La opinión pública sobre la corrupción en la Policía Nacional del Perú y su influencia en el ejercicio del servicio policial: Caso División Territorial Sur 2- Lima”

8/18/2019 La opinión pública sobre la corrupción en la Policía Nacional del Perú y su influencia en el ejercicio del servicio poli…

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INDICE

)NT+0D1CC)2N 33333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 4

C&P5T1L0 . 333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 6

*stado de la Cuestión y $arco Teórico: 0pinión pública y corrupción policial 33 6

.3.3 *stado de la cuestión de la corrupción policial 333333333333333333333333333333333333333333 6

.33 $arco Teórico de la corrupción policial y la opinión pública 33333333333333333333 .7

.343 $arco nor"ativo 8ue re%ula la luc9a contra la corrupción policial33333333333 .

C&P5T1L0 3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 7

*l dise;o or%ani(acional y características de la División Territorial Sur ! Li"a3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 7

3.3 La din)>L)0?+&@5& 333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 ==

&N*A0 333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 6-


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de allí el incre"ento en los últi"os a;os de la co"isión del delito de co9ec9o

activo %enrico cuando el ciudadano infractor es 8uien ofrece el dinero a la

autoridadF3

*l objetivo %eneral de la presente investi%ación fue “*Gplicar la

influencia de la opinión pública sobre la corrupción de la PNP en el ejercicio del

servicio policial de la División Territorial Sur ! Li"a#3 Los objetivos específicos

y las pre%untas 8ue %uiaron la presente investi%ación se relacionan a iF

“Conocer el funciona"iento de la or%ani(ación de la División Territorial Sur !

Li"a#' iiF “Deter"inar la opinión pública sobre la corrupción en la PNP# y iiiF

“Deter"inar el i"pacto de la opinión pública sobre la corrupción de la PNP' en

el personal de la División Territorial Sur ! Li"a#3

La 9ipótesis 8ue %uió la investi%ación fue “La opinión pública sobre

la corrupción de la PNP influye en el ejercicio del servicio policial de la División

Territorial Sur ! Li"aH afectando directa"ente al principio de autoridad 8ue

todo funcionario policial necesita para %aranti(ar y "antener el orden público

durante su interacción con la ciudadanía#3

La presente investi%ación se reali(ó usando la "etodolo%ía

cualitativa3 Se reali(aron entrevistas se"i!estructuradas' para lo cual se

elaboraron %uías de entrevistas uno por cada tipo de actor' las "is"as 8ue

fueron siste"ati(adasF3 *ste estudio ta"bin se basó en la revisión de fuentes

secundarias3 Las entrevistas se aplicaron al personal de la División Territorial


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Sur de la +e%ión Policial Li"a +e%ión "


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recalcó a cada entrevistado' sobre el consenti"iento infor"ado y la protección

del infor"ante3 Durante la investi%ación se 9a citado a los entrevistados'

e"pleando su seudóni"o se%uido de la cate%oría policial oficial o suboficialF3

&si"is"o en la presente investi%ación' se 9an revisado fuentes

secundarias' co"o estadísticas publicadas en las p


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La presente investi%ación' lleva incluido la percepción oculta y poco

estudiada del funcionario policial' 8ue no justifica la actuación ile%al de la

corrupción' sino 8ue recla"a el sincera"iento de la percepción ciudadana de la

corrupción a travs de una difusión "asiva' e8uiparada y justa de las acciones

buenas y "alas de la Policía Nacional del Perú3 La recuperación del principio

de autoridad policial y el respeto a sus inte%rantes' no favorecer< sola"ente al

desarrollo de sta or%ani(aciónH sino al respeto de las instituciones jurídicas y

la %obernabilidad' necesarios para una convivencia de"ocr


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CAPÍTULO *

Estao e la C+esti(" % !ar#o Te(ri#o, Opi"i(" p)&li#a % #orr+p#i("

poli#ial

“La corrupción es un fenó"eno 8ue afecta la %obernabilidad del país' laconfian(a en las instituciones y los derec9os de las personas3 Se trata deun fenó"eno 8ue no es unitario' unidireccional' 8ue no se concentra en unsolo sector o instituciónH por el contrario' tiene diferentes for"as y aparece

de "anera diversa en el escenario social' político y econó"ico#3C&N' -.: .MF3

*-*- Estao e la #+esti(" e la #orr+p#i(" poli#ial

&lfonso uiro( Norris -.4F en su obra “Oistoria de la Corrupción en el

Perú#' describe 8ue la corrupción constituye “un fenó"eno a"plio y

variado' 8ue co"prende actividades públicas y privadas3 No se trata tan

solo del tosco sa8ueo de los fondos públicos por parte de unos

funcionarios corruptos co"o usual"ente se asu"e3 La corruptela ta"bin

co"prende el ofreci"iento y la recepción de sobornos' la "alversación y

la "ala asi%nación de fondos y %astos públicos' QR' 8ue despiertan una

percepción reactiva en el público# uiro(' -.4: 4-F3 *l estudio describe


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cronoló%ica"ente' los diversos actos de corrupción 8ue ocurrieron en

%obiernos "ilitares y civiles' 8ue 9a ido ca"biando la opinión pública

desde la era republicana 9asta nuestros tie"pos' en respuesta social

reactiva' contra el funcionario público3

LudKi% Ouber --6F en su estudio “+o"per la $ano: 1na interpretación

cultural de la corrupción#' refiere 8ue la población frente a la corrupción'

se %uía %eneral"ente por un juicio "oral propio 8ue no coincide

necesaria"ente con las leyes positivas del *stado' ni a un orden

deontoló%ico paralelo3 *s decir' 8ue la población tiene un juicio específico

sobre un 9ec9o percibido' acorde a los conceptos internos 8ue %uarda en

la "e"oria y su "oral' sobre las infor"aciones recibidas de su fa"ilia' la

escuela' la i%lesia y su entorno de convivencia3 Por lo tanto' el ciudadano

%eneral"ente orientar< su conducta de confor"idad a la percepción de

sus sentidos' antes 8ue encontrar una co9erencia jurídica sobre la

tipicidad de su conducta a reali(ar3 Por otro lado' Ouber resalta 8ue los

diarios locales recurren continua"ente a los lla"ados “condicionales de

ru"or# 9abrían' tendrían' serían' etc3F' 8ue "anifiesta 8ue una noticia no9a sido co"probada o viene de una fuente dudosa3 Concuerda en parte

con ?on(alo Portocarrero cuando dice 8ue la “denuncia de los "edios no

proviene' en la "ayoría de los casos' de un co"pro"iso fir"e con la

verdad' sino de la eGpectativa de un alto ratin% 8ue si%nifica' desde lue%o'

"ayor utilidad# Ouber' --6: 64F3


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LudKi% Ouber' "enciona a +ose!&cer"an .=6F' 8uin dijo 8ue “uno no

condena a un judío por sobornar su salida de un ca"po de concentración#

Ouber' --6: -FH eje"plificando 8ue no todos los 9ec9os pueden ser

vistos co"o actos de corrupción' a pesar de eGistir un “soborno#H ya 8ue

se priori(a el derec9o "


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car%o' tal co"o lo afir"ara ?loria Oelfer --7F3 *sta “relación | 11

corruptor!corro"pido se da en tanto se construya esta relación en la

perfor"ance' no 9ay una entidad est


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8uebrantar una nor"a de tr


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para prota%oni(ar actos de corrupción3 J el tercer nivel es el


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&nticorrupción del $inisterio de usticia' "alln' --=F3 Por ello' es

i"portante para la institucionalidad del principio de autoridad' 8ue las

actitudes y valores 8ue inte%ran la cultura de las personas de una

sociedad' per"ita dise;ar la asi%nación adecuada de los puestos' el estilo

de lidera(%o y el siste"a de reco"pensas dentro de la policía >o9lander

y Snell' --6F' 8ue neutralice la tentación de la corrupción3

1na or%ani(ación pública sólida tiene una estructura for"al y fleGible' 8ue

se adecúa de acuerdo al


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índices proyectados de productividad de los e"pleados3 *l proceso de

ree"pla(ar a un efectivo policial rotado es lento y costoso3

“Por lo %eneral los costos se pueden dividir en tres cate%orías: los costosde separación del e"pleado 8ue se va' los costos del ree"pla(o y loscostos de capacitación para el nuevo e"pleado3 *stos costos se esti"ande "anera conservadora en dos a tres veces el sueldo "ensual dele"pleado 8ue se va' y no incluyen los costos indirectos co"o QR eldeso9lander y Snell' --6: -F3

Co"o se;ala el autor citado' en los costos indirectos se debe incluir el

te"or 8ue se produce en el personal policial 8ue se 8ueda o lle%a

ca"biado de colocación' cuando va a reali(ar una actuación funcionalH

por8ue no actuaría con fir"e(a por evitar una sanción ad"inistrativa o la

"is"a consecuencia del funcionario saliente3 *sta situación' va a

condicionar las futuras actuaciones de ese personal3

La corrupción desde el punto de vista de la función pública constituye un

proble"a político' econó"ico y socioló%ico co"etido por un funcionario

del estado' 8ue busca deliberada"ente satisfacer sus a"biciones yobtener un beneficio personal' aprovec9ando su car%o o posición de

privile%io 8ue ocupa >alln' --=F3 *s decir “es un abuso de un car%o

público para el beneficio privado# Ouber' --6: MF3 Por su parte el

$inisterio Público en su &nuario *stadístico -.4' define a la corrupción

de funcionarios co"o “una conducta 8ue se desvía de las obli%aciones de

orden público nor"ales' debido a intereses personales o beneficios


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"onetarios o de orden socialH o 8ue viola nor"as respecto al uso de cierto

tipo de influencias con fines personales# $)NP1>' -.4: M7F3

*n la presente investi%ación' to"ando en cuenta lo planteado por >alln'

Ouber' Peters y el $)NP1> se asu"e a la corrupción policial' co"o el

desvío de las obli%aciones funcionales por "edio de una acción' o"isión

o e"pleo de influencias' 8ue i"plica un abuso del car%o' para obtener un

beneficio personal' "onetario o social3

De otro lado' la opinión de una persona debe ser construida en for"a libre

y voluntaria' sin coacción ni presiones de nin%ún tipo3 Oistórica"ente la

opinión pública tiene sus orí%enes a finales del si%lo AB)) y principios del

AB)))' en los cafs de )n%laterra' los salones de París y las sociedades de

tertulia en &le"aniaH donde se utili(aba el ra(ona"iento crítico para

obtener opiniones consensuadas' 8ue suplante la autoridad 8ue otor%aba

un título por la autoridad de la ar%u"entación Price' .7F3 Se%ún

Sartori' la opinión pública se for"a lue%o de interactuar con otros flujos de

infor"ación e inte%rar un conjunto de estados "entales si"ilares 8ue se

9an difundido y 8ue lue%o constituye el funda"ento sustantivo y operativo

de la de"ocracia Sartori' --4F3 Sin e"bar%o' estos juicios colectivos

re8uieren estar fuera de la esfera del %obiernoH pero con cierto nivel de

influencia' 8ue puede afectar la to"a de decisiones políticas Price' .7F3


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*n los %obiernos totalitarios la autono"ía de la opinión pública no eGiste'

debido a la propa%anda %enerada a travs de los "edios de

co"unicación "asiva 8ue obedecen al r%i"en y “entra en crisis de

vulnerabilidad con la lle%ada de la radio y' todavía "


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ciudadanos for"an sus ideas a partir de infor"aciones %rave"ente

inco"pletas' "anteniendo poco o nin%ún contacto con los 9ec9os realesH

filtran lo 8ue ven y oyen a travs de sus propios prejuicios y te"ores#

Price' .7: 4F3

&ldo Panfic9i y $ariana &lvarado -..F en su estudio “Corrupción y

%obernabilidad#' refieren 8ue las percepciones de la corrupción' no son

indicadores adecuados para "edir los niveles reales de la corrupción3

Pero sin e"bar%o' son i"portantes por8ue influyen pri"ero en el

co"porta"iento de los ciudadanos y la le%iti"idad del r%i"enH y

se%undo por8ue con las reservas del caso por su ausencia de e"piris"o'

son v


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*n la presente investi%ación se 9a adoptado parte de la teoría de Sartori'

Price y &lcón sobre la opinión públicaH para conceptuali(arla co"o la

percepción "ayoritaria consensuada sobre un 9ec9o de inters público'

8ue 9a sido for"ada por la interacción de diversos %rupos sociales 8ue

9an recibido si"ilares flujos de infor"ación3 *sta representa un

senti"iento 8ue obedece al favoreci"iento del bien co"ún y al lo%ro de

una %ran influencia para afectar la to"a de decisiones políticas' dentro de

un estado de de"ocracia3

*-/- !ar#o "or'ati0o 1+e reg+la la l+#2a #o"tra la #orr+p#i(" poli#ial

La Policía Nacional del Perú PNPF es una institución pública 8ue inte%ra

el $inisterio del )nterior' 8ue tiene co"petencia funcional a nivel nacional3

*s de naturale(a profesional' jerar8ui(ada' no deliberante' disciplinada y

subordinada al poder constitucional3 Sus inte%rantes representan la

autoridad' el cu"pli"iento de la ley' el orden y la se%uridad Decreto

Le%islativo NV ..76' -.F3 Para el ejercicio le%íti"o de su función' ejerce

el principio de autoridad' 8ue est< relacionada con su di%nidad y las

condiciones del ejercicio funcional en un estado de derec9o Lorente'

---: =F3

La i"ple"entación del actual siste"a nacional de luc9a contra la

corrupción de funcionarios públicos' se inició el a;o --M en el "arco del

nuevocódi%opro


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cesal penalM' en los Distritos udiciales de Ouaura y La | 20

Libertad para investi%ar todos los delitosF y cul"inó el -. de julio del

-..' con la instalación de los Distritos udiciales &nticorrupción de Li"a

Norte' Li"a Sur y el Callao en el departa"ento de Li"a3 &si"is"o' a

partir del a;o --.' con "otivo de la caída del r%i"en de corrupción

“@uji"ori!$ontesinos#' la Policía Nacional del Perú' crea la Dirección

Contra la Corrupción D)+C0C0+F' 1nidad *speciali(ada 8ue inicia sus

funciones trabajando directa"ente con las @iscalías Provinciales Penales

*speciali(adas en delitos de corrupción de funcionarios del $inisterio

Público3 &ctual"ente' la D)+C0C0+ tiene

7 Departa"entos Desconcentrados Contra la

Corrupción D*PDCCF a nivel nacional fuera de la capital de la

+epública3 *n la ciudad de Li"a funciona la División de )nvesti%ación de

Delitos Contra la &d"inistración Pública D)B)DC&PF con jurisdicción en

los distritos judiciales Li"a Centro y Li"a *steH así co"o tres

Departa"entos Desconcentrados Contra la Corrupción con

jurisdicción en los distritos judiciales de Li"a Norte' Li"a Sur y el Callao3

*l Título AB))) ! Delitos Contra la &d"inistración Pública del Códi%o Penal

del Perú vi%ente=' est< dividido en tres capítulos: Capítulo ): Delitos

co"etidos por particulares' Capítulo )): Delitos co"etidos por funcionarios

FGecreto Leislativo H> //?//;?J'S+=

$pro(ado por Gecreto Leislativo H> F; de fecha / de a(ril de 1


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públicos y Capítulo ))): Delitos contra la ad"inistración de justicia3 Para la

presente investi%ación' es de inters el Capítulo ))' 8ue co"prende las

"odalidades: &buso de autoridad' concusión' peculado doloso y culposo'

de uso' "alversación de fondos' retardo injustificado de pa%o y

re9usa"iento a la entre%a de bienes a la autoridadF' corrupción de

funcionarios co9ec9o pasivo propio' soborno internacional pasivo'

co9ec9o pasivo i"propio' co9ec9o pasivo específico' corrupción pasiva

de auGiliares jurisdiccionales' co9ec9o activo %enrico' co9ec9o activo

transnacional' co9ec9o activo específico' ne%ociación inco"patible o

aprovec9a"iento indebido de car%o' tr


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co"unicar in"ediata"ente al $inisterio Público con las for"alidades del

caso3

*n la ley antes citada' se define a la tica policial co"o el conjunto de

principios' valores y nor"as de conducta 8ue re%ula el co"porta"iento

del personal3 La tica es la base de la disciplina policial' 8ue es el

acata"iento consciente y voluntario de las órdenes 8ue se dictan con

arre%lo a la ley3 *l cu"pli"iento del servicio policial debe reali(arse

cuidando la i"a%en institucional' por8ue es la representación del accionar

del personal ante la opinión pública' 8ue es la base principal de la

confian(a y le%iti"idad de la PNP ante la sociedad3

La Dirección ?eneral de la Policía Nacional del Perú D?PNPF tiene la

facultad de disponer "ediante "e"or


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policía 8ue denunció a .7. c9oferes 8ue 8uisieron sobornarlo#3 *l artículo

resaltaba el procedi"iento policial correcto reali(ado por el S0T. PNP

$arco Novoa Celi(' lue%o 8ue los c9oferes infractores al códi%o de

tr


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CAPÍTULO .

El ise3o orga"i4a#io"al % #ara#ter$sti#as e la Di0isi(" Territorial S+r . 5

Li'a

“333R todo ca"bio es bueno' pero un oficial debería tener un "íni"o de dosa;os en un lu%ar y al cabo de este tie"po el Co"ando debería 9acer una

evaluación' inclusive con una percepción a travs de la co"unidad decó"o se 9a dese"pe;ado' si 9a sido su actuación trascendente o no' conla finalidad de ver si puede 9aber una continuidad QR3 Puesto 8ue en una;o e"pie(a a poner en "arc9a los proyectos 8ue tiene QR' en else%undo a;o entra en la consolidación de su trabajo' pero el ca"bio lle%aal inicio del tercer a;o' cuando 9e"os lo%rado consolidar el desarrollo deuna %estión QR#3

Seudóni"o Wasser' oficial PNPF

*l dise;o de la or%ani(ación de las co"isarías policiales6 debe ser

concordante con su proble" de la Le& de laPHP, apro(ado por Gecreto Leislativo H>110 de diciem(re/1#+


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al público3 *ste dise;o' debe per"itir 8ue al%unas características de las

co"isarías co"o la rotación de personal' la especiali(ación funcional y la

asi%nación presupuestaria' sean instru"entos para %enerar calidad en el

servicio 8ue se presta a la sociedad3 & continuación' anali(are"os estos

aspectos3

.-*- La i"6'i#a e la estr+#t+ra orga"i4a#io"al e las #o'isar$as

La +e%ión Policial Li"a se encuentra sectori(ado en Divisiones

Territoriales' las 8ue a%rupan co"isarías ubicadas en sectores de uno o

"aja Pa"plona )F' Pa"plona &lta Pa"plona ))F' San

?enaro' $ateo Pu"aca9ua y 1rbani(ación Pac9aca"ac3

La Divter Sur en su estructura or%


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planea"iento operativo3 *stas 0ficinas' tienen la responsabilidad de

asi%nar funciones específicas al personal de las co"isarías' con ocasión

de la reali(ación de eventos trascendentes dentro de su jurisdicción3

&si"is"o' tiene una Sección de 0peraciones *speciales S0*SF' 8ue es

eGperta en e"plear tcnicas para la incursión policial' el control de

conflictos sociales y cual8uier evento 8ue atente contra la tran8uilidad

pública3 La Divter Sur tiene la estructura si%uiente:

Gr67i#o N8 *

0r%ani%ra"a de la División Territorial Sur ! Li"a

F+e"te, División Territorial Sur ! Li"a

Ela&ora#i(", Propia

La Co"isaría de San uan de $iraflores anali(ada para esta tesis' tiene la

clasificación de tipo “ Se caracteri(a por tener una a"plia jurisdicción

<

Secciones de Astado Ma&or, encaradas del asesoramiento del Jefe G"V2AD Sur para la toma de decisiones+ 2ienen la funci*n de ela(orar &Ko visar los planes deoperaciones policiales a eecutarse en su urisdicci*n+


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%eo%r#3 Se caracteri(a por tener una jurisdicción pe8ue;a

dentro del distrito de San uan de $iraflores y se encuentra diri%ida por

un oficial de la PNP de %rado $ayor3 Su estructura or%


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dividido en: Patrullaje $otori(ado y Patrullaje a pie3 Proyecta a futuro el

funciona"iento de un “Co"it de *valuación y Control de Calidad de

?estión# ?raja .

F+e"te, Co"isaría PNP Pa"plona >aja Pa"plona )F3Ela&ora#i(", Propia

Los “Co"isarios# entrevistados' en su "ayoría opinan 8ue el "odelo de

estructura or%ani(acional de las co"isarías es i"puesta por el Co"ando

de la Policía Nacional del Perú *stado $ayor ?eneralF y no se adecúa a

las características particulares 8ue tiene cada


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tiene co"petencia funcional' presenta porcentajes variables de 9abitantes

por niveles socioeconó"icos' (onas de residencias' (onas de co"ercio

yIo industria for"al e infor"al' invasiones y sectores de afluencia popular'

diversidad de siste"as de se%uridad residencial y co"ercial' entre otros3

*stas características 9acen propicia la co"isión de ciertas "odalidades

de crí"enes y faltas en deter"inados territoriosH las 8ue condicionan la

necesidad de contar con una estructura or%ani(acional específica para

cada co"isaría' acorde con la de"anda de se%uridad de la población3 Los

Co"isarios entrevistados' "anifiestan 9aber adecuado la estructura

or%ani(acional de las co"isarías 8ue diri%en' acorde a sus li"itados

recursos y la prioridad 8ue deter"inan desde su perspectiva de %estión3

1na co"isaría en %eneral tiene la estructura si%uiente: Secretaría o $esa

de partes' ?uardia de Prevención' &d"inistración' )nvesti%aciones'

tr


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Ta&la N8 9*

&si%nación de personal y ve9ículos a las Co"isarías PNP de la D)BT*+

Sur ! Li"a

N8 Co'isar$aN8 Perso"al N8

O7i#iales S+&o7i#iales Total

*Sa" :+a" e

!ira7lores Tipo &F M M6 =7 6

.

C2orrillos

Tipo &F 7 /. // 4

/Villa el Sal0aor

Tipo &F/ 6. 6M 6

;Villa 5 C2orrillos

Tipo >F/ 7: /7 4

<Pa'plo"a I =Ba>a?

Tipo >F4 7: / 4

@Pa'plo"a II =Alta?

Tipo >F4 4- 44

!ateo P+'a#a2+a

Tipo >F/ 77 7: 4

Laeras e Villa

Tipo >F/ 4: 77 7

Sa" Ge"aro

Tipo >F4 4 4/

*9Ur&- Pa#2a#a'a#

Tipo >F4 7M 7: 7

F+e"te, División Territorial Sur ! Li"aEla&ora#i(", Propia

&nali(ando el cuadro anterior ve"os 8ue la Co"isaría de C9orrillos Tipo

“F' tiene "enos oficiales 8ue las Co"isarías de Billa!C9orrillos' Laderas

de Billa y $ateo Pu"aca9ua Son de tipo “>#F3 &si"is"o' la co"isaría de

C9orrillos Tipo “F' tiene asi%nado una cantidad "enor de ve9ículos 8ue

las Co"isarías de Laderas de Billa y 1rb3 Pac9aca"ac Tipo “>#F3 *sta

inco9erencia en la asi%nación de recursos 9u"anos y "ateriales' sin

considerar la "ayor "a%nitud del


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una co"isaría de tipo “ con relación al de tipo “>#' puede | 31

tener una eGplicación en la constante "i%ración de la cri"inalidad de un

lu%ar a otro3

Los policías de las


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para los oficiales y cinco a;os para los suboficiales.-3 Se%ún los

“Co"isarios# y “*ncar%ados de copias certificadas# entrevistados'9ay insuficiente personal y pocas unidades "óviles en las

co"isarías' para cu"plir con los servicios propios de su jurisdicción3

*stas deficiencias %eneral"ente son superadas' por la participación

del personal y ve9ículos del Servicio de Serena(%o del distrito..3

Para la ejecución de "e%a operativos policiales y al%unos servicios

policiales partidos de fútbol' velorios' entierros' conciertos

"usicales' etc3F' se dispone 8ue las co"isarías del sector u otras

relacionadas' cu"plan con tareas ajenas a su jurisdicción3 *sta

situación 9a propiciado 8ue los co"isarios' adopten "edidas de

e"er%encia co"o la “doble asi%nación# efectivos 8ue cu"plen dos

car%os al "is"o tie"poF' 8ue ocasiona la dis"inución de la

capacidad de respuesta ante la de"anda ciudadana3 Parafraseando

a Sartori --4F esto conllevaría a for"ar una opinión pública

1/Al $rt+ ;> del Gecreto Supremo H> /1F?/1;?"H !Delamento del Gecreto

Leislativo H> 110 del Gecreto Leislativo H> 110< antes mencionado, dice 3ue4Hin5n ficial de $rmas podr prestar servicios en una misma unidad por unperíodo ma&or de dos !# a.osI ecepcionalmente, lo podr hacer por un períodoadicional de un !1# a.o, autori)ado por resoluci*n de la Girecci*n %eneral de la PHP+An el caso de Su(oficiales de $rmas el periodo de servicio en una misma unidad,ser mimo de cinco !# a.os, pudiendo disponer un periodo adicional pornecesidad del servicio9+11

An la Seunda Gisposici*n Complementaria 2ransitoria del Gecreto LeislativoH> 110 !Le& de la Policía Hacional del Per5#, dice: 4La PHP articula los recursoshumanos & loísticos de las Comisarías con %o(iernos Locales & Deionales, con elprop*sito de fortalecer la seuridad ciudadana, (ao el lidera)o operativo del

Comisario de la urisdicci*n9+


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ne%ativa' por la desinfor"ación de las otras obli%aciones 8ue cu"ple

la co"isaría' 8ue puede conducir a una infor"ación tendenciosa3

QR a los de la co"isaría lo a%arran para todo' por eje"plo se "uerefulano de tal' vaya usted al ce"enterioH 9ay un partido' vaya usted alestadio' entonces descuida"os en sí' la labor propia de esta jurisdicción' la deja"os a 8ue la delincuencia 9a%a lo 8ue 8uiera'vesti"os a un santo para desvestir a otro QR Seudóni"o Caral'suboficial PNPF3

Los “Co"isarios# coinciden en se;alar 8ue la “alta rotación# afecta la

calidad de los servicios 8ue la policía presta a la co"unidadH por8ue

cada ca"bio i"plica una prdida de infor"ación y eGperiencia para

resolver los proble"as locales3 *sta situación 9a ori%inado la opinión

8ue el personal de la co"isaría debe per"anecer por lo "enos

durante tres a;os en el car%o' ya 8ue en el pri"er a;o' lle%a a

conocer la situación social y cri"inal 8ue es el insu"o principal para

el planea"iento de la %estión3 *n el se%undo a;o lo%ra orientar la

%estión con las correcciones necesarias para satisfacer la de"anda

de la población y en el tercer a;o "ejora la productividad de la

co"isaría' a travs del cu"pli"iento de todas sus "etas propuestas3

La alta rotación %eneral"ente ori%ina un “doble costo de

oportunidad#' por8ue los policías ca"biados de car%o' van a se%uir

percibiendo la "is"a re"uneración del *stado3 Sin e"bar%o' para

8ue a"bos funcionarios alcancen una calidad de servicio aceptable'

tendr< 8ue transcurrir un período aproGi"ado de tres "eses3 *s


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decir' la baja producción 8ue tendralln --=F3 1na de las principales

causas de ese 8uebranta"iento del servicio' es la “fa"iliari(ación#

del funcionario policial con una de las partes' tal co"o lo se;ala el

suboficial “@ernando#3 Se%ún los “*ncar%ados de copias certificadas#

entrevistados' el personal con tendencia a la corrupción recurre a

tcnicas co"o el “co"padra(%o# con el Co"isario para perpetuarse

en el car%o3

QR 9ay cole%as 8ue si bien es cierto' es una ventaja conocer dóndeest


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cada dos a;os' para evitar 8ue la “fa"iliaridad# entre el funcionario

y los ciudadanos afecte el debido procedi"iento en los actos

funcionales3 *sta opinión nos presenta un nuevo

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enfo8ue' 8ue propone co"o "edida de prevención el ca"bio de

colocación' para evitar 8ue el funcionario policial con el transcurrir

del tie"po se vaya “fa"iliari(ando# con las personas 8ue se

encuentran al "ar%en de la ley y se vea tentado por la corrupción3

Cuando la fa"iliaridad produce una tras%resión espor


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PNP' se establecen las siete especialidades del personal de ar"as:

iF 0rden público y se%uridad ciudadana' iiF )nvesti%ación cri"inal'

iiiF Se%uridad inte%ral' ivF )nteli%encia' vF Cri"inalística' viF

Tecnolo%ía de la infor"ación y co"unicaciones' y viiF

&d"inistración3 *specialidades 8ue todavía no se 9an i"ple"entado

en la policía3

*l funciona"iento sist"ico de las especialidades del personal de

ar"as de la PNP' est< re%ulado por los artículos .MV al .6V del

Decreto Le%islativo NV ..7 ! Ley de la carrera y situación del

personal de la PNP y su re%la"entoH 8ue establece las

especialidades funcionales' la asi%nación en los car%os de acuerdo a

su especialidad' las vacantes por especialidad y la posibilidad de

reclasificación a otra especialidad funcional.3 La nor"a antes

"encionada' aún no se aplica' tal co"o indica el suboficial “Caral#'

8uin refiere 8ue el personal 8ue es capacitado en una deter"inada

especialidad' no es no"brado para trabajar en un car%o acorde a los

estudios reali(ados3

1Gcto+ Le+ H> 110< ? Le& de la carrera & situaci*n del personal de la PHP+ $rt+

1F> 678 Al personal de armas al incorporarse a la carrera policial, ser asinado alas diferentes unidades operativas desde el nivel de Comisaría, Givisiones,Girecciones & Deiones Policiales, aranti)ando su desarrollo profesional & t@cnicoen sus respectivas especialidades funcionales+ $rt+ 1=> 678 Las vacantes para cadaespecialidad funcional son esta(lecidas por la Girecci*n %eneral de la PHP, apropuesta de la Girecci*n Aecutiva de Personal, de acuerdo al Cuadro de Personal678+ $rt+ 1> 678 Al personal de armas, podr solicitar por una sola ve) en todasu carrera el cam(io de especialidad funcional despu@s de ocho !# a.os deservicios reales & efectivos, a la Girecci*n Aecutiva de Personal, la 3ue

resolver de acuerdo al procedimiento esta(lecido en el relamento respectivo+


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QR la"entable"ente estos cursos de capacitación deberían ir directa"ente para tal finH pero cuando sale por eje"plo ese efectivopolicial despus de 9aber sido capacitado nunca va a su destino3Ba"os a poner un eje"plo: ac< a dos o tres efectivos lo "andaron allaboratorio central para 8ue se especialicen en 9uellasdactiloscópicas' pero sin e"bar%o ac< ese curso cae en saco roto'por8ue no lo utili(an para ese fin3 No va a una unidad decri"inalística para poder especiali(arse y continuar con su trabajoQR Seudóni"o Caral' suboficial PNPF3

Para el personal entrevistado de “Patrullaje "otori(ado# y

“*ncar%ado de copias certificadas#' la especiali(ación es buena

por8ue cada efectivo puede trabajar "


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el estar especiali(ado 9ace 8ue 9aya "enos corrupción3 & vecesentra el personal' por 8uerer estar en una sección y no se prepara'no busca los propósitos para dar una buena i"a%en para laciudadanía' sino para beneficiarse QR Seudóni"o Lalo' suboficialPNPF3

*l personal “*ncar%ado de copias certificadas# opina 8ue para lo%rar

una verdadera especiali(ación' pri"ero se debe identificar al

personal con vocación de servicio 8ue 9aya sobresalido en las

unidades especiali(adas co"o la Dirección &ntidro%as y la Dirección

de )nvesti%ación Cri"inal3 Se%undo' ese personal debe ser

capacitado por eGpertos eGternos 8ue laboren en el $inisterio

Público' Contraloría ?eneral de la +epública o el Siste"a

&nticorrupción3 @inal"ente ese personal ya especiali(ado' debe

encar%arse de tras"itir sus conoci"ientos a otros policías' para

lo%rar un efecto "ultiplicador 8ue "ejore el servicio3 Por otro lado' el

"is"o personal entrevistado' afir"ó 8ue 9abían sido desi%nados en

el car%o directa"ente por el Co"isario' debido a ciertas condiciones

personales' co"o el “buen trato# con el público3 *n ese conteGto' se

infiere 8ue los car%os de confian(a de las e"presas públicas' debende tener re8uisitos "íni"os indispensables' si se desea "antener o

desarrollar la calidad en el servicio3

Del an


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sus pares por la calidad de sus resultadosH pero 8ue precisa 8ue

otros a%entes eGternos eGpertos vinculantes $)NP1>' etcF' validen

el producto final )nfor"es PolicialesF3

#- El pres+p+esto los 'e#e"as % s+ o&le i"te"#i("

Se%ún los “Co"isarios# entrevistados' el presupuesto "ensual 8ue

la +e%ión Policial les otor%a para el "anteni"iento de lasCo"isarías' son ocasionales y varían entre "ontos 8ue van desde

SI3/-- a SI3M-- soles3 *stos "ontos' son asi%nados entre dos a

nueve veces al a;o y se e"plean en %astos de "anteni"iento'

co"pra de "ateriales de escritorio y otros3 & veces eventual"ente

ta"bin les afectan útiles de escritorio3

Los “Co"isarios# ante la falta de presupuesto para el "anteni"iento

de las co"isarías' vienen disponiendo 8ue el personal 8ue se

encuentra de turno de servicio realice la li"pie(a del local3 0tra

alternativa e"pleada' es el aporte voluntario de una cuota de dinero

"ensual para contratar el servicio de personal de li"pie(a3 Para

solucionar otras necesidades' co"o el "aterial de escritorio' al%unas

veces recurren a la recepción de donaciones infor"ales de personas

naturales o jurídicas 8ue dicen “identificarse# con la PNP3 *sta últi"a

alternativa' es cuestionada por los entrevistados' por8ue %eneran

una obli%ación de reciprocidad a futuro en favor de los “"ecenas#'

8ue ellos lo conocen co"o “endosa"iento#3 Se%ún el oficial Wasser'


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ese aparente desinters con rostro altruista' puede ocultar una

ocupación ilícita paralela con intenciones personales' 8ue atente

contra los principios de i%ualdad y justicia 8ue debe caracteri(ar todo

servicio público3

No conta"os con nin%ún tipo de presupuesto' todo lo 8ue es delaspecto lo%ístico ya est< deter"inado y es otor%ado en parte' lo 8uees "aterial de escritorio por la +e%ión QR' es buscar alian(as

estrat%icas a nuestro nivel ta"bin' y eso es uno de lo 8ue 9acetanto da;o a la instituciónH con entidades públicas' personasnaturales' privadas 8ue de al%una "anera se su"an en aras de lase%uridad ciudadanaH pero eso debe ca"biar' eso no debe ser así3Nosotros lo to"a"os co"o estrate%ias' pero ellos lo to"an co"o un“endosa"iento# QR' crea un aspecto de obli%ada reciprocidadSeudóni"o +atón' oficial PNPF3

QR nosotros conta"os para desarrollar nuestro trabajo con la ayuda'la colaboración de "uc9as personas 8ue se identifican con la PolicíaNacional' 8ue nosotros consideraría"os 8ue no es lo ideal QR3 Por

lo %eneral uno recibe a las personas' acepta esa ayuda por8ue unoconoce 8ue de repente es un contador' un e"presario de undeter"inado rubro' pero "uc9o "


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econó"ica propias de la jurisdicción' se plantea co"o uno de los

proble"as de las co"isarias3 De la "is"a "anera se considera una

debilidad' la rotación del personal policial co"o parte de una política

de prevención contra la corrupción' 8ue paradójica"ente se

contrapone con la especiali(ación' 8ue es tal por la validación de su

producto final el “)nfor"e de investi%ación# policial' por eGpertos de

otras instituciones 8ue reciben ese producto3 &si"is"o' el e"pleo

de personal y ve9ículos en servicios ajenos a la jurisdicción' causa

una percepción local ne%ativa por8ue les resta capacidad de

respuesta' durante la ejecución de esos operativos eGternos3

@inal"ente la carencia de un presupuesto fijo para el "anteni"iento

y operatividad de la co"isaría' crea una condición de proclividad

para 8ue el policía recurra al "is"o ciudadano 8ue solicita el

servicio u otras personas naturales o jurídicas' a ca"bio de

tras%redir el debido proceso en la prestación del servicio público3 Por

otro lado' la fortale(a 9allada en el presente capítulo' est<

relacionada con la capacidad 8ue desarrollan las co"isarías' para

cu"plir con las obli%aciones de servicio en su jurisdicción y fuera de

ella' a pesar de contar con li"itados recursos 9u"anos y lo%ísticos3


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CAPÍTULO /

Realia e i'pa#to e la opi"i(" p)&li#a so&re la #orr+p#i(" poli#ial e" el

Per)

333R nos falta difundir nuestras acciones buenas' los tr


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docu"entario Ouber' --6F' evitar la for"ación de colas y obtener

docu"entos falsos o copias fotost


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La corrupción de nivel ad"inistrativo' 8ue se relaciona con la eGpedición

de docu"entación falsa y la entre%a de copias 8ue no deben ser de

conoci"iento públicoH tienen "ayor %ravedad' por la concurrencia de

otros delitos en el "is"o 9ec9o3 *n el pri"er caso se estaría co"etiendo

ade" del C*dio Penal Militar Policial+? Al militar o el policía 3ue se apropie,destru&a, divulue o pu(li3ue, de cual3uier forma o medio, sin autori)aci*n, ofacilite informaci*n clasificada o de inter@s militar o policial, 3ue atente contra ladefensa nacional, orden interno o seuridad ciudadana, ser reprimido con penaprivativa de li(ertad no menor de cinco ni ma&or de die) a.os, con la accesoria deinha(ilitaci*n+


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/-.- La #orr+p#i(" poli#ial operati0a % s+ i"7l+e"#ia e" la opi"i(" p)&li#a

Los funcionarios policiales entrevistados' opinan 8ue las "odalidades de

corrupción co"etidos "


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QR a nivel operativo' en casos de patrullaje' es cuando intervienen a unve9ículo 8ue est< en infracción de tr


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8ue los conductores civiles 8ue ofrecieron una “coi"a# para no ser

infraccionados delito de co9ec9o activo %enricoF durante los "is"os

a;os tuvo un pro"edio de 6.E3 *sta tendencia es casi si"ilar a lo

"encionado por *dKin Co9aila y otros -.4F3

Ta&la N8 9.

)nvesti%aciones por Delitos Contra la &d"inistración Pública a car%o de la

D)+C0C0+ PNP en el Distrito udicial Li"a Sur

F+e"te, Dpto3 Desconcentrado Contra la Corrupción Li"a Sur ! D)+C0C0+Ela&ora#i(", Propia

Sin e"bar%o en la Tabla NV se observa 8ue durante el a;o -.7 eGiste

una tendencia irre%ular' ya 8ue los conductores civiles co"etieron el

M3ME de casos por corrupción' "ientras 8ue los funcionarios policiales

en el "is"o a;o co"etieron el 437E de casos en el distrito judicial Li"a

Sur3 *ste fenó"eno se produjo debido a la eGistencia de una ca"pa;a

específica para "ejorar la i"a%en del policía de tr


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reali(adas por el S0T. PNP $arco Novoa Celi( contra los conductores

8ue 8uisieron sobornarlo3

QR sola"ente 9e escuc9ado' 8ue a veces 9ay personal 8ue buscan lafalta a las personas para poder recibir un “ala# coi"aF QR Seudóni"ouan Pablo' suboficial PNPF3

QR recibir al%ún beneficio pecuniario o de bienes' a travs de al%unos“favores# en las investi%aciones policiales o tratarse de 9acer “a la vista%orda# y no intervenir a sabiendas 8ue a fin de "es o fin de se"ana“pasan por caja#' co"o se dice en el ar%ot criollo QR3 *n la calle alpersonal de tr


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policías los actos del abo%ado defensor' así sean ilícitos' son to"ados

co"o estrate%ias de defensa y no co"o actos de corrupción3

Para los efectivos de “Patrullaje "otori(ado# entrevistados' la ciudadanía

ta"bin cu"ple una función fiscali(adora de la actuación policial' por8ue

al%unos transeúntes est


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cuando el policía de tr


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intervención policial y la sede policial donde ser< conducido el detenido

para las investi%aciones correspondientes de acuerdo a ley' tal co"o lo

se;ala el suboficial “@ernando#3

QR se le indica in"ediata"ente el "otivo de la intervención' inclusive se ledice 8ue tene"os a un a%raviado QR y 8ue va a ser conducido a laco"isaría3 Cuando 9ay resistencia difícil en el di


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Sin e"bar%o al anali(ar las tablas 63/ y 636 del Co"pendio *stadístico del

Perú del a;o -.4 del )nstituto Nacional de *stadística e )nfor"ación

)N*)F' pode"os observar Tabla NV 4F' 8ue la proporción 8ue eGiste entre

los delitos re%istrados por corrupción de funcionarios co"etidos por

particulares durante los a;os -.- al -. tienen un pro"edio de M.3E'

frente al 463.E de los delitos co"etidos por funcionarios públicos y contra

la ad"inistración de justicia3 Sin e"bar%o si co"para"os estos resultados

con la B))) *ncuesta Nacional reali(ada el a;o -.4 por Protica'

pode"os observar 8ue el )N*) re%istra una diferencia porcentual de

.73E "enor 8ue la re%istrada por Protica3 *ste resultado' podría eGcluir

a la PNP co"o la se%unda institución con "ayor corrupción en el Perú3

Ta&la N8 9/

Delitos Contra la &d"inistración Pública +e%istrados y Detenidos

F+e"te, Co"pendio estadístico del Perú -.4 ! )N*)Ela&ora#i(", Propia

Para los “Co"isarios# entrevistados' la opinión pública sobre corrupción

policial' est< "a%nificada principal"ente por la influencia de la publicación


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continua y repetida de los "edios de prensa' sobre 9ec9os ne%ativos

co"etidos presunta"ente por funcionarios de la PNP3 *sto se "a%nifica

aún se encuentre recin en proceso de investi%aciónF' cuando no eGiste

pluralidad de "edios Sartori' --4F3 Las estrate%ias de publicidad

e"pleadas' se usan con la finalidad de causar el "ayor i"pacto en la

población' 8ue %enere la necesidad co"ercial de co"prar un eje"plar

para infor"arse con "ayor detalle3

0tro factor 8ue influye en la percepción de corrupción policial' se%ún los

entrevistados' es el nivel educativo de la población' 8uienes ade"


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venta de periódicos 8ue tiene el ?rupo “*l Co"ercio#' se%uido del ?rupo

“La +epública# 8ue controla el .M34E del "is"o "ercado ?r


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Se%ún los “Co"isarios# y los “*ncar%ados de copias certificadas#

entrevistados' la población rec9a(a pública"ente todo acto de corrupción

en %eneral3 Sin e"bar%o' cuando un proble"a afecta directa"ente a su

persona o su entorno fa"iliar' al%unos recurren a esas "is"as pr


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Los actos de corrupción por parte de al%unos inte%rantes de la PNP' 8ue

consiste en pedir dinero o bienes para atender un pedido del "is"o

usuario bienes 8ue el e"pleador o *stado est< en la obli%ación de

proporcionarlasF' constituye una paradoja de la corrupción3 *l acto de

pedir dinero o bienes es ile%al' por8ue todo tr


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su co"porta"iento ese 9ec9o de corrupción co"o un acto nor"al por

conveniencia3 Sin e"bar%o el ciudadano califica ese acto co"o

corrupción' por8ue sabe 8ue no debe pa%ar nin%una retribución por un

servicio público %ratuito' i%norando sobre el proble"a interno de escase(

de recursos 8ue tiene la co"isaría3

/-;- I'pa#tos % #o"se#+e"#ias e la #orr+p#i(" e" la i"stit+#i(" poli#ial

Los diferentes flujos de infor"aciones sobre 9ec9os de corrupción policial

8ue reciben las personas en %eneral le i"pactan en diferente "edida'

ori%inando variadas percepciones se%ún sean ciudadanos co"unes'

policías' fa"iliares de los policías o autoridades públicas en ejercicio3

Cuando esas percepciones se evidencian a nivel público calificando el

%rado de corrupción eGistente' ocasiona un i"pacto sobre la institución

8ue puede afectar a sus inte%rantes en su rol de ciudadanos o co"o

funcionarios públicos' así co"o favorecer o trabar una actuación policial

en ejercicio le%íti"o3

a- I'pa#to e" el perso"al poli#ial

Los “Co"isarios# entrevistados co"o el oficial “@ray#' afir"an 8ue la

opinión pública sobre corrupción policial se for"a "ayor"ente por la

influencia de los "edios de prensa' 8uienes "a%nifican la "ala

actuación policial por estrate%ia co"ercial3 La publicidad de un

9ec9o de corrupción policial real o presunta por los "edios de


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difusión "asiva' ori%ina un doble da;o cuantioso e irreversible:

Pri"ero por la prdida de identidad con su institución' por parte de

al%unos policías 8ue ocultan o nie%an a su or%ani(ación' debido

"ayoritaria"ente por8ue es calificada co"o corrupta por la opinión

pública3 *s decir' tratan de evitar actos de rec9a(o en su círculo

social y fa"iliarH así co"o intervenir co"o funcionario policial cuando

no se encuentre de servicio3

QR la opinión pública se basa en lo 8ue publican los "edios deco"unicación y "uc9os de ellos "a%nifican o elevan la situación deun 9ec9o 8ue puede ser controlado interna"ente QR' en al%unasinstituciones al%unos actos de corrupción no son sacados a los"edios de co"unicación' pero en nuestro caso' los "is"os cole%aslo 9acen con "otivo de dar un eje"plo' pero en realidad est


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QR en cada "o"ento trai%o a la "e"oria 8ue entrar en la corrupciónes ir contra "is principios' i"a%ínese sie"pre pienso en "i fa"ilia'pienso en "is 9ijos y creo 8ue a nadie le %ustaría salir de la policíacon la cabe(a %ac9a QR Seudóni"o Caral' suboficial PNPF3

Se%ún los “Co"isarios# entrevistados co"o el oficial “@ray#' al%unos

policías 8ue lle%an a conocer sobre actos de corrupción en su lu%ar

de trabajo' con la finalidad de co"batirla sin sufrir represalias

deciden denunciar estos 9ec9os a los "edios de prensa o col%ar los

videos en las redes sociales de internet' sin considerar 8ue el da;o a

la institución' ta"bin les afectar< a ellos3 1n 9ec9o de corrupción

policial' e"pleando los "edios de co"unicación "asiva' va a ser

"


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Con la finalidad de dis"inuir el i"pacto ne%ativo 8ue causa la

opinión pública sobre corrupción policial en la "oral del funcionario'

los “Co"isarios# refieren or%ani(ar eventos sociales de bienestar

para el personal y sus fa"iliares' aprovec9ando las celebraciones

del día de la "adre' aniversario de la policía' la navidad' cere"onia

de ascensos y otros3 *stos 9ec9os' se%ún los entrevistados' ayuda a

consolidar el %rupo 9u"ano social"ente' por8ue proporcionan

espacios infor"ales donde los policías y sus fa"iliares puedan

interrelacionarse' fortalecer las a"istades' conocer a otras fa"ilias

con las "is"as condiciones socioeconó"icas y sobre todo

establecer una sola filosofía de trabajo 8ue %uíe sus intervenciones

funcionales3

&- I'pa#to pol$ti#o e" el se#tor % s+ #o"se#+e"#ia 7+"#io"al

1na ve( difundido el 9ec9o de corrupción policial' las "edidas

ad"inistrativas dispuestas contra los presuntos responsables son

"


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9asta el pase a la situación de retiro por "edida disciplinaria

de los "is"os' tal co"o lo se;ala el oficial “Si"ón#3

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Sin e"bar%o esa presión 8ue la prensa ejerce sobre los políticos'ori%inan decisiones eGtre"as 8ue afecta incluso a 8uienes no

participaron en el 9ec9o cuestionado' influenciados por juicios

colectivos de la ciudadanía' 8ue est


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*stas "edidas "uc9as veces est


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respecto los entrevistados opinan 8ue los políticos buscan un

culpable tcnico antes 8ue sean interpelados política"ente3 $uc9as

decisiones políticas conducen 8ue a nivel de la PNP se tras%reda el

debido proceso ad"inistrativo y ori%ine una posterior denuncia por

delito de abuso de autoridad.3 La su"a de estos 9ec9os ocasiona

8ue a nivel judicial se dispon%a un rein%reso "asivo del personal

policial' por 9aber sido pasado al retiro sin respetar las for"alidades

le%ales3

QR la población no sabe 8ue el policía actúa con te"or a ser sancionado o enjuiciado debido a la "ala i"a%en 8ue tiene la policíapor la corrupciónH ya 8ue %eneral"ente le dan la ra(ón al civil QRSeudóni"o Dany' suboficial PNPF3

Se%ún al%unos entrevistados co"o el suboficial Dany' las decisiones

políticas causan te"or en el policía por8ue piensan 8ue una

infor"ación difundida por los "edios periodísticos puede ocasionar

8ue las instancias ad"inistrativas y penales actúen parcial"ente

%uiados por la i"a%en preconcebida 8ue 9an recibido' sin tener

derec9o a una rplica con la "is"a intensidad por los "is"os

"edios para defender su di%nidad3 *s por ello 8ue el policía co"ún

%eneral"ente prefiere evitar las intervenciones' sobre todo cuando

1<$rt+;=F> del C*dio Penal+ $(uso de autoridad+? Al funcionario p5(lico

3ue, a(usando de sus atri(uciones, comete u ordena un acto ar(itrario 3ue causeperuicio a aluien ser reprimido con pena privativa de li(ertad no ma&or de tresa.os 678+


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se encuentra de “franco#-' para no correr el ries%o de verse

envuelto en 9ec9os 8ue en el futuro le ocasione un ca"bio dr


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final el pobrecito es el delincuente y el "alo es el policía QRSeudóni"o Cu"pa' suboficial PNPF3

QR trato de servir a todos e incluso "e 8uedo una o dos 9oras "


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QR si al%uien "e adjunta un billete entre los docu"entos' lo invito ala refleGión y le indico 8ue est< 9acindose da;o por cuanto esaactitud es ya un ilícito 8ue debo co"batirlo' pero sie"pre se le da laoportunidad a 8ue el se;or refleGione o 8ue el 8ue trata de corro"per refleGione3 *n un caso sucedió y lo invit 8ue sal%a de "i oficina' y sidesea el servicio 8ue pase y 8ue trate en lo posible de actuar co"odebe ser QR Seudóni"o Caral' suboficial PNPF3

Sin e"bar%o al%unos entrevistados de “Patrullaje "otori(ado# co"o

el suboficial “@ernando#' refieren 8ue si al%ún ciudadano le ofrece

dinero lo rec9a(an in"ediata"ente e invitan a refleGionar3 Lue%o lo

ponen a disposición de la Co"isaría' continuando con el tr


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desconoce el procedi"iento para esta clase de delitos se%ún el

nuevo códi%o procesal penal3 Por otro lado eGiste un concepto

erróneo de al%unos policías' 8uienes piensan 8ue cuando un

ciudadano no 9a tras%redido previa"ente una nor"a ad"inistrativa

o penal y ofrece dinero para el acelera"iento o tr


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“Santos#' es una 9erra"ienta social para establecer una vía de

co"unicación con la ciudadanía' 8ue les viene dando buenos

resultados para infor"ar sobre los pro%ra"as y eventos reali(ados'

8ue 9a tenido una buena aco%ida sobre todo por los jóvenes3

QR ta"bin 9e"os aperturado aprovec9ando el siste"a infor" 110 ? Le& de la PHP+ Seunda disposici*ncomplementaria transitoria+ Seuridad & servicios de viilancia+? La PolicíaHacional del Per5 articula los recursos humanos &


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Por otro lado' los “*ncar%ados de copias certificadas# y “Patrullaje

"otori(ado# entrevistados' indican 8ue cuando asisten a reuniones

sociales y presencian 8ue al%uien 9abla sobre corrupción policial'

%eneral"ente intervienen opinando sobre el error de percepción de

sus interlocutores' 9acindoles ver 8ue otros son los datos

específicos3 Pero' si observan 8ue esas personas est


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al policía3 La "a%nitud de la influencia es "ayor cuando no eGiste una

prensa pluralista 8ue e8uilibre la línea editorial del líder de "ercado' ya

8ue co"o refiere Sartori --4F la publicidad de 9ec9os ne%ativos contra

una entidad co"o la PNP puede obedecer a un inters econó"ico de la

e"presa periodística3 *n esos casos el i"pacto contra la i"a%en de esa

institución es fuerte' ya 8ue su despresti%io puede ocasionar 8ue los

ciudadanos en %eneral obstruyan el cu"pli"iento de su actuación

funcional3 0tro efecto poco estudiado del i"pacto' se da a nivel del policía

co"o persona' ya 8ue las decisiones políticas adoptadas en torno a un

9ec9o de trascendencia' puede ter"inar afectando por i%ual a los

i"putados e inocentes de una dependencia policial' 8uienes evitar


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CONCLUSIONES

*n el presente trabajo de investi%ación se 9a estudiado las


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Las co"isarías para satisfacer las de"andas propias de su función

recurren al apoyo de personal y ve9ículos del Serena(%o de su distrito3

*ste 9ec9o se produce en ra(ón 8ue no eGiste en la PNP un criterio

tcnico para la asi%nación de personal y ve9ículos' acorde a su densidad

poblacional y territorio3 La crisis de recursos se a%rava cuando se dispone

8ue la co"isaría participe en operativos fuera de su jurisdicción'

descuidando la atención local del ciudadano3 *se 9ec9o for"a una

opinión pública ne%ativa 8ue se interpreta co"o ineficiencia funcional3

La alta rotación del personal policial crea una crisis local en la atención al

ciudadano' por el costo de oportunidad 8ue %enera 8ue el nuevo personal

seleccionado alcance la producción del saliente3 La situación anterior

causa da;o' tanto a la i"a%en de la PNP co"o a la actuación de al%unos

funcionarios policiales con "uc9os a;os en el car%o' ya 8ue "otiva el

favoreci"iento por “fa"iliaridad# con al%unos ciudadanos' i"pidiendo la

ejecución del procedi"iento re%ular en esos casos3

La especiali(ación conte"plada en la Ley de la PNP y la Ley de Carrera y

Situación del Personal de la PNP' es considerada por los entrevistados

co"o una buena 9erra"ienta para elevar el presti%io de la institución' 8ue

per"ite elevar la calidad del producto infor"es de investi%ación y otros'

por "edio de su validación por el $inisterio Público u otra entidad

vinculada con sus fines3 La falta de i"ple"entación de la especiali(ación


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en la PNP' trae co"o consecuencia la prdida de oportunidad para

desarrollar la profesión y revertir la opinión pública ne%ativa3

La carencia de un presupuesto fijo para el "anteni"iento y operatividad

de una co"isaría' %enera una eGcusa para 8ue al%unos policías recurran

al "is"o ciudadano 8ue solicita el servicio u otras personas naturales o

jurídicas' para obtener el insu"o necesario3 *stos 9ec9os de corrupción

no son calificados de esa "anera por al%unos policías' 8uienes e"plean

sus co"putadoras personales por8ue el estado no les brinda una' ya 8ue

est


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percepción ca"bia cuando la "odalidad de corrupción se relaciona con el

favoreci"iento en la investi%ación de un delito' donde el ciudadano y el

policía tienen pleno conoci"iento de la corrupción3 La se%unda

"odalidad' influye en "ayor "edida en la opinión pública sobre

corrupción policial' por la "ayor evidencia del acto3

Las "odalidades de corrupción policial operativa' donde el funcionario

tiene "ayor discrecionalidad funcional y escaso control de sus superiores

por producirse en espacios eGteriores de la co"isaría' ocasionan "ayor

influencia en la opinión pública sobre corrupción policial' por8ue esos

9ec9os pueden ser observados y %rabados por cual8uier ciudadano3 La

"odalidad 8ue involucra a los conductores infractores de las nor"as de

tr


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una línea editorial' por8ue esas noticias “venden#3 *l inters econó"ico

de la prensa no conte"pla el da;o "oral' fa"iliar e institucional 8ue

puede causar una noticia3 *s real la eGistencia de corrupción en la policía'

pero nu"rica"ente son "ayores las buenas acciones' pro%ra"as

sociales y acciones cívicas 8ue reali(a la policía' 8ue no alcan(an a

contrarrestar esa opinión pública ne%ativa3

43 La opinión pública sobre corrupción policial afecta en %ran "edida la

prdida de identidad del policía con su institución' por8ue social"ente

prefiere evitar ser calificado co"o corrupto y eGponer a su fa"ilia a las

críticas de su entorno socioeconó"ico3 &si"is"o' esa percepción pública

ne%ativa %eneral"ente ori%ina un criterio dr


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ores juicios por violaciones del debido proceso' 8ue cul"inan en | 76

sentencias judiciales 8ue disponen la reincorporación de ese personal3

Por otro lado' el alcance de al%unas decisiones políticas afecta

%eneral"ente a todos los efectivos de la unidad policial' 8uienes son

ca"biados de colocación sin considerar su %rado de responsabilidad3

*sta situación ta"bin afecta directa"ente al público en %eneral' por8ue

el personal recin incorporado deber< pasar por un período de

aprendi(aje para alcan(ar la productividad del personal saliente3

Para reducir el i"pacto de la corrupción policial sobre la i"a%en de la

Policía Nacional del Perú' los co"isarios vienen capacitando a su

personal para "ejorar el trato 9acia el ciudadano3 *sos eventos tienen el

doble propósito de sensibili(ar al policía de las consecuencias 8ue puede

ocasionar la corrupción sobre el personal y su fa"ilia3 &l%unos efectivos

tienen el concepto 8ue pri"ero se debe 9acer refleGionar al ciudadano

8ue trata de “sobornar# al policía' antes 8ue denunciarlo penal"ente' en

tanto no sea un 9ec9o evidente"ente delictivo3 Las co"isarías

contrarrestan el i"pacto de la opinión pública sobre corrupción "ediante

su interrelación con las untas Becinales' los directivos de los

&senta"ientos Ou"anos y los pro%ra"as sociales co"o “"ototaGi

se%uro# y “vecino vi%ilante#' 8ue ade"


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BIBLIOGRAFÍA

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ANEO N8 *

?uía de pre%untas para la entrevista individual al personal de “Co"isarios# dela División Territorial Sur ! Li"a

I- Datos perso"ales ella e"tre0istao =a?No"bre :Tie"po de servicio :SeGo :)nstitución :ProfesiónI0ficio :

Car%o :II- Datos e la e"tre0ista

@ec9a :Oora :Lu%ar :Códi%oISeudóni"o :@or"a de re%istro de la entrevista: %rabación Q33F notas Q33F

GUÍA DE PREGUNTAS

Preg+"tas I"tro+#torias

.3 u tie"po viene trabajando en el car%o co"o Co"isario de la PNPU

3 u considera "


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73 Se;ale 1d3' si cuenta con un presupuesto para la ad"inistración de la

Co"isaría y 8u estrate%ias utili(a para cubrir con las necesidades

lo%ísticasU3

Te'a ., La opinión pública sobre la corrupción en la PNP3

.3 u piensa 1d' de la alta percepción 8ue tiene la población sobre la

corrupción policialU3

3 Se%ún su opinión' cu


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ANEO N8 .

?uía de pre%untas para la entrevista individual al personal de “Patrullaje$otori(ado# de la División Territorial Sur ! Li"a

I- Datos perso"ales ella e"tre0istao =a?No"bre :Tie"po de servicio :SeGo :)nstitución :ProfesiónI0ficio :Car%o :

II- Datos e la e"tre0ista@ec9a :Oora :Lu%ar :Códi%oISeudóni"o :@or"a de re%istro de la entrevista: %rabación Q33F notas Q33F

GUÍA DE PREGUNTAS

Preg+"tas I"tro+#torias.3 u tie"po 9a trabajado durante toda su carrera' en la función de

patrullaje "otori(adoU

3 u sabe 1d3' del Plan Nacional de luc9a contra la corrupciónU

Te'a *, La or%ani(ación del funciona"iento de la División Territorial Sur !

Li"a3

.3 u opinión tiene 1d3' sobre la actual estructura or%


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/3 Se%ún su opinión' 8u fortale(as observa en la estructura or%ani(acional

de la Co"isaría' 8ue podría ayudar a co"batir la corrupción policialU3


.3 Se%ún su opinión' cu


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ANEO N8 /

?uía de pre%untas para la entrevista individual al personal de “*Gpedición decopias certificadas# de la División Territorial Sur ! Li"a

I- Datos perso"ales ella e"tre0istao =a?No"bre :Tie"po de servicio :SeGo :)nstitución :ProfesiónI0ficio :Car%o :

II- Datos e la e"tre0ista@ec9a :Oora :Lu%ar :Códi%oISeudóni"o :@or"a de re%istro de la entrevista: %rabación Q33F notas Q33F

GUÍA DE PREGUNTAS

Preg+"tas I"tro+#torias.3 u tie"po 9a trabajado durante toda su carrera' en la función de

eGpedición de copias certificadasU

3 )ndi8ue 1d3' có"o lle%ó a ocupar el car%o de eGpedición de copias

certificadasU

Te'a *, La or%ani(ación del funciona"iento de la División Territorial Sur !

Li"a3

.3 Di%a 1d3' có"o se encuentra or%ani(ada la Co"isaría policial donde

trabajaU3

3 Se%ún su opinión' 8u consecuencias produce la per"anencia del

personal policial por "uc9os a;os en una "is"a Co"isaríaU3

43 Cu


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/3 Se%ún su opinión' 8u fortale(as observa en la estructura or%ani(acional

de la Co"isaría' 8ue podría ayudar a co"batir la corrupción policialU3

M3 Di%a 1d3' 8u ca"bios efectuaría en la estructura or%ani(acional de la

Co"isaría' para co"batir la corrupción policialU3


.3 Se%ún su opinión' cu

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La opinión pública sobre la corrupción en la Policía Nacional del Perú y su influencia en el ejercicio del servicio policial: Caso División Territorial Sur 2- Lima”