La importancia de los Servicios Públicos

Diversidad regional, un mosaico en la prestación de los servicios públicos municipales en Colima.

UNIVERSIDAD DE COLIMA

Presentan:Mtro. Enrique Chaires RamírezMtro. Christian Torres Ortiz Zermeño

Los servicios públicos municipales parecen ser el termómetro más representativo para identificar la percepción que de un gobierno posee la comunidad, en este sentido, los servicios públicos son la “cara visible” de la administración municipal, y la referencia directa para la emisión de juicios y evaluaciones de la gestión en su conjunto.

La prestación de los servicios públicos municipales es una de las barreras y dificultades enfrentadas por los ayuntamientos para alcanzar sus objetivos. Esta responsabilidad se consagra a los gobiernos municipales en el artículo 115 constitucional.

La última reforma al marco jurídico constitucional está inmersa en lo que se ha denominado “Nuevo Federalismo”, replanteamiento del modelo federalista mexicano en el que se aboga por más y mayores responsabilidades para los ámbitos de gobierno estatal y municipal, reforzando la capacidad de decisión en estos mismos espacios .......

El artículo 115 constitucional siendo una disposición jurídica general y nacional, solo enuncia las obligaciones y atribuciones de los ayuntamientos, por lo que no puede percibirse en este marco federal la heterogeneidad regional de la nación .......

Esto significa que estados y municipios pueden ver materializadas su diversidad en los mismo códigos municipales, y así, cada entidad federativa pude tratar de manera particular las diversas circunstancias que influyen en la prestación de los servicios públicos municipales ......

Los factores determinantes para la prestación de los servicios públicos municipales tienen como antecedente inmediato, la estructura intergubernamental imperante durante largo periodo, donde la dependencia de Estados y municipios era una consecuencia directa de un modelo de Autoridad Inclusiva, donde las relaciones de poder son jerárquicas y supone que el gobierno nacional busca expandir su proporción de poder ejercido sobre estados y localidades.

FACTORES QUE DETERMINAN LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS

PÚBLICOS MUNICIPALES

a. Falta de Recursos Financierosb. Problemas Administrativosc. Falta de Personal Capacitadod. Dispersión de la Poblacióne. Condiciones geográficas del municipio

Las finanzas municipales, son el principal elemento condicionante en la prestación de los servicios públicos municipales. La condición de autonomía siempre aparece como variable dependiente de la capacidad de respuesta que otorgan los recursos de la Hacienda.

Los problemas Administrativos, la falta de personal capacitado, la dispersión de la población y las condiciones geográficas del municipio en ningún contexto están por encima de la falta de recursos financieros, incluso algunos de ellos parecen ser consecuencia directa de la escasez de recursos económicos.

Las condiciones geográficas y la diversidad regional imperante en un territorio de tan escasa dimensión, permiten construir tipologías regionales que influyen y determinan la prestación de los servicios públicos municipales. Así, los municipios se agrupan compartiendo características que el entorno geográfico y el desarrollo urbano y demográfico han condicionando.

Tiene una población de 540,679 habitantes, y se estima que de mantenerse el actual ritmo de crecimiento (2.3% anual) la entidad duplicará su población en aproximadamente 20 años. La división política es de tan solo diez municipios, y los más importantes son: Colima con 129,454 habitantes; Manzanillo con 124,014; Tecomán con 99,296, y Villa de Álvarez con 80,817. La población urbana asciende al 85.58%, y la rural al 14.42%.

Este perfil sociodemográfico pretende contextualizar la diversidad regional que coexiste en un territorio tan pequeño, que no por eso, está exento de la problemática que enfrentan los grandes centros poblacionales del país. Lo que se detecta en el caso Colima, es que la diversidad y polarización regional, caracterizada principalmente por las condiciones geográficas, demográficas, y la concentración de actividades políticas y económicas primordialmente; son los factores que han condicionando los esquemas, técnicas y modelos para la prestación de los servicios públicos municipales.

Tres caracterizaciones a analizar:

1. Municipios conurbados 2. Municipios portuarios3. Municipios rurales

Municipios conurbados. Los municipios de Colima y Villa de Álvarez configuran la única conurbación del Estado de Colima. Esta condición ha provocado que un alto porcentaje de las actividades torales de la entidad se concentren en ambos ambos municipios, además que el municipio de Colima, es la capital del Estado.

Por la condición de conurbación, los municipios de Colima y Villa de Álvarez

también padecen problemáticas Conjuntas, como:

INMIGRACIÓNASEO PÚBLICOCONCENTRACIÓN POBLACIONALCRECIMIENTO URBANOSUMINISTRO Y DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE

Municipios portuarios. Por su extensión territorial Manzanillo es el municipio más grande del estado, tiene una población de 124,014 habitantes, que representa el 22% de la población del estado y crece a un ritmo de 3.05% anual. Manzanillo es el polo de desarrollo más importante del estado de Colima y su ubicación geoestratégica le otorga un enorme potencial de crecimiento y desarrollo.

Manzanillo enfrenta grandes rezagos en materia de servicios públicos municipales que podemos categorizar de la siguiente manera:

Infraestructura urbanaCuidado y preservación del medio ambiente

Aseo Público

Municipios rurales. Ixlahuacán tiene una población de 5,444 habitantes, es el municipio con menor población en la entidad y apenas representa el 1% del total del Estado. Tiene una tasa de crecimiento anual del .44%, en algunos años recientes esa tasa ha sido decreciente

Ixtlahuacán es el único municipio del Estado de Colima que en 1995 fue considerado por el Consejo Nacional de Población como indígena y con un grado alto de marginación.

CONCLUSIONES:

Atendiendo a una tipología que describe las diferentes características de los municipios mexicanos, en donde se detectan municipalidades conurbadas, urbanas, rurales, portuarias, metropolitanas e indígenas; el Estado de Colima ha pesar de su dimensión territorial y escasa cantidad de municipios, presenta por lo menos cuatro de las seis categorías mencionadas.

CONCLUSIONES:

La dimensión municipal o estatal no es estrictamente el factor determinante para la mejor prestación de los Servicios Públicos Municipales; sin embargo, en la mayoría de los casos, existe una tendencia casi lineal entre la magnitud de la población y la demanda de servicios.

CONCLUSIONES:

La unidireccionalidad y poca flexibilidad del marco jurídico municipal secundario, restringe las posibilidades de atender las reales necesidades locales, optando por el camino tradicional, en el que la diversidad regional y la heterogeneidad social parecen no percibirse, inhibiendo la innovación y las bondades de la capacitación técnica y administrativa.

CONCLUSIONES:

La inadecuada cobertura y la ausencia de modalidades para la prestación de los servicios públicos municipales se agravan de acuerdo con el grado de desarrollo del municipio, a esto se suma una imperceptible calidad y alta concentración de los servicios en la cabecera municipal.

CONCLUSIONES:

Siendo el factor económico el principal escollo para los gobiernos municipales, la prestación de los servicios públicos municipales de manera indirecta, la profesionalización de funcionarios municipales, y la congruencia con la diversidad regional y geográfica de cada municipio, son los caminos para eficientar los servicios públicos, “cara visible” de toda gestión municipal; si esto es factible, el ahorro de los recursos económicos será palpable, en consecuencia, la rendición de cuentas y la transparencia de los gobiernos locales será una actividad con hondas raíces en la heterogeneidad municipal mexicana.