ESTUDIOS

La orientación escolar comoelemento determinante enla planificación de la educaciónCARLOS CARRASCO CANALS

I. ANTECEDENTES Y MOMENTOACTUAL

El tema de la orientación escolar adquieresingular relieve en España en tiempos muy re-cientes.

Tema polémico y en ocasiones objeto de pos-turas extremas es el de la denominada orien-tación.

Cuando se califican los sustantivos como enel caso de la orientación al denominarse esco-lar, profesional, escolar y profesional, etc., sur-gen tensiones y diferencias de perspectiva, queconviene matizar.

El primer tema que puede someterse a dis-cusión es si la orientación en el ámbito docentedebe ser simplemente escolar, profesional o es-colar y profesional, utilizando la fórmula acu-ñada en Francia (1).

Los puntos de vista contrapuestos se compli-can aún mas haciendo geografía y comparaciónde las posturas adoptadas, no es lo mismo pre-guntar a un sueco, belga o francés sobre eltema. Las respuestas serán o diametralmenteopuestas o conciliadoras. Hay quien opina quela orientación escolar se debe encomendar a ex-pertos especializados en psicología, psicotecnia odisciplinas análogas. Otros se inclinan por unaversión pedagógica y, finalmente, algunos adop-

(1) El Instituto Pedagógico Nacional que publica pe-riódicamente folletos en torno a la orientación escolaren Francia, adopta posturas de orientación escolar y pro-fesional. Vide L'orientation seo/aire et proffesionnelle enFrance. Institut Pedagogique National, 1962, Brochure,32 pp. A titulo de ejemplo se facilitan en las pp. 30 y as.una lista de centros de orientación escolar y profesionalpor distritos en el país vecino.

tan la postura ecléctica, de que psicólogos yeducadores son los responsables.

No entramos en la problemática denunciadae intentamos describir algunos trazos en nues-tro régimen jurídico y ordenación de la educa-ción en España, lo que esta inquietud repre-senta, las realizaciones y logros y el cauce for-mal para su aplicación y ejecución, haciendoconsideraciones acerca de la enseñanza media,nivel que nos parece de singular relevancia, entorno a estos problemas.

Una breve reseña histórica nos conduce a te-ner conciencia de lo que en realidad hoy seplantea. Haciendo historia podemos llegar al co-nocimiento de lo que las instituciones, ambien-tes y realidades de hoy pueden presentar, e in-cluso su proyección en el futuro.

La idea de orientación es consecuencia, en nu-merosos paises, de un movimiento iniciado en elprimer decenio de nuestro siglo.

En Francia, por ejemplo, después de la pri-mera conflagración mundial (1914-18) aparecenlos primeros centros de orientación profesional.Estos órganos se ocupan de readaptar profesio-nalmente a una población inadaptada con mo-tivo de la guerra (principalmente mutilados).Este movimiento prende en la opinión públicay se intenta aconsejar no sólo en este aspectode adaptación profesional, sino respecto de lasaptitudes y condiciones de los estudiantes parael futuro, facilitando a sus padres el consejo. En1922, el Ministerio de Instrucción Pública fran-cés define lo que es la orientación profesionalen Francia y la coloca bajo la autoridad y je-rarquía de la Subsecretaria de Enseñanza Tec-

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nica. En 1938, y mediante decreto-ley, a causade las necesidades económicas del momento ycon intención de favorecer la formación profe-sional de mano de obra cualificada, se estableceuna estrecha relación entre orientación y for-mación profesional. Esta versión legal y obliga-toria de la orientación en Francia. en su mo-mento, determina que todos los alumnos quesalgan de las escuelas primarias que se dirijan ala industria o al comercio deben haber sido ca-lificados desde un punto de vista de orientaciónprofesional para su mejor utilización en estoscampos. Posteriormente, la orientación profe-sional en Francia ocupa un lugar privilegiado,sobre todo después de la segunda guerra mun-dial.

La evolución de orientación profesional expe-rimenta un ritmo e impulsión singulares a tra-vés de los servicios de orientación, tanto en elcampo de su propia actividad como en sus in-tervenciones.

Se dan en Francia transformaciones funda-mentales en la enseñanza, una evolución tec-nológica que obliga a prever necesidades cadavez mayores de cuadros de personal directivo yde mando intermedio, que bajo lo aspectos cien-tíficos, técnicos y administrativos exigen un es-tudio de las fuentes de la población estudiante,ademäs de la necesidad de adaptación de deter-minado núcleo de población, que debe preparar-se especialmente.

Los estudios socioeconómicos se proliferan yla reflexión sobre el problema de la orientaciónaumenta.

El ario 1955 marca en Francia un hito de clarasignificación (2).

Los centros de orientación escolar se ponen adisposición de los alumnos, de su familia, de losservicios sociales del país, para ayudarles a re-solver cualquier problema que se plantee en tor-no al futuro de ocupación y de vocación en losestudios.

El ario 1959, en que se reforma la enseñanzaen Francia por decreto de 6 de enero de dichoario, los centros de orientación se denominan deorientación escolar y profesional. Se significaque en todos los niveles los alumnos pueden be-neficiarse del juicio de estos centros que están adisposición de todos y en todos los órdenes dela enseñanza. Se reforma la estructura del Mi-nisterio de Educación Nacional en Francia y losservicios de orientación se adscriben a la Direc-ción General de la organización y de programasescolares, lo cual permite extender su campo deactividad a cualquier tipo de centro docente yclase de enseñanza.

En la actualidad los servicios de orientaciónen Francia, que son referidos a la «escuela» yal mundo del trabajo, se tipifican en la acción

(2) Por decreto de 10 de octubre de 1955 se establecela posibilidad de intervenir de los directores de los cen-tros docentes o de los inspectores de distrito universita-rio, cuando los alumnos abandonen la enseñanza pri-maria obligatoria para pasar a la enseñanza media,as( como en los estudios superiores.

de orientación escolar. Dichos servicios de orien-tación se enclasan en una subdirección típicade orientación a partir de 1963, después de lareforma de 1959.

Uno de los objetivos principales de la reformade la enseñanza francesa emprendida en 1959es proporcionar a todos los alumnos una igual-dad de oportunidades, para acceder a los diversosniveles de la enseñanza, haciendo realidad elprincipio de la democratización de la enseñanza.

Los servicios franceses dedicados a la orien-tación intentan una reorganización nueva sobrela base de «planes».

A nivel nacional se pretende la creación deun centro de información y de orientación es-colar encargado:

a) Elaborar la información escolar y profe-sional.

b) Participar en la formación de personal es-pecializado.

A nivel de distrito universitario establecer unservicio regional de información y de orientaciónescolar, que dirigido por un inspector de distri-to, se encargue de adaptar la información a lasnecesidades locales y vigilar la aplicación delas directrices industriales.

A nivel local, un servicio de información yorientación agrupando los llamados districts, queno coinciden con nuestros distritos sino que sonposibles agrupaciones escolares de primero y se-gundo ciclo de enseñanza. Este servicio se divi-diría en tres secciones: una sección de informa-ción, una sección técnica y una sección admi-nistrativa (3).

Sobre el proyecto estructural de lo que enFrancia es actualmente la orientación escolarhay suficiente información y lo importante esque se intenta por niveles organizar con perso-nal especializado, profesores-inspectores, esteservicio de gran trascendencia no sólo en el or-den puramente escolar sino con grandes impli-caciones relativas a la planificación, confecciónde un mapa escolar, efectivos docentes, etcé-tera (4).

(3) Véase la p. 17, annexe B) L'orientation. Ministerede l'Education Nationale. La reforme de l'enseignement.Aofit 1963 - Juin 1966. Folleto y organigramas, 17 pp.París, 1967.

(4) Centre de documentation pour l'education en Eu-rope. Faits nouveaux. Février 1968. N.. 1/1968. Deuxiemepartie pays membres. France : Information et orienta-tion scolalres. Pág. 9. Nos da una idea gráfica, completay actual, de lo que es la organización de la orientaciónescolar francesa y su posible proyección en el futuro.

Informe que M. Alain Peyrefitte ha expuesto ante elConsejo de Ministros las lineas maestras del proyecto—que supone tres decretos y dos resoluciones— relativasa la ejecución del sistema de información y de orienta-ción escolar.

Este proyecto debe ser todavía perfilado, teniendo encuenta las enmiendas propuestas por el Consejo Supe-rior de Educación Nacional, al que ha sido presentadorecientemente: será sometido a continuación al Consejode Estado.

En estas estructuras se preve un sistema para la pre-paración y puesta en práctica de medidas de orientaciónasí como para la información de los padres, alumnos yprofesores, o interviniendo los organismos siguientes :

Servicios y Consejos de orientación, a saber : a nivelcentral: un servicio de administración central encargadode la orientación. A nivel académico: un servicio aca-

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A grandes trazos se ha hecho una descrip-ción de lo que en Francia ha evolucionado eltema, ya que muchos modelos franceses son im-portados a otros países del continente y, sobretodo, por el matiz característico que la orienta-ción escolar en Francia tiene, siendo simbiosisde la tendencia puramente de orientación esco-lar o en puridad de orientación profesional.

Cualquier estudio sobre planificación de laeducación cuenta con un instrumento determi-nante, como el de la orientación. Un análisiscualitativo de un sistema educativo se encuen-tra siempre afectado por estos problemas. Paraque exista una coordinación y funcione un planescolar es necesario actuar sobre una base deorientación.

El término, por propia naturaleza, es indica-tivo y parece una paradoja el binomio de expre-siones orientación-obligatoriedad.

Pero si el consejo orientador, si el informe ola sugerencia no son obligatorias en sí, la obli-gatoriedad si puede extenderse a que todo elalumnado se someta a un juicio crítico, sobresus aptitudes, para la continuación de estudios.

Pero cuáles son las repercusiones de una orien-tación escolar dirigida intencionalmente. Vamosa señalar algunos aspectos definitivos que tie-nen trascendencia en la planificación e inter-viene como consecuencia de la orientación.

démico de orientación y una comisión académica deorientación. A nivel local: un centro de información Yorientación y comisiones de admisión en el primer ciclo(se refiere al primer ciclo de la enseñanza media quecomprende del 6.0 al 3.0, según la reforma de la enseñanzaen Francia, actual, existen en este ciclo un consejo deorientación y en el segundo ciclo un consejo de profe-sores).

Una Oficina Nacional de Información para la Orienta-ción Pedagógica y Profesional (ONIOP) y delegacionesregionales de esta oficina : órganos de observación Yorientación interna en los establecimientos; consejos declase y consejos pedagógicos.

El servicio encargado de la orientación en la administración central confecciona las directrices en materia deinformación y orientación.

El servicio académico de orientación se pone bajo laautoridad del rector y se dirige por un funcionario concategoría de inspector de distrito (traducimos la expre-sión equivalente en España), que dirige al mismo tiempola delegación regional de la ONIOP.

En cada departamento en que se creen uno o varioscentros de información y orientación se coloca bajo laautoridad del inspector de distrito.

Cada centro está impulsado por profesores-consejeroselegidos entre los profesores que tienen, al menos, cincoarios de ejercicio, a los que habrá que proporcionarles unaformación apropiada a las funciones de información Yconsejo, nombrados por el Ministerio de Educación Na-cional, por tiempo limitado. Los profesores-Conse j eros asu-men sus funciones simultáneamente en el centro deorientación de que ellos dependen y en los establecimien-tos de enseñanza de su jurisdicción. Son asistidos porespecialistas que colaboran con la información de lospadres en la preparación y ejecución de medidas de orien-tación.

El centro organiza juntamente con los responsables dela enseñanza la acción general de información de losalumnos, padres y maestros, utilizando la documentaciónpuesta a su disposición por la oficina nacional. Participaen la orientación y en la distribución (afectación de unalumno a un centro) de los alumnos

Los centros locales serán alrededor de 800 cuando lared de estos centros se termine en 1972 y dispondráentonces de 2.000 profesores consejeros. Los primeroscentros serán los centros de orientación escolar y pro-fesional ya existentes en número de 233; 90 profesoresconsejeros han sido elegidos para el curso 1968 y suformación comienza en febrero.

a) La expansión de la enseñanza. El periodoescolar obligatorio ha sido notablemente am-pliado en todos los países y se observa con mar-cada relevancia en Europa (5).

Pero esta expansión afecta no sólo a la ad-ministración de la educación, que se planteanuevos problemas al contar con un número deefectivos escolares y flujo de alumnos muy su-perior al de otras épocas. sino que también lasfamilias de los alumnos se sienten comprometi-das y muchas veces sin elementos de juicio, parala prosecución de estudios de sus hijos o parasu dedicación en el campo del trabajo, con títu-los académicos que les habilitan para el ejer-cicio de determinadas actividades.

La orientación pues incide de forma clara enla expansión de la enseñanza. La inocente apa-riencia del consejo de orientación puede con-ducir a que la expansión de la enseñanza, hechoevidente incuestionable desde los principios denuestro siglo, se dedica en un sentido o en otrosea mayor o menor.

b) Intimamente conexionado con el proble-ma de la expansión está el de la democratiza-ción. El acceso masivo en las aulas de alumnosrepresentantes de los más distintos niveles so-cioeconómicos pondrá en tela de juicio el papelde la orientación.

La declaración comúnmente admitida de quetodos los niños, cualquiera que sea su condiciónsocial, tienen las mismas posibilidades de forma-ción cultural básica y de promoción escolar, ma-tiza la cuestión con las directrices y las medidasde previsión y encauzamiento, que la orientacióndebe poner en práctica.

Por medio de la orientación se pueden redu-cir las pérdidas que se ocasionan en todo siste-ma educativo. El problema de los abandonos, lasrepeticiones en los estudios y todas aquellas cir-cunstancias que pueden hacer poco operativo unsistema de educación, a través de una orienta-ción escolar organizada, pondera y consigue unequilibrio, una fluidez en el sistema, una ade-cuación de medios afines, para que el sistema es-colar pueda resultar eficaz y con resultados sa-tisfactorios.

e) Las estructuras escolares con motivo dela orientación deben sufrir reforma, para esta-blecer la coherencia entre la actividad orienta-dora y la docente.

Un estudio de la orientación en si no está des-vinculado de las estructuras y organización dela enseñanza, en un momento concreto.

Pero tiene implicaciones más ambiciosas. Laorientación perfecciona a los alumnos, aconsejaa los padres, provoca un sistema educativo co-herente, forma y perfecciona al maestro, haceracional la distribución por materias y progra-mas, determina la localización de algunos esta-blecimientos docentes, facilita el acceso a lasenseñanzas y consigue un nivel de educación a

(5) Vid. MAJATJLT aL'extension de la scolarité obli-gatoire», en Education et Culture, núm. 4. Printemps,1967, pp. 16-17, según el cuadro adjunto.

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veces superior, evitando que se deteriore la ca-lidad de la enseñanza en muchas ocasiones.

Analizar cada uno de estos aspectos puede serobjeto de estudio incluso por niveles concretosde enseñanza.

d) La psicología y pedagogía han experimen-tado en estos últimos arios notables avances y,por tanto, es necesario tener en cuenta las me-tas alcanzadas en estos terrenos, lo que deter-mina. a su vez, una determinada orientación.

La orientación escolar es una de las ideas bá-sicas en un planeamiento de la educación. Peroimportados los proyectos y adelantos técnicosen las ramas de Psicología y Pedagogía, puedellegarse a producir una auténtica revolución enlos sistemas. Bien entendido que hablamos derevolución, pero no en el sentido alarmista, sinode evolución perfeccionada y progreso.

Efectivamente, la orientación incidirá de for-ma reflexiva sobre las enseñanzas, determinan-do cambios de estructuras y condicionando laplanificación futura.

Las modalidades de la intervención son múl-tiples y comprenden la edad escolar, desde losprimeros momentos en que se imparten unasenseñanzas obligatorias hasta la enseñanza su-perior, con la posible intervención en la inves-tigación.

e) Otros aspectos muy importantes como laadaptación de los alumnos a los estudios, cono-cimiento mediante técnicas propias y adecuadasde las posibilidades del niño y del adolescentepara su futuro en la docencia, información tan-to al alumno como a sus padres o encargadosde las posibilidades, no sólo en cuanto a la ca-pacidad del alumno, sino dentro del sistema edu-cativo, y las posibles salidas profesionales encada supuesto (6).

II. REALIDAD Y REGIMENJURIDICO EN ESPAÑA

Descrita a grandes rasgos la repercusión quela orientación pueda tener en un estudio racio-nal del problema educativo en general y en elaspecto concreto de su planeamiento, convienehacer ahora algunas consideraciones al régimenjurídico en España y en especial al nivel mediode la enseñanza, que conocemos bajo la rúbricacomún de «enseñanza media».

Prescindiendo de antecedentes históricos y dehacer un estudio de la evolución de las ideasen nuestro país sobre orientación escolar. los

(6) En España se ha realizado esta labor en los dis-tintos niveles de enseñanza y a través de los serviciosde información y relaciones públicas del Ministerio deEducación y Ciencia, facilitando a los interesados estetipo de orientación. Por ejemplo, el folleto publicadopor la Secretaría General Técnica, Orientaciones profe-sionales para bachilleres superiores, Madrid, 1967, Ser-vicio de Información Administrativa, 40 pp., la Comi-saría para el SEU con sus publicaciones como Guia delestudiante, Boletín del Centro de Documentación y al-guna publicación monográfica : Salidas profesionales dela mujer, etc., realizar esta labor de información.

testimonios más inmediatos son actuales. recien-tes y vigentes.

La ley de Ordenación de la Enseñanza Mediade 26 de febrero de 1953. norma básica, indicaque se debe crear el Servicio de Orientación Psi-cotécnica (7), además de significarse que losalumnos en los primeros momentos de iniciarsus estudios de Bachillerato (en el primer año)deben contar con una ficha psicotecnica en quese recojan las anotaciones y observaciones re-lativas al alumno.

También se establece de forma preceptiva elinforme mensual por los directores de todos loscentros docentes en que se imparta el Bachille-rato acerca del desarrollo intelectual y moral delos alumnos (8). La ley anterior, de 20 de sep-tiembre de 1938, de reforma de la segunda ense-ñanza. en sus XVI bases no aludía de formadirecta al problema de la orientación, que habíasido soslayado (9).

La promesa contenida en el citado artículo 115de la ley de Ordenación de la Enseñanza Mediase cumple al celebrarse casi el sexto aniversario

(7) El articulo 115 de la ley de Ordenación de la En-señanza Media, de 26 de febrero de 1953 (BOE del 27),dice : «El Estado, además de prestar la asistencia previs-ta en la ley de Protección Escolar, creará el Serviciode Orientación psicotécnica, el Seguro de Orfandad parala continuación de estudios, tarifas especiales de trans-porte, comedores, hogares y mutualidades escolares y de-más servicios que contribuyan al mejoramiento socialde los alumnos de Enseñanza Media.»

Esta insinuación, que prevé un futuro, es una simpleadvertencia de la importancia de tres sectores que luegoindependientemente se desarrollarán : la protección es-colar que, a partir de la Ley 45/1960, de 21 de julio,por la que se crean determinados fondos nacionales parala aplicación social del impuesto y del ahorro. Vid, eltítulo I Fondo Nacional para el Fomento del Principiode Igualdad de Oportunidades, conocido bajo las siglasdel PIO; el seguro escolar que se establece por Ley de17 de julio de 1953, primero para alumnos de enseñanzasuperior y ampliado posteriormente a toda clase de alum-nos, de Bachillerato general o técnico e incluso alum-nos por enseñanza libre: por último, la promesa decreación del Servicio de Orientación psicotécnica se rea-liza por orden ministerial de 28 de febrero de 1959.

(8) Véase el artículo 117 de la ley de Ordenación dela Enseñanza Media, de 26 de febrero de 1953 (BOE del27) que dice : «En todos los Centros docentes, y antesde finalizar el primer año de Bachillerato, deberán serelaboradas las fichas médicas y psicotécnicas del alum-nado, en las que se recogerán las observaciones anotadashasta entonces.

Los padres de los alumnos serán mensualmente in-formados durante todo el Bachillerato por los directoresde los respectivos Centros acerca del desarrollo intelec-tual y moral de sus hijos y del resultado de las revistasmédicas a que regularmente serán éstos sometidos.»

(9) Sobre los criterios de dicha ley se puede ver al-guna decisión tangencial al problema de la orientación,sobre todo en el antepenúltimo párrafo de la exposiciónde la ley de Bases, de 20 de septiembre de 1938, de Re-forma de la segunda enseñanza, que dice : «Formadaslas jóvenes inteligencias con arreglo a estas normas, sehabrá realizado, para plano no muy lejano, una totaltransformación en las mentalidades de la Nueva Españay se habrá conseguido desterrar de nuestros medios in-telectuales síntomas bien patentes de decadencia : lafalta de instrucción fundamental y de formación doc-trinal y moral, el mimetismo extranjerizante, la ruso-filia y el afeminamiento, la deshumanización de la lite-ratura y el arte, el fetichismo de la metáfora y el ver-balismo sin contenido, características y matices de ladesorientación y de la falta de vigor intelectual de mu-chos sectores sociales en estos últimos tiempos, todoello en contradicción dolorosa con el viril heroísmo dela juventud en acción, que tan generosa sangre derra-ma en el frente por el rescate definitivo de la auténticacultura española.»

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<le dicha norma fundamental. Por orden de 28de febrero de 1959 se crea el Servicio de Orien-tación Psicotécnica para la enseñanza medía.definiendo su finalidad, integración orgánicasede y organización. El objetivo de dicho servi-cio se concreta en varios aspectos, uno genérico:el mejor conocimiento de los alumnos de Bachi-llerato aplicando la psicología; otros específi-cos: resolver y definir aspectos fundamentalesde la enseñanza como la selección y orientaciónescolar y profesional, métodos didácticos y edu-cativos, así como problemas de adaptación e hi-giene mental (10).

Esta preocupación sentida en el nivel mediode la enseñanza va aceptándose en el decurso delos años y se plantea con caracteres de urgenciaen el momento actual. Prueba de ello es que elario 1967 la Administración adopta una posturadecidida frente a la orientación escolar.

El primer soporte jurídico para la implanta-ción de unos servicios de orientación escolar enla enseñanza en España lo podemos detectar enel decreto 497/1967, de 2 de marzo. La intenciónde esta norma fundamental está bien clara ensu breve pero enjundiosa exposición que comopárrafo previo se pone a la cabecera de los cincoartículos que integran la disposición. La orien-tación se establece en base a la compleja vidaprofesional en que vivimos, e intenta conseguirel mejor aprovechamiento de las aptitudes delos estudiantes de cualquier nivel, descubriendosu vocación y consiguiendo un mejor aprovecha-miento.

La premisa sobre la que descansa el decretoordenador de los servicios de orientación escolares una marcada orientación hacia la vida pro-fesional.

El ámbito de aplicación es total, para la en-señanza oficial y colegiada (centros reconocidos).abarcando a toda clase de centros de grado me-dio (11).

El hito importante, punto de partida de estaactividad encauzada por el Ministerio de Edu-cación y Ciencia, se desarrolla en la enseñanzamedia al crearse el servicio específico de orien-tación escolar para este nivel de enseñanza pororden de 23 de enero de 1967 (12), que intenta

(10) Esta orden de 28 de febrero de 1959 (BOE del22 de abril) ha sido derogada por la de 23 de marzode 1967 (BOE de 8 de abril). que crea el Servicio deOrientación Escolar de enseñanza media (norma fi-nal 5.•).

La brevedad, cierta imprecisión y falta de normas deigual o inferior rango que hubieran desarrollado estaactividad han limitado, desde la fecha de su publicaciónhasta el momento presente, la actividad en este campo,en que por otra parte no se disponía de medios e ins-trumentos suficientes para emprender una tarea impor-tante y definitiva acerca de esta cuestión.

(11) El articulo 1.° del decreto 497/1967, de 2 demarzo (BOE del 20), dice : «El Ministerio de Educacióny Ciencia implantará el Servicio de Orientación Escolaren todos los Institutos de Enseñanza Media y EscuelasIndustriales de Maestría y Aprendizaje Industrial, asicomo en los Centros reconocidos que impartan estudiosa partir del presente año académico» (se refiere al de1967-68).

(12) Dicha orden consta de nueve apartados y cinconormas finales. Describiendo la finalidad, actividades, co-nocimiento de los alumnos, información y organización

modificar y acomodar a las necesidades cultu-rales la orientación escolar extendiéndola al ma-yor número posible de centros de enseñanza me-dia, con independencia de los servicios de orien-tación profesional en sentido estricto que depen-den de otros organismos del departamento. Laintención pues es de implantar una orientaciónescolar en sentido estricto y no a la manerafrancesa, por ejemplo, con implicaciones de or-den profesional. El criterio de esta disposición esseparar el sector orientación de tipo educativoy vocacional de los estudios y el de la orienta-ción hacia las profesiones concretas con títulosacadémicos que habilitan para su ejercicio.

Era necesario reglamentar aún más, concre-tando algunos aspectos de la puesta en marchacic la orientación escolar en la enseñanza media.A este criterio la resolución de la Dirección Ge-neral de Enseñanza Media por la que se daninstrucciones para la implantación del Serviciode Orientación Escolar en los institutos de en-señanza media y secciones delegadas. Dicha re-solución, promulgada el 3 de octubre de 1967, daefectividad a lo dispuesto en el decreto ordena-dor de la orientación escolar y en la orden mi-nisterial que establece el Servicio de OrientaciónEscolar en la enseñanza media (13).

La descripción del cauce jurídico en el quese desarrolla la orientación escolar nos muestrala preocupación evidente que el Ministerio deEducación y Ciencia tiene por estas cuestiones.

La atención de la administración de la edu-cación en España es grande en torno a la orien-tación, y se preocupa de temas tan novedososa la vez que trascendentales y no se circunscribea regular mas o menos sistemáticamente, sinoque existen otras actividades acerca del tema.Prueba de ello es que recientemente se nombrauna comisión organizadora para una próximareunión, en abril de 1969. para tratar del tema«La formación del profesorado de enseñanza me-dia para la orientación escolar». Dicha reunióninternacional se encuentra entre las actividadesdel Consejo de Europa (14).

La Escuela del Profesorado de Grado Medio,a través de su Departamento de Psicología, losinstitutos nacionales y provinciales de psicolo-

del Servicio en los Institutos y Centros no oficiales,consejo vocacional e Inspección.

(13) Publicadas las Instrucciones en el BOE de 31de octubre de 1967 se desarrollan en siete puntos, quealuden a los siguientes aspectos : propuestas de nom-bramiento, reuniones de los Servicios, comienzo de acti-vidades, resultado de los estudios, intervención de laInspección de Enseñanza Media, asesoramientos técni-cos, encuadramiento orgánico, medios para la realizacióndel servicio, etc.

(14) La orden de 31 de enero de 1968 (BOE de 17 defebrero) nombra bajo la presidencia del director generalde Enseñanza Media y Profesional una Comisión orga-nizadora sobre el tema citado. En dicha Comisión estánrepresentados no sólo los participantes del Ministeriode Educación y Ciencia, sino otros como el directorde Relaciones Culturales del Ministerio de Asuntos Ex-teriores que es el vicepresidente. También intervienenel presidente del Instituto Nacional de Psicología apli-cada y Psicotecnia, el catedrático de Psicología de laUniversidad de Madrid, etc.; vid, la orden de 23 de fe-brero de 1968 (BOE de 16 de marzo).

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gía aplicada y psicotecnia, colaboran en estastareas, que se desenvuelven en un clima de in-terés, preocupación y eficacia.

El intento de esta exposición era señalar latrascendencia que en una planificación escolarpueden tener los criterios de orientación.

Acerca de la enseñanza media podemos decirque el tema de la financiación de estos servicios,a veces costosos, es el punto crítico alrededor delcual gira la posible eficacia y eficiencia delmismo.

Se han tomado medidas importantes, pendien-tes de su aprobación en el momento actual, y quese recogen en el estudio de la entonces DirecciónGeneral de Enseñanza Media, sobre «El II Plande Desarrollo Económico y Social en la ense-ñanza media» (15).

Se elabora todo un sistema y una organiza-ción a nivel de enseñanza oficial y en los cen-tros no estatales para el cuatrienio 1968-1971,implantándose inmediatamente el Servicio deOrientación Escolar a partir del ario académicode 1968.

Es significativo que un estudio técnico finan-ciero de previsiones enmarcado en un plan de des-arrollo, dedique un apartado y capítulo (el VII)a financiar las inversiones en enseñanza mediaprovocadas por las actividades de orientaciónescolar. El significado es patente, se pretendeplanificar la orientación, que es a su vez un ins-trumento útil y a veces definitivo de la plani-ficación total de la educación.

Intencionalmente hemos eludido hacer alusio-nes técnicas sobre el tema, pues debería ser re-saltado el relieve y trascendencia de este sectorfuncional para un planeamiento integral de laeducación.

(16) Véase de la publicación citada las pp. 313 y as.,en las que se establecen unos módulos de gasto anualy una organización de los Servicios de Orientación Es-colar de Enseñanza Media, que habrá de financiar elII Plan de Desarrollo, por valor de 1.168.800.000 pesetas(página 314).

La orientación escolar es un indice e indicadorimportante que colabora con resultados óptimosen la planificación.

Según los criterios que se mantengan y haciadonde se dirija esta orientación, nos encontrare-mos con una manera de planificar u otra. Con-cretamente, un sistema de mapa escolar se en-cuentra frecuentemente determinado por crite-rios orientadores.

El fenómeno referido a España. con un accesomasivo y evidente en el flujo de alumnos esco-larizados en enseñanza media, lo que se puedellamar no sólo expansión sino explosión de laenseñanza de grado medio, se encuentra nece-sitado de la implantación de los servicios per-,tinentes de orientación escolar.

No enjuiciamos ni valoramos la actitud ma-nifestada a través de la normativa que ha sidodescrita en las anteriores líneas, referida a laorientación escolar en la enseñanza media. Loevidente es que era necesario despejar la incóg-nita y tomar una postura orientadora ante loshechos que son reales y evidentes. No haberlo,hecho seria contradictorio con la política edu-cativa, con los criterios planificadores y las pre-visiones de futuro, ideas rectoras en el momentoactual, en el proceso de racionalización, en tor-no a la educación.

La educación se imparte por niveles; la rela-ción jurídico-docente se está continuamenterealizando en el ámbito nacional; operativa yeconómicamente es más productiva y racionalen unos sectores que en otros. Coyunturalmentese toman decisiones acerca de la enseñanza engeneral y la orientación, como elemento deter-minante en algún aspecto de la planificación dela educación, ha de ser tenida en cuenta.

Un análisis de resultados nos emplaza en unfuturo próximo a meditar sobre el camino em-prendido, ajustándonos a las circunstancias ymomentos que vivamos, para conseguir la ma-yor eficacia y rentabilidad del sistema.