7/23/2019 La Gestin Poltica o Gestin Estatal

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La gestin poltica o gestin hacia arriba

La gestin poltica es la parte de la gestin estratgica orientada al entorno poltico, para obtener delmismo reconocimiento, apoyo, legitimidad y mandatos polticos consistentes. Entraa una actitudpsicolgica y un compromiso tico, para lograr una gestin eficaz y democrtica, e involucra cincotareas principales:

La promocin emprendedora: !e trata de formar una coalicin poltica "ue apoye una opcinpredeterminada y pueda neutralizar la oposicin.

La gestin del desarrollo de una poltica: !e trata de gestionar un proceso "ue lleve a una decisin#de calidad$, no predeterminada.

La negociacin: !e trata de obtener el apoyo de otros mediante un acuerdo "ue concilie los distintosintereses, visiones y conte%tos.

La deliberacin p&blica, el aprendiza'e social y el liderazgo: !e trata de usar el poder del gobierno, nopara tomar decisiones sino para crear un entorno en el "ue los ciudadanos puedan participar en eltratamiento de los problemas "ue los afectan, ideando sus propias soluciones y tomando decisionesmediante el liderazgo social.

El mar(eting p&blico: El mar(eting p&blico, o comunicacin estratgica, trata de impulsar ciertaspolticas mediante una comunicacin "ue las )aga comprensibles, para conseguir apoyo ycolaboracin.

La gestin poltica de la *dministracin +&blica debe analizar y comprender los factores motrices delmbito poltico representativo: las e%pectativas y aspiraciones de los ciudadanos y de susrepresentantes, los acuerdos polticos y los emergentes mandatos de actuacin, teniendo en cuenta"ue para ella el mbito poltico representativo y e'ecutivo es el "ue e%presa los propsitos "ue lapoblacin valora, es la fuente de los recursos de dinero y de poder, y es el lugar donde en &ltimainstancia se rinde cuentas de la actuacin de cada funcionario.

La gestin poltica es importante, pues, por"ue los directivos necesitan la colaboracin de actoresfuera de su autoridad para lograr sus ob'etivos. Ellos forman el entorno co productor o autorizador deuna poltica, estrategia o actuacin personal.

Los directivos p&blicos deben decidir asuntos importantes de la poltica p&blica, pero susconocimientos, visin y e%periencia personal no son casi nunca suficientes para despe'arincertidumbres y riesgos. Las decisiones son casi siempre difciles, por"ue en ellas subyacentensiones entre diferentes valores.

+or ese motivo, los directivos p&blicos con muc)a frecuencia necesitan, para tomar decisiones, contarcon una influencia superior a la suya propia: necesitan construir apoyo y legitimidad, y ese el elob'etivo de la gestin poltica.

En sntesis, se trata de construir un clima de tolerancia, apoyo y asistencia operativa para un directivo,para una poltica o para una estrategia, en el mbito de a"uellos actores cuya cooperacin esnecesaria para lograr los ob'etivos de los "ue el directivo deber luego rendir cuentas.

-e tal modo, la gestin poltica configura los mandatos de accin y los inviste de apoyo y legitimidad.En general, es muy necesaria, pero )ay casos en "ue se vuelve completamente indispensable:

uando )ay peridicas rendiciones de cuentas.

uando )ay "ue conseguir autorizacin caso por caso para cambios e innovaciones.

uando )ay "ue lograr una coordinacin entre organizaciones.

uando los procesos son descentralizados.

La gestin poltica puede considerarse compuesta, para una finalidad didctica y descriptiva /larealidad es ms comple'a e interactiva0 por cinco etapas analticas:

1nfluencias. !e trata de llegar a comprender con claridad por"u es necesario, en cada caso, influirsobre diversos actores polticos y cuales son ellos.

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onte%tos y formas de la gestin. !e trata de ubicar con precisin, en cada caso, los conte%tos ombitos donde )ay "ue llevar adelante gestiones polticas, y "u formas conviene "ue tomen dic)asgestiones en cada mbito seleccionado.

La construccin de la legitimidad: !e trata de entablar y mantener relaciones con actores relevantes decada mbito poltico seleccionado, para peresuadir y construir legitimidad y apoyo para las polticas,sus e'ecutores y sus estrategias.

La formacin de mandatos polticos: !e trata de una forma ms avanzada de interaccin, en procesos"ue combinan intereses y preocupaciones de los actores para formar mandatos polticos e%plcitos,legalizadores y legitimadores.

-inmica de las situaciones. 2na vez realizado todo lo anterior, se trata del seguimiento de la dinmicadel entorno autorizador y de los cambios en las situaciones polticas "ue pueden afectar a la poltica, laestrategia o a sus e'ecutores.

Los actores polticos importantes para una gestin poltica varan muc)o seg&n los casos, y deben serestablecidos mediante un anlisis muy ciudadoso por los directivos p&blicos, pero pueden sealarse,en general, los siguientes tipos:

Los actores polticos: !e trata de los superiores polticos inmediatos, otros funcionarios polticosrelacionados, las comisiones parlamentarias, las agencias de supervisin y control. En general se tratade los actores del +oder E'ecutivo y del +oder Legislativo, aun"ue en algunos casos, puede tratarse demiembros del +oder 3udicial, cuando el tema se refiere a cuestiones de las cuales ellos se ocupan.

Los partidos polticos: El respaldo obtenido de los actores polticos de gobierno puede complementarsecon la accin e%plicativa al partido o coalicin "ue los respalda, para facilitar la construccin delmandato legitimador, y a los partidos de oposicin, para disminuir y neutralizar las probablesob'eciones "ue puedan plantear, o al menos para asegurar una clara comprensin del asunto a debatir.

Los medios de comunicacin: En la actualidad es indispensable, para una adecuada gestin poltica,instalar el tema en los medios de comunicacin social, como forma de accin directa sobre los

ciudadanos, y de presin indirecta sobre los representantes polticos.

Los grupos de inters y las asociaciones profesionales: !eg&n la naturaleza del tema, la gestinpoltica debe contactar y buscar el apoyo adicional de los grupos de la sociedad civil "ue se interesano tienen idoneidad para la cuestin a debate. !u apoyo puede ayudar a obtener el respaldo de losrepresentantes polticos.

+ara obtener mandatos polticos, )ay "ue combinar diversos intereses y valores medianteprocedimientos formales o acuerdos convencionales. 2na decisin "ue impli"ue un mandato polticoes ms legtima si es tomada mediante un procedimiento apropiado.

Esos procesos pueden ser aceptados por estipulacin legal, por tradicin, por eficacia, o por la

capacidad de los participantes. 4ambin influyen valores tales como representatividad, idoneidad,e%periencia, antecedentes o concordancia con opiniones convencionales vigentes.

La configuracin del entorno autorizador cambia constantemente. Las demandas y e%pectativascambian, las coaliciones polticas surgen y se debilitan. La e%periencia influye en los 'uicios y stospueden modificar los mandatos. 5ay "ue estar preparados para adaptarse a esos cambios, pero no)ay "ue e%agerar el carcter cambiante de los mandatos, "ue a veces permanecen constantes durantebastante tiempo.

La gestin de polticas es una cuestin tcnica y tica: se trata de "ue las tcnicas empleadas sean ala vez ticas y eficaces. En todos los casos, es un error pensar "ue se pueda conseguir lo "ue se"uiere sin negociar, particularmente cuando la renuencia a negociar se basa en la creencia de "ue las

propias posiciones y planteos contienen toda la #verdad$ y el #bien$ de la comunidad. Es riesgoso ypoco tico no contrastar las propias ideas sobre el valor p&blico con los otros ciudadanos y susrepresentantes. La actitud adecuada en una democracia pluralista es abierta al aprendiza'e yrespetuosa de las diferencias. Es la b&s"ueda de un e"uilibrio entre defender y difundir el propio puntode vista y aprender de los dems. El logro de mayor valor p&blico se encuentra 'ustamente en esedilogo.

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Las #tcnicas de la gestin poltica$ "ue vamos a desarrollar a continuacin, no son recetas paraaplicar mecnicamente sino marcos analticos "ue orientan la gestin en los casos particulares,ayudan a diagnosticar las situaciones y recomiendan posibles cursos de accin.

L* +6787179 E8+6E9-E-76*: !e trata de formar una coalicin para asegurar el apoyo delobierno, identificando y persuadiendo a "uienes deben intervenir en la toma de decisin, movilizandosu apoyo y neutralizando la oposicin, en pro de una opcin poltica predeterminada.!e trata, pues deemprender las siguientes acciones:

5acer la lista de los posibles actores, de sus posiciones e intereses.

;alorar la posible postura de los actores respecto del tema en cuestin, en base a sus posturaspasadas, en relacin con otros temas similares, etc.

+reparar tcticas de persuacin a corto plazo /para la situacin poltica actual0 y a largo plazo /paraposibles cambios de situacin futuros0.

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ontrolar el proceso.

6elacionar el tema con la estrategia global.

!upervisar y evaluar la puesta en prctica.

6ealizar el seguimiento del tema.

L* 9E71*179: La negociacin es importante cuando se necesita a otros para realizar unpropsito. Las situaciones de negociacin generalmente son comple'as: varios actores, diversosintereses, m&ltiples temas, resultados inciertos. Es necesario usar tcnicas "ue reconozcan la variedadde intereses y ob'etivos de las partes, la importancia del conte%to, de los temas generales motivantesde las partes involucradas, ms all de la mesa de negociacin= as como la mayor posibilidad deacuerdos si se ampla el abanico de los intereses.

El proceso de la negociacin comienza con la identificacin del tema y de los intereses "ue pueden serbase de la negociacin. Luego se identifican los intereses de los actores en relacin al tema concreto.Luego viene el anlisis para buscar #la me'or alternativa al acuerdo negociado$.

on respecto a las tcticas de negociacin, "ue generalmente se dividen en #duras$ y #blandas$, o sea

entre ocultamiento e intransigencia versus transparencia y b&s"ueda de una posicin com&n. Estoderiva de "ue toda negociacin implica creacin de valor y distribucin del valor creado. 7tra tcticaconsiste en aadir temas y actores en la negociacin. E6*179 +2>L1*, EL *+6E9-1?*3E !71*L @ EL L1-E6*?7: Este enfo"ue es msamplio "ue los anteriores, por"ue tiene en cuenta otros actores, aparte del gobierno. La idea bsica esusar el poder del gobierno, no para tomar decisiones, sino para crear un entorno en el "ue losciudadanos puedan decidir.

!e trata de usar la deliberacin p&blica para elaborar polticas me'ores, movilizando a los ciudadanospara idear sus propias soluciones y tomar decisiones mediante el liderazgo social, gestionando el ritmo

del aprendiza'e, sin precipitacin ni lentitud e%cesiva.

EL 8*6AE419 +2>L17 @ L* 78291*1B9 E!46*4E1*: El ob'etivo del mar(eting p&blico,"ue utiliza tcnicas de comunicacin estratgica, es impulsar una determinada poltica )aciendolacomprensible al p&blico en sus fundamentos, planteos y ob'etivos, para conseguir apoyo ycooperacin. Esta tcnica de gestin despierta algunos temores, por la posibilidad de manipulacin,pero tambin puede ser vista como una #orientacin al cliente$ en el mbito p&blico, o como una#movilizacin social$ para realizar ob'etivos colectivamente establecidos.

L* -EL17: omo resumen de esta parte, la gestinpoltica es la funcin clave "ue los directivos deben realizar si "uieren ser eficaces frente a la sociedad.+ero tambin es una tarea difcil y ticamente conflictiva. La gestin poltica es necesaria, pero

muc)as veces implica caminar por la cuerda flo'a, entre dos e%tremos: una escasa capacidad deinfluenciar a sus directivos polticos, "ue lleva a poco respaldo y poca legitimidad, por una parte, y laobtencin de tanto poder "ue llegue a poner en riesgo la gobernabilidad democrtica y las libertadesciudadanas.

Las tcnicas mencionadas pueden ayudar a los directivos a caminar por esa cuerda, aun"ue no estnsuficientemente desarrolladas como para constituir guas prcticas precisas. !in embargo, orientan alos directivos sobre lo "ue pueden )acer para legitimar sus empresas y movilizar a "uienes estn porencima de su rea de autoridad para "ue los ayuden a realizar sus ob'etivos. +robablemente, seanestas las &nicas tareas realmente especficas de la gestin p&blica.