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Estudo de experiências de utilização da internet para participação social e política na Espnha.
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Luis Eduardo Tavares becario AECID 2011-2012
Informe de la investigacin
La Participacin Social en el Contexto Digital: Un Estudio deExperiencias de Espaa
SUMARIO
Introduccin pg. 02
PARTE I
Internet y participacin poltica pg. 07
Estndares Abiertos y Arquitectura Participativa pg. 09
PARTE II
Datos Gubernamentales y Risp en Espaa pg. 22
Aplicaciones ciudadanas con datos abiertos pg. 34
El 15M pg. 36
Plataformas de Comunicacin, Organizacin y Participacin en el 15M pg. 41
Democracia 4.0 pg. 52
Bibliografa pg. 62
Introduccin
La participacin ciudadana en las democracias contemporneas se encuentra en
un nuevo contexto que diversifica sus posibilidades y amplia sus sentidos, dndoles
nuevos significados. Este contexto es el ambiente creado por las nuevas tecnologas de
la informacin y comunicacin que produce una sociedad altamente comunicativa y con
eso nuevas formas de interacciones entre los ciudadanos y la esfera pblica. El presente
texto propone identificar las formas de participacin ciudadana mediadas por las nuevas
tecnologas y levantar experiencias actuales surgidas en Espaa con la finalidad de
verificar en que medida estn renovando o no las dinmicas democrticas.
La dinmica de los circuitos electrnicos que operan en constante
retroalimentacin (feedbacks) es el factor tcnico de las reconfiguraciones
comunicativas del ambiente social. La interconexin general de personas en este gran
circuito el Internet hay generado mltiples efectos culturales, polticos y econmicos
que presionan por cambios. La comunicacin multidireccional que rompe la antigua
dicotoma entre emisores y receptores de los medios analgicos es responsable por una
crisis de los intermediarios. La potencializacin de las articulaciones y trabajos en red y
el crecimiento de una produccin colaborativa han envuelto cada vez ms la inteligencia
colectiva de la sociedad, teniendo resultados ms eficaces que la produccin fordista
parcelar y lineal.
En este escenario tornase importante lo que cada uno produce para el todo. Y as
es que la participacin del pblico es convocada en todas las esferas de la produccin
social, como en el mercado, en la arte o en la poltica. La participacin del pblico en la
produccin del comn es el modo de funcionamiento de la sociedad de la informacin y
su cultura digital o ciberntica.
Pero, s es posible especular ms fcilmente sobre los factores tcnicos de este
fenmeno, hay que comprender los factores humanos. A empezar que el establecimiento
de este modo de funcionamiento colectivo no pasa sin tensiones en cualquier esfera
donde suceda, pues conlleva en cambios de relaciones de poder asentadas. Ahora,
asistimos estas tensiones, sobre todo porque, adems de las posibilidades tcnicas, hay
motivaciones sociales concretas de autonoma y auto organizacin por parte del pblico.
La participacin que requieren no es una participacin dirigida por las elites, como bien
2
puede ocurrir, sino por la multitud sin lderes carismticos o autoritarios como los que
conocemos en el siglo XX. Como entender estas motivaciones que demandan valores
democrticos profundos? Como ellas se han combinado con las posibilidades tcnicas
de los instrumentos de comunicacin digitales para realizar sus metas? Estas cuestiones
iniciales surgen de inmediato por la colocacin de esta problemtica.
El debate histrico acerca de la democracia cruza un largo perodo, desde la
antigedad hasta la posmodernidad, enfrentando diferentes cuestiones relacionadas con
el desarrollo poltico de cada momento y lugar. Uno de los temas ms destacados del
debate refirase a las posibilidades del ejercicio de las formas de democracia
representativa y participativa, teniendo la forma representativa ocupado una posicin
hegemnica en las democracias modernas. Sin embargo, el ejercicio de la participacin
ciudadana, ms all de la eleccin de representantes, se ha presentado de una manera
efectiva en las democracias emergentes en el ltimo cuarto del siglo XX, a partir de
renovadas configuraciones asociativas de la sociedad civil. Espaa ilustra este escenario
en su experiencia de transicin pos-dictatorial, con el surgimiento de movimientos
sociales urbanos organizados por la conquista de derechos y las mejoras en las
condiciones de vida.
Hasta hoy, estas experiencias de democracia participativa funcionaron abriendo
espacios de encuentros presenciales como asambleas y consejos temticos o
territoriales, en que grupos organizados actan y encaminan sus demandas o, por medio
de consultas populares, como los plebiscitos y referndums, en que los ciudadanos
tienen la oportunidad de elegir, entre opciones limitadas, polticas que sern adoptadas o
no por los gobernantes.
La efectividad de la participacin estuvo condicionada a existencia de espacios
institucionales, abiertos por los propios gobiernos democrticos hacia la participacin
ciudadana. Y siempre ha estado presa a un cierto elitismo, debido a barreras como la
cuestin de la escala y complejidad de las ciudades modernas o al ms antiguo dilema
de la participacin, el del grado de conocimiento de los ciudadanos que trae la cuestin
si estn ellos o no preparados para opinaren y escogieren el mejor camino sobre asuntos
que no conocen suficientemente. Tales dilemas justifican la imposibilidad de prescindir
de los representantes, o sea, de los intermediarios.
Entretanto, este debate sigue siendo actualizado. La creciente insatisfaccin con
3
los polticos profesionales y la estructura poltica partidaria que no atienden los anhelos
de los ciudadanos son responsables por una crisis de la representacin poltica y las
recientes movilizaciones globales que exigen una democracia real hablan del fracaso de
la representacin. Sin embargo, el contexto de la cultura digital abre nuevas
perspectivas tcnicas para la participacin ciudadana. La comunicacin
multidireccional, la fusin entre emisores y receptores y la produccin colaborativa en
red han favorecido una cultura del hazlo t mismo o hagamos nosotros mismo, o sea, la
autoorganizacin ha encontrado nuevas posibilidades de realizarse y engendrando
formas de participacin directas de los ciudadanos en la esfera pblica, sin la
intermediacin del Estado. As, podemos cuestionar: Como los antiguos dilemas de la
participacin ciudadana s e inscriben en este contexto a partir de las nuevas
experiencias? Que nuevos dilemas surgen en este contexto?
Diferentes practicas de interacciones y de producciones colaborativas surgidas a
partir de la interconexin en red en la sociedad de la informacin abren nuevas
posibilidades a la participacin ciudadana, cuando trasladadas para el campo poltico.
Tales practicas son afirmadas ms concretamente en el contexto de la llamada Web 2.0,
cuando se tornan ms evidentes y comprendidas las caractersticas de la web como una
plataforma abierta a la inteligencia colectiva.
Desde que el Internet se ha diseminado en la sociedad civil, las posibilidades de
articulaciones a distancia y, muchas veces, entre personas que no se conocen, qued
evidente con la multiplicacin de los grupos de discusin virtual sobre los ms variados
temas. Luego, formas de movilizacin eficaces surgieron con la utilizacin de las redes
de Internet y SMS, por telfonos mviles, las denominadas smartmobs. Una de sus
expresiones, las flashmobs, una especie de happening organizado en redes virtuales para
manifestar alguna mensaje en el espacio pblico, pasaran a ocurrir, pero por
constituirse, en general, en mensajes superficiales no tuve su potencial poltico
comprendido. Con la expansin de esta cultura organizativa y la proliferacin de los
dispositivos de comunicacin en red, estas formas de organizacin de acciones
colectivas se han convertido en grandes movilizaciones polticas que desafan gobiernos
autoritarios y las estructuras republicanas de representacin que se han distanciado de
los ciudadanos, como pudimos acompaar primero en el mundo rabe y despus en
occidente, empezando por Europa ms notablemente Espaa y siguiendo en los
4
EE.UU.
En el campo del trabajo, el empleo de la inteligencia colectiva en forma de
producciones colaborativas super la organizacin fordista del trabajo tpica de la era
industrial. El modelo de produccin del software libre se torn una referencia en este
sentido, expandindose para diversas otras lneas de produccin, sobretodo en funcin
de la reduccin de los costos de la produccin que este modelo propicia en un contexto
de precariedad del trabajo. El concepto de crowdsourcing que denota la produccin
descentralizada en la inteligencia colectiva de la red abarca hoy las diferentes practicas
de produccin colaborativa y ms recientemente viene siendo aplicada a la elaboracin
de polticas y servicios pblicos, creando nuevas formas de interacciones de los
ciudadanos con los gobierno o ms ampliamente con la esfera pblica y, por lo tanto,
nuevas formas de participacin.
La tica hacker expresa en ideas tales como de la transparencia de la
informacin y cooperacin en la resolucin de problemas tiene un importante papel en
el desarrollo de la computacin, siendo responsable por innovaciones de gran impacto y
sobretodo se han materializado en las practicas en torno del software libre. As, con la
digitalizacin de las informaciones pblicas, no tard para que los hackers aplicasen sus
habilidades de programacin y manipulacin de datos para intervinieren en la esfera
pblica travs de prcticas cvicas. El Civic Hacking se refiere as a las crecientes
prcticas de ciberactivismo que implican la busca de la mejora de los servicios y
polticas pblicas, as como el control pblico de los polticos profesionales a partir de
diversas posibilidades de procesamiento de los datos alcanzados tanto por los nuevos
softwares como por las habilidades hackers.
Y as como en la web en que el cdigo fuente abierto resulta en aplicativos cada
vez ms eficaces desarrollado por la red, el mismo ocurri con algunos servicios
pblicos. A partir de entonces, un cuerpo de principios son elaborados por
ciberactivistas para que los datos pblicos adopten parmetros abiertos, siendo
justificados por ejemplos empricos de aumento de la eficacia de aplicativos y servicios
cuando abiertos al desarrollo de la inteligencia colectiva. Los principios denominados
Open Data Government, estn empezando a ser adoptados por algunos gobiernos, pero
siempre con reticencia una vez que conlleva en empoderamiento de los ciudadanos y
controles de los polticos.
5
Vamos examinar aqu experiencias de Espaa en estos campos subrayados arriba
y, sobre todo, la experiencia del 15M surgido en 2011 y que se ha tornado referencia
mundial en democracia participativa no solamente por sus reivindicaciones, sino
principalmente por sus prcticas inventiva en este campo con el uso de las tecnologas
digitales.
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PARTE I
Internet y participacin poltica
En 2010, el Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS)1, ha desarrollado el
trabajo Internet y participacin poltica en Espaa con la finalidad de verificar el
grado de participacin online en el pas y en que medida estas son una extensin de las
practicas participativas offline o se tratan de nuevas modalidades. El trabajo identific
algunos de los principales usos polticos del Internet por los ciudadanos, tales como el
consumo de informacin poltica, la recepcin y envo de estmulos movilizadores y la
participacin poltica. Y como formas de participacin online ha identificado tres tipos:
contactos con polticos, firma de peticiones y donacin para campaas electorales.
De acuerdo con el informe, a pesar de las novedades presentadas por estas
practicas de participacin en el ambiente online en general no dejan se ser continuidades
de las tradicionales en el ambiente offline, esto principalmente en el caso de donar
dinero o firmar una peticin a travs de Internet. La novedad en estos casos es las
facilidades y la potencializacin que pueden alcanzar en las redes digitales. Las
practicas de contactar polticos utilizando correo electrnico ya suponen novedades
ms importantes situando la participacin en el lmite entre la comunicacin. Adems, la
web constituye un nuevo escenario para la movilizacin poltica que puede ser
empleada por partidos, organizaciones de distinta naturaleza y ciudadanos particulares
para estimular la participacin poltica en sus diferentes formatos. Con todo, es
importante considerar en estas formas de participacin online, as como en las
participaciones tradicionales, los estmulos movilizadores que inciden sobre los niveles
y los tipos de participacin poltica de la ciudadana.
En cualquier contexto, los ciudadanos slo participan porque pueden y lo
desean, es decir, porque poseen estmulos que implican ciertos recursos favorables y
inters polticos. El informe numera como recursos la disponibilidad tiempo, dinero y
nivel educacional. El recurso de tiempo es imprescindible a menos que la actividad
profesional del individuo est relacionada a la poltica. Muchos de los participantes de
las manifestaciones y actividades del 15M se encuentran en paro, una situacin que
constituye una motivacin en duplo sentido, por el tiempo disponible y por defender su
1 http://www.cis.es/
7
http://www.cis.es/
bienestar. El recursos dinero es considerado en este informe por estar relacionado a
forma de participacin de donacin a campaas electorales o otras campaas. Y
finalmente el recurso educacional es el ms complejo al debate, pues esta asociada a la
idea de la capacidad de los ciudadanos comunes participaren de forma coherente en la
poltica y en las tomas de decisiones colectivas.
Sin embrago, mismo disponiendo de tales recursos, la participacin tambin esta
condicionada al inters poltico de los individuos y tal vez sea esta la condicin
primordial, por el cual el individuo que desarrolla una curiosidad por los asuntos
polticos percibe que sus intereses pueden verse afectados y es ms probable que
participe para defender su bienestar interviniendo en la toma de decisiones colectivas.
Pero, esta motivacin tambin surge de la percepcin de que su intervencin puede
ejercer una influencia, una actitud que se denomina sentimiento de eficacia poltica y se
manifiesta como la sensacin de conexin con el ejercicio del poder poltico.
Es importante considerar tambin otros condicionantes a la efectiva
participacin. Dado que muchas de las actividades participativas son de carcter
colectivo, la actividad del individuo depende en ocasiones de la iniciativa de otras
personas u organizaciones. Adems, los ciudadanos tambin participan porque alguien
les solicita que lo hagan, los agentes movilizadores que envan estmulos como
informacin que hacen ms patentes los motivos y las consecuencias de la accin. Las
estrategias de los agentes movilizadores se dirigen de forma selectiva a aquellos
individuos de los que se espera una respuesta favorable, tal como podemos observar en
la convocatoria de la plataforma Democracia Real Ya para la manifestacin de 15 de
Mayo de 2011.
Este factores arriba mencionados varan en los contextos offline y online de la
participacin. La participacin online es ms fcil y menos costosa en algunos aspectos
como encaminar correos electrnicos o firmar peticiones, lo que puede motivar ms
personas. En el contexto online, nuevas desigualdades pueden surgir como el propio
acceso a las tecnologas bien como las habilidades de sus operaciones. Segn el informe
de CIS:
Sabemos que las desigualdades se pueden agudizar en el mundotecnolgico, puesto que los ms educados y con mayores ingresos sonlos que en mayor medida usan y conocen las nuevas tecnologas. Sinembargo, los ms jvenes son un sector a menudo alejado de la
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poltica y a la vez son los ms experimentados en el uso de las nuevastecnologas. Es importante explorar la posibilidad de que algunasdesigualdades se puedan reducir gracias a que algunas personas quenormalmente no participaran en poltica (en concreto, los jvenes)puedan decidirse a hacerlo en un medio que les es cmodo y familiar,como Internet. (Anduiza; Cantijoch; Gallego y Salcedo, 2010: 57-58)
Estas diferencias entre la participacin tradicional y las formas digitales de
participacin hace con que los sujetos sean distintos en los dos casos. Mientras que unos
ciudadanos se especializan en la participacin online, otros lo hacen en los distintos
repertorios de accin offline. El informe menciona que los anlisis muestran la
importancia de las habilidades y la movilizacin online como factores explicativos de la
participacin online, por encima de los recursos tradicionales, determinadas
motivaciones y otras formas de movilizacin cara a cara. Ms all, entre aquellos que
son usuarios de Internet, recursos socioeconmicos como la educacin y los ingresos,
habituales predictores de la participacin tradicional, no parecen tener un impacto
significativo sobre la participacin online. As pues, a la hora de explicar la
participacin online los recursos tradicionales se ven sustituidos en su capacidad
explicativa por nuevos factores como las propias habilidades en el manejo de los medios
digitales, que a su vez constituyen nuevos ejes de desigualdad.
Estndares Abiertos y Arquitectura Participativa
Podemos identificar la apertura de datos como una prctica normativa
fundamental de la cultura digital que instila y condiciona otras tantas importantes como
el compartimento de las informaciones, el trabajo colaborativo y la propia formacin de
inteligencias colectivas en la red. Practicas estas que estn en el seno de las
transformaciones polticas, econmicas y sociales que vivenciamos, como aquellas que
tocan a la transparencia pblica, la privacidad individual, la propriedad intelectual, los
derechos de autor, el secreto de Estado y la formacin de la opinin pblica. Por tanto,
vemos que la relacin de apertura de datos con la participacin ciudadana es compleja y
puede an ser mucho profundada. Vamos tratar aqu algunos puntos.
Dos de las tecnologas ms influyentes en el mundo actual y que protagonizon
los recientes eventos polticos de auto organizacin de la sociedad civil, el software
libre y la World Wide Web, son basados en el principio de datos abiertos que adviene de
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la tica hacker. El sentido de libre imbuido en este tipo de software se refiere a la
libertad esencial del uso, compartimento, modificacin y perfeccionamiento (las 4
libertades) solamente posibles por tener el cdigo fuente abierto. Esta caracterstica
produce un modelo de desarrollo muy eficaz, pues implica el trabajo de un nmero
mucho mayor de personas en su perfeccionamiento que el modelo de software
propietario es capaz, y por un costo menor. l posibilita la adecuacin de herramientas y
servicios para las necesidades locales, favoreciendo la autonoma y genera ahorros por
el no pago de licencias. La World Wide Web tambin fue animada por tales principios,
teniendo inicio como una estructura simples proyectada, segn su creador, para que
cualquier persona pudiese compartir informaciones con cualquier otra persona, en
cualquier lugar2. Desde el inicio, ella funcion con estndares abiertos y libres de
licencias, permitiendo que los usuarios creasen aplicativos sin la permisin o sin tener
que pagar, pudiendo, as, expandir sin cesar sus capacidades a partir del trabajo
colectivo de millares de personas al rededor del mundo.
Tanto el software libre cuanto la web, basados en estndares abiertos y
arquitectura participativa, demonstran la perfecta ecuacin de aumento de la
productividad con eficiencia, reduccin de costos y distribucin de beneficios. Vale
dicer que el gran potencial de los softwares libes fue alcanzado a travs de la web que
facilit el compartimento del cdigo fuente. Entre tanto, la percepcin sobre este
potencial se dio de manera lenta, fueran necesarias casi dos dcadas para que eso
pudiese ser demostrado empricamente y, entonces, como podemos acompaar ahora,
enfrentar todo un proceso de cambio de mentalidad y principalmente la resistencia de
actores poderosos que ven sus privilegios amenazados.
Un gran divisor de aguas en esta percepcin fue la rotura de la burbuja de las
empresas punto-con en 2001, con la eliminacin de diversos servicios, la afirmacin del
suceso de otros y la comprensin del que los distingua. Una serie de nuevos sites
emergentes despus de la crisis tenan como caracterstica comn el aprovechamiento
de la inteligencia colectiva de la red. El ejemplo ms ilustrativo es la Wikipedia, una
enciclopedia basada en software libre Wiki, vuelta a la produccin colaborativa. Antes
de estallar la burbuja punto-con, se pensaba que las enciclopedias del siglo XXI seran
como las del siglo XX aadidas de contenido multimedios, haba entonces la Britnica
2 Tim Berners-Lee: Long Live the Web: A Call for Continued Open Standards and Neutrality. Disponible en http://bit.ly/aUB28Z . Acceso en 06/06/2012.
10
http://bit.ly/aUB28Z
Online y la Encarta, producida por Microsoft, basadas en informaciones provenientes de
grandes institutos cientficos y en la propriedad intelectual. Ambas fueran superadas por
el potencial de una enciclopedia escrita por los propios lectores, el pblico de la red.
Esta situacin de apuesta en modelos tradicionales en el contexto de una nueva
tecnologa acuerda aquella citada por Marshal McLuhan (2009: 26) sobre los
interesados por caballos que al se depararen con el automvil pensaban que su
capacidad ms notable era la de ser una carruaje sin caballos.
El nuevo escenario del Internet despus de la crisis fue denominado de Web 2.0,
un concepto creado en una conferencia organizada por las empresas O'Really Media y
MediaLive Internacional, en 2004, cuyo objetivo era entender el fenmeno. De hecho,
no se trataba de una nueva web, esta continuaba a seguir sus mismos padrones y
protocolos, lo que cambiaba era la comprensin del mercado sobre esta tecnologa que
ahora vena a ser comprendida como ella de hecho es, una plataforma de plataformas
que deben seguir su ejemplo de estndares abiertos y que as quedan cada vez mejores
cuanto ms personas participaren de su desarrollo. Segn Tim O'Really, un de los
creadores del concepto de Web 2.0:
La hegemona de la Microsoft en el mercado no fue amenazada porotra empresa, sino por la red. Qu ha revigorado el mercado fue laWeb y sus estndares abiertos que permitan la produccincolaborativa de las cuales el software libre es la principal referencia.3
Los sites tpicos de la llamada Web 2.0 se inspiran en la lgica de los estndares
abiertos y la arquitectura participativa del software libre y de la web para involucrar la
inteligencia colectiva de la red en su desarrollo. Son plataformas simples que van se
tornando ms complejas a partir de los contenidos producidos y apostados por los
propios usuarios, sites como Wikipedia, Youtube, Facebook, Twitter, Flickr, Delicious,
entre otros. La red social es la principal forma de organizacin de esos usuarios que
mismo buscando satisfacer a sus propios intereses, acaban generando valor colectivo
como un subproducto automtico. Otros sites de compartimento de archivos, siguiendo
el modelo de reciprocidad p2p inserido por Napster, como The Pirate Bay y BitTorrent,
operan un gran flujo de informacin sin necesitar de potentes servidores, pues su
arquitectura participativa funciona con cada usuario trayendo sus propios recursos,
3 Tim O'Really: Government as a platform. Disponible en http://opengovernment.labs.oreilly.com/ . Acceso en 06/06/2012.
11
http://opengovernment.labs.oreilly.com/
siendo cliente y servidor en la red al mismo tiempo. Este modelo de plataforma abierta
y participativa es tambin responsable por la resiliencia demostrada por The Pirate Bay
frente a las diversas acciones de la justicia para cerrarlo, ya que los archivos protegidos
por copyright no estn en sus servidores, sino que pertenecen a sus usuarios. El site
Megauload funcionaba de manera centralizada no realizando intercambios p2p, pero
almacenando todos los archivos en un servidor central que al ser derrumbado por el FBI
extingui el servicio.
Tambin es importante destacar otra tendencia decurrente de los padrones
abiertos de las plataformas de la Web 2.0, los mashups4 que ganaran evidencia con las
posibilidades del Google Maps ser combinado con otras fuentes de datos para generar
los ms diferentes tipos de pesquisas y servicios interactivos. El suceso de esos
mashups llev a diversos otros sites importantes abrieren sus API's Application
Programming Interface y pudieren ser combinados a otros datos. Esta posibilidad
tcnica fue un de los fusibles para las acciones de Civic Hacking que operan cruces y
combinaciones de diferentes fuentes y bases de datos en una misma interface para se
llegar a resultados inesperados, pero que potencializan las informaciones. Los mashups
son una representacin de la cultura del remix en la sociedad informacional que
demonstran las posibilidades existentes en la reutilizacin de la informacin que poden
ampliarlas, resignificarlas y actualizarlas.
La conferencia organizada por Tim O'Reilly en 2004 concluy algunas lecciones
principales de la Web 2.0, basadas en los sucesos de esos nuevos sites, vamos destacar
algunas:
Considerando que los usuarios agregan valor al site, no se deberestringir la arquitectura de participacin, sino buscar involucrarlos usuarios en la adicin de valor al aplicativo;
Todos los aplicativos conectados en Internet son servicios enmarcha, un beta perpetuo, as, los usuarios pueden serenganchados como evaluadores en tiempo real;
Se debe incentivar el auto-servicio de los usuarios;
La proteccin a la propiedad intelectual limita la reutilizacin de4 De la Wikipedia: un mashup es una pgina web o aplicacin que usa y combina datos, presentaciones
y funcionalidad procedentes de una o ms fuentes para crear nuevos servicios. El trmino implica integracin fcil y rpida, usando a menudo APIs abiertos y fuentes de datos para producir resultados enriquecidos que no fueron la razn original para la que fueron producidos los datos en crudo originales. Disponible en http://bit.ly/a6EdGU. Acceso en 06/06/2012.
12
http://bit.ly/a6EdGU
los datos y impide la experimentacin, se debe, por tanto, utilizarlicencias flexibles y proyectar para la 'hackeabilidad' y'remixabilidad';
El PC no es ms el nico dispositivo de acceso a los aplicativos deInternet y los aplicativos limitados a un nico dispositivo tienemenos valor que los que son conectados, por tanto, se debeproyectar aplicativos que sean ledos en diferentes dispositivos yservidores de Internet.5
Estas lecciones orientadas a las plataformas y servicios web acabaran se
mostrando funcionales a un campo mucho mayor de aplicacin, tanto en la esfera del
mercado cuanto gubernamental. Tales lecciones constituyen l a s bases para las
directrices de Open Data Government, formuladas algunos aos despus como veremos
a seguir, que representan nuevas tcnicas de gobierno basadas en este paradigma
comunicacional colaborativo.
El padrn participativo de la web no es una lgica restricta al mundo del
Internet, sino que representa una nueva forma de organizacin de la produccin en un
sentido ms amplio. Un movimiento progresivo de implicacin de los consumidores en
la concepcin de productos sigue a dcadas mediante la intensificacin de las
comunicaciones entre la produccin y el mercado, instaurada por el padrn del circuito
(feedback). Las experiencias de produccin colaborativa de la red en diversos sites ha
motivado el trmino prosumidores, como difundido por Don Tapscott y Anthony D.
Williams (2006), para se refirieren a un fenmeno de fusin entre productores y
consumidores que tambin representa la fusin de papeles entre emisores y receptores.
Estas experiencias eclosionaron en una nueva categora de trabajo denominada
crowdsourcing, como una nova forma de tercerizacin de servicios a la red. El
trmino advino de outsourcing que vena siendo empleado a ms tiempo y se refera a
la forma ms tradicional de tercerizacin, pero de servicios informacionales. La idea de
outsourcing, que es ms un tipo de mano de obra barata, comenz a ser usado para
nombrar practicas laborales como a de trabajadores de telemarketing indianos
contratados por empresas de EE.UU. La idea es de que no importa donde estn los
operarios siempre que estn conectados a la red. Ya el crowdsourcing, nombrado por la
primera vez por Jeff Howe, en un artculo de la revista Wired6, en 2006, funciona de
5 Baseado em O'Reilly, Tim (2005), O que Web 2.0: Padres de design e modelos de negcios para anova gerao de software: http://bit.ly/ih2GKW. Acesso em 06/06/2012.
6 The Rise of Crowdsourcing. Wired Magazine, junho de 2006: http://bit.ly/BHpY . Acesso em
13
http://bit.ly/BHpYhttp://www.cipedya.com/web/FileDownload.aspx?IDFile=102010
manera distinta, pues no ha una equipe de trabajadores contratados, la inteligencia
colectiva de la red es quien hace el trabajo, en algunos casos de manera voluntaria, en
otros mediante premiaciones.
El crowdsourcing tambin combina aumento de la eficiencia con menor costo
para las empresas o gobiernos que los utilizan. As puede constituir una forma de
trabajo precario por la exploracin de la inteligencia colectiva.
Datos Gubernamentales Abiertos
La evolucin del nivel de exigencia en transparencia pblica gubernamental que
decorre de las posibilidades tcnicas actualmente disponibles expresase ahora en las
di rec t r ices y experiencias denominadas Open Government Data o Datos
Guvberrnamentales Abiertos en castellano. Tratase de una filosofa y de una practica
que consiste en la apertura de los datos producidos por los gobiernos de forma que los
ciudadanos puedan no apenas accesarlos, sino manipularlos a fin de producir nuevas
informaciones y conocimientos capaces de generar servicios ms eficientes. Ella nace
en el contexto digital como replicacin de modelos representados por el software libre
(de cdigo abierto), de la World Wide Web y todo el desarrollo de la tecnologa de
compartimento de archivos y produccin colaborativa aplicado a la gestin pblica
gubernamental. Implica en una nueva tcnica de gobierno que lo entiende como una
plataforma abierta a la inteligencia distribuida en red para el trabajo colaborativo como
un nuevo sentido de participacin ciudadana.
En este contexto, el sentido de transparencia en cuanto visibilidad tambin va
ms all de la forma contemplativa caracterstica de aquella posibilitada por las
tecnologas comunicativas de masa. Existen directrices para que los dados abiertos
tengan que adecuarse visando su reutilizacin, que viene siendo progresivamente
desarrollada conforme el estado de la arte de las tecnologas colaborativas. Hemos
citado arriba los tpicos relacionados a las lecciones aprehendidas de la Web 2.0,
formuladas en 2004, que constituyen un de los primeros marcos para las directrices de
datos gubernamentales abiertos. En aquel momento ya eran identificadas necesidades de
se aplicar a los datos licencias libres, es decir, no sometidas a los derechos de propiedad
06/06/2012.
14
intelectual y formatos compatibles con diferentes dispositivos y softwares de lectura
para con eso favorecer una interoperabilidad, hackeabilidad y remixabilidad. En
resumen, permitir que los usuarios agreguen valor a los datos y proyecten auto servicios
con ellos.
E l gran marco de las directrices de Datos Gubernamentales Abiertos fue
desarrollado en diciembre de 2007 en un encuentro en Sebastopol, California, en que
reuniranse presencial y virtualmente treinta activistas convidados por Tim O'Really
(O'Really Media) y Carl Malahmud (PublicResouce.org), entre ellos Lawrence Lessig,
e l fundador del Creative Commons. E l objetivo, como definido por ellos, fue:
desarrollar un entendimiento ms robusto de por qu datos gubernamentales abiertos
son esenciales para la democracia.7 8 El encuentro ha resultado en la formulacin de 8
principios, que reproducimos abajo, a los cuales deben seguir la publicacin de los datos
pblicos para pudieren ser considerados abiertos:
CompletosTodos los datos pblicos son disponibles. Datos pblicos son los que no se someten a limitaciones vlidas de privacidad, de seguridad o de privilegios de acceso.
PrimariosLos datos son como los colectados en su fuente, con el mayor nivel posible de granularidad, no estando en formas agregadas omodificadas.
ActualizadosLos datos son dispuestos tan rpido cuanto necesario para preservar su valor.
AccesiblesLos datos son disponibles para el mayor nmero posible de usuarios y para el mayor nmero posible de finalidades.
Legible por mquinasLos datos son razonablemente estructurados para permitir procesamiento automatizado.
No-discriminatoriosLos datos son disponibles para todos, sin necesidad de registro para accesarlos.
No-propietariosLos datos son dispuestos en un formato sobre el cual ninguna entidad tiene control exclusivo.
Libres de licencias Los datos no estn sujetos a ninguna reglamentacin de derechos de autor, patentes, propiedad intelectual o secreto industrial. Restricciones razonables de privacidad, seguridad y
7 Open Government Data Principles: http://resource.org/8_principles.html. Acceso en 06/06/2012.8 Programacin del encuentro y los participantes. Disponible en http://bit.ly/Yoa9L. Acceso en
06/06/2012.
15
http://public.resource.org/open_government_meeting.htmlhttp://resource.org/8_principles.html
privilegios poden ser permitidos.
Otra formulacin interesante sobre estos 8 principios de Sabastopol, fue
desarrollada por el activista David Eaves y presentada durante el evento Right To Know
Week, relacionado al derecho a la informacin pblica, en setiembre de 2009, en el
Canad. Eaves present el painel Conference for Parlamentarians: Transparency in
the Digital Era, en el cual expuso tres leyes de Open Data9:
1. Si los datos no pueden ser agregados por spiders o indexados, ellosno existen;2. Si los datos no estan disponibles en formatos abiertos y legiblespor mquinas, ellos no enganchan la gente;3. Si un soporte legal no permitir que los datos sean recombinados,ellos no empoderan a lo ciudadanos.
Siguiendo Eaves, las tres leyes de datos gubernamentales abiertos pueden ser
resumidas en: Localizar, Manipular y Compartir10
Estas directrices demonstran las caractersticas que el concepto de transparencia
pblica asume en la era digital y como esta se vincula a los nuevos modelos de
formacin de la opinin pblica y participacin de los ciudadanos. A partir de las
lecciones extradas de las plataformas abiertas del Internet, se sabe que el mejor uso de
una herramienta probablemente no ser desarrollado por su creador, sino cuando es
involucrado el trabajo de la inteligencia colectiva de la red. Esta idea se encuentra
subyacente a las directrices de datos abiertos para estimular aplicaciones de los
ciudadanos o empresas, apostando que sabrn trabajar estos datos mejor que los propios
gobiernos podran hacer. El cobro pasa a ser por informaciones que no necesitan ser
entendidas directamente por la gente, sino procesadas por mquinas. La idea es que la
informacin pblica estn pronta para ser utilizada tambin en softwares y aplicativos,
que la recombinen y les atribuyan nuevos sentidos.
Esta filosofa fue impulsada mundialmente con la adopcin por la Casa Blanca
en 2009 de directrices de gobierno abierto, como parte del programa de modernizacin
trado por la eleccin del presidente Barak Obama. El documento que las institu
discurre de la siguiente manera:
9 The Tree Laws Of Open Government Data: http://bit.ly/6a8w2. Acceso en 06/06/2012.10 Idem
16
http://eaves.ca/2009/09/30/three-law-of-open-government-data/
Los tres principios de transparencia, participacin y colaboracinforman la base de un gobierno abierto. La transparencia promueve laresponsabilizacin por la prestacin de informaciones al pblico sobrelo que el Gobierno est haciendo. La participacin permite a losmiembros pblico contribuir con ideas y conocimientos para que sugobierno pueda hacer poltica con el beneficio de la informacin queest dispersa en la sociedad. La colaboracin mejora la eficacia delGobierno, incentivando articulaciones y cooperacin en el mbito delGobierno Federal, a travs de los nivele de gobierno, y entre elgobierno y instituciones privadas.11
Otro elemento de la participacin ciudadana potenciado con las directrices de
transparencia de los datos es el control social, como puede ser observado a seguir. En
abril de 2009, en el evento Government 2.0 Camp, realizado en Washington, un panel
conducido por Andrew Rasiej, fundador do Personal Democracy, e dedicado al
significado de la transparencia en la administracin de Barak Obama concluy diez
medidas sobre transparencia, directamente relacionadas a los principios de open data:12
Datos AbiertosEl Gobierno federal debe tornar todos los datos buscables, encontrables y accesibles.
Divulgar los datos de gastos
El Gobierno debe divulgar como son gastados el dinero del contribuyente, lo que se gasta y como est siendo gastado.
Datos de adquisiciones
Como el Gobierno decide donde el dinero est siendo gasto, quien lo recibe, como ellos lo estn gastando y como podemos medir la eficiencia.
Portal abierto de solicitaciones del pblico
Debe ser un repositorio central para todas las solicitaciones pblicas para que la gente puede mirar en tiempo real cuando los pedidos llegan y lo cuan rpido el gobierno las contesta.
Datos distribuidos Lo Gobierno debe certificarse de la redundancia en su sistema para que los datos no estn en apenas un local,sino en varios locales, evitando en el
11 Open Government Directive: http://1.usa.gov/arNG2A. Acceso en 06/06/2012.12 Top 10 Measurements for Transparency. Disponible en: http://bit.ly/kpS3MV. Acceso en 06/06/2012.
17
http://sunlightfoundation.com/blog/2009/04/05/top-10-measurements-for-transparency/http://1.usa.gov/arNG2A
caso de un desastre, un ataque terrorista o alguna otra ocurrencia que los datos sean damnificados. La redundancia garantiza que el gobierno pueda reconstruir los datos en el futuro.
Encuentros pblicos
Encuentros gubernamentales deben ser abiertos al pblico para que los ciudadanos puedan hablar y intentar influenciar el gobierno. Todas las agendas deben ser publicadas tan luego ellas se realicen para la gente mirar quien est se reuniendo con quien y quien est intentando influenciar quien.
Encuesta gubernamental abierta
Actualmente, cuando el gobierno realiza encuestas, normalmente no informa los datos colectados hasta el proyecto estar concluido. El gobiernodebe informar sus dados de encuesta mientras estn siendo colectados en formato beta. Esta sera una medida de transparencia y cambiara la relacin que la gente tiene de las encuestas del gobierno sobre como los datos estn siendo colectados.
Transparencia de colecta
El Gobierno debe divulgar como es colectada informaciones, para quien ellos estn colectando los datos, y por qu eso es relevante. El pblico debe tener la capacidad de juzgar si es o no valiosa para l, y les dando laposibilidad de comentarlo.
Permitir al pblico hablar directamente con elpresidente
Recientemente, hemos visto el presidente participar de algo llamado"Abierto para Cuestiones", donde l dio acceso al pblico para hacer preguntas. Esto permiti romper su burbuja y estar en contacto directo con el pblico de EE.UU, como una medida de transparencia.
Datos buscables, rastreables, disponibles yaccesibles
Si el Gobierno tornar todos los datos buscables, rastreables y accesibles seguimos realizando todos los objetivos presentados en el Gov 2.0 Camp.
18
Civic Hacking
Entre las formas emergente de participacin ciudadana en el contexto de la
cultura digital tiene destaque el Civic Hacking, una practica de autoorganizacin de los
ciudadanos para crearen o mejoraren servicios de utilidad pblica con ayuda de los
recursos del ciberespacio y de las tecnologas de la red en general. El trmino Civic
Hacking surgi en el inicio de la dcada de 2000, elaborado por el ingls James
Crabtree, un asociado de la organizacin Open Democracy, que as nombr la
posibilidad de aplicacin de los principios de la cultura hacker en la vida cvica de las
personas comunes, siendo esta una forma de como el Internet puede ayudar la
democracia. A partir de entonces, el concepto se ha desarrollado con las experiencias de
MySociety, en Reino Unido, y GovTrack.us, en loss EE.UU, seguidas por innumerable
otras plataformas y aplicativos en diferentes pases que no paran de multiplicarse.
El sentido del trmino hacker, cuyo significado literal es aquel (la persona o el
instrumento) que aplica un corte o una fisura (hack) abriendo nuevas posibilidades
dentro de una engranaje , es a menudo entendido como los informticos de avanzados
conocimientos. Pero, cuanto a la filosofa hacker hay controversias entre los que
integran el medio y el sentido comn. Esto porque en el sentido comn el trmino se ha
convertido para referirse a delitos cibernticos como el robo de informacin y difusin
de virus, aunque en realidad el significado original sea muy diferente. El sentido
original de la jerga y las prcticas que guan sus definiciones estn ms prximos de los
principios de transparencia pblica.
Eric S. Raymond, uno de los hackers ms populares, autor del ensayo sobre el
software libre "La Catedral y el Bazar", que se convirti en una de las principales
referencias sobre el tema, tambin es responsable por el glosario Jargon File, donde se
describe la entrada "tica hacker" de la siguiente manera:
"La creencia de que el intercambio de informacin es un bienpoderoso, positivo, y que es el deber tico de los hackers compartirsus conocimientos, escribiendo cdigos fuente abiertos y facilitando elacceso a la informacin y a los recursos de computacin siempre quesea posible. [...] Las grandes redes de cooperacin, tales como Usenet,
19
http://www.opendemocracy.net/
FidoNet y la propia Internet se pueden funcionar sin un controlcentral, debido a esta caracterstica de la que ambos dependen yreforzar un sentido de comunidad que puede ser el ms valioso activointangible de los hackers."13
En otro artculo, Raymond escribe acerca de la actitud hacker de resolver
problemas y construir cosas. Enfatiza l que los hackers creen en la libertad y la ayuda
mutua y son naturalmente anti-autoritarios:
"Los autoritarios prosperan en la censura y en el secreto y desconfande la cooperacin voluntaria y del intercambio de informacin. [...]As que para comportarte como un hacker, debers desarrollar unahostilidad instintiva a la censura, el secreto."14
Las comunidades de hackers han florecido en la sociedad de la informacin,
marcando presencia en importantes innovaciones tecnolgicas como la invencin del
ordenador personal y del software libre. Fue alrededor del software libre que la tica
hacker se ha fortalecido y se diseminado, afirmando su responsabilidad participativa.
As pues, bast las posibilidades tcnicas se materializaren que rpidamente los hackers
estaban interviniendo en la esfera pblica a travs de sus habilidades en el desarrollo de
software, dando lugar a la prctica conocida como Civic Hacking, una nueva modalidad
de participacin ciudadana.
Segn el activista Ingls James Crabtree15, quien acu el trmino, el Civic
Hacking expresa el verdadero potencial de la democracia electrnica en la que las
personas pueden directamente ayudarse unos a otros o auto-ayudaren, diferentemente de
lo que a menudo piensan de forma reducida, solamente voto online. Democracia
electrnica ha sido, y para muchos sigue siendo, visto bajo el paraguas de la democracia
representativa, sin embargo, su potencial reside en posibilitar una democracia
participativa o una democracia directa. Lo que hace este potencial efectivo es la forma
como algunas personas han encontrado para crear aplicaciones que aprovechan la
inteligencia distribuida en la red para generar aplicaciones de valor cvico.
Muchas aplicaciones de carcter cvico han surgido en la web especialmente
tras el lanzamiento del Google Maps que permite ser una referencia cruzada con otras
13 Hacker Ethic http://bit.ly/mqqaEk. Acceso en 03/06/2012.14 ric Raymond Cmo Tornarse un Hacker? Disponible en http://bit.ly/WG02f. Acceso e
03/06/2012.15 James Crabtree: Civic Hacking. Disponible en: http://bit.ly/k0dN0J. Acesso en 06/06/2012.
20
http://bit.ly/k0dN0Jhttp://www.linux.ime.usp.br/~rcaetano/docs/hacker-howto-pt.htmlhttp://www.catb.org/esr/jargon/html/H/hacker-ethic.html
fuentes de datos, creando las ms diversas informaciones sobre el trfico, el crimen, las
instalaciones pblicas, etc. Qued claro, entonces, las ventajas de los datos abiertos para
el desarrollo de las ms variadas aplicaciones destinadas a las mejoras de los servicios
pblicos. La activista brasilea Daniela B. Silva, cita como ejemplo lo que se puede
hacer desde la central de control del trfico urbano:
"Es posible lograr una mejor gestin de la informacin pblica, ascomo una optimizacin de los recursos, si la central de mantener susrecursos para gestionar el trfico y distribucin en formatos abiertos ydejar que los ciudadanos asuman su responsabilidad para el uso detecnologa de la informacin y la comunicacin y la red para elaborarmapas y grficos ilustrativos de la situacin del trfico en un entornodistribuido y autogestionado "(Silva, 2010: 121).
En el sitio web ProgrammableWeb16 se puede encontrar miles de aplicaciones
creadas a partir de las plataformas de Fabebook, Twitter, Flickr, Linkedn, Youtube,
adems de Google Maps, que abrieron sus APIs a la creacin colaborativa.
16 http://www.programmableweb.com/
21
http://www.programmableweb.com/
PARTE II
Datos Gubernamentales Abiertos y Risp en Espaa
El informe de la Fundacin Telefnica La Sociedad de la Informacin en
Espaa 201017 apunta en ao de 2010 como el comienzo del movimiento Open Data. A
partir de este ao son lanzados los primeros portales gubernamentales de datos abiertos
en Espaa mirando a atender los actuales padrones globales de la transparencia publica
en la era digital, los cuales hemos visto anteriormente. Tales padrones, hacemos
hincapi, no estn orientados solamente al acceso por parte de la ciudadana, sino que
deben garantizar la reutilizacin de los datos pblico con aplicaciones web o para
mviles que crean nuevos servicios y/o conocimientos. Estas aplicaciones quedaran
conocidas como civic hacking y son llamadas en el mbito de los gobiernos de acciones
de Reutilizacin de Informaciones del Sector Pblico (Risp). El hecho es que la
transparencia esta ms cerca de la participacin.
Siguiendo estas directrices, en 2010 fueron lanzados los dos primeros portales de
datos abiertos de Espaa, los de las Comunidades Autnomas (CCAA) de Asturias y
Pas Vasco. Pero, algunos esfuerzos son anteriores como el Proyecto Aporta de la
Administracin Central que en 2009 ya vena organizando un catlogo de informaciones
pblicas para ser dispuesto en formatos abiertos, lo que fue realizado en fines de 2011
con el portal Datos.gob.es. Con todo, las condiciones legales para la apertura de los
datos pblicos detenidos por las administraciones gubernamentales vienen siendo
creadas a ms tiempo.
En 2003, la UE ya anticipando la tendencia de reutilizacin de informaciones en
el contexto digital, que en aquel momento empezaba a se mostrar, promulga la Directiva
2003/98/CE18 de 17 de noviembre con la finalidad de establecer un marco para los
pases miembros de la UE en materia de reutilizacin de informaciones pblicas y con
eso superar las barreras a su explotacin por personas fsicas o jurdicas. En Espaa,
esta Directiva fue incorporada por la Ley 37/200719 de 16 de noviembre, que trata de la
17 La Sociedad de la Informacin en Espaa 2010. Disponible en http://e-libros.fundacion.telefonica.com/sie10/aplicacion_sie.html. Acceso en 07/06/2012.
18 Disponible en http://bit.ly/1fxDHC. Acceso en 07/06/2012.19 Disponible en http://bit.ly/9EkELn. Acceso en 07/06/2012.
22
http://bit.ly/9EkELnhttp://bit.ly/1fxDHChttp://e-libros.fundacion.telefonica.com/sie10/aplicacion_sie.htmlhttp://e-libros.fundacion.telefonica.com/sie10/aplicacion_sie.html
reutilizacin de la informacin del sector pblico y es desarrollada por el Real Decreto
1495/201120 de 24 de octubre. Esta ley reglamenta las posibilidades de uso de dicha
informacin por personas fsicas o jurdicas, con fines comerciales o no comerciales,
siempre que el uso no constituya una actividad administrativa pblica. La reutilizacin
autorizada incluye, a modo ilustrativo, actividades como la copia, difusin,
modificacin, adaptacin, extraccin, reordenacin y combinacin de la informacin.
Se complementa a la reglamentacin pblica de la reutilizacin de informaciones la Ley
Orgnica 15/199921 de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal.
Es importante sealar que una fuerte motivacin en el incentivo de dichas
reglamentaciones pblicas es el potencial econmico existente en las posibilidades de
creaciones de servicios comerciales relacionados a web y telefona mvil. Tratase del
nuevo sector llamado infomediario que ya presenta gran relevancia econmica. La
Comisin Europea anunci que en su estrategia de datos abiertos se espera el aporte a la
economa de la UE de unos dividendos de 40.000 millones de euros al ao. Las
administraciones pblicas europeas tienen una autntica mina de oro de potencial
econmico sin aprovechar: los grandes volmenes de informacin recogidos por los
numerosos poderes y servicios pblicos.22 La Comisin sustenta esta estrategia en tres
niveles: primero, dar ejemplo abriendo sus tesoros de informacin al pblico de forma
gratuita mediante un nuevo portal de datos; segundo, crear unas condiciones equitativas
en toda la UE en materia de datos abiertos; y tercero, financiar la investigacin en la
mejora de las tecnologas de tratamiento de datos. En Espaa, un estudio del sector
infomediario demonstra que este ha alcanzado en 2010 un volumen de negocio que se
sita entre 550 y 650 millones de euros, dando empleo directo a entre 5.000 y 5.500
trabajadores23.
Siendo este el escenario de la participacin ciudadana digital, que se desarrolla
en los mismos canales que el sector infomediario, podemos extraer de ah algunas de
sus caractersticas. Muchos de los servicios del sector infomediario son organizados con
la participacin de los consumidores por va del crowdsourcing, as como los servicios
20 Disponible en http://bit.ly/vzhbSd. Acceso en 07/06/2012.21 Disponible en http://bit.ly/aYxCXX. Acceso en 07/06/2012.22 Agenda Digital: hacer fructificar los datos de las administraciones. Disponible en http://bit.ly/u8BbOZ.
Acceso en 07/06/2012.23 Estudio de Caracterizacin del Sector Infomediario. Disponible en http://bit.ly/wXQFsL. Acceso en
07/06/2012.
23
http://bit.ly/wXQFsLhttp://bit.ly/u8BbOZhttp://bit.ly/aYxCXXhttp://bit.ly/vzhbSd
pblicos son organizador con la participacin de los ciudadanos. Ms all de las
cuestiones democrticas, tanto en el mercado como en la esfera publica, la participacin
puede ser justificada por motivos de eficiencia, es decir, para hacer el sistema funcionar
de modo ms aceitado.
Volviendo al contexto de Espaa, la explotacin de los datos pblicos por la
ciudadana an carecen de un importante elemento que es una ley de acceso a la
informacin. Espaa es el nico pas de Europa con ms de un milln de habitantes que
no dispone de una tal ley. El proyecto de ley, por su vez, ya fue anunciado por el PSOE
desde las elecciones de 2000 y reforzado por Jos Lus Zapatero en 2004, pero no logr
ser efectuada hasta el fin de su mandato. En 2011, un borrador de la ley fue filtrado
hasta la ONG Access Info24 que encontr en el texto muchas limitaciones y luego abri
una consulta pblica para que los ciudadanos pudiesen participar en su redaccin.
En 2012, el Gobierno de PP ha publicado un anteproyecto denominado Ley de
Transparencia, Acceso a la Informacin y Buen Gobierno y abierto una consulta pblica
oficial entre 26 de marzo y 10 de abril25. En la pgina est escrito que durante los quince
das de consulta el anteproyecto ha recibido casi 80.000 visitas y los ciudadanos han
enviado ms de 3.600 contribuciones. Sin embrago, este proceso de consulta pblica es
criticado por haber mantenido las contribuciones en privado, no permitiendo una
conversacin pblica ms amplia en este espacio. En mayo, el Gobierno public el
nuevo texto supuestamente reformulado con las contribuciones recibidas, el cual, segn
Access Info, si bien ha mejorado en algn punto, sigue haciendo odos sordos a lo que
pide la sociedad.
Las limitaciones que la ley presenta no le permiten que sea ratificada por el
Convenio del Consejo de Europa sobre Acceso a Documentos Pblicos26, como por
ejemplo una definicin de informacin que contemple los estndares del dicho
Convenio. y no establece la independencia del rgano encargado de velar por el
cumplimiento del derecho. Otro punto bastante criticado es que la ley no reconoce el
carcter fundamental del derecho de acceso a la informacin. Y, una de las brechas ms
llamativas es que la Casa Real esta excluida de la aplicacin de la ley, lo que es una
24 http://www.access-info.org/25 Consulta pblica Anteproyecto Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin y Buen Gobierno.
http://www.leydetransparencia.gob.es/. Acceso en 07/06/2012.26 Disponible en http://bit.ly/qrx42K. Acceso en 07/06/2012.
24
http://bit.ly/qrx42Khttp://www.leydetransparencia.gob.es/http://www.access-info.org/
prueba de dao al inters pblico, haya visto algunos recientes episodios de mal uso de
verba pblica implicando miembros de la Casa Real.
Mismo con todas las crticas recibidas por la sociedad civil espaola y
organizaciones internacionales el Gobierno no demonstra que va a replantear su ley. En
paralelo, la sociedad civil hace su propria ley de transparencia en una plataforma
colaborativa27.
Independiente de una ley que obligue a la transparencia de los datos pblicos,
hay en Espaa, en este momento, dieciocho portales de datos gubernamentales abiertos
a la reutilizacin ciudadana y comercial. En la Administracin Central hay el portal
Datos.gov.es; de las administraciones de las Comunidades Autnomas hay los portales
de Asturias, Galicia, Pas Vasco, Catalua, Navarra, Aragon, Castilla y Len, Castilla-La
Mancha, Andaluca, Extremadura y Islas Baleares; y de los Ayuntamientos hasta ahora
hay los portales de Guijn, Zaragoza, Barcelona, Lleida, Badalona y Crdoba.
Los portales son basados en la Ley 37/2007 y son muy similares entre ellos,
difiriendo en la cantidad de datos disponibles, en la forma de agrupar los datos y los
formatos utilizados. Todos ellos disponen los datos en las formas que puedan ser ledos
por softwares y no directamente por humanos. Este tipo de contenido es llamado de web
semntica y la tecnologa de Linked Data. Son formatos que estn de acuerdo con los
padrones internacionales para datos abiertos, aunque ni todos datos disponibles estn
correctamente adecuados a estos parmetros. En general utilizan licencia Creative
Commons-Reconocimento (CC-by 3.0)28, que confiere libertad a los usuarios copiar,
modificar y distribuir pblicamente; utilizar como base a la creacin de materiales
derivados con fines comerciales o no, pero al mismo tiempo conllevan la obligacin de
reconocer el autor, en el caso citar al Gobierno como fuente.
Veamos cada uno de estos portales para examinar que tipo de participacin
ciudadana ellos posibilitan.
Datos.gob.es29
El portal de datos abiertos de la Administracin Central de Espaa, Datos.gob.es,
27 Disponible en http://piratepad.net/Mbs0BvZxXK. Acceso en 06/06/2012.28 http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/es/29 http://datos.gob.es
25
http://datos.gob.es/http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/es/http://piratepad.net/Mbs0BvZxXK
fue lanzado en fines de 2011 como una accin del Proyecto Aporta30, impulsado por el
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y el Ministerio de Industria,
Energa y Turismo en la linea de los objetivos del Plan Avanza 231.
El Proyecto Aporta, que se dedica a facilitar la reutilizacin de las informaciones
del sector pblico, ha creado en marzo de 2010 el Catlogo de Informacin Pblica a
partir del directorio Bases de datos de libre acceso difundidas por la Administracin
General del Estado realizado por el grupo Publidoc-UCM32 en junio de 2008. El portal
Datos.gob.es se presenta como una evolucin de estas iniciativas.
En este momento, estn dispuestos en el portal ms de 650 servicios y conjuntos
de datos (datasets) exclusivos de la Administracin General del Estado (AGE) y
organismos asimilables, no son dispuestos datos de las CCAA y ni de entidades locales.
Los datasets contemplan una gama de informaciones que implican censos, directorios,
imgenes, entre otras y diversas reas de gestin o categoras, tales como: sector
pblico, cultura y ocio, ciencia y tecnologa, medio ambiente, educacin, transporte,
economa, legislacin y justicia, medio rural, comercio, seguridad, urbanismo e
infraestructuras, salud, sociedad y bienestar, energa, industria, hacienda, turismo,
empleo, vivienda, deporte, demografa. Los formatos en que estn disponibles son:
XHTML, HTML, PDF, XLS, XML, CSV. El portal posibilita la peticin de datos que
no se encuentren disponibles.
La multiplicidad de fuentes, recursos, formatos y organismos editores, hace con
que los datos estn en niveles distintos de desarrollo. El portal no aloja directamente los
datos, sino que enlaza con la web del organismo correspondiente.
Los datos no estn licenciados en CC-by 3.0 como los dems portales hacen, sin
embargo la reutilizacin de los datos es libre y gratuita, siguiendo algunos trminos
legales como la prohibicin de desnaturalizar el sentido de la informacin, la obligacin
de citar la fuente de los documentos objeto de la reutilizacin y de mencionar la fecha
de la ltima actualizacin de los documentos siempre que estn incluida en el
documento original. Y no se puede indicar, insinuar o sugerir los poderes pblicos que
impulsan dicho portal participan, patrocinan o apoyan la reutilizacin que se lleve a
cabo con ella, estos dejan claro que no se responsabilizan pela reutilizacin que ser
30 http://www.aporta.es31 http://www.planavanza.es32 http://www.ucm.es/info/multidoc/ppo-images/BodyGrupoInvestigacion.asp.htm
26
http://www.ucm.es/info/multidoc/ppo-images/BodyGrupoInvestigacion.asp.htmhttp://www.planavanza.es/http://www.aporta.es/
hecha.
Datos.gob.es ha sido premiado como el portal de datos abiertos ms amigable de
la Unin Europa en enero de 2012 por LAPSI33 (Legal Aspects of Public Sector
Information).
Catlogo de Datos de Asturias34
Una de las administraciones pblicas pioneras en liberar sus datos en formato
abierto fue la del Principado de Asturias que lanz su portal en enero de 2010. Un
pionerismo en Europa igual solamente a la Gran Bretaa, despus que la administracin
de Barak Obama lanz su Data.gov. El proyecto del Principado de Asturias fue
elaborado integralmente por la Fundacin CTIC35, desde el anlisis de los datos que
compondran inicialmente el catlogo, hasta el desarrollo de la herramienta que permite
almacenar datos en un almacn semntico. Segn el blog de la OpenData@CTIC, este
proyecto fue el primero a nivel mundial compuesto ntegramente de tecnologas Linked
Data o de la web semntica. Como dicho por la propia administracin en el portal l
permite que los destinatarios de los conjuntos de datos contribuyan al crecimiento de
la comunidad mediante la aportacin de los beneficios obtenidos a partir de la
explotacin de los mismos.
Los datasets disponibles en el Catlogo de Datos de Asturias son los siguientes:
Recursos tursticos del Principado de Asturias; Inversiones en infraestructuras de
telecomunicaciones e impacto en la sociedad asturiana; Archivo fotogrfico del
Principado de Asturias; Estadsticas INE sobre equipamiento y uso de las TIC y el
comercio electrnico en las empresas y hogares asturianos; Oferta Formativa del
Servicio Pblico de Empleo del Principado de Asturias; Organigrama de las Consejeras
del Principado de Asturias; Edificios y localizaciones de la Administracin del
Principado de Asturias. Como se puede notar hay muchos datos que todava necesitan
ser dispuestos.
Cuanto a los formatos de los datasets, todos ellos pueden ser descargados en
estas diferentes lenguajes para pudieren ser ledos por diferentes mquinas y softwares,
33 http://www.lapsi-project.eu/34 http://risp.asturias.es35 http://www.fundacionctic.org/
27
http://www.fundacionctic.org/http://risp.asturias.es/http://www.lapsi-project.eu/
son ellas: XML, JSON, RDF-XML, SPARQL y KML.
Abert@s Portal Open Data da Xunta de Galicia36
La Administracin de la CC.AA de Galicia public su portal de datos abiertos en
el 26 de marzo de 2012, desarrollado por la Axencia para la Modernizacin
Tecnolxica de Galicia (Amtega). El portal de Galicia fue el noveno entre las
comunidades a disponer sus datos para reutilizacin y ocupa la quinta posicin a nivel
estatal en volumen de contenidos con un catlogo inicial de 250 conjuntos de
documentos La administracin destaca que sus objetivos son impulsar la apertura de
datos en todos los organismos del sector pblico regional y promover su reutilizacin y
repercutir en beneficio tanto de las administraciones pblicas que sacan a la luz sus
datos, como de los ciudadanos y empresas que ven as cubiertas algunas de sus
necesidades.
Los datos disponibles abarcan una gran diversidad de temas. Como consta en el
portal, las informaciones son:
Medioambiental (meteorologa, datos atmosfricos y calidad ambiental, recursos
hdricos, geologa, etc);
Geogrfica (cartografa y topografa, datos espaciales, etc);
Turstica (recursos de inters, alojamientos, turismo activo, estadsticas de
visitantes, etc);
Cultural, deportiva y de ocio (museos y arte, bibliotecas y literatura, arqueologa
y patrimonio, msica y espectculos, centros y pruebas deportivas, etc);
Transporte (trfico de personas y mercancas, medios y redes de transporte,
registros de vehculos, siniestralidad, etc);
Territorial y de vivienda (urbanismo e infraestructuras, medio rural, costas, etc);
Administrativa y legal (funcin pblica, trmites y servicios, legislacin,
jurisprudencia, patentes, seguridad y criminalidad, etc);
Socio-sanitaria (demografa, salud, dependencia e inclusin, mayores, etc);
Econmica, empresarial y de empleo (informacin financiera, registros de
empresas, industria y comercio, agricultura, ganadera y pesca, empleo y
36 http://abertos.xunta.es/
28
http://abertos.xunta.es/
formacin, etc);
Cientfico-tecnolgica (investigacin e innovacin, telecomunicaciones,
publicaciones cientficas, universidad, etc).
Los formatos tambin son abarcadores, incluyen CSV, HTML, JSON, KMZ,
ODS, PDF, RDF, RSS, SOAP, WFS, WMS, XLS, XML. La plataforma permite la
interaccin con los agentes de la reutilizacin que poden solicitar datos o reportar
errores.
Algunas aplicaciones hechas con la reutilizacin del catlogo de datos de Galicia
son divulgadas en el portal. Un Geoportal SITGA-IDEG37 que renen datos y servicios
de la CCAA y los localiza geogrficamente; una interface de visualizacin de los
incendios forestales en Galicia38 comparndolos con el resto de Espaa, entre 2001-
2010; un widgets del Instituto Gallego de Estadstica (IGE)39 hechas para incrustar en
una pgina web cualquiera, llevando a la misma la ltima informacin y grficos sobre
los principales indicadores que sirven para seguir la evolucin de la economa gallega.
Y adems, tres aplicaciones para mviles40 desarrollados por empresas con datos sobre
turismo, meteorologa y carreteras.
Datos Abiertos de la Generalitat de Catalua41
El portal de datos abiertos de la Generalitat de Catalua (gencat), puesto en
marcha en noviembre de 2010, es gestionado desde la Direccin General de Atencin
Ciudadana y Difusin y fue desarrollado bajo la direccin tcnica y estratgica de la
Fundacin CTIC. Con ello, el gobierno dispone una gran cantidad de informaciones
procedentes de diferentes organismos pblicos de la gencat agrupados en el catlogo de
datos a travs de 92 categoras y 33 formatos distintos, la mayora de los cuales son
estndar, de manera que se pueden reutilizar fcilmente.
La gran cantidad de informaciones estn agrupados en los siguientes datasets:
Movilidad, Medio ambiente, Administracin pblica, Meteorologa, Cartografa y
37 http://sitga.xunta.es/sitganet/index.aspx38 http://www.cieslog.com/IncendiosGalicia/index.html39 http://www.ige.eu/web/mostrar_paxina.jsp?paxina=004011&idioma=gl40 http://abertos.xunta.es/aplicacions-mobiles41 http://www20.gencat.cat/portal/site/dadesobertes
29
http://www20.gencat.cat/portal/site/dadesoberteshttp://abertos.xunta.es/aplicacions-mobileshttp://www.ige.eu/web/mostrar_paxina.jsp?paxina=004011&idioma=glhttp://www.cieslog.com/IncendiosGalicia/index.htmlhttp://sitga.xunta.es/sitganet/index.aspx
mapas, Geografa, Comarcas, Elecciones, Trfico, Trabajo y empleo, Territorio y
paisaje, Noticias, Transporte pblico, Urbanismo, Municipios, Turismo, Salud,
Estadsticas, Cultura, Patrimonio, Topografa, Empresa, Sociedad, ciudadana y
famlias, Seguridad, Calendarios, Economa, Emergencias, Ayudas y subvenciones,
Industria y energa, Geodesia, Telecomunicaciones, Imgenes, Agricultura, Consumo,
Ortoimgenes, Enfermedades, Arquitectura, Pesca, Demografa y poblacin,
Investigacin e innovacin, Equipamientos, Formacin, Rutas, Tecnologa, Geologa,
Vivienda, Lengua, Ocio, Educacin, Ganadera, Comercio, Restauracin, Funcin
pblica, Asociacionismo, Alimentacin, Justicia, Artes escnicas, Historia, Sociedad de
la informacin, Participacin, Toponimia, Transportes, Procedimientos administrativos,
Trmites, Deportes, Atlas, Nomencltor, Artes visuales, Diccionarios, Arqueologa,
Ciencia, Vdeos, Polgonos, Cine, Comunicacin, Museos, Msica, Paleontologa,
Sostenibilidad, Atmsfera, Archivos, Literatura y libros, Direcciones y telfonos,
Gastronoma, Servicios sociales, Universidades, Agua, Geotemtica.
Los formatos en que los datos estn disponibles son diversos y el portal aclara
cuales son propietarios y cuales son libres, lo que es importante pues conlleva en las
posibilidades de reutilizacin. En general los formatos son: RSS, XML, CSV, XLS,
PDF, SHP, JPG, KML, DGN, TIFF, GIF, PNG, BMP, SVG, RDF, TXT, DWG, JSON,
ICS, RINEX, ZIP, DXF, EXP, MHTML,, WMS, RTCM, SID, HTM, MMZ, GeoPDF y
TERM, JP2.
Adems de la licencia CC-by 3.0, el portal tambin utiliza para las fotografas
del Banc Iconogrfic de la Generalitat de Catalua (BIG) y otros tipos de datos en los
cuales hay participacin de terceros, la licencia Creative Commons-Reconocimiento-
SinObraDerivada (CC-by-nd 3.0).
La administracin autonmica expresa sus objetivos que combina deseos de
ampliacin democrtica y eficiencia en la gestin escribiendo en ele portal: con la
libertad de acceso a la informacin pblica, hay la voluntad de avanzar hacia la
gobernanza abierta, basada en los valores de transparencia, participacin, servicio y
eficiencia. Asimismo, se quiere promover la creacin de valor con la reutilizacin de la
informacin pblica, facilitar la ordenacin interna de los sistemas de informacin
dentro de la Administracin y fomentar la interoperabilidad entre servicios del sector
pblico.
30
Open Data Euskadi42
La Comunidad Autnoma del Pas Vasco (Euskadi) es una de las pioneras de
Espaa en las acciones de Open Data y Risp. El Gobierno de la Comunidad mantiene la
plataforma Irekia43 de gobierno abierto como un canal de comunicacin directa entre la
ciudadana y la Administracin a travs de Internet, con fines de ampliar la
transparencia y la participacin ciudadana. Como parte integrante de Irekia, el Gobierno
lanz el portal Open Data Euskadi en abril de 2010 para facilitar que las informaciones
del Goberno Vasco sean tratadas por terceros para fines diversos. En el portal son
destacados los objetivos, siendo el primero la generacin de valor y riqueza por la
creacin de servicios derivados de los datos por empresas comerciales. Luego viene la
transparencia en la administracin pblica, la interoperabilidad entre administraciones y
la ordenacin interna de la informacin de la Administracin.
El portal fue desarrollado por el equipo tcnico del Gobierno del Pas Vasco con
la consultora de CTIC en la metodologa elaboracin de un plan estratgico de
desarrollo RISP y estructuracin del modelo semntico del catlogo de datos.
Estn disponibles en el portal un gran conjunto que pasan por incidencias del
trfico en tiempo real, memorias de traduccin del servicio oficial de traductores del
Instituto Vasco de Administracin Pblica (IVAP), y hasta el listado de personas
desaparecidas durante la guerra civil y el franquismo44. La busca de datos puede ser
filtrada por temas, tipo de informaciones y formatos.
As pues, los temas son: Actividad Poltica y de Gobierno, Actividades
econmicas, Administracin Pblica, Asuntos Sociales, Cultura, Euskera, Educacin,
Medio Ambiente, Meteorologa, Ocio y Turismo, Salud, Seguridad e Interior, Transporte
y movilidad, Trabajo y Empleo, Urbanismo y territorio, Vivienda.
Los tipos de informaciones son: Ayudas, Subvenciones y Becas, Contrataciones
Administrativas, Otros Procedimientos Administrativos, Datos lingsticos, Datos
geogrficos, Localizaciones, Eventos, Informes y estudios, Recursos tursticos, Datos
meteorolgicos, Noticias y notas de prensa, Registros, Otros.
42 http://opendata.euskadi.net43 http://www.irekia.euskadi.net44 http://bit.ly/JBOCEo
31
http://bit.ly/JBOCEohttp://www.irekia.euskadi.net/http://opendata.euskadi.net/
Y los formatos: XML, CSV, XLS, TXT, WMS, TMX, MDB, KMZ, SHP, RSS,
RDF, JPG, ECW, TXT, ZIP, KLM.
An estn separados los datos estadsticos clasificados por temas: Poblacin,
Economiza, Sociedad, Territorio y Medio Ambiente, Sociedad de la Informacin,
I+D+I. Y subtemas: Cuentas Econmicas y Sector Pblico, Sector Primario, Industria y
Energa, Construccin y Vivienda, Servicios y Turismo, Empresas y Establecimientos,
Precios y Salarios, Comercio Exterior.
El proyecto, ha sido premiado FICOD 2010 en el apartado servicios al
ciudadano.
Portal de Datos Abiertos de la Junta de Castilla y Len45
En 27 de marzo de 2012, ha entrado en funcionamiento el Portal de Datos
Abiertos de la Junta de Castilla y Len con un conjunto de 80 datasets, formateados y
licenciados para facilitar la reutilizacin de datos por ciudadanos, empresas o la propia
Administracin autonmica.
Los datos disponibles estn agrupados en: Agricultura, Alertas, Calendario,
Cartografa, Directorio, Empleo, Estadstica, Mediciones, Servicios, Trmites. Se
destaca el hecho de que todos los datos se encuentran en formatos abiertos y estndares.
Son ellos: RSS, XML, CSV, SHP, JPG, KML, DGN, TIFF, RDF, DWG, DXF,
RASTER, SOUP, WMS, SID, ICAL, GDB, WCS, IMG, GML.
Portal de Datos Abiertos de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha46
Este portal fue puesto en funcionamiento en abril de 2011 por la Administracin
de la Comunidad con el objetivo, segn ellos, de fomentar la transparencia de la
accin de gobierno inicialmente y a medio plazo potenciar la innovacin, mejorar el
tejido empresarial, desarrollar las empresas de creaciones de contenidos digitales, y
aumentar la competitividad de nuestra Regin.
El portal presenta tres secciones principales: catlogo de datos compartidos;
ejemplos de uso de estos datos, con aplicaciones realizadas sobre los mismos (todas
45 http://www.datosabiertos.jcyl.es/46 http://opendata.jccm.es/
32
http://opendata.jccm.es/http://www.datosabiertos.jcyl.es/
hasta el momento son de la propia Junta), y rea de participacin (para la peticin de
publicacin de nuevos conjuntos de datos).
Los datos estn organizados por consejeras, siendo ellas: (CA) Consejera de
Agricultura; (CEYH) Consejera de Economa y Hacienda; (CECYD) Consejera de
Educacin; Cultura y Deportes, (CEYPG) Consejera de Empleo y Portavoz del
Gobierno; (CF) Consejera de Fomento; (CPYAAPP) Consejera de Presidencia y
Administraciones Pblicas; (CSYAS) Consejera de Sanidad y Asuntos Sociales;
(SEPECAM) SEPECAM; (SESCAM) SESCAM.
Los formatos disponibles son: XML, RSS, CSV, XLS, RDF, JSON, SHP.
Open Data Navarra47
La Comunidad Autnoma de Navarra dispuso su portal de datos abiertos en 2 de
marzo de 2011. Este fue elaborado por Biko48 en un trabajo de equipo con DGMAE de
la Administracin y CTIC. Esta iniciativa ha empezado con una metodologa
participativa al lanzar una encuesta pblica para conocer los intereses de ciudadanos y
empresas como el primero paso. Para eso, el Gobierno utiliz la plataforma Uservoice49,
reuniendo propuestas. El foro de propuestas todava est abierto los interesados puedan
hacer aportaciones y votar por las propuestas existentes.
Son 42 datasets distribuidos en los siguientes temas: Administracin pblica,
Administracin electrnica, mbito local, Deporte, Educacin, Empleo y Economa,
Juventud, Medio ambiente, Salud, Territorio y urbanismo, Transporte, Turismo, ocio y
cultura. Los formatos para reutilizacin son: XML, CSV, JSON, RSS, SHP, XLS, ODS,
KML
El portal de datos abiertos de Navarra ha organizado en 2011 una premiacin50
de proyectos de aplicaciones de los datos, destinado a Empresas del sector TIC y
Estudiantes universitarios. En la categora empresas, los dos ganadores fueron
47 http://www.navarra.es/home_es/Open-Data/48 http://www.biko2.com/49 http://navarra.uservoice.com/forums/90007-open-data-navarra50 http://www.navarra.es/home_es/Congresos/PremiosOpenData/
33
http://www.navarra.es/home_es/Congresos/PremiosOpenData/http://navarra.uservoice.com/forums/90007-open-data-navarrahttp://www.biko2.com/http://www.navarra.es/home_es/Open-Data/
Farmacias de Guardia de Navarra51 y Navarraencolores.com52. Y en la categora
estudiantes, los ganadores fueron Localizador de Farmacias desde Telfonos Android53,
Biblioteca digital de Navarra54 y GeoPharmLocator.
Aplicaciones ciudadanas con datos abiertos
Las aplicaciones con datos abiertos realizada por empresas que crean con ellas
servicios comerciales o aquellas realizadas por la propia administracin pblica, no nos
interesa en este trabajo. Nos interesa las aplicaciones creadas por organizaciones o
individuos con finalidades puramente ciudadanas. As, seleccionamos algunas
experiencias con estos parmetros para verificar que tipo de participacin ciudadana
ellas llevan a cabo.
Los proyectos aqu expuestos utilizan datos pblicos para generar diferentes
formas de participacin. En un primero nivel los autores realizan una accin de
participacin ciudadana al generar un servicio de inters pblico, significa la sociedad
civil crear un auto servicio vuelto para ella. Pero algunas van ms all al facilitar y/o
estimular la participacin de los usuarios de los dichos servicios.
Las del primero tipo concretizan una participacin de los autores que intervn en
la esfera pblica produciendo un servicio de interese ciudadano a partir de un conjunto
de datos. Las del segundo tipo, el servicios generado con datos alimentados por los
usuarios, proporcionado una participacin ms amplia y permanente y tornando ms
legitimo hablar en la sociedad civil creando un autoservicio. Las del tercero tipo
generan movilizaciones que desdoblan en otros tipos de participacin, tanto a partir de
servicios creados por los autores como a partir de servicios alimentados por los
usuarios.
Ciudadano {E}55
51 http://demos.geoactio.es/farmacias/52 http://navarraencolores.com/53 http://code.google.com/p/farmacias-guardia-navarra/54 http://hidabe.com/opendatanavarra/index.php55 http://neo-tech.es/ciudadano-e/
34
http://neo-tech.es/ciudadano-e/http://hidabe.com/opendatanavarra/index.phphttp://code.google.com/p/farmacias-guardia-navarra/http://navarraencolores.com/http://demos.geoactio.es/farmacias/
Esta aplicacin constar de varias categoras: en general, todas ellas permiten
contrastar la informacin oficial (aquella publicada por las Administraciones Pblicas
en Internet) con la informacin que el usuario puede comprobar por el mismo. Por
ejemplo: cuando el usuario se encuentre cerca de una zona en la que se ubica una obra
pblica sufragada con fondos pblicos, la aplicacin lo notificar, y descargar
automticamente toda la informacin referida a la obra en concreto.
Gastos Pblicos56
Recientemente se ha cambiado la rotonda de al lado de tu casa y te encanta
cmo ha quedado?. Te gustara saber qu empresa lo ha hecho y cuanto ha pagado tu
administracin por ello? Y la remodelacin del polideportivo del pueblo de al lado?. Te
gustara hacer un comentario de cmo est quedando y ver lo que estn diciendo los
vecinos?. Todo eso y mucho ms lo podrs encontrar en gastopublico.es.
Fines Sociales57
Es una web en la que puedes ver cmo se distribuye el dinero recaudado a travs
de la casilla de fines sociales en la declaracin de la renta. El importe total recaudado a
travs de la casilla de fines sociales (actualmente 0,7%) se distribuye entre proyectos so-
ciales, proyectos en pases de desarrollo y proyectos de carcter medioambiental y rura-
les). En el ao 2010 se recaudaron 260 millones de euros. El porcentaje dedicado a pro-
yectos sociales, p.ej. 78% para el 2010, lo distribuye el Ministerio de Sanidad, Poltica
Social e Igualdad mediante una convocatoria pblica. El tipo de proyectos al que estn
dedicados estos fondos son de tipo social y se conceden a ONGs. El listado de proyec-
tos financiados se publica cada ao en el BOE. Estos son los principales datos que mos-
tramos en la web.
El Disparate58
Una aplicacion para visualizar la exportacin e importacin de armas desde
56 http://www.gastopublico.es/57 http://finessociales.es58 http://www.eldisparate.de/
35
http://www.eldisparate.de/http://finessociales.es/http://www.gastopublico.es/
Espaa para otros pases.
Otros Gallos Cantaran59
La actual ley electoral espaola utiliza un sistema de reparto de escaos segn el
sistema de DHondt. Este proyecto trata de mostrar qu efectos tendra utilizar diferen-
tes sistemas electorales al actual. Ser una aplicacin web vistosa intuitiva y fcil de
manejar.
El #15M
El fenmeno espaol 15M representa un momento fundamental en la
apropiacin poltica y social de las tecnologas de la comunicacin para la organizacin
de un contrapoder en la sociedad en red. No solo por los mltiplos usos estratgicos y
inventivos de estas tecnologas, pero principalmente por la extensin de esta intensa
comunicacin para ms all de la transmisin de informaciones, la convirtiendo en una
autoorganizacin compleja que sigue sen cesar, pues no tiene un objetivo inmediato.
Ms de que un movimiento social, sus integrantes lo definen como un sistema
emergente, pues en ello estn siendo gestadas y experimentadas formas de vida
alternativas, por medio de una nueva soberana democrtica y una nueva productividad.
Independientemente de las particularidades locales y de sorprender a todos, el
surgimiento del 15M est muy lejos de ser un fenmeno aislado o espontneo. El
expresa estados de nimos comunes frente a un escenario histrico global, marcado por
crisis financieras en el capitalismo y de legitimidad en las instituciones polticas y
econmicas de la modernidad. El poder de contaminacin de este movimiento que, en
contigidad con las insurrecciones en el mundo rabe, se diseminaran por la Europa y
cruzaran el Atlntico, yendo de Wall Street a Oakland, a las margenes del Pacfico, as
como las banderas comunes en todos eses locales, demonstra que se trata de un proceso
global. Lo que tuvo inicio en Tnez, con la auto inmolacin del joven Mohamed
Bouazizi, en 17 de diciembre de 2010, lleg a 15 de Octubre de 2011, como un
59 http://otrosgalloscantarian.appspot.com
36
http://otrosgalloscantarian.appspot.com/
movimiento global que pasaba simultneamente en 951 ciudades de 82 pases en los
cuales, bajo el lema de la democracia real, se encontraban los anhelos de productividad
colectiva y autogobierno el devenir prncipe de la multitud, segn Hardt y Negri
(2011).
Toda esa movimentacin creciente y auto organizativa apoyase y retroalimentase
en una intensa comunicacin libre, multimodal y en red. Manuel Castells destac este
aspecto ya en 29 de enero de 2011 en su artculo para La Vanguardia, sobre el suceso de
la rebelin en Tnez:
se activan las redes mviles, los SMS, los twitts y las pginas en Facebook y otras redes, hasta construir un sistema de comunicacin y organizacin sin centro y sin lderes, que funciona con suma eficacia, desbordando censura y represin.60
El fenmeno tambin es llamado de tecnopoltico, debido a la utilizacin
estratgica y eficaz de estas herramientas de comunicacin digitales, resultado de la
maduracin del aprendizaje en su uso, bien como del perfeccionamiento y
interoperabilidad entre ellas. Evidentemente que estas movilizaciones no son resultado
de estas nuevas tecnologas y hay causas sociales profundas que pueden explicarlas,
pero es un hecho relevante la dimensin poltica de estas tecnologas y como han
desempeado un papel fundamental en las rebeliones populares. No se trata solamente
de como la tecnologa es incorporada en los procesos organizativos, sino que la
organizacin recibe influencias de los padrones de funcionamiento tecnolgico. Hardy y
Negri sealaron esta caracterstica al observar los movimientos lter globalizacin que
eclosionaron en el comienzo de los aos 2000. Segn los autores:
No solamente eses movimientos utilizan tecnologas como el Internetcomo herramientas de organizacin, como tambin empiezan aadoptar tales tecnologas como modelos para sus propias estructurasorganizativas (Hardt y Negri, 2005: 120)
As pues, si por un lado hay factores sociales que no dependen de la tecnologa,
es necesario tambin comprender la tecnologa como un factor social, una vez que son
efectos de procesos cognitivos y subjetivos sociales antes de se materializaren en
tcnica. De toda manera, este punto an requiere una profundizacin investigativa para
60 La Vanguardia, 29/01/2011. Manuel Castells, La Wikirrevolucin del Jazmn. La Vanguardia. Disponible en http://bit.ly/mIpHqy. Acceso en 08/06/2012.
37
http://bit.ly/mIpHqy
delinear las convergencias entre las demandas sociales que no dependen de la tecnologa
y las posibilidades tcnicas para su realizacin.
Ahora, vamos a recapitular el proceso de emergencia del 15M, dando enfoque a
su aspecto tecnopoltico, es decir, al empleo de herramientas digitales en sus formas de
organizacin, sobre todo, como las utilizan para poner en marcha sus anhelos de una
democracia directa.
A partir de febrero de 2011, en medio al calor de la crisis econmica europea,
empieza a formarse en Espaa un movimiento autoorganizado sin estrategia central de
un partido, sindicato o grupo cualquier bajo el nombre de Democracia Real Ya (DRY),
teniendo inicio como un grupo en Facebook para agregar diferentes activistas y
ciudadanos. Con los lemas no somos mercanca en manos de polticos y banqueros y
toma la calle, el movimiento convocaba una manifestacin nacional para el da 15 de
Mayo y pretenda vincularse con otros movimientos emergentes en Europa como el UK
Uncut na Inglaterra, contra los recortes sociales, Generao Rasca en Portugal, contra
la precariedad laboral, y la transformacin poltica en Islandia, conocida como
revolucin silenciada, que llev al crcel banqueros y polticos que quebraron el pas.
Pero, la principal inspiracin que lo impulsaba era la Primavera rabe y su poder de
contagio.
Durante la convocatoria, DRY aglutin algunos movimientos sociales y
campaas surgidos en los ltimos aos en Espaa en consecuencia de la crisis
financiera, tales como la Plataforma de Afectados por la Hipoteca (PAH), Juventud Sin
Futuro y Estado del Malestar, adems de otros organizados para combatir la Ley de
Economa Sostenible (LES), conocida como la Ley Sinde, como RedSOStenible,
Manifiesto por los Derechos en Internet y #nolesvote, que instaba a no votar en los
partidos que apoyaron dicha ley. Estos ltimos, venidos directamente del contexto del
Internet y en los cuales participaban muchos hackers, generaran importantes
aprendizajes en el uso estratgico de las tecnologas de la comunicacin digitales que
serian aplicados en el 15M.
Para ampliar el mensaje de la convocatoria, los