabilidad en la direccin.

Cada vez ms autosuficientes, buscando recursos (sponsorizacin y gestin)

Transformacin de los canales burocrticos as como mayor modernizacin

en los procesos de creacin y gestin de clubes.

Futuro de las entidades con respecto a las administracionesFuturo de las entidades con respecto a las administraciones


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38

Transformacin de las amenazas (competencia de las administraciones

pblicas) en oportunidades (convenios de colaboracin para la gestin de

instalaciones, promocin del deporte y organizacin de eventos de gran

nivel)

Trato preferencial por ser entidades sin nimo de lucro e incluso de interspblico, en contratos (concesiones administrativas), en subvenciones, etc.

Futuro de las entidades con respecto a las AdministracionesFuturo de las entidades con respecto a las Administraciones


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Ponencia



Ponente: D. Julio Pernas LpezAsociacin de FederacionesDeportivas no Olmpicas

Los clubes.

Las agrupaciones de clubes.

Los entes de promocin deportiva.

Las ligas profesionales.

Las federaciones deportivas.

La ley recoge la singularidad

del Comit Olmpico y del

Comit Paralmpico Espaol.

Ley 10/90 del Deporte Ttulo III

Las Asociaciones Deportivas:

Ley 10/90 del Deporte Ttulo III

Las Asociaciones Deportivas:


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Autorizar y revocar constitucin Federaciones.

Aprobar Estatutos y Reglamentos Federaciones.

Autorizar inscripcin en organismos internacionales.

Realizar estudios e informes solicitados por el presidente.

Inscribir a las F.E. en las respectivas F.I.

Designar miembros del Comit Disciplina Deportiva.

Reconocer la existencia de una modalidad deportiva.

Competencias de la comisin directiva del CSD:Competencias de la comisin directiva del CSD:

Las Federaciones Deportivas son entidades privadas, con personalidad jurdica

propia, y cuyo mbito de actuacin es el Estado.

OBJETIVOS:

Coordinarse con las Federaciones Autonmicas para tecnificacin, promocin

deportiva, etc.

Colaborar con el CSD y CC.AA.Competiciones Estatales.

Representacin competiciones internacionales.

Formacin, Rgimen Disciplinario, etc.

Las Federaciones Deportivas EspaolasLas Federaciones Deportivas Espaolas


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Llei de lEsport 1988 Art. 26 reconoce a la UFEC

como la entidad representativa del conjunto de las

Federaciones legalmente constituidas e inscritas.

Ley Deporte Madrid 1994 Art. 24 reconoce a la

Asociacin de Federaciones Deportivas Madrileas.

Orden 2002 Junta Andaluca regula la constitucin

de la Confederacin Andaluza de Federaciones

Deportivas.

Ley Deporte Euskadi 1998 Captulo VI contempla

la creacin de la Unin Federaciones Deportivas

Vascas.


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FUNCIONES:

Propagar principios olimpismo; colaborar en la preparacin de dirigentes y

tcnicos; colaborar con organismos oficiales; velar por el cumplimiento normas

olmpicas; organizar participacin espaola en los JJ.OO.

RGANOS DE GOBIERNO:

Asamblea General formada por Federaciones Olmpicas y Federaciones

reconocidas por el CSD.

FUNCIONES:

Aprobar Estatutos, Aprobar Presupuestos, Aprobar Comisiones, Designar

ciudad espaola que presenta candidatura a unos Juegos, etc.

Comit Olmpico EspaolComit Olmpico Espaol


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12 vocales Federaciones Olmpicas (entre ellos Deportes de Invierno) y 4

vocales de las Federaciones no Olmpicas. En ambos casos elegidos por las

Juntas de Federaciones.

Junta de Federaciones Olmpicas

FUNCIONES:

Aprobar planes preparacin olmpica. Aprobar composicin delegacin

espaola. Debatir y resolver cuestiones relacionadas con los deportes incluidosen el programa de los JJ.OO.

Comit Ejecutivo del COEComit Ejecutivo del COE


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Comisiones de Trabajo, aprobadas por el Comit Ejecutivo y ratificadas por la

Asamblea.

Academia Olmpica.

Alta Competicin.Deporte y Mujer.

Medio Ambiente y Desarrollo

Sostenible.

Atletas.

Mdica.

Otros rganos del COEOtros rganos del COE


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Registro de Asociaciones del Ministerio del Interior.

Registro de Asociaciones Deportivas del CSD.

rganos de Gobierno: Asamblea y Junta Directiva.

Fines y Objetivos

Promocin y defensa del movimiento federativo.

Colaborar instituciones pblicas, COE, etc.

Coordinacin y salvaguarda de los intereses comunes de las federaciones:asesoramiento y apoyo.

Fomento del deporte a nivel educativo, tcnico, etc.

La Confederacin de Federaciones Deportivas EspaolasLa Confederacin de Federaciones Deportivas Espaolas


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Acuerdos con empresas.

Congreso INEF Madrid en 2005.

Feria del Deporte 2005-2006.

Web y Hall de la Fama.

Premios e Insignias.

Tertulias debate.

Actuaciones de COFEDEActuaciones de COFEDE

Es deseable que todo el deporte federado tenga un organizacin propia?.

En el caso de crearse, es absurdo pensar en la posibilidad de que gestione

instalaciones deportivas?.

La Ley del Deporte debera recoger a esta asociacin y regular su

funcionamiento?.

ReflexionesReflexiones


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Ponencia


Las concesiones administrativaspara construccin y gestinde instalaciones deportivas

Ponente: D. Carlos Delgado LacobaDirector Gerente del Servicio Municipalde Deportes del Ayuntamientode San Sebastin de los Reyes

Total: 73.949.777

Inversiones: 20.178.470 AyuntamientoAyuntamiento

San Sebastin de los Reyes ao 2007

POBLACIN ACTUAL

71.051 hab.

Proyeccin 2011

100.000 hab.

Contexto demogrfico y econmico

49,29% 50,71%

Total: 5.158.232

Inversiones: 1.125.000

Ingresos: 154.860

DeportesDeportes

Aportacin Municipal: 2.477.527

Ingresos Gestin: 4.803.824

Total: 7.281.351

ALTAMARCAALTAMARCA

PRESUPUESTO


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Grupos de Edad % Masculino % Femenino % Poblacin Total

4-18 aos 72,3 49,6 61

18-55 aos 18,1 7,2 12,6

Mayores de 55 aos 0,9 6,8 3,7

Total 26,2 15 20,6

Servicio Municipal de Deportes

% De participacin por edades y sexo en funcin de la poblacin. 2001

Servicio Municipal de Deportes

% De participacin por edades y sexo en funcin de la poblacin. 2001


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Las concesiones administrativas para construccin y gestin de instalaciones deportivas

Satisfacer las demandas ciudadanas dotando al Municipio de adecuadas

instalaciones deportivas y ofertando nuevos servicios.

Conseguir mayor nmero de practicantes en la franja de adultos y mayores

manteniendo el nivel de participacin en los nios y jvenes hasta 18 aos.

Mayor eficacia y eficiencia en la gestin.

Conseguir una mayor autofinanciacin del servicio de deportes, de tal

manera que disminuya la aportacin Municipal a un 30% del gasto total al

final de la adjudicacin.

Desarrollar un plan de calidad del servicio.

Estructura organizativa descentralizada.

Involucrar al sector privado en la gestin financiando infraestructuras y

programas.

Elaboracin de un plan director de instalaciones 2003-2011.

Potenciacin del sistema deportivo local impulsado el asociacionismo y los

convenios de colaboracin con clubes y federaciones.

Creacin de una estructura organizativa para la captacin de recursos

econmicos.

Proyeccin de la ciudad como Ciudad del Deporte

Objetivos del ProyectoObjetivos del Proyecto


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1.-PLAN DIRECTOR DE INSTALACIONES

2.-SISTEMA DE ACCESO -ABONO DEPORTE

3.-PROYECTO DE GESTIN

Plan de uso. Oferta deportiva

Plan de mantenimiento

Plan de limpieza

Plan de calidad -atencin al pblico

Plan de comunicacin y promocin

Instrumentos de control y evaluacin

4.-FRMULAS DE GESTIN

5.-DEFINICIN DE AYUDA AL DEPORTE DE ALTO NIVEL

EstrategiasEstrategias

reas clave de actuacinreas clave de actuacin


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Cuadro de demandas

Anlisis del entorno Anlisis interno

Programa bsico de necesidades

Proyecto de gestin

y Proyecto arquitectnico

Proyecto de gestin

Plan de viabilidad econmica

Estimacin de la cuenta de resultados

Poltica de precios

Modalidades de acceso y utilizacin

Gestin econmica


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Gestin de Servicios Pblicos Locales

Modelos de Gestin de Servicios Pblicos Locales

Gestin individual Gestin asociada

ConsorcioMancomunidad

II. Gestin indirecta

OrganismoAutnomo

Con rgano especial

Sin rgano especial

Ayuntamiento

I. Gestin directa

Entidades PblicasEmpresariales

Sociedad mercantil100% capital local

Gestin interesada

Concesin

Concierto

Sociedad mixta

Tanto la gestin individual como asociada

pueden gestionarse a su vez de forma directa o indirecta


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1.-ELECCIN DE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA

Mayor o menor descentralizacin

Mayor o menor dependencia del rgano gestor

Presidencialista Colegiado

2.-MECANISMOS DE FINANCIACIN

Inversin inicial

Explotacin

Componente y dimensin econmica del servicio

3.-RGIMEN JURDICO

Derecho pblico

Derecho privado

Aspectos bsicos a la hora de estructurar

la forma de gestin a adoptar

Aspectos bsicos a la hora de estructurar

la forma de gestin a adoptar

reas clave de actuacinreas clave de actuacin


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La precariedad de los puestos de trabajo y la problemtica del personal de

las empresas de servicios.

Prdida de control por parte de la administracin.

Mayor coste al ciudadano.

Principales aspectos a evitarPrincipales aspectos a evitar


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Planteamiento del modelo de gestin indirecta a la necesidad especfica.

Liderazgo poltico.

Proceso participativo: tcnicos y polticos.

Equipo asesor externo y experimentado: (especialistas, metodologaadecuada).

Evitar la traslacin de pliegos y experiencias no aplicables.

Adecuados pliegos de condiciones tcnico-administrativas. Econmicas

Pliegos claros y sencillos.

Adecuados mecanismos de control

Necesidad de transmitir firmeza, convencimiento, transparencia,seriedad y consenso (aunque la decisin es poltica).

Generalmente la gestin indirecta desata polmicas.

Cuando se trata de gestin indirecta dejar muy claro:

A) no se privatiza servicio alguno.

B) privatizar es vender y la gestin indirecta no implica vender cosa

alguna.

C) insistir en que todos los servicios siguen siendo de titularidad pblica.

D) la gestin indirecta slo cambia la manera de gestionar para mejorar.

E) ningn trabajador pierde ni su empleo ni ninguno de sus derechos

laborales.

Factores determinantes para el xito de la gestin indirectaFactores determinantes para el xito de la gestin indirecta


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Fijar claramente los requisitos de calidad y cobertura de mnimos.

Plan de comunicacin adecuado

Importancia de explicar de manera clara lo que se pretende.

A todas las partes implicadas:

a) empleados y sindicatos

b) oposicin poltica

c) colectivos empresariales

d) a los ciudadanos


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1.- GESTIN DIRECTA Y/O CONVENIOS PARA LOS PROGRAMAS SOCIALES

Y DE PROMOCIN

Deporte infantil

Deporte de base - deporte para todosEscuelas deportivas

Competiciones

Recreacin

Propio servicio

Clubes y asociaciones

Federaciones

2.GESTIN INDIRECTA: CONTRATO DE GESTIN DE SERVICIOS PBLICOS

Concesin - gestin interesada del servicio municipal de deportes

Concesin - gestin interesada del servicio de cogeneracin energtica

Concesin construccin - gestin de cancha de prcticas de golf

Concesin cafetera restaurante

Servicio Municipal de DeportesServicio Municipal de Deportes


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S.M.D. como rgano especializado de gestin del Ayuntamiento

Presupuesto diferenciado

Sin personalidad jurdica propia

Planificacin y direccin

Evaluacin y control



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CONCESIN. Gestin interesada del Servicio Municipal de Deportes

Programa deportivo y mdico-sanitario

Condicin fsica y salud

Fitness

Musculacin

Aerobic y similares

Natacin y actividades acuticas

Gimnasia suave - yoga - tahichi

Atencin mdico-sanitaria Medicina deportiva

Otros dirigidos a poblacin adulta (rea de relax, fisioterapia,...)

Gestin de las instalaciones deportivas en cuanto a:

Conservacin y mantenimiento

Limpieza

JardineraVigilancia y control

Informacin y atencin al pblico

Oferta de servicios y actividades


Gestin indirecta

Contrato de gestin de servicios pblicos

Gestin indirecta



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60

974.000 inicio de concesin

933.000 2007135.000 2010

1.040.00 2011

1.159.000 2015

1.430.000 2018

Adquisicin de equipamiento

por importe de

Adquisicin de equipamiento

por importe de

CONCESIN. Gestin interesada del Servicio Municipal de Deportes


Gestin indirecta


Gestin indirecta


Importe estimado: 5.225.000

Total inversin: 10.896.000

Total inversin inicial: 6.199.000

Inversin ofertada inicial: 7.203.513

Ampliacin del polideportivo

municipal Dehesa Boyal

Ampliacin del polideportivo

municipal Dehesa Boyal

Duracin: 15 aos prorrogables

Ingresos del concesionario:

Aportacin de los usuarios de los servicios prestados.

Aportacin municipal.

Superado el nivel estimado de ingresos por los servicios prestados

para cada ejercicio se repartirn el 50% entre el concesionario y el

Ayuntamiento.

OFERTA 52% Y 2% ACUMULATIVO PARA EL AYUNTAMIENTO.

Caractersticas de la concesinCaractersticas de la concesin


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Se aplica al conjunto de instalaciones deportivas municipales.

El Ayuntamiento establece y regula el plan de uso con reserva horaria

por espacios deportivos para el programa social y de base que se

gestiona directamente por el propio servicio municipal o en convenio

con entidades sin nimo de lucro (clubes y/o federaciones).

El Ayuntamiento predetermina los costes necesarios para poder ofertar

el plan de uso.

Los clculos de ingresos y gastos permiten establecer un resultado

mnimo aceptable de la cuenta de explotacin.

El adjudicatario por gestionar las instalaciones y sus servicios siguiendo

lo estipulado en el pliego de condiciones recibe:

Aportacin municipal en funcin de los costes de explotacin, del

programa social y de los ingresos estimados.

Los ingresos por la prestacin de los servicios objeto de concesin.

En caso de superar los ingresos estimados deber aportar al

Ayuntamiento al menos el 50% de los mismos.

Caractersticas especficasCaractersticas especficas

Gestin indirecta - San Sebastin de los ReyesGestin indirecta - San Sebastin de los Reyes


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La aportacin municipal que se establece en el pliego de condiciones

posibilita la certidumbre y la contencin en cuanto al gasto se refiere ya que

se fija su cuanta e incremento para toda la adjudicacin.

Se estimula la obtencin de mayores ingresos por la gestin ya que stos seperciben en un porcentaje por el adjudicatario vinculando a este al proyecto.

El adjudicatario debe aportar un porcentaje de su superacin de ingresos

estimados para apoyar a los clubes de S.S. Reyes.

Oferta 8,5%

Caractersticas especficasCaractersticas especficas

Gestin indirecta - San Sebastin de los ReyesGestin indirecta - San Sebastin de los Reyes


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O

Documents

LA GESTIÓN DEPORTIVA LOCAL..pdf