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La institucionalidad social en La institucionalidad social en Colombia: la búsqueda de Colombia: la búsqueda de una descentralización con una descentralización con
centrocentro
Alfredo SarmientoAlfredo Sarmiento
Agosto 2004Agosto 2004
Contenido
I. Un solo desarrolloII. Tres acciones: descentralización,
RAS y modernizaciónIII. El esquema resultanteIV. Lecciones
Algunos Conceptos Modelos endógenos de crecimiento. Un solo desarrollo y dos formas de
acumulación: Física y Humana Dos tipos en cada uno de ellos: individual
físico: equipos, materiales y colectivo infraestructura ; individual humano: educación, salud y colectivo : capital social e instituciones
En la práctica se han desarrollado dos formas de medición los ICV y la combinación de modelos maroeconómicos con encuestas de calidad de vida
Qué persiguió la descentralización?
Descentralización
Democratizar la vida local para legitimar el Estado: Rendición de Cuentas
Mejorar la eficiencia en la prestación de los servicios sociales y públicos a cargo del Estado
Establecer regiones como promotoras del desarrollo
Evaluación de la descentralización en Colombia
Avances en la Avances en la descentralizacióndescentralización
1976-1986: Municipalización 1986-1990: aprobación de la elección de alcaldes (Acto
Legislativo No. 1 y la Ley 12 de 1986) 1986-1990: Elección de gobernadores, transferencia de
funciones y recursos de la nación a los municipios. 1991 y ley 60 de 1993 de competencias y recursos
Constitución, elección de gobernadores, descentralización gradual a departamentos y luego a municipios,
i. contar con una organización que absorbiera las entidades nacionales que funcionaban en los departamentos
ii. planes de desarrollo sectorial social adecuado a juicio de los ministerios
iii. la existencia de sistemas de información que permitan tener diagnósticos y seguimientos de la actividad social adecuados a las normas de los Ministerios.
La ley 715 de 2001 (Sistema General de Participaciones)
Aceleró la descentralización para los 38 departamentos, los cuatro distritos y 36 municipios con más de 100.000 habitantes y dejó a la reglamentación el establecimiento de condiciones para los nuevos.(Esto significa alrededor de 30 % de la población) .
Las transferencias de recursos nacionales hacia los departamentos (situado fiscal) y hacia los municipios (transferencias municipales), que había creado la ley 100 se funden en un solo Sistema General de Participaciones (SGP).
Monto del Sistema General de Monto del Sistema General de ParticipacionesParticipaciones
El Esquema Resultante
El manejo suprasectorial de pobreza y equidad: el DNP que forma un grupo técnico, para crear herramientas de información de diagnóstico y de evaluación, de focalización, y asistencia téncia a deptos y mpios. (Misión Social) y Asigna y evalúa la Inversión total del país.
Educación: centraliza desde 1960 primaria, 1976, secundaria, 1990 prestaciones del magisterio y 2001 los maestros. Dejando creación local con evaluacion de calidad local. Pero descentraliza toda la ejecución. Automáticamente en departamentos y municipios mayores de 100 mil, gradualemtne en los demás
Ministerio reconcentra dirección de Educación superior y evaluación de la calidad
Municipaliza la atención y fortalece autonomía de las instituciones escolares
Participación en programas, definición del plan, distribución de inversión y evaluación
Salud y vivienda
Negocio privado y los subsidios a través del aseguramiento. Control técnico gubernamental central, se centraliza la base de focalización pero el aseguramiento es municipal.
Se especializan las diferentes funciones buscando que la prestación sea privada o mixta
Vivienda mercado privado: el subsidio se entrega al constructor (error) preelegido por el beneficiario, que a su vez se selecciona por pobreza y capacidad de ahorro
Segundo Instrumento la RAS
Diseño técnico: DNP Coordinación: La Presidencia a través de
Red de Solidaridad Ejecución: manejado nacionalmente por
insituciones descentralizadas Distribuye ayudas monetarias
diréctamente a las familias prefocalizadas con SISBEN
La evaluación ha sido muy positiva. Mejoró nutrición y asistencia escolar
Autoridad Social ?
El CONPES decide sobre toda la asignación. Hacienda y DNP responden por el equilibrio Fiscal, Banco República por el monetario.
Hacienda maneja el presupuesto de funcionamiento y DNP el de Inversión
Lecciones
Es necesario tener intancia suprasectorial si se quiere atacar la pobreza y la inequidad que no son fenómenos sectoriales.
La renta con destinación específica a pesar de la oposición de los Bancos ha sido un elemento de estabilidad del gasto social
Solo se descentraliza adecuadamente lo que se puede evaluar y controlar de lo contrario se atomiza
El salvamento debe tener condiciones y utilizarse como medio de racionalización
El endeudameinto regional y local debe ser cuidadosamente regulado
La evaluación debe combinar la medición científica con la valoración política ética y técnica.
DEL 100% DEL SGP SE DEDUCE 4% PARA: 0,52%: RESGUARDOS INDIGENAS 0,08%: MUNICIPIOS RIBERA DEL RIO
MAGDALENA 0,5%: PROGRAMAS DE ALIMENTACIÓN
ESCOLAR DIST-MUNICIP 2,9%: PARA EL FONPET EL 96% RESTANTE SE DISTRIBUYE ASÍ :
y = 0.6779x + 22.312
(7.04) (6.68)
0.020.0
40.060.0
80.0100.0
120.0
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0
Desempeño fiscal ( Ing. Tributarios, dependencia
transferencias, gto. Functo, inversión, ahorro, deuda)
Ind
ica
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sic
o 1
/
T-estadísticos entre paréntesis
Un mejor desempeño fiscal conduce a mejores resultados sectoriales
Evaluación de la descentralización en Colombia
y = -0.3751x + 56.791
(-14.23) (33.69)
0
12
24
36
48
60
72
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90100
Transferencias como % del total de ingresos
Des
emp
eño
Fis
cal
T-estadísticos entre paréntesis
Aunque crecieron los recursos propios de los municipios no lo hicieron al mismo
ritmo de las Participaciones
Evaluación de la descentralización en Colombia
La excesiva burocracia afecta la gestión administrativa
y = -1.8634x + 48.136 (-5.88) (25.94)
02040
6080
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Funcionarios / 1000 hab por municipio.
Des
emp
eño
en
g
esti
ón
T-estadísticos entre paréntesis
Evaluación de la descentralización en Colombia
14 15
y = 0.3265x + 8.2129 (9.10) (5.45)
0
1020
30
4050
60
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Rentas propias como % de los ingresos totales
Des
emp
eño
E
con
óm
ico
T-estadísticos entre paréntesis
El fortalecimiento de las rentas propias propicia mejores resultados en desarrollo
económico
Evaluación de la descentralización en Colombia
A mayor gestión administrativa mejor desempeño económico
y = 0.307x + 8.9538 (4.82) (3.51)
0
20
40
60
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75
Desempeño admvo.
Des
emp
eño
Eco
n.
T-estadísticos entre paréntesis
Evaluación de la descentralización en Colombia
y = 0.4423x + 0.7715
0
10
20
30
40
50
60
20 30 40 50 60 70 80 90 100
Desempeño sectorial 1/
Desem
peñ
o e
co
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o 2
/
(7.74) (0.29)
La inversión social (educación, salud, agua potable y saneamiento básico)
incentiva el desarrollo económico
1/ Medido como los resultados en coberturas, gasto y eficiencia en los sectores de educación, salud y agua potable y saneamiento básico
2/ Corresponde a los resultados en instrumentos para el desarrollo económico, precio de la tierra, recaudos por industria y comercio y densidad vial
Estadísticos -T- entre paréntesis
Ley 715Ley 715 Municipios mayores de 100.000
habitantes (41 mpios; 30% matrícula) manejarán autónomamente la educación.
Cualquier municipio menor de 100.000 habitantes puede certificarse si cumple requisitos.
Departamento mantiene papel hacia municipios no certificados.
Ley 715: Competencias de la Ley 715: Competencias de la NaciónNación
Competencias de la Nación
Financiación Regulación del servicio Formulación de política Asignación de recursos del SGP Asistencia técnica Seguimiento y control Evaluación de resultados Inspección y vigilancia
Competencias de los Competencias de los distritos y municipios distritos y municipios
certificadoscertificados
Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo Mantener y ampliar cobertura Administrar recursos del SGP Administrar el personal (selección, nominación,
traslados, evaluación de directivos) Brindar asistencia técnica a Establecimientos
Educativos Diseñar e implementar planes de mejoramiento
de la calidad Ejercer la inspección y vigilancia de la educación
Competencias de los Competencias de los departamentosdepartamentos
Dirigir, planear, prestar el servicio educativo y ejercer la inspección y vigilancia en los municipios no certificados.
Administrar los recursos del SGP que se asignan a municipios no certificados.
Administrar el personal educativo de municipios no certificados (delegable)
Prestar asistencia técnica a todos los municipios de su jurisdicción.
Competencias de los municipios no certificados:
Administrar y distribuir los recursos de calidad
Trasladar plazas y docentes entre sus instituciones educativas
Suministrar la información requerida por la Nación
Distribuir mejor los recursos
La primera base para la asignación está constituida por la población atendida .
Después de determinar lo anterior, el CONPES distribuirá anualmente el saldo de los recursos disponibles atendiendo los siguientes criterios:
Población por atender condiciones de eficiencia.
Equidad (por índice de calidad de vida)
GASTO SOCIAL DE TODOS LOS NIVELES, POR FINALIDAD, COMO PORCENTAJE DEL GASTO TOTAL % 1975 – 2001
0
10
20
30
40
50
60
1975 1980 1985 1990 1993 1997 1998 1999 2000 2001
Educación
Salud
Seguridad social
Asistencia Social
Otros ServiciosSocialesVivienda
Agua Potable ySaneamiento
GASTO DEPARTAMENTAL Y MUNCIPAL POR FINALIDAD % DEL GASTO TOTAL 1975-2000
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
1975 1980 1985 1990 1993 1997 1999 2000
Educación y Cultura
Salud, seguridad yasistencia social
Agua y vivienda
Total social
Otras f inalidades nosociales (1)
Gasto Dtal Y Mpal Por Finalidad Gasto Dtal Y Mpal Por Finalidad 1975 Como Porcentaje Del PIB1975 Como Porcentaje Del PIB
GASTO DTAL Y MPAL POR FINALIDAD 1975-2000 COMO % DEL PIB
0.00%
1.00%
2.00%
3.00%
4.00%
5.00%
6.00%
7.00%
1975 1980 1985 1990 1993 1997 1999 2000
Total social Otras f inalidades no sociales (1)
curva de lorenz distribución por formula picn prel 2000EL 92% DE LOS RECURSOS SE DISTRIBUYE POR FORMULA EL RESTO SON ASIGNACIONES
ESPECIALES
-
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
80.00
90.00
100.00
- 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 70.00 80.00 90.00 100.00
porcentaje POBLACION POBRR ORDENADO nbi(pobre a rico)
po
rcen
taje
de
asig
nac
ión
Modalidades Modalidades institucionalizadas de institucionalizadas de
coordinación social y sus coordinación social y sus alcances realesalcances reales
Ministerio de Protección Social: coordinación, dirección, desarrollo, ejecución y seguimiento de la política, planes y programas de manejo social del riesgo en lo que tiene que ver con la Seguridad Social, Seguridad Laboral, Promoción Social y la asistencia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF: atención a la familia y a la niñez
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA: entrenamiento técnico de jóvenes y adultos para formación inmediata frente al mercado de trabajo.
La Red de Solidaridad Social (RSS), aunque existe desde 1994, en el último año ha adquirido las funciones que tenía la Consejería presidencial para los social, las funciones de la Agencia de Cooperación Internacional (ACCI) y coordina la acción asistencial de diversas entidades ejecutoras del Estado. A partir de 1997 (ley 368) es un establecimiento público adscrito al departamento Administrativo de la Presidencia. Desde marzo de 1999 tiene como principal función la Atención de la Población Desplazada por la Violencia
La Planeación y Evaluación global de gestión y de impacto son responsabiliadad del DNP
Planeación Sectorial corresponde a los Ministerios:
Educación. Protección Social (que agrupa los anteriores de
Trabajo y Salud) Medio Ambiente (que, en la reforma, asume las
competencias de la vivienda de interés social) y, parcialmente, el del Interior y Justicia que tiene a su cargo las organizaciones de participación política.
Evaluación sobre la importancia Evaluación sobre la importancia de la institucionalidad Socialde la institucionalidad Social
El desarrollo normativo ha sido más rápido que el administrativo.
El avance ha sido diferente por regiones, los distritos y las ciudades mayores de 100.000 habitantes presentan avances importantes pero los pequeños municipios tienen problemas administrativos importantes.
La mayor debiliadad que aún persisten en la organización institucional de los sectores sociales del país son los sistemas de información y los procesos de evaluación y seguimiento continuos
Se ha dado un gran desarrollo en el diseño e implantación de instrumentos para la focalización, en el manejo de las instituciones y en la evaluación de gestión de los departamentos.
Queda bastante por ahcer en la capacidad institucional de manejo, uso e interpretación de los instrumentos existentes.
El SISBEN ha sido reiteradamente acogido como el índice para la entrega de los subsidios a los más pobres.
i. El endeudamiento de las entidades territoriales se ha regulado (La Ley 358 de 1997 vinculó el concepto de capacidad de pago de la deuda de las ET a la generación de ahorro operacional)
ii. el nombramiento de personal, con la generación de responsabilidades futuras sin los correspondientes fondos, esperando el salvamento del nivel nacional, esto se reguló con la ley 715 del 2001 y la reforma de pensiones;
Logros de la Logros de la descentralizacióndescentralización
i. la creación de municipios para aprovechar la parte de reparto que tenía la ley 100 de 1994, también fue enfrentado con la ley 715;
ii. la pereza fiscal por la dependencia de las transferencias, aún sigue siendo problema para los municipios menores de cien mil habitantes.
Logros de la Logros de la descentralizacióndescentralización
Algunas enseñanzasAlgunas enseñanzas
