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La participación ciudadana en ámbitos parlamentarios. Ezequiel Rubinstein Kuras Instituto de Ciencia y Técnica Legislativa. Índice. 1 . Introducción. El estado de la cuestión 2. Mecanismos participativos objeto de esta ponencia 4. Participación parlamentaria : ¿para qué? - PowerPoint PPT Presentation
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Ezequiel Rubinstein KurasLa participación ciudadana en ámbitos parlamentarios
La participación ciudadana en ámbitos parlamentarios
Ezequiel Rubinstein KurasInstituto de Ciencia y Técnica Legislativa
Ezequiel Rubinstein KurasLa participación ciudadana en ámbitos parlamentarios
Índice
• 1. Introducción. El estado de la cuestión• 2. Mecanismos participativos objeto de esta
ponencia• 4. Participación parlamentaria: ¿para qué? • 5. La paradoja de la manipulación o la
irrelevancia • 6. La desigualdad en recursos participativos • 7. Conclusiones.
Ezequiel Rubinstein KurasLa participación ciudadana en ámbitos parlamentarios
INTRODUCCIÓN . EL ESTADO DE LA CUESTIÓN
Sección 1.
Ezequiel Rubinstein KurasLa participación ciudadana en ámbitos parlamentarios
Audiencias Jurados ciudadanos etc
La multiplicación de mecanismos participativos
Introducción mecanismos
Déficit de legitimidad
Multiplicación de decisiones
administrativas
Necesidad de mejor
información
Contención social
Otros factores
Teoría
Descripciones
Evaluaciones
Ezequiel Rubinstein KurasLa participación ciudadana en ámbitos parlamentarios
Los parlamentos frente a la participación ciudadana
Las funciones parlamentarias vienen alterándose
“Desparlamentarización”
Pero : también en parlamentos, multiplicación de mecanismos
participativos
Ezequiel Rubinstein KurasLa participación ciudadana en ámbitos parlamentarios
Los parlamentos frente a la participación ciudadana
Objeto de la ponencia
Mostrar selección de técnicas
Proponer ejes de investigación
Ezequiel Rubinstein KurasLa participación ciudadana en ámbitos parlamentarios
MECANISMOS PARTICIPATIVOS OBJETO DE ESTA PONENCIA
Sección 2
Ezequiel Rubinstein KurasLa participación ciudadana en ámbitos parlamentarios
Mecanismos participativos considerados
¿Qué cuenta como “participar”?
Documentos oficiales parlamentarios
Peticiones
Consultas
Información sobre trámite parlamentario
Publicidad de documentos oficiales
Visitas físicas a edificios
Foros, discusiones, etc.
Recibir noticias
Talleres de formación, charlas
Audiencias públicas
Etc.
Ezequiel Rubinstein KurasLa participación ciudadana en ámbitos parlamentarios
Clasificación de mecanismos participativos
Numerosísimas clasificaciones.
Mayormente enfocadas en las
AA.PP. de tipo prestacional
Ezequiel Rubinstein KurasLa participación ciudadana en ámbitos parlamentarios
Clasificación de mecanismos participativos
Ambitos parlamentarios
M. cons.
Docum
entos
Aud. Públicas
Encuestas
Peticiones
Jurados ciudadanos y
foros deliberativos
Jurados
Foros
Redes
Mecanismos de cogobierno
Cámaras populares
Participación en adm
. Parl.
Part. en óranos de control
Referéndums e
iniciativas
ciudadanas
Consultivos
Vinculantes
Mecanismos
institucion
al
izados
Ezequiel Rubinstein KurasLa participación ciudadana en ámbitos parlamentarios
PARTICIPACIÓN PARLAMENTARIA: ¿PARA QUÉ?
Sección 3
Ezequiel Rubinstein KurasLa participación ciudadana en ámbitos parlamentarios
Participación parlamentaria: ¿para qué?
Ausencia generalizada de una estrategia explícita y concreta de participación ciudadana
¿Qué se espera de la participación? (¿y quién lo espera?)
Ezequiel Rubinstein KurasLa participación ciudadana en ámbitos parlamentarios
Participación parlamentaria: ¿para qué?
Represent.
Grupos
Intereses
Represent. parlamentaria
Procedim.
Control
Tiempo
Credibilidad
Información
Accesibilidad
Sesgo
Resultados
Influencia
Mejora institucional
Ezequiel Rubinstein KurasLa participación ciudadana en ámbitos parlamentarios
Participación parlamentaria: ¿para qué?
• Evaluando el eje Representación
¿Cuál es el
criterio
relevante a
representar?
Los grupos son
seleccionados
(o se auto-
seleccionan)
satisfactoriame
nte?
¿Qué se
representa:
interés
individual / de
clase, grupo,
etc.?
Articulació
n con representa
ción tradicional
Ezequiel Rubinstein KurasLa participación ciudadana en ámbitos parlamentarios
Participación parlamentaria: ¿para qué?
Evaluando el eje Procedimiento
Grado de
control
ciudadano
sobre: agenda,
reglas
procedimentale
s, selección de
expertos,
información.Tiempo de
deliberación,
réplica,
posibilidad
de analizar la
aportaciones
ajenas.
Credibilidad/
legitimidad del
ejercicio: ¿quién
escucha y qué
puede hacer?
Ezequiel Rubinstein KurasLa participación ciudadana en ámbitos parlamentarios
Participación parlamentaria: ¿para qué?
• Evaluando la información
¿Accesible?
¿Sesgada?
Ezequiel Rubinstein KurasLa participación ciudadana en ámbitos parlamentarios
Participación parlamentaria: ¿para qué?
Evaluando los resultados obtenidos¿Cuán efectivo
es el mecanismo/ej
ercicio en
obtener
influencia
sobre los
procesos
parlamentario
s?
¡Definir !
“influir”“proceso
parlamentari
o”Metodologías
de recolección y
análisis de
datos
Ezequiel Rubinstein KurasLa participación ciudadana en ámbitos parlamentarios
Participación parlamentaria: ¿para qué?
Evaluando los resultados obtenidos
Adaptación de
criterios de
efectividad a
las notas
características
de los
parlamentos
vis a vis la A.P.
“prestacional”
Escasez
de servicios
directos
Tensión entre la
formalización
de objetivos y la
latencia de
significados
según grupos o
actores
Énfasis
regulat
orio
“Función
de represen
-tación”
Ctrol a
entes externos
El bloqueo como
actividad
Multipli
ci-dad
de volunta
des
Recono
ci-miento
del conflict
o
Ezequiel Rubinstein KurasLa participación ciudadana en ámbitos parlamentarios
Participación parlamentaria: ¿para qué?
• La cuestión de la legitimidad parlamentaria y la participación ciudadana– Mayor legitimidad: objetivo
implícito en casi cualquier ejercicio participativo top-down, y resultado de los bottom-up.
– ¿En qué medida los mecanismos y ejercicios utilizados están respondiendo a esta preocupación?
Ezequiel Rubinstein KurasLa participación ciudadana en ámbitos parlamentarios
Participación parlamentaria: ¿para qué?
• La cuestión de la legitimidad parlamentaria y la participación ciudadana
Ezequiel Rubinstein KurasLa participación ciudadana en ámbitos parlamentarios
Participación parlamentaria: ¿para qué?
Estudios de casos
Estudios globales
Reformas en los actuales sistemas de participación
Adecuación de las estrategias
Conclusión parcial: no existe documentación de qué funciona y respecto de qué objetivos para los mecanismos participativos parlamentarios.
Ezequiel Rubinstein KurasLa participación ciudadana en ámbitos parlamentarios
LA PARADOJA DE LA MANIPULACIÓN O LA IRRELEVANCIA
Sección 4
Ezequiel Rubinstein KurasLa participación ciudadana en ámbitos parlamentarios
La paradoja de la manipulación o la irrelevancia
• Control de élites sobre – Creación– Campo de decisión material del
mecanismo (qué se discute)– Convocatoria– Acto de celebración (moderación,
tiempos, selección de participantes, …)
– Interpretación– Influencia (como se transfieren
resultados al proceso político)
Ezequiel Rubinstein KurasLa participación ciudadana en ámbitos parlamentarios
La paradoja de la manipulación o la irrelevancia
Información
Consulta
Referéndums
Cogobierno
La tendencia a intentar manipular un ejercicio participativo probablemente sea una función de su grado de influencia en los procesos políticos
grado influencia
Inte
rés
en la
man
ipul
ació
n
Ezequiel Rubinstein KurasLa participación ciudadana en ámbitos parlamentarios
La participación
en términos
claros y
efectivos
favorece a los
ciudadanos a
acumular capital
de experiencia
que los hace
menos
vulnerables
La paradoja de la manipulación o la irrelevancia
Cómo ocurre la captura de los ejercicios participativos parlamentarios
Estrategias de diseño efectivas
Estrategias para empoderar
Es necesaria una
documentación
lo más
exhaustiva
posible sobre la
micro-ingeniería
de la manipulación
para elaborar
estrategias que
permitan
afrontarla
Ezequiel Rubinstein KurasLa participación ciudadana en ámbitos parlamentarios
LA DESIGUALDAD EN RECURSOS PARTICIPATIVOS
Sección 5
Ezequiel Rubinstein KurasLa participación ciudadana en ámbitos parlamentarios
La desigualdad en recursos participativos
• Repetición de patrones de privilegio en el acceso a recursos participativos
Los “sospechosos de sie
mpre"Terminan participando …
Altos costes para participar
Autoexclusión
Poca influencia en experiencias participativas •Beneficios específicos para
poblaciones excluidas •Invitaciones•Selección aleatoria•Accesibilidad geográfica•Mejorar habilidades comunicativas•Mejorar la igualdad de género
El círculo vicioso de la autoexclusión
Ezequiel Rubinstein KurasLa participación ciudadana en ámbitos parlamentarios
CONCLUSIONESSección 6
Ezequiel Rubinstein KurasLa participación ciudadana en ámbitos parlamentarios
Conclusiones
Investigación
Diseño y ejecución de evaluaciones
específicas y globales
Quiebre pcipios repr. vs. mecanismos
Los objetivos comunes de la participación
Legitimidad
Influencia sobre los procesos políticos
Microingeniería de la manipulación
Evaluación de las técnicas de igualdad
participativa
Reforma
Mejorar el vínculo con estrategias globales
de participación
Nuevos métodos participativos:
¿cogobierno?
Integración de canales participativos
Formar para la participación
Involucrar directamente al ciudadano
Ezequiel Rubinstein KurasLa participación ciudadana en ámbitos parlamentarios
Preguntas / Comentarios
Ezequiel Rubinstein KurasLa participación ciudadana en ámbitos parlamentarios
¡GRACIAS POR SU PARTICIPACIÓN!