La obtencin de una licencia DRIVER'S EN INDIA: UN ENFOQUE EXPERIMENTAL PARA ESTUDIAR LA CORRUPCIN*MARIANNE BERTRANDSimeon DjankovREMA HANNASendhil Mullainathanestudiamos la asignacin de licencias driver's en India, asignando aleatoriamente a los solicitantes a uno de tres grupos: bonus (ofrecido un bono para la obtencin de una licencia rpidamente), leccin (ofrecido gratis driving lessons), o comparacin. Tanto el bono y leccin grupos tienen ms probabilidad de obtener licencias. Sin embargo, los miembros del grupo de bonificacin son ms propensos a hacer pagos extralegales y a obtener licencias sin saber- ing cmo conducir. Todos los pagos extralegales ocurren a travs de intermediarios privados ("agents"). Un estudio de la auditora revela que los agentes pueden eludir los procedimientos tales como la prueba de conduccin. En general, nuestros resultados apoyan la opinin de que la corrupcin no se limita a reflejar las transferencias provenientes de los ciudadanos a los burcratas, pero distorsiona la asignacin.I. INTRODUCCINLa prestacin de servicios pblicos en muchos pases en desarrollo est plagada de corrupcin. Una pregunta bsica acerca de ese tipo de corrupcin es si slo representa la redistribucin entre ciudadanos y burcratas o resultados en distorsiones importantes en la forma de mesa- crats asignar servicios. Esta cuestin subyace el debate sobre las implicaciones de la eficacia de la corrupcin, con algunos argumentando que la corrupcin la wheels" meramente "grasas de la burocracia y otros1 argumentando que perjudica a la sociedad. En este trabajo utilizamos sur- datos muy detallados y pruebas experimentales para el estudio de esta cuestin en el contexto de un determinado proceso burocrtico: la provisin de licencias driver's en Delhi, India.* Este proyecto fue realizado y financiado por la International Finance cor- poration. Agradecemos Anup Kumar Roy para investigacin sobresaliente asistencia. Estamos agradecidos a Lawrence Katz (el editor), tres rbitros annimos, Abhijit Banerjee, Gary Becker, Ryan Bubb, Anne Caso, Angus Deaton, Luis Garicano, Ed Glaeser, Ben Olken, Sam Peltzman, Andrei Shleifer, y Jakob Svensson y los participantes del seminario en Harvard, MIT, Princeton, la Universidad de California en Berkeley, de la Universidad de Chicago GSB, LSE, Yale University, New York University, Universidad del Estado de Ohio, la Universidad de Florida, la Universidad de Toronto, el Banco Mundial y la ASSA 2006 reunin por sus tiles observaciones.1. Para el "engrasar las ruedas", ver Leff (1964), Huntington (1968), y Lui (1985). Por ejemplo, Huntington (1968) seal que "[e]n trminos de crecimiento econmico, lo nico peor que una sociedad con una rgida burocracia deshonesta overcentralized, es uno con un rgido y honestos overcentralized burocracia." Para los argumentos sobre cmo la corrupcin puede perjudicar a la sociedad, vase Myrdal (1968), Rose-Ackerman (1978), Klitgaard (1991), Shleifer y Vishny (1992, 1993), y Djankov et al.(2002).C 2007 por el Presidente y los becarios de la Universidad de Harvard y el Instituto de Tecnologa de Massachusetts.El Quarterly Journal of Economics, noviembre de 20071639

1640 QUARTERLY JOURNAL OF ECONOMICSespecficamente, entre octubre de 2004 y abril de 2005, la Corporacin Financiera Internacional (CFI) seguido 822 licencia driver's candidatos, recopilando datos sobre si han obtenido licencias, as como detalladas micro sobre los procedimientos especficos de datos, tiempo ygastos 2. Al final del proceso, la CFI ad- ministrado sorpresa independiente de prueba de conduccin (simulando la prueba que supuestamente est dada por los burcratas) para determinar si las personas a quienes se les concedi una licencia poda conducir.Para comprender si y cmo afecta la corrupcin alloca licencia- cin, los candidatos fueron asignados aleatoriamente a uno de tres grupos. El "bonus group" ofrecieron una gran recompensa financiera si fueron capaces de obtener una licencia de 32 das (dos das ms largo que el tiempo mnimo legal de 30 das). La "leccin group" recibieron gratuitamente clases de conduccin, que deben ser tomadas inmediatamente despus del3 de reclutamiento en el estudio. El grupo de comparacin fueron sim- ply rastreada a travs del proceso. El bono de tratamiento nos permite evaluar si y cmo la asignacin de licencias responde a la voluntad de pagar. Son un grupo que estn dispuestos a pagar ms por las licencias ms probable para conseguirlos? Pero tambin, hay ms incondicional de los camioneros recibiendo licencias en ese grupo? El tratamiento les- hijo nos permite evaluar si las decisiones de asignacin por parte de la burocracia en todos sensibles a los socialmente ms importantes de este componente Processone's reglamentario la habilidad para conducir.La comparacin group's experiencias ya proporcionan evidencias de un proceso burocrtico distorsionada. Cerca del 71% de la licencia getters en el grupo de comparacin no tome el examen de licencias, y el 62% no tenan ninguna unidad (segn la prueba independiente) a4 el tiempo que obtener una licencia. El promedio en este grupo getter licencia pag unos 1.120 rupias, o aproximadamente 2.5 veces la tarifa oficial de Rs 450, para obtener una licencia.Los resultados experimentales resaltan cmo estas distorsiones res- ponden a privado est dispuesto a pagar. Mientras que los individuos en el bono2. Otros enfoques microempirical para documentar y medir la corrupcin son Di Tella y Schargrodsky (2003), Fisman y Wei (2004), y Olken (2005).3. Para asegurar que no se produzcan costes sociales para el estudio, los participantes en los grupos de comparacin y bonificacin recibieron gratuitamente clases de conduccin tras la finalizacin de la encuesta final y prueba de conduccin.4. Por qu adquirir una licencia sin saber cmo conducir, especialmente puesto que el li- censes no sean utilizadas como forma primaria de identificacin en la India? Licencia getters es probable que aprenda a conducir despus de recibir la licencia, como analizaremos ms adelante. El punto clave es que su nivel de habilidad motriz est regulada; aprendern al nivel que lo encuentran til privada en lugar de los socialmente ptimo.

La obtencin de UNA LICENCIA DE CONDUCTOR EN LA INDIA 1641Grupo son 24 puntos porcentuales ms probabilidades de obtener una licencia que aquellos en el grupo de comparacin, tambin son 13 puntos porcentuales ms probabilidades de obtener una licencia sin tomar el examen de conducir legalmente exigidas, as como 18 puntos porcentuales ms probabilidades de obtener una licencia y 5 fallan la prueba de conduccin independiente. En otras palabras, una mayor disposicin a pagar por una licencia se traduce en un aumento en el nmero de licencia ambiciosos que no puede conducir. Los resultados experimentales sobre la leccin de grupo, sin embargo, sugieren que las consideraciones sociales no son totalmente ignorados en la asignacin de licencias: la leccin de grupo es 12 puntos porcentuales ms probable6 para obtener una licencia que el grupo de comparacin. En conjunto, el grupo de bono pagar Rs 178 ms en ejecuciones extralegales honorarios. Los individuos en el grupo de leccin continuar haciendo pagos extralegales, a pesar de ser mejores conductores: el promedio de pago extralegal es aproximadamente el mismo en la leccin y grupos de comparacin (aunque con ms pilotos con licencia en la leccin del grupo).Curiosamente, no encontramos ninguna evidencia directa de sobornos a la mesa- crats en ninguno de los grupos. Los pagos extralegales son principalmente las tasas a los "agentes", profesionales que "ayudar" a los individuos en el pro- ceso de obtener sus licencias driver's. Estos agentes parecen ser algo ms que instituciones de ahorro de tiempo (algo parecido a los contadores de em- bodying conocimiento de las regulaciones fiscales). En su lugar, varias piezas de evidencia sugieren que los agentes institucionalizar la corrupcin. Encontramos que el 94% de los individuos que no contratan a los agentes tomaron el examen de conducir legalmente exigidas al menos una vez, mientras que slo el 12% de aquellos que utilizan los agentes tomaron esa prueba. Para investigar esta cuestin, hemos de- firmaron un segundo experimento destinado exclusivamente a la comprensin de cmo los agentes afectan el proceso de otorgamiento de licencias. Concretamente, ac- tores capacitados fueron enviados a agentes para obtener la viabilidad y los precios para la obtencin de una licencia bajo diferentes pretextos, que corresponda a la flexin diversas reglas oficiales. Nos encontramos con que los agentes pueden ofrecer servicios que burlar las reglas oficiales. Por ejemplo, agentes pudieron adquirir una licencia a pesar de la falta de habilidades de conduccin someone's:ofrecieron a adquirir licencias para 100% de actores que dijeron5. Adems, el promedio de la licencia en el getter bono de grupo es ms probable que falle nuestra prueba de conduccin de la licencia media getter en el grupo de comparacin. Esto sugiere que el bono group's tasa de fracaso es mayor que uno podra estimar si uno simplemente aadi ms licencias getters (pero con la misma tasa de fracaso) para el grupo de comparacin.6. No podemos descartar la posibilidad de que simplemente se ofreci lecciones tambin plante la leccin group's deseo de obtener una licencia y, por lo tanto, el esfuerzo que estn dispuestos a ejercer para obtener una licencia. La leccin grupo podr as privadas tienen tambin mayor disposicin a pagar por la licencia.

1642 QUARTERLY JOURNAL OF ECONOMICSno tiene tiempo para aprender a conducir. Sin embargo, ellos no se pueden doblar como fcilmente todas las reglas: reglas que dejan un rastro documental (como el lugar de residencia) parecen ms difciles para que los agentes puedan eludir.Por ltimo, para entender por qu los buenos conductores en el grupo leccin continuar haciendo pagos extralegales, estudiamos nonexperimen tally- las experiencias de quienes intentan utilizar el formal (es decir, nona- gent) del canal para la obtencin de una licencia. Examinar el subconjunto de participantes que iniciaron el proceso tomando el examen de conducir una vez, encontramos que un importante porcentaje de ellos (aproximadamente 35%) fallaron y deben recurrir al retomar la prueba o la contratacin de un agente. La mayora de en- terestingly, este porcentaje no est relacionado con la capacidad real de unidad:es constante a lo largo de la leccin, bono, y grupos de comparacin, y tambin es constante en las puntuaciones de la prueba de conduccin independiente. Una posible interpretacin de estos datos es que los burcratas sugerente fallen arbitrariamente tomadores de prueba con el fin de inducirlos a utilizar agentes. Esta interpretacin es coherente con las teoras de la "cinta roja endgena", que hacen hincapi en que muchas trabas burocrticas podran ser el resultado de las actividades de bsqueda de rentas por mesa- crats (vase, por ejemplo, Myrdal [1968], Shleifer y Vishny [1993], y Banerjee [1997]).Por lo tanto, parece ser que existen dos caminos para la obtencin de una licencia driver's en Nueva Delhi: La ruta oficial y la ruta del agente. Mientras sigue la ruta del agente implica considerables costes adicionales, en- sures obtener una licencia, incluso sin saber cmo conducir, probablemente porque los agentes realizar pagos a los burcratas para doblar las reglas. Si bien es posible obtener una licencia sin necesidad de contratar un agente, tambin parece que los burcratas pueden crear obstculos (cinta roja) para fomentar el uso de agentes. En general, estos resultados apoyan la opinin de que la corrupcin en esta configuracin particular va ms all de la simple redistribucin de los ciudadanos a los burcratas.El resto de papel procede como sigue. Seccin II cusses dis- el proceso de obtencin de una licencia driver's en India, mientras que la Seccin III describe la recopilacin de datos y establece el diseo del primer experimento (experiencias comparativas de comparacin, bono, leccin y grupos). Estos hallazgos experimentales se pre- sentaron en la seccin IV. Seccin V explora el proceso de obtener una licencia con un agente, apoyndose tanto en nonexperimental datos y tambin en las conclusiones del segundo experimento (estudio de auditora de agentes); tambin podemos investigar la posibilidad de la burocracia en el proceso formal. La seccin VI se examinan otras interpretaciones.Seccin VII concluye.

La obtencin de una licencia de conductor en la India 1643II. Obtener una licencia DRIVER'S en Delhi, India,la Ley de 1988 sobre vehculos de motor y sus posteriores enmiendas establecen el proceso de concesin de licencias oficiales en la India. Los gobiernos estatales son responsables de la administracin de esta ley. En Delhi, el escenario para este proyecto, las licencias se expiden en nueve oficinas regionales de trans- porte (RTO). La jurisdiccin de cada oficina coincide con el correspondiente distrito policial, y los usuarios slo pueden obtener licencias de sus particulares RTOs. En 2002, el Departamento de Vehculos Motorizados de Delhi autoriz a 313,690 licencias.Para ser elegible para una licencia, un individuo debe tener al menos 18 aos de edad. l o ella debe primero obtener una licencia temporal, que concede el derecho a practicar la conduccin bajo la supervisin de una licencia individual. Para obtener la licencia temporal, prueba de residencia, prueba de su edad, una fotografa de pasaporte y una cer- tificate mdica debe ser presentado a la RTO, junto con el formulario de solicitud. Hay una tasa de solicitud de 360 rupias ($8). A continuacin, la apli- peralte debe tomar una prueba de daltonismo y un examen escrito con 20 preguntas de opcin mltiple en las seales de trfico, normas de trfico y normas de trfico. Al pasar estos applicant's, el tem- la interrupcin temporal de la licencia se procesan el mismo da. Si el solicitante no el examen, l o ella puede volver a aplicar despus de un periodo de espera de 7 das.Despus de 30 das (180 das) y dentro de la expedicin de la licencia temporal, la persona puede solicitar una li- cense permanente. El solicitante debe presentar prueba de su edad, prueba de residencia, una foto tamao pasaporte recientes, y su licencia temporal.El solicitante tambin debe pasar una prueba de conduccin en el RTO. Rs 90 tarifa ($2) es el encargado de la fotografa y la laminacin de la licencia. Si el solicitante no la prueba en carretera, l o ella puede volver a aplicar despus de un periodo de espera de 7 das.III. Diseo del primer experimento de campoen el primer experimento, la CFI contratados y observ indi- viduals mediante el proceso de solicitud de una licencia de quads.Los tres principales proyecto Phasesrecruitment, la aleatorizacin y seguimiento Upare descrito a continuacin (vase tambin la figura I).III.A. Reclutamiento Elreclutamiento comenz en junio de 2004 y continuaron hasta noviembre de 2004. El reclutamiento se produjo en un ciclo de dos semanas. Durante cada ciclo, los reclutadores intercept a individuos que estaban entrando en

1644 QUARTERLY JOURNAL OF ECONOMICSFigura I Resumen del proyectouno de los siguientes cuatro RTO en Delhi: sudoeste, noroeste, sur, o Nueva Delhi. La CFI dio a los reclutadores directrices estrictas sobre el tipo de persona de enfoque para el proyecto. En primer lugar, para reducir el desgaste, los reclutadores enfoque slo se instruy a los hombres (en un estudio piloto, el 60% de los hombres permanecieron en el proyecto, mientras que el 100% de las mujeres abandonaron). En segundo lugar, se les pidi que identificaran a los individuos que no haban tenido previamente una licencia, pero quera uno.Finalmente, para cumplir con la normativa gubernamental, slo las personas mayores de 18 aos fueron autorizados a participar.Los reclutadores siempre que cada participante potencial con una breve explicacin del proyecto, ofreci una hoja de informacin- que recubren la estructura de pago y plazos para el proyecto, e invit a los individuos interesados a asistir a una sesin de informacin para aprender ms sobre el proyecto.III.B. La sesin inicial y la aleatorizacinuna encuesta inicial sesin tuvo lugar al final de cada ciclo de reclutamiento de dos semanas cerca de la RTO desde el cual los sujetos fueron reclutados. En promedio, 36 personas participaron en cada una de las 23 sesiones, para un total de 822 participantes del proyecto (vase el grfico II).La participacin estaba restringida a personas que haban sido oficialmente7 contratados y hasta uno de sus amigos.Para empezar, el equipo de la encuesta administrada una introduccin encuesta para cada participante. Adems sociodemogrficos7. Para limitar an ms el desgaste, el equipo del proyecto rechazado cualquier persona cuyo nmero de telfono no pudo ser verificada antes de la sesin y requiere identificacin oficial (identificacin de estudiante, tarjeta de racionamiento, etc.).

La obtencin de UNA LICENCIA DE CONDUCTOR EN LA INDIA 1645Figura II Licesing Final Estado de participantes Nota: porcentaje de individuos de 822 los participantes en la encuesta reportaron original entre parntesis.informacin, la encuesta incluy preguntas sobre la expe- riencia anterior en la obtencin de los servicios gubernamentales y la expe- riencia de conduccin anterior, as como las creencias acerca de los procedimientos necesarios para obtener una licencia driver's. El estudio concluye con una serie de preguntas sobre las leyes y prcticas de conduccin; estas preguntas se extrajeron a partir de una muestra de prueba prctica preguntas publicadas por la Delhi8 RTO.Despus de la encuesta, cada individuo se da uno de los tres po- sible letras. Las cartas le asign aleatoriamente a uno de tres grupos: un grupo de comparacin, un bono de grupo, y un grupo de leccin.Los individuos en el grupo de comparacin simplemente se les pide regresar para una segunda Surveydocumenting experiencesupon quiring sus ac- una licencia permanente. Como incentivo para volver, a cada sujeto se le ofreci 800 rupias (aproximadamente 17 dlares) tras la finalizacin de laencuesta final 9.La CFI dio a los individuos en el grupo de bono el mismo conjunto de instrucciones que aquellos en el grupo de comparacin. Sin embargo, a8. Por ejemplo: usted est conduciendo en Heavy Rain. Su direccin repentinamente se vuelve muy ligero. (1) debe virar hacia el lado de la carretera, (2) freno firmemente para reducir la velocidad, (3) Aplicar una suave aceleracin, (4) aliviar la aceleracin, (5) no lo s.9. Dado que todos los sujetos recibieron un pago en efectivo, su comportamiento puede no ser representativa de toda la poblacin. Esto no compromete la validez interna de las diferencias entre el tratamiento y los grupos de comparacin.

1646 QUARTERLY JOURNAL OF ECONOMICSgenerar un incentivo fuerte para la obtencin de una licencia, la CFI tambin ofreci un bono de 2.000 rupias (en la parte superior de la RS 800 para complet- miento de las encuestas) si los individuos podran obtener sus licencias permanentes dentro de 32 das a partir de la obtencin de sus licencias temporales (dos das en el diario el tiempo mnimo de espera). Rs 2.000 fue elegido10 para garantizar un tratamiento suficientemente grande efecto.Por ltimo, adems de ser dado el mismo conjunto de instrucciones que el grupo de comparacin, los individuos en el grupo fueron la leccin de- fered free Driving Lessons, que deben adoptarse de inmediato. Las escuelas de manejo acreditadas fueron contratados para proporcionar hasta 15 lecciones. Ejempla- res en este grupo fueron tambin prometi un pago de 800 rupias tras la finalizacin de los estudios.Al final de esta sesin inicial, el equipo del proyecto pag todos los participantes 200 rupias ($4.25). Esto fue hecho para ayudar a mitigar los posibles restricciones de crdito en la adquisicin de una licencia. Este pago tambin se hizo con el fin de aumentar la credibilidad del pago final. Estudios sobre el comportamiento de este tipo no son habituales en la India y los participantes en el proyecto piloto (quien no reciba este pago adelantado) albergaban sospechas acerca de si el pago final que se hiciera.Mientras el equipo del proyecto ha intentado aislar los tres grupos los unos de los otros, no podemos descartar la posibilidad de que individuos de diferentes grupos comunicaban durante este proceso. Para aumentar la transparencia, cada uno de ellos fue informado de que existan varios grupos en el estudio, y que algunos de los participantes fueron elegidos al azar para ganar pagos adicionales.III.C. Seguimientopuede tomar tan poco como 30 das o como mucho 180 das a ob- servar una licencia. Durante este perodo, el equipo del proyecto se mantuvo en estrecho contacto con todos los participantes para recordarles sobre el proyecto y mantener la credibilidad de los pagos finales. Se hicieron llamadas telefnicas amplia (y conectado) para asegurar que todos los participantes se en- tiende la instrucciones y planes de pagos, para organizar las lecciones para los temas de la leccin group, y recordar a los sujetos en el grupo de bono sobre el esquema de bonificacin y plazos.Como se muestra en la figura II (y, ms en detalle, en el Apndice I), 497 individuos (60%) obtuvieron licencias temporales. El proyecto10. El sueldo bruto mensual para las 380 personas empleadas en nuestra muestra es Rs 5,446, as que el bono equivale aproximadamente a un tercio de individual's ingresos mensuales.

La obtencin de UNA LICENCIA DE CONDUCTOR EN LA INDIA 1647team administr una encuesta telefnica a estas personas en cuanto a la subject's experiencias en el proceso burocrtico hasta ahora. El equipo del proyecto tambin ha intentado administrar una encuesta telefnica a los 325 individuos que no pudo obtener licencias temporales a fin de comprender las razones por las que no lo hicieron. 90 personas no pudieron ser contactados. Ya no estamos seguros de si han obtenido ningn tipo de licencia, les excluimos del resto del anlisis.Despus de ganar una licencia permanente, cada uno de los sujetos fue invitado a una sesin final. La mitad del juego original de participantes tanto ob- sostenido una licencia definitiva y regres para el estudio final. En este perodo de sesiones, el equipo de la encuesta interrog a cada individuo sobre su ex- periences en el proceso, probando su habilidad en la conduccin, dio el pago final y, para aquellos en la comparacin y bono de grupos, de-11 fered gratis clases de conducir.Bajo la supervisin del equipo del proyecto, un acreditado driv- ing escuela administrada una sorpresa examen prctico de conducir. El ex- aminacin fue diseado para poner a prueba las habilidades requeridas para obtener una licencia. Para preservar la integridad de la prueba, los dadores de no eran de ninguna de las escuelas que proporcion la instruccin al grupo de leccin y no saban qu grupo experimental una prueba dada-tomador le perteneca. El examen de conduccin constaba de dos partes.En primer lugar, el test-dador administra un examen oral para juzgarsi un sujeto 12 podra funcionar un coche. Si un sujeto no pudo responder a todas estas preguntas correctamente, se le consideraba incapaz de tomar el examen prctico de conducir y automticamente ha fallado. Si el sujeto adecuadamente contestado todas las preguntas, el test-dador admin- istered una prueba en carretera. El prueba-dador adjudicados sujetos a una serie de puntos para ilustrar de manera satisfactoria que podan arrancar correctamente un coche, cambiar de marcha, utilizar indicadores, giros completos, y estacionamiento. La caracterstica principal de este ensayo es que refleja exactamente lo que el RTO s se supone que va a ser la prueba.El equipo del proyecto ofrecido Rs 500 a los 71 individuos que hayan obtenido licencias temporales, pero no obtuvo una licencia definitiva, tambin asisten a una sesin final. En este perodo de sesiones, el equipo del proyecto administr una encuesta para entender por qu ellos no obtengan una licencia y administra tambin la sorpresa examen de conduccin. 23 personas asistieron a esta sesin (figura II).11. Despus de ganar una licencia permanente, una persona est obligada a ceder su licencia temporal para el RTO. Como prueba de la fecha, los individuos en el grupo de bono fueron obligados a llevar fotocopias de sus licencias temporales.12. Este examen oral no era una prueba de los trminos tcnicos. En lugar de ello, probados conocimientos bsicos necesarios para operar un vehculo de motor. Por ejemplo, los individuos se les pregunt, "pedal que usara para acelerar?", "Cmo se iniciara el coche?", etc.

1648 Revista trimestral de la economapara el resto de papel, un individuo es considerado un attri- tor si no poda ser rastreados durante el estudio (90 personas) o si no ha completado la encuesta final solicitado (65 individuos); esto deja a 667 personas. Apndice II estudios las diferencias entre attritors y nonattritors en trminos socioeconmicos- teristics Caract. de conduccin, experiencias pasadas, sobornar a la experiencia y las creencias sobre los procedimientos (como recolectados en la encuesta inicial). Nos encontramos con muy poca diferencia entre attritors y nonattritors, con dos excepciones: attritors tienen menos probabilidades de estar casados y tienen ms probabilidades de tener un vehculo de dos ruedas impulsado en el pasado. Si los diferentes tratamientos causado desgaste diferencial, la comparacin de los grupos de trata- miento para el grupo de comparacin puede ser menos vlido. De hecho, algunas caractersticas (fundamentalmente la edad, estado civil y haber conducido un vehculo de cuatro ruedas a la vez en el pasado) no estn equilibradas entre nonattritors attritors y entre los tres grupos. Por lo tanto, el control de estas caractersticas en nuestras especificaciones empricas.III.D. Los participantes de la encuesta de caractersticas en elcuadro I se describen las principales caractersticas de los 667 uals individ- en el estudio los cuales pudimos va y que completaron la encuesta definitiva solicitada. La columna (1), presenta los medios para la muestra completa, mientras que las columnas (2)(4) medios actuales para cada grupo.Las estrellas indican si una determinada group's significa significativamente diferen- fers de las otras dos groups', despus de controlar los efectos fijos de la sesin. Todos los errores estndar son robustas.Los grupos A y B del documento participants' orgenes socioeconmicos y su pasado en la conduccin. Las personas tienden a ser ms jvenes (24 aos de edad), y muchos son de alto colegio o escuela de estudiantes (49%). Setenta y siete por ciento son hindes, mientras que un 20% son musulmanes, el 35% tienen la condicin de minora (otras castas atrasadas, las castas o tribus programadas). Muchos han conducido un vehculo de dos ruedas por lo menos una vez (88%), pero slo el 3% tiene un vehculo de dos ruedas licencia. Cerca de un cuarto informe haber conducido un vehculo de cuatro ruedas, al menos una vez en el pasado. Como Delhi es India's capi- tal, no resulta sorprendente que el 43% tienen al menos un miembro de la familia (usualmente un padre) empleado por el gobierno.Las caractersticas que se resumen en los paneles A y B parecen equilibrada entre los tres grupos. No hay diferencias significativas entre los grupos en edad, niveles de educacin (medida por el porcentaje de personas que viven con menos de educacin primaria), el Estado de empleo, riqueza (medido por poseer una casa o tener un coche), ingresos, o la probabilidad de tener un vehculo de dos ruedas LA

OBTENCIN DE UNA LICENCIA DE CONDUCTOR EN LA INDIA 1649TABLA I caractersticas socioeconmicas, pasadas experiencias de conduccin,y creencias sobre el procesocompleto de comparacin muestra Bonus leccin de conduccin (1) (2) (3) (4)A. Caractersticas Socioeconmicas edad 24,28 23.82 24.70 24.11 0.25 0.22 0.27 0.24 casadas estudiantes 0,49 0,50 0,45 0,52 0,47 0,45 0,50 0,45 empleados menos de 0,09 0,07 0,08 0,06 primaria educacin posee 0,61 0,61 0,59 0,63 casa posee Alquiler de 0,11 0,10 0,13 0,09 0,35 0,43 0,31 0,35 minoritarios La religin hind 0,77 0,84 0,73 0,77** religin musulmana 0,20 0,15 0,19 0,23 log (salario) 3.90 3.70 4.18 3.73 familiar en 0,43 0,38 0,45 0,43 el gobierno (incluyendo la auto) B. experiencia de conduccin tienen 2-wheeler 0,03 0,03 0,02 0,03 licencia han impulsado un 0,88 0,83** 0.91* 0.86 2-wheeler han impulsado un 0,24 0,24 0,34*** 0.11*** 4-wheeler meses sabido 3.66 3.38 3.96 3.04 conducir un cuadriciclo (unidad dada) C. usted se sorprenda manejando sin licencia. Le soborno. . . . .Si la multa es de 500 y 0,61 0,64 0,60 0,60 soborno es el 300?Si la multa es de 3.000 y 0.81 0.84 0.79 0.79 soborno es el 300?D. nunca. . . En el pasado (condicional por haber intentado obtener un servicio pblico) pagado soborno 0,20 0,18 0,23 0,17 0,21 0,19 0,23 agente utilizado 0,20 E. creencias relativas a procedimientos Total de los viajes para obtener 6.92 7.50 6.87 6.60 licencia al tiempo total de 1,135.35 1,225.15 1,173.69 1,031.52 RTO N 667 155 268 244notas.1. Esta tabla informa de las estadsticas de resumen del estudio inicial. El promedio de los datos de filiacin, experiencias de conduccin, y creencias sobre el proceso de obtencin de la licencia se presentan para las 667 personas que fueron rastreados durante el proceso y rellenar todas las encuestas pertinentes.2. La columna (1), presenta los medios para la muestra completa, mientras que las columnas (2)(4) informe los medios por los tres grupos experimentales: comparacin, bono, y la leccin.3. Las estrellas indican una diferencia significativa de otros dos grupos, despus de controlar los efectos fijos de la sesin.Los errores estndar son robustas. Importancia en el nivel de 10% est representado por ,enel5%andatthe levelby ,1% nivel por .

1650 QUARTERLY JOURNAL OF ECONOMICSlicencia. Hay algunas excepciones. En primer lugar, las personas en el grupo parison com- son ms propensos a ser hind. En segundo lugar, un mayor frac- cin de aquellos en el grupo de bono y una menor fraccin de aquellos en el grupo de comparacin reportaron haber conducido un vehculo de dos ruedas por lo menos una vez en el pasado. En tercer lugar, una mayor fraccin de aquellos en el grupo de bono y una pequea fraccin de los que en el informe del grupo de leccin hav- ing conducido un vehculo de cuatro ruedas antes. Sin embargo, condicional por haber conducido un vehculo de cuatro ruedas, no hay diferencias sistemticas entre los grupos en la tenencia de la conduccin de un vehculo de cuatro ruedas.Los participantes en la encuesta a hablar abiertamente acerca de sobornos y agente us- edad. En primer lugar, para capturar las actitudes hacia el soborno, el equipo del proyecto que plantea el siguiente escenario hipottico para particulares: "usted est manejando sin licencia y son parados por la polica.El polica le ofrece la opcin de pagar una multa de Rs 500 o RS 300 soborno." el 61 por ciento de la muestra indic que pagara el soborno, y no hubo diferencias significativas en la propensin al soborno en los tres grupos (grupo C). Partic- ipants tienen algn disgusto por el pago de sobornos, como lo demuestra el hecho de que cuando el costo de la multa relativa al soborno aumenta, ms personas estn dispuestas a pagar el soborno (por ejemplo, el 81% de la muestra afirm que pagara el soborno si la multa era de 3.000 rupias y el soborno permaneci RS 300). Segundo, el equipo del proyecto pidi a los individuos si haban pagado un soborno al menos una vez en el pasado (grupo D). Condicionada por haber obtenido un servicio, el 20% de los individuos pag un soborno y el 21% declaran haber contratado un agente ilegal para ayudar a obtener un servicio (estos no son mutuamente excluyentes,13 grupos). No hay diferencias sistemticas en los ltimos sobornando a ser- havior o uso del agente a travs de los tres grupos.El ltimo panel informa de la participants' creencias sobre el proceso de obtencin de una licencia. Los participantes piensan que todo el proceso tendr en promedio 6,9 viajes. Como veremos, esto es ms viajes que tomar el promedio de los participantes en la prctica.No hay diferencias sistemticas en las creencias en los tres grupos.En resumen, mientras que el precharacteristics estn bastante bien bal- anced en los tres grupos, hay algunos difieren sistemtica procedido. Podemos controlar directamente de estas caractersticas en el anlisis que sigue.13. La lista de servicios cubiertos en la encuesta inicial fue como sigue: tarjeta de racionamiento, pasaporte, ttulo de propiedad de la tierra, permiso de construccin, electricidad, agua, voter's tarjeta, nmero de cuenta personal (lo que equivale a un nmero de la seguridad social). La mayor probabilidad de soborno pago fue con respecto a las tarjetas de racionamiento, seguido por los ttulos de propiedad y permisos de construccin.

La obtencin de UNA LICENCIA DE CONDUCTOR EN LA INDIA 1651TABLA II estadsticas resumidas sobre el proceso burocrtico para el grupo de comparacinsignifica VariableA. Estado de licencia final obtuvo una licencia definitiva 0.48 obtuvo una licencia en 32 das o menos de 0,15 obtuvo una licencia final condicional tratando 0,69 obtuvo una licencia sin tomar el examen de licencia licencias 0.34 obtenidos automticamente y fallado ind. examen 0,29B. El proceso por el cual los individuos obtenido licencias Nmero de das entre temporal y definitiva de la licencia 47,99 (29,14) predijo nmero de viajes 6.46 (4.10) Nmero de viajes 2.50 (0.73) minutos gastados en el RTO (a travs de todos los ADPIC) 206.07 (111.86) el nmero de funcionarios hablado con 4.73 (2.90) esperaron en lneas (licencia definitiva) de 2,51 (1,09) Tom RTO licensing exam 0.30Notas (0,46).1. Esta tabla describe el proceso de otorgamiento de licencias para el grupo de comparacin.2. Un grupo incluye los 156 individuos que fueron rastreados durante el transcurso del estudio y complet todas las encuestas, mientras que el grupo B incluye todas las 74 personas que obtuvieron una licencia definitiva y completado todas las encuestas.3. "intentar" se define como la realizacin de al menos un viaje a la oficina regional de transporte despus de la sesin inicial."nmero previsto de trips" es el nmero de viajes que un individuo predijo que implicara obtener una licencia antes durante el estudio inicial.4. Las desviaciones estndar estn entre parntesis.IV. Los resultados empricos de primer experimentoCmo funciona este sistema burocrtico responder a variaciones en individuals' predisposicin a pagar por una licencia ("bonus" driver's trata- miento)? Cmo responder a la variacin en el individuals' merecedores- cia de una licencia "lesson" driver's (tratamiento)? Antes de examinar el experimento diseado para abordar estas cuestiones, describimos algunos hechos interesantes acerca de los individuos en el grupo de comparacin.Estos se muestran en la tabla II.Incluye un panel de todos los individuos en el grupo de comparacin que podan ser rastreados por el equipo de la encuesta y complet los estudios solicitados, tal como se describe en la seccin III. Slo el 48% fueron capaces de obtener sus licencias driver's permanente y slo el 15% fueron capaces de ob- servar ellos dentro de 32 das a partir de la obtencin de sus licencias temporales.Esta baja tasa de xito no puede atribuirse exclusivamente a la dificultad en la obtencin de una licencia. Algunos participantes informaron que no

1652 QUARTERLY JOURNAL OF ECONOMICSintenta obtener una licencia (vase el apndice I), donde intentan implica hav- ing visit el RTO al menos una vez despus de la sesin inicial (para hablar a un burcrata o un agente). Con exclusin de estos individuos, 69% obtuvieron licencias permanentes.Lo que ms llama la atencin son las estadsticas en los prximos dos filas de Panel A. encontramos que el 34% de los individuos en el grupo de comparacin ob- mantenido licencias sin tomar el examen de conducir legalmente exigidas en el RTO; dado que slo el 48% obtuvo licencias, esto implica que cerca del 71% de la licencia getters no tome la licens- ing examen. Esto indica una gran aplicacin errnea de los socialmente ms tiles de este componente de cribado Regulationthe driv- ing habilidades. Es posible que los burcratas utilizar otros medios, quizs menos intensivas en el uso del tiempo, para evaluar la capacidad de conducir. Los resultados de nuestra prueba de conduccin independientes sugieren lo contrario. Veintinueve por ciento de los individuos en el grupo de comparacin obtenido licencias y automticamente ha fallado nuestra prueba de conduccin independiente, donde falla significa que el individuo Saba tan poco sobre el funcionamiento del coche que el prueba-dador se neg a recibirlo en la carretera. En otras palabras, el 62% de la licencia getters no eran idneos para conducir a los,15 14 tiempo obtuvieron licencias.En el Panel B del Cuadro II, restringimos la muestra para el conjunto seleccionado de los individuos en el grupo de comparacin que obtuvieron perma- nente de licencias. En promedio, tardaron 48 das para obtener las licencias. Estos individuos sobreestimar lo que implicara el proceso burocrtico: pensaban, por ejemplo, que el proceso tardara ms de 6,5 viajes a la RTO. En la prctica, slo gast 3,5 horas (206 minutos) ms de 2,5 viajes. Han interactuado con aproximadamente 5 burcratas y esper en 2,5 lneas. Algunos de ellos (30%) tuvo las licencias requeridas exmenes en el RTO. Finalmente, la ltima fila del panel B muestra que los individuos en el grupo de comparacin en14. Esta tasa de fracaso refleja una verdadera incapacidad para Driveas definido por el RTO en el momento de la prueba. Como se seal anteriormente, la prueba refleja el examen de RTO y comprobaciones de conocimientos bsicos. Por supuesto, estos resultados no implican que inmediatamente incompe- carpa controladores estarn en la carretera, ya que no podemos medir las inversiones en la conduccin ms all del estudio. No obstante, implica que no existe una regulacin eficaz de quin puede conducir. La gente va a elegir cualquier nivel de habilidades de conduccin, no es privada, socialmente ptimo. Esto es especialmente importante, ya que todo el mundo obtiene una licencia con el fin de conducir. Licencias Driver's no son usados como una forma de identificacin primaria en la India.15. Adems, cabe preguntarse, sin embargo, por qu las personas que no saben cmo conducir iran a la RTO para obtener una licencia. Una explicacin podra ser que es ms fcil o ms barato para aprender a conducir con una licencia permanente en la mano que sin uno.El aprendizaje con una licencia temporal puede ser ms costoso debido al limitado tiempo de validez de esta licencia. Por ejemplo, un compromiso de trabajo inesperados pueden surgir durante el proceso de aprendizaje que retrasos y requiere una nueva solicitud de una licencia temporal. Una licencia permanente (con validez ilimitada) proporciona mucha ms flexibilidad en el cronometraje del aprendizaje.

La obtencin de UNA LICENCIA DE CONDUCTOR EN LA INDIA 1653promedio pagado 2,5 veces las tarifas oficiales para obtener su licencia:la licencia promedio pagado getter acerca de Rs 1.120, mientras que las tarifas oficiales son slo acerca de Rs 450.En resumen, la experiencia del grupo de comparacin muestra distorsiones en el sistema, con muchas personas la obtencin de li- censes sin ser examinados para la capacidad de conducir y muchos enterar muy por encima de las tasas oficiales. No obstante, esta evidencia no nos dicen acerca de las fuerzas que generan estos resultados para el grupo de comparacin. Estas distorsiones resultado de burcratas sacrificar prestaciones sociales para satisfacer las necesidades de los privados individuals' predisposicin a pagar? Estas distorsiones implica que este sistema no responde a consideraciones de orden social (por ejemplo, capacidad para conducir)? Los resultados experimentales de arrojar luz sobre estas cuestiones.IV.A. Resultados experimentalesnuestros principales resultados experimentales se presentan en las tablas III y IV. Cada columna informes, para la variable dependiente que se enumeran en la columna, la estimacin del coeficiente de variables dummy para bonus y leccin grupos de una regresin de la forma(1) Outcomei = 0 + 1Bonusi + 2Lessoni+ 3Sessioni + 4xi + IE.Variables indicadoras para la sesin inicial de la persona atendida (Sessioni) se incluyen para absorber la heterogeneidad no observada en el resultado del procedimiento en las primeras sesiones. Esto es importante por dos razones. En primer lugar, la CFI finaliz el estudio tres meses despus de la ltima sesin inicial. Por lo tanto, las personas que asistieron al primer perodo de sesiones, en julio de 2004 haba ms tiempo para obtener las licencias de aquellos que asistieron a la ltima reunin celebrada en noviembre de 2004. En segundo lugar, porque hemos reclutado geogrficamente para cada sesin, todos los ejempla- res en una determinada sesin inicial eran necesarios para obtener las licencias de las mismas RTO. Control de sesin inicial los efectos fijos- das redes tambin las diferencias en los procedimientos a travs de RTOs. De- mographic Variablesage, estado civil, religin efectos fijos, una variable ficticia por haber conducido un vehculo de cuatro ruedas antes de la ex periment y una variable ficticia por haber conducido un vehculo de dos ruedas antes de la Experimentare utilizado para controlar el efecto de las diferencias de pre- caractersticas experimentales y desgaste del diferencial en lamuestra principal de 16 (vase el Cuadro I y en el Apndice II). Errores estndar robustos son16. Los resultados no difieren significativamente si controlamos las adicionales para- cioeconomic variables desde la introduccin encuesta.

1654 QUARTERLY JOURNAL OF ECONOMICS 50% < (0.05)0,18 - (0,05)nd leccin grupo. iduals cuyainterpretacin definitiva de la licencia, la comparacin (0,22 - 0,04) er la persona nunca haba conducido un. (0.02) (0.05) (0.03) (0.04)0,12 0,35 -obtenido licencia obtenida licencia , y en el nivel del 1% por -valor para una prueba de significacin conjunta de la bonificacin y la leccin del indicador de grupo p LICENCIAL -stat y F (0,03 - 0,05), al5%nivel porTABLA IIIBTAININGE 0,05 obtenido y no y licencia licencia hayan obtenido en cualquiera obtenido licencia licencia obtenida automticamente (0.04) (0.04) (0.05) (0.04) (0,05)(0,05) (todos rastreados) obtuvo la licencia o menos licencias de conducir unidad de exmenes examen escolar puntuacin(0,05) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (0,05)731 666 666 666 666 666 666 666 0,12 0,14 0,31 0,12 0,26 0,26 0,24 0,20obtenidos Licencia 32 das sin tomar ensearles a y asisti a un fracasado ind. y examen2. Cada columna presenta los resultados de una regresin de MCO de la variable dependiente que se enumeran en dicha columna de variables indicadoras para pertenecer a la bonificacin de un 3. La muestra en la columna (1) incluye a todas las personas cuyo estado de licencia final fue comprobada por el personal del programa. Las columnas (2)(8) incluyen todos los indiv. 4. Todos los errores estndar son robustas. Importancia en el nivel de 10% est representado por notas: grupo de Bono 0,24 0,25 0,42 0,13 0,29 0,03 0,18 0,22 1. Esta tabla informa sobre la subjects' capacidad para obtener una licencia y su capacidad de conduccin, por grupo experimental. 2 stat 14.24 13.50 87.60 7.48 61.38 52.83 64.48 51.12 todas las regresiones incluyen sesiones de efectos fijos, la edad, la religin efectos fijos, una variable de indicador de estado civil, una variable de indicador de dos wheth wheeler antes del proyecto, y una variable de indicador de si la persona haba conducido un vehculo de cuatro ruedas antes del proyecto. Para facilidad del grupo media de la variable dependiente aparece en la primera fila. Las dos ltimas filas informe las variables. estado fue comprobada y que completaron los estudios pertinentes. -Valor .00 .00 .00 .00 .00 .00 .00 .00 Comp. media del grupo 0,45 0,48 0,15 0,34 0,23 0,03 0,29 0,32 0,15 0,12 Grupo Leccin N R F p LA

OBTENCIN DE UNA LICENCIA DE CONDUCTOR EN LA INDIA 1655inform entre parntesis debajo de cada coeficiente estimado. Por debajo de la estimacin del coeficiente, tenemos lista la estadstica F y p-valor de la significacin conjunta de 1 y 2. Para facilitar la interpretacin de datos, tambin el informe de la media de la variable dependiente para el grupo de comparacin en la primera fila de cada columna.Tabla III se centra en los resultados experimentales relativos a la existencia o no de un determinado individuo obtuvo una licencia; en el cuadro IV se considera pago relacionadas con el proceso y los resultados. Para una mayor facilidad de ex- posicin, dentro de cada tabla, debemos primero discutir nuestras conclusiones sobre el grupo de bono y posteriormente desplazarse hasta nuestras conclusiones acerca de la leccin de grupo.IV.B. La obtencin de una licencia: El Grupo de BonoEl primer resultado que consideramos en la tabla III es la existencia o no de un determinado individuo fue capaz de obtener una licencia. "obtenido license" es una variable indicadora que vale 1 si un determinado individuo obtuvo una licencia driver's permanentes, y 0 en caso contrario. En la columna (1), la muestra se compone de 731 individuos para quienes sabemos si17 o no obtuvo una licencia definitiva. En la columna (2), hemos agregado- aliado suelte los 65 individuos que indicaban su estado de licencia final para el equipo del proyecto a travs del telfono, pero se negaron a asistir a la sesin final para tomar la encuesta y el examen de conduccin. La muestra en la columna (2) se utilizar para el anlisis de todos los dems resultados experimentales, como la nica informacin que tenemos sobre estos 65 uals individ- es la existencia o no obtuvo licencias. Podemos obtener resultados similares en estas dos muestras: los individuos en el grupo de bono son aproximadamente 25 puntos porcentuales ms probabilidades de obtener licencias de final,18 de diferencia que es significativa en el nivel del 1%. Tambin consideramos que en la columna (3) de una variable indicadora que vale 1 si el individuo17. En el grupo de bono, los individuos no podamos va tenan ms probabilidades de ser estudiantes y que han sabido conducir por un perodo de tiempo ms largo (condicional a saber cmo conducir), relacin con el grupo de comparacin. En la leccin de grupo, los individuos no podamos va eran ms propensos a ser mayores, casado, y los empleados y conocer a alguien en el gobierno, en relacin con el grupo de comparacin.18. Desde el grupo de bono tiene una tasa de abandono inferior (4,4%) que en el grupo comparativo (13,4%), uno se pregunta si el desgaste selectivo por el grupo de comparacin podra generar una aparente diferencia en las tasas de xito incluso si no exista ninguno.Esto sucedera si la desercin de el grupo de comparacin fueron desproporcin- licencia ately getters. Para cuantificar la magnitud de este problema, asumir la conserva- mente que la tasa de obtencin de licencia entre quienes no podemos registrar en el grupo de comparacin es el mismo que el de la obtencin de la licencia se cuentan entre los que podemos rastrear en el grupo de bono. Supongamos tambin que ninguno de los que no podemos registrar en el bono de grupo ob- mantenido licencias. Esto implicara una licencia obtencin de tasa de 48% en el grupo de comparacin, frente a una tasa de obtencin de licencia de 65% en el grupo de bono. Esto sugiere que el desgaste no es cuantitativamente lo suficientemente grande como para afectar a este resultado.

1656 QUARTERLY JOURNAL OF ECONOMICSnd leccin grupo. (0.02) lainterpretacin, la comparacin er la persona nunca haba conducido un (45.54) 0.05 - 42.22(0.05)0.02 --valor para una prueba de significacin conjunta de la bonificacin y la leccin del indicador de grupo pROCESSP -stat y F Tabla IV 0,02 -AYMENTS Y P(0.02) (0.05) 0.02 -Tarifas tarifas oficiales licencia de agente de soborno de tres viajes (1) (2) (3) (4) (5) (6) (46,33)0,24 666 666 666 666 666 666 0,13 0,11 0,12 0,13 0,11 0,09 contrat a un agente de Pago Pago a obtenido licencia - (44.38) (0.02) (0.05) (0.05) (43.77) (0,02) por encima diario intent contrat a un agente y obtenido anteriormente y tom ms de2. Cada columna presenta los resultados de una regresin de MCO de la variable dependiente que se enumeran en dicha columna de variables indicadoras para pertenecer a la bonificacin de un 3. La muestra incluye a todas las personas cuyo estado de licencia final fue comprobada por el personal del programa y que completaron los estudios pertinentes. 4. Todos los errores estndar son robustas. Importancia en el nivel de 10% est representado por *, en el nivel del 5% por **, y en el nivel del 1% por ***. Notas: grupo de Bono 178.4 142.4 0,02 0,19 0,21 0,03 1. En este cuadro se informa sobre el proceso subjects' pagos y obtener una licencia, por el grupo experimental. 2 -stat 12.06 2.53 14.07 16.45 11.98 2.11 todas las regresiones incluyen sesiones de efectos fijos, la edad, la religin efectos fijos, una variable de indicador de estado civil, una variable de indicador de dos wheth wheeler antes del proyecto, y una variable de indicador de si la persona haba conducido un vehculo de cuatro ruedas antes del proyecto. Para facilidad del grupo media de la variable dependiente aparece en la primera fila. Las dos ltimas filas informe las variables. -Valor .00 .08 .00 .00 .00 .12 Comp. media del grupo 338.21 0.05 0.39 0.37 0.05 313.97 Leccin de Grupo N, R F p LA

OBTENCIN DE UNA LICENCIA DE CONDUCTOR EN LA INDIA de 1657pudo obtener su licencia permanente dentro de los 32 das de obtener- ing su licencia temporal, 0 en caso contrario. Los individuos en el grupo de bono son 42 puntos porcentuales ms probabilidades de obtener sus licencias permanentes dentro de 32 das o menos. Por lo tanto, estos primeros hallazgos sugieren que los individuos que tienen una mayor necesidad de obtener una licencia rpidamente son capaces de lograr su objetivo.Nuestra prxima hallazgos muestran que este aumento en la propensin a obtener una licencia viene a un costo social: ms malos conductores. La variable dependiente en la columna (4) es una variable indicadora que vale 1 si el individuo obtuvo una licencia driver's sin tomar el examen de conduccin RTO exigidos legalmente, 0 en caso contrario. Cada vez ms dispuestos a pagar por una licencia driver's aumenta el nmero de las personas que obtengan una licencia sin tomar el examen RTO exigidos legalmente.Las columnas (5)(8) de la tabla III se muestra que esta falta de pruebas es ac- companied por un aumento en el nmero de conductores con licencia con pobres habilidades de conduccin. Los individuos en el grupo de bono son un 29 por ciento- puntos de edad ms probabilidades de obtener licencias sin que nadie les ensee a conducir (columna (5)) y no tienen ms probabilidad de haber asistido a escuelas de conduccin (columna (6)). Tambin son controladores mucho peor que el grupo de comparacin: son 18 puntos porcentuales ms probabilidades de ser objeto de licencia de conductores que fallan automticamente la prueba de conduccin independiente (columna (7)); son 22 puntos porcentuales ms probabilidades de ser licenciados pilotos que puntan por debajo del promedio del19 en la prueba independiente (columna (8)). El hallazgo interesante aqu no es que la persona marginal al intentar obtener una licencia es de baja calidad: es que la burocracia les permite conseguir licencias a pesar de su baja calidad. A este respecto, es til hacer referencia al tipo marginal de cun malos conductores son realmente. La tasa de fracaso en el examen independiente es .60 (=.29/.48; vase el Cuadro II) entre la licencia de conductores en el grupo de comparacin, mientras que es .75 (=.18/.25) entre los pilotos con licencia de nuevo ligeramente el grupo de bono.En resumen, la evidencia hasta ahora reportada en la tabla III sug- bre sugiere un sistema burocrtico donde una mayor disposicin a pagar por una licencia se traduce no slo en un aumento en el nmero de licencia getters (un componente de la socialmente eficiente respuesta burocrtica) sino tambin en un aumento en el nmero de licencia ambiciosos que no saben cmo conducir (un componente social ineficiente de la respuesta burocrtica).19. La puntuacin se compone de la puntuacin en el individuals' 5 preguntas orales y sobre 23 aspectos de la conduccin. As, la puntuacin ms alta posible es 28.

1658 QUARTERLY JOURNAL OF ECONOMICSIV.C. La obtencin de una licencia: La leccindel Grupo motivacin para incluir una "leccin treatment" en nuestros ex- perimental diseo es para probar si los burcratas estn en todos sensibles a la principal consideracin social en la asignacin de licencias: one's capacidad para conducir. Bajo un punto de vista extremo de un cor- rupt burocracia, uno podra esperar la asignacin de licencias para ser impulsados slo por la voluntad de pagar. Este no es el caso: ran- domly ayudando a las personas a adquirir una mejor habilidad en la conduccin aumenta el nmero de licencia getters entre estas personas. Especfica- ically, columnas (1) y (2) muestran que los individuos en el grupo de leccin estn entre 12 y 15 puntos porcentuales ms probable de20 el grupo de comparacin para obtener licencias permanentes.Estos hallazgos, sin embargo, son difciles de interpretar, porque no podemos descartar la posibilidad de que ofrece una conduccin libre de lecciones a estos individuos alterado su disposicin a pagar por licencias.Tratando duramente para conseguir una licencia podra ser una justificacin para que el tiempo dedicado al aprendizaje de cmo conducir; tambin podra ser que habiendo aprendido cmo conducir eleva el valor privado de obtener una licencia, ya que ahora pueden ser usados. En apoyo de estos puntos, hemos encontrado que indi- en la leccin viduals grupo fueron alrededor de 12 puntos porcentuales ms propensos a "probar" para obtener las licencias de los individuos en elgrupo 21 de comparacin.El resto de las columnas de la tabla III muestran que los individuos en el grupo de la leccin no tienen ms probabilidad que los individuos en el grupo de comparacin para obtener licencias sin tomar el examen (col- umn (4)). As, mientras el grupo de leccin tiene licencia ms ambiciosos, no tienen licencia no probados ms ambiciosos. Esto sugiere que los modelos en los cuales los burcratas probar una fraccin fija de obtener licencia- ros no se ajusten a los datos. El grupo leccin tambin tienen ms probabilidades de obtener sus licencias mientras haya tenido alguien ensearles cmo conducir (columna (5), y especialmente despus de haber asistido a una escuela de conduccin (columna (6)). Estos hallazgos son, por supuesto, sorprendente dada la naturaleza del tratamiento para este grupo. Ms generalmente,20. Desgaste selectivo tericamente podra explicar este resultado si hubo ms ambiciosos de licencia entre los abandonos en el grupo de comparacin que entre las punteras en la leccin de grupo. Asumir que ninguno entre quienes no podemos registrar en la leccin grupo obtuvo licencias. Supongamos tambin que la tasa de obtencin de licencia entre quienes no podemos registrar en el grupo de comparacin es la misma que la tasa de obtencin de licencia entre quienes podemos rastrear en la leccin de grupo. Posiblemente este conjunto de hiptesis conservadoras (dado respectivas tasas de abandono de un 15,4% en el grupo de leccin y 13,4% en el grupo de comparacin) slo acerca de igualar la tasa de obtencin de la licencia (47%) en estos dos grupos experimentales.21. En comparacin, encontramos que los individuos en el grupo de bono fueron unos 19 puntos porcentuales ms probable para "probar" que los individuos en el grupo de comparacin.

La obtencin de UNA LICENCIA DE CONDUCTOR EN LA INDIA 1659 el60% de los individuos en el grupo de leccin que obtuvo licencias tom la libre clases de conduccin; tambin, condicional, atendieron 12 clases en promedio. Las columnas (7) y (8) indican que22 estas clases hizo girar a estas personas en mejores conductores. Por ejemplo, la columna (8) muestra que los individuos en el grupo de leccin son 22 puntos porcentuales menos probable que han obtenido licencias y23 fall tambin automticamente nuestra prueba de conduccin independiente.En resumen, dando un subconjunto aleatorio de los individuos el acceso a clases de conduccin hizo aumentar sus habilidades de manejo y tambin aument la probabilidad de que ellos obtuvieron driver's licencias. Si bien esto es consecuente con la idea de que los burcratas no ignoran por completo la capacidad de conducir, en la asignacin de licencias, este conclusiones- sin es algo atemperado por el hecho de que dar libre acceso a clases de conduccin tambin plante individuals' probabilidad de intentar conseguir licencias.IV.D. Pagos y proceso: El Grupo de Bononuestros hallazgos hasta ahora muestran distorsiones en la aplicacin del presente Reglamento, y que la magnitud de estas distorsiones responde a la voluntad de los particulares de pagar por una licencia. Esto nos lleva a la pregunta de si los burcratas reciben sobornos de misapplying las reglas. En la tabla IV, se estudia un conjunto de resultados experimentales relacionadas con los pagos de licencia y el proceso de obtencin de una licencia.La variable dependiente en la columna (1) de la tabla IV es la cantidad pagada por un individuo por encima de las tasas oficiales en el proceso24 de la obtencin de una licencia. El promedio de esta variable en los com- grupo parison es RS 338, indicando que el grupo de comparacin al- listo incurre en pagos sustanciales por encima de las tarifas oficiales. La columna (1) muestra que el grupo de bono hace ms de estos pagos extralegales.22. Esto podra ser el resultado de "ensear a los test"? La leccin podra ser mejor no grupo de pilotos, pero simplemente han sido mejor ensea a tomar el examen de conducir? La naturaleza de la prueba, como se seal antes, hace de esto una posibilidad improbable.Dado que las habilidades generales son la prueba, la prueba probable proporciona una buena aproximacin a lo que constituye un buen conductor.23. Tambin probamos la capacidad de conducir entre el conjunto de los participantes que slo haban obtenido licencias temporales, pero acordaron volver para un estudio final. Como se esperaba, incluso en ese grupo, la capacidad de conducir fue mayor en el grupo de la leccin que en los grupos de control y de bonificacin. Slo el 26% de la leccin grupo automticamente fall la prueba, en comparacin con el 40% y el 50% de bonificacin en la comparacin y grupos, respectivamente.24. Los individuos fueron invitados a romper sus gastos para la licencia.Si un individuo no separar sus gastos oficiales y no oficiales, las tasas oficiales de Rs 450 se sustraen de sus honorarios. Tenga en cuenta que la informacin sobre los honorarios pagados informal fue recopilada, incluso si la persona no obtenga una licencia.

1660 QUARTERLY JOURNAL OF ECONOMICSen las columnas (2)(5), estudiamos la naturaleza exacta de esos pagos adicionales. Mientras nuestra intuicin a priori era que estos pagos extras- ciones fueron directas los sobornos pagados a los burcratas, la columna (2), sugiere lo contrario. La variable dependiente en la columna (2) es un dummy vari- capaz que equivale a 1 si un individuo informado ofreciendo sobornar a cualquier burcrata o piden un soborno, 0 en caso contrario. En primer lugar, uno puede ver que la media de esta variable en el grupo de comparacin es baja, con slo el 5% de individuos que han intentado sobornar o haber sido solicitado un soborno; esto implica que los sobornos a los burcratas fueron usados nicamente por el 11% de la licencia getters en el grupo de comparacin. Lo que es ms importante, no encontramos una significativa (ni econmica ni estadsticamente) aumento en el uso de sobornos en el grupo de bono.Cules son estos pagos adicionales? Las columnas (3)(5) muestran que la mayora de estos pagos son pagos a los agentes. Los agentes son pro- fessionals quien, por una tarifa, ayudan a los individuos a travs del proceso de25 obtencin de diversos servicios. Mientras, los agentes ilegales son unainstitucin 26 comn en India. Encontramos que cerca del 40% de los individuos en el grupo de comparacin de agentes contratados en algn punto en el proceso de conseguir licencias (columna 3). Casi tantos agentes contratados y tambin obtuvo licencias (columna (4), indicando que la contratacin de un agente bastante garantiza la obtencin de una licencia. El promedio de pago a los agentes por los individuos en el grupo de comparacin (RS 313, columna (5)) es aproximadamente la misma que la media total de pago mencionadas tasas oficiales (RS 338, columna (1); en otras palabras, los pagos a los agentes son el grueso de las tasas pagadas no oficiales en el proceso de conseguir una licencia. Los individuos en el grupo de bono informe siendo alrededor de 20 puntos porcentuales ms probabilidades de usar un agente (columnas (3) y (4)) y gastan aproximadamente Rs 142 ms en honorarios de agente (columna (5) de los individuos en el grupo de comparacin; de ah que la mayora de los bonus group's pagos adicionales son los honorarios del agente.Uno conjetura que surge a partir de la expe- riencia group's bonus es que los agentes son los canales de la ineficacia de la corrupcin en este sistema burocrtico, y no simplemente los proveedores de stan- dard "agencia" (tales como los servicios en lnea permanente para las personas). Este25. La existencia de agentes ha sido documentado con anterioridad. Rosenn (1984) de- los escribas el papel de facilitadores ("despachantes") en la obtencin de diversos servicios pblicos en Brasil. Fisman, Moustakerski y Wei (2005) encontrar agentes en el mbito del comercio inter- nacionales en Hong Kong.26. Desde la introduccin encuesta, aprendimos que el uso del agente es bastante abunda en la adquisicin de muchos servicios del gobierno de la India. Por ejemplo, de los 155 participantes que hayan obtenido las cartillas de racionamiento, el 54% inform de ser atendido por un agente. Asimismo, el 47% de los 47 individuos que hayan obtenido un ttulo de propiedad de la tierra, el 15% de las 104 que obtuvo un pasaporte, y el 20% de los 58 que hayan obtenido un nmero de cuenta personal inform de la contratacin de un agente.

La obtencin de UNA LICENCIA DE CONDUCTOR EN LA INDIA 1661conjetura se basa en el hecho de que un choque positivo a los dispuestos- ness para pagar una licencia aumenta tanto el nmero de personas que pagan por los agentes (Tabla IV) y el nmero de personas que obtienen licencias a pesar de ser incondicional en unidad (Tabla III). Sin embargo, pruebas de de- sarrollo ser sin duda necesario para fortalecer esta conjetura.IV.E. Pagos y proceso: La leccin de grupoen el cuadro IV, los hallazgos sugieren que la leccin de grupo no difiere mucho del grupo de comparacin cuando se trata de aver- edad pagos extralegales o dependencia de agentes. Cunto hemos esperado la leccin grupo a pagar? En un modelo donde los pagos extralegales son pagos corrientes que han de ser realizados por todos los elementos de la licencia, uno habra esperado que la leccin group, quien obtenga la licencia a una tasa mayor, al tener que pagar ms. El hecho de que los mejores conductores en la leccin de no pagar ms del grupo sugiere que pagos informales son parte de un mecanismo alternativo para la adquisicin de una licencia, un mecanismo que podra ser ms utilizado por quienes tratan de eludir la prueba de conduccin.Pero el hecho de que muchos individuos en el grupo de leccin conti- nuar para hacer pagos extralegales (y por lo tanto, utilice agentes) tambin es curiosa. Una interpretacin posible es que no todos en el grupo leccin sabe cmo conducir. Otra interpretacin es que el agente podra ser una ruta atractiva incluso para poder controladores, posiblemente debido a las muchas complicaciones asociadas a la obtencin de una licencia sin un agente. La ltima columna de la tabla IV da cierta credibilidad a la segunda interpretacin. Utilizamos como un dependiente vari- capaz un dummy que equivale a 1 si una persona ha obtenido una licencia pero tambin tuvo que hacer ms de tres viajes en el proceso de obtencin de dicha licencia. Esta variable puede proxy para las complicaciones en la obtencin de una licencia que necesitan ms de tres visitas implica que la persona tena que volver ni a recoger documentos adicionales o para tomar exmenes adicionales. Nos encontramos con que los individuos en el grupo de leccin eran ms propensos a hacer ms de tres viajes a la RTO. En otras palabras, es posible que la ruta formal implica obstculos extralegales, de modo que incluso algunos de aquellos que saben cmo conducir puede optar por contratar a agentes. Volvemos a esta posibilidad en la siguiente seccin.V. EL PROCESO DE OBTENCIN DE UNA LICENCIA DE CINTA ROJA: agentes yagentes son actores clave en este proceso burocrtico. De hecho, ms del 70% de los participantes que hayan obtenido una licencia se contrat un

1662 QUARTERLY JOURNAL OF ECONOMICSTABLA V LOS RESULTADOS PARA EL GRUPO DE COMPARACIN, POR EL USO DEL AGENTEp-valor de no contratar la diferencia en contratado agente agent significa (1) (2) (3)A. Procedimientos das un 46,21 54.44 0.32 n de viajes 2.33 3.19 0.00 No. funcionarios hablado con 3,91 7,69 0,00 2,41 2,88 0,13 Total lneas minutos gastados 178.48 306.06 0.00 tom examen de licencias RTO 0.12 0.94 0.00 B. Gastos Los gastos totales 1,282.59 563.13 0.00 C. capacidad de conduccin automtica de fracaso 0,69 0,31 0,01 6,60 Puntuacin conduccin 15.44 0.00Nota: columna (1), presenta la media de los 58 individuos en el grupo de comparacin que utiliza un agente y obtuvo un Licencia, mientras que en la columna (2) proporciona la media de los 16 individuos en el grupo de comparacin que no utilice un agente y obtuvo una licencia. La columna (3) informes el valor p de la prueba de diferencia de medias entre los dos grupos.Agente. Nuestros resultados experimentales han mostrado que la mayor de nosotros- la edad de los agentes en el grupo de bono fue de la mano con un mayor nmero de certificados expedidos a personas que no haban tomado el examen de conduccin legalmente exigidas en el RTO y no pasa la prueba de conduccin independiente. Basado en estos resultados se conjetur que los agentes no son simplemente "agencia" estndar proporcionando servicios o engrasar las ruedas de la burocracia, pero tambin son un chan- nel para corrupcin ineficientes, facilitando el acceso a las licencias entre quienes no estn cualificados para conducir. El fortalecimiento de esta conjetura requiere mayor comprensin del papel de los agentes y su re- relaciones a los burcratas. Esto es lo que hacemos en la primera parte de esta seccin, combinando nonexperimental anlisis descriptivos y nuevos datos experimentales a partir de un estudio de auditora. En la segunda parte, debemos seguir investigando la posibilidad de que incluso los buenos conductores pueden decidir contratar agentes debido a las vallas o cinta roja, bu- reaucrats estn imponiendo a los individuos que intenten completar el proceso de licencia sin un agente.V.A. Agentes: Nonexperimental anlisisen el cuadro V, examinamos los procesos y resultados para los usuarios del agente versus nonagent usuarios en el grupo de comparacin. Concretamente, LA

OBTENCIN DE UNA LICENCIA DE CONDUCTOR EN LA INDIA 1663presentamos los medios de un conjunto de variables para los individuos en el grupo de comparacin que obtuvo licencias con (columna (1)) o sin (columna (2) la contratacin de agentes. Valores p de pruebas t de la diferencia de medios estn registradas en la columna (3).La contratacin de un agente est asociado con un proceso mucho ms corto.Aquellos que no usan agentes gastan en promedio 306 minutos en el RTO, tard ms de tres viajes a la RTO y habl con cerca de ocho burcratas. Los usuarios del Agente 130 minutos menos tiempo gastado en el RTO, tard aproximadamente un viaje menos, y habla en promedio a slo cuatro burcratas.La contratacin de un agente es tambin muy fuertemente relacionada con el nivel de la prueba en el RTO. Mientras que el 94% de los que no contratan a los agentes tomaron el examen prctico de RTO exigidos legalmente al menos una vez, slo el 12% de quienes contrataron los agentes tomaron esa prueba. Esto es consistente con la hiptesis de que la contratacin de un agente es el canal principal a travs del cual los malos conductores pueden terminar con las licencias, pero tambin es tericamente posible que slo los mejores pilotos, para quienes el test- ing sera secundario, contratar agentes. Esta hiptesis es rechazada en el panel C del cuadro V. Individuos que contratar agentes para obtener sus licencias son de aproximadamente 38 puntos porcentuales ms probable que falle la prueba de conduccin por sorpresa.Como ya habamos aprendido de nuestros resultados experimentales en la tabla IV, los honorarios pagados a los agentes son casi la nica fuente de exceso de pagos en este proceso burocrtico. Especficamente, en el Panel B, comparamos el promedio de gastos para obtener una licencia para quienes contrataron agentes y aquellos que no lo hicieron. Para aquellos sin agentes, el total de gastos fue de Rs 563. En contraste, los agentes de contratacin pagados sobre Rs 1283, o RS 720 ms, para obtener sus licencias.En resumen, este anlisis sugiere que el papel de los agentes consiste en algo ms que simplemente "en line" permanente para sus clientes.En su lugar, existe una fuerte correlacin entre el uso de un agente y ser capaz de omitir el examen de conduccin legalmente requeridos; tambin hay un fuerte correlacin entre el uso de un agente y ONU-27 conductores seguros la obtencin de licencias. Esto refuerza nuestros resultados experimentales en las tablas III y IV. Sin embargo, las pruebas en la tabla V es puramente correlacional. En la subseccin siguiente, nos acercamos a algunos de los nuevos27. La Nueva Delhi RTO ilustra la correlacin entre agentes y la posibilidad de obtener una licencia. Este RTO est situado cerca de los principales edificios federales. Como tal, el gobierno ha hecho un esfuerzo especial para eliminar agentes de esta rea, y los burcratas estn ms fuertemente monitoreados. Nos encontramos con una menor tasa de uso del agente, una menor tasa de obtencin de licencia, y una mayor calidad de habilidades de conduccin entre quienes recibieron sus certificados en el RTO de Nueva Delhi. Todos los resultados de este trabajo son robustos a la exclusin de las RTO de Nueva Delhi.

1664 QUARTERLY JOURNAL OF ECONOMICSevidencia experimental que descarta una interpretacin noncausal de estas correlaciones.V. B. Agentes: pruebas experimentalesen enero de 2006, la CFI realiz una auditora estudio de agentes implicados en la prestacin de licencias driver's en Delhi. Ac- tores capacitados fueron enviados a agentes bajo diferentes pretextos con secuencias de comandos. El actor dejara constancia de si el agente dijo que una licencia pueda ser ob- mantenido bajo este pretexto y, en caso afirmativo, a qu precio. Los actores eran jvenes universitarios Los hombres hindes. Ellos eran de la misma altura y peso, y vestan ropas similares. En total, seis actores tenan 224 interacciones con agentes. El apndice III ofrece ms detalles sobre el diseo de la auditora.Cada da, los actores fueron dadas al azar uno de seis pretextos con secuencias de comandos. En el script principal de inters, actores declararon que queran obtener una licencia, pero no saba cmo conducir y no tiene tiempo para aprender a conducir ("Cannot Drive" script). Los otros cinco guiones (adems del "No Drive" script) fueron como sigue. En primer lugar, el actor tuvo que aprender lo que el agente podra hacer por l si tena todo el papeleo correcto y podra conducir (grupo de comparacin). Nos hemos centrado tambin en qu pasara si los actores no tenan pruebas o residencial prueba de edad, dos de los documentos necesarios para obtener una licencia. Otro script se centr en lo que sucedera si el agente no podra volver a la RTO para obtener una licencia. Finalmente, el ltimo guin centrado en lo que sucedera si el agente necesitaba una licencia en menos de 30 das, en otras palabras, a menos que el tiempo necesario entre oficialmente la licencia temporal y la definitiva de la licencia.Despus de cada visita, los actores fueron invitados a llenar sus encuestas de- scribe sus experiencias con cada agente. Una serie de preguntas sobre las prcticas de trabajo de los agentes y su relacin con el RTO de burcratas fueron tambin incluidos en la encuesta. Los actores fueron entrenados para traer como muchas de estas preguntas como posi- ble en conversacin informal con los agentes (vase el Apndice III para ms detalles).Los resultados del estudio de auditora son reportados en el cuadro VI. La variable dependiente en las columnas (1) y (2) es una variable indicadora que vale 1 si el agente dice que l puede adquirir una licencia para el actor en una determinada interaccin, y 0 en caso contrario. La columna (1) cor- resonde a una sola regresin de este "agente pueden adquirir license" dummy sobre los diversos pretextos torpes; reportados en cada celda es el coeficiente estimado con el pretexto de la fila, con una robusta errores estndar entre parntesis. En la columna (2), podemos replicar LA

OBTENCIN DE UNA LICENCIA DE CONDUCTOR EN LA INDIA 1665Tabla VI ESTUDIO DE AUDITORAprecio final si el agente Agent puede adquirir licencia puede adquirir licencia (media=0,57) (media=1.586)Group (1) (2) (3) (4) constante 1 1.02 1,277.89 1,303.17 (0.00) (0,04) (57.36) (83.21)No unidad 0 -0.01 62.65 a 110,54 (0.00) (0.02) (81,66) (85.76) No hay prueba residencial -0,5 -0,51 1,285.26 1,295.81 (0.08) (0,08) (99.34) (102.30)ninguna prueba de edad -0,21 -0,23 329 366.85 (0,07) (0,07) (87.18) (90.96)pueden volver -0,95 -0,94 317.11 411.55 (0,04) (0,04) (256.50) (263.70) Necesita licencia quick -0,92 -0,91 855.44 850.51 (0,05) (0,05) (212.03) (214.55)Actor efectos fijos X n X 226 226 128 128Notas:1. Esta tabla informa de los resultados del estudio de auditora. Cada columna presenta los resultados de una regresin de MCO de la variable dependiente que se enumeran en dicha columna de variables indicadoras para cada script en el estudio de auditora.2. Los errores estndar son robustas. Importancia en el nivel de 10% est representado por *, en el nivel A5%,y en el nivel del 1% por regresin en la columna (1), pero un mayor control para el actor de efectos fijos a net posibles diferencias entre actores en su capacidad de ob- servar el servicio. Las columnas (3) y (4) sigue la misma estructura que las columnas (1) y (2), respectivamente, pero se centran en el precio final citado por el agente si el agente pudo adquirir el servicio.Surgen varias conclusiones interesantes. Para empezar, los precios cotizados por los agentes fueron de magnitud similar a la de los de los datos de la encuesta discutido antes (ver Tabla V). Segundo, nuestro hallazgo ing respecto del "No script Drive" confirma la relacin entre el uso del agente y la posibilidad de obtener una licencia, a pesar de carecer de habilidades de conduccin. Los agentes no vio ningn problema en ayudar a actores que declararon que no saban cmo conducir y no tienen tiempo de aprender a conducir. Cien por ciento de los actores que se acercaron a los agentes con un "pretexto Drive" no dijeron que los agentes podran ayudarles a obtener sus licencias. Esto confirma que el corres- bianos entre el uso del agente y la deficiente capacidad de conduccin que se observan en la tabla V no reflejan simplemente la omisin de un tercer factor. En la adi- cin, en los casos en que los actores logr hacerle un par adicional de

1666 QUARTERLY JOURNAL OF ECONOMICSpreguntas de los agentes "conversacin casual", los agentes dijeron abiertamente que podan obtener los actores fuera del sector formal de examen de conduccin en el RTO. Sorprendentemente, los precios cotizados bajo ese script no fueron estadsticamente diferentes de los indicados para el grupo de comparacin.El resto de filas de la tabla VI indican que hay otros servicios que los agentes pueden prestar, aunque estos servicios implican tambin una desviacin de los requisitos legales. Sin embargo, no todos estos servicios son tan fciles para los agentes para ofrecer como conseguir una licencia a alguien que no puede conducir. Por ejemplo, slo el 50% de los agentes informaron de que podan adquirir una licencia si el actor careca de prueba residencial (fila 3) y el 80% si el actor careca de prueba de edad (fila 4). Asimismo, en los casos de falta de pruebas o residencial a prueba de edad, los precios cotizados por los agentes en condicional- cin de poder ayudar eran significativamente mayores que en el grupo de comparacin. Sin embargo, slo el 5% de agentes podra adquirir una licencia si el actor declar que no poda volver a mano en formas y tomar la fotografa en el RTO (fila 5). Por ltimo, slo el 9% de los agentes dijeron que podan ayudar a alguien que necesitaba una licencia en menos del tiempo mnimo oficial, y condicionado a poder ayudar, cit a un precio mucho ms alto para prestar este servicio.Cmo podemos explicar estos hallazgos? Por qu est ayudando a algunos- uno en la obtencin de una licencia driver's a pesar de su no saber cmo conducir ms fcil que ayudar a alguien con algunas piezas faltantes de papeleo? Una conjetura es que la verificabilidad es un importantedeterminante del 28 que las reglas pueden ser expulsadas. Aunque puede ser sencillo para el bureaucrat's superiores para cotejar si una prueba vlida de edad y prueba de residencia fueron presentados por una licencia candi- fecha y vigilar las fechas en que esos documentos fueron presentados, puede ser ms difcil de cruzar-Verificar si el candidato tom una prueba en carretera y lo bien que hizo en ella. En esta vista, el estudio sugiere que la auditora social tendra resultados ineficiencia general- ize ms fcilmente en otros contextos donde los socialmente til como parte de la regulacin es la bureaucrats' nonverifiable por directores. Al mismo tiempo, los hallazgos de auditora conducen a muchas ms preguntas.En primer lugar, es posible que incluso los elementos verificables del reglamento podran superarse a travs de la colusin entre los directores y28. Reinikka y Svensson (2005) ilustran este en el contexto de Uganda, donde un peridico campaa orientada a reducir la corrupcin en las escuelas, proporcionando informacin a los padres a monitorear a los funcionarios locales fue altamente exitoso.

La obtencin de UNA LICENCIA DE CONDUCTOR EN LA INDIA 1667los burcratas? Si bien no tenemos una medida directa del ex- tienda de colusin entre los burcratas y funcionarios de alto, los resultados de la auditora indican que no hubo colusin en esta configuracin particular. Segundo, los burcratas sera an ignoran la nonverifiable pero socialmente tiles partes del reglamento si los costos para la sociedad de romper las reglas eran mucho ms altos?V.C. Cinta rojaincluso los mejores conductores confan en nuestro estudio con poca frecuencia en el canal oficial, la cual se asocia con prcticamente ningn pago extralegal. Cules son los obstculos que enfrentan en este canal? La nonex- perimental datos ofrecen algunas pistas. En particular, nuestros datos nos permiten examinar bureaucrats' comportamiento cuando se trata de decidir si alguien ha pasado o ha fallado la prueba de conduccin oficial.Considere una persona entrando en el RTO y siendo invitados a tomar el examen. Lo que afecta la probabilidad de que ese individuo va a suc- ceed y se adjudic una licencia? Un claro determinante del xito debe ser que individual's capacidad de conduccin. Sin embargo, los burcratas pueden manipular estratgicamente el paso de la regla superior para extraer los pagos de sobornos, por ejemplo, obligando a ms personas para ir a travs de agentes para obtener sus licencias. En el extremo, bu- reaucrats puede fallar toda prueba secuestradores independientemente de lo bien que realice el examen. El hecho de que una fraccin de los participantes en nuestro estudio logr obtener sus licencias sin contratar agentes ya indica que tales comportamientos extremos no est teniendo lugar. Sin embargo, los burcratas pueden an ser capaz de manipular el paso de regla en una forma que podra desalentar an algunos de los buenos conductores de intentar obtener sus licencias sin agentes.Esta es la posibilidad que consideramos en el Cuadro VII.Para probar esta hiptesis de cinta roja, estamos idealmente quisieran aleatoriamente el RTO enviar a individuos con mejor y peor capacidad de conduccin y ver cmo afect su habilidad para manejar su xito en la obtencin de una licencia. Lamentablemente, no tenemos ese experimento controlado aqu y tienen que depender de descriptiva evi- dencia. Las pruebas en el cuadro VII, debe, pues, interpretarse con mucho ms cuidado que los anteriores hallazgos experimentales en este papel.Nos centramos en las personas que inicien el proceso sin agentes y tomar el examen de conduccin al menos una vez. Para este conjunto de individ- uals, podemos definir una variable de "xito" que es igual a 1 si el indi- viduo logr obtener una licencia sin contratar a un agente y sin tomar el RTO examen dos veces. Esto corresponde aproximadamente a

1668 QUARTERLY JOURNAL OF ECONOMICSTabla VII Cinta Rojacomenz sin un agente y tomaron el examen por lo menos una muestra completa de licencia de agente utilizado getters utilizado en agente agent xito al final a comenzar en el extremo (1) (2) (3) (4)A. Por puntuacin de examen pasan examen 0,24 0,29 0,62 0,61 [98] [98] [219] [219] No superado 0,74 0,22 0,50 0,84 [35] [35] [186] [186]B. Por grupo comparacin 0,65 0,25 0,35 0,78 [20] [20] [76] [76] 0,64 0,27 0,52 0,80 Bonificacin [46] [45] [187] [187] Leccin 0,66 0,22 0,22 0,58 [68] [68] [144] [144]Notas:1. Esta tabla estudia la burocracia en el proceso de obtener una licencia de conducir. Las columnas (1) y (2) incluyen la muestra de individuos que arranca sin un agente y tomaron el examen por lo menos una vez. Las columnas (3) y (4) incluyen la muestra completa de licencia getters.2. "xito" en la columna (1) se define como la obtencin de una licencia por pasar el examen formal de otorgamiento de licencia, sin contratar a un agente.3. Los tamaos de las muestras se enumeran debajo de cada proporcin entre corchetes.Las personas que acudieron a la RTO, participaron en la prueba, y logr con xito sus licencias. Por supuesto, nuestro objetivo es comparar el rendimiento en esa prueba basada en la habilidad para conducir. Consideramos dos enfoques para identificar la heterogeneidad en la capacidad de conducir. En primer lugar, podemos confiar en el resultado de nuestra prueba de conduccin independiente y el contraste de la media de este "xito" variable para individuos que Automation- camente fall el examen independiente y aquellos que pasen ese examen (Panel A de la Tabla VII). Alternativamente, podemos volver a nuestros tres grupos experimentales y comparar la media de "xito" entre grupos, basndose en el hecho de que los individuos en el grupo de leccin son mejores conductores debido a las lecciones gratuitas que se les haba ofrecido (panel B)."xito", como se defini anteriormente, no parece variar sistema- atically con capacidad de conduccin (columna (1)). De hecho, encontramos un- caciones statis (insignificante) tasa de xito entre las personas nos pareci ser incondicional a la unidad basada en la prueba independiente (74% frente a 62%). Los mismos patrones sorprendente espera cuando comparamos las tasas de xito en los tres grupos experimentales (grupo B).

La obtencin de una licencia de conductor en la India 1669,con la salvedad de una muestra seleccionada, claramente esta evidencia es consistente con la idea de que los burcratas podrn introducir adicio- nal de la aleatoriedad en el proceso de solicitud, o la burocracia adicional, para las personas que planean utilizar el canal formal, pueden ser para inducirlos a cambiar a los agentes. Curiosamente, cerca del 25% de los que iniciaron el proceso en el RTO por tomar el examen de conducir eventualmente recurri a la contratacin de agentes para obtener sus licencias (columna (2)). Asimismo, las estadsticas calculadas para la muestra completa de licencia getters sugieren tambin que muchos de los ambiciosos que licencia utilizado agentes no iniciar el proceso con agentes, pero incluso- tually conmuta a emplearlos. La columna (3) informa de la fraccin de licencia ambiciosos que utiliza agentes desde el inicio, mientras que en la columna (4) informa de la fraccin de licencia ambiciosos que acabaron utilizando agentes. Peor drivers (grupo exam" "failed; la fila 2) y controladores de prisa (grupo de bono; la fila 4) tienen ms probabilidades de haber usado agentes desde el inicio. Pero curiosamente, todos los conductores (buenas y malas) que inicie sin agentes son muy probable que termine con ellos. Por ejemplo, encontramos que aunque slo el 35% de los individuos en el grupo de comparacin que hayan obtenido una licencia comenz el pro- ceso con agentes, el 78% de estos individuos agentes usados en el extremo.VI. InterpretacinPara resumir, existen dos vas principales para la adquisicin de una licencia driver's en Delhi. La va formal implica aplicar directamente- ing mediante el RTO y ningn soborno. Algunos de nuestros resultados sugieren, sin embargo, que esta va podra estar plagado de obstculos extralegal.Los canales informales, por otro lado, es operado por los agentes, que representan casi todos los pagos extralegales en nuestra muestra.Estos agentes no slo ayudan a garantizar una Licensewhich lo hacen en casi un 100% de xito Ratebut tambin ayudan a eludir la prueba- ing requisito. Los solicitantes con alta disponibilidad a pagar obtener sus licencias mediante el pago de honorarios a los agentes y no tomar el examen de conducir, lo que se traduce en incondicional (todava) de los conductores con licencia. Mejores conductores tienen ms probabilidades de obtener sus licencias a travs del canal formal, donde se hacen pruebas pero posiblemente tambin enfrentan obstculos extralegal.El resultado es un sistema que falla para regular la calidad de los conductores y puede forzar a muchas personas a hacer pagos extralegales para adquirir licencias.Mientras revelan claramente un sistema disfuncional, nuestros resultados implican corrupcin burocrtica? Una posible alternativa

1670 QUARTERLY JOURNAL OF ECONOMICS lainterpretacin de estos resultados es que el RTO es incapaz de probar todos los controladores debido a la falta de recursos y de personal. Las pruebas slo espordicamente, y muchas personas se deslicen a travs de las grietas; de ah las altas tasas de malos conductores con licencias. Al mismo tiempo, la falta de personal lleva a las lneas largas, la confusin y la complejidad. Esto genera una demanda de agentes que facilitan el ahorro de tiempo legal servi- cio, como esperando en lneas y ayudar a navegar por un confuso sistema.Si bien existe un "modelo bureaucrat" sobrecargado con agencia legal services podra explicar las pruebas, luchas espordicas para explicar la fuerte diferencia en las pruebas entre usuarios y no usuarios de agente. Concretamente, si los agentes son simplemente ofrecer dispositivos de ahorro de tiempo, por qu el estudio de auditora revela que se puede fcilmente derivar el RTO examen? Y por qu los datos de la encuesta muestran un fuerte relacin entre el uso del agente y prueba de toma en el RTO?Esto sugiere que el sistema disfuncional no es solo por la falta de recursos. En su lugar, alguna forma de mal comportamiento burocrtico es necesaria. Hay dos formas plausibles de mal comportamiento. La primera es lo que llamamos corrupcin, donde los burcratas reciben sobornos (de agentes), a fin de acelerar el proceso, pero tambin saltar la prueba (o ignorar los resultados de la prueba). La otra forma de mal comportamiento podra ser la falta de esfuerzo. En lugar de beneficios monetarios, algunos burcratas "perezoso" podra estar disfrutando de los beneficios privados no monetarios simplemente por no hacer un esfuerzo para pruebas en individuos. En este mundo, los agentes tienen conocimiento de a quin dirigirse en el RTO tanto para acelerar el proceso y evitar realizar pruebas (por ejemplo, el conocimiento de que la goma de sellado de burcratas estn).Estas dos explicaciones son difciles de diferenciar claramente sin datos directos sobre el soborno. Con esto en mente, hemos intentado recopilar ms datos cualitativos de los burcratas y agentes.En primer lugar, y como ya se ha indicado anteriormente, los actores involucrados en el estudio de dit au- fueron instruidos para acoplar siempre que sea posible en las conversaciones casuales con los agentes. Cuando esto sucedi, los agentes se discute abiertamente la necesidad de sobornar a los burcratas. De los 208 actor-agent interacciones donde el actor pudo participar en ca- sual conversacin, los agentes afirmaron que tendran que pagar sobornos a la RTO en el 81% de los casos. En segundo lugar, la CFI asis- investigacin tants conseguido oficiosamente entrevista tres funcionarios en Delhi y uno en Chennai. Los burcratas descritos semanalmente a reuniones quincenales con los agentes. En estas reuniones, los agentes abonar una tarifa fija para cada uno de los clientes agents' el burcrata concedi una licencia LA

OBTENCIN DE UNA LICENCIA DE CONDUCTOR EN LA INDIA de 1671. Los burcratas tambin indic que la cuota no variar demasiado basada en la habilidad para conducir.Ms all de estas entrevistas cualitativas, nuestro principal hallazgo en la Mesa VII tambin plantea dudas sobre un "lazy bureaucrat" interpreta- cin. Una vez que una persona est siendo probado, el esfuerzo adicional necesario para administrar la prueba apropiada es mnima. El burcrata ya est sentado en el coche, e incluso una pequea cantidad de atencin a la prueba-tomador permitira ahora una mayor diferenciacin de los buenos y los malos conductores que estamos encontrando en el Cuadro VII. As, mientras que la falta de esfuerzo podra explicar las bajas tasas de realizacin de pruebas de deteccin, es difcil comprender por qu en esta vist