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LA INTEGRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE EN LASACCIONES COFINANCIADAS POR EL FONDO SOCIAL
EUROPEO
Valencia, marzo de 1999
Red de Autoridades Ambientales
LA INTEGRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE EN LAS ACCIONES COFINANCIADAS POR EL FSE Página 2 de 16
INTRODUCCIÓN
El Tratado de Amsterdam, en su artículo 2, establece como objetivo esencial de la Comunidad
conseguir un desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible, para alcanzar un elevado nivel de
protección del medio ambiente, aumentando la calidad del mismo.
Igualmente en su artículo 6, el Tratado de Amsterdam establece la obligación de integrar las
consideraciones ambientales en el conjunto de las políticas sectoriales, al objeto de promover un
desarrollo sostenible.
Actualmente, el medio ambiente, además de ser pieza clave para la consecución de un modelo de
desarrollo sostenible es también elemento de cohesión económica y social, ya que:
A. Contribuye a la consecución de un alto grado de bienestar, calidad de vida e igualdad de todos los
ciudadanos en su disfrute por la incidencia especial de la acción medioambiental en las áreas de
titularidad común: el agua, el aire, el paisaje, el suelo, (sentido colectivo del uso de bienes).
B. Contribuye a mitigar el paro laboral al ser el sector ambiental, según el Libro Blanco sobreCrecimiento, Competitividad y Empleo de la Comisión Europea, uno de los “nuevos
yacimientos de empleo ”. Las infraestructuras medioambientales: tratamiento de aguas, la gestión
de residuos, los espacios naturales, el sector forestal, etc, son sectores todos ellos que generarán
en los próximos años numerosos puestos de trabajo.
En este contexto, la formación constituye un elemento fundamental de cara a la potenciación del
sector ambiental, al objeto, por una parte, de desarrollar en la ciudadanía un sentido de
responsabilidad ambiental para un uso sostenible de los recursos, y, por otra, mejorar y adaptar el nivel
de conocimiento de los profesionales para poder competir en un mercado con claras perspectivas de
crecimiento.
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Así, el Informe de la Comisión Europea de 1996 sobre la aplicación del V Programa Comunitariode política y actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible resalta, como
medida prioritaria para alcanzar los objetivos marcados, la integración de las consideraciones
medioambientales en los programas actuales y futuros de formación a nivel de la UE y de los Estados
miembros.
La necesidad de integración viene reflejada también en el Reglamento General de los FondosEstructurales (CE) Nº1260/1999 de 21 de junio, que recogiendo lo dispuesto en el Tratado de
Amsterdam (artículos 2 y 6), “integra el medio ambiente” en las distintas “fases clave” del proceso de
programación, es decir, desde la planificación hasta la ejecución de las iniciativas financiadas,
aumentando la contribución de estos fondos al desarrollo sostenible.
Por otro lado, establece que en las distintas etapas de programación deberán tenerse en cuenta las
orientaciones que dicte la Comisión, en las que señalará las prioridades comunitarias para cada uno de
los objetivos definidos.
En febrero de 1999, la Comisión Europea elaboró un documento de trabajo sobre “Los FondosEstructurales y su Coordinación con el Fondo de Cohesión: Proyecto de orientaciones para losprogramas del periodo 2000-2006”, donde se recoge como prioridad de la Comunidad conseguir un
empleo de larga duración, estableciendo entre las medidas para alcanzar dicha finalidad el desarrollo
de los recursos humanos mediante la adaptación y modernización de los sistemas de educación y
formación.
El Fondo Social Europeo es el instrumento financiero dirigido a promover una política de formación y
de empleo de cara al desarrollo de los recursos humanos. Así lo establece el artículo 1 del
Reglamento (CE) Nº1784/1999 relativo al Fondo Social Europeo, donde recoge como misión del
mismo, para el periodo 2000-2006, el desarrollo de los recursos humanos a fin de promover un
elevado nivel de empleo, la igualdad entre hombres y mujeres, un desarrollo sostenible y la cohesión
económica y social.
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OBJETIVO
Siendo una de las funciones encomendadas a la Red de Autoridades Ambientales la determinación de
las necesidades formativas e informativas de los distintos sectores de actividad económica y de las
administraciones regionales y locales para mejorar las intervenciones de los fondos estructurales,
garantizando la aplicación de la política comunitaria de medio ambiente contemplada en el V
Programa, se propone integrar el medio ambiente en todas las acciones cofinanciadas por elFondo Social Europeo para el periodo 2000-2006.
ESTRATEGIA
La estrategia para alcanzar dicho objetivo, en materia de formación, se ejecutará a tres niveles:
Todos los programas formativos, independientemente de la materia de fondo de que traten,
deberán incluir un Módulo de Sensibilización Ambiental donde se informe de manera general de
la situación medioambiental actual, los problemas presentes y riesgos futuros, con objeto de
desarrollar una conciencia ambiental del individuo que le permita un uso prudente y racional de los
recursos naturales.
Acciones formativas en todas las áreas del medio ambiente (gestión de residuos,
contaminación atmosférica, gestión de aguas, biodiversidad, etc,) dirigidas a diferentes colectivos
de la sociedad:
⇒ Trabajadores
⇒ Desempleados
⇒ Formadores
⇒ Informadores ambientales
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Acciones formativas en el ámbito del conjunto de las actividades sectoriales y
particularmente en cinco sectores prioritarios, para los cuales el V Programa de actuación en
materia de medio ambiente propugna una atención especial por su mayor incidencia en el
desarrollo sostenible (industria, energía, turismo, agricultura y transportes).
Acciones de apoyo al empleo en el ámbito del medio ambiente, para aprovechar la
potencialidad del medio ambiente como yacimiento de empleo e impulsar la creación de puestos
de trabajo directamente relacionados con el medio ambiente.
Por otra parte, al objeto de garantizar unos mínimos de calidad en programas formativos propuestos,
sería conveniente que los organismos responsables de formación realizaran una evaluaciónambiental de los mismos que se concretarán en los siguientes puntos:
A. Evaluación e informe de las propuestas de cursos de formación ambiental
propuestos por los centros de formación.
B. Seguimiento y evaluación de los cursos.
C. Creación de un registro de “formadores ambientales” acreditados por la
autoridad ambiental.
Por último, para que estas acciones formativas sean realmente eficaces deberá crearse un sistemacompleto de indicadores, estadísticas e información ambiental, (regulado mediante la ley 38/1995
de acceso a la información en materia de medio ambienta) que permita establecer un banco completo
de datos ambientales permanentemente actualizado, y que facilite a los ciudadanos el acceso a una
información medioambiental veraz y completa, favoreciendo así la participación pública en el sector del
medio ambiente.
Así mismo, sería de gran interés (entendiendo que ésta propuesta constituye una experiencia pionera
en el ámbito estatal) que los organismos con competencias en materia de empleo propusieran
incentivos a la contratación en puestos de trabajo relacionados con el medio ambiente.
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Las Consejerías de Medio Ambiente de las Comunidades Autónomas certificarán si el contenido de los
cursos tienen carácter ambiental, así como realizar los correspondientes controles y/o supervisiones
que se establezcan.
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1. MODULO DE SENSIBILIZACIÓN AMBIENTAL
La Red de Autoridades Ambientales propone incluir en todos los programas formativos cofinanciados
por el FSE, independientemente de la materia de que traten, un Modulo de SensibilizaciónAmbiental. El objetivo que se pretende es conseguir el desarrollo de una conciencia ambiental en el
individuo, mediante la motivación y implicación de todos y cada uno de los ciudadanos con el fin de
modificar los hábitos de comportamiento y consumo y alcanzar así la promoción del desarrollo
sostenible.
CONTENIDO
El modulo se estructurará en dos capítulos diferenciados:
I. Capítulo Informativo
II. Capítulo Formativo
I. CAPÍTULO INFORMATIVO
Para alcanzar el objetivo señalado, es necesario transmitir una serie de conceptos básicos que
permitan al ciudadano situarse en relación al medio ambiente y que a modo de resumen serían:
_ El medio ambiente es el “sistema de elementos, fenómenos, procesos naturales y
agentes socioeconómicos y culturales, que interactúan condicionando la vida y el desarrollo de los
organismos y el estado de los componentes inertes, en una conjunción integradora y sistemática de
relaciones de intercambio” (Jaquenod de Zsögön, S);
_ el término desarrollo sostenible aparece por primera vez en el Informe Brundtland,
también conocido como “el futuro de todos” (Comisión mundial para el desarrollo del medio
ambiente de Naciones Unidas,1987) y lo define como aquel desarrollo que satisface las
necesidades del presente, sin comprometer la satisfacción de las necesidades de las generaciones
futuras.
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_ el derecho de todos a disfrutar de un medio ambiente adecuado así como el deber de
protegerlo, es un principio rector del ordenamiento jurídico español al venir recogido en el artículo45 de la Constitución española de 1978. Dicho artículo otorga a los poderes públicos el deber de
velar por la utilización racional de los recursos naturales con el fin de proteger y defender el medio
ambiente;
_ en cuanto a las competencias en materia de medio ambiente, corresponde a la
Administración General del Estado la legislación básica en materia de medio ambiente (mediante la
transposición al derecho español de las Directivas Comunitarias), siendo las Comunidades
Autónomas las encargadas del desarrollo de la legislación básica, así como de su ejecución, etc.
Es esencial involucrar a los ciudadanos en la problemática ambiental, para ello necesitan una
información precisa y actualizada de los principales problemas actuales y amenazas futuras
(recogidos en el Capitulo 10 del V Programa de actuación en materia de medio ambiente),
enfocados primero desde una perspectiva global y dando luego una visión práctica y local:
- Cambio Climático
- Acidificación y contaminación atmosférica
- Merma de los recursos naturales
- Agotamiento y contaminación de los recursos hídricos
- Deterioro de las zonas costeras
- Residuos
- Ruido
- Medio Ambiente urbano
- Deterioro del medio natural
Se trata de temas que revisten una importancia a escala de la UE por sus implicaciones
transfronterizas, para el mercado interior y los recursos compartidos, tanto, desde el punto de vista
de la cohesión como por su impacto ambiental en todas las regiones de la UE.
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Introducir al alumnado al conocimiento de las respuestas institucionales y sociales a la crisis
ambiental. Distribución de competencias en materia de medio ambiente, principales Instituciones
así como las líneas maestras en legislación y política ambiental comunitaria, estatal, autonómica y
local.
Fomentar un sentido de la responsabilidad personal respecto del medio ambiente, informando que
todos y cada uno de los ciudadanos desempeñan en su vida cotidiana papeles fundamentales en
la gestión ambiental, como consumidores de bienes y servicios con capacidad de elección, así
como generadores directos de contaminación y residuos en el hogar, en el trabajo, en el transporte
y en los espacios de ocio.
Poner en conocimiento de los ciudadanos el derecho que les asiste en virtud de la Ley 38/1995 de
Acceso a la Información en materia de medio ambiente.
*Este capítulo informativo podría incluirse a modo introductorio en el resto de módulos, al objeto de
sensibilizar y otorgar al destinatario de los mismos una información medioambiental general.
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II. CAPÍTULO FORMATIVO
Tradicionalmente, las Instituciones han utilizado instrumentos de carácter normativo, disuasorio y
coercitivo (normas, vigilancia, sanciones económicas) para promover comportamientos respetuosos
con el entorno. El uso exclusivo de estos instrumentos no garantiza la adopción, por parte de los
ciudadanos de actitudes y comportamientos pro-ambientales, ya que necesitan de un mayor control
externo, son muy costosos y sus efectos resultan poco generalizables y transitorios sobre la acción
humana.
Por ello es necesario desarrollar instrumentos y métodos formativos basados en el aprendizaje social,
la responsabilidad, la participación y la experimentación.
Entre otras cosas, la formación ambiental trata de que los ciudadanos adopten un estilo de vida
ecológicamente responsable, para ello, es necesario la difusión de actitudes y pautas de consumo
sostenibles en todos los ámbitos en los que se desarrolla la vida humana.
A modo de ejemplo, algunas de estas actitudes y pautas podrían ser:
⇒ Hogar: Consumo de productos no contaminantes (etiquetado ecológico), gestión
adecuada de los residuos (separación de residuos orgánicos e inorgánicos de acuerdo
con la Ley 11/97 de envases y residuos de envases), utilización racional del agua, la
energía, etc.
⇒ Espacios de Ocio: Respeto del entorno natural (prevenir incendios, no arrojar basuras
o cualquier desperdicio, evitar molestar a los animales, no recolectar plantas o rocas,
etc.)
⇒ Usos del suelo: Urbanismo, ordenación del territorio, localización de industrias y
espacios verdes, etc
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⇒ Transporte: Utilización del transporte público, limitación de la velocidad, uso compartido
de vehículos privados (medidas establecidas en el V Programa de Medio Ambiente de
la Unión Europea para el sector de transportes).
Fomentar la colaboración con los organismos responsables (administración sanitaria, servicios
contra - incendios, protección civil) y las asociaciones locales, en la prevención de riesgos
ambientales y amenazas para la salud, prevención de incendios, recogida selectiva de basuras,
etc.
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2. MODULOS DE FORMACIÓN AMBIENTAL EN TODAS LAS ÁREAS DEL MEDIOAMBIENTE.
Actualmente, el medio ambiente, además de ser un elemento fundamental de cara a la consecución
de un alto grado de bienestar social y calidad de vida, es un factor económico de primer orden, que
generará en las próximos años numerosos puestos de trabajo (se calcula que en los próximos diez
años el sector medioambiental generará en España directa o indirectamente 300.000 puestos de
trabajo).
OBJETIVO
Contar con profesionales cualificados en los diferentes ámbitos de la gestión ambiental para dar
respuesta a la creciente problemática ambiental y poder competir en un mercado con claras
perspectivas de crecimiento
ESTRATEGIA
Para atender a la necesidad de contar con profesionales capacitados para llevar a cabo la
implantación de políticas de gestión ambiental eficaces, especialmente en las pequeñas y medianas
empresas, se impartirán en el contexto del FSE, acciones formativas, entre otras, en los siguientes
ámbitos:
gestión de residuos sólidos
contaminación atmosférica
gestión de aguas
contaminación acústica
residuos tóxicos y peligrosos
evaluación del impacto ambiental
instrumentos legislativos y financieros para el desarrollo sostenible
economía medioambiental
gestión y planificación de espacios nacionales
auditorias ambientales
educación medioambiental
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tratamientos silvícolas
recuperación de fauna amenazada
gestión cinegética
lucha contra incendios
gestión sostenible del bosque
repoblaciones forestales
turismo ecológico
conservación de la biodiversidad
planificación y ordenación del territorio
restauración de áreas degradas
Estas acciones formativas se dirigirán a diferentes sectores de la población:
⇒ Desempleados: Todos los estudios sobre el mercado de trabajo ponen de manifiesto el potencial
de generación de empleo del sector medioambiental. Siendo, según las Directrices para laProgramación del periodo 2000-2006 de la Comisión Europea, la creación de empleo de larga
duración la primera prioridad del Fondo Social Europeo, es recomendable la formación en medio
ambiente de personas sin empleo, de cara a la potenciación de dicho sector y apoyar la
incorporación de los trabajadores a los nuevos empleos.
⇒ Trabajadores: Es conveniente promover una política de formación ambiental que contribuya a la
capacitación y reciclaje de los trabajadores y que permita crear cualificaciones profesionales
específicas que correspondan a tipos de trabajo nuevos relacionados con el sector ambiental. Se
recomienda realizar acciones de formación en los centros de trabajo para sensibilizar, informar y
capacitar al personal de las administraciones públicas.
⇒ Formadores: Dado el fundamental papel que desempeña la educación de cara a la sensibilización
y formación medioambiental de las personas, se hace necesario la formación de técnicos
especialistas en la planificación, implementación y evaluación de iniciativas de educación
ambiental. Es necesario incrementar la cualificación de los formadores ambientales, y ampliar la
oferta formativa en las nuevas especialidades que surjan en el sector.
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Así mismo, al objeto de garantizar un mínimo de calidad de los formadores y llevar un control de
los mismos, sería conveniente la creación de un registro de formadores ambientales acreditados
por la Autoridad Ambiental.
⇒ Informadores: Es a través de los informadores ambientales por donde suele llegar la información al
consumidor.
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3. MODULOS DE FORMACIÓN AMBIENTAL LIGADOS A CADA SECTORESPECÍFICO
El objetivo de la política comunitaria en materia de medio ambiente es conseguir un desarrollo
sostenible y establece como estrategia integrar plenamente el medio ambiente en las demás políticas
sectoriales.
La formación ambiental es un instrumento horizontal de una gran importancia para favorecer la
integración del medio ambiente en la política de desarrollo regional y para aprovechar la potencialidad
de los nuevos campos de empleo que ofrece el medio ambiente. Por ello, es necesario potenciar los
programas de formación y empleo en materia de medio ambiente e incorporar las cuestiones
ambientales a los programas formativos de técnicos y responsables de otras actividades sectoriales.
OBJETIVO
El objetivo que se quiere alcanzar es doble:
1. Potenciar la creación de empleo en el ámbito del medio ambiente.
2. La adaptación de los trabajadores al uso de tecnologías limpias, a cambios en los métodos de
producción, al conocimiento de los requerimientos ambientales (normativa y procedimientos), a un
mejor uso de las materias primas y de la energía, y a la gestión adecuada de los residuos.
ESTRATEGIA
La Red de Autoridades Ambientales propone que para el periodo 2000-2006, el Fondo Social Europeo
incluya en su política de actuación acciones de formación ambiental en el ámbito del conjunto de las
actividades sectoriales, particularmente, y además de la pesca, en los cinco sectores prioritarios para
los cuales el V Programa propugna una atención especial por su mayor incidencia en el desarrollo:
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industria
transportes
energía
agricultura
turismo
pesca
CONTENIDO
Acciones formativas ambientales para técnicos y profesionales
1. Industria
implantación de sistemas de gestión integral medioambiental (ISO-14000)
etiquetado ecológico
legislación medioambiental
minimización de residuos
racionalización en el uso de materias primas
auditorias ambientales
I + D ambiental
uso de tecnologías limpias
impacto ambiental, etc.
2. Transportes
impacto ambiental
restauración ambiental
hábitas y ecosistemas
gestión del tráfico
ordenación territorial
combustibles y biocombustibles, etc.
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3. Energía
energías renovables
eficiencia energética
códigos de conducta energética.
impacto ambiental, etc.
4. Agricultura
gestión de residuos agro-ganaderos
gestión de productos químicos y sus residuos
producción excedentaria
gestión del suelo
ahorro de agua en regadíos
códigos de buenas prácticas agrarias (uso racional de fertilizantes y plagicidas)
métodos agrarios ecológicos
impacto ambiental
gestión forestal y de espacios naturales
conservación de la biodiversidad, etc.
5. Turismo
impactos ambientales de la actividad turística (especialmente en las zonas más sensibles, hábitats,
especies prioritarias, espacios naturales, etc.)
diversificación del turismo, reduciendo las presiones puntuales y haciendo un uso más amplio de
los recursos.
ecoturismo y turismo rural
nuevas formas de turismo respetuosas con el medio ambiente, etc.
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6. Pesca
impactos ambientales de la actividad pesquera
pesca, reparto de los mares y globalización
el medio ambiente marino
normas para la protección de los recursos pesqueros
gestión adecuada de los residuos generados en la actividad pesquera, etc.
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4. ACCIONES DE APOYO AL EMPLEO EN EL ÁMBITO DEL MEDIO AMBIENTE.
El Libro Blanco sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo de la Comisión Europea (1993) y más
recientemente en la Comunicación de la Comisión sobre “El Medio Ambiente y el empleo (Hacia una
Europa sostenible)” (1997), han destacado la potencialidad del sector medioambiental como “nuevoyacimiento de empleo”.
Así, en todos los estudios sobre el mercado de trabajo se ha puesto de manifiesto el potencial de
creación de empleo que se deriva de la aplicación de la normativa medioambiental en campos como la
gestión del agua (depuradoras, potabilizadoras, alcantarillado, etc), la gestión de los residuos
(separación, reciclaje, compostaje, envases y embalajes, recogida selectiva, aprovechamiento de
gases en vertederos, etc ), los espacios naturales, la caza y la pesca (vigilantes, guías, monitores de
educación ambiental, actividades turísticas, gestión de hábitats, reintroducción de especies, estudios
cinegéticos, etc) o el sector forestal (nuevos aprovechamientos forestales, adaptación de la gestión a
nuevas facetas de los bosques, ocio, mejora de la calidad de la madera, viveros, etc).
En segundo lugar, la necesaria integración del medio ambiente en el conjunto de las actividades
sectoriales y particularmente en los campos del transporte, energía, industria, agricultura y turismo,
además de su potencial para crear empleos nuevos, requiere la incorporación de trabajadores
especializados y la adaptación de los trabajadores al uso de tecnologías limpias, a cambios a los
métodos de producción, al conocimiento de los requerimientos ambientales (normativa y
procedimientos), a un mejor uso de las materias primas y la energía, a la gestión adecuada de los
residuos y a la prevención de riesgos para la salud humana o para el medio ambiente tanto en el
ámbito laboral interno como hacia el exterior.
Por otro lado, en los últimos años estamos asistiendo a un incremento de las personas (técnicos o no)
que han optado profesionalmente por la especialidad medioambiental, especialmente jóvenes y su
número es previsible que aumente en los próximos años con el aumento de la oferta formativa
ambiental.
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A pesar de ello, las empresas, y en el medio rural los municipios, son reacias a la contratación de
personal para el desempeño exclusivo de funciones medioambientales, ya que desgraciadamente aún
no se han internalizado los costes ambientales y aún no se percibe por la generalidad de los
empleadores la rentabilidad de las inversiones medioambientales incluyendo entre ellas la creación de
nuevos empleos.
En el medio rural, los municipios deben asumen un importante papel en la creación de empleo y en
el mantenimiento de población joven en zonas marginales del territorio y para ello deben hacer del
medio ambiente un importante recurso, especialmente en los Espacios Naturales y en las zonas
forestales de valor ecológico, lo que a su vez contribuirá a los objetivos de conservación de la
naturaleza.
Por otro lado, también en el ámbito del medio ambiente resulta de gran importancia el fomento del
autoempleo, especialmente para la prestación de servicios de consultoría y asesoramiento.
Para aprovechar la potencialidad del medio ambiente como yacimiento de empleo e impulsar la
creación de puestos de trabajo directamente relacionados con el medio ambiente se realizarán las
siguientes acciones:
Ayudas a las empresas para contratar personal especializado en la gestión de aguas residuales,
contaminación atmosférica y gestión de residuos.
Ayudas para la contratación de un asesor medioambiental en la empresa que permita un
seguimiento de la normativa medioambiental, de la salud laboral y contribuya al establecimiento de
un Programa ambiental en la empresa.
Ayudas al autoempleo en el sector del medio ambiente
Ayudas a los municipios, especialmente en el marco de modelos similares a los Pactos
Territoriales por el Empleo, para la contratación de trabajadores en los ámbitos del medio
ambiente.
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Así mismo, sería de gran interés (entendiendo que ésta propuesta constituye una experiencia pionera
en el ámbito estatal) incentivar la creación de empleo en materia ambiental a través de la formula de
incentivos a la inversión con cargo a los fondos del Fondo Social Europeo, es decir, otorgando al
empresario una prima sobre la cantidad neta que éste recibe por cada nuevo puesto de trabajo creado,
si se demuestra que éste tiene carácter ambiental.
Tal carácter ambiental se certificará por las Consejerías de Medio Ambiente de las Comunidades
Autónomas, así como los correspondientes controles y/o supervisiones que se establezcan.