Oscar de Buen Richkarday

LA PANDEMIA DEL COVID-19: RETOS E IMPLICACIONES PARA LAS CARRETERAS Y EL TRANSPORTE

28 de Septiembre de 2020 #TodosConstruimosMéxico

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LA PANDEMIA DE COVID 19 Y SUS EFECTOS

Al 25 de septiembre de 2020, en el mundo se habían registrado 32.4 millones de contagios confirmados, así como casi un millón de decesos por la pandemia.

En esa fecha, Covid ya era la tercera mayor causa de muertes en todo el mundo.

El Banco Mundial pronostica que en 2020 el PIB global caerá en 5.2%, lo que equivale a la recesión más profunda desde hace casi un siglo.

En las economías más avanzadas, se espera que el PIB caiga en 7-8% respecto a 2019.

En algunos sectores, como transporte y turismo, la demanda de servicios cayó súbitamente y en la práctica los obligó a suspender sus actividades.

Independientemente de la naturaleza y la rapidez de la recuperación, los efectos de Covid 19 se extenderán durante varios años.

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EFECTOS DE COVID 19 EN EL SECTOR TRANSPORTE

Covid19 ha planteado retos específicos para las carreteras y el transporte carretero:

• En el corto plazo, ¿cómo pueden ayudar a superar la pandemia?

• ¿Cómo pueden contribuir a combatir la crisis económica y transitar hacia una nueva normalidad?

• ¿Cómo hay que adaptar las políticas y las iniciativas en materia de carreteras y transporte carretero para enfrentar las nuevas realidades y retos planteados por la pandemia?

Para responder a estas preguntas, la Asociación Mundial de la Carretera (PIARC) organizó una serie de seminarios en línea para abordar los siguientes temas:

• Gestión de las carreteras y continuidad de los servicios

• Transporte de pasajeros y resiliencia

• Transporte de carga y controles fronterizos

• Salud y seguridad de la fuerza de trabajo

• Operación y uso de sistemas inteligentes de transporte

• Evolución de la demanda de viajes y consecuencias económicas

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ASOCIACIÓN MUNDIAL DE CARRETERAS (PIARC)

Se fundó en 1909 como una asociación apolítica y sin fines de lucro.

Tiene como objetivo generar intercambio de conocimientos acerca de todos los temas relacionados con las carreteras y el transporte carretero.

Su membrecía incluye 124 gobiernos nacionales, así como regiones, grupos, compañías e individuos.

Es líder global en el intercambio de conocimientos, políticas y buenas prácticas en materia de carreteras y transporte carretero.

La Asociación se apoya en la experiencia y el conocimiento de 1,200 expertos de más de 80 países que colaboran a través de 22 Comités Técnicos y Grupos de Trabajo.

Hasta la fecha, PIARC ha organizado 22 seminarios en línea para abordar los temas de la pandemia, con participación de 90 expositores y 1500 asistentes de 94 países.

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SEMINARIOS PIARC

En los seminarios participaron expertos de diversas organizaciones internacionales activas en el transporte:

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EFECTOS DE LA CRISIS DE COVID-19 EN EL TRANSPORTE TERRESTRE Y LA LOGÍSTICA:

Sobre el empleo y la fuerza laboral involucrada en el transporte y las carreteras.

En el transporte de pasajeros.

En el transporte de carga y los movimientos transfronterizos.

En la operación de redes carreteras.

En los ingresos y la situación financiera de autopistas concesionadas.

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REDUCCIÓN SIGNIFICATIVA DEL EMPLEO

En el mundo, el transporte terrestre genera 60 millones de empleos directos, equivalentes al 2% del empleo global. Además genera empleos indirectos en las cadenas de suministro y apoya la creación de empleos en muchos otros sectores.

En las organizaciones públicas dedicadas al transporte terrestre a nivel local, regional y nacional, el empleo directo se estima en 1.3 millones de puestos de trabajo

Según la OIT, el 93% de los trabajadores del mundo vive en países en los que ha habido confinamientos. Como consecuencia del cierre temporal del 90% de actividades no esenciales, durante el primer semestre de 2020 se perdió el equivalente de 400 millones de empleos de tiempo completo.

En muchos países, el confinamiento ha dado paso a una reapertura gradual, por lo que ahora preocupa reiniciar las actividades, con fuertes implicaciones para la fuerza de trabajo.

En el sector transporte, se espera que los niveles de empleo de antes de la pandemia se recuperen hacia mediados de 2021.

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CAMBIOS PARA LA FUERZA LABORAL DEL TRANSPORTE TERRESTRE Y LA LOGÍSTICA

La demanda de movilidad ha caído significativamente, con diferencias entre modos y redes.

La operación continua de la infrastructura y los servicios de transporte ha sido crítica para el

desplazamiento de trabajadores esenciales y para el funcionamiento de las cadenas de abasto.

La mayoría de los empleados del sector han proseguido sus tareas, tanto en la provision de servicios

como en la administración.

Se han implementado restricciones al movimiento entre países, regiones y ciudades.

Se han cancelado o reprogramado múltiples contratos de construcción y mantenimiento.

En el sector privado, la crisis económica ha provocado reacomodos y ajustes en la fuerza de trabajo.

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AFECTACIONES AL TRANSPORTE DE PASAJEROS

Reducción del 50-70% de la demanda de transporte público, así como cambios en la elección de modo de transporte.

Acciones diferenciadas en función del tipo de desplazamientos (cortos, largos, transfronterizos)

Implementación de protocolos sanitarios para opciones de movilidad compartida: taxis, Uber, colectivos

Reasignación de espacios y vialidades urbanas para beneficio de ciclistas y peatones

Emisión electrónica de boletos

Máxima reducción de interacciones entre operadores, pasajeros y de éstos entre sí (espaciamiento, sana distancia)

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AFECTACIONES AL TRANSPORTE DE CARGA Y TRANSFRONTERIZO

Caída del 20 al 40% del comercio internacional

Severa afectación de las cadenas logísticas internacionales de carga

Reducción de volúmenes de transporte durante la primera fase de la pandemia

• Automóviles entre 50% (Suiza) y 80-90% (España, Italia, Reino Unido)

• Camiones entre 20% (Suiza, Austria, EUA) y 50% (España, Italia, Sudáfrica)

• Ferrocarriles 10-20% (Suiza)

Aumento del 40% en el número de viajes de vacío en Europa

Reducción significativa de ingresos por peajes en autopistas

Congestionamientos y retrasos en puertos y fronteras.

Condiciones de trabajo difíciles para operadores del autotransporte (cuarentenas, falta de servicios, cierre de gasolineras y alojamientos)

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OTRAS CONSECUENCIAS PARA EL TRANSPORTE DE CARGA

Profundos cambios en la estructura de la demanda de carga

Quiebras y reducción de flotas disponibles en el autotransporte de carga

Aumento de costos de operación y reducción de márgenes de utilidad

Crecientes dificultades en la operación cotidiana (inspecciones, controles, etc.)

Aumento del comercio en línea y gran crecimiento de entregas a domicilio

Capacidad insuficiente de servicios logísticos existentes

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EFECTOS DE COVID 19 EN AUTOPISTAS DE PEAJE

Datos de una concesionaria multinacional privada revelan que:

• Durante el confinamiento total el tráfico en su red llegó a caer un 84% respecto a 2019.

• En la actualidad falta por recuperar cerca del 15% del tráfico de 2019.

• Se estima que el tráfico de 2019 se recuperará al final de 2021.

En 7 concesionarias viales:

• El EBITDA caerá entre 15% y 30% en 2020.

• Los índices de cobertura de deuda (DSCR) bajarán en promedio 25%

Los ingresos de las agencias nacionales de carreteras cuyos ingresos están vinculados al consumo de gasolina y diesel caerán entre 30 y 40% en 2020.

Los datos anteriores anticipan una crisis financiera en el sector vial.

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EFECTOS EN LA OPERACIÓN DE REDES DE CARRETERAS

Potencial interrupción de los servicios por falta de personal.

Necesidad de asegurar la compatibilidad entre la continuidad de las operaciones y la

seguridad y salud de los trabajadores.

Prioridad a la movilidad de vehículos dedicados a la atención de la emergencia sanitaria, así

como al movimiento de vehículos del transporte de carga.

Cambio de las necesidades y expectativas de los usuarios de las carreteras.

Cambio de patrones e intensidad de uso de vialidades urbanas y carreteras.

Gestión más compleja, sujeta a diferentes tipos de presiones y retos (sanitarios,

operacionales, de seguridad, etc.)

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OTROS EFECTOS (POSITIVOS) DEL COVID 19

Condiciones de operación más favorables (mayores velocidades, menor congestionamiento, más seguridad)

Reducción de longitud de recorridos y de emisiones de gases de efecto invernadero.

Mejoría de la imagen del autotransporte de carga y de los prestadores de servicios logísticos.

Mayor disponibilidad de capacidad para transporte ferroviario de carga por menor demanda de transporte de pasajeros.

Aumento de la competitividad del transporte ferroviario en relación con el autotransporte de carga.

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RESPUESTAS A LA CRISIS DE COVID-19

En el funcionamiento cotidiano del sector carretero y del transporte

En la gestion de programas y proyectos carreteros

En la operación de redes de transporte

En el apoyo al transporte de pasajeros y al transporte de carga

En la flexibilización de contratos de infraestructura carretera de largo plazo

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MANTENER LA CONTINUIDAD DE LA OPERACIÓN Y LOS SERVICIOS Y PROTEGER A LOS TRABAJADORES DEL SECTOR VIAL

Identificación de funciones críticas, esenciales y prioritarias, así como de los trabajadores que las desempeñan.

Reducir la atención al público y canalizarla a través de medios informáticos.

Reorganizar actividades y promover el trabajo a distancia.

Mantener abiertos los canales de comunicación con autoridades sanitarias y otras dependencias.

Reducir visitas de inspección y proteger al personal encargado de la operación.

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FACILITAR LA OPERACIÓN DEL TRANSPORTE DE CARGA Y LOS TRASLADOS DE TRABAJADORES ESENCIALES

Mantener las carreteras abiertas y transitables.

Ajustar nivel de operaciones y trabajos de conservación rutinaria en función de la

reducción de la demanda.

Proporcionar información confiable sobre apertura de estaciones de combustible y

áreas de servicio, sobre todo para usuarios del transporte de carga.

Implementar protocolos sanitarios para trabajadores de concesionarias o proveedoras

de servicios de mantenimiento por contrato.

Acelerar trabajos de conservación aprovechando la reducción del tránsito en

circulación.

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REVISAR LOS PROGRAMAS DE OBRAS CARRETERAS Y LA GESTIÓN DE PROYECTOS

Evitar contagios entre trabajadores a través de protocolos sanitarios y medidas de prevención.

Atención de problemática de la fuerza laboral (transporte, protección, alimentación,

alojamiento)

Reorganización de cadenas de suministro y atención a problemática de importaciones.

Suspensión temporal de licitaciones y adjudicaciones de nuevos contratos.

Suspensión parcial o total y reprogramación de obras no prioritarias.

Fortalecimiento de mecanismos de diálogo permanente entre autoridades, contratistas,

proveedores y trabajadores

Interés generalizado por la pronta reactivación de obras y el desarrollo de programas de

inversión como impulsores de la reactivación económica.

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REFORZAR LA COLABORACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA FACILITAR LA RESPUESTA A LA PANDEMIA

Coordinación entre Ministerios y autoridades de diferentes niveles de gobierno.

Acuerdos internacionales para agilizar controles transfronterizos y circulación de

trabajadores y carga.

Coordinación de las autoridades carreteras con fuerzas de seguridad y policías, así

como instalación de señalización específica para puestos de control sanitario.

Coordinación permanente con autoridades sanitarias y campañas para comunicar sus

disposiciones en el interior del sector.

Seguimiento de tendencias de movilidad y aportación de análisis para el manejo de

la pandemia.

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USO INTENSIVO DE TECNOLOGÍAS PARA LA OPERACIÓN DE CARRETERAS

Suministro de información oportuna y especializada para los usuarios a través de SMS y Apps.

Contribuir a salvaguardar las condiciones sanitarias, otorgando prioridad a medios electrónicos de pago y tarifas preferenciales para vehículos del sector salud.

Gestión de la movilidad para garantizar niveles de servicio bajo condiciones de emergencia, implementando medidas de control de la circulación y dando prioridad a vehículos sanitarios y al transporte de carga

Gestión óptima de la red a través del seguimiento permanente de patrones de movilidad y del procesamiento masivo de datos en tiempo real

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REORIENTACIÓN DE POLÍTICAS DE TRANSPORTE URBANO

De vehículos y carreteras a necesidades y expectativas de la gente

Del tránsito vehicular a la demanda de movilidad de las personas

Hacia la consideración de cambios en patrones de movilidad y preferencias de los usuarios

Hacia el diseño de nuevas políticas de transporte

Hacia la consolidación de un transporte resiliente y flexible.

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APOYO AL TRANSPORTE DE CARGA Y TRANSFRONTERIZO

Facilitar el transporte de carga y la adopción de buenas practicas logísticas.

Flexibilizar leyes y reglamentos durante pandemias y otras emergencias.

Homologar reglas de operación en corredores de transporte de carga

Promover la resiliencia de las cadenas de suministro y los sistemas de transporte

Instrumentar soluciones automatizadas (procesamiento electrónico de documentos, cobro automático de peajes, información oportuna para operadores)

Promover la cooperación y flexibilizar controles, expedición de permisos y eliminar obstáculos al movimiento de carga.

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REVISIÓN DE CONTRATOS DE ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS

En contratos de larga duración, introducir márgenes que otorguen flexibilidad y aseguren la continuidad en la prestación de servicios ante imprevistos como pandemias y actos terroristas.

Aumentar la resiliencia y capacidad de respuesta de los activos carreteros ante pandemias y cambio climático como parte de los programas de inversión en carreteras

Incorporar criterios de resiliencia de la infraestructura carretera a los análisis de costo-beneficio de las inversiones en el sector.

Desarrollar nuevos esquemas financieros basados en el uso de las vialidades para incentivar la sustitución energética y compensar el menor consumo de combustibles derivados del petróleo.

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PREPARACIÓN FUTURA DEL SECTOR TRANSPORTE

La crisis de Covid-19 ha demostrado que el mundo y el sector no están bien preparados para dar respuesta a pandemias.

Para incorporar temas sanitarios en el manejo del sector transporte se requieren cambios en los siguientes campos: • Diseño de instalaciones y vehículos • Áreas de inspección • Tipos de servicios a ofrecer • Programas de infraestructura • Protección de los trabajadores • Protocolos sanitarios y reducción de riesgos sanitarios • Seguimiento y procesamiento de datos de usuarios

Para concretar estos esfuerzos será importante tener acceso, conocer y analizar cómo iniciativas y soluciones adoptadas en otros contextos pueden ser útiles en México.

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LA RESPUESTA A COVID NO DEBE DETENER NI DEBILITAR LOS ESFUERZOS NECESARIOS EN OTROS ÁMBITOS DEL TRANSPORTE

Algunas tendencias observadas durante la pandemia, como el trabajo en casa, los servicios en línea y las entregas a domicilio, seguramente perdurarán e influirán en la demanda de movilidad y el uso futuro de las redes de transporte.

Sin embargo, en las carreteras y el transporte carretero seguirá siendo importante reducir la emisión de gases, ayudar a combatir la pobreza extrema, mejorar la movilidad y el acceso de todos y mejorar la seguridad vial.

Lo anterior no se puede abandonar para priorizar la incorporación de una agenda sanitaria al transporte, por lo que se requerirán políticas públicas que combinen ambos objetivos.

En particular, se requerirá reconocer las tendencias observadas e incorporar preocupaciones sanitarias a:

• Desarrollar opciones de movilidad compartida en ciudades

• Mejorar la calidad del transporte público

• Promover el transporte multimodal de pasajeros y carga

• Combinar estrategias y tecnologías de telecomunicaciones y transporte

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CONCLUSIÓN

La respuesta a la pandemia de Covid-19 plantea múltiples retos al sector de las carreteras y el transporte carretero.

Los retos se manifiestan principalmente en los siguientes ámbitos: • Proveer respuestas eficaces tanto a nivel nacional como local

• Incorporar soluciones para atender preocupaciones sanitarias en el transporte

• Enriquecer la agenda de largo plazo del sector transporte con una amplia incorporación detemas sanitarios.

Las carreteras y el transporte contribuirán a la recuperación económica a través de la construcción, operacion y el mantenimiento de infraestructura.

Enfrentar con éxito estos retos es una tarea multidisciplinaria y urgente en la que deben participar destacadamente los ingenieros civiles de México.

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PARA MAYOR INFORMACIÓN:

https://www.piarc.org/es/actualidad-agenda-PIARC/Coronavirus-PIARC-y-COVID-19

Contenido:

Videograbaciones de los Seminarios "COVID-19 y

Presentaciones de los seminarios

Informes Técnicos de PIARC sobre la gestión de la pandemia

Notas síntesis con lecciones y conclusiones de los seminarios

¡Gracias!