La nueva agenda argentino-ehilena · presente entre las naciones del continente y que se explica por conflictos históricos pendientes, visiones culturales diversas o perspectivas

La nueva agendaargentino-ehilena

Claudio FuentesyCarlosMartin

Nueva Serie Flacso

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Esta publicación es uno de los resultados de lasactividades desarrolladas, en el ámbito de lainvestigación y la difusión, por el Area de RelacionesInternacionales y Militares de FLACSO-Chile. Estasactividades se realizan con el apoyo de diversasfundaciones, organismos internacionales, agenciasde cooperación y gobiernos de la región y fuera deella. Especial mención debemos hacer del apoyo delas fundaciones John D. and Catherine T. MacArthur,The William and Flora Hewlett Foundation yFundación Ford.

Las opiniones que se presentan en este trabajo, asícomo los análisis e interpretaciones que en ellos secontienen, son de responsabilidad exclusiva de susautores y no reflejan necesariamente los puntos devista de FLACSO ni de las instituciones a las cualesse encuentran vinculados.

327 Fuentes, Claudio y Martin, CarlosF953 La nueva agenda argentino-chilena. Santiago,

Chile: FLACSO-Chile, 1998.87 p. Nueva Serie FlacsoISBN 956-205-119-6

1. RELACIONES BILATERALES 2. SEGURIDADNACIONAL 3. COMERCIO INTERNACIONAL4. INTEGRACION ECONOMICA 5. INVERSIONESEXTRANJERAS 6. ARGENTINA 7. CHILE,

REG. J 2 O9 OCUT. \1\ \\..) ).60 (')

nmUOTECA - FLft.CSO

© 1998, FLACSO-Chile. Inscripción N° 105.101. Prohibida su reproducción.Editado por FLACSO-Chile. Area de Relaciones Internacionales y Militares, LeopoldoUrrutia 1950, Ñulioa.Teléfonos: (562) 225 7357 - 225 9938 - 225 6955 Fax: (562) 225 4687Casilla electrónica: [email protected] FLACSO-Chile en el Web: http://www.f1acso.cl

Diselio de portadas Nueva Serie Flacso: Osvaldo AguilóDiagramación: Claudia Gutiérrez, FLACSO-ChileImpresión: LOM

mailto:[email protected]

Indice

1. Introducción 5

11. Interdependencia y seguridad:una dualidad compleja 7

111. Las relaciones argentino-chilenasen tiempos de cambio 17

IV. Temas especificos de la interdependenciaargentino-eh ilena 25

V. Percepciones de los actores 45

VI. Conclusiones 63

Bibliografía 71

Anexo 1 74Anexo 2 77Anexo 3 82

Resumen

La nueva agenda argentino-chilenaClaudio Fuentes' y Carlos Martin"

Esta publicación aborda, en primer lugar, una discusión teóricasobre la interrelación "interdependencia y seguridad", con el fin deestudiar la relación entre la creciente interdependencia bilateralargentino-chilena y sus impactos en la seguridad de estos países. Acontinuación realiza una descripción general de las relacionesbilaterales en los '90, para luego presentar el análisis específico detres nuevos temas de la agenda bilateral. Para estos propósitos seabordaron: 1) la integración física (corredores bioceánicos ocomerciales del Cono Sur), 2) los flujos de inversión chilenos enArgentina, y 3) la interconexión energética. En ellos se puedenadvertir tres cuestiones centrales: la forma en que se estructura lapolítica de Estado, la intervención dinámica del sector privado, yelefecto en la transformación de las percepciones de amenaza de lostemas mencionados anteriormente. Finalmente se realizó unadiscusión sobre los efectos que tienen estos temas en latransformación de las relaciones chileno-argentinas.

Se estableció que los factores asociativos vinculados a la políticay a la economía han adquirido gran vitalidad. En las relacionesbilaterales se combinan dos elementos distintos: 1) se trata de unainterrelación en la que si bien participa el Estado el principal agentedinamizador es el sector privado de la economía y 2) existe unnúmero mayor de agencias, instituciones y personasque participanenel proceso. Se puede afirmar que la interdependencia es unacondición necesaria pero no suficiente para la reducción de laspercepciones de amenaza en los actores involucrados. Se requiereuna institucionalización de las relaciones de confianza, la cual lecorresponde básicamente al Estado.

Licenciado en Historia de la Universidad Católica de Chile, profesorinvestigador de FLACSO-Chile. en la actualidad realiza sus estudios dedoctorado en la Universidad de Carolina del Norte, Chapel Hill, EstadosUnidos.

** Investigador del Area de Relaciones Internacionales y Militares deFLACSO-Chile. Magister (c) en Estudios Internacionales. Actualmente esacadémico del Instituto de Ciencia Política de la Pontificia UniversidadCatólica de Chile.

Claudio Fuentes y Carlos Martin

1. lntroducclón'

La nueva agenda argentino-chilena

En trabajos anteriores hemos sostenido que las relacioneschileno-argentinas han experimentado un salto cualitativo ycuantitativo en la década de los 'gOZ. El proceso dedemocratización, la liberalización comercial y financiera, así comola profundización del MERCOSUR; son factores que han actuadosimultáneamente en la relación de Chile y Argentina. Tambiénhemos indicado que aunque se trata de un salto abrupto, medidoen términos comparativos, se trata sólo del inicio de unatransformación paulatina en la forma en que ambos países hanllevado históricamente su relación bilateral. La coyuntura entoncesmuestra mayor dinamismo en términos de los actores queintervienen, los asuntos que involucran a ambos países y losefectos de este proceso.

En este trabajo pretendemos profundizar algunos de losaspectos centrales en los que la relación chileno-argentina estácambiando. Estos son el establecimiento de corredoresbioceánicos, el flujo del capital desde Chile a Argentina y lainterconexión energética. Los tres temas dicen relación con unafuerte presencia del sector privado como agente dinamizador deeste proceso integrador. Pero al mismo tiempo, en los tres casosle ha cabido una importante participación a los Estados comoagentes promotores y/o reguladores de este proceso. Un hechopeculiar en estos tres temas es su connotación estratégico-militar,

Este trabajo forma parte del proyecto FONDECYT N° 1970109 titulado "Lacomplementación ecnómica chileno-argentina como nuevo factor deamenaza a la seguridad", realizado por Claudio Fuentes y Carlos Martin,investigadores del Area de Relaciones Internacionales y Militares deFLACSO-Chile.

2 Claudio Fuentes, Chile-Argentina el proceso de construir confianza.Nueva Serie FLACSO, 1997.

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La nueva agenda argentino-chilena Claudio Fuentes y Carlos Martin

dado que el control de pasos fronterizos, la interdependenciafinanciera y económica y la dependencia energética son factoresque tradicionalmente se han considerado significativos desde elpunto de vista militar.

Nuestra investigación considera estos temas nuevos que hansurgido en la agenda chileno-argentino, el establecimiento decorredores bioceánicos, el flujo de capitales o inversiones enpaíses vecinos y la integración energética. En ellos podemosadvertir tres cuestiones centrales: la forma en que se estructurala política de Estado, la intervención dinámica del sector privadoy el efecto en la transformación de percepciones de amenaza.

¿Es posible advertir algún cambio en las percepciones deamenaza vecinal producto de esta transformación económica?¿Se incrementa la confianza entre los actores? Para respondereste tipo de preguntas, nuestro trabajo considera primero unadiscusión teórica sobre la relación entre interdependencia yseguridad, una descripción general de las relaciones chilenoargentinas en los '90 y los análisis específicos de los temas arribaseñalados. Finalmente, se realiza una discusión sobre los efectosque tienen estos temas para la transformación de las relacioneschileno-argentinas.

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Claudia Fuentes y Carlos Martin La nueva agenda argentino-chilena

11 Interdependencia y seguridad: una dualidadcompleja"

Los rápidos cambios del sistema internacional en la décadade los '90 han transformado la gravitación de las relaciones deseguridad hacia el eje de las relaciones económicas. Si bien esteproceso se ha manifestado con notoriedad en América Latina,también persisten aún temas tradicionales en la región que no hansido resueltos y que inciden en las nuevas relaciones que seestán estableciendo en este período. Así, a nivel latinoamericanoconviven simultáneamente procesos de asociación y disociación.Los primeros se refieren a aquellas iniciativas o accionesestatales o no estatales en los campos político, cultural,económico y militar que reconsideran una visualizaciónexcluyente de los otros países de la región y en los que se aceptaal otro como un actor con el cual puede establecerse unavinculación que implica mayores beneficios que costos. Losprocesos de disociación se refieren a aquella lógica de rivalidadpresente entre las naciones del continente y que se explica porconflictos históricos pendientes, visiones culturales diversas operspectivas competitivas respecto del rol que les toca cumplir alos países en el contexto regional.

La situación regional es compleja debido a que el incrementode la interdependencia es acompañado de una serie de factorespresentes en la historia de la región. Entre otros, el peso de lahistoria en la construcción y consolidación de los Estadosnacionales en el siglo pasado; el determinismo geográficopresente en cada subregión y el hecho que las fuerzas armadas

3 Esta sección corresponde a una versión resumida y editada del trabajopublicado previamente por Claudia Fuentes, "Interdependencia y seguridaden el Cono Sur", en Revista Fuerzas Armadas y Sociedad, N°. 1, eneromarzo, 1997.

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La nueva agenda argentino-chilena Claudio Fuentes y Carlos Martín

no sólo han tenido un papel de protectoras de la soberaníanacional sino que, a diferencia de otras realidades, se hanconstituido en un actor relevante del proceso político internonacional'. Esta situación nos coloca ante un doble desafío ya queademás del análisis del marco externo en el que debenconsiderarse las relaciones vecinales y regionales, tambiénresulta importante analizar los factores internos en cada uno delos países.

En la actual coyuntura los factores asociativos están cobrandomayor dinamismo, pero aquello no implica que los disociativosdesaparezcan. Un adecuado análisis de la realidad internacionaldebeconsiderarambos tipos de tendencias. En cada subregiónyencada país los factores asociativos y disociativos se presentan condistinta gradualidad.

En términos generales se puede afirmar que en la región elproceso de asociación presenta como factores motivadores lademocratización política, las distintas políticas económicas deapertura y los acuerdos de alcance subregional. Al mismo tiempo,sostenemos que este proceso de asociación presenta doscaracterísticas importantes: que se trata de vinculaciones en lasque la sociedad en su conjunto está interactuando con otrassociedades y por otra parte, se evidencia una granheterogeneidad tanto respecto de los beneficios que presenta,como en relación a la estructuración de recursos de poder entrelos Estados que lo componen.

Como factores disociativos existen tres aspectos centrales:la herencia histórica de desconfianzas entre los Estados; laexistencia de condicionantes internos a cada país que podríanlimitar ciertos acercamientos; y las diferentes visualizaciones que

4 Sobre el papel de las fuerzas armadas en América Latina ver: AugustoVaras. La autonomía militar en América Latina. Editorial NuevaSociedad.Caracas. 1988.

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entre los actores pudiesen existir sobre las definiciones de políticainternacional en cada uno de los países.

Un extenso debate se ha desarrollado entre losinternacionalistas acerca de los procesos de interdependencia ysus efectos en la seguridad. En nuestro análisis rescataremoselementos de dos de estas visiones, la teoría que se hadenominado realista y aquella que sugiere un análisis sobre lainterdependencia.

Desde la visión de las teorías realistas se han señalado tressupuestos para abordar la realidad internacional: primero que losEstados como unidades coherentes son los actores dominantesde la política mundial. Segundo, se supone que la fuerza es uninstrumento eficaz en la política internacional. Su empleo oamenaza de empleo sería el medio más eficaz para manejar lasrelaciones de poder. Tercero, se presupone una jerarquía deproblemas en la política mundial encabezada por cuestionesreferidas a la seguridad militar y seguida en un orden secundariopor temas económico-sociales".

Lo anterior implica una visión en la que se le otorga grancoherencia a la acción estatal y en la que la política estaríacruzada siempre por los reales o potenciales conflictos entre losEstados. Por lo tanto, la integración política entre Estados seríaescasa ydependería exclusivamente de la existencia de interesescomunes entre éstos.

Si aplicamos este enfoque a la relación entre"interdependencia" y "seguridad" encontraremos que existe, deacuerdo a esta visión, una alta fragilidad en los acuerdos y formasde asociación vigentes. Los procesos actuales serían resultado deuna combinación positiva de intereses entre los Estados (a todosles conviene asociarse) pero que podría cambiar en el futuro pues

5 Ver Hans Morgenthau; Politics Among Nations. The struggle for Powerand Peace, New York, Alfred A.Knopf 1960.

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cada Estado presenta intereses permanentes. La interrelaciónentre una y otra variable sería la misma, o se inclinaría hacia elaumento de las percepciones de amenaza, pues al existirmayores temas de interrelación, surgirían nuevos temas deeventual desavenencia de intereses, en definitiva, mayoresposibilidades de conflicto. Si bien esta teoría es capaz de analizarfactores de poder e interés entre los Estados en el largo plazo,una de sus principales debilidades es que considera al Estadocomo un actor único, capaz de tomar decisiones racionales yconsistentes con una determinada política. Adicionalmente, esteenfoque tiende a centrar su atención en aspectos tradicionales delas agendas de relación entre los Estados, sin incorporar nuevosfenómenos que puedan alterar dichas tradiciones.

Por lo anterior, se requiere asumir un enfoque que de cuentatanto de las condicionantes históricas presentes, como de larápidez de las transformaciones que se están sucediendo en elámbito regional. Desde este punto de vista, la teoría de lainterdependencia aporta elementos interesantes de tomar encuenta. Por ejemplo, esta teoría cuestiona que exista "una solavisión" desde el Estado. Discute por lo tanto la "coherencía'idedeterminadas acciones estatales. Señala entre otras cuestionesque: existe un número creciente de centros de poder; existe unasociedad civil que se vincula con actores no necesariamenteestatales entre los países; la agenda de relación es menosjerarquizada y aparecen nuevos temas; en una situación deinterdependencia la utilización de recursos de poder notradicionales parecen ser más relevantes que en el pasado;cuando predomina la interdependencia compleja, la fuerza militarde los Estados no es utilizada contra aquellos Estados con losque se establece una relación estrecha. No obstante, algunosautores que sostienen esta visión han hecho la importantesalvedad que esto no significa el desmantelamiento de la fuerza.En general, la fuerza militar sigue estando presente y enocasiones podría ser clave en las relaciones entre Estados. Loque sí se sostiene es que en casos de interdependencia compleja,incluso manteniendo dispositivos militares, su uso o la amenazade su uso parece menos probable.

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De esta forma, la teoría de la interdependencia nos aproximamás adecuadamente a lo que está sucediendo en la subregión yaque se incrementan las interacciones entre los Estados, aparecennuevos actores (empresarios, sociedad civil), también seincorporan nuevos temas en la agenda, ésta se desjerarquiza, yla herencia histórica de desconfianzas tiende, sino a disminuir, porlo menos a desplazarse a un segundo plano. De acuerdo a estediagnóstico se define la interdependencia como una situacióncaracterizada por los efectos recíprocos entre países o entreactores en diferentes países. Lo que sostenemos es que estainterdependencia (o dependencia mutua) está incrementándosepaulatinamente en la región, en otras palabras, están aumentandolos intercambios internacionales (flujos de dinero, bienes,personas, comunicaciones, etc.). Existe interdependencia nocuando el sentido de los flujos es unidireccional (esto seríadependencia) sino cuando existen efectos de costo recíproco enlos intercambios (aunque no necesariamente simétricos)".

Una relación de interdependencia no implica necesariamenteun proceso de integración, como suele confundirse. Lainterdependencia es una situación propia del período de posSegunda Guerra Mundial en la que resulta difícil juzgara priori sisus beneficios son o serán mayores que los costos, "estodependerá tanto de los valores que animen a los actores como dela naturaleza de la relación. Nada asegura que las relaciones quedenominamos "interdependientes" puedan caracterizarse debeneficio mutuo"? Este es un importante alcance pues tiende apensarse que el impacto inmediato de cualquier proceso deinterdependencia es beneficioso para todas las partes. Unarelación interdependiente puede o no ser de beneficio mutuo.Robert Keohane y Joseph Nye por ejemplo, hablan entre otras,tanto de situaciones de interdependencia equilibradas o simétricascomo de carácter asimétricas.

6 Robert O. Keohane y Joseph Nye. Poder e interdependencia. La políticamundial en transición. GEL. Editores, 1988, p. 23.

7 Ibid, p. 22 Y ss.

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Desde la interdependencia compleja entonces la respuestaparece apuntar a que un incremento en la interdependencia sibien establecería una menor posibilidad de uso de la fuerzamilitar, ello dependería de los temas que se aborden. Cuando setrata de áreas en las que entran en juego pequeños intereses, elempleo de la fuerza se haría impensable. No obstante, cuando elproblema se constituye en un tema de sobrevivencia básica, elempleo o la amenaza de la fuerza podría ser decisivo.

De esta forma, la respuesta dependerá de cuáles serán lascondiciones prevalecientes y la forma en que ellas evolucionen.Los estudios que se han hecho al respecto demuestran que alincrementarse los grados de interdependencia einstitucionalizarse las relaciones de seguridad, van reduciéndoselos riesgos de un eventual conflicto".

La atención entonces debiera centrarse en dilucidar elcomportamiento que en el caso latinoamericano, y particularmentesudamericano, tiene este incremento de la interdependencia talcomo la hemos definido, y evaluar su impacto en la seguridad decada país, esto es tanto respecto de las percepciones deamenazas (aumento o reducción), como de los efectos demodificación de las hipótesis de conflicto y los cambios en losdispositivos militares. Si tal como indicamos, la existencia de lasfuerzas armadas se basa históricamente en la protección delterritorio frente a amenazas de carácter vecinal, una alteración otransformación de las vinculaciones vecinales y/o regionalespodría eventualmente provocar un cambio en las concepciones deseguridad, y en una posible ampliación de la agenda a nuevostemas que no eran considerados en un enfoque más tradicional.

¿Puede un cambio en el nivel de interdependencia modificarpercepciones de amenaza? Primero debemos definir cada una de

8 Al respecto ver Bjorn Moller "Conceptos sobre seguridad: nuevos riesgosy desafíos", en Desarrollo económico, Buenos Aires, No. 143, octubrediciembre 1996.

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las variables para luego esbozar una respuesta tentativa quepretenderemos demostrar en el trabajo. Por interdependenciaentendemos aquella situación caracterizada por efectosrecíprocos entre países o entre actores de diferentes países.Existe interdependencia cuando el efecto de los intercambios quese producen es mutuo aunque no necesariamente simétrico. Porpercepción de amenaza entenderemos las visualizaciones tantoobjetivas como subjetivas que surgen de las relaciones con otrosEstados y que involucran un amplio número de actores estatalesy no estatales en cada país. El diseño y dispositivo militar de cadapaís debiera depender del nivel de percepciones de amenazaexistente.

Dadas estas definiciones, la respuesta al dilema mayorinterdependencia, menor percepción de amenaza, no parecesimple. Primero, porque existe un condicionamiento histórico queha determinado en el caso chileno-argentino lo que se hadenominado la herencia de desconfianzas. Se trata de unadesconfianza basada en la consolidación del Estado Nación y queafecta y hasta determina la posición de los actores en cada país.Segundo, porque no se trata de un proceso de integraciónhomogéneo o que afecta a todas las actividades binacionales porigual. Como veremos más adelante, los proyectos afectan áreasespecíficas lo que provoca que no todos tengan la mismavisualización sobre los efectos de la integración. Finalmente losactores en cada país juegan un rol distinto yeso en el caso de lasfuerzas armadas es clave.

Nuestro argumento es que teóricamente un incremento de lainterdependencia entre Estados debiera estar acompañado de unproceso no lineal de reducción de percepciones de amenaza condistintas etapas. En la primera se verificaría una tendencia al alzaen las percepciones de amenaza. Esta tendencia se debería a lafalta de canales formales para la resolución de determinadosconflictos. Los actores de cada país debatirían sobre los riesgosque implicaría una política de acercamiento. Existirían posturasencontradas sobre esta dinámica de relación. En una segundafase, con altas y bajas en su trayectoria, tenderían a reducirse las

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percepciones de amenaza en la medida en que la relación deinterdependencia fuese haciéndose más compleja e involucrandomás actores y temas. Al existir más actores que intervienen,mayores serán los intereses comprometidos para estabilizar lasrelaciones bilaterales o multilaterales a nivel regional.

Gráfico N° 1Modelo de Interdependencia Compleja Percepciones de Amenaza

e Interdependencia

Percepción de Amenaza

30

25

20

15

10

5

234 5 6 789

Interdependencia

De esta forma, la reducción de percepciones sólo seráposible si existe una institucionalización de relaciones deconfianza entre los Estados. Aquella institucionalización alude auna progresiva vinculación cooperativa entre los Estados en laque se van consolidando mecanismos efectivos de interrelaciónen diversos planos de la esfera estatal y no estatal, incluyendo porcierto el factor defensa. Se trata de un marco de cooperación enel que la resolución de los conflictos depende cada vez menos delfactor fuerza. Se reducen las percepciones de amenaza en la

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medida que existe un reconocimiento de los beneficios que tienepara un determinado Estado el mantener una relación estable ytransparente con su vecino. El óptimo de esta situación es laanulación de hipótesis de conflicto de carácter vecinal (comoocurrió por ejemplo entre Francia y Alemania o como podríaocurrir en recientes diálogos entre Brasil y Argentina), lo queciertamente pasa por la aceptación de un statu qua en materiaterritorial y la resolución definitiva de conflictos de tipo limítrofe.Esto no implica necesariamente una eliminación de las fuerzasarmadas. En un marco de interdependencia complejo en el queprevaleciera un esquema de relación como el descrito, las fuerzasarmadas seguirían ocupando su rol en defensa de la soberaníadel Estado-nación, pero al mismo tiempo se redefiniría el marcode amenazas que sería probable enfrentar, como asimismo el tipode funciones que le sería posible cumplir.

La discusión sobre el rol que le cabe a las fuerzas armadases central en esta etapa. Establecimos que la interdependenciaafecta las percepciones de amenaza y ello implica cambios en laestructura y a veces en la dimensión del aparato militar. Siconsideramos a las fuerzas armadas como un actor más dentrodel debate, ciertamente que ellas asumirán una postura máscautelosa frente al proceso de interdependencia, tanto por sufunción profesional de velar por la seguridad del país, como porintereses corporativos particulares (evitar su reducción).

Acá es necesario establecer dos alcances: el primero de elloses que ni en los procesos de integración más adelantados comolo es la Unión Europea, el aparato militar ha sido eliminado. Laexistencia de las fuerzas armadas está ligada al surgimiento delEstado-nación y por lo tanto, parece inconducente colocar ladiscusión en términos de una supuesta eliminación de la fuerzamilitar a partir de una posible eliminación de una de las hipótesisde conflicto. Parece claro que la integración no implica eliminar lasfuerzas armadas, pero también parece claro que una mayorinterdependencia las afecta en términos de su dimensión,estructura, despliegue y funciones. El segundo alcance es queanalíticamente es importante tener en cuenta que los actores

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tienen motivaciones particulares (intereses) que pretendendefender y ver plasmados en la política. La existencia de aquellosintereses no es un aspecto negativoper se. De hecho, es positivopara el proceso decisional que existan distintas posiciones sobrela materia. Lo que resulta negativo es que en un Estadodemocrático se favorezca una postura sobre otra sin la existenciade un proceso decisional que considere todas las posiciones, queanalice todos los argumentos y que contraste todas las opcionesposibles.

De otra forma, para responder al dilema mayorinterdependencia, menor percepción de amenaza, debemosevaluar el tipo de integración que se está desarrollando,considerar las posiciones de los actores sobre el tema y analizarlas opciones de política que hay sobre la materia. En este marcose requiere distinguir complementación comercial y económica deintegración. Esta involucra concordar cuestiones centrales queafectan decisiones soberanas cruciales. En el caso europeo, porejemplo, comprende el establecimiento de una moneda única o laeliminación puestos fronterizos.

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Claudia Fuentes y Carlos Martín La nueva agenda argentino-chilena

111. Las relaciones argentino-chilenas entiempos de cambio

A nivel político y académico se acostumbra debatir qué esprimero, si los procesos económicos desencadenan acuerdospolíticos, o bien son los acuerdos políticos los que permiten eldesarrollo económico. En el caso argentino-chileno ambasdimensiones van sucediendose en las últimas tres décadas. Acomienzos de los setenta, el intercambio económico era casiinexistente. En el período 1975-1984 las vinculaciones políticasllegaron a un nivel crítico. Conflictos limítrofes, diferenciaspolíticas y dificultades económicas generaron la crisis más gravede la historia de relación entre ambos países, sin llegar a gestarseun conflicto armado: "La mediación del Papa Juan Pablo 11 resultóvital para enfriar la controversia que más seriamente haamenazado las relaciones entre Chile y Arqentina'".

A comienzos de los ochenta se empezó a perfilar laposibilidad, vía mediación Papal, de alcanzar un acuerdo entreambas naciones. Finalmente tras algunas demoras, el 4 deoctubre de 1984, la Oficina de la Mediación Pontificia dio aconocer el texto del acuerdo final entre las partes". El 29 denoviembre del mismo año, se firmó en Roma el "Tratado de Pazy Amistad" entre Argentina y Chile. Se podría argumentar que enesta etapa se encuentran las raíces de un cambio de énfasis enlas relaciones argentino-chilenas desde un eje fronterizo a unoeconómico/comercial. Sin embargo, a pesar de este nuevo énfasisel intercambio comercial entre ambas naciones sufrió drásticosaltibajos, hasta fines de los '80. Política y económicamente,ambos países presentaban ritmos diferenciados. Mientras

9 Heraldo Muñoz, Las relaciones exteriores del gobierno militar chileno,PROSPEL SERC Editores, Santiago, 1986, p.159.

10 Ibid, p. 161.

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Argentina se democratizó en 1983,Chile sólo lo hizo en 1990. Porsu parte, Chile inició durante el régimen militar un proceso deapertura económica unilateral, cuestión que Argentina reciénrealizó a comienzos de la década de los noventa.

Las relaciones bilaterales entre ambos países mejoraronconsiderablemente en ladécada de los '90, confluyendo procesospolíticos y económicos en ambos países. A partir del inicio delprimer gobierno democrático en Chile (marzo, 1990), sealcanzaron importantes acuerdos. Se efectuaron visitasPresidenciales mutuas y el intercambio comercial inició unincremento constante que se mantiene hasta nuestros días. Laagenda económico/comercial ha actuado simultáneamente conuna estrategia política que pretende resolver los últimos conflictoslimítrofes.

En la presente década el intercambio global entre Argentinay Chile ha crecido progresivamente cada año, pasando dealrededor de US$ 500 millonesde dólares en 1990 a más de US$2.000 de dólares en 1997. De este intercambio, la balanzacomercial ha sido favorable a Argentina, con la salvedad de 1993cuando se alcanzó la igualdad entre las importaciones yexportaciones chilenas hacia y desde Argentina. Cabe destacar,también que los productos manufacturados representan laprincipal categoría del flujo comercial entre ambas naciones.(Para mayores detalles ver Anexo 11, en el cual se incluyen unaserie de gráficos y tablas sobre el intercambio comercial entreambos países.)

Este proceso de incremento del intercambio comercial hasido acompañado por una política de "Cumbres Presidenciales".En este marco cada año ambos países han ido ratificando elestado y avance de las relaciones bilaterales. Las comisionesbilaterales y las cumbres presidenciales han otorgado a lasrelaciones bilaterales una mayor regularidad y un mejorconocimiento mutuo. En este sentido se pueden destacar loscompromisos limítrofes del 29 de agosto de 1990. Sin embargo,al mismo tiempo, se requiere enfatizar que la agenda se ha ido

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ampliando y complejizando progresivamente. Este hecho facilitaque los tiempos internos de cada país influyan en las relacionesbilaterales con mayor facilidad. Además, de la ampliación de laagenda bilateral a partir de 1991, cabe mencionar el mayornúmero de actores tanto gubernamentales como nogubernamentales involucrados en ambos países así como elcreciente protagonismo de las regiones fronterizas y sus propiosintereses en las relaciones bilaterales. (Ver anexo 1)

En relación a los aspectos limítrofes entre ambos países, sedebe considerar que el Tratado de Paz y Amistad firmado en 1984tuvo en esos momentos una incidencia en materias limítrofes,aunque dentro de este marco no se cumplieron todas lasexpectativas político-económicasgeneradasen algunos actores."Sin embargo sí significó un refuerzo de la voluntad de ambosgobiernos por preservar y desarrollar sus vínculos de paz yamistad y resolución pacífica de controversias. Esto facilitó elhecho que en 1991, bajo nuevas condiciones políticas yeconómicas en cada país, los presidentes de Argentina, CarlosMenem, y de Chile, Patricio Ay/win, suscribieran el acuerdolimítrofe que resolvió 22 de los 24 litigios pendientes. El acuerdodejó pendiente solamente los conflictos de Laguna del Desierto,532 km2, y Campo de Hielo Sur/Hielos Continentales. Se optó porresolver el primero de estos casos a través de un arbitraje, el cualfinalmente en el mes de octubre de 1995 acogió plenamente latesis argentina en la materia.

Respecto al último conflicto pendiente, Campo de Hielo Sur,se firmó el tratado de la línea poligonal, el cual debería serratificado por los respectivos Congresos. Se eligió dichaalternativa para esta zona de 2.375 Km2 ubicada a la altura delparalelo 50 debido a las complicadas dificultades técnicas para sudemarcación. La línea poligonal divide el territorio en partes

11 Ver: Consejo Argentino para las relaciones Internacionales, Las RelacionesArgentino-Chilenas, CARI, 1995

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iguales, con lo cual Argentina obtendría 1.248 Km2 y Chile 1.057Km2.12-~

Durante 1997, el tema de Campo de Hielos Sur fue cobrandomayor protagonismo en las agendas públicas de ambas naciones;sin embargo, la voluntad política para su aprobación se fuedebilitando, fundamentalmente en Argentina. Los tiempos políticosinternos no coincidieron durante este período y la posibleratificación del tratado se postergó en diferentes oportunidades.Entre noviembre de 1997 y enero de 1998, el gobierno argentinoha intentado buscar otras alternativas frente a la ratificación de lapoligonal, como por ejemplo una cita de "notables" para quepropongan alternativas al tratado. En tanto, las autoridadeschilenas han sido enfáticas en reiterar que el tratado debe serenviado a los Congresos y que por su parte esperan la ratificaciónde éste una vez iniciados los períodos parlamentarios el primersemestre de 1998. Sin desconocer la autonomía de cadaacuerdo, el Canciller chileno, José Miguellnsulza insistió en quela ratificación de la poligonal de Campo de Hielo Sur forma partede "un conjunto de acuerdos que se adoptaron y algunos se hancumplido, otros no ... Hay que cumplir lo que no se ha cumplido". 13

Los aspectos limítrofes pendientes entre ambos países nohan llevado a situaciones de crisis como lo hicieron en la décadade los '70, pero sí han disminuido los ritmos de la integración,principalmente económica, entre ambos países. Así sucedió almomento del fallo de Laguna del Desierto, y con Campo de HieloSur pendiente se podría, por ejemplo, retrasar la ratificación en losCongresos del Tratado Minero suscrito el 29 de diciembre de1997. Se debe destacar, entonces, que en los actuales niveles deconfianza mutua, los temas pendientes no provocan crisis quedetengan los procesos de integración, pero las condicionesfavorables de las relaciones no pueden ser consideradas como

12 Claudio Fuentes y Gonzalo Mizala, Chile-Argentina después de marzo de1990: ¿Hacia la cooperación o el conflicto? en Revista Fuerzas Armadasy Sociedad, Vol. VII, No. 3, Julio-septiembre, 1992

13 Diario La Tercera, 9 de enero de 1998

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eternas y los constantes retrasos provocados por los temaslimítrofes pendientes pueden llegar a implicar desventajas frentea otros actores de la región o pérdidas de potenciales logros paraambas naciones.

Las relaciones de defensa y seguridad

En el ámbito de la defensa se observan dos niveles derelacionamiento. El primero se refiere a las relaciones entre lasfuerzas armadas de ambos países. El segundo comprende elproceso de coordinación de políticas estatales destinado aproducir un cambio en la relación bilateral desde el punto de vistade la sequridad". Entre las actividades de las fuerzas armadas secuentan los encuentros regulares de las Armadas en el Canal delBeagle para resolver las complicaciones de interpretación delTratado de 1984. Muchas de las actividades de este tipo(reseñadas en el Anexo 111), representan un primer paso en elincentivo de medidas de confianza mutua que han sidoparticularmente notorias a partir de 1990.

Respecto del segundo nivel de relacionamiento, han existidotres iniciativas que buscan un mayor nivel de coordinación intergubernamental15

. Estos intentos son: Primero, el acuerdo de 1994entre el Estado Mayor de la Defensa Nacional de Chile y elEstado Mayor Conjunto de Argentina. Segundo, el "Memorándumde entendimiento entre Chile y Argentina para el fortalecimientode la cooperación en materias de seguridad de interés mutuo"suscrito por los ministerios de Defensa de ambos países denoviembre de 1995. Finalmente, se encuentra la reunión del17 de

14 Claudio Fuentes, El proceso de construir confianza, Nueva Serie,FLACSO-Chile, 1996. p. 19 Yss.

15 Claudio Fuentes en El proceso de construir confianza, op cit, se refierea las primeras dos, 1994 y 1995, en mayor detalle. Además, se puedeencontrar una descripción de estos tres acuerdos en Francisco Rojas, Eldiálogo argentino-chileno de seguridad y defensa, en Revista FuerzasArmadas y Sociedad, NO.2, abril-junio 1997.

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julio de 1997 de los ministros de Defensa y de RelacionesExteriores de ambos países en Zapallar, Chile.

El primero de ellos está orientado a explicar los propósitos delas reuniones entre los Estados Mayores de ambos países parainstitucionalizar estas reuniones, establecer un calendario anualde reuniones constituyendo grupos de trabajo sobre temasparticulares, mantener un fluido intercambio con la JuntaInteramericana de Defensa (JID) y realizar visitas conjuntas de lasfuerzas armadas de ambos países a Estados Unidos una vezfinalizado el curso de alto mando. Como producto del acuerdo seaprobó un reglamento para las reuniones de trabajo así como unconvenio marco para casos de catástrofes naturales, elintercambio de opiniones sobre el futuro de la JID y el desarrollode iniciativas técnico militares e intercambio de visitas de institutosde formación militar. Además, se estableció un sistema decomunicación permanente entre ambas fuerzas aéreas destinadoa la coordinación de redes de comunicación y el control detránsito aéreo y los ejércitos orientaron la colaboración haciaencuentros e intercambios de visitas de autoridades militares enzonas fronterizas, competencias deportivas, conferencias deinteligencia y reuniones militares -sujetas a invitación de una delas Partes- y, particularmente la última reunión de 1996, el estudiode mecanismos para profundizar las medidas de confianzamutua."

El segundo acuerdo importante en la consolidación de larelación bilateral fue el memorándum de 1995 que estableció larealización de dos reuniones anuales para analizar el estado delas relaciones bilaterales en materias de seguridad y defensa.También se acordó proponer temas y dar seguimiento a losacuerdos alcanzados. Esta es "una iniciativa de nivel superior,político estratégico que coordina, promueve, planifica, organiza y

16 Francisco Rojas, op cit., p. 5

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Claudia Fuentes y Carlos Marlin La nueva agenda argentino-chilena

proyecta actividades que se desarrollan entre los niveles militaresy en actividades civiles-militares". 17

Finalmente cabe mencionar la reunión de julio de 1997 enZapallar, Chile. Este encuentro entre los ministros de Defensa yRelaciones Exteriores de ambos países, sin agenda, se advocóa la evaluación general de las relaciones bilaterales y la situaciónregional y mundial. De él surgieron consensos significativos quecontribuirán a reforzar las medidas de confianza mutua entreambas naciones. En este sentido se destacan la realización demaniobras militares conjuntas en 1998, el impulso al acuerdominero y de integración energética, se sugirió pedir la asistenciade un organismo internacional para el diseño de una metodologíaque permita comparar los gastos en defensa, el establecimientode un procedimiento para el sobre vuelo en zonas limítrofesdestinadas a estudios cartográficos, mineros y científicos,reafirmación de la postura chilena sobre el tema de Islas Malvinasy finalmente se reiteró el apoyo al tratado de Campo de HieloSur.18

En suma, cabe destacar la mayor interdependencia que seha desarrollado en estos últimos años entre Argentina y Chile. Porlo expuesto, además se destaca el incremento en los grados decoordinación entre ambos países, en lo que podría denominarseun nivel de segunda generación y medidas de confianza mutua.Por último, se debe indicar la evidencia de ritmos diferenciados deevolución entre los niveles económico/político y de seguridad.Mientras se evidencian fuertes estímulos en el área de laintegración económica, en el ámbito de la seguridad se avanzacon mayor cautela. La resolución del tema limítrofe, al dependerde los factores políticos internos de cada país, parece avanzar aun ritmo más lento todavía.

17 Ibid, p.518 Ibid, p.7

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La nueva agenda argentino-chilena Claudio Fuentes y Cartos Martin

Lo interesante de este proceso es que las nuevascircunstancias bilaterales han generado la necesidad de articularpolíticas. Asimismo, el tema de la seguridad ha sido asumido porlos respectivos gobiernos y no se ha dejado como un tema deexclusiva responsabilidad militar, lo que ciertamente es un hechopositivo ya que refuerza el tópico de la seguridad como un asuntoestatal.

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IV Temas específicos de la interdependenciaargentino-chilena

Para los propósitos de este trabajo hemos seleccionado trestemas centrales que inciden directamente en los cambios de lasrelaciones bilaterales en la presente década. Primero, laintegración física (con énfasis fundamental en los corredoresbioceánicos o corredores comerciales del Cono Sur). Segundo,las inversiones chilenas en Argentina y, finalmente, lainterconexión energética. Estos tres temas significan grandesproyectos que tienen implicancia en las relaciones económicasentre ambos países, también contienen importantesconnotaciones estratégicas, situación que se complejiza aún mássi consideramos que pudieran existir diferentes percepcionesrespecto a ellos en ambos países.

Integración Física

Desde la perspectiva chilena la integración física representauna de las prioridades políticas hacia la región. En un sentidoamplio esta iniciativa ha sido abordada desde tres instancias: losAcuerdos de Paz y Amistad chileno-argentino de 1984; lasreuniones interministeriales de ministros de obras públicas deBolivia, Brasil, Chile, Paraguay, Perú y Uruguay; y finalmente enel contexto de las negociaciones para la asociación de Chile alMERCOSUR.

Los corredores bioceánicos son una clara manifestación delintento integracionista de los países del Cono Sur. A través delavance en "infraestructura de integración" se busca facilitar elcomercio intraregional así como el de la región en su conjunto conlos países del Asia-Pacífico. Esto significa que por medio de la

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puesta en marcha de esta alternativa, se acortarán las distanciasde transporte del comercio entre el Océano Atlántico y Pacíñco."

Se entiende por corredores bioceánicos, aquellas vías detransporte o conexiones físicas por distintas vías, carreteras,ferrocarriles y la hidrovía del Paraná, que se complementan conuna adecuada definición institucional y administrativa para unaoperación expedita en los trazados diseñados." Desde laperspectiva chilena, el impulso entregado al diseño de loscorredores bioceánicos, se combina con el proyecto de PaísPuerto, el cual busca posicionar a Chile como puerto pivote, conel fin de disminuir los costos y las distancias que demandan lasactuales alternativas de transporte marítimo por el Canal dePanamá y el Cabo de Hornos. El término País-Puerto ha sidoestablecido por el Centro de Estudios Estratégicos de la Armaday el Ministerio de Planificación Nacional para designar el sistemaque integran cada una y todas las organizaciones y procesos quese incorporan al flujo de mercaderías a través de nuestro territoriotanto interior como marítimo, con destino allende los Andes y elPacífico".

La Cuenca de Pacífico es considerada la ruta comercial másimportante del siglo XXI. La creciente importancia del OcéanoPacífico en la economía mundial es resultado de altas tasas decrecimiento de los países del área, la apertura de sus economíasy el aumento al 20% de su participación en el comercio mundial

19 Carla Y. Buxeda profundiza esta temática en su documento Corredornorte, no publicado aún. Los autores agradecen la colaboración prestadapor Carla Buxeda en este tema.

20 Germán Quintana, Corredores de Integración Física Internacional, en PazMilet, Gabriel Gaspar y Francisco Rojas (Eds.), Chile-MERCOSUR,: Unaalianza estratégica, Editorial Los Andes y FLACSO-Chile, 1997, p. 143.Los autores agradecen los valiosos aportes entregados por GermánQuintana, a través de su participación en los talleres organizados porFLACSO-Chile y en la posterior publicación de este libro editado por PazMilet et al.

21 Ver: Ministerio de Planificación y Cooperación, Centro de EstudiosEstratégicos de la Armada, Chile Pais Puerto del Cono Sur, 1996.

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en las últimas décadas. Esto implica que la posición geográfica deChile crecientemente adquirirá importancia económica y comercialmundial el próximo siglo. La estabilidad política y el crecimientoeconómico sostenido de Chile le favorecen para consolidarse eneste ámbito.

También se debe destacar que Chile es el país del Cono Surque tiene el mayor intercambio comercial con Asia, con unporcentaje que sobrepasa el 20%. El comercio del resto del ConoSur con el Asia Pacífico aún es proporcionalmente de menormagnitud que el que debería ser según las cifras promedio delcomercio internacional, a pesar del crecimiento sostenido de losúltimos años." Los porcentajes de comercio de los dos mercadosmás grandes de América del Sur, Brasil y Argentina, con AsiaPacífico son de 12% y 9% respectivamente.

22 Ministerio de Obras Públicas, República de Chile. Investigación delpotencial de transporte por los corredores transversales, ResumenEjecutivo. Enero 1996, p. 1

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Chile: Origen de las importacionesTotal importaciones 1996: US$17.353 millones (US$CIF)

~ Asia-Pacífico

~S Europa

Fuente: Banco Central de Chile

• América• 011'06

Destino de exportaciones

Total exportaciones 1996: US$ 15.396 millones (USSfOB)

~ Asia-Pacífico.... ,~ Europa

Fuente: Banco Central de Chile

28

• América

• Otros


Desde el punto de vista de la política exterior, el éxito de lahabilitación de los corredores bioceánicos contribuirá a estabilizarel escenario político de la región ya que este proyecto es unaempresa compartida entre diferentes países. Asimismo, ayuda aconsolidar las relaciones de Chile con sus socios comercialessudamericanos y asiáticos. En el plano de la politica interna, elproyecto contribuye a incorporar territorios aislados que tienendificultades para participar activamente en la economía de lanación.

Antecedentes de los corredores

Los gobiernos de la región han estado diseñando corredoresbioceánicos potenciales para el área a través de diversasinstancias." La primera de éstas fue el estudio de la ALADI en1992, encomendado a la institución en la XVII Reunión deMinistros de Obras Públicas y Trasporte del Cono Sur. En relacióna Chile se identificaron los siguientes corredores: Arica-La Paz;Arica-Lima; Antofagasta-Salta y Valparaíso-Buenos Aires.

La segunda instancia es la Comisión Binacional ChilenoArgentino, creada a partir del Tratado de Paz y Amistad entreambas naciones en 1984. Esta estableció un plan maestro depasos fronterizos, el cual identificó 12 pasos que seríanprivilegiados por los gobiernos. Las autoridades de ambos paísesestán concertando esfuerzos para que a fin de siglo la mitad deestos pasos estén pavimentados. En términos generales, loscorredores al norte de Cristo Redentor y Pehuenche presentanmalas condiciones y prácticamente no han sido utilizados paracargas internacionales. En cambio los ubicados al sur de PinoHachado, tienen mejores condiciones naturales, pero en sumayoría no han sido pavimentados aún. Otra de las decisiones dela Comisión Bilateral fue la de realizar un estudio conjunto sobre

23 Sobre esta materia ver: Quintana, Germán, Corredores de IntegraciónFísica Internacional, en Chile·MERCOSUR: una alianza estratégica, Opcit, 1997, p. 139-146

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la factibilidad de realizar un túnel de baja altura cercano al pasodel Cristo Redentor. Los resultados iniciales de estos estudiosindicaron que el costo de construcción de este túnel es muy altopara el nivel de tránsito y flujo de carga proyectado para el futurocercano.

El tercer nivel se refiere a la Comisión Binacional ChilenoBrasileña de carácter técnico, creada en marzo de 1993. Estarealizó un estudio general de la red física, aspectos legales yadministrativos con los cuales se definieron tres vías: AricaSantos; Antofagasta-Santos y Valparaíso-Santos. En una cuartainstancia, esta iniciativa se amplió a una Comisión Multilateral queincluyó a Bolivia, Paraguay, Perú y Uruguay. Esta instancia definió,entre otras medidas, los siguientes corredores: uno SantosCáceres-Santa Cruz-La Paz-Arica y otro Santos-AsunciónAntofagasta. Finalmente, es necesario destacar que en el contextode asociación de Chile al MERCOSUR, se creó la Comisión deIntegración Física, Trasporte y Servicios Conexos, a través de lacual se discuten las inversiones necesarias y servicios referidos atransporte en la región.

De este modo, los tres principales corredores determinadosson: i.-Corredor Norte:Arica/lquique-lIo-Tambo Quemado-La Paz-Santa Cruz de la Sierra-Corumbá o San Martín-Santos; ii.Corredor Capricornio: Antofagastallquique-Sico o Jama-SaltaJujuy-Resistencia-Santos; y el Corredor Central: Valparaíso/Santiago-Santa Fe-Santos/Sao Pablo. El corredor capricornio fuepropuesto por el presidente Menem y el interés de la iniciativaradicaría en la exportación de soya, granos, legumbres, tabaco yproductos mineros de la provincia de Salta. El corredor central esla principal vía entre Chile y Argentina, concentrando sobre el 80por ciento del trasporte internacional. El importante flujo de estecorredor facilitaría entregarlo en concesión al sector privado. Entérminos de la infraestructura, también se deben destacar tres víasal sur de la zona central: Corredor Sur, Corredor de los Lagos yCorredor Austral.

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Para el cumplimiento de los objetivos de infraestructura deintegración, el gobierno chileno se ha comprometido a invertir enlos próximos años US$ 606 millones de dólares." Esta inversiónconsidera la creación de nuevas rutas, el mejoramiento depuertos, aeropuertos y actuales pasos fronterizos. Un desglose deesta cifra muestra que para el corredor norte se contemplan US$57 millones de dólares en viabilidad y otros US$ 4 millones dedólares para la construcción del terminal de pasajeros delaeropuerto Diego Aracena en Iquique. Para el corredor central elmonto en viabilidad es de US$ 426 millones de dólares. Además,se incluirían otros US$ 51 millones para mejoramiento de lospuertos e instalaciones fronterizas. En los principales corredoresdel sur se invertirán US$ 58 millones de dolares en viabilidad yUS$ 10 millones de dólares en infraestructura de aeropuertos."

Además de las carreteras, el concepto de corredorescomprende la utilización de vías ferroviarias y del adecuamientode los puertos nacionales. A pesar que el uso de ferrocarriles hadeclinado considerablemente en la región, la utilización de estemedio de transporte está siendo contemplada en el contexto de lainfraestructura vial hemisférica. El transporte ferroviario tiene bajoscostos de servicios; sin embargo, debido a sus actualescondiciones se requieren inversiones iniciales considerables parasu adecuado funcionamiento. Lo anterior hace necesarioprofundizar más los acuerdos sobre normas y gestión que denestabilidad a largo plazo a estas inversiones. En las reunionesinterministeriales se ha considerado la posibilidad de desarrollarlos corredores Arica-Santos, a través de Bolivia con una extensiónde 3.753 km. También el de Antofagasta-Oruro-CochabambaSantos con 4.600 km. y el de Antofagasta-Salta-Santos quecomprende una distancia total de 4.280 km. Esta última esconsiderada la alternativa más viable. En las conversaciones conArgentina también se considera una conexión ferroviaria entre laprovincia de Neuquén y Lonquimay, la cual significa una inversión

24 Ibid, p. 14425 Ibid, p. 146.

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La nueva agenda argentino-chilena Claudia Fuentes y Cartas Martín

de US$ 168 millones de dólares, con una extensión de 220 km. yuna capacidad de transporte anual de 1.700.000 ton.".

La capacidad portuaria y uso eficiente de los puertos yaexistentes es una parte esencial del concepto de corredoresbioceánicos. En este sentido, la propuesta nacional incluye unapolítica portuaria y la modernización de la Empresa Portuaria deChile (EMPORCHI). En las reuniones interministeriales Chile hadestacado el uso de los puertos de Arica, Iquique y Antofagasta.El sistema portuario chileno se constituye de 19 puertos privadosy 11 estatales (que movilizan 49% de la carga nacional), los cualesen 1995 movilizaron 41,5 millones de toneladas métricas, convalores de US$ 13.600 millones de dólares FOS en exportacionesy US$9.700 millones CIF en importaciones." El desarrollo delmodelo portuario nacional realizado a partir de 1981, tuvo porobjetivo la adaptación del sistema a la política de desarrollonacional orientada por una economía abierta y una política defomento a las exportaciones. En este contexto se incorporó alsector privado en la provisión de servicios portuarios al interior delos puertos estatales y se permitió a las empresas operadorasprivadas contratar personal libremente, así como a losconsignatarios a elegir la empresa operadora. Con estos cambiosse incrementó la productividad del sistema de puertos estatales,disminuyeron los costos de transporte y se aumentó el rendimientode la infraestructura portuaria. De hecho, la transferencia de cargase elevó en un 155% sin necesidad de incrementar lainfraestructu ra28

.

26 FLACSO-Chile, Area de Relaciones Internacionales y Militares, InformeIntegración Física y Corredores Bioceánicos, 1995, p. 9. En este informetuvo una responsabilidad especial el investigador Luis Marcó, su importantetrabajo en este y otros informes preparados para FLACSO-Chile significaronun gran aporte para el desarrollo de la presente investigación.

27 Proyecto de Inversión en Infraestructura y Equipamiento, EmpresaPortuaria de Chile, 1997.

28 lbid, p. 9

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El diseño de políticas de infraestructura de integraciónconjunta entre Argentina y Chile se ha desarrolladoconsiderablemente en la presente década. A nivel bilateral, porejemplo, se determinó el plan de pasos fronterizos y secomprometieron los recursos para alcanzar las metas diseñadas.El impulso regional a los corredores se fundamenta en elcrecimiento del intercambio comercial y turístico tanto dentro de laregión como de ésta con otras áreas geográficas. El MERCOSURimplicó una mayor profundización en el comercio intraregional,incluyendo el de Argentina con Chile, lo que incentivó laplanificación conjunta para los corredores de la zona.

Como ya lo mencionáramos anteriormente, la postura chilenafrente a la infraestructura de integración tiene como objetivoprincipal el aprovechamiento de su ubicación para transformarseen un centro de conexión y servicios entre la región y el AsiaPacífico. Argentina ha privilegiado la discusión de los corredoresdentro de los marcos multilaterales, MERCOSUR en particular. Eneste marco, la coordinación de políticas y la concurrencia derecursos bilaterales se hacen indispensables. La principal muestrade esto es la determinación del plan de pasos fronterizos. Laspresentes exigencias de competitividad del comercio internacional,implican crecientes presiones para mejores rutas de acceso a losmercados internacionales. Esto se alcanza con mejores caminos,puertos y pasos fronterizos más eficientes.

Proceso de inversiones chilenas en Argentina

En general, los flujos comerciales de la presente década enAmérica Latina presentan una mayor diversidad de instrumentosy origen respecto a los procesos de las décadas anteriores.Actualmente los mecanismos de inversión comprenden créditosbancarios voluntarios, emisión de bonos, carteras de acciones(American Depositary Receipts, ADR, y Fondos de Inversión deCapital Extranjero) así como depósitos de corto plazo. A pesar quelos capitales de EE.UU. que mantienen su predominio en la región,en los últimos años se constata una creciente inversión de países

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europeos y del Asia-Pacífico, como Japón, Corea del Sur yTaiwán.

Es importante resaltar en el contexto intraregional el aumentode la Inversión Extranjera Directa." El origen de esta inversiónintraregional se vincula a las posibilidades de expansión de lasempresas locales y con la recuperación de las economías en laregión. En casi todos los países de la región las inversionescorresponden a "decisiones empresariales aisladas que apuntana la obtención de economías de escala". "Las inversiones chilenasen el exterior no sólo obedecen a una política de empresa, sino alpropio dinamismo de la economía nacional"."

La internacionalización de empresas chilenas se explica enparte por la gradual sustitución del empresariado tradicional por untipo de empresario con mayor formación económica y agresividaden la forma de realizar los negocios. Ellos buscaron la oportunidadde obtener economías de escala en mercados más amplios y, enmuchos casos, menos maduros. Es por estas razones que lainversión chilena en países vecinos se fue focalizando en lossectores donde las empresas son más competitivas a nivel local.De esta forma, "la asimetría en el flujo de inversiones entre Chiley los países vecinos tiene relación con el desfase de la aplicaciónde reformas estructurales, la recomposición del sector empresarial(que dió lugar a una administración más profesionalizada) y elfortalecimiento de los grupos económicos complementados con ladiversificación de sus inversiones. En un contexto más amplio, lainternacionalización de empresas chilenas fue favorecida por la

29 FLACSO-Chile, Area de Relaciones Internacionalesy Militares, IntegraciónEconómica: Los Flujos de inversión en el Cono Sur, agosto, 1996, p. SYss. En este informe tuvo una responsabilidad especial el investigador LuisMarcó, su importante trabajo en este y otros informes preparados paraFLACSO-Chile significaron un gran aporte para el desarrollo de la presenteinvestigación.

30 Ibid, p.S

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creciente globalización económica, ya que en este escenariointernacional adquirió un mayor impulso la apertura subregional". 31

Presencia de Capitales Chilenos en Argentina

El proceso privatizador de Argentina motivó una considerablellegada de capitales externos durante la primera mitad de los '90.Inicialmente, la venta de activos estatales generaron importantesganancias mediante reestructuraciones, nuevos fondos y manejo.En los últimos años, las industrias de exportaciones y de bienes deconsumo masivo para el mercado interno han concentrado elinterés de los inversionistas. También se incluyen lossupermercados, la minería, los bancos y las empresas de salud."Debido a la temprana aplicación del proceso privatizador en Chileya los cambios descritos anteriormente, los inversionistas chilenosestuvieron en condiciones de adquirir importantes compañías enArgentina.

En términos generales, las inversiones chilenas en el exteriorhan crecido constantemente en la presente década. De hecho, lasinformaciones de la Cámara de Comercio de Chile muestran quelas empresas chilenas fueron las principales compradoras en losprocesos de privatización en América Latina de 1996. El montototal de las compras fue de US$ 2.344 millones o el 16 por cientode las ventas totales." En el caso particular de Argentina, sepuede mencionar que las inversiones chilenas en ese país son elprincipal destino de las inversiones nacionales, superando el 50por ciento de las inversiones totales del país. Asimismo, se deberesaltar que tras un breve período inicial en que los inversionistaschilenos prefirieron observar el proceso argentino, éstoscomenzaron a invertir fuertemente en empresas energéticas, lascuales requerían importantes reestructuraciones y nuevos fondospara ser altamente rentables.

31 Ibid, p.1432 Diario El Mercurio, 3 de febrero de 199733 Diario La Epoca, 21 de marzo de 1997

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En la primera mitad de los '90, las inversiones chilenasacumuladas en Argentina alcanzaron la cifra de US$ 5.550millones de dólares. De este monto, solamente en 1995 ingresaronaproximadamente US$ 2.600 millones de dólares, destinadosprincipalmente a ampliaciones de las empresas adquiridaspreviamente."

Un mayor desglose de las inversiones chilenas en Argentinamuestra que los tres principales sectores de concentración deéstas son los siguientes. 0Jer cuadros en el Anexo 11). Primero, elsector energía, con el 55 por ciento del monto total (US$ 3.054millones de dólares). Aquí uno de los ejemplos más destacableses el de las empresas chilenas Distrilec Inversora y Enersis queintegraron un consorcio con la Compañía Naviera Pérez Companc,Chilectra Metropolitana S.A., Enersis S.A., ENDESA y PSI Energyde Argentina Corporation, para formar la empresa EDESUR, lacual distribuye la electricidad en Buenos Aires."

El segundo sector en importancia es el industrial con US$1.591 millones de dólares (28,7 por ciento). En este sector sepueden resaltar las inversiones de la empresa Luchetti, las cuales

. superan los US$ 25 millones de dólares para la construcción de lanueva planta en Argentina. Otro ejemplo es la compañía madereraMASISA, la cual invirtió aproximadamente US$ 150 millones dedólares en ese país. También se destacan la embotelladoraAndina, la Papelera Arauco, Madeco, Cemento Polpaico, Inesa yCMPC.

En tercer lugar se encuentra el sector comercio, con US$ 403millones de dólares (7.3 por ciento). En este último caso sepueden destacar las inversiones en los Hipermercados Jumbo.

34 Ambito Financiero, El Mercosur afianzará las inversiones, 25 de abril de1996, Buenos Aires, Argentina.

35 IDECSI-CESPAL, Integración argentino-chilena: Análisis histórico,económico y politico de las relaciones bilaterales, Buenos Aires,Argentina,1997.

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Además, se encuentran presentes en Argentina las cadenas deFalabella, Ekono y Unímarc."

Interconexión energética

La interconexión energética entre Argentina y Chile se puededividir en tres ámbitos. La primera corresponde al oleoductotrazado entre las ciudades de Puerto Hernández (Neuquén) y elPuerto San Vicente (Concepción), el cual entró en operaciones enmayo de 1984. La segunda comprende la utilización de gas naturalargentino en Chile. Esta iniciativa se contempló en el acuerdo decomplementación económica suscrito en 1991 entre ambospaíses, el cual contiene un protocolo de integración gasífera paraestos propósitos. Un tercer ámbito es la interconexión eléctrica, lacual entre otras razones se fundamenta en la existencia dediversas cuencas de gas natural y plantas nucleares subutilizadasen Argentina.

Antecedentes de la interdependencia energética

Las primeras iniciativas de la interconexión bilateralcorresponden al oleoducto de la zona sur, el cual tiene unacapacidad para transportar 600 mil metros cúbicos diarios ysignificó implicando una inversión de 215 millones de dólares. Sinembargo, la integración energética como política concreta entreambas naciones comenzó a gestarse en 1990, durante el primergobierno de la Concertación. Como parte de la implementación delos diversos acuerdos del Tratado de Paz y Amistad de 1984 entreArgentina y Chile, ambos países firmaron en 1991 el Acuerdo deComplementación Económica que incluyó un Protocolo deIntegración Gasífera (Protocolo 11) para facilitar el suministro degas natural desde Argentina a Chile. Posteriormente, en junio de1995, ambos gobiernos oficializaron las enmiendas al Protocolo 11,las cuales comprendieron el aumento del cupo de gas, la

36 Ibid, p. 18.

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ampliación de las cuencas de aprovisionamiento, el trato nacionala los consumidores chilenos y el compromiso de que ambospaíses asumirían en la misma proporción posibles disminucionesde sumlnístro".

En términos de política energética, ambas naciones buscanaprovechar el diálogo bilateral de la presente década paraoptimizar la utilización de los recursos energéticos y así obteneruna mejor rentabilidad. En este sentido, los gobiernos nosolamente han avanzado en la integración de redes de servicio -yasea de petróleo, gas natural o electricidad- sino que también se haincluido un conjunto de medidas adoptadas por ambos gobiernosreferidas a la liberalización de sus respectivos sectoresenergéticos.

El plan de ajuste implementado en Argentina ha incluido unapolítica energética orientada a abrir y privatizar la oferta de gasnatural, petróleo y electricidad. Estas directrices han facilitado laparticipación de capitales chilenos en Argentina en este procesoasí como planes más profundos de integración energética entreambas naciones. A su vez, la política seguida por Chile, a travésde su Comisión Nacional de Energía, se basa en el principio decautelar que el país disponga de una oferta energética queresponda a las necesidades de su crecimiento económico. LaComisión Nacional de Energía de Chile mantiene una políticacomplementaria a la empleada por las autoridades argentinas. Elobjetivo del gobierno chileno es alcanzar altos niveles decompetitividad en el sector eléctrico y ampliar la disponibilidad decombustibles en el país. A fines de 1997, el ministro AlejandroJadresic realizó un balance positivo de su gestión a cargo delministerio de Energía, basado en la reducción del40 por ciento del

37 A este respecto, ver el Infonne de Integración chileno-argentina: lasdimensiones energéticas. marzo de 1996. Area de RelacionesInternacionales y Militares de FLACSQ-Chile. En este informe tuvo unaresponsabilidad especial el investigador Luis Marcó. su importante trabajoen este y otros informes preparados para FLACSQ-Chile significaron ungran aporte para el desarrollo de la presente investigación.

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costo en la generación eléctrica en el Sistema Interconectado delNorte Grande y un 32 por ciento en el Central debido a la mayordisponibilidad de fuentes energéticas como el gas naturalarqentino." Por otro lado, la magnitud de las reservas decombustibles y el sobredimensionado parque eléctrico deArgentina hacen de Chile un mercado natural. A raíz de ello, elgobierno chileno ha tenido la opción de avanzar en acuerdossobre suministro de recursos energéticos o en la creación deredes eléctricas transnacionales. En este sentido, las autoridadesnacionales priorizaron el acceso al gas natural porque esta opciónno excluiría una posterior interconexión eléctrica. De hecho, juntoal Tratado de Cooperación e Integración Minera firmado a fines de1997 entre ambos países, se suscribió un Protocolo deInterconexión Eléctrica entre Chile y Argentina. Este representa unpaso significativo ya que permite la realización de estudios yconfección de los reglamentos que definan las normas técnicas talcomo se hizo previamente para el oleoducto y el gaseoducto. 39

En 1990, Enersis proyectó la construcción de un gaseoductoentre Neuquén, Concepción y Santiago. Este proyecto sirvió debase para la propuesta del consorcio Gas de ChilelTransgas también conocido como Transandino-, que estaba inicialmenteintegrado por las empresas Tenneco Gas, British Gas, Chilectra,Enap, YPF, Astra, Bridas, Pluspetrol y Petrolera Argentina SanJorge. Este gasoducto y su red de distribución tendrían un costode construcción de US$ 900 millones de dólares. El propósito eraabastecer de gas natural desde la VIII región hasta la zona central.Inicialmente, la empresa Chilgener, segunda generadora del país,estuvo interesada en formar parte de la sociedad de Trasandinopero encontró resistencia dentro del consorcio. Debido a ello laempresa decidió promover un proyecto alternativo en sociedadcon Navacorp, Santa Fe, Energy, Gasco y Copec. El gaseoductode GasAndes/Metrogas proyectó la interconexión a la altura deMendoza, con el ducto Centro Oeste que abastece Buenos Aires.

38 Diario La Epoca, 31 de diciembre de 199739 Diario El Mercurio, 29 de diciembre de 1997

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El costo del proyecto, incluida la red de distribución, era de US$500 millones de dólares y llevaría el gas natural a la regiónmetropolitana y a las regiones V y VI.

Frente a la competencia de los dos consorcios, el Gobiernomantuvo la orientación de su política energética. Es decir, buscarlas mejores condiciones de competencia en el sector eléctrico ydiversificar la disponibilidad de combustibles en el país. Lasautoridades promovieron la competencia a través de un marcojurídico que incluyó la reforma al protocolo energético bilateral yelreglamento de concesiones. Este último garantizó el libre accesoal suministro, permitiendo que en el futuro se incorporen nuevasempresas de generación eléctrica al abastecimiento local.

A pesar de algunas objeciones de la ciudadanía basadas enconsideraciones medio ambientales, en agosto de 1997 seinauguró oficialmente el gaseoducto de GasAndes. El gaseoducto,con una extensión de 463, une la zona de La Mora hasta el CityGate de San Bernardo en Santiago y que transportará 1,7 millonesde metros cúbicos diarios. La obra fue construida por el consorciotrinacional integrado por Nova Corporation de Canadá, Chilgenery Metrogas de Chile y la Compañía General de Combustibles deArgentina, con un valor total de $325 millones de dólares. Almomento de inauguración existían contratos de abastecimientocomprometidos con 180 empresas nacionales, lo que en elmediano plazo les significará una reducción de un 15% en suscostos energéticos.

La inauguración en agosto de 1997 del gaseoducto deGasAndes representa un hito en el proceso de integración bilateralentre Argentina y Chile. Debido a la importancia de esta obra, losPresidentes de ambos países le atribuyeron una especialimportancia a la ceremonia de inauguración. En la ocasión elpresidente Frei recalcó que ambos gobiernos demostraron suvoluntad de integración al modificar el Protocolo de IntegraciónGasífera en 1995 y que ahora ambos países "son socios en unproyecto común de desarrollo y beneficio mutuo". En tanto, elpresidente Menem destacó que el gaseoducto ratificaba la

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hermandad entre ambos pueblos y la filosofía que sustentaban losdos gobiernos, pues hace años la hipótesis de conflictos produjodesconfianza y hoy ella ha sido desplazada por la integración. Alconcluir la ceremonia, en San Bernardo, Frei resaltó que paraevitar obstáculos en el desarrollo se deben perseguir cuatroobjetivos en la política energética: "promover la inversión, enespecial la privada; promover la competencia en los mercados;cuidar el medio ambiente; y colaborar en la equidad social"."

El segundo semestre de 1997 se caracterizó por elsignificativo avance en la interconexión energética entre ambospaíses. En agosto se inauguró el gaseoducto de la zona central.La competencia para abastecer de gas natural la zona sur del paísse prolongó hasta 1998. También se avanzó significativamente enun proceso para abastecer la zona norte del país, no solamente degas natural sino también de electricidad proveniente de Argentina.A continuación reseñaremos brevemente este último proceso.

Integración Energética en el Norte

Desde principios de 1997, tres grupos econorrucos hancompetido para proveer de gas natural o electricidad desde laregión de Salta a la zona norte de Chile. A comienzos de año lasituación fue bastante semejante a la competencia que se diodurante 1995 y parte de 1996 para abastecer la zona central delpaís de gas natural argentino.

Esta competencia en el norte chileno se inició en 1996,cuando se comenzó a gestar el primer gaseoducto entre Salta, enArgentina, y la zona norte chilena. Este proyecto Gas Atacama, delas compañías CMS Energy de Estados Unidos y Endesa de Chile,representa una inversión de US$ 650 millones de dólares paraconstruir un gaseoducto de 672 kms. que abastecería dos plantasgeneradoras de electricidad en la zona. A continuación la empresachilena Chilgener S.A. presentó un proyecto de US$ 600 millones

40 Diario El Mercurio, 08 de Agosto de 1997

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de dólares, conocido como Interandes, que consistiría en laconstrucción de una planta a gas natural generadora deelectricidad en Argentina, cerca de dos campos de gas también enla zona de Salta, para trasladar mediante cables de alta tensión laenergía a Chile. Posteriormente, las empresas filiales de tractabelde Bélgica, Codelco de Chile, Iberdrola de España, Southern Co.,de Estados Unidos y Techint de Argentina, algunas de lasempresas que en estos momentos suministran la mayor cantidadde la energía utilizada por las empresas mineras de la región, seunieron para crear el consorcio Norgas. Este construiría ungaseoducto desde Argentina a un costo de US$ 400 millones dedólares y tres plantas en Chile de US$ 130 millones de dólares".

Durante todo el año de 1997 ambos proyectos continuaroncon sus planes, a pesar de algunos cambios en sus accionistas,iniciando incluso obras preliminares en la zona. Sin embargo, enel primer trimestre de 1988, se constató con mayor fuerza unacreciente voluntad de ambos consorcios para llegar a un acuerdoque les permita la construcción de un solo gaseoducto en el Norte.En abril de 1998, Endesa manifestó que, debido a la sobreofertaenergética que se crearía en la zona, continuaría con el proyectoGasAtacama solamente si se producía una fusión con sucompetidor, la falta de resolución de este tema representa unagran presión en las consorcios para cumplir con las metas de tenerun gaseoducto operativo en 199942

.

Al igual que durante la competencia para abastecer de gasnatural la zona central del país, las autoridades gubernamentalesreiteraron la imparcialidad de su política energética, estableciendolas normas para la libre competencia y dejando que el mercadodetermine las condiciones para la ejecución de los respectivosproyectos. La construcción de los tres proyectos representaría unasobre oferta energética que excedería la demanda en un 100%,incluso considerando los futuros planes de extensión de la

41 Diario El Mercurio, 4 de Agosto de 1997.42 Diario La Hora, 21 de abril de 1998.

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explotación minera en la zona. En tanto, las empresas mineras,para las cuales los costos energéticos representan entre un 20 yun 30% de sus costos totales, se muestran reticentes a firmarcontratos de abastecimiento en estos momentos a la espera deque la mayor competencia les signifique mejores precios.

Fuentes energéticas

A partir de lo anterior se puede afirmar que el consumochileno de energía argentina continuó aumentando en relación alas estimaciones iniciales realizadas por las autoridadesgubernamentales en 1995/1996 con la llegada de gas natural a lazona central. También se evidenció crecientemente, que lainterconexión energética se enmarca en el proceso más amplio dela interdependencia entre ambos países y que encuentra su motoren las estimaciones económicas de los agentes involucrados enla generación y construcción de los proyectos.

Tradicionalmente, la política nacional en torno a la energía seha orientado hacia la búsqueda de la diversificación. A raíz deesto, actualmente, el 55% de la oferta (3.061 Megawatts, MW)corresponde a la modalidad hidroeléctrica, en tanto, el otro 45%(2.465 MW) es de procedencia termoeléctrica. El diseñoestratégico en términos energéticos del país contempla laincorporación de unos 2.000 MW al sistema interconectadonacional en los próximos 6 años. De estos 750 MW serángenerados hidraúlicamente y el resto a través de el proceso ciclocombinado con gas natural." Es importante destacar que el 60%de los insumos energéticos utilizados en Chile provienen defuentes nacionales. Para el otro 40% el producto de mayorrelevancia es el petróleo y segundo lugar el carbón. El origen delpetróleo es muy diversificado, incluyendo el Golfo Pérsico, Africaasí como Ecuador y Venezuela, instancias en las cuales se utiliza

43 Ver documento sobre Mesa redonda Energía y Seguridad Nacional,Centro de Estudios Estratégicos de la Armada, Valparaíso, agosto 1996. p.i Yss.

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La nueva agenda argentino-chilena Claudia Fuentes y Carlos Martín

la vía marítima. También, se importa petróleo desde Argentina,principalmente a través del oleoducto en el sur del país.

De acuerdo a las primeras estimaciones de la Comisión Nacionalde Energía, en el 2001 la energía eléctrica generada por gas naturalrepresentaría el1 0% de la producción nacional. Posteriormente, conla discusión sobre los gaseoductos en el Norte, el ministro deEnergía, Alejandro Jadresic manifestó que según el último plan deobras de la Comisión de Energía, se estima que en el transcurso dela próxima década 30% de la generación eléctrica del país, en elsistema interconectado, se basará en gas natural argentino.

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v. Percepciones de los actores:"

Un aspecto importante de la definición de políticas de Estadodice relación con la forma en que los actores visualizan a lossujetos de interacción. En este sentido, las "percepciones" de losactores son una variable interviniente -aunque no definitoria- en elproceso de interacción. Las percepciones están condicionadas porfactores estructurales tales como historia, determinacionespolíticas, estructuras económicas o factores sociales. De estaforma, conocer las percepciones de los actores permiteinteriorizarnos con una parte del proceso decisorio de cada país,de ahí la utilidad que tiene este diagnóstico.

Al hablar de percepciones, estamos hablando de actores, desujetos reales que tienen distintas experiencias y que por lo tantosustentan distintas percepciones. De ahí que la principal debilidadde este enfoque es la imposibilidad de establecer una visión"objetiva" de los actores "chilenos" y "argentinos" sobre el procesode integración. No obstante, lo que interesa aquí más que conocera cabalidad las percepciones de los actores, es indagar sobre lostemas centrales que preocupan a estos actores, conocer los nudosproblemáticos de la relación, esbozar a partir de allíinterpretaciones sobre los factores que estarían influyendo en estaconfiguración de percepciones.

44 La siguiente sección se basa principalmente, aunque no en forma exclusiva,en entrevistas que se realizaron a actores claves en los respectivosministerios de Defensa, Relaciones Exteriores, así como a académicos yexpertos de ambos países en el tema. Los autores agradecen a cada unade las personas que participaron en este trabajo por su buena disposicióny acogida. Con el objeto de no involucrar instituciones, se mantendrá elanonimato de los entrevistados, aunque muchos de ellos mostraron sudísposición a compartir sus opiniones públicamente.

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Adicionalmente, en este trabajo entendemos por "actores"aquellos que forman parte de una "élite" estatal y del sectorprivado en ambos países y que tienen de una forma u otra un tipode relación con el país vecino ya sea a través del cargo quesustentan o del negocio que están realizando.

¿Cuáles son estos nudos centrales que orientan los discursosde los actores? Definiremos tres aspectos, la herencia dedesconfianzas, el presente de transición y el futuro deconsolidación, lo cuales aparecen en el discurso de los actores yque permean o se hacen presentes en los nuevos temas que sonobjeto de este estudio. Asimismo, es importante destacar que enalgunas ocasiones estas ideas también surgen simultáneamente enalgunos actores, es decir, que éstas no son mutuamenteexcluyentes.

La herencia de desconfianzas

La primera idea dice relación con el pasado, con la herenciade desconfianzas entre un país y otro, y que se deja traslucir entrelos actores de alguna forma u otra. Las desconfianzas estánestrechamente relacionadas con conflictos limítrofes pendientesdel pasado y que no han logrado resolverse, pero también con unapercepción de actitudes o comportamientos distintos en cada país.Por ejemplo, en el caso particular de las relaciones bilaterales conArgentina, algunos actores chilenos aún destacan el hecho queArgentina declarase nulo el fallo arbitral británico yen una primerainstancia postergara la firma del laudo Papal por el diferendo delBeagle. Ambas manifestaciones son consideradas parte de unestilo de enfrentar la relación bilateral por lo que el acercamientocon el país transandino sólo postergaría eventuales presiones defuerza.

Se reconoce por ejemplo que tanto en Chile como enArgentina, existe la percepción en materia limítrofe que a travésdel tiempo el otro país adoptó iniciativas expansionistas, lo quegeneró cambios en la frontera común. Aquí radica la importanciadel proceso de conocimiento mutuo y fomento de la confianza

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mutua que se ha desarrollado entre ambos países en la últimadécada y aunque se reconocen los importantes avances, tambiénse establece en ambos países que aún existen temas pendientesen las relaciones bilaterales y que provocan desconfianza".

Aquella herencia pasada afecta directamente el presente,como lo destacan algunos académicos con el hecho que losgobiernos de Argentina no logran dar una imagen de convergenciainterna, las contradicciones entre partidos y al interior del partidogobernante, que esencialmente no son demasiado opuestas sepresentan en los medios de prensa como disputas irreconciliables.No se dan garantías de continuidad. Asimismo, las fallasinstitucionales generan también percepciones confusas. Laestructura juridico-institucional no parece confiable. La estabilidady continuidad de largo plazo se intuye más que se evidencia.Desde el punto de vista argentino, también se observa con ciertadesconfianza el legado político dejado por las fuerzas armadas ala nueva democracia chilena, el decir de ellos es que, en Chiletambién se dan percepciones confusas. La borrosidad con la quese percibe la confluencia entre gobierno y fuerzas armadas y lasospecha de que estas últimas tienen aún un poder de veto sobrelas decisiones políticas del gobierno, enturbia la confianza en losprocesos conjuntos (y la prensa también da cuenta de elloaumentado la vigencia de diferencias preocupantes). Lasdiferentes percepciones se sustentan centralmente en la falta dedesarrollo ínstítuclonal".

45 Parte de estas opiniones más generales sintetizadas en esta sección,fueron extraidas en el debate que tuvo lugar en el Encuentro AcadémicoChileno-Argentino del 28 de julio de 1997 y complementadas con lasentrevistas y trabajo realizado en Buenos Aires durante el mes de octubredel mismo año.

46 El tema del rol de la prensa y las percepciones de amenaza fue tratado enel 11 Encuentro Académico Chileno-Argentino realizado en Buenos Aires endiciembre de 1997 y organizado por SER en el 2000 con la colaboración deFLACSO-Chile.

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El presente de transición

Claudio Fuentes y Cartos Martín

La existencia de ese pasado, convierte al presente en untiempo de transición, en el que por una parte existe un amplioconsenso en que la integración es un factor positivo para eldesarrollo nacional de cada país, por lo que no hay uncuestionamiento sobre su conveniencia. Pero al mismo tiempoexistiría la necesidad de tener una participación más activa quefacilite la implementación de medidas preventivas para evitar elresurgimiento de desconfianzas".

Acá entran en juego directamente la combinación de doselementos centrales que orientan el debate: el incremento deinterdependencia versus las percepciones de amenaza. En Chilepor ejemplo,algunosactores privilegian más la idea de desvincularla integración y las hipótesis de conflicto. Los dos términos de laecuación, integración-amenaza, no tendrían una relaciónde sumacero en la que el avance de los contactos reduciría los potencialesconflictos. Estos ámbitos se articularían con un alto grado deindependencia y su separación estaría fundamentada en larecurrencia de ciclos históricos de tensión vecinal y objetivosnacionales contrapuestosy permanentes.A partir de este punto devista se puede sostener que las relaciones vecinales no estaríanexentas del surgimiento de nuevas crisis y, en consecuencia,antes de pensar en re-evaluar la política de defensa del país elactual acercamiento bilateral debe demostrar su estabilidad.Desde otra perspectiva, hay sectores que consideran que haexistido un cambio real en la política exterior de Argentina. Laacción de este país como miembro de MERCOSUR y la ausenciade presiones militares hacia Chile los últimos años permitiríanconsiderarlo como un socio más confiable.

47 Sobre este tema ver: Infonne Percepciones desde el sector defensa,diciembre, 1996. Area de Relaciones Internacionales y Militares deFLACSQ-Chile. Los autores agradecen los aportes entregados por elinvestigador Luis Marcó, a través de su participación en este y otrosinformes mencionados previamente.

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En los actores argentinos en tanto, existe una fuerte tendenciaa considerar los cambios del sistema internacional y regional comouna fuente importante de estabilidad. De hecho, se destacafrecuentemente el estado de las relaciones argentino-brasileñasy la evolución de MERCOSUR en general como un indicador delcamino que las relaciones entre Argentina y Chile podrían seguir.Desde la perspectiva general, en Argentina se sostiene con granfrecuencia que la integración ofrece mayores oportunidades queriesgos y que la experiencia del MERCOSUR entre 1991 y 1997es una evidencia al respecto.

En Chile y Argentina existen ritmos diferenciados entre losprocesos de integración económico, político y el de la seguridad,este último tiende a manifestar un ritmo de desarrollo más lento enrelación a los otros. Ello implica que existan diferencias en laspercepciones entre los actores de cada país, las cuales semanifiestan en distinciones al abordar los temas de integraciónfísica, inversiones chilenas en Argentina e interconexiónenergética. En los formuladores de políticas de defensa de ambospaíses existe la visión que los temas de defensa han avanzado aun ritmo menor frente a las dinámicas relaciones económicas entreambos países. En el caso argentino, se percibe que una de lasprimeras demostraciones de este desfase fueron las fuertesinversiones chilenas hechas en ese país, que incluyeron sectoressensibles como el energético y para las cuales no hubo trabas. Elrespeto que existía hacia Chile como país y modelo económico yempresarial hizo que no se planteara la necesidad de resolver losproblemas pendientes con Chile antes de permitir las inversiones.De esta manera, afirman algunos, que se comenzó unaintegración económica de hecho y la defensa se encontró con quehabía una nueva realidad frente a la cual había que actuar."

Al existir esta visualización cauta sobre un presente detransformación, pero de permanencia de ciertos "temas claves", la

48 Este fue un aspecto recurrente en las diferentes entrevistas realizadas enBuenos Aires durante el mes de octubre de 1997.

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institucionalización de la relación aparece como una respuestapositiva entre los actores. En la medida en que se generencanales apropiados, regulares, expeditosyeficientes, se reduciránlas falsas percepciones que podrían generarse en algún paísproducto de la acción del otro.

El futuro de consolidación

El tercer elemento que algunos actores destacan es el futuropromisorio de la relación bilateral. La integración es vista paraalgunos como un hecho positivo, delineándose así una posturaque ve en la integración un mecanismo efectivo de reducción depercepciones de amenaza. Por ejemplo, en los sectoresempresariales de ambos países existe una percepcióngeneralizada de que la creciente interdependencia y globalizaciónde sociedades contemporáneas han producido un importantecambio en la fisonomía y propósitos de las relaciones entre losEstados, que han afectado al continente americano yparticularmente las relaciones bilaterales de Chile y Argentina. Enlas relaciones bilaterales las múltiples áreas de encuentro ydiálogo naturalmente incrementan las posibilidades de roces ydiscrepancias respecto a temas específicos y puntuales, pero alexistir un mayor entendimiento y cooperación los posiblesconflictos aunque pueden aumentar en cantidad disminuyen enmagnitud e importancia. Desde la visión argentina, también serefuerza la idea que la mayor interdependencia económica y otrosfactores propios de la globalización, siendo MERCOSUR un claroejemplo de ello, son elementos pacificadores y desalentadores deconflictos y que cada vez es más lo que se perdería en uneventual enfrentamiento armado y cada vez son mayores losintereses anti-conflicto que han sido creados.

Desde otro punto de vista, se señala que las experienciasparticulares, tanto formales como informales, de integración quese han desarrollado a nivel global demuestran que una crecienteinterdependencia económica y comunicación física entre paísespuede facilitar la resolución de contiendas históricas, en la medidaque esta interdependencia se profundiza y comienza a demostrar

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beneficios relativamente simétricos para los actores que participanen los procesos de integración los efectos de lainterdependencia se harán sentir de manera gradual, dependiendode factores históricos y culturales y de las condiciones deestabilidad y permanencia que se observen en la relación bilateralyen los propios países involucrados."

A continuación se describen las principales percepcionesfrente a los temas específicos de este trabajo: la integración física,las inversiones chilenas en Argentina y la interconexiónenergética. El siguiente cuadro muestra una visión esquemática ygeneral de las visiones predominantes en Chile y Argentina deestos tres temas. En él se observa, por una parte, el beneficioeconómico de cada tema en cuestión (ventaja económica) y lasconsecuencias que estarían teniendo en las percepciones deamenaza (vulnerabilidad estratégica).

Visiones favorables y contrarios a proyectos de integración

Temas Chile Argentina

Corredores Ventaja económica Ventajaeconómicabioceánicos Vulnerabilidad Ventaja estratégica

estratégicaVentaja estratégica

Inversión de Ventajaeconómica Ventajaeconómicacapitales privados Ventaja estratégica Vulnerabilidad

estratégica

Interconexión Ventaja económica Ventaja económicaenergética Vulnerabilidad Ventaja estratégica

estratégica

49 Este punto representa una síntesis de uno de los aspectos que con másfrecuencia surgió durante el Encuentro Académico de julio de 1997 enSantiago, organizado por FLACSO-Chile con la colaboración de SER en el2000.

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Tanto en Chile como en Argentina podrían esgrimirseargumentos favorables y en contra de los proyectos en ejecución.Actores chilenos han señalado las ventajas económicas de loscorredores bioceánicos, de las inversiones chilenas en Argentinay de la interconexión energética. Otros, sin embargo, han planteado las vulnerabilidades que podrían provocarse desde el punto devista militar en el caso de las inversiones y la interconexiónenergética. Ello no implica un rechazo a los proyectos en cuestión,sino la necesidad de tomar medidas preventivas de comúnacuerdo. En el caso de los corredores bioceánicos, se planteanopiniones matizadas.

En el caso argentino se plantean las ventajas económicas delos tres proyectos y se presentan algunos casos como una posiblevulnerabilidad en el tema de las inversiones. Aquello también espercibido no como un rechazo a que ello ocurra, sino la necesidadde dar garantías de funcionamiento y estabilidad en dichasinversiones.

Percepciones sobre la integración física: infraestructura parala integración de la región50

Las opiniones de los actores chilenos frente a las implicanciaspara la seguridad de la integración física con Argentina son muyvariadas. Las opiniones fluctúan desde aquellas en que seargumenta que esta integración representa un requisito para eladecuado desarrollo del país, incluyendo la reducción definitiva delos conflictos y problemas vecinales, hasta las que consideran quela integración física favorecería principalmente a los paísesvecinos, los cuales lograrían sacar sus productos hacia el Paclñcoa través de Chile, sin dejar nada a cambio e incluso se mejorarían

50 Las diversas percepciones en los tres temas, integración física, inversioneschilenas en Argentina e integración física, fueron formadas por los autoresa partir de la investigación y la ronda de entrevistas en Buenos Aires en losministerios de Defensa, Relaciones Exteriores, académicos y expertosdurante el mes de octubre de 1997.

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las condiciones de competencia de éstos de forma tal queexistirían mayores posibilidades de que surjan nuevos conflictosy problemas en el ámbito regional.

Para ambos países la integración física es una materia deEstado y es asumida como tal. Por ejemplo para el caso de Chile,el presidente Frei reafirmó en su visita a Brasil, de marzo de 1996,la voluntad política chilena de integrarse "físicamente con lospaíses del MERCOSUR, en orden a facilitar las comunicaciones,el tránsito de personas y el comercio entre nuestros países y haciaterceros mercados, a través de corredores bioceánicos. Chileconsideró un política de inversiones en infraestructura vial,portuaria, aeroportuaria y ferroviaria que contempla su comercioexterior, el desarrollo de las vinculaciones con los mercados delAsia-Pacífico y la creación de un espacio ampliado con el MERCOSUR".51

Los beneficios que trae al país la infraestructura de integración son destacados desde el ministerio de Obras Públicas,cuando se expresa que "Chile enfrenta hoy grandes desafíos yoportunidades en el tema de los corredores bioceánicos, cuestiónque cobra especial relevancia si vemos que se trata de un aspectoestratégico desde el punto de vista de su inserción económica. EnChile, un país que se caracterizaba por su aislamiento geográfico,en el que los pasos fronterizos tenían una importancia más bienmilitar y donde el tema más importante era la forma de defenderlosmejor; ahora se han modificado los discursos, las prácticas y portanto las instituciones -particularmente de gobierno- encargadasde catalizar la inteqración"."

En referencia a los corredores bioceánicos el Comandante enJefe del Ejército, general Augusto Pinochet, expresó en laconferencia de apertura del mes del Ejército el 19 de agosto de1995, que ellos implicarían "ciertas pérdidas de soberanía ya sea

51 Diario La Nación, 28 de marzo de 199652 Germán Quintana, op cit., p. 139

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por la flexibilización de normas aduaneras, de tránsito de bienesy personas o por los propios procedimientos para ser operativoslos corredores bioceánicos. Si bien ceder soberanía es característico de los acuerdos de integración, se afirma que este procesopuede tener riesgos inherentes"."

Algunos sectores de oposición en Chile, por ejemplo personeros de la Unión Demócrata Independiente, han expresado susreparos al proyecto de los corredores bioceánicos, ya que en suopinión "el ministro de obras públicas está empeñado en construircorredores bioceánicos en nuestro país para facilitarle a los paísesmiembros del MERCOSUR -y a otros como Bolivia- un accesoexpedito a los mercados del Asia a través del Pacífico" y "estainiciativa merece reparos porque los principales interesados enella son los países del Atlántico, principalmente Argentina, quevería facilitada su aspiración de acceder con más facilidad a losmercados más dinámicos del mundo para disputarse lo a nuestropaís"."

En el seminario de la Academia Nacional de Estudios PolíticoEstratégicos, ANEPE, sobre "Los Corredores Bioceánicos: factorde integración o contraposición de intereses es en el Cono Sur"del 21 de agosto de 1997, se reafirmó la idea que la integraciónfísica tiene tanto aspectos positivos como negativos. Entre lospositivos se destacó que todo proceso de integración constituye,de por sí, una condición de disminución de amenazas o presionesde los países que se han unido, toda vez que los intereses de ellospasan a ser comunes y que en consecuencia se produce un mayorfactor de estabilidad en las relaciones entre los Estados. En cuantoa los efectos negativos para la seguridad nacional, respecto de laintegración física de Chile con Argentina, en el seminario seresaltó como los principales, la permeabilidad de la frontera através del aumento de pasos fronterizos en cantidad y calidad, lo

53 Clase Magistral General Augusto Pinochet, mes del Ejército de Chile,Agosto 1995.

54 Diario El Mercurio, 1 junio de 1996.

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que encerraría una vulnerabilidad estratégica. Esto se acentuaríaen aquellas zonas definidas por el Ejército como "fronterasinteriores", por las cuales atravesarían los corredores. Laintegración física con Argentina en la zona austral tiene unasensibilidad adicional debido a que allí subsiste un problemalimítrofe pendiente que puede ser reactivado."

La postura argentina es más unitaria porque existe una mayortendencia en los diferentes actores a enfatizar los aspectospositivos de la integracíón física para el desarrollo de las nacionesinvolucradas. Aquí vuelve a jugar un rol importante la experienciade Argentina en MERCOSUR. También se resalta que éstacontribuye a reducir las posibilidades de conflicto, especialmentedebido a que la política de defensa argentina es defensiva. Estavisión se puede sintetizar con la afirmación: Nosotros no tenemosninguna intensión de proyectarnos hacia ninguno de nuestrosvecinos. Nuestra mejor política de defensa es que nosotrosestemos totalmente íntegrados con nuestros vecinos. 56 Donde síse constatan ciertos resquemores es en el tema de la reciprocidad.Si bien el tema está dentro de una temática más amplia de lasrelaciones bilaterales, en el caso de la infraestructura de integración bilateral esta percepción de falta de reciprocidad lleva a quealgunos actores expresen ciertas dudas respecto a las posibilidades reales de inversionistas argentinos de participar en laexpansión de los puertos chilenos, a pesar de ser un punto clavede los corredores bioceánicos.

Una de las observaciones esenciales que surgen del procesode integración física existente entre Chile y Argentina, es el hechoque en general en ambos países prima la idea de avanzar en lainfraestructura de integración dentro del marco del protocolo sobreintegración física de MERCOSUR. Esta noción se enmarca en laconcepción más amplia de los beneficios de la integración para el

55 Seminario ANEPE, 21 de agosto, 199756 Esta expresión representa un tema surgido con frecuencia durante las

entrevistas realizadas en Buenos Aires durante octubre de 1997.

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desarrollo de los países que participan en ella y en este sentido laintegración física es una de las condiciones básicas para profundizar los avances en los campos económicos, políticos y culturales.

Percepciones sobre inversiones chilenas en Argentina: factorpositivo en principio y sistema internacional

Las inversiones subregionales han emergido como un temarelevante en materia de seguridad, cuyos impactos aun no hansido completamente dimensionados. En todo caso, la preocupación sobre esta materia pareciera ser más concreta desde laperspectiva chilena que la Argentina. La tendencia general enambos países es considerar el flujo de inversiones intrarregionalescomo un factor positivo en la modificación de percepciones deamenaza tradicionales en la región, debido a que la mayorinterdependencia de las élites económicas no sólo fomentaría unaumento en la complementación económica entre ambos paisessino que también, en el largo plazo, alteraría los patrones estructurales de la región, incluyendo los culturales."

La percepción general en este tema es que mientras mayorsea el número de sectores involucrados, menores serán lasposibilidades de conflicto. Esta afirmación general se refleja porejemplo desde el punto de vista argentino en afirmaciones comola siguiente: el entrecruzamiento ~e inversiones, la provisión deservicios, la instalación de empresas de un país en el otro, con osin un proceso formal de integración, crea un interés en losinversores y en la población en general de que no haya conflictoentre el país de origen de la inversión y aquel donde aquellas seencuentran." Sin embargo, desde la visión argentina se requiere

57 Ver: FLACSO-Chile, Infonne integración económica: Los flujos deinversión en el Cono Sur, Agosto de 1996.

58 Esta afirmación fue formulada durante el Encuentro AcadémicoChileno/Argentino de julio de 1997.

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avanzar aún más en una actuación más en conjunto y con unmayor grado de reciprocidad. 59

En términos teóricos, predomina la visión que la influencia delas percepciones antagónicas en el Cono Sur cederán pasoprogresivamente a una mayor reciprocidad y cooperación en lasinteracciones y el flujo de capitales. En la medida que los interesesde diferentes sectores de los países se entrecrucen con interesescontrapuestos en el otro país, el costo del conflicto será cada vezmás alto. También se debe destacar que desde la perspectivachilena, algunos sectores cuestionan la estabilidad de las políticaseconómicas aperturistas de Argentina, considerándolas solamenteuna fórmula para paliar los desequilibrios en las cuentas corrientesy por ende una vez que las condiciones económicas seanfavorables se podría revertir la política de inversiones extranjeras.En consecuencia, las inversiones chilenas consolidadas en otrospaíses, como Argentina, son consideradas un factor que podríatransformarse en un potencial detonador o agravante de algunacrisis entre Argentina y Chile.

En el caso chileno, se puede argumentar que en Chile noexiste una visión predominante frente al tema de las implicanciasde las inversiones chilenas en los países vecinos. Algunossectores, enfatizan el respaldo de las élites de los países receptores y proyectan su desarrollo hacia un cambio de mentalidad másglobal. Además, otros consideran a las inversiones como potenciales agentes de crisis que pueden fácilmente evolucionar desde elámbito privado a un problema bilateral."

Se debe destacar, sin embargo, que el concepto mismo de lasinversiones extranjeras y las políticas económicas aperturistas engeneral son concebidas dentro de un marco internacional, el cuales mucho más amplio que las relaciones bilaterales entre Chile y

59 Este aspecto fue reiterado con frecuencia durante las entrevistas en BuenosAires

60 FLACSO-Chile, Informe de integración económica: Los flujos deinversión en el Cono Sur, op cit, p.25-26

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Argentina. En este sentido, en ambos países se le atribuye unmayor grado de estabilidad al proceso de las inversiones chilenasen Argentina -así como vice-versa- debido a la participación dediversos actores internacionales y al supuesto proceso deconsolidación del actual sistema internacional. El aspecto másdestacable, en este sentido, es que si bien no se descarta laposibilidad de que surjan conflictos en las relaciones bilateralesagudizados o provocados por las inversiones chilenas en Argentina, se considera que la resolución de éstos se encuentra en losmecanismos habituales en el sistema internacional para lasolución de controversias comerciales, los cuales también sonreforzados o especificados en acuerdos bilaterales sobre lamateria.

Percepciones sobre la integración energética: considerablesavances para un tema altamente sensible

En términos de la integración energética, las percepciones deamenaza que se podrían considerar radican en Chile y se centranen las ventajas que esta integración entregaría a Argentina encaso de una crisis bilateral, especialmente si consideramos queaún perduran temas tradicionales en las relaciones bilaterales queno han sido resueltos. Este temor se puede dimensionar siconsideramos que una estimación sobre el aporte del gasoductoal desarrollo nacional difundido por el consorcio Transandino amediados de 1995. Por encargo de dicho consorcio, la consultoraGémines realizó un estudio económico del gasoducto el cualestablece que su funcionamiento aumentará en un punto el PISnacional. La proyección señala que un crecimiento del 6% anualen el período 1995-2022 arrojará un saldo acumulado de US$3.954.336 millones, mientras que con gasoducto el resultado seráde US$ 4.026.811 millones. En tanto, en Argentina el tema esconsiderado dentro del marco más amplio del aumento de lainterdependencia económica entre ambos países, en un contextoen que los mercados apuestan al predominio de factores favorables a la paz y a la estabilidad en el relacionamiento bilateral. De

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hecho, que parte de las inversiones se estén efectuado en elsector sensible de la energía sustenta aún más esta impresión."

Se puede afirmar que existen dos niveles de riesgos enrelación al uso en Chile de energía proveniente de Arqentína." Laprimera proviene de circunstancias fortuitas o no premeditadas,principalmente catástrofes naturales o fallas técnicas por ejemplo.Mientras que el segundo nivel se refiere a las interrupcionesintencionales del suministro. En este sentido se pueden contaracciones terroristas contra la línea de suministro. Ambas fuentesrequieren ser consideradas cuidadosamente para tomar lasmedidas de seguridad adecuadas en ambos países para protegerel gasoducto y su funcionamiento. El vicealmirante AlfredoGallegos y el contraalmirante Jaime Donoso además sostienenque en términos políticos Chile estaría creando una dependenciaenergética en un solo país proveedor, Argentina, situación que seacentúa por la falta de recursos alternativos al interior del país.Esto introduciría una nueva fuente de incertidumbre en nuestrasrelaciones bilaterales con Arqentina."

Para asegurar la regularidad del suministro y evitar cortesinjustificados fue incluido, dentro las modificaciones al Protocolo11, el compromiso del gobierno argentino de mantener un tratonacional hacia la demanda chilena. En caso de una falla en elabastecimiento ésta sería asumida en la misma proporción porambos países. Por otra parte, en caso de una emergencia existeun procedimiento de corte que especifica cuales son los clientesprioritarios. Este mecanismo está implementado en los contratosde venta del gas natural, ya que existen aquellos en los que elprecio del gas es menor y que se consideran interumpibles. Encambio los contratos a firme son los últimos en verse afectados

61 Este aspecto también fue recalcado durante el Encuentro AcadémicoChileno/Argentino en Santiago, julio 1997.

62 Sobre estos puntos ver: Alfredo Gallegos y Jaime Donoso, "Energía ySeguridad Nacional", en Revista Fuerzas Armadas y Sociedad, NO.1,enero-marzo, 1997

63 Ibid, p. 45

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por una falta de suministro. El corte de éstos se hace en funciónde una escala de prioridades en la que primero se verían afectadas las industrias, después las generadoras y en última instanciael consumo domiciliario y de seguridad pública. Además, se debeconsiderar el hecho que prontamente se contará con abastecimientos independientes en el Norte y Sur del país y también deuna interconexión eléctrica operativa en un corto plazo.

Las posibilidades de fallas técnicas son bajas, dado que elsistema de abastecimiento argentino sólo se interrumpe enpromedio dos horas al año. Además, el gasoducto Centro-Oeste,al que está unido el ducto de GasAndes, está ampliando sucapacidad para llegar a 20 millones de metros cúbicos en un plazode veinte años. Esta ampliación está dirigida a asegurar elsuministro hacia Chile. Por otra parte, la red de gasoductosargentinos, en caso de una falla mayor del gasoducto CentroOeste, permitiría hacer otras conexiones de emergencia parareponer el abastecimiento. Desde esta perspectivasería altamenteimprobable que una crisis bilateral llegue a producirse porproblemas de suministro.

En otro orden de cosas, la posibilidad que ante una situaciónde crisis el gobierno argentino pueda intervenir y controlar elsuministro de gas natural es remota. Las autoridades trasandinasemprendieron un amplio programa de privatizaciones y crearon lascondiciones necesarias para atraer un 'Ilujo regular de inversiónextranjera. Una intervención estatal en el sector privado tendríarepercusiones en toda la economía argentina y transcendería elámbito bilateral. Hay que considerar que en el proyecto deGasAndes están asociadas empresas argentinas, chilenas,canadienses y estadounidenses. Además, existen en el sectoreléctrico empresas chilenas y argentinas así como extranjeras,que tienen intereses en ambos países.

Las modificaciones al Protocolo 11 buscan la eliminación derestricciones legales, reglamentarias y administrativas en elintercambio del gas natural. Estas reformas están destinadas agarantizar la estabilidad del protocolo gasífero, el cual tiene una

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duración indefinida y sólo podrá ser denunciado por cualquiera delas partes después de treinta años a partir de su entrada en vigor.En caso de existir diferencias entre las empresas privadas en elprotocolo está consignado un mecanismo de solución de controversias que será aplicado por la Secretaría de Energía deArgentina y la Comisión Nacional de Energía de Chile. Ambasentidades actuarán conforme a un procedimiento previamenteestablecido.

En suma, los factores que disminuirían las vulnerabilidadesson las salvaguardas de los acuerdos y sus resoluciones deconflictos así como de los contratos establecidos para el abastecimiento de gas natural argentino a Chile. Además, se destaca lamultiplicidad de actores involucrados, no solamente de ambospaíses sino también a nivel internacional, con lo cual posiblescortes arbitrarios de suministros se transformarían en temasinternacionales y no sólo bilaterales. En este mismo sentido, caberesaltar que el amplío proceso de privatización del sector energético argentino, ha implicado que la participación gubernamental enlos recursos ha disminuido considerablemente, reduciéndose deeste modo la capacidad de intervención arbitraria del Estadoargentino debido a los altos costos involucrados.

De un modo más general, también se deben resaltar losesfuerzos a nivel regional por incrementar la interconexiónenergética entre diversos países de la región. Este factor unido alos rápidos procesos de integración de la región llevan a concluirque los niveles de interdependencia serán más complejos einterrelacionados en el futuro. A través del incremento de laparticipación de capitales y empresas chilenas en Argentina yotros países de la región, se conduce a una situación en que sereduce la dependencia unilateral para avanzar en una mayorinterdependencia. Esta última situación incrementa los costos enambos sentidos en caso de crisis.

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Claudia Fuentes y Carlos Martin

VI. Conclusiones


En la primera parte de nuestro trabajo establecimos laexistencia de factores asociativos y disociativos en las relacioneschileno-argentinas. Definimos los primeros como elementos decooperación y los segundos como aquella lógica de rivalidad quese explica por la herencia histórica, visiones culturales diversas operspectivas competitivas entre los estados. Luego de dar cuentadel estado de las relaciones chileno-argentinas y de los temasemergentes de la agenda bilateral, se puede apreciar claramenteque los factores asociativos tienen una predominancia central enesta coyuntura histórica. Los factores asociativos vinculados a lapolítica y a la economía adquieren una vitalidad que se ha hechopatente desde inicios de la década de 1990.

Además agregamos que este nuevo escenario combina doselementos distintivos: se trata de una interrelación en la que si bienparticipa el Estado, el principal agente dinamizador es el sectorprivado de la economía. En segundo lugar, el número de agencias,instituciones y personas que participan en este proceso esconsiderablemente superior al de décadas anteriores. Se trata deun proceso de interdependencia heterogénea y también segmentada, ya que el efecto directo de este proceso lo alcanzan apercibir (en esta etapa) un grupo más selecto de organizacionesy personas.

En este contexto, el dilema "mayor interdependencia-menorpercepción de amenaza" no se resuelve automáticamente con elsólo hecho de abrir las economías. La interdependencia es unacondición necesaria pero no suficiente para la reducción deaquellas percepciones de amenaza. En este sentido, se requiereuna institucionalización de las relaciones de confianza, función quele corresponde básicamente a los agentes del Estado. Al respecto,ciertamente se han dado pasos significativos en cada país y en

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La nuevaagenda argentino-chilena Claudio Fuentes y CarlosMartin

forma bilateral,aunque aún no se alcanza un nivel en el que ambosEstados desarrollen iniciativas de seguridad de mayor densidad,esto es, medidas que modifiquen ya sea las estructuras comodispositivos de las fuerzas armadas o que conduzcan a laconsolidación de una visión compartida de seguridad. Aquellospasos son el último escalón de un largo proceso que reciéncomienza y en el cual el futuro no está escrito. En consecuencia,la incertidumbre es inherente a este tipo de procesos políticos.

Lo anterior nos conduce al tema de la relación entre el Estadoy el sector privado, comprendido éste último como la amplia gamade sectores que conforman la sociedad civil de cada país. Elsector privado está jugando un rol prioritario en el procesointegrador de la presente década. Esto obliga a establecer unestrecho diálogo entre las instituciones estatales y los sectoresprivados. En términos generales, esta interacción ya se constataen ciertos temas o en momentos de dificultades. El desafío radicaen fomentar un diálogo fluido y constante.

La importancia de los nuevos temas de la agenda bilateralchileno-argentino y los procesos de integración regional en queambos participan, requieren cada vez más de políticas de Estadosólidas. Estas encuentran su sustento en un amplio diálogonacional. A través de la incorporación de los puntos de vistaespecíficos de las diversas instituciones que conforman el Estadoy de los diferentes sectores de la sociedad, se puede garantizarque las políticas escogidas transcenderán los cambios de gobiernocorrespondientes y los vaivenes que se pudieran presentar en lasrelaciones bilaterales.

En términos generales, se percibe que existirían factores deriesgo en los nuevos temas de la agenda bilateral, que no soncompletamente considerados al momento de formular las directrices de acción Estatal y que más bien se estaría reaccionandofrente a eventos regionales y mundiales de los cuales es muydifícil extraerse. Uno de los factores claves para,por una parte, lareducción o eliminación de esta visión y, por otra, el fomento de lapercepción que se está actuando y no reaccionando frente al

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sistema internacional, radica en tener un amplio sustento social delas directrices estatales.

lntimamente ligado a lo anterior, se encuentra la idea deavanzar, más allá de los aspectos comerciales, en el debate sobrelos efectos de la integración para el país. Esto se puede comprender en al menos dos líneas de pensamiento. Una de ellas esexplorar más profundamente las implicancias de la integración enotras áreas como la política y social. Por ejemplo, ¿qué efectostiene la integración sobre el rol del Estado y la consolidación o node un cierto tipo de régimen político? y, socialmente, ¿trae consigola integración cambios culturales en las distintas sociedades? Deser así, ¿qué implicancias tienen éstos para el rol del Estado y losprocesos de su modernización? La segunda línea de pensamiento, se centra en cómo lograr que los beneficios que logrados hastaeste momento de la integración regional y, en general, de lainserción del país en el sistema internacional, alcancen crecientemente mayores sectores de la sociedad nacional.

Las respuestas a las interrogantes anteriores transcienden losobjetivos de la presente investigación. Sin embargo, dan cuenta dela importancia de consensuar políticas al interior de cada EstadoNación con el fin de potenciar los beneficios y disminuir los riesgosque las relaciones bilaterales entre Chile y Argentina y losprocesos de integración regional en los cuales esta relación seenmarca, pudieran involucrar para cada país. En la medida que lasdecisiones de cada país sean más consensuadas, disminuirán laspercepciones en el país vecino de que éstas pudieran obedecer apresiones sectoriales o inclinaciones temporales.

Sin embargo, los nuevos temas de la agenda chilenoargentina (integración física, inversiones, interconexión energética)parecen colocar nuevos desafíos en este camino de construcciónde confianzas bilaterales. Los tres temas producen un alto impactoen las relaciones bilaterales; los tres afectan la interdependenciade Chile y Argentina; y, los tres tienen importantes consideraciones estratégicas (en el sentido amplio y militar de la palabra). Sinduda que el escenario bilateral comienza a modificarse y, de

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La nueva agenda argentino-chilena Claudio Fuentes y CarlosMartin

seguir el ritmo actual, decisiones importantes deberán tomarse enel mediano plazo (diez años). En el trabajo se describieronalgunas de las implicancias de cada uno de los temas desde elpunto de vista económico y físico para el caso chileno y argentino.

En este trabajo dimos cuenta de la percepción de los actores,no con la intención de "objetivar" cada una de las percepcionesque existen en ambos países en torno a los tres nuevos temas dela agenda, sino con el propósito de dar cuenta de los "nudos"centrales que conducen el actual debate de la relación bilateral.

Aquellos nudos centrales los podemos sintetizar en tres:primero, el tema de la herencia de desconfianzas que se refiere ala historia de desconfianzas y como ellas van afectando lasvisiones del presente. Por ejemplo, las aprehensiones sobre lavolatilidad de la política exterior argentina o la autonomía militarchilena está presente entre los actores y se nutre de experienciaspasadas recientes y no tan recientes. En segundo lugar, lapercepción de los actores de un presente de transición, en la quees necesario institucionalizar o establecer puentes de confianza endistintos ámbitos del quehacer estatal y no estatal. Finalmente, lanecesidad de avanzar en una visión de futuro de consolidación dela relación más que de inestabilidad.

Estas tres visiones no son excluyentes y en algunos casos sepresentan de modo simultáneo entre los actores. Los tres aspectos podrían estructurarse entorno a las siguientes temáticas.Primero, en relación a cuál será el peso de la herencia de desconfianzas en la futura relación vecinal y cómo se superarán aquellasdesconfianzas. Estas interrogantes emergen de la mirada a lahistoria de las relaciones bilaterales entre ambas naciones y secentrarían en averiguar si aquellas desconfianzas responden a"intereses permanentes" de los Estados. El segundo grupoinvolucra la comprensión de en qué forma los mecanismosformales que se están creando en el presente modificarán el tipode relación que ambos países han mantenido y si es que estosmecanismos permitirán generar un cambio en las percepciones deamenaza. Por último, una mirada al futuro se centra en averiguar

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si es que un creciente proceso de integración (dada la emergenciade nuevos temas de interrelación) podrá modificar la actualconfiguración de percepciones de amenaza.

Las preguntas anteriores ciertamente que rebasan lasposibilidades de este trabajo de investigación. Sin embargo, lo quesí está claro es que los temas de la nueva agenda chilenoargentina presionarán a los actores en cada uno de los Estadospor la búsqueda de respuestas a estas preguntas. Mientras losinversionistas y actores del mundo privado buscarán garantías deestabilidad, los agentes de los Estados deberán encontrar lamanera para ofrecer aquellas posibilidades. La única alternativaviable es la de continuar profundizando el proceso de diálogo quese ha creado, fortaleciendo los mecanismos institucionales que sehan generado. Sabemos que la creación de instituciones noresuelve per se el tema de las desconfianzas. Se requiereconvertir a dichas instancias formales en espacios de generaciónde confianza, que proyecten credibilidad y que permitan resolverproblemas específicos de la relación bilateral, es decir, que setransformen en espacios de "decisión".

Respecto a la integración física, se puede afirmar que lascrecientes presiones de competitividad del comercio internacionalactual fomentan el mejoramiento de las rutas a los diversosmercados mundiales. La implementación de los corredoresbioceánicos o comerciales en el Cono Sur son esenciales para laintegración regional. En este sentido, uno de los aspectos másdestacables es el hecho que los esfuerzos de ambos países poravanzar en la integración física estén comprendidos en el marcomás amplio de las negociaciones multilaterales, como en el casodel MERCOSUR por ejemplo. Este hecho potencia, en formaespecífica, las posibilidades que la integración regional conduzcaa una mayor estabilidad política en la zona a la vez que consolidelas relaciones comerciales de Chile con los otros países de laregión y con el Asia-Pacífico y también en un modo más generalaquella entre ambas regiones.

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Sin embargo, el desafío para Chile que involucra la noción dePaís Puerto es enorme, tanto en términos económicos comopolíticos. Chile requiere profundizar estrategias que potencien losbeneficios de los corredores y disminuyan los riesgos, para ello senecesita una política de Estado que contemple los puntos de vistade todos los sectores del país a fin de alcanzar de la mejor maneraposible el interés nacional.

Adicionalmente, la consolidación de los corredores comerciales y el concepto chileno de País Puerto requieren en formacreciente de la consolidación de la confianza y conocimientomutuo con los países de la región y en particular los vecinos. Eneste sentido las relaciones con Argentina tienen una importanciasignificativa. En este caso, cabe destacar los avances de lapresente década referidos al conocimiento y confianza mutua, asícomo la voluntad de ambos países de avanzar en la integraciónfísica dentro del marco del protocolo en la materia del MERCOSUR.

En lo que respecta a las inversiones chilenas en Argentina,éstas son mejor comprendidas como parte de un proceso decambio regional más amplio que aquel de las relaciones bilateralesentre ambos países. Esto refuerza la tendencia a considerar losflujos de inversión como un factor positivo en la modificación de laspercepciones de amenazas tradicionales. El proceso de lasinversiones contribuye a la creación de una multiplicidad deintereses cruzados, los cuales no solamente competen a diversossectores en Chile y Argentina sino también a una amplia serie deagentes internacionales que también participan en las inversionesbilaterales. Debido a estas características, las consideraciones deseguridad de los actores involucrados en las inversiones encuentran gran parte de su sustento en la preminencia del sistemainternacional imperante y el cambio de mentalidad que ésteimplica. Por el contrario, para aquellos que consideran queconflictos que pudieran surgir en torno a los importantes niveles deinversiones en el país vecino se podrían transformar en crisisbilaterales, los cambios del sistema internacional no son elprincipal factor que se debiera considerar. En esta perspectiva de

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análisis, el énfasis se centraría en los intereses de cada Estado ypuede que éstos no siempre coincidan. Como se puede apreciardel análisis del discurso de actores, el desafío aquí es conocercuales son los cambios que operan en dichos actores a partir delas transformaciones del proceso integrador. Al modificarse laspercepciones, tenderán a modificarse las percepciones deamenaza.

El tema de la integración energética busca la mejor utilizaciónde los recursos energéticos, mejorando las rentabilidades en elárea, lo que permite una mejor competitividad de ambos países enel comercio mundial. Debido a sus amplias implicancias, el temaenergético ha sido altamente sensible a través de los años, sinembargo, el buen nivel del presente diálogo bilateral ha permitidoobtener importantes logros en esta materia para ambas naciones.

La envergadura de los proyectos obliga a adoptar medidas delargo plazo que involucran decisiones estatales. Estas deben, aligual que en los otros temas, comprender un amplio diálogonacional, en el cual se incorporan diferentes aspectos como porejemplo incluso los impactos ambientales.

Del mismo modo que en los dos temas anteriores de lainvestigación, los resguardos principales en torno a la integraciónenergética radican en comprender ésta como parte de losprocesos de integraciónregional. Esto garantiza la participación deuna amplia gama de actores de cada país, la región y del exterior.Al mismo tiempo, genera mejores posibilidades de mantener eincluso incrementar el acceso a diversas fuentes energéticas yprecios en la medida que se concretan proyectos similares en laregión.

De esta forma, un aspecto central de la futura agenda deinvestigación chileno-argentina es evaluar hasta qué punto lasnuevas instancias que se han creado son realmente espacios dedecisión y analizar el grado de influencia que ellas tienen en eldiseño de nuevas políticasestatales. Otro aspecto relacionado conlo anterior,es la necesidad de evaluar el impacto que han tenido

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las decisiones presidenciales sobre integración en las agencias delestado en cada país. Se requiere analizar el grado de transformación o inercia de las agencias encargadas de llevar asuntosbilaterales, incluidas las reparticiones ministeriales, los organismosregionales, las fuerzas armadas y los espacios de integración delos propios privados. Finalmente, se requiere articular de mejormodo, estas tendencias de corta duración que hemos reseñado enel trabajo, con dinámicas histórico-estructurales de más largoplazo.

Una mirada al futuro de las relaciones argentino-chilenas,conduce a resaltar los beneficios mutuos de enmarcar las negociaciones de los nuevos temas de la agenda bilateral en un contextomás amplio de coordinación regional. MERCOSUR representa unaexcelente opción para el futuro previsible. En este sentido, en estetrabajo se resaltan los avances en la integración física e interconexión energética como ejemplos de temas que si bien tienen unefecto inmediato en la relación bilateral, tienen efectos nítidos enterceros países, especialmente Brasil, Bolivia, Perú, Paraguay yUruguay.

La mantención de los actuales ritmos de diálogo y conocimiento mutuo entre ambos países, sumados a la importancia departicipar coordinadamente en el concierto regional y de ahí almundial, son dos de los elementos claves para la consolidación deunas excelentes relaciones bilaterales, basadas en la confianza ybeneficio mutuos. Basados en estos dos pilares, como estaconstatándose en el presente, las relaciones argentino-chilenascontinuarán mejorando en los próximos años.

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Claudio Fuentes y Carlos Martin

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Anexo IPrincipales actividades bilaterales

Chile/Argentina, 1990-1997(excluido área de defensa)

Año Actores Acuerdos finnados

1990 Cancilleres Acuerdo preliminar de IntegraciónCumbre presidencial Declaración conjunta, 81 materiasReunión Convenio de transporteMERCOSUR+Chile

1991 M. Interior Bases entendimiento: control delictualCumbre presidencial Declaración conjunta. Acuerdo sobre:

Medio Ambiente, complementacióneconómica, gas, protección inversio-nes, tránsito personas, solución dife-rendos limítrofes.

INIAlINTA Acuerdos cooperación científico-tecno-lógica

Ministerios Hacienda Acuerdo sobre arancelesCancillería Acuerdo recursos naturalesCancillería Acta de energíaVPF-ENAP Convenio explotación petróleo y gasBolsas de Comercio Protocolo de cooperación

1992 Universidades Acuerdo de cooperaciónCancillería Acuerdo marinas mercantesBolsas de Comercio Convenio de intercambioBancos ConvenioConsejo Complementa- Acuerdo parcialción EconómicaCancilleres Acuerdo educativoM. Obras Públicas Acuerdo construcción vialCumbre Presidencial Declaración conjuntaComité presidencial Chile- AcuerdoArgentinaReunión autoridades pro- Acuerdo Integración (centro)vincialesReunión empresarial Acuerdo sobre arancelesConsejo Complementa- Acuerdo Parcialción Económica

1993 Reunión autoridades pro- Acuerdo integración (norte)vincialesConsejo complementación Acuerdo de estudioEconómicaCumbre presidencial Declaración ConjuntaAcademias diplomáticas Procrama intercambio

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1994

1995

Reunión autoridades provincialesComité de FronterasM. Obras PúblicasReunión subsecretariosReunión autoridades provincialesVII reunión comité binacionalCumbre presidencialReunión autoridades provincialesCancilleríaTribunal Arbitral

Embajada chilena/UBAGobiernos

Gobierno chileno

Gobiernos

CancilleresRepresentantes de Chile yArgentinaIntendente y VicegobernadorFOSIS/Fondo Participativode InversiónMinistros de Justicias

Gobiernos

IV Encuentro de Comitéde FronterasGobernadores

Cancilleres

Gas Andes-Techint yMckee de la Plata-SiatS.A.

Subsecretarios de Exteriores

Acuerdo tráfico terrestre (sur)

Acuerdo corredoresAcuerdo construcción túnelAcuerdo integración binacionalAcuerdo integración (norte)

Acuerdo pasos-inversiones

Declaración conjunta/AcuerdoAcuerdo integración

Convenio sobre AduanasTribunal Arbitral fallo en favor de Argentina sobre laguna del desiertoAcuerdo cooperación culturalGobiernos ratifican su voluntad deavanzar en tratado de Campo de HieloChile presenta recurso contra fallo deLaguna del Desierto

Presidentes reafirman declaraciónconjunta para solucionarCampo de HieloEntrevista para analizar cartografíachilena sobre Campo de HieloActa de reafirmación del Corredor BioceánicoActa de compromiso Túnel CordilleranoConvenio de intercambio para combatirla pobreza socialAcuerdo marco de cooperación paralegislación sobre regimenes jurídicosAcuerdo de integración gasífera

Conclusiones sobre la creación de uncomplejo Fronterizo integradoSugerencias destinadas a la integración entre regiones australesSuscripción de protocolo sobre gasnaturalAcuerdo comercial para construcciónde gasoductoSuscripción de Memorándum de entendimiento materias de seguridad

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1996

1997

Cancilleres

Ferronor-Ferrocarriles MesopotámicoX Reunión del Comité deFronterasAutoridades AeronáuticasGobiernos

Gobiernos

Cancilleres

Comite de Frontera

Presidentes

Presidentes

Pleno entendimiento respecto del protocolo adicional sobre Campo de HieloSurAcuerdo de extensión de CorredorBioceánicoCarta de Intención para la construcciónde un gasoducto binacionalAcuerdo de tráfico aéreoAcuerdo cooperación técnica y científicaAcuerdo coordinación apertura y cierrepasos fronterizos

Acuerdo para la f1exibilización de losplazos para aprobación del Tratado deCampo de HieloSe inición elduodécimoEnaJentrodelComitedeFronteradelaRegOn de losGrandes Lagosen la ciudad de Bariloche.AmbosPresidentes inaguraron elgaseoductochileno-argentino y reiteraron la voluntadpolítica desuspaisesdecontinuaravanzandoenelprocesodeintegradón. Además, sefirmóelTratadosobre controles integradosdefiunteras y se expresó la voluntad política deavanzardecididamente haciala integraciónfisicadeChileyArgentina. Tambiénsesusaibieron tresaaJeIdos relacionados concooperaciónentre los ministeriosde PlanificaciónSocial y deDesanoIIo Social, en materia forestal y en casos de catástrofes.LosPresidentes deambospaisesfirmaron elTratadomineroyotrodeinterconexión eIédrica.

Fuente: Banco de Datos de Política Exterior. Centro de Documentación. FLACSO-Chlle.

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Anexo 11Cuadros de Intercambio Comercial

INTERCAMBIO COMERCIAL CHILEARGENTINA

~ 1500..,....-------------U 1250~ 1000;:J 750'"g 500

::§ 250"6 O +-'=-+-

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996*

IIYbWAW':" ] Importaciones Exportaciones I

INTERCAMBIO GLOBAL CHILEARGENTINA

2500(A

rJ) 20001;---------------..,~

.g 1500[,----------

'"<U 1000[,------

~ 5006 O

1500 c:o1250 21000 ~750 ;:J

'"500 g250 ::§O "6

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996*

1l'lD Intercambio Global I

Fuente: Banco Central. Indicadores de Comercio Exterior. Diciembre 1992; noviembre1996.• enero-noviembre de 1996.

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IMPORTACIONES DESDE ARGENTINA

1990 1991 1992 1993 ]994 1995 ]996*

IlIIlmportaciones I

EXPORTACIONES HACIA ARGENTINA

1500

1250 (...-----------------

.g CO IOOOJ...-----------------'" O~ ~ 750 (...------------------

..9 V)

]:J 500250 1,------:

O~~"""]990 199] 1992 ]993 ]994 ]995 1996*

IEi!lI Exportaciones I

Fuente: Banco Central. Indicadores de Comercio Exterior. Diciembre 1992; noviembre1996.• enero-noviembre de 1996.

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Claudio Fuentes y Carlos Martín La nueva agenda argentino-chilena

ISOlAVJ

100::J

'"vc:..52 SOE

O

INVERSION ARGENTINA EN CHILE

ISO

100

SO

O00 0\0\ 0\

.,jor-0\

ID Inversión materializada I

INVERSION ARGENTINA EN CHILE

1974- 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996*

1989

t :1<A Inversión autorizada - - -.. - - Inversión materializada

Fuente: Gobierno de Chile. Comité de Inversiones Extranjeras, enero 1997.• datos preliminares ..

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Porcentaje de incidencia en la economía nacional del intercambiocomercial con Argentina

1990-1996

Años Porcentaje

1990 3,881991 4,841992 5,531993 5,791994 6,871995 6,191996 (enero-noviembre) 6,04

Fuente: Banco Central de Chile. Indicadores de Comercio Exterior. Febrero 1992; Enero1994; Noviembre 1996.

Inversiones chilenas en Argentinaorganizadas por sector

Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores. Dirección de Promoción de Exportaciones.ProChile. 1997.

Sector US$ (millones) %

Energía 3,05415914033e+27 55,0Industria 28,7Comercio 7,3Bancos 4,8AFJP-Seguros 2,0Imprentas 1,1Comunicaciones 0,9Servicios 0,1Informática 0,05Otros 0,1Total 100

.. . , ..

80

Claudio Fuentes y Carlos Martín La nueva agenda argentino-chilena

Comparación de las inversiones extranjeras en Chiley las realizadas por Argentina por sector

Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores Dirección de Promoción de Exportaciones .ProChile.1997.

Sector Argentina Total de inversionesextranjersa en Chile

Agricultura 0,0 16,8Construcción 2,3 27,6Electricidad, gas yagua 29,9 386,5Industria 25,5 813,4Minería 0,0 996,2Pesca y acuicultura 0,0 41,4Servicios 10,0 2333,0Silvicultura 0,0 19,9Transporte 35,3 55,9Total 102,8 4578,4

.. .. ..

Destino de los capitales chilenos(1990-julio 1997)

Fuente: Comité de Inversiones Extranjeras. El Mercurio, 8 de febrero de 1998.

Inv. Chilena materializada ParticipaciónUS$ mili. %

Argentina 5.939,8 43,6Perú 1.814,8 13,3Brasil 1.471,0 10,8Colombia 981,5 7,2México 499,8 3,7Panamá 387,5 2,8

. .

81


Anexo 111Medidas de Confianza Mutua Chile-Argentina

1994-1997

Año Actores Acciones

1991 Jefe de Estado Visita a Chile del Tte. Gral. MartínMayor de la Defen- Félix Barnnet.sa Argentina Visita del Ministro de Defensa a Chile.Ministro de Defen- Visita de una delegación de la fuerzasa argentino armada argentina a Chile para actosFFAA de conmemoración de la tragedia de

AlpatacalFach Visita de una delegación de la Fach a

CórdobaEjército Visita de oficiales del ejército argenti-

no a Punta ArenasFuerzas Armadas Visita delegación argentina para actos

de conmemoración de la Independen-cia de Chile

1992 Fuerza aérea ar- Participación de Argentina en FIDAEgentina '92.Jefe de Estado Visita a Chile del Jefe de Estado Ma-Mayor de la Defen- yor de la Defensa Argentinasa ArgentinaFuerzas armadas Visita de delegación Argentina a los

actos de conmemoración de Indepen-dencia de Chile

Ejército Visita del Cmdte. en Jefe del Ejércitochileno a Argentina

Armadas Encuentro anual en Valparaíso de lasArmadas

82


1993 Fuerzas armadas

Fuerzas armadas

Fuerzas armadas yMinistro de Defensa

Fuerzas armadasCmdtes. En Jefesde Fuerzas AéreasFuerzas Armadas

Altos mandosFuerzas armadas

Visita de delegación argentina a losactos de conmemoración de la Batallade ChacabucoVisita de oficiales argentinos a la zonaaustral de ChileVisita de una delegación militar encabezada por el Ministro de Defensachileno a los actos de conmemoraciónde la Independencia ArgentinaEjercicio conjunto de salvaje en elCanal del BeagleEncuentro en Mendoza de los Cmdtes.En Jefes de las Fuerzas Aéreas

Inicio programa de intercambio deOficiales Superiores de FF.AA. Argentinas y la Academia Nacional de Estudios Estratégicos (ANEPE)Unificación de criterios de altos mandos de las fuerzas armadas de Argentina. Brasil y Chile para la Conferenciade E¡ércitos Americanos

83


1994

1995

84

Subsecretarios deguerra

Ejércitos

Académicos

Jefe de EstadoMayor de la ArmadaFuerza Aérea ArgentinaEstados Mayores

Fuerzas Armadas

Estado Mayor de laDefensa NacionalEstados Mayores

Académicos

Subsecretarios deRR.EE.

Comandantes enJefesFF.AA.

Fuerzas Aéreas

Comandantes enJefes

Visitas y reuniones de trabajo de lossubsecretarios de guerra de Chile yArgentinaEntrenamiento conjunto de alta montaña de los dos ejércitosReunión académica en Buenos Airesde FLACSO-Ser 2000 para el análisisde los temas de seguridad hemisféricaVisita del Jefe de Estado Mayor de laArmada Argentina a Chile

Visita de una delegación de la fuerzaaérea argentina a Punta ArenasReunión de trabajo en Santiago de losEstados MayoresVisita a Argentina de los alumnos dela Academia Nacional de EstudiosPolitico Estratégico (ANEPE)Visita del Jefe de Estado Mayor de laDefensa Nacional a ArgentinaReunión de trabajo de los EstadosMayores de ambos paises para laelaboración del Reglamento que norme los encuentros y la creación de unsistema de cooperación entre ambasfuerzas armadas en caso de desastresnaturalesSeminario "Mecanismo de interlocución académico chileno-argentino",organizado por FLACSO-Chile, laUniversidad Di Tella y SER en el 2000.Suscripción de Memorándum de entendimiento en materias de Seguridad.

Cumplimiento de intercambio de visitas entre jefes navalesNotificarán la realización de maniobrasmilitares. En el marco del memorándum de entendimientoEncuentro entre jefes de Estados delas Fuerzas Aéreas en el marco de latercera ronda de conversaciones bilaterales destinadas a Incrementar lasmedidas de confianza mutuaAnuncian conformación de una comisión bilateral entre los Eiércitos


1996 Fuerzas Aéreas Pilotos militares inscritos en programade entrenamiento junto a especialistasde la Fach

Fach Reunión de la trigésima sexta Con-ferencia de Comandantes en jefes delas Fuerzas Aéreas (Conjefamer)

Ministros de De- Reunión de ministros de Defensa parafensa análisis de los temas que se discutirán

en la cumbre sudamericana de rninis-tros

Ministros de De- 11 Conferencia de Ministros de Defensafensa realizada en Bariloche, ArgentinaMinistros de De- Ministro de Defensa argentino de vistafensa en Chile en el marco del proceso de

acercamiento entre ambas naciones

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La nueva agenda argentino-chilena Claudío Fuentes y Carlos Martin

1997

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Gendarmeria y Carabineros

Ministros de DefensaMinistros de Defensa

Ministros de Defensa y ExterioresAcadémicos

Académicos

Reunión del Comité Permanente deCooperación y Seguridad

Presidentes

Presidentes

Jefes de EstadoMayor

Homenaje de Gendarmería argentina aCarabinero muerto en Laguna delDesiertoComunicado de ministros resaltando elbuen de las relaciones bilateralesMinistro de Defensa argentino inaugura reunión de interconsulta entre lasFuerzas Armadas de ambos paísesConsensos sobre materias para elreforzamiento de las MCM.Encuentro del Comité Permanente deSeguridad chileno-argentinoSeminario Académico bilateral chilenoargentino "Integración y Seguridad:Marco analítico y Proyecciones bilaterales", organizado por FLACSO-Chilecon la colaboración de SER en el 2000de Argentina. Santiago, 28 julio de1997Se definieron criterios comunes frentea los desafíos regionales de segurídad, la implentación de las medidaspara fomentar la confianza mutua enel hemisferio y revisaron la agenda deSeguridad de Naciones Unidas.Los Presidentes Frei y Menem reafirmaron la decisión de llevar adelantelos ejercicios militares conjuntos.Superaron impasse creado por la posibilidad de que sea dada a Argentina lacalidad de socio extra-OTANLos jefes de Estado Mayor de ambospaíses acordaron que los ejercicioscombinados por los presidentes Frei YMenem, se concretarian en simulaciones computacionales.

Claudia Fuentes y Carlos Martin

DirectoresPoliciales

ConsejoPermanente deSeguridad chilenoargentino

Académicos


El general director de Carabinerosde Chile, Fernando Cordero y eldirector de Gendarmería deArgentina, comandante generalTimar Musumeci, se reunieron conel objetivo de compartir el máximode experiencias a que faciliten eldesempeño policial frente amúltiples emergencias que sepuedan presentar en las carreteraschileno-argentinas.En el marco de esta, se realizó elejercicio de simulación denominado"Cristo Redentor".Programaron para el primersemestre de 1998 la realización delos primeros ejercicios combinadosentre las tres ramas de las FuerzasArmadas de Chile y Argentina.Realización del seminario "ElImpacto de la InteracciónEmpresarial y de los Medios deComunicación en la Modificaciónde Percepciones de Seguridadentre Argentina y Chile",organizado por SER en el 2000 conla colaboración de FLACSO-Chile.Buenos Aires, Argentina, 9 dediciembre de 1997.

Fuente: Banco de Datos de Defensa Nacional. Centro de Documentación,FLACSO-Chile

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La nueva agenda argentino-ehilena · presente entre las naciones del continente y que se explica por conflictos históricos pendientes, visiones culturales diversas o perspectivas