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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMÓN FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES DIRECCIÓN DE POSGRADO FACSO
DIPLOMADO EN DESARROLLO COMUNITARIO Y GESTIÓN DE PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO (TERCERA VERSIÓN)
GESTIÓN 2020-2021
“LA IMPORTANCIA DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL DESARROLLO COMUNITARIO (DESCOM-FI) EN LA
EMPRESA LOCAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SUCRE ELAPAS”
Estudiantes: Lic. Pamela Ninoska Tirado Zárate
Lic. Yhojan Roberto Vedia Zuñiga
Tutor: Dr. Nelson Antequera
Durán
COCHABAMBA – BOLIVIA 2021
1
ÍNDICE TEMA: ............................................................................................................................................................ 2 1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 2
1.1. Justificación .................................................................................................................................. 4 1.2. Problematización. ........................................................................................................................ 5 1.3. Objetivo principal ....................................................................................................................... 5 1.4. Objetivos secundarios ................................................................................................................ 5
2. MARCO CONCEPTUAL Y TEÓRICO ........................................................................................ 5 2.1. Agua potable en el área urbana y periurbana .......................................................................... 5 2.2. Acceso al agua: investigando las desigualdades en el servicio .............................................. 6 2.3. Desarrollo Comunitario (DESCOM-FI) ................................................................................. 7
3. DESARROLLO TEMÁTICO ........................................................................................................ 10 3.1. Aspectos constitutivos de ELAPAS ....................................................................................... 10 3.2. ELAPAS – Marco Institucional y Marco Legal .................................................................... 10 3.3. Estructura organizacional ........................................................................................................ 11 3.4. Croquis de Ubicación de Actores ........................................................................................... 12 3.5. Competencias ............................................................................................................................. 15 3.6. Área de prestación de servcios, Población y sus características ................................... 18 3.7. Diagnóstico de la Situación Actual en el Sistema de Agua Potable .................................. 19 3.8. Principales funciones y atribuciones de "ELAPAS" ....................................................... 21 3.9. Políticas Empresariales ........................................................................................................... 22 3.10. Valores Empresariales .............................................................................................................. 22 3.11. Pensamientos Estratégicos de ELAPAS ................................................................................ 22 3.12. Características de los proyectos que realiza la empresa. ...................................................... 23 3.13. Cobertura de Costos con la actual Estructura Tarifaria ...................................................... 23 3.14. Anális de la importancia de la implementación del Desarrollo Comunitario en la
Empresa Local de Agua Potable y Alcantarillado Sucre (ELAPAS), mediante el Plan de
Estrategias sobre Educación Sanitaria. ................................................................................................ 25 4. CONCLUSIONES ............................................................................................................................ 26 5. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................... 28
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TEMA:
“LA IMPORTANCIA DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL DESARROLLO
COMUNITARIO (DESCOM- FI) EN LA EMPRESA LOCAL DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO SUCRE ELAPAS A TRAVÉS DEL PLAN DE ESTRATEGIAS
SOBRE EDUCACIÓN SANITARIA”.
1. INTRODUCCIÓN
La escasa información sobre prácticas saludables de los servicios de saneamiento básico,
especialmente en grupos de la población periurbana de la ciudad, incrementa los hábitos
inadecuados en el uso del Agua Potable, Alcantarillado Sanitario y disposición sanitaria de basuras,
haciéndolos vulnerables a enfermedades producidas por inadecuadas condiciones sanitarias;
repercutiendo finalmente en el tipo de calidad de vida de la población.
La implementación del Desarrollo Comunitario (Descom-Fi) en la Empresa Local de Agua Potable
y alcantarillado Sucre (ELAPAS), propone estrategias educativas para contribuir responsablemente
en la problemática del saneamiento básico, asumiendo el reto de intervenir en la cultura de la
población mediante procesos educativos que permita lograr cambios en los hábitos, valores y
prácticas adecuadas en el uso de los servicios prestados, contribuyendo así con la progresiva
sostenibilidad de los mismos.
Los temas que se plantean desarrollar son: Uso del Agua Potable, valor económico, social y
ecológico de este recurso, micro medición, uso del alcantarillado sanitario y cuidado del medio
ambiente, mediante actividades dinámico-participativas, como: campañas de sensibilización,
formación, capacitación, información y orientación a los vecinos y a usuarios para canalizar y
viabilizar sus gestiones operativas y comerciales, con el objetivo de recuperar la confianza del
usuario y convertirlo en aliado estratégico en el sostenimiento de los servicios mediante la puesta
en práctica de actitudes responsables y conscientes en el uso de los servicios.
En el marco de la responsabilidad social y dentro de los objetivos estratégicos de la Empresa
ELAPAS busca desarrollar principios de gobernabilidad, concertando alianzas estratégicas que
permitan el desarrollo de actividades y temas de capacitación dialógicas-participativas para la
población usuaria. donde se propone una línea de trabajo orientado a las organizaciones vecinales,
usuarios registrados, como usuarios potenciales, que permita alcanzar la sostenibilidad de los
servicios prestados a través de la sensibilización y el progresivo cambio de actitudes en los usos
adecuados de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.
Es importante comprender que el Desarrollo Comunitario (Descom-Fi) es la estrategia social
centrada en la gente, que promueve la participación de mujeres, hombres, adolescentes, niños y
niñas en todas las actividades de los proyectos, para mejorar sus condiciones de vida, según su
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contexto socio-cultural, económico y ambiental, coadyuvando a la sostenibilidad de las inversiones,
en base a la sinergia de las capacidades locales y sectoriales, que permiten impactar en la salud y la
preservación del medio ambiente, por lo que se considera que la implementación del Desarrollo
Comunitario (Descom-Fi) en la “Empresa Local de Agua Potable y Alcantarillado sucre ELAPAS”
a través del Plan de Estrategias sobre Educación Sanitaria, es importante debido a que la EPSA
ELAPAS desarrolla todos sus esfuerzos operativos y logísticos a toda la población usuaria con la
intención de cumplir con su rol de prestación de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario
en condiciones de cantidad, continuidad, calidad y cobertura establecidas en las normas
correspondientes.
En cuanto al tema de Educación Sanitaria, la población usuaria aún no ha tomado conciencia del
todo sobre su labor de uso racional y adecuado de los servicios en el desarrollo de las principales
actividades cotidianas que tengan que ver con la utilización del agua potable y del sistema de
alcantarillado sanitario; poniendo en práctica actitudes contradictorias al buen uso de los servicios
de agua potable y saneamiento básico, que finalmente distorsionan el buen funcionamiento que la
EPSA debería tener, generándose reclamos operativos y comerciales de diversos tipos que terminan
por generar malestar tanto en la población usuaria, como en la gestión de la EPSA.
La Empresa Local de Agua Potable y Alcantarillado Sucre (ELAPAS), como entidad
descentralizada del Gobierno Municipal de Sucre, administra los recursos hídricos de las cuencas
Ravelo y Cajamarca, transporta el agua cruda desde sus fuentes, potabiliza y distribuye agua
potable; en alcantarillado sanitario, recolecta, conduce, trata y evacua las aguas servidas. La
sostenibilidad de ELAPAS, se realiza a través de la cobranza por los servicios de agua potable
y alcantarillado sanitario, de acuerdo a una estructura tarifaria aprobada por el ente
regulador.
La falta de la implementación del Desarrollo Comunitario (Descom-Fi) en la Empresa Local
de Agua Potable y Alcantarillado Sucre genera una falla en el Fortalecimiento Institucional
y la Gestión Social de la EPSA ya que todos los proyectos que realiza la empresa son en
beneficio de la población, tomando en cuenta los servicios fundamentales que brinda a la
población de Sucre que son: Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, por tal motivo es
importante considerar la implementación del Desarrollo Comunitario (Descom- Fi) en ELAPAS
a través de un plan de estrategias sobre Educación Sanitaria, tomando en cuenta una metodología
activa participativa donde se ponga en práctica la interacción con la población usuaria
beneficiaria, bajo los principios de Intersectorialidad, Innovación, Equidad, Integralidad,
Gestión del agua, Responsabilidad, Gobernabilidad y Participación, con el objetivo de crear un
proceso interactivo de la población, asumiendo una corresponsabilidad social del agua, en torno
al cumplimiento efectivo del derecho a acceso universal del agua y sostenible de los servicios de
agua y saneamiento, tomando conciencia para el cuidado de los servicios de saneamiento básico
4
considerando que el agua es un derecho fundamentalísimo para la vida del ser humano y todo
el ecosistema, en el marco de la soberanía del pueblo. El estado promoverá el uso y acceso al
agua sobre la base de principios de solidaridad, complementariedad, reciprocidad, equidad,
diversidad y sustentabilidad” (Constitución Política del Estado).
Sucre es una de las ciudades en desarrollo, es por esta razón que los operadores de servicios de
agua y saneamiento enfrentan muchas dificultades para servir a toda la población y sobre todo
por el incremento del crecimiento urbano en la ciudad, en este sentido los nuevos usuarios no
conocen sobre sus derechos y obligaciones que tiene con la empresa, asimismo carecen de
información sobre los proyectos, trabajos y actividades que realiza. Esto sin duda explica la
visión común que se tiene sobre el despliegue de los servicios en la mayoría de las ciudades: los
centros conectados y las periferias con deficiencias en las instalaciones urbanas. También
alimenta una lectura binaria de la ciudad desigual entre poblaciones integradas y poblaciones
excluidas, y una lectura de las desigualdades con respecto a los servicios de agua en términos de
“acceso” versus “no acceso”, es decir, poblaciones y barrios atendidos frente a aquellos que
carecen del servicio. Por tal motivo la población usuaria debe estar informada de que tanto los
servicios de agua y saneamiento básico tienen un área de concesión regulada y fiscalizada por la
Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Básico que es la
entidad reguladora de la Empresa Local de Agua Potable y Alcantarillado Sucre (ELAPAS).
1.1. Justificación
Los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario son condiciones fundamentales para la
supervivencia y desarrollo de la humanidad, por ello es necesario que la población se involucre
responsablemente en la gestión, utilización adecuada y conservación de estos servicios con las que
convive diariamente, para que, con la práctica de acciones responsables y conscientes en el buen
uso de los servicios, poder alcanzar la sostenibilidad progresiva de los servicios prestados por la
EPSA. Para lo cual es necesario complementar con acciones de responsabilidad social y de
sensibilización que permitan garantizar la sostenibilidad de los servicios prestados mediante la
generación de espacios de información, sensibilización y participación activa consciente y
responsable de parte de la población usuaria.
Por tal motivo, el enfoque del DESCOM-FI tiene como objetivo “desarrollar las bases de
sostenibilidad en la prestación de los servicios de agua y saneamiento, a través de un proceso
participativo y planificado con la población, asumiendo corresponsabilidad en la toma de
decisiones, y contribuyendo a la transformación económica y social, higiene, salud, educación y
bienestar de la población, con un enfoque de equidad, justicia y responsabilidad con el medio
ambiente”.
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1.2. Problematización.
Las EPSAS, desarrollan todos sus esfuerzos operativos y logísticos con la intención de cumplir con
su rol de prestación de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en condiciones de
cantidad, continuidad, calidad y cobertura establecidas en las normas correspondientes.
La población usuaria aún no ha tomado conciencia del todo sobre su labor de uso racional y
adecuado de los servicios en el desarrollo de las principales actividades cotidianas que tengan que
ver con la utilización del agua potable y del sistema de alcantarillado sanitario; poniendo en
práctica actitudes contradictorias al buen uso de los servicios, que finalmente distorsionan el buen
funcionamiento que la EPSA debería tener, generándose reclamos operativos y comerciales de
diversos tipos que terminan por generar malestar tanto en la población usuaria, como en la
gestión de la EPSA. Todo esto ocurre por la falta de información que puede surgir por el
desinterés del usuario.
Por tal motivo es importante considerar la implementación del Desarrollo Comunitario
(Descom- Fi) en ELAPAS, a través de un plan de estrategias sobre Educación Sanitaria,
con el objetivo de crear un proceso participativo de la población, asumiendo una
corresponsabilidad social del agua, en torno al cumplimiento efectivo del derecho a
acceso universal del agua y sostenible de los servicios de agua y saneamiento, asímismo
sobre cuales son las obligaciones que tienen los usuarios por el servicio que presta la
empresa y puedan cumplir oportunamente con los pagos de sus facturas para evitar cortes
y molestias.
1.3. Objetivo principal
Determinar la importancia de la implementación del Desarrollo Comunitario (Descom-Fi) en los
proyectos de la Empresa Local de Agua Potable y Alcantarillado Sucre ELAPAS.
1.4. Objetivos secundarios
- Describir el Descom – Fi.
- Caracterizar los proyectos, sus limitaciones y problemas de la empresa ELAPAS ante la falta
del Desarrollo Comunitario (Descom- Fi).
- Determinar la importancia de la implementacion del Desarrollo Comunitario en los
proyectos de la empresa ELAPAS.
2. MARCO CONCEPTUAL Y TEÓRICO
2.1. Agua potable en el área urbana y periurbana.
Según el artículo 373 I. de la Constitución Política del Estado, “el agua constituye un derecho
fundamentalísimo para la vida en el marco de la soberanía del pueblo. El estado promoverá el
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uso y acceso al agua sobre la base de principios de solidaridad, complementariedad,
reciprocidad, equidad, diversidad y sustentabilidad” (Asamblea Constituyente de Bolivia, 2009).
El agua es parte de un sistema natural complejo; vital para el hombre y toda forma de vida,
con reconocimiento generalizado de ser un bien económico de carácter público. Las
prácticas de uso y aprovechamiento del agua tienen impactos sociales y ambientales, que
deben valorarse evitando su desperdicio, para garantizar la sostenibilidad de los servicios de
saneamiento y el desarrollo de las regiones y países a mediano y largo plazo. El uso y
aprovechamiento sustentable dependen de múltiples factores: la educación o cultura con
relación al agua; la participación de los usuarios y sociedad civil en su cuidado y preservación;
la organización y eficacia de las instituciones que atienden los asuntos hídricos y alcances de
las políticas públicas relacionadas con el agua; la forma de uso en el hogar y en actividades
económicas como el riego, la industria y el comercio; los sistemas de información,
planificación y administración que se ponen en práctica para ordenar los usos; los recursos
financieros y técnicos destinados al manejo y aprovechamiento del agua, y la calidad de los
recursos humanos involucrados. (Sanchez García , Figueroa Mariscal, & M. Sonntag, 2019)
2.2. Acceso al agua: investigando las desigualdades en el servicio
En la mayoría de las ciudades en desarrollo, los operadores de servicios urbanos, incluidos
los servicios de agua y saneamiento, enfrentan muchas dificultades para servir a toda la
población y sobre todo para seguir el ritmo del crecimiento urbano. Esto sin duda explica
la visión común que se tiene sobre el despliegue de los servicios en la mayoría de las
ciudades: los centros conectados y las periferias con deficiencias en las instalaciones urbanas.
También alimenta una lectura binaria de la ciudad desigual entre poblaciones integradas y
poblaciones excluidas, y una lectura de las desigualdades con respecto a los servicios de agua
en términos de “acceso” versus “no acceso”, es decir, poblaciones y barrios atendidos frente
a aquellos que carecen del servicio. (Urquieta Sarah Botton, 2020)
La implementación de sistemas de agua potable a familias, que contaban con este servicio,
genera impactos directos y tangibles en el corto plazo, mejoras en la higiene personal (manos
limpias, cabellos peinados) y del hogar (vestimenta, utensilios, disposición de residuos
sólidos y habitaciones limpias). La disponibilidad de agua para consumo humano, ha
promovido mayores inversiones en los predios familiares, tales como la construcción de
baños y duchas. (SENASBA, 2020)
Existen campañas de agua entre ellas la campaña de Agua para la vida, que se constituye en
un proceso educativo a gran escala sobre el uso adecuado del agua, del alcantarillado y del
medio ambiente en niños y niñas de todo el nivel primario de la educación formal (áreas
urbanas, peri-urbanas, ciudades intermedias y escuelas donde se implemente el programa
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Agua Para Pequeñas Comunidades (APPC). (Sanchez García , Figueroa Mariscal, & M.
Sonntag, 2019)
El objetivo es generar cambios en los futuros interesados de la gestión del recurso hídrico
y del saneamiento básico. (Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social, 2009)
2.3. Desarrollo Comunitario (DESCOM-FI)
Para Luis Valeriano el DESCOM es:
La estrategia social centrada en la gente, que promueve la participación de mujeres, hombre,
adolescentes, niños y niñas en todas las actividades de los proyectos, para mejorar sus
condiciones de vida, según su contexto socio-cultural, económico y ambiental, coadyuvando a
la sostenibilidad de las inversiones, en base a la sinergia de las capacidades locales y sectoriales,
que permiten impactar en la salud y la preservación del medio ambiente. (Valeriano Santa Ana,
2020)
En ese sentido, el DESCOM debe implementarse desde el respeto a las culturas originarias e
indígenas de Bolivia, a fin de humanizar el desarrollo, promoviendo responsabilidad y
obligación social, contribuyendo con la trasformación del país en el largo plazo, para lograr una
Bolivia digna, soberana, productiva, democrática y participativa. (Valeriano Santa Ana, 2020)
Los proyectos, deben permitir incrementar infraestructura de agua y saneamiento, desarrollar y
ampliar capacidades para la gestión tanto de gobiernos municipales, entidades prestadoras de
servicios y la comunidad, en la perspectiva de que los servicios sean sostenibles a partir de las
propias capacidades locales. Es por ese motivo que el Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento
Institucional, DESCOM-FI, es importante. (Valeriano Santa Ana, 2020)
El enfoque del DESCOM según SENASBA tiene como objetivo:
Desarrollar las bases de sostenibilidad en la prestación de los servicios de agua y saneamiento,
a través de un proceso participativo y planificado con la población, asumiendo
corresponsabilidad en la toma de decisiones, y contribuyendo a la transformación económica y
social, higiene, salud, educación y bienestar de la población, con un enfoque de equidad, justicia
y responsabilidad con el medio ambiente. (SENASBA, 2020)
Asimismo, también el abordaje involucra la gestión social, ya que la Gestión Social (GS) es la
capacidad de la sociedad civil de conciliar los denominados diversos tipos de intereses: los
intereses propios (sociales), de los gobiernos municipales y gobernaciones (intereses políticos)
y los de operadores de servicios (intereses técnicos- económicos de desarrollar el saneamiento
básico en forma integral y sostenible). Busca que los actores del saneamiento básico promuevan
la Gestión Integral del Recurso Hídrico, con base en los principios de sostenibilidad,
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gobernabilidad, democracia y equidad, basado en un enfoque en el trabajo institucional y la
sinergia de las capacidades sectoriales y locales. (SENASBA, 2020)
Para aplicar el DESCOM se debe seguir los siguientes principios (SENASBA, 2020):
• Intersectorialidad, Es el principio que expresa el carácter sinérgico de un proceso, se
proyecta en la actitud de coordinación y colaboración de las acciones intersectoriales
para el logro de objetivos comunes de las diferentes instancias, tanto públicas como
privadas, que abordan la problemática del recurso hídrico y el saneamiento básico,
promover la alianza entre los sectores de salud, educación, saneamiento básico,
desarrollo económico local, medio ambiente y otros
• Innovación, mediante el DESCOM se debe lograr incidir tanto en la sostenibilidad de
los servicios, como en la sustentabilidad de los recursos naturales, generando una mayor
conciencia social y sensibilidad ambiental
• Equidad, La equidad como principio del DESCOM promueve el acceso universal al
servicio y al conocimiento, mediante la comunicación, la participación y la generación
de espacios de igualdad y de oportunidad, la equidad significa impulsar relaciones con
reconocimiento de las diferencias y del aporte, promoviendo las mismas oportunidades
para todas y todos quienes conforman una comunidad o población mayor.
• Integralidad, mediante este principio, se articulan los aspectos principales para lograr un
incremento sustancial del acceso a los servicios de agua potable y saneamiento, en el
marco de una gestión integral de los recursos hídricos y las cuencas, acompañado de un
proceso de educación sanitaria e higiene, la integralidad como principio proyectado en
las acciones del DESCOM
• Gestión del agua, El agua, considerada por todos como elemento básico para la vida,
puede terminar siendo una de las principales limitaciones y preocupaciones para las
autoridades y población, sino se da el tratamiento adecuado, la disponibilidad de agua
en cantidad es uno de los retos principales del sector, la prestación de los servicios en
condiciones de calidad y cobertura adecuados a las necesidades de las comunidades,
contando con la participación activa de las mismas y desarrollando el servicio con
integralidad, es el reto del DESCOM
• Responsabilidad, Las políticas de planificación han considerado los temas de reducción
del riesgo y de los desastres, mediante la generación de una conciencia de
comportamientos responsables.
• Gobernabilidad, el DESCOM permite sensibilizar a los actores responsables de la
gobernabilidad, sea el gobierno municipal u otras instancias establecidas por ley o bien
aquellas directivas o dirigencias de los operadores y en ciertos casos, de las instituciones
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sectoriales participantes en sus procesos sociales, para que ejerzan sus casos, de las
instituciones sectoriales participantes en sus procesos sociales para que ejerzan sus
responsabilidades en su jurisdicción y en el marco de la equidad y la solidaridad.
• Participación, La participación es un acto voluntario de interacción social dirigido a
tomar parte en alguna actividad pública de modo de intervenir en su curso y beneficiarse
de ella, por tanto, supone entonces esfuerzos organizados para aumentar el control
social de los recursos y ayuda a legitimar el poder de la población
2.4. Educación Sanitaria
La Educación Sanitaria y Ambiental, es un proceso de enseñanza-aprendizaje, mediante el cual
se promueven prácticas saludables de higiene, con el objetivo de proteger la salud y manejar el
medio ambiente, previniendo enfermedades; asimismo, promueve la valoración y el uso
adecuado y sostenible de los servicios sanitarios; servicios que abarcan al abastecimiento de agua
segura; a la disposición sanitaria de excretas y aguas residuales con o sin alcantarillado sanitario,
al manejo pluvial y su tratamiento; y al manejo, tratamiento y a la disposición final de los residuos
sólidos. (SENASBA, 2020)
La educación sanitaria y ambiental está sujetada a un proceso de aprendizaje que promueve el
cambio en las personas hacia comportamientos saludables en relación al uso y efecto de los
servicios de agua y/o saneamiento que no resulten negativamente en el medio ambiente.
Promueve que todas las asuman acciones de movilización social y educación sanitaria y
ambiental, para que junto con el DESCOM se logre que la población genere nuevos
conocimientos, valores, hábitos, costumbres, comportamientos, tanto en las personas, familia,
comunidad, como en las instituciones y organizaciones sociales sobre cuidados y prevención de
enfermedades causadas por el mal uso y manipuleo del agua, por la contaminación del agua a
nivel domiciliario, medio ambiente y otros en relación al saneamiento, y que mujeres y hombres
representantes de las instituciones y de la población en general apoyen la consolidación de una
cultura de cambio, adquiriendo nuevas costumbres y fortaleciendo los buenos hábitos de
higiene y preservando la salud y el medio ambiente. (SENASBA, 2020)
2.5. Saneamiento Básico
El Vivir Bien como Bolivia Digna en el sector de saneamiento Básico se traduce en mejorar el
acceso de las y los pobladores a servicios de agua y saneamiento bajo un enfoque participativo
y de derechos (obligación y responsabilidad), para que ellas y ellos disfruten de estos bienes
sociales y cuenten con un servicio efectivo y eficiente, en continuo proceso de coordinación
con las autoridades, las organizaciones y los pobladores. (Ministerio del Agua, 2008)
Mediante el saneamiento básico se promueve la armonía con la naturaleza y el vivir en
comunidad con las personas, disminuyendo los riesgos de contraer enfermedades por
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problemas en la calidad del agua y el acceso al saneamiento, incorporando acciones para recudir
la brecha en las coberturas, bajo principios de equidad (cultura, género y generacional),
responsabilidad (riesgo ambiental y gobernabilidad), innovación, integralidad y participación.
(SENASBA, 2020)
Según la OMS (Organización Mundial de la Salud), considera al saneamiento básico como la
tecnología de más bajo costo que permite eliminar higiénicamente las excretas y aguas residuales
para tener un medio ambiente limpio y sano tanto en la vivienda como en las proximidades de
los usuarios. El acceso al saneamiento básico comprende seguridad y privacidad en el uso de
estos servicios.
Por esa razón. es importante que los usuarios que tienen acceso a los servicios de agua potable
y alcantarillado sanitario deben tomar conciencia sobre el buen uso y realizar buenas prácticas
en todo lo que comprende el saneamiento básico. (Organización Mundial de la Salud, 2021)
3. DESARROLLO TEMÁTICO
3.1. Aspectos constitutivos de ELAPAS
La Empresa Local de Agua Potable y Alcantarillado Sucre (ELAPAS), fue creada mediante
Decreto Supremo 07309 de 2 de septiembre de 1965 y reorganizada por Decreto Supremo
10601 de 24 de noviembre de 1972. Posteriormente se modifica su Estatuto Jurídico por
determinación del Decreto Supremo 21021 de 01 de agosto de 1985, es una Empresa Pública
Descentralizada del Municipio, que goza de autonomía de gestión económica, administrativa,
financiera y patrimonio propio, bajo la tuición y supervigilancia del Gobierno Municipal de la
Ciudad de Sucre. Su objetivo es proveer servicios de agua potable y alcantarillado sanitario a la
población.
ELAPAS, mediante Resolución Administrativa AAPS N.º 247/2010 de 14 de diciembre de
2010, dispone de Licencia de Funcionamiento para la prestación de los servicios de agua potable
y alcantarillado sanitario en la ciudad de Sucre. (V. Julio, 2019)
En aspectos normativos y fiscalización, la tuición se ejerce a través del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua, en el ámbito de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, cuando
se trate de aspectos básicos de competencia del Estado.
ELAPAS tiene como domicilio legal la ciudad de Sucre, Departamento de Chuquisaca del
Estado Plurinacional de Bolivia.
3.2. ELAPAS – Marco Institucional y Marco Legal
ELAPAS está sujeta a las regulaciones y normas del sector público en el Estado Plurinacional
de Bolivia y está regulada por la Autoridad Nacional Reguladora del Sector de Agua: Autoridad
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de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Básico (AAPS), que está directamente
regulado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA).
Los objetivos comerciales incluyen: operar y mantener la infraestructura de agua potable y
saneamiento de manera integral, y planificar e implementar proyectos de agua potable y aguas
residuales de acuerdo con la política nacional y los programas nacionales e internacionales de
desarrollo.
ELAPAS tiene su propia personería jurídica, así como autonomía administrativa y operativa
con patrimonio propio. Sin embargo, los puestos del Gerente General, Gerente Técnico,
Gerente Administrativo y Gerente Comercial se definen cada cuatro años por el Directorio a
través de un procedimiento de concurso de méritos. Sin embargo se permite una sola reelección
por otros cuatro años. La realidad en el quinquenio anterior mostró que en éstas circunstancias,
hay discontinuidad del personal en el nivel de gerencias. En 2015/2016, los cuatro puestos de
gerente general y gerentes de área estuvieron vacantes durante 18 meses. Hasta el día de hoy, se
pude registrar las consecuencias de esta profunda crisis de liderazgo: no se ha ajustado la tarifa
del agua desde 2009 entre otros aspectos fundamentales.
La máxima instancia de decisión de ELAPAS es el Directorio, que consta de cinco miembros:
el Alcalde de la ciudad de Sucre que se constituye en Presidente del Directorio, un representante
del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, un representante del Gobierno Departamental de
Chuquisaca, un representante técnico del Gobierno Municipal de Sucre, un representante de la
Sociedad de Ingenieros de Bolivia (SIB), y el Gerente General de ELAPAS que cumple la
función de Secretario.
3.3. Estructura organizacional
El cuadro resume la distribución de los diferentes ítems en las gerencias de área y jefaturas.
DISTRIBUCIÓN DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
AREA/UNIDAD TOTAL
GERENCIA GENERAL 11
GERENCIA TECNICA 11
Captación y Conducción 27
Planta Potabilizadora 10
Red de Agua 39
Red de Alcantarillado 21
12
Control de Calidad 3
PTAR 10
GERENCIA ADMINISTRATIVA 9
Jefatura Financiera y Contable 10
Jefatura Administrativa y de Personal 8
GERENCIA COMERCIAL 3
Jefatura Medición y facturación 20
Jefatura de Atención al Cliente 16
TOTAL 198
Nota. Muestra el resumen de los ítems (V. Julio, 2019)
3.4. Croquis de Ubicación de Actores
El croquis a continuación permite ubicar a la Empresa en su entorno con un enfoque de cuenca,
donde se considera:
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1) La cuenca alta donde se capta el recurso en el territorio de comunidades campesino-
indígenas de la cuenca del río Ravelo (una parte en el departamento de Potosí, la otra en el
departamento de Chuquisaca); mención especial merece la subcuenca de Cajamarca, donde se capta
un caudal promedio de 52 l/s de muy buena calidad.
2) La cuenca media que es donde se ubica el área de la licencia de ELAPAS: la ciudad de Sucre,
así como sus principales instalaciones e infraestructura.
3) La cuenca baja, poblada por comunidades rurales; es el caso de la comunidad del
Campanario perteneciente al municipio de Yotala.
Adicionalmente se consideran otros actores institucionales que son determinantes para el quehacer
de la Empresa:
4) ELAPAS está bajo la tuición del GAMS; el Alcalde de Sucre es el Presidente del Directorio.
5) ELAPAS se relaciona con organismos públicos del nivel departamental y nacional, que
integran su Directorio: Gobernación de Chuquisaca, Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego
(MMAyA) y la Sociedad de Ingenieros de Bolivia (SIB).
6) ELAPAS se relaciona con la cooperación de Alemania a través de los financiamientos de
KFW (Cooperación Financiera de la República Federal de Alemania) para los proyectos Sucre III
(nueva captación y aducción) y Sucre IV (nueva planta de tratamiento de agua potable).
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ESTRUCTURA ORGÁNICA 2021
Figura 1. Muestra el organigrama de ELAPAS. (V. Julio, 2019)
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NIVEL DE FISCALIZACIÓN
• Directorio
NIVEL DE DECISIÓN
• Gerencia General
NIVEL DE PLANIFICACIÓN Y ASESORAMIENTO
• Consejo Técnico
• Asesoría Jurídica
• Auditoría Interna
• Jefatura de Planificación y Proyectos
NIVEL DE APOYO
• Jefatura de Sistemas Informáticos
• Relaciones Públicas y Gestión Social
NIVEL OPERATIVO
• Gerencia Técnica o Jefatura de Aducción
o Jefatura Planta Potabilizadora
o Jefatura Red de Agua
o Jefatura Red de Alcantarillado
o Jefatura Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
o Jefatura Control de Calidad
• Gerencia Administrativa y Financiera o Jefatura Administrativa y de Personal
o Jefatura Financiera y Contable
• Gerencia Comercial o Jefatura de Medición y Facturación
o Jefatura de Atención al Cliente y Control Mora
3.5. Competencias La Empresa Local de Agua Potable y Alcantarillado Sucre ELAPAS, como entidad descentralizada del Gobierno Municipal de Sucre, administra los recursos hídricos de las cuencas Ravelo y Cajamarca.
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Adicionalmente a lo largo del canal Ravelo existen quebradas como Peras Mayu, Yurac Khasa, Murillo, Fisculco y Chulcumayu de donde se capta de mejor calidad (menos turbiedad). El agua de mejor calidad se capta en Cajamarca cuyo sistema está compuesto por 23 tomas pequeñas (21 tajamares y 2 tirolesas).
Las cuencas de los ríos Ravelo y Potolo (que en el sector de la estación hidrométrica Ñucchu se denomina río Cachi Mayu) tienen sus nacientes en las estribaciones occidentales de la Cordillera de Mandinga, en el departamento de Potosí, que forma parte del sector oriental de la Cordillera Oriental de Los Andes. Las dos cuencas tributan directamente a la parte alta de la cuenca del río Pilcomayo que a su vez forma parte del sistema hidrográfico Pilcomayo-Paraguay-Paraná-Rio de La Plata.
En especial, la subcuenca del río Ravelo, constituye una de las áreas de mayor precipitación de la cuenca del Pilcomayo. La cuenca del rio Cachi Mayu hasta la estación de Ñucchu, comprende una superficie de 1608.3 km², en tanto que las áreas de drenaje de las subcuencas Ravelo hasta la toma existente es de 243.7 km² y de la subcuenca Ravelo-Potolo, hasta el sitio de la nueva toma Fisculco, es de 1119.8 km².
En cuanto al servicio de Agua Potable, primero transporta el agua cruda desde sus fuentes, potabiliza en la Planta de Tratamiento de Agua Potable “El Rollo” (PTAP) construida en el año 1970, tipo Degremont Impulsador. El caudal de diseño es 250 l/s con dos módulos de 125 l/s. Cada unidad consiste de tanques de pre-decantación, tanques floculación/ coagulación, decantación, filtración y desinfección. La planta fue ampliada en 2011/13 con una unidad adicional de 125 l/s (tanques floculación/ coagulación, decantación, filtración y desinfección). La capacidad de potabilización actual es de 375 l/s.
Luego distribuye agua potable a través de:
- Redes primarias - Redes secundarias - Tanques de distribución - Tanques de distribución para zonas altas - Sistemas o estaciones de bombeo - Cisternas para las zonas muy altas - Cisternas que se encuentran fuera del área de concesión establecido por la Autoridad
de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Básico (AAPS).
En Alcantarillado Sanitario, recolecta, conduce, trata y evacua las aguas servidas para ser tratadas en la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR, mediante el proceso a través de la Planta Anaeróbica seminecanizada separa los residuos sólidos por un sistema
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de decantación, hasta el compost (abono orgánico) posteriormente evacua agua con el oxigeno exigido por la ley del medio ambiente (DBO DQO dentro de los parámetros exigidos por la norma).
El Área Operativa de ELAPAS se encuentra distribuido de la siguiente manera:
- Aducción - Planta Potabilizadora - Control de Calidad - Red de Agua - Red de Alcantarillado - Planta de Aguas Residuales - Catastro de Redes
PLAN DE DESARROLLO QUINQUENAL ELAPAS 2019-2023
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La sostenibilidad de ELAPAS, se realiza a través de la cobranza por los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, de acuerdo a una estructura tarifaria aprobada por el ente regulador.
3.6. Área de prestación de servcios, Población y sus características El gráfico siguiente muestra el área de prestación de servicios en el ámbito de ELAPAS.
ELAPAS- ÁREA DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS
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Hasta el año 2010 la expansión de la ciudad de Sucre se producía hacia la zona Norte (aeropuerto y salida a Cochabamba); lo cual generaba problemas de abastecimiento porque esos barrios se ubican por encima de la cota de la PTAP el Rollo y sus aguas servidas no están interceptadas y parte van hacia la subcuenca del Río Chico.
En los últimos años la urbanización se da hacia el Sur – la salida a Tarabuco – que se prefigura como la zona de expansión por las infraestructuras nuevas como el nuevo aeropuerto de Alcantarí, la nueva terminal de buses, hospital de 3er nivel, etc.
Esa tendencia representa un reto para ELAPAS por la lejanía de las fuentes de agua y la Planta de Tratamiento de Agua Potable, pero también porque implica una ampliación de su área de servicio y por las dificultades topográficas que implican nuevos sistemas de bombeo.
En 2010 se amplió el área de concesión en 3.670,69 hectáreas. Al final del año 2018 el área de prestación de servicios está en 7.428,42 hectáreas. Dicha ampliación se hizo de acuerdo al crecimiento de la mancha urbana.
Recientemente el GAMS viene realizando el estudio de nueva ampliación de la mancha urbana, lo cual implica un requerimiento en los próximos años de una nueva extensión del área otorgada, aspecto que será gestionado por ELAPAS en tanto en el presente quinquenio se trabaje en asegurar la dotación para la población del área de licencia y de expansión señalada. (V. Julio, 2019)
3.7. Diagnóstico de la Situación Actual en el Sistema de Agua Potable Actualmente ELAPAS está operando el suministro de agua potable con un dotación promedia de 90 litros per cápita y día durante el quinquenio anterior. La situación de continuidad del servicio de agua potable varía por zonas. En el promedio es de 97,7% que significa un servicio durante 23,45h a Junio 2018. No obstante hay barrios de la ciudad donde llega el agua una vez a la semana especialmente en la época de estiaje como es el caso de las zonas altas. Sin embargo, la mayor parte de las zonas se cuenta con una provisión de agua potable de manera continua de modo 24/7.
ELAPAS y su honorable directorio está consciente de esta situación crítica. Por lo tanto se ha desarrollado desde el año 2011 un concepto general integrado en cinco componentes con el apoyo de la cooperación Alemana:
Componente 1 - Captación El aumento del suministro de agua cruda con nueva toma de agua en la confluencia de los ríos Ravelo y Potolo denominada “Fisculco” con sistema de impulsión - actualmente en ejecución, que contempla también la construcción de un túnel para la aducción.
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Componente 2 - PTAP Aumento de la capacidad de tratamiento del agua potable con nueva planta de agua potable ubicada en el sector de “Santa Catalina” en una ubicación más alta de la PTAP existente.
Componente 3 - Cuenca Manejo Integral de la cuenca alta del rio Ravelo.
Componente 4 - Institucional Fortalecimiento institucional (medidas complementarias).
Componente 5 – Aguas Residuales Medidas inmediatas para aumentar el nivel de recolección de aguas residuales y mejorar el tratamiento de aguas residuales.
El objetivo del próximo quinquenio es encaminar las medidas de los cinco componentes en base de diferentes fuentes de financiamiento (ingresos tarifarios, financiamiento, recursos del estado, etc.).
Una de las fuentes de financiamiento más importantes son los ingresos por venta de servicios de ELAPAS, es importante señalar que se requiere adaptación tarifaria rápida y significante que garantice la capacidad financiera y operativa de ELAPAS en el próximo quinquenio para poder implementar las medidas necesarias para asegurar el suficiente suministro de agua potable para la población de Sucre y así contribuyendo en un esfuerzo único a mejorar las condiciones de vida y salud de la población.
En enero de 2014 se concluyó el estudio complementario al Proyecto Sucre III en la etapa de factibilidad, en el cual se analizó la importancia de construir un sistema de embalse para la regulación de la oferta en el sitio denominado Tumpeka para la regulación de las aguas del río Ravelo de manera de asegurar el abastecimiento de la ciudad de Sucre a largo plazo. El sitio está localizado a unos 630m aguas abajo de la actual toma Ravelo. Dicha evaluación se efectuó en vista del nuevo escenario sociopolítico que puso en tela de juicio la implementación de la presa Sasanta. No obstante, el estudio señala que existen aspectos críticos como las condiciones geológicas de la garganta y el vaso, que requieren la confirmación de la viabilidad técnica de la presa Tumpeka.
Los objetivos específicos del estudio de factibilidad fueron:
- Garantizar el abastecimiento continuo de agua potable a la ciudad de Sucre de 500,000 habitantes en el año 2040
- Mejorar y garantizar la calidad de agua cruda
- Optimizar los costos operativos con incidencia directa en los costos de producción y el cobro de tarifas
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- Eliminar el abastecimiento por sistemas de bombeo y distribución por cisternas
- Minimizar/prevenir posibles problemas en el área prevista de la presa, conflictos sociales, etc.
- Evaluar el potencial adicional de usos múltiples del recurso hídrico del nuevo embalse, tales como irrigación y generación de energía hidroeléctrica
Después, de un análisis de las condiciones imperantes tantas técnicas, sociales, políticas, económicas y ambientales, se configuró un nuevo escenario estratégico que permite encarar la implementación del proyecto Sucre III en dos fases.
- Fase I: La primera fase del proyecto prevé satisfacer la demanda de agua de la ciudad de Sucre hasta el año 2025, a través de la construcción de un sistema de impulsión denominada Fisculco y un sistema de aducción hasta la nueva PTAP en Sta. Catalina (parte de SUCRE IV).
- Fase II: Mientras que la segunda fase del proyecto prevé satisfacer la demanda de la ciudad de Sucre hasta el año 2040, a través de la construcción de un sistema de regulación (presa Sasanta, Tumpeka u otra) sobre el río Ravelo, así como la rehabilitación y ampliación del primer tramo de actual canal de aducción hasta la conexión con las obras de la Fase I (portal de ingreso Fisculco). (V. Julio, 2019)
3.8. Principales funciones y atribuciones de "ELAPAS"
La Empresa Local de Agua Potable y Alcantarillado Sucre (ELAPAS), cuenta con principales funciones y atribuciones que caracterizan como una empresa de servicio, entre ellas se puede mencionar las siguientes:
§ Atender y administrar los servicios de agua potable y alcantarillado en
la jurisdicci6n de la Ciudad de Sucre, dentro del área de operaci6n establecida en la Licencia de Funcionamiento otorgada por la AAPS.
§ Estudiar y proponer al ente regulador (AAPS), las tarifas por prestaci6n de servicios, para su respectiva aprobaci6n.
§ Proponer, estudiar o contratar los estudios destinados a establecer, ampliar mejorar o renovar los servicios.
§ Gestionar, financiar y ejecutar obras relacionadas a los servicios de saneamiento básico.
§ Proyectar y tramitar la aprobaci6n de reglamentos que sean necesarios para la administraci6n eficiente de los servicios.
§ Proyectar, ejecutar el presupuesto anual y contabilizar sus operaciones econ6micas y financieras.
§ Coordinar sus actividades con entidades públicas y privadas a fin de optimizar la atenci6n y administraci6n de los servicios.
§ Imponer sanciones por infracci6n a normas reglamentarias. § Proyectar el área de prestaci6n de servicios, de acuerdo a factores
técnicos econ6micos y de saneamiento básico. (V. Julio, 2019)
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3.9. Políticas Empresariales
Política de Calidad del Servicio
Mejorar de manera continua los procesos técnicos para satisfacer la demanda de los usuarios a través del suministro de agua potable y alcantarillado sanitario, basados en la innovaci6n tecnológica y el uso eficiente y eficaz de los recursos. (V. Julio, 2019)
Política Financiera
Administrar los recursos humanos y financieros en forma eficaz y eficiente, a través de sistemas de control interno adecuados. (V. Julio, 2019)
Política Comercial
Establecer mecanismos eficientes de medici6n, facturaci6n y cobranza garantizando la sostenibilidad financiera de la empresa. (V. Julio, 2019)
Política Comunicacional
Consolidar la imagen institucional con informaci6n oportuna y educaci6n sanitaria y ambiental. (V. Julio, 2019)
3.10. Valores Empresariales Responsabilidad Compromiso de trabajo para el cumplimiento de los objetivos institucionales, actuando con transparencia y lealtad.
Confianza
Propiciar un ambiente de compañerismo que favorezca el desempeño laboral, actuando con respeto, tolerancia, y colaboraci6n.
Cooperaci6n Trabajo en equipo que favorece al desarrollo institucional en forma permanente.
Talento humano
El talento humano es nuestro patrimonio fundamental en el desarrollo de las diferentes actividades que se realizan para el fortalecimiento de la empresa.
3.11. Pensamientos Estratégicos de ELAPAS
En consecuencia, de la raz6n de ser de la empresa, sus funciones y valores, se plantean la misi6n y visiones correspondientes mismas que guían el accionar de la empresa:
Misión:
Proveer los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario a la población de Sucre, con calidad, cantidad, continuidad, eficiencia, sostenibilidad y transparencia. (V. Julio, 2019)
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Visión:
ELAPAS es una empresa ordenada, innovadora y líder en el sector de saneamiento básico, con 100% de cobertura y calidad en el servicio. (V. Julio, 2019)
3.12. Características de los proyectos que realiza la empresa. La Empresa Local de Agua Potable y Alcantarillado Sucre ELAPAS, realiza varios proyectos en toda la gestión, entre los cuales se puede mencionar los siguientes:
• Construcción muros de estabilización de terrenos en aducciones Ravelo y Cajamarca
• Construcción de variantes de aducción en canal Ravelo y Cajamarca
• Refacción e impermeabilización de túneles en aducción Ravelo
• Mejoramiento canal Ravelo y aducción Cajamarca
• Ampliación de red de agua potable en diferentes Distritos de Sucre 1, 2, 3, 4 y 5.
• Reposición de tuberías de red de agua en diferentes barrios de la ciudad.
• Mejoramiento impermeabilización de tanques de distribución de red de agua
• Construcción proyecto abastecimiento de agua potable Sucre III (consultoría por producto)
• Ampliación red alcantarillado sanitario D-2
• Ampliación red alcantarillado sanitario D-3
• Ampliación red alcantarillado sanitario D-4
• Ampliación red alcantarillado sanitario D-5
• Construcción interceptor alcantarillado sanitario Tucsupaya (contraparte)
• Ampliación proyectos alcantarillado sanitario diferentes zonas de la ciudad
• Mejoramiento mantenimiento general de la planta de tratamiento de aguas residuales. (V. Julio, 2019)
3.13. Cobertura de Costos con la actual Estructura Tarifaria ELAPAS, cuenta con una estructura tarifaria aprobada mediante RAR SISAB Nº 089/2009 por la Ex Superintendencia de Saneamiento Básico, de fecha 16 de marzo de 2009 y RAR AAPS Nº 288/2013 de fecha 02 de julio de 2013, de la siguiente manera:
Categoría doméstica:
Pertenecen a esta categoría los usuarios cuyo predio se usa para vivienda y el agua para salud, con cargo fijo y rangos de consumo de 10 m³ hasta 50 m³, de 25 m³ hasta 100 m³ y mayores a 100 m³.
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En la categoría doméstica, se incluye la Tarifa Solidaria, en cumplimiento a la R.A.R AAPS Nº 180/211, de 11/04/2011 y pertenecen a ésta los usuarios cuyo predio se usa para vivienda y el agua para consumo doméstico, con cargo fijo y un único rango de consumo de hasta 10 m³.
Categoría Edificios y Condominios:
En esta categoría están usuarios que viven en condominios, edificios y predios multifamiliares, en cumplimiento a la RAR AAPS Nº 288/2013 de 02/07/2013, cuyo predio se usa para vivienda y el agua para consumo doméstico, con cargo fijo y un único rango de consumo.
Categoría Comercial:
Pertenecen a esta categoría los usuarios cuyo predio se usa para negocio y el agua para consumo, con cargo fijo y rangos de consumo de 10 m³ hasta 50 m³, de 25m³ hasta 100 m³ y mayores a 100 m³.
Categoría Industrial:
Pertenecen a esta categoría los Usuarios cuyo predio se usa para negocio y el agua para negocio, con cargo fijo y rangos de consumo de 10 m³ hasta 50 m³, de 25m³ hasta 100 m³ y mayores a 100 m³.
Categoría Social:
Pertenecen a esta categoría los usuarios cuyo predio se usa para el funcionamiento de asilos, orfanatos e instituciones de asistencia social sin fines de lucro y el agua para consumo de sus ocupantes, con cargo fijo y rangos de consumo de 10 m³ hasta 50 m³, de 25m³ hasta 100 m³ y mayores a 100 m³.
Categoría Estatal:
Pertenecen a esta categoría los Usuarios cuyo predio se usa para oficinas de la administración pública y el agua para consumo de los funcionarios, con cargo fijo y rangos de consumo de 10 m³ hasta 50 m³, de 25m³ hasta 100 m³ y mayores a 100 m³.
La tarifa está indexada a la UFVs incluye agua potable, alcantarillado sanitario e impuestos. La estructura tarifaria aplicada al 31 de Octubre de 2018 es la siguiente:
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Categoría Cargo Fijo 1 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 75 76 a 100 101 a 9999
Edif. Cond. 20,06 12,817 12,817 12,817 12,817 12,817 12,817 12,817 12,817
Solidaria 11,93 1,243 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
Doméstico 20,06 2,156 4,490 6,539 12,817 17,429 20,741 24,028 27,332
Comercial 99,74 17,452 17,452 20,770 20,770 24,071 24,071 27,367 27,367
Industrial 166,16 24,071 24,071 24,071 24,071 27,367 27,367 27,367 27,367
Social 20,06 8,476 8,476 8,476 8,476 8,476 8,476 8,476 8,476
Estatal 20,06 18,255 18,255 18,255 18,255 18,255 18,255 18,255 18,255
ESTRUCTURA TARIFARIA DE ELAPAS A OCTUBRE DE 2018 EN BOLIVIANOS
3.14. Anális de la importancia de la implementación del Desarrollo Comunitario en la Empresa Local de Agua Potable y Alcantarillado Sucre (ELAPAS), mediante el Plan de Estrategias sobre Educación Sanitaria.
ELAPAS, es la única empresa prestadora de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en la ciudad de Sucre, cada año desarrolla varios proyectos en toda la gestión que benefician a los usuarios y a la población en general. Los asentamientos y crecimientos acelerados de la población en los barrios periurbanos de la ciudad demandan los servicios básicos, ya que existen barrios a los que no les llega agua potable por red de agua debido que se encuentrarn fuera del área de cobertura. La empresa de acuerdo a sus competencias y posibilidades hace sus mayores esfuerzos para llegar a algunos barrios con ampliaciones de redes de agua potable y alcantarillado sanitario y así ampliar su cobertura de servicio para llegar a más familias. Por otra parte, los nuevos usuarios tienen poco conocimiento de sus derechos y obligaciones como también del trabajo que realiza la empresa, por lo que es importante la implementación del Desarrollo Comunitario (Descom-Fi) en todos los proyectos que ejecuta la empresa a través del Plan de Estrategias sobre Educación Sanitaria, de tal manera que se pueda desarrollar procesos que incorporen al componente social con el que en la actualidad no cuenta la Empresa Local de Agua Potable y Alcantarillado Sucre con ese componente social fundamental, que consiga encarar un proceso participativo que le permita estar en mayor contacto con la población y en particular con los beneficiarios donde se realizan los proyectos que posteriormente serán usuarios de la empresa.
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Actualmente la empresa ELAPAS no cuenta con la implementación del Desarrollo Comunitario en los proyectos que ejecuta en todo la gestión y solo cuenta con un Plan de Estrategias de Comunicación sobre Educación Sanitaria dirigidas a Unidades Educativas del nivel inicial, nivel escolar y nivel colgegial, asimismo en los barrios de todos los Distritos del area urbana y periurbana de la ciudad de Sucre, donde se realizan campañas de concientización, sensibilización y prevención a través de un proceso participativo. Por esta razón es importante su implementación del (Descom-Fi) ya que es considerada como una buena estrategia social, porque de alguna manera involucra a todos las personas en las actividades y proyectos que pueda ejecutar la empresa de forma organizada, estableciendo un proceso de comunicación con toda la población beneficiaria y logrando un fortalecimiento institucional que genere también un compromiso en la población sobre el buen uso de los servicios de agua potable y saneamiento básico, mejorando los hábitos de higiene en la salud de las familias y así poder evitar mayor número de enfermedades hídricas promoviendo el vivir bien como también buscar la sostenibilidad de la empresa con sus pagos de los servicios. Para ello, es importante realizar un dignóstico integral, interno y externo de la EPSA para ejecutar la implementación del Desarrollo Comunitario (Descom- Fi), identificando a los actores para participar de una manera que genere compromiso. El Desarrollo Comunitario (Descom- Fi) ayuda en el Fortalecimiento Institucional de la EPSA para brindar un servicio de calidad, eficiencia, eficacia en todas sus áreas mediante un enfoque integral llenando los vacíos que puedan presentarse. Es importante que los usuarios beneficiarios se involucren en todo el proceso de ejecución de los proyectos que se realizan para así llevar un proceso informativo que tenga resultados positivos donde los mismos tengan conocimiento de cómo el proyecto beneficiará a todas las familias involucradas y cuales deber ser sus actitudes frente al uso responsable o uso inadecuado de los servicios de agua potable y saneamieto básico.
4. CONCLUSIONES El Vivir Bien como una Bolivia digna, democrática y en armonía con la madre tierra desde la perspectiva del saneamiento básico, conlleva una serie de buenas prácticas y conocimientos sobre el uso adecuado de los servicios de agua potable y saneamiento básico, para preservar la salud y evitar malos hábitos que generan problemas posteriores en el bienestar del ser humano por la calidad de agua.
El Desarrollo Comunitario (Descom- Fi), tienen como propósito desarrollar actividades desde el marco de la promoción, difusión, planificación para fortalecer la gestión de la EPSA (ELAPAS), de manera que los servicios de agua potable y saneamiento básico puedan ser sostenibles el cual brinda a la población usuaria, un trabajo coordinado, planificado con el
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propósito de trasmitir conocimientos a la población que de alguna manera mejoren la calidad de vida del ser humano y donde los resultados del componente social sean óptimos.
Sin embargo es necesario mencionar que no todos los usuarios tienen acceso a los servicios de agua potable y saneamiento básico por esa razón también es importante que los usuarios que tienen acceso a los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario deben tomar conciencia sobre el buen uso y realizar buenas prácticas en todo lo que comprende el agua potable y saneamiento básico, ya que constituyen derechos humanos que no pueden ser privatizados.
En el transcurso de los años por factores climáticos el recurso hídrico se ve afectado en durante épocas críticas y de emergencia.
Por tanto, la implementación del Desarrollo Comunitario (Descom-Fi) en la Empresa Local de Agua Potable y Alcantarillado Sucre (ELAPAS) a través del Plan de Estrategias sobre Educación Sanitaria, es de gran importancia porque tiene como fin involucrar a todos los usuarios mediante estrategias planificadas desde un enfoque participativo donde ellos sean los primeros actores implicados en obtener información directa a través de charlas y talleres desde como se capta el agua, de que fuentes, ríos, cuencas o microcuencas viene el agua, a cuántos kilómetros de la ciudad se encuentra, como se transporta el agua a la ciudad de Sucre y todo el proceso que conlleva la potabilización, la distribución de agua por redes y finalmente cuanto es la tarifa que deben pagar por el servicio cada mes.
La Empresa Local de Agua Potable y Alcatarillado Sucre, tiene como reto, implementar el Desarrollo Comunitario (Descom-Fi) en los proyectos de menor y mayor relevancia, debido a que el componente social es una base fundamental para llevar un proceso consensuado, transparente, de calidad, eficiencia y eficacia de manera que los usuarios ayuden a contribuir en la gestión de la EPSA.
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