La Organización La Organización Mundial Mundial

de Comercio y la PACde Comercio y la PAC

Sergio Martínez Sergio Martínez ArcheArche

ÍNDICEÍNDICE

1) 1) Nacimiento de la OMC y pilares sobre los Nacimiento de la OMC y pilares sobre los que se asientaque se asienta

2) Funciones de la OMC2) Funciones de la OMC 3) 3) Principios del multilateralismo de la OMCPrincipios del multilateralismo de la OMC 4) Estructura de la OMC4) Estructura de la OMC 5) Relación entre las reformas de la PAC y la 5) Relación entre las reformas de la PAC y la

OMCOMC

1. 1. Nacimiento de la OMC y Nacimiento de la OMC y pilares sobre los que se pilares sobre los que se

asientaasienta Nace el 1 de enero de 1995 (Ronda de Uruguay del GATT))

GATTAcuerdo multilateral basado en concesiones arancelarias, normas comerciales para su aplicación y una organización encargada de administrar el acuerdo para resolver conflictos

Erosiona debido a:• bilateralismo y regionalismo• Incapacidad del sistema para trasladar reglas y principios a

políticas y leyes nacionales• No se estableció un procedimiento para administrar las

controversias

La OMC se asienta sobre 4 pilares:

Acuerdos Multilaterales:

• Comercio de mercancías

• Comercio de servicios

• Aspectos de los derechos de la propiedad intelectual

Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias.

Mecanismo de examen de las políticas comerciales.

Acuerdos plurilaterales:

• Comercio de aeronaves civiles.

• Compras del sector público.

• Acuerdo de productos lácteos.

• Acuerdo de la carne de bovino.

A nivel agrario se propone establecer reglas en 3 áreas fundamentales:

Acceso a mercados Ayudas internas Subvención a las exportaciones

2. 2. Funciones de la OMCFunciones de la OMC Administrar los acuerdos comerciales Administrar los acuerdos comerciales

Servir de foro para las negociaciones comerciales Servir de foro para las negociaciones comerciales

Resolver las diferencias comerciales Resolver las diferencias comerciales

Examinar las políticas comerciales nacionales Examinar las políticas comerciales nacionales

Ayudar a los países en desarrollo con las cuestiones de Ayudar a los países en desarrollo con las cuestiones de política comercial, prestándoles asistencia técnica y política comercial, prestándoles asistencia técnica y organizando programas de formación organizando programas de formación

Cooperar con otras organizaciones internacionales Cooperar con otras organizaciones internacionales

3. 3. Principios del multilateralismo Principios del multilateralismo de la OMCde la OMC

Comercio sin discriminaciónComercio sin discriminación

Cláusula de nación más favorecidaCláusula de nación más favorecida Cláusula de “Trato Nacional”Cláusula de “Trato Nacional”

Acceso creciente y previsible a los mercadosAcceso creciente y previsible a los mercados

TransparenciaTransparencia

Promoción de una competencia leal, no distorsionada.Promoción de una competencia leal, no distorsionada.

4. 4. Estructura de la OMCEstructura de la OMC

5. Relación entre las r5. Relación entre las reformas eformas de la PAC y la OMCde la PAC y la OMC

El origen de la PACEl origen de la PAC

ObjetivoObjetivo

Autoabastecimiento Autoabastecimiento incremento de la productividad incremento de la productividad agrariaagraria

Principios básicosPrincipios básicos

· Unidad de mercado· Unidad de mercado

· Preferencia comunitaria· Preferencia comunitaria

· Solidaridad financiera· Solidaridad financiera

InstrumentosInstrumentos

· Garantía de precios· Garantía de precios

· Protección en frontera· Protección en frontera

La primera reforma de la PAC La primera reforma de la PAC (1992)(1992)

OrigenOrigen

Presiones internasPresiones internas ↓ ↓

elevado coste financiero vinculado a los elevado coste financiero vinculado a los excedentesexcedentes

Presiones externasPresiones externas

↓↓

negociaciones de la Ronda Uruguaynegociaciones de la Ronda Uruguay

La primera reforma de la PAC La primera reforma de la PAC (1992)(1992)

ObjetivosObjetivos

producción, excedentes y gasto producción, excedentes y gasto presupuestariopresupuestario

mantenimiento de las rentas de los mantenimiento de las rentas de los agricultoresagricultores

eficiencia productivaeficiencia productiva competitividad internacionalcompetitividad internacional garantizar la seguridad y calidad de los garantizar la seguridad y calidad de los

alimentosalimentos defensa del medio ambientedefensa del medio ambiente

La primera reforma de la PAC La primera reforma de la PAC (1992)(1992)

Pieza clavePieza clave

precios de garantía precios de garantía caja caja ámbarámbar

Rentas agricultores Rentas agricultores pagos directos pagos directos compensatorioscompensatorios

Cultivos herbáceos Cultivos herbáceos caja caja azulazul

Medidas de acompañamiento Medidas de acompañamiento caja caja verdeverde

Ronda de Uruguay: Ronda de Uruguay: Acuerdo final de MarraquechAcuerdo final de Marraquech

Continuos enfrentamientos entre Estados Unidos y la Unión Continuos enfrentamientos entre Estados Unidos y la Unión Europea Europea

La UE La UE subvenciones a la exportación subvenciones a la exportación

Finalmente fue posible articular un compromiso cuyas líneas Finalmente fue posible articular un compromiso cuyas líneas generales fueron:generales fueron: Desaparición de las cuotas y su conversión en aranceles. Los aranceles Desaparición de las cuotas y su conversión en aranceles. Los aranceles

deberían disminuir, en promedio, un 36% en un periodo de 6 años, a partir deberían disminuir, en promedio, un 36% en un periodo de 6 años, a partir de 1995de 1995

Apertura de los mercados hasta el 5% del consumo interno durante el mismo Apertura de los mercados hasta el 5% del consumo interno durante el mismo periodoperiodo

Las ayudas a la exportación deberían reducirse un 36% en presupuesto y un Las ayudas a la exportación deberían reducirse un 36% en presupuesto y un 21% en volumen, durante el mismo periodo que los dos casos anteriores21% en volumen, durante el mismo periodo que los dos casos anteriores

Establecimiento de una cláusula de paz de 9 años, por la que Estados Unidos Establecimiento de una cláusula de paz de 9 años, por la que Estados Unidos se compromete a no atacar la nueva PAC.se compromete a no atacar la nueva PAC.

La reforma de la PAC de 2003La reforma de la PAC de 2003

Se articula a través de 3 instrumentos: Se articula a través de 3 instrumentos:

El desacoplamiento de las ayudas agrariasEl desacoplamiento de las ayudas agrarias

La condicionalidad agrariaLa condicionalidad agraria

La modulación de las ayudasLa modulación de las ayudas

1. 1. Desacoplamiento de las ayudas Desacoplamiento de las ayudas agrariasagrarias

Ayudas disociadas de la producción Ayudas disociadas de la producción pago único por pago único por explotación o hectárea calculado a partir del importe de explotación o hectárea calculado a partir del importe de referencia de las ayudas recibidas en el periodo 2000 a 2002.referencia de las ayudas recibidas en el periodo 2000 a 2002.

Se trata de ayudas incluidas en la Se trata de ayudas incluidas en la caja verde. caja verde. Se argumenta Se argumenta que la mayor orientación al mercado de las producciones que la mayor orientación al mercado de las producciones liberadas de los precios garantizados liberadas de los precios garantizados eliminará excedenteseliminará excedentes..

ContradiccionesContradicciones Ayuda por años acopladosAyuda por años acoplados Se premia a las explotaciones de mayores dimensionesSe premia a las explotaciones de mayores dimensiones

* La disociación propuesta por la PAC no es completa, ya que deja a * La disociación propuesta por la PAC no es completa, ya que deja a los Estados la opción de aplicar una disociación parcial mediante los Estados la opción de aplicar una disociación parcial mediante distintos porcentajes para determinados productos.distintos porcentajes para determinados productos.

2. 2. Condicionalidad agrariaCondicionalidad agraria

Ayudas condicionadas al cumplimiento de ciertos criterios Ayudas condicionadas al cumplimiento de ciertos criterios no productivos que tratan de responder a demandas no productivos que tratan de responder a demandas ciudadanas ciudadanas calidad de los alimentos calidad de los alimentos respeto por el medio ambienterespeto por el medio ambiente

Se adecua perfectamente a las medidas aceptadas por la Se adecua perfectamente a las medidas aceptadas por la OMC dentro de la OMC dentro de la caja verdecaja verde a la vez que se inserta dentro a la vez que se inserta dentro del concepto de del concepto de multifuncionalidadmultifuncionalidad de la agricultura en de la agricultura en que las ayudas estarían crecientemente vinculadas a que las ayudas estarían crecientemente vinculadas a cuestiones de cuestiones de calidad medioambientalcalidad medioambiental y no a cuestiones y no a cuestiones productivas. productivas.

3. 3. Modulación de las ayudasModulación de las ayudas

Implica la reducción automática de las ayudas directas a la Implica la reducción automática de las ayudas directas a la producción y el trasvase de estos fondos hacia medidas de producción y el trasvase de estos fondos hacia medidas de desarrollo ruraldesarrollo rural, el denominado “segundo pilar” de la , el denominado “segundo pilar” de la PAC, que también se incluyen dentro de la PAC, que también se incluyen dentro de la caja verdecaja verde. .

La reforma de la PAC renuncia a toda modulación social de La reforma de la PAC renuncia a toda modulación social de las ayudas (el 20% de los beneficiarios de la PAC en España las ayudas (el 20% de los beneficiarios de la PAC en España concentran el 80% de las ayudas)concentran el 80% de las ayudas)

Mayo de 2006 Mayo de 2006 Acuerdo Interinstitucional de Acuerdo Interinstitucional de Perspectivas Financieras para el periodo 2007-2013 Perspectivas Financieras para el periodo 2007-2013

de los fondos destinados a la PAC (47% al 42% del de los fondos destinados a la PAC (47% al 42% del presupuesto europeo)presupuesto europeo)

CONCLUSIONESCONCLUSIONES

Presupuesto de la PAC continúa siendo importante y su Presupuesto de la PAC continúa siendo importante y su incidencia en los mercados europeos e internacional incidencia en los mercados europeos e internacional continuará siendo centralcontinuará siendo central

Al mantenerse la Al mantenerse la desigual distribucióndesigual distribución de las ayudas a de las ayudas a favor de las explotaciones de mayores dimensiones, resulta favor de las explotaciones de mayores dimensiones, resulta previsible que se profundice la polarización productiva en previsible que se profundice la polarización productiva en detrimento de las explotaciones de menores dimensiones y detrimento de las explotaciones de menores dimensiones y más extensivas.más extensivas.

6. Ronda de Doha. 6. Ronda de Doha. Objetivos y Posiciones de las Objetivos y Posiciones de las distintas partes negociadorasdistintas partes negociadoras

ObjetivosObjetivos Ayuda internaAyuda interna

Reducir el compartimento Reducir el compartimento ámbarámbar en más de un 50% en más de un 50%

Ampliar el compartimento Ampliar el compartimento azulazul, pero limitado a un % de la producción, con umbrales por , pero limitado a un % de la producción, con umbrales por productoproducto

Limitar la “cláusula de mínimis” a un % de la producciónLimitar la “cláusula de mínimis” a un % de la producción

Hacer más rigurosas las condiciones relativas al compartimento Hacer más rigurosas las condiciones relativas al compartimento verdeverde

Acceso a los mercadosAcceso a los mercados

Establecer recortes profundos de los aranceles más elevadosEstablecer recortes profundos de los aranceles más elevados

Reducciones inferiores a los productos sensibles (todos los países) y los productos especiales Reducciones inferiores a los productos sensibles (todos los países) y los productos especiales (para los países en vías de desarrollo )(para los países en vías de desarrollo )

Limitar progresivamente la “cláusula de salvaguardia especial”Limitar progresivamente la “cláusula de salvaguardia especial”

Competencia de las exportacionesCompetencia de las exportaciones

Eliminar para finales del 2013 las subvenciones a la exportación, incluyendo las subvenciones Eliminar para finales del 2013 las subvenciones a la exportación, incluyendo las subvenciones transformadas en créditos a la exportación, en disciplinas relativas a las empresas comerciales transformadas en créditos a la exportación, en disciplinas relativas a las empresas comerciales de Estado exportadoras, o en ayudas alimentarias diferentes de las de urgenciade Estado exportadoras, o en ayudas alimentarias diferentes de las de urgencia

PosicionesPosiciones

Unión EuropeaUnión Europea

La UE aboga, principalmente, por un sistema comercial multilateral mejor La UE aboga, principalmente, por un sistema comercial multilateral mejor organizado, más orientado al mercado, pero deseoso de preservar la organizado, más orientado al mercado, pero deseoso de preservar la sostenibilidad social, económica y medioambiental sostenibilidad social, económica y medioambiental

Las propuestas de la UE relativas al acceso a los mercados se encuentran Las propuestas de la UE relativas al acceso a los mercados se encuentran condicionadas por la de otros países desarrollados. Pide aclaraciones con condicionadas por la de otros países desarrollados. Pide aclaraciones con respecto a varias formas de ayuda a las exportaciones y asegura que los respecto a varias formas de ayuda a las exportaciones y asegura que los compromisos de los Estados Unidos en relación con la ayuda alimentaria y compromisos de los Estados Unidos en relación con la ayuda alimentaria y con los créditos a la exportación no resultan, por el momento, suficientes. con los créditos a la exportación no resultan, por el momento, suficientes. Además estima que Australia, Nueva Zelanda y Canadá deben Además estima que Australia, Nueva Zelanda y Canadá deben comprometerse aún más por lo que se refiere a la reforma de sus comprometerse aún más por lo que se refiere a la reforma de sus empresas comerciales de Estadoempresas comerciales de Estado

La UE expone que los pagos agrícolas americanos (pagos contracíclicos) La UE expone que los pagos agrícolas americanos (pagos contracíclicos) son los que distorsionan de manera más profunda el comercioson los que distorsionan de manera más profunda el comercio

PosicionesPosiciones

Estados UnidosEstados Unidos

Hace caso omiso de las críticas emitidas en cuanto al nivel y a las Hace caso omiso de las críticas emitidas en cuanto al nivel y a las modalidades de su política de ayuda interna y parece estar dispuesto a modalidades de su política de ayuda interna y parece estar dispuesto a proceder a reducciones sustanciales de la ayuda interna que distorsiona el proceder a reducciones sustanciales de la ayuda interna que distorsiona el comerciocomercio

Propone reducir las ayudas a los agricultores, aunque a niveles no Propone reducir las ayudas a los agricultores, aunque a niveles no aceptados por los países emergentesaceptados por los países emergentes

Responde a la UE (que le acusa de no reducir sus propios subsidios Responde a la UE (que le acusa de no reducir sus propios subsidios agrícolas) exponiendo que los subsidios agrícolas europeos son dos veces agrícolas) exponiendo que los subsidios agrícolas europeos son dos veces más altos que los de los Estados Unidosmás altos que los de los Estados Unidos

PosicionesPosiciones

Grupo de CairnsGrupo de Cairns

Este grupo lo forman 19 países exportadores, destacando Argentina, Este grupo lo forman 19 países exportadores, destacando Argentina, Brasil, Australia, Nueva Zelanda y CanadáBrasil, Australia, Nueva Zelanda y Canadá

Critica, en particular, a la UE, a la cual reprocha los impactos negativos de Critica, en particular, a la UE, a la cual reprocha los impactos negativos de la PAC en el mundo agrícola, así como el acceso limitado a los mercados la PAC en el mundo agrícola, así como el acceso limitado a los mercados comunitarioscomunitarios

Apuesta firmemente por la eliminación de las subvenciones a la Apuesta firmemente por la eliminación de las subvenciones a la exportación y se muestra reticente ante el concepto de multifuncionalidad exportación y se muestra reticente ante el concepto de multifuncionalidad agrícola que propugnan los europeosagrícola que propugnan los europeos

PosicionesPosiciones

Países en vías de desarrolloPaíses en vías de desarrollo

Representan las tres cuartas partes de los miembros de la OMCRepresentan las tres cuartas partes de los miembros de la OMC

Solicitan un trato especial y diferenciado, adaptado a sus especificidades Solicitan un trato especial y diferenciado, adaptado a sus especificidades

Reclaman, en particular, la abolición de las subvenciones a la exportaciónReclaman, en particular, la abolición de las subvenciones a la exportación

Pretenden obtener el reconocimiento de los productos estratégicos Pretenden obtener el reconocimiento de los productos estratégicos (productos especiales designados por los propios beneficiarios y que no se (productos especiales designados por los propios beneficiarios y que no se verían sometidos a las reducciones, o a cupo alguno), así como un verían sometidos a las reducciones, o a cupo alguno), así como un mecanismo de salvaguardia especial reservado a los países en desarrollomecanismo de salvaguardia especial reservado a los países en desarrollo

ConclusiónConclusión

Las diferencias entre países desarrollados y grandes países Las diferencias entre países desarrollados y grandes países en desarrollo (China, India y Brasil) actualmente son en desarrollo (China, India y Brasil) actualmente son insalvablesinsalvables

Las negociaciones parece que no concluirán en 2011, como Las negociaciones parece que no concluirán en 2011, como habían establecido los dirigentes políticos, y los habían establecido los dirigentes políticos, y los acontecimientos políticos en 2012 (sobre todo las acontecimientos políticos en 2012 (sobre todo las elecciones en Estados Unidos) hacen dudar de su elecciones en Estados Unidos) hacen dudar de su finalización en dicho año finalización en dicho año

FINFIN