II. El fen6meno de la migraci6n en Europa,perspectivas jurfdicas y econ6micas

2.1. a) Politicas internacionales en materia de migraci6nCuando en 1970 se comenzaron a observar sistem6ticamente las

opiniones y percepciones de los gobiernos respeto a la migraeidn, paramuchos de ellos la migraci6n intemacional era una cuesti6n de importanciasecundaria. 56lo un grupo minoritario de gobiernos tenia politicas explfcitaspara influir en los niveles de migraci6n: er r3o/o de ios paisestenia polfticasencaminadas a aumentar o reducir la inmigraci6n y el llo/o, para aumenrar o:educir la emigraci6n. Hoy en dia, la situaci6n es obstante distinta, ya que lanigraci6n internacional se ha convertido en una de las cuestiones que mris:nterds suscitan a nivel nacional e intemacional. Actualmente muchos miisgobiernos consideran que la migraci6n y sus consecuencias son impoftantesrara sus paises. Ya en 1995,la situaci6n cambi6, el4a% de los paiies habfairmulado politicas para aumentq{ o reducir la inmigraci6n y iI z4%, p*u:'rmentar o reducir la emigraci6n.s

Las percepciones de los gobiernos con respeto a las tendencias en:iateria de migraci6n cambiaron considerablemente durante la segunda mitad:ei decenio de 1970 y a comienzos del decenio de 19g0. En un ambiente de::cisi6n econ6mica" los gobiemos empezaron a mostrar m6s interds por las:--\nsecuencias de la inmigraci6n y la emigraci6n, particularmente en losr3rses desarrollados. En 1976, s6lo tn 60/o de los gobiimos consideraban que: inmigraci6n era demasiado elevada, pero ese porcentaje subi6 al 13 yo en. i80 y al 40% en 2008.o' Las percepciones de los gobiernos con respeto a los-'ieles de inmigracidn y emigraci6n han cambiado muy poco. por otra:;:te. el nfmero de gobiernos que han tomado medidas para controlar y a::nudo para reducir esos flujos, ha estado creciendo hastl fechas recientes.!- porcentaje de los paises que disponen de polfticas encaminadas a reducir la::rigraci6n a estado aumentado continuamente, de 6ya en 1976 a lgyo en. i85; para 1989 habia saltado a32yo, y en 2008 alcaru6 el4gyo.

* sCHIFF, M. (1999), Trade Policies and International Migration; substitutes or::--:iement? En Development strategt and Migartiora; Insights from Models, J. Edward-:.' :r, ed. Paris: organizaci6n de cooperaci6n y Desarrollo Econdmicos, pp. 132,' ri.PUR, D. (2008), Remittances: the new development mantrq? Bn s.tvt. Maimbo y D.i.rz Remitences, Development impact and future prospects, The world Bank, Henion.-

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Los paises desarrollados han sido los m6s propensos a restringir lainmigraci6n, pero los paises en el desarrollo est6n siguiendo la mismatendencia. Actualmente ha disminuido considerablemente el nfmero depaises, tanto desarrollados como en desarrollo, que han adoptado politicas deno intervenci6n. En 1976, el 590/o de los paises desarrollados tenia politicasde no intervenci6n, mientras que en 2007 era s6lo de 12o/o.Durante el mismoper{odo, el porcentaje de gobiemos eon politicas tendientes a reducir lainrnigraci6n aument6 de 260/o en 1976 a 63Yo en 2008 entre los paisesdesarroliados, y de 3% a 47% entre los paises en desarrollo.66

Tanto los paises desarrollados como los paises en desarrollomuestran una mayor tendencia de intervenir en la emigraci6n. El porcentajede gobiernos con una politica de no intervenci6n disminuy6 del79% en 1,976al 36% en 2008 entre los paises desarrollados, y del 6I% al 48%o entre lospaises en desarrollo.6T

La adopci6n cada vez m6s frecuente de politicas de i'nmigraci6n yemigraci6n puede atribuirse a muchos factores. En Asia oriental ysudoriental, un nfmero creciente de paises est6 atrayendo trabajadoresextranjeros al mismo tiempo que sus propios ciudadanos est6n emigrando y,por consiguiente, ha comenzado a tornar medidas para limitar la admisi6n deextranjeros. En Asia occidental se ha producido desde el decenio de 1970cambios importantes en los paises de origen y en el nfmero de trabajadoresextranjeros. Hoy dia, las politicas en materia de migraci6n de los paisesreceptores de Europa se han modificado en respuesta a la influencia cadavezmayor de solicitantes de asilo y rnigrantes indocumentados. Otroacontecimiento imponante es la armonizaci6n de las politicas nacionales enmateria de migraci6n intemacional y de refugiados en vista de los planes deeliminar las fronteras internas entre los miembros de la Uni6n Europea.

La politica de migraci6n estadounidense podr6 servir como un buenejemplo para mostrar cual es el interds de un pais frente a los extranjeros.

El 17 de octubre de 2008, el ex - Presidente Bush anunci6 que seagregardn a 7 paises al Programa de Exenci6n de Visas (Visa WaiverProgram) de Estados Unidos. El total de paises beneficiados por esteprograma pasar6 de 27 a 34 paises del mundo. Dentro de los paisesbeneficiarios se encuentran: Repriblica Checa, Estonia, Hungria, Latvia,Lituania. Slovakia y Corea del Sur. Tambidn anunci6 que debido a que sonconsiderados "amigos y aliados" de Estados Unidos, se anuncia que.pronto seincorporar6n al programa 1os siguientes paises: Bulgaria, Chipre, Grecia,Malta, Polonia, y Rumania.oo

* Todos los estos datos se pueden consultar de forma detallada en D. Ratha y Z.Xu,Migration and remittance,r, Factbook 2008.o' Ibid.,68 IBRDmhe World Bank, (2008), Globql economic prospecls, Economic implications ofremittances and migratian, l.lW, pp.96.

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Bajo este programa, ros ciudadanos de estos pafses no requeririinrramiltr visa para realizar viajes de turista a Estados uniios cuya estancia noexceda de 90 dias.

La legislaci6n estadounidense estabrece los requisitos que un paisdebe de cumplir para poder ser incorporado a este programa:. Reciprocidad para no pedir visas a estadounidenses;o El pafs emita a sus ciudadanos pasaportes legibles en m6quinas;o El pafs tiene una baja tasa de negativa de visas estadounidenses.

La decisi6n de ros Estados unidos de incorporar a estos nuevospaises al programa es m6s una decisi6n politica que lelal. si analizamos losperfiles de cada uno de ros paises qu" se planea incofrorar, encontraremosvarias inconsistencias. por ejemplo:

r No todos los pafses der mundo con bajas tasas de negativa de visase encuentran en el programa de Exenci6n de Viia;

Algunos de los pafses que se pranea incorporar tienen tasasaitfsimas de negativas de visa. En el afio fiscal 2007, potoiia tuvo una tasa denegativa de25.2Yo y Rumania de 37.7%.

Ante estos datos, la pregunta de por qu6 Mdxico no est6 entre rospafses beneficiados por este programa se convierte cada vez en una mayorinterrogante. Estados Unidos durante ddcadas ha declarado Mdxico comopais es su menor vecino, su primer socio comercial y un buen aliado. sinembargo, los esfuerzol para incorporar a Mdxico a este programa sonpr6cticamente nulos. Llama mucho la atenci6n el hecho de que en el aflot'iscal 2007, la tasa de negativa de visas en Mexico fue de 32.5%.cifra menora Ia de algunos pafses que ahora se anuncia pronto pertenecerian al programa.

Lo anterior, cobra mayor relevancia si consideramos que Mg*i.o .,ei mayor consumidor de visas de Estados unidos. Es decir, miis de la terceraparte de las visas que Estados Unidos emite a nivel mundial, son paramexicanos. El por qu6 de estas graves inconsistencias para con M6xico nopuede explicarse sino a travds de la ddbil postura aiptomatica de Mdxico enmateria migratoria durante los fltimos sexenios. Aun ante la falta dereciprocidad internacional y endurecimiento de leyes migratorias, el ejecutivoi'ederal continria guardando silencio mientras millones de mexicanos son losque a costa de dinero, humillaci6n y p6rdida de dignidad pagan el costo detramitar una visa a cruzar la frontera con Estados un]dos.6e'

Las polfticas migratorias son factores importantes que contribuyen adeterminar las tendencias en materia de migraci6n, p.ro-ios cambios detendencia pueden causar cambios de politica. -Todos ios estados se enfrentana dos cuestiones normativas principales con respet o a la migraci6n: laregulaci6n del nrimero y del tipo de migrantes, y la intervenci6n paramodificar la situaci6n de los migrantes en el pais. La primera planteacuestiones relativas al ingreso de los inmigrantes, y l; segunda a su59 http://ialsc.blogspot. com/

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incorporaci6n en la sociedad; es decir que se debe hacer con los migrantesuna vez que han llegado.

a) Migrantes permanentes o a largo plazo. En el cual contextcinternacional, la configuraci6n de la migraci6n permanente es muy distinta delas modalidades anteriores que cuacteizaron la redistribuci6n de laspoblaciones humanas. Las naciones ya no estdn interesadas en poblar vastasregiones deshabitadas y explotar tierras y recursos naturales mediante laadmisi6n de migrantes perrnanentes. 70

Solo un grupo reducido de pafses admite un nfmero importante demigrantes con miras a su asentamiento perrnanente; son, principalmente.Australia, Canad6, Noruega, Nueva Zelandia y los Estados Unidos. Laspoliticas de asentamiento permanente de estos paises conceden cada vez miisimportancia a los conocimientos y aptitudes de los migrantes. A comienzosde ios affos 90, el Canadii y los Estados unidos modificaron sus polfticas demigraci6n a fin de dar nnayor peso a tales consideraciones. Ademiis,Australia, Canadii y los Estados Unidos, admitieron una proporci6nconsiderable de inmigrantes en virtud de programas para la reunificaci6n delas familias. Asimismo, algunos pafses tienen politicas de inmigraci6npermanente de cardcter selectivo para repartir a sus emigrantes etnicos ypto.ouer el regreso de sus descendientes.Ti

b) La migracifin laboral. Los irltimos diez aflos, surgen nuevaspoliticas y prograrnas de migraci6n laboral como resultado de cuestionesderivadas del estancamiento econ6mico mundial y su efecto en la migraci6n,el dilema entre la rnigraci6n laboral temporal y la permanente, la utilizaci6nde remesas y el dxodo intelectual. Tambidn son motivo de preocupaci6n laexplotaci6n de los trabajadores migratorios, los derechos de los trabajadoresmigratorios, las necesidades de las trabajadoras migratorias y e! regreso delos trabajadores migratorios a sus paises de origen al finalizar sus contratos.

La migraci6n de trabajadores a travds de las fronterasinternacionales continfa aumentando tanto en volumen como en rimbitogeogrdfico. Mientras que el nfmero de fuentes de migrantes va en aumento yse intensifican las presiones que dan lugar a la migraci6n, el nfmero depersonas que los paises receptores estiin dispuestos a recibir est6disminuyendo. Los paises que sufren escasez de mano de obra estdnrecurriendo cada vez miis a otras soluciones. Entre ellas figura laconstrucci6n de filbricas en el exterior y la exportaci6n de empleo, el fomentode la productividad de los trabajadores actuales mediante la modernizacilnde las f6bricas, y la movilizaci6n de los grupos menos utilizados de la

70 Naciones Unidas, (lgg7), htigraci1n internacional y desarrollo, Informe conciso, NuevaYork, pp. 29." RODRIK, D. (2008), Feasible globalizations. National Bureau of Economic Research,working paper 9 I 87, pp.84.

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