LA PARTICIPACIÓN SOCIAL en el FONDOpara la INFRAESTRUCTURASOCIAL MUNICIPAL

(FISM)

Comité de Planeaciónpara el Desarrollo del Municipio

(COPLADEMUN)Ramo 33

CHIHUAHUAGobierno del Estado

S e c r e t a r í a d e

PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN

S e c r e t a r í a d e

PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN

S e c r e t a r í a d e

PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN

CHIHUAHUAGobierno del Estado

C O N T E N I D O

PRESENTACIÓN

La Participación Social en la Operación de los Recursosdel Ramo 33

¿Qué es el Municipio?

¿Qué es el Fondo para la Infraestructura Social MunicipalFISM?

¿Qué es el Comité de Planeación para el Desarrollo delMunicipio COPLADEMUN?

¿Qué es el Consejo de Desarrollo Social Comunitario?

¿Qué es el Comité Comunitario?

Estructura orgánica

Instrumentos de los Comités Comunitarios

Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios ylas Demarcaciones del Distrito FederalFondo para la Infraestructura Social MunicipalPlaneación participativaComité de Planeación para el Desarrollo del Municipio(COPLADEMUN)Comité Comunitario

Elementos básicos¿Qué es el Ayuntamiento?¿Qué es el Cabildo?¿Qué es la Administración Pública Municipal?

Propósitos

PropósitosIntegrantesEstructura Orgánica

Asamblea GeneralMesa DirectivaContraloría SocialComisiones de Trabajo (Órganos operativos)

El Programa de Acción ComunitariaEl Programa de GestiónEl Reglamento InternoControl de Obra

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CHIHUAHUAGobierno del Estado

S e c r e t a r í a d e

PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN

CHIHUAHUAGobierno del Estado

P R E S E N T A C I Ó N

En los últimos años, en México se ha impulsado la participación de lasociedad en las acciones del desarrollo, consecuencia de esto hasido las nuevas relaciones de diálogo y corresponsabilidad entre elgobierno y las comunidades, así como la generación de espacios ymecanismos para fortalecer dicha participación.

El Gobierno Estatal ha establecido un compromiso institucionalencaminado a apoyar estos cambios y a generar espacios deaprendizaje y reflexión colectiva con el propósito de promover laparticipación organizada de los ciudadanos en las acciones yprogramas que se realizan con los recursos presupuestales delRamo 33

De acuerdo con lo anterior, la Secretaría de Planeación y Evaluaciónse ha dado a la tarea de elaborar materiales que:

Orienten a las personas que con su trabajo promuevan laparticipación organizada de las comunidades en el diseño,ejecución, evaluación y seguimiento de las acciones y programasque se realizan con los recursos del Ramo 33.

Y que brinden información a los integrantes de los ComitésComunitarios y Comités de Planeación para el Desarrollo delMunicipio acerca de sus funciones y de las herramientas quepueden utilizar en la gestión y planeación del desarrollo, junto conlas instituciones gubernamentales.

Este material de consulta será de apoyo a los procesos deformación para realizar talleres cuyo principal objetivo sea elimpulso y fortalecimiento de la organización y la participaciónsocial.

S e c r e t a r í a d e

PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN

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CHIHUAHUAGobierno del Estado

La Participación Social en la Operaciónde los Recursos del Ramo 33

Una de las aspiraciones de todos los chihuahuenses es que sereduzcan las desigualdades sociales que aún existen en algunasregiones y que todos tengan acceso a una calidad de vida digna. Es porello que el gobierno sigue una política social cuyo propósito central esla superación de la pobreza.

Los recursos presupuestales del Ramo 33 se destinan a superar elatraso económico y social en el que viven algunos sectores de lapoblación, mediante programas, obras y acciones de gestión local conla participación organizada de los ciudadanos en la toma dedecisiones.

El enfoque de desarrollo que se busca es aquel que, sin afectar lacalidad ambiental, permita satisfacer las necesidades de lasgeneraciones actuales sin comprometer la capacidad de satisfacciónde las futuras.

Esto supone un aprovechamiento sustentable de los recursosnaturales, un desarrollo tecnológico compatible con la realidad socialy la naturaleza y una mayor capacidad de organización y participaciónsocial.

El logro de estas aspiraciones solo es posible mediante la conjunciónde esfuerzos y voluntades. Por un lado, con una mayor y más eficientecoordinación entre los tres órdenes de gobierno, y por el otro,consolidando la participación organizada de los ciudadanos en eldiseño, ejecución y evaluación de los programas sociales.

Para cumplir con lo anterior, los recursos del Ramo 33 se dividen endiversos fondos, entre ellos:

Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de losMunicipios y las Demarcaciones del D.F.

Fondo para la Infraestructura Social Municipal.

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Acta de entrega recepción de la obra, que debe contener:

Nombre de la obra que se entrega y ubicación de lamisma.

Fecha de inicio y término (en caso de retraso oanticipación, identificar las causas).

Señalar la participación del Comité Comunitario en larealización de la obra y en la aplicación de los recursos.

Descripción de la obra.

Total de recursos aplicados (federal, estatal, municipal,comunitario).

Anotar cualquier inconformidad manifestada por elComité Comunitario en la realización de la obra.

Nombre cargo y firma de los representantes delCOPLADEMUN, Ayuntamiento, la dependencia ejecutora queparticipa en la entrega de la obra.

Nombre, cargo y firma de los integrantes del ComitéComunitario.

Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de losMunicipio y las Demarcaciones del D.F.

Las aportaciones de este Fondo se destinan exclusivamente alcumplimiento de obligaciones financieras del municipio conforme a loestablecido en la Ley de Deuda Pública para el Estado de Chihuahua, ala atención de las necesidades directamente vinculadas a laseguridad pública de sus habitantes, así como a la satisfacción de losrequerimientos de inversión pública para impulsar el desarrolloeconómico y social del municipio.

Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM)

Planeación participativa

Comité de Planeación para el Desarrollodel Municipio COPLADEMUN

Este Fondo es administrado por los municipios, lo que ha permitidoreforzar los vínculos entre los Ayuntamientos y las comunidadesconvirtiéndolos en los aliados en el combate a la pobreza.

Es el método de trabajo que se sigue para realizar las acciones delFISM, ya que uno de los objetivos es transformar la demanda social enpropuestas integrales de desarrollo comunitario y articularlas a losplanes de desarrollo municipal.

La planeación participativa es concebida como un proceso departicipación social que le da permanencia al diálogo y a la interacciónentre gobiernos locales y organizaciones sociales.

Es el Órgano de Planeación en donde las autoridades municipales y losrepresentantes de las organizaciones sociales se ponen de acuerdoacerca de las acciones que se ejecutan con los recursos del FISM.Para que estos espacios de planeación cumplan con su propósito, esnecesario que las organizaciones sociales se integrenterritorialmente y fortalezcan su vida democrática.

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Archivo único que sirve para:

Disponer de la información de manera oportuna.Facilitar el seguimiento de las distintas etapas de la obra.Evitar la pérdida de documentos.Apoyar la elaboración de informes sobre los avances de l aobra y aplicación de los recursos.Tener a la mano los documentos que comprueben el usode los recursos.

Informe de actividades:

Esta forma deberá contener los siguientes datos: Estado,municipio, localidad. Nombre del Comité Comunitario y ubicaciónde la obra. Además, deberá señalar el período de ejecución y lostiempos de inicio y término de la obra.

Control de gastos:

Cada vez que se realice un gasto se solicitará una factura, nota deremisión o recibo de honorarios con los siguientes datos:

FechaRazón social (nombre de la tienda, empresa o persona)DomicilioRegistro Federal de Causantes (todas las facturas onotas deben ir foliadas de origen)

Registro de entradas y salidas de materiales, que sirve para:

Saber cuanto material se ha recibido o adquirido.En que se ha utilizado y a quién se le entregó.Cuánto material queda en el almacén.Evitar el desperdicio y contribuir a la buena utilización delos materiales.

Recibo de aportaciones comunitarias:

Este formato es bastante sencillo, sirve precisamente paracomprobar las aportaciones que no provienen del FISM.

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Este reglamento debe ser revisado y adecuado conforme cambien lascondiciones que le dieron origen, para que sea realmente un vehículopar la cohesión interna de la organización.

4. Control de Obra

Es el conjunto de acciones que servirán para tener dominio sobre lospasos que se siguen desde el inicio del proceso de construcción deuna obra, hasta que finaliza. Sus partes son las siguientes:

El expediente técnico contiene:

Datos generalesCroquis de localización de la obraCroquis de la obraPresupuesto de obraCalendario de ejecución

Programa de trabajo que sirve para:

Asignar comisiones de trabajo.Calendarizar las actividades.Cumplir a tiempo con las responsabilidades.Detectar grados de cumplimiento e incumplimiento de lasactividades.Recalendarizar, en su caso, actividades que se hayanretrasado.Informar de los avances y resultados obtenidos.Servir de base para la elaboración de futuros programas.

Control de Cotizaciones que sirven para:

Utilizar los recursos de manera eficiente.Obtener mejores resultados en la compra de materiales.Obtener mejores precios.Ordenar facturas y notas de las compras.

Comité Comunitario

Es la célula organizativa básica para participar en la operación delFISM, con respeto a los procesos autogestivos y la autonomía de lasorganizaciones.

Alentar la formación de Comités Comunitarios implica sumar losesfuerzos organizativos que existen en las localidades para potenciarsus iniciativas y propuestas de desarrollo. Es en la pluralidad en dondese pueden encontrar caminos comunes si el respeto y la misma metaanima a todos. En las comunidades, cuando existe el deseo deprogreso, la gente se organiza para resolver los problemas queenfrenta cotidianamente.

El gobierno reconoce la importancia y necesidad de apoyar estosesfuerzos, así como de promover la integración y el funcionamiento delos Comités Comunitarios y COPLADEMUN como organismos quepermitan a los grupos sociales cohesionarse y comprometerse cadavez más con el bienestar de sus comunidades, en un ambiente deconfianza y compromiso, donde autoridades y ciudadanos colaborenpara construir, con el diálogo y el consenso, caminos de encuentropara alcanzar el nivel de vida al que se aspira.

Alentar la organización y la participación social con el fin de respondera las necesidades de la población es una tarea impostergable paralograr el desarrollo equilibrado e incluyente, mediante el respeto a lanaturaleza y el aprovechamiento de los recursos que ésta brinda albienestar humano.

Los integrantes de las organizaciones sociales comprometidos con elprogreso de sus comunidades deben conocer algunos elementossobre la gestión pública, el funcionamiento del gobierno municipal y elmanejo de herramientas que les permita fortalecer la organizaciónsocial con el propósito de participar, de manera responsable ydeliberada, en las acciones y programas de desarrollo social que seaplican en sus municipios, atendiendo recomendaciones prácticasorientadas a la protección del ambiente.

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¿Qué es el Municipio?

Elementos Básicos

El municipio forma parte de la división territorial, organización políticay administrativa de los Estados. Tiene personalidad jurídica,patrimonio y gobierno propios, con libre administración de suhacienda, recursos y servicios destinados a la comunidad, conforme alo dispuesto por el artículo 115 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos.

1.Población

Es el conjunto de individuos que viven en el territorio del municipio,establecidos en asentamientos humanos de diversa magnitud y queconforman una comunidad viva con su compleja y propia red derelaciones sociales, económicas y culturales.

En cuanto a la población, una línea de acción de los gobiernosmunicipales es fortalecer la organización social y el desarrollo de unacultura democrática, mediante el establecimiento de mecanismos decorresponsabilidad que identifiquen a los ciudadanos con lasinstituciones del gobierno municipal, reconociendo a lasorganizaciones sociales como el medio idóneo par la solución de losproblemas y estableciendo vías de información y diálogo permanente.

2. Territorio

Es el espacio determinado jurídicamente por los límites geográficos yconstituye la base material del municipio. La porción territorial decada Estado es el ámbito natural para el desarrollo de la vidacomunitaria.

En cuanto al territorio, la tarea del gobierno local es contribuir agenerar las condiciones económicas, sociales y culturales que haganposible una vida digna para todos los habitantes del municipio,gestionar las diferentes obras y servicios, promoviendo el desarrolloeconómico y la generación de empleos.

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Instrumentos de los Comités Comunitarios

1. El Programa de Acción Comunitaria

Es un instrumento que busca la sistematización de objetivos y lacalendarización de metas que se propone la organización a corto,mediano y largo plazos. Determina actividades y responsabilidadesque permitan optimar los recursos, contemplando todas lasnecesidades de la comunidad; no debe centrarse en una obra o tareaespecífica, ya que debe contener todas las áreas de interéscomunitario, tales como: salud, educación, infraestructura y servicios,empleo, abasto, medio ambiente, cultura y recreación, entre otros.

Este Programa de Acción Comunitaria intenta que el proceso deplaneación del desarrollo en las comunidades, desde el diseño hastala ejecución y evaluación del programa, surja de los espacios locales ysea conducido por el Comité Comunitario y sus Comisiones deTrabajo, con el apoyo y la asesoría de las instituciones de bienestarsocial que operan en el municipio.

2. El Programa de Gestión

Los problemas y necesidades priorizados durante el proceso deplaneación participativa y que requieren de inversión económica parasu solución, formarán parte del Programa de Gestión, que serádestinado al COPLADEMUN para que, en caso de aprobarse, formeparte de la propuesta de inversión municipal.

Con base en este proceso horizontal de planeación en los espacioslocales, se busca que los Comités Comunitarios participen en losCOPLADEMUN con mayor representatividad y con propuestas realesde desarrollo integral formuladas en procesos de base.

3. El Reglamento Interno

Es la suma de reglas y normas que propone la Asamblea General parasu funcionamiento. En el se contemplan las responsabilidades,derechos, obligaciones y sanciones de sus integrantes.

Cada organización debe generar su propio reglamento, basándose enla experiencia de sus miembros, en sus necesidades y tomando encuenta todos los puntos de vista, con el fin de que se cumpla.

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4. Comisiones de Trabajo (órganos operativos)

La existencia de Comités Comunitarios con programas de desarrollointegral implica la participación activa y responsable de todos loshabitantes de la comunidad.

La conformación de comisiones para atender problemas específicosfacilita la organización del trabajo, pues son las responsables de llevara cabo las acciones definidas en los programas de acción comunitariay de gestión para lograr las metas establecidas.

Estas comisiones se integran con los miembros de la organizaciónque resulten beneficiados y con todos aquellos que así lo deseen.

Las principales funciones de las comisiones son:

Llevar a cabo las tareas encomendadas por la AsambleaGeneral.

Ejecutar los programas de acción comunitaria y degestión, aprobados en la Asamblea General.

Presentar informes periódicos a la Asamblea General desus avances y problemas.

Establecer mecanismos de coordinación con lasComisiones de Trabajo del COPLADEMUN.

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2.Gobierno

Como primer nivel de gobierno del sistema federal, el municipioemana democráticamente de la propia comunidad. El gobiernomunicipal se concreta en el Ayuntamiento, su órgano principal ymáximo que ejerce el poder en el municipio.

En cuanto al gobierno, la tarea es hacer del aparato administrativo uninstrumento eficiente y democrático, entendiendo esto como el hechode que las dependencias del municipio, atiendan oportunamente y consoluciones reales los problemas ciudadanos, con el menor costoposible, en el menor plazo y con el mayor rendimiento, respetando elpunto de vista de las comunidades en la solución de los problemas.

Una de las tradiciones de las comunidades locales es la deadministrarse por medio de sus propias autoridades, electasdemocráticamente. El municipio mexicano tiene en su forma degobierno esta característica, la de ser representativo y popular, comolo señala especialmente la Constitución en la fracción I del artículo115:

“Cada municipio será administrado por un Ayuntamiento de elecciónpopular directa y no habrá autoridad intermedia entre éste y elGobierno del Estado”

La palabra Ayuntamiento se refiere al carácter de comunidad básica,pues signi f ica reunión o congregación de personas.Etimológicamente proviene del latín, y en castellano antiguo era elverbo ayuntar que significa juntar.

Así el Ayuntamiento es la acción y resultado de la unión de laspersonas que tendrán a su cargo el gobierno municipal.

El Ayuntamiento es un órgano colegiado de carácter democrático, yaque sus miembros son elegidos por la población para ejercer lasfunciones inherentes al gobierno municipal.

Como institución del derecho mexicano, el Ayuntamiento estáreconocido en la Constitución de la República y en las de los Estados, ycaracterizado en sus funciones integradas en las Leyes orgánicasmunicipales de cada entidad federativa.

¿Qué es el Ayuntamiento?

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De los vocales

3. Contraloría Social (órgano de control y vigilancia)

Informar, promover y orientar a la población sobre lasactividades que se desprenden del FISM.

Apoyar al presidente del Comité Comunitario en larepresentación, gestión y concertación con lasautoridades.

Auxiliar al tesorero en la recaudación de las aportacionescomunitarias.

Apoyar las acciones de la contraloría social.

Las demás funciones que determine la Asamblea General.

La población organizada en los Comités comunitario deberá vigilar elcumplimiento de los objetivos planteados en los programas y de lasacciones que se realizan con los recursos del FISM, con el fin de lograrel aprovechamiento óptimo de los recursos humanos, materiales yfinancieros.

Por ello, la Contraloría Social es el órgano de evaluación y vigilancia delComité Comunitario por medio del cual se ejercen las funciones decontrol y vigilancia.

Sus funciones son:

Vigilar la transparencia, honestidad y eficiencia en elmanejo de los recursos.

Apoyar al presidente y al tesorero con instrumentos decontrol que los auxilien en sus funciones.

Orientar a los integrantes de las comisiones de trabajo paraque realicen de la mejor manera las funciones decontraloría social.

Las demás funciones que determine la Asamblea General

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¿Quiénes integran el Ayuntamiento?

Como cuerpo de representación popular, el Ayuntamiento se integrapor los siguientes servidores públicos:

El Presidente Municipal ejerce un cargo de larga tradición en lahistoria municipal. Durante la Colonia se le denominó Alcaldeordinario electo por el pueblo, para distinguirlo del Alcalde mayordesignado por las autoridades centrales.

Actualmente, el Presidente Municipal es el representante delAyuntamiento. Tiene a su cargo la ejecución de los acuerdos delmismo, siendo además el responsable del manejo de laadministración pública. Su desempeño debe basarse en la pluralidad,en los principios democráticos y el respeto.

En el número que determinen las Leyes orgánicas municipales,desempeñan tareas de inspección y vigilancia en las comisiones queles son asignadas.

La palabra regidor se deriva del término regimiento, de uso en laépoca colonial, entendido como el órgano de gobierno yadministración de la comunidad.

Son los encargados de vigilar que el ejercicio público municipal sedesarrolle de acuerdo con las disposiciones legales y en concordanciacon las políticas definidas por el Ayuntamiento.

Y son los responsables de procurar la correcta prestación de losservicios públicos que proporciona el municipio. El desempeño de susfunciones carece de facultad ejecutiva, por lo tanto, las resolucionesque emitan en el cumplimiento de las mismas podrán ser modificadaspor acuerdo del Ayuntamiento.

En los cabildos de la Nueva España, el síndico era el procurador de laciudad, defensor de los derechos ciudadanos y quien velaba por elinterés general.

En la actualidad, el síndico municipal conserva esta tradición al ser elencargado de la procuración y defensa de los intereses municipales yrepresentante jurídico del Ayuntamiento en los asuntos y litigios enque éste tome parte. Tiene, además funciones de contraloría interna.

Presidente

Regidores

Síndico

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¿Qué es el Cabildo?

¿Qué es la Administración Pública Municipal?

El término Cabildo se refiere a la unión (Ayuntamiento) de personasseñaladas para el gobierno municipal. Proviene de la palabra latinacapitulum que significa cabeza, y que relaciona al grupo de individuosque encabeza una colectividad.

Las sesiones de Cabildo pueden ser:

Ordinaria: Se realiza de acuerdo con un calendario par atender losasuntos comunes del gobierno municipal.

Extraordinaria: Es aquélla que se convoca y se realiza con carácter deurgente para resolver únicamente asuntos específico.

Solemne: Se realiza al instalarse el Ayuntamiento, al conocer elinforme del Presidente Municipal, cuando se recibe al Presidente de laRepública, al Gobernador o a visitantes distinguidos.

El municipio aspira, a través del Ayuntamiento, a cumplir con lossiguientes fines:

Seguridad, salubridad, orden público.Justicia municipal.Presentación y funcionamiento de los servicios públicosIntegración de sus habitantes por medio de lapreservación y fomento de los valores cívicos, culturales,patrióticos y de solidaridad.Desarrollo adecuado y ordenado del crecimiento urbanoDesarrollo socioeconómico y equilibrado entre su áreaurbana y rural.Desarrollo cultural, social y económico de sus habitantes.Preservación de la integridad de su territorio.

Para cumplir con estos propósitos, el Ayuntamiento cuenta con suaparato administrativo dotado de recursos técnicos, humanos,financieros y materiales.

La estructura administrativa actúa en función de su tamaño ynecesidades, y se apoya básicamente en dos áreas, la Secretaría delAyuntamiento y la Tesorería, que están incorporadas en la estructurade gran número de municipios del país.

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Las responsabilidades y funciones de los integrantes de la mesadirectiva serán definidas por la Asamblea General, se recomiendanalgunas de ellas:

Del presidente

Representar al Comité Comunitario ante autoridades,personas e instituciones.Convocar a asambleas y organizarlas para estar encondiciones de informar, planear y evaluar las acciones.Real izar acciones de gestoría y establecer laconcertación permanente entre las autoridades, losrepresentantes ante el COPLADEMUN y el ComitéComunitario.Informar a la Asamblea General las actividadesrealizadas o por realizar.Auxiliar al tesorero en la recaudación de las aportacionescomunitarias.Coordinar las actividades de las comisiones de trabajopara lograr los objetivos propuestos.Las demás funciones que determine la AsambleaGeneral.

Del secretario

Auxiliar al presidente en todas sus funciones.Registrar en un acta lo acordado en cada asamblea.Llevar y controlar el archivo de documentos.Las demás funciones que determine la AsambleaGeneral.

Llevar la contabilidad de los recursos del FISM.Destinar los recursos, con la aprobación de la AsambleaGeneral.Recabar, con el auxilio del presidente y de los vocales, lasaportaciones comunitarias.Organizar actividades de financiamiento para beneficio de lacomunidad, con la aprobación de la Asamblea General.Rendir informes ante la Asamblea General del empleo de losrecursos, así como del estado de finanzas del ComitéComunitario.Las demás que determine la Asamblea General.

Del tesorero

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La Asamblea puede ser de carácter

a)Formativo

b)Informativo

c)Resolutivo

2. Mesa Directiva (órgano de ejecución)

Porque refuerza vínculos de pertenencia, desarrolla lacreatividad individual y colectiva, fortaleciendo lacapacidad de análisis y haciendo de la solidaridad y lacooperación requisitos indispensables para resolverproblemas sociales.

Porque para tomar decisiones es necesario contar conelementos de juicios basados en la mayor cantidad deinformación posible, ya sea generada por los propiosparticipantes o por agentes externos.

Porque su objetivo fundamental es tomar acuerdos ydecisiones, es decir, resolver en forma colectiva losasuntos y problemas que tienen que ver con el desarrollode las tareas que se ha propuesto llevar a cabo elComité Comunitario, así como decidir sobre nuevosaspectos

Es la instancia ejecutiva del Comité Comunitario, sus integrantes sonelectos en la Asamblea General y son los encargados de gestionar ycoordinar las resoluciones de la misma. Sus integrantes son:

Presidente

Secretario

Tesorero

Vocales

¿Qué es el Fondo para la Infraestructura SocialMunicipal (FISM)?

El FISM es un instrumento del gobierno municipal y de lascomunidades orientadas a la superación de la pobreza. Por susestrategias y el fuerte impulso a la participación social, constituye unesfuerzo relevante en la puesta en marcha de programas socialesdescentralizados y participativos.

A través de él, los grupos sociales, junto con los gobiernos locales, seencargan de planear, programar, concertar, supervisar, controlar yevaluar las obras y acciones del Ramo 33, garantizando que losrecursos públicos respondan a necesidades auténticas. De laasociación estable entre comunidad y sus autoridades dependen laeficaz descentralización de funciones y recursos de la federaciónhacia municipios, la orientación del gasto hacia los más pobres y lasimplificación del sistema administrativo.

Propósitos

Contribuir al fortalecimiento de la institución municipaldescentralizando funciones y transfiriendo recursos.

Impulsar la participación y la organización de la poblaciónen las acciones y programas que apoyen el mejoramientode sus condiciones de vida.

Orientar las acciones hacia las zonas y poblaciones deextrema pobreza.

Financiar obras de agua potable, alcantarillado, drenaje,letrinas, urbanización, electrificación; apoyos para laconstrucción y conservación de infraestructura básica deeducación y salud, construcción y mejoramiento decaminos y apoyo a infraestructura productiva.

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¿Qué es el Comité de Planeación para el Desarrollo delMunicipio COPLADEMUN?

Es el Órgano de Planeación del Ayuntamiento y de las comunidadesorganizadas para la operación del FISM, Ahí se decidendemocráticamente el destino de los recursos asignados al Fondo.

El COPLADEMUN es responsable del cumplimiento de los objetivos delFISM y de la programación, ejecución, control y evaluación de lasacciones y programas de desarrollo que se ejecuten con susrecursos.

En él se revisan todas las propuestas hechas por las comunidades através de sus representantes, con el fin de analizar su viabilidad ycongruencia y para establecer un orden de prioridades que permitadefinir acciones y elaborar programas a corto, mediano y largo plazo.

El COPLADEMUN se constituye en todos los municipios del país dondese aplican los recursos del FISM.

Propósitos

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La Asamblea tiene como principios fundamentales

a) DemocraciaExpresar libremente ideas.Escuchar y ser escuchados.Optar libremente entre diferentes alternativas.Respetar las decisiones tomadas por la mayoría.

b) AutogestiónAdministrar los recursos del FISM de acuerdo con suslineamientos de operación.Formular y operar sus propios programas.Manejar los recursos propios y las aportaciones externasde acuerdo con sus necesidades e intereses.Gestionar, negociar y concertar con instituciones públicasy privadas.Analizar resultados y corregir deficiencias.

c) AutodeterminaciónDefinir sus propios objetivos.Definir las estrategias de fortalecimiento y crecimiento desu organización.Elaborar sus propias normas de funcionamiento(reglamento interno).

d) CooperaciónCorresponsabilidad en todas las acciones y compromisosque la organización contraiga.Participar en el trabajo colectivo.

Contribuir a la superación de la pobreza, mediante laplaneación del desarrollo integral de las comunidades.

Impulsar la participación amplia, plural y democrática de lapoblación organizada de las comunidades en la orientación,aplicación y vigilancia de los recursos del Fondo.

Apoyar el proceso de descentralización de programas yacciones, así como la transferencia de recursos para eldesarrollo integral de las comunidades.

Remover a uno o más miembros de la Mesa Directiva,Comisión de Contraloría Social y de las otras comisiones, síasí conviene al interés general.Dirimir los casos de desacuerdo entre los integrantes delComité Comunitario y sus diversas estructuras.Cumplir y hacer cumplir de manera corresponsable loscompromisos asumidos con las diferentes instituciones degobierno y organismos ejecutores, públicos y privados.Definir los mecanismos de corresponsabilidad y suscribir losconvenios de concertación social para la ejecución de obras yprogramas con recursos del FISM.Ejecutar las obras, acciones y proyectos apoyados por elFISM, cuando así se establezca.Realizar la vigilancia, control y seguimiento social de las obras,acciones y proyectos aprobados por el FISM.

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Integrantes

Estructura Orgánica

El Presidente Municipal, quien es el Presidente delCOPLADEMUN.

Los representantes sociales comunitarios, electosdemocráticamente en asambleas generales de barrios,colonias, ejidos y comunidades rurales e indígenas delmunicipio.

Los Regidores y el Síndico.

Un vocal de control y vigilancia, elegido entre losrepresentantes comunitarios.

El Secretario, el Tesorero y el Director de obra pública delAyuntamiento y representantes de las Dependenciasestatales y federales, quienes actuarán como asesorestécnicos, sin derecho a voto.

Asamblea GeneralPresidenciaComisiones de TrabajoAsesores TécnicosLos demás órganos que se consideren necesarios para subuen funcionamiento

El COPLADEMUN se constituye formalmente en una asamblea conmayoría calificada mediante acta, en la cual se señalan los objetivos,las atribuciones de sus integrantes y las acciones inmediatas arealizar.

Una copia de dicha acta será entregada al Comité de Planeaciónpara el Desarrollo Estatal COPLADE.

Estructura orgánica

Asamblea GeneralMesa directivaContraloría SocialComisiones de Trabajo (beneficiarios)

La asamblea es uno de los instrumentos básicos de cualquierorganización. Es ahí donde están presentes todos los miembros paratomar las decisiones por consenso, donde se validan y organizan lostrabajos mediante el análisis democrático.

Nombrar secretario de actas, moderador y escrutador alcomenzar cada asamblea.Analizar los diferentes problemas y necesidades de lacomunidad y priorizarlos para darles solución.Nombrar en forma democrática, al representantecomunitario que formará parte del COPLADEMUN y a losrepresentantes ante el Consejo de Desarrollo SocialComunitario.Nombrar en forma democrática, a los integrantes de laMesa Directiva.Designar democráticamente a los representantes de laComisión de Contraloría Social.Aprobar los programas, proyectos y propuestasbuscando el bienestar y el mejoramiento de lascondiciones de vida de la comunidad.Aprobar la estructura organizativa y el reglamento interno.Acatar el cumplimiento de los acuerdos.Coordinar con las diferentes dependencias de los tresniveles de gobierno las acciones necesarias para lograr eldesarrollo de la comunidad.Definir y nombrar las Comisiones de Trabajo y con el restode la población.Vigilar que la Mesa Directiva y las Comisiones de Trabajotengan un funcionamiento democrático y plural.Conocer y evaluar los informes y actividades quepresenten y realicen sus órganos ejecutivos, operativos yde contraloría social, de acuerdo con el programa detrabajo y el reglamento interno.

1. La Asamblea General

Son funciones de la Asamblea General

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¿Qué es el Consejo de Desarrollo Social Comunitario?

¿Qué es el Comité Comunitario?

Es una estructura intermedia de coordinación intercomunitaria quese constituye cuando el número de representantes de los ComitésComunitarios ante el COPLADEMUN es muy elevado.

Su propósito es facilitar las sesiones del COPLADEMUN y mantener larepresentatividad social del mismo.

El CDSC, deberá establecer mecanismos de comunicación ycoordinación con los diferentes Comités Comunitarios, para lo cuáldeberá tener, entre sus principales funciones:

Ordenar y sistematizar las demandas sociales definidas p o rlos Comités Comunitarios para ser presentadas alCOPLADEMUN.

Establecer comisiones de trabajo a fin de dar seguimientoa las acciones definidas por los diferentes ComitésComunitarios.

Nombrar a los representantes ante el COPLADEMUN.

Apoyar en sus funciones al vocal de control y vigilancia delCOPLADEMUN, a fin de hacer más eficiente la tarea decontraloría social.

Los Comités Comunitarios son organizaciones de base territorial,plurales y democráticos que, respetando las iniciativas y formas deorganización de las comunidades, buscan sumar esfuerzos yvoluntades de los ciudadanos y de las organizaciones socialesexistentes en una localidad, con el propósito de aumentar sucapacidad de concertación y de gestión.

Los Comités Comunitarios son también un espacio de planeación deldesarrollo que al articular distintas visiones de progreso, hacenposibles la acción integral y un mejor aprovechamiento de losrecursos.

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Asamblea General

Funciones

Es el máximo órgano de decisión del COPLADEMUN y tendrá uncarácter plural, democrático y representativo, con la libreparticipación de todos sus integrantes, dentro de un marco de plenorespeto y colaboración.

Para el cumplimiento de los objetivos del COPLADEMUN, laAsamblea General tendrá las siguientes:

Difundir y promover los objetivos y propósitos del FISM.Promover la participación y la organización comunitaria enlas acciones y programas del FISM.Elaborar el programa de trabajo de las actividades quellevará a cabo durante el año.Elaborar un reglamento interno que regule sufuncionamiento.Integrar las comisiones necesarias para establecer unaadecuada división del trabajo que facilite el desempeño desus funciones y la ejecución de las acciones.Elegir de manera democrática al vocal de control yvigilancia del COPLADEMUN.Elaborar un programa de reuniones de consulta yc o m u n i c a c i ó n c o n l a s c o m u n i d a d e s y s u sorganizaciones sobre el funcionamiento del FISM.Impulsar la participación directa de las comunidades através de la aportación de mano de obra, recursos omateriales de la región.Recibir, analizar y priorizar las obras y acciones de lascomunidades y sus organizaciones.Apoyar la planeación del desarrollo municipal.Elaborar la propuesta de inversión municipal, en la cual sedefinirán las obras y acciones a ejecutar con losrecursos del FISM.Revisar y validar los expedientes técnicos de las obras yacciones que integren la propuesta de inversión municipal.Validar o aprobar las obras y acciones a ejecutar cuyo costono rebase los 100 mil pesos.Informar sistemáticamente al COPLADE sobre la relaciónde obras validadas.Solicitar a los organismos ejecutores la informaciónnecesaria sobre el avance de las obras y acciones que serealizan con recursos del FISM.Elaborar una agenda de acuerdos y compromisos con lasdependencias normativas.

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Comisiones de Trabajo

Para hacer más eficiente el funcionamiento del COPLADEMUN sedeberán integrar Comisiones de Trabajo, como por ejemplo:

Comisiones

Servicios básicos

Educación

Salud y nutrición

Abasto y proyectos productivos

Organización, información y capacitación

Vivienda

Seguridad Pública

Medio ambiente

Cultura y recreación

Control y vigilancia

Y todas aquellas que sean necesarias para enfrentar losproblemas y distribuir el trabajo entre los integrantes delCOPLADEMUN

Las Comisiones de Trabajo del COPLADEMUN deberán diseñarmecanismos de información y coordinación con las Comisiones deTrabajo de los Comités Comunitarios con el fin de lograr que secumpla con los propósitos del FISM y se realice el seguimiento de losprogramas y acciones de superación de la pobreza.

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Se sugiere que los representantes comunitarios, regidores y síndico,así como integrantes de la Asamblea General del COPLADEMUN,realicen algunas de las funciones anteriormente señaladas con elpropósito de hacer más eficiente su funcionamiento.

Promover y apoyar la creación y organización de los ComitésComunitarios en los lugares donde se vayan a ejecutar obras,acciones o proyectos con recursos del FISM.Impulsar las acciones de contraloría social en lascomunidades.Acordar con los Comités Comunitarios la modalidad deejecución de la obra, procurando que sean las propiascomunidades quienes las lleven a cabo.Llevar un control de los avances físicos y financieros de lasobras y proyectos en ejecución.Realizar el seguimiento y evaluación del FISM.Participar en la firma del acta de entrega-recepción de lasobras efectuadas con los recursos del FISM.Gestionar la asesoría y los apoyos institucionales que senecesiten para la adecuada operación del FISM.Dar cumplimiento a los lineamientos operativos establecidosen la normatividad del FISM.Promover la realización de autodiagnósticos comunitarios yla elaboración del diagnóstico municipal.Impulsar aquellas acciones relacionadas con el desarrolloeconómico y social del municipio protegiendo y manteniendoel medio ambiente.Impulsar estrategias y programas de desarrollo institucionalpara mejorar las capacidades técnicas de lasadministraciones municipales, COPLADEMUN y ComitésComunitarios.Las demás que se consideren necesarias para su buenfuncionamiento.

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Representar a sus comunidades en las asambleas delCOPLADEMUN.Asistir a las asambleas del COPLADEMUN y ejercer suderecho a voz y voto.Difundir y promover los objetivos y propósitos del FISM.Conocer oportunamente la información sobre los recursosdisponibles del FISM y comunicarla a sus respectivascomunidades.Promover la participación y la organización comunitaria enlas acciones y programas del FISM.Promover la elaboración de diagnósticos comunitarios quepermitan identificar, analizar y priorizar las demandas ynecesidades de la comunidad, con el método de planeaciónparticipativa, y convertirlas en propuestas de desarrollo.Presentar ante la Asamblea General del COPLADEMUN lapropuesta de obras y acciones priorizadas, en función de losacuerdos asumidos en las asambleas comunitarias.Impulsar la participación directa de las comunidadesmediante la aportación de mano de obra, recursos omateriales de la región.Cumplir y hacer cumplir los acuerdos tomados en lasasambleas del COPLADEMUN e informar de ello a losComités Comunitarios en asambleas.Apoyar la firma del Convenio de Concertación, donde sedefinan los mecanismos de corresponsabilidad.Acordar con los Comités Comunitarios la modalidad deejecución de la obra, procurando que sean las propiascomunidades las ejecutoras de las mismas.Dar seguimiento físico-financiero a las obras y acciones quese ejecuten en sus comunidades.Participar en la firma del Acta entrega-recepción de lasobras efectuadas con los recursos del FISM.

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Impulsar las acciones de contraloría social en lascomunidades.Verificar que el proceso de ejecución de las obras y accionescorresponda con lo establecido en los expedientes técnicosaprobados.Vigilar que el manejo y orientación de los recursos del FISMsea transparente, de acuerdo con las resoluciones de laAsamblea General del COPLADEMUN y a la normatividad delFISM .Coordinar las acciones del seguimiento físico-financiero delas obras .Verificar que para la firma del acta de entrega-recepción delas obras, éstas hayan sido concluidas de acuerdo con lasespecificaciones establecidas en el expediente técnico.

Funciones de los representantes comunitarios:

Asistir a las asambleas del COPLADEMUN y ejercer suderecho a voz y voto.Participar en la firma del convenio de concertación para laejecución de la obra con el Comité Comunitariocorrespondiente.Coordinar la Comisión de Control y Vigilancia delCOPLADEMUN.Reportar oportunamente a la Asamblea General delCOPLADEMUN, a la Contraloría Estatal y a la Secretaría de laFunción Pública, las irregularidades detectadas para que seadopten las medidas procedentes.

Funciones de la Comisión de Control y Vigilancia

Vocal de Control y Vigilancia

El vocal coordinará las actividades de la Comisión y Vigilancia delCOPLADEMUN, a fin de garantizar de manera corresponsable latransparencia en el manejo de los recursos y acciones del FISM.

Funciones del Vocal de Control y Vigilancia

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Funciones del Sindico y de los Regidores

Presidencia del COPLADEMUN

Asistir a las asambleas del COPLADEMUN y ejercer suderecho a voz y voto.

Difundir y promover los objetivos y propósitos del FISM.

Promover la participación y la organización comunitaria enlas acciones y programas del FISM.

Impulsar todas aquellas acciones relacionadas con eldesarrollo económico y social del municipio protegiendo ymanteniendo el medio ambiente.

Apoyar la planeación del desarrollo municipal.

Promover la e laborac ión de los d iagnós t icoscomunitarios que permitan identificar, analizar y priorizarlas demandas y necesidades de la comunidad, con elmétodo de planeación participativa, y convertirlas enpropuestas de desarrollo.

Participar en la firma del acta de entrega recepción de lasobras efectuadas con recursos del FISM.

Cumplir y hacer cumplir los acuerdos tomados en lasasambleas del COPLADEMUN.

La presidencia estará a cargo del propio Presidente Municipal, en sucarácter de representante del municipio. En los casos de ausenciatemporal o definitiva del presidente, el cargo será ocupado por quienlo sustituya, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley OrgánicaMunicipal.

Las funciones del presidente del COPLADEMUN

Comisión de Control y Vigilancia

Asistir a las asambleas del COPLADEMUN y ejercer suderecho a voz y voto.Presidir las asambleas del COPLADEMUN.Expedir la convocatoria para la celebración de lasasambleas del COPLADEMUN y verificar su oportunadifusión.Coadyuvar al buen desempeño de las tareas y funciones d e lCOPLADEMUN.Proporcionar los elementos y apoyos a su alcance para ellogro de las acciones que realizan los ComitésComunitarios y sus organizaciones a favor del desarrollointegral de las comunidades.Convocar a las inst i tuc iones, dependencias uorganizaciones que se juzgue conveniente para la mejoroperación de programas y proyectos, previo acuerdo delCOPLADEMUN.Gestionar la asesoría y los apoyos institucionales que senecesiten para la adecuada operación del FISM comoresultado de los acuerdos establecidos en la AsambleaGeneral del COPLADEMUN.Coordinar los actos de entrega recepción de las obrasefectuadas con recursos del FISM.Cumplir y hacer cumplir los acuerdos tomados en lasasambleas del COPLADEMUN.

La Comisión de Control y vigilancia estará a cargo de un vocal decontrol y vigilancia, que será elegido de manera democrática por laAsamblea General del COPLADE. Esta responsabilidad deberá serejercida por un representante comunitario que, por ningún motivo,puede ser funcionario público.

Esta comisión deberá diseñar mecanismos de información ycoordinación con la contraloría social del Comité Comunitario(órgano de control y vigilancia), con el fín de lograr se cumpla con loslineamientos de operación del FISM.