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LA PLANIFICACIÓN BASADA EN LOS
LÍMITES DE CAMBIO ACEPTABLE
Jim Wurz
Centro para el Manejo y Capacitación en
Áreas Protegidas (CMCAP)
Universidad Estatal de Colorado (CSU)
Un enfoque en los resultados:
• Las condiciones deseadas
-Dentro del área protegida
-En las comunidades
adyacentes
• Los límites de cambio
aceptable
El Proceso
Jim Wurz CMCAP
CRITERIOS EN LA
PLANIFICACIÓN Y
MANEJO
CAPACIDAD / LIMITACIONES DE
LOS RECURSOS NATURALES
PREFERENCIAS /
NECESIDADES DE LOS
USUARIOS
CAPACIDAD DE
MANEJO
(Personal /
Presupuesto)
MISIÓN /
DIRECTRICES
LEGALES
Jim Wurz CMCAP
FACTORES EN LA PLANIFICACIÓN Y
CONTROL DE LOS IMPACTOS EN ÁREAS
PROTEGIDAS (1)
• Los impactos siempre van a ocurrir—con o sin uso
• La evaluación de impactos es una cuestión de juicios
de valores humanos
• La zonificación permite la definición de condiciones
prescritas que protejan la integridad de los recursos y
provean experiencias diversas para los visitantes
Jim Wurz CMCAP
FACTORES EN LA PLANIFICACIÓN Y
CONTROL DE LOS IMPACTOS EN ÁREAS
PROTEGIDAS (2)
• Hay que involucrar a todos los interesados
(―stakeholders‖)
• La capacidad de manejo afecta las estrategias
pero no los objetivos
• El monitoreo es indispensable
Jim Wurz CMCAP
LA CAPACIDAD DE CARGA
Jim Wurz CMCAP
LAS RAÍCES DE LA CAPACIDAD DE CARGA:
EL MANEJO DE LA VIDA SILVESTRE Y LOS
PASTOS
El número máximo de animales que
una unidad de tierra puede albergar
de una manera sostenida sin
destrucción de la base de recursos
Jim Wurz CMCAP
La relación entre los números de visitantes y los
impactos biofísicos no es lineal. La mayoría de
impactos ocurren con poco uso.
Nivel de impacto
Cantidad de uso
+
-
- +
Jim Wurz CMCAP
FACTORES EN LA APARICIÓN DE IMPACTOS
BIOFÍSICOS
• Localización del uso
• Tiempo (estación, hora) del uso
• Tipo del uso
• Comportamiento del visitante
Jim Wurz CMCAP
FACTORES EN LA APARICIÓN DE IMPACTOS
SOCIALES
• Características de los
grupos encontrados
– Tamaño de grupo
– Comportamiento
– Tipo del uso
• Expectativas del visitante
• Localización y tiempo de
encuentros
Jim Wurz CMCAP
PROBLEMAS CON EL USO DE UNA CAPACIDAD DE
CARGA NUMÉRICA EN EL MANEJO DEL USO
PÚBLICO EN ÁREAS PROTEGIDAS
1) La inclusión de un componente social hace el
concepto demasiado complejo para que un sólo
número pueda dirigirse a ello.
2) El concepto implica erróneamente que la cantidad del
uso es el único, o el más importante, factor en la
determinación de impactos.
3) Una capacidad de carga numérica no ofrece a los
gerentes la dirección sobre cómo y cuándo
responder a los cambios en condiciones.
Jim Wurz CMCAP
CRITERIOS PARA EL USO RACIONAL DE UNA
CAPACIDAD DE CARGA NUMÉRICA
• Control del acceso al sitio
• Control de los movimientos y dispersión de los
usuarios en el sitio
• Control del comportamiento de los usuarios
• Entendimiento de la distribución de los costos y
beneficios de un sistema de racionamiento
Una capacidad de carga numérica debe ser aplicada
al nivel del sitio, no del todo el área.
Jim Wurz CMCAP
La Planificación basada en los Límites de Cambio Aceptable
Definición de las condiciones
deseadas para el futuro
Análisis de la relación
entre las condiciones
actuales y las deseadas
Identificación de las acciones
necesarias para lograr las
condiciones deseadas
Monitoreo y evaluación
Jim Wurz CMCAP
Definición de las Condiciones Deseadas para el Futuro
• Las limitaciones de los recursos
naturales
• La misión institucional y del área
• Las preferencias y necesidades de
los interesados
• Los rasgos únicos del área
• Las inquietudes y oportunidades
• La zonificación
• Los principios de ecoturismo
Jim Wurz CMCAP
Análisis de la Relación entre las Condiciones Actuales y
las Deseadas
• Inventario de condiciones basado en los indicadores
• Los indicadores son las unidades para medir las condiciones
actuales.
• Los estándares definen los límites de aceptabilidad de las
condiciones.
• Identificar las causas de las discrepancias entre las condiciones
actuales y las deseadas
Jim Wurz CMCAP
Identificación de las Acciones Necesarias para Lograr las
Condiciones Deseadas
• Implica un entendimiento de las causas de impactos
• Manejo directo vs. manejo indirecto
Jim Wurz CMCAP
Monitoreo y Evaluación
•Un compromiso a largo
plazo al seguimiento
del monitoreo y la
mitigación de
impactos negativos
Jim Wurz CMCAP
PROCESO
MODIFICADO
DE LCA
Establecimiento
de condiciones
deseadas para el
futuro
Análisis de la
relación entre las
condiciones
actuales y las
deseadas
Identificación de
las acciones
necesarias para
lograr las
condiciones
deseadas
Monitoreo y
evaluación
Paso 1
Preparar
para la
planificación
Paso 2
Compartir
información
pertinente
Paso 3
Identificar y priorizar
inquietudes y
oportunidades
sobresalientes
Paso 6
Seleccionar y diseñar
indicadores para las
inquietudes y
oportunidades
Paso 7
Recolectar la
información
adicional
necesaria Paso 9
Identificar
escenarios de
manejo
Paso 10
Para cada escenario
comparar las condiciones
actuales a las aceptables
(estándares) e identificar
las acciones necesarias
Paso 11
Seleccionar el
escenario preferido
Paso 13
Monitorear y
adaptar el
manejo a las
condiciones
Paso 4
Describir clases de
oportunidades para lograr
condiciones deseadas
Paso 5
Escribir una declaración
para el área que describe
las condiciones deseadas
Paso 8
Especificar
estándares
de
condiciones
aceptables
para cada
indicador
Paso 12
Implementar el
escenario
seleccionado
Jim Wurz CMCAP
Preparar para la Planificación
• Identificar los posibles participantes
– Equipo Núcleo
– Grupo Asesor
– Otros a consultar
• Estrategia para la participación del público
• Definir:
– Presupuesto
– Equipos necesarios
– Personal del AP que va a trabajar en el proceso, tiempo
completo y parcial
• Recolectar documentos de apoyo del proceso
• Decidir criterios y metodología para la toma de decisiones
Jim Wurz CMCAP
Compartir Información Pertinente
• Asegurar que todos los participantes tengan acceso a todos los
documentos pertinentes
• Diseñar un sistema de comunicación con todos los participantes
del proceso
• Revisar todos los documentos pertinentes
• Realizar giras al campo con el Equipo Núcleo y el Grupo Asesor
• Lograr una visión común de la misión del AP y de los objetivos
del proceso
• Asegurar que todos entiendan su rol en el proceso
Jim Wurz CMCAP
PROCESO
MODIFICADO
DE LCA
Establecimiento
de condiciones
deseadas para el
futuro
Análisis de la
relación entre las
condiciones
actuales y las
deseadas
Identificación de
las acciones
necesarias para
lograr las
condiciones
deseadas
Monitoreo y
evaluación
Paso 1
Preparar
para la
planificación
Paso 2
Compartir
información
pertinente
Paso 3
Identificar y priorizar
inquietudes y
oportunidades
sobresalientes
Paso 6
Seleccionar y diseñar
indicadores para las
inquietudes y
oportunidades
Paso 7
Recolectar la
información
adicional
necesaria Paso 9
Identificar
escenarios de
manejo
Paso 10
Para cada escenario
comparar las condiciones
actuales a las aceptables
(estándares) e identificar
las acciones necesarias
Paso 11
Seleccionar el
escenario preferido
Paso 13
Monitorear y
adaptar el
manejo a las
condiciones
Paso 4
Describir clases de
oportunidades para lograr
condiciones deseadas
Paso 5
Escribir una declaración
para el área que describe
las condiciones deseadas
Paso 8
Especificar
estándares
de
condiciones
aceptables
para cada
indicador
Paso 12
Implementar el
escenario
seleccionado
Jim Wurz CMCAP
• La vegetación
• El suelo
• La vida silvestre
• La calidad del agua
• La calidad del aire
• La experiencia del visitante
• Las comunidades locales
Hay que considerar los impactos
que la visitación puede causar a:
Jim Wurz CMCAP
• La interpretación
• La infraestructura
• La colaboración
• La capacitación
• Las actividades con
las comunidades
locales
Y considerar las oportunidades para
mejorar la experiencia de los visitantes
y la protección del recurso:
Jim Wurz CMCAP
Algunos Criterios para Priorizar las
Inquietudes y Oportunidades
• Potencial para conflictos
• Potencial para daños ambientales irreversibles
• Capacidad institucional (fondos, personal, respaldo
legal) para hacer cambios
• Salud y seguridad pública
• Demanda para el recurso / valor
• Nivel de interés público
Jim Wurz CMCAP
PROCESO
MODIFICADO
DE LCA
Establecimiento
de condiciones
deseadas para el
futuro
Análisis de la
relación entre las
condiciones
actuales y las
deseadas
Identificación de
las acciones
necesarias para
lograr las
condiciones
deseadas
Monitoreo y
evaluación
Paso 1
Preparar
para la
planificación
Paso 2
Compartir
información
pertinente
Paso 3
Identificar y priorizar
inquietudes y
oportunidades
sobresalientes
Paso 6
Seleccionar y diseñar
indicadores para las
inquietudes y
oportunidades
Paso 7
Recolectar la
información
adicional
necesaria Paso 9
Identificar
escenarios de
manejo
Paso 10
Para cada escenario
comparar las condiciones
actuales a las aceptables
(estándares) e identificar
las acciones necesarias
Paso 11
Seleccionar el
escenario preferido
Paso 13
Monitorear y
adaptar el
manejo a las
condiciones
Paso 4
Describir clases de
oportunidades para lograr
condiciones deseadas
Paso 5
Escribir una declaración
para el área que describe
las condiciones deseadas
Paso 8
Especificar
estándares
de
condiciones
aceptables
para cada
indicador
Paso 12
Implementar el
escenario
seleccionado
Jim Wurz CMCAP
Entornos:
• Biofísicos
• Sociales
• Administrativos
¿Que combinación de zonas de
manejo puede ayudarnos a lograr las
condiciones deseadas?
Jim Wurz CMCAP
Indicadores y estándares
que responden a:
• las inquietudes y
oportunidades
• las definiciones de las
zonas
¿Como podemos medir nuestro
progreso hacia las condiciones
deseadas?
Jim Wurz CMCAP
PROCESO
MODIFICADO
DE LCA
Establecimiento
de condiciones
deseadas para el
futuro
Análisis de la
relación entre las
condiciones
actuales y las
deseadas
Identificación de
las acciones
necesarias para
lograr las
condiciones
deseadas
Monitoreo y
evaluación
Paso 1
Preparar
para la
planificación
Paso 2
Compartir
información
pertinente
Paso 3
Identificar y priorizar
inquietudes y
oportunidades
sobresalientes
Paso 6
Seleccionar y diseñar
indicadores para las
inquietudes y
oportunidades
Paso 7
Recolectar la
información
adicional
necesaria Paso 9
Identificar
escenarios de
manejo
Paso 10
Para cada escenario
comparar las condiciones
actuales a las aceptables
(estándares) e identificar
las acciones necesarias
Paso 11
Seleccionar el
escenario preferido
Paso 13
Monitorear y
adaptar el
manejo a las
condiciones
Paso 4
Describir clases de
oportunidades para lograr
condiciones deseadas
Paso 5
Escribir una declaración
para el área que describe
las condiciones deseadas
Paso 8
Especificar
estándares
de
condiciones
aceptables
para cada
indicador
Paso 12
Implementar el
escenario
seleccionado
Jim Wurz CMCAP
CARACTERÍSTICAS DE UN BUEN INDICADOR (1)
• Cuantitativo
– Se puede medirlo cuantitativamente.
• Correlacionado
– Detecta los cambios causados por el hombre.
• Factible
– Puede ser medido por personal del campo.
• Confiable
– Diferentes observadores conseguirán resultados parecidos.
Jim Wurz CMCAP
CARACTERÍSTICAS DE UN BUEN INDICADOR (2)
• Puede responder
– Detecta cambios que podemos controlar por medio de
acciones de manejo.
• Integrante
– Relacionado con otros cambios
• Sensible
– Detecta los cambios que ocurren rápidamente.
• Advierta
– Detecta los cambios a tiempo, antes de impactos severos.
• Significante
– Detecta los cambios que son persistentes y afectan el
ecosistema.
Jim Wurz CMCAP
EJEMPLOS DE INDICADORES DE LOS IMPACTOS BIOFÍSICOS
Peces y Vida Silvestre
• Tamaño, composición de la población
• Cantidad, calidad de hábitat
• Nidos u otras áreas abandonados
• Éxito de reproducción
• Cambios de comportamiento
• Perturbación de animales
• Infracciones de la ley
• Especies en peligro de extinción
• Especies introducidas (presencia,
distribución)
Suelo
• Densidad
• Filtración
• Erosión
• Suelo descubierto
• Capa orgánica y/o hojarasca
• pH
• Fertilidad
Calidad de Aire / Aspecto Visual
• Visibilidad (alcance de la vista)
• Partículas
Vegetación
• Áreas desnudas
• Reducción de cobertura
• Cambios de composición
• Ramas y troncos cicatrizados o quebrados
• Raíces descubiertas
• Especies en peligro de extinción
• Especies introducidas (presencia,
distribución)
• Clase de condición de pastos
Agua
• Épocas o régimen
• Temperatura
• Contaminantes fecales (bacterias coliform)
• Turbidez
• Sólidos suspendidos
• pH
• Oxígeno en solución
• Aspecto visual
• Casos de enfermedades humanas
• Compuestos químicos
• Percepciones de los visitantes Jim Wurz CMCAP
EJEMPLOS DE INDICADORES DE LOS IMPACTOS SOCIALES
Uso por Visitantes
• Visitantes, grupos al mismo tiempo (GAMT) /
área
• GAMT / cabecera del sendero
• GAMT / actividad
• Grupos de tal tamaño de grupo
• Grupos de tal modo de viajar
• Grupos de tal duración de permanencia
Campamentos Dispersos
• Sitios / área
• Sitios visibles del sendero
• Sitios muy cerca de fuentes de agua
• Sitios satélites
• Tamaño de sitio
• Clase de condición de sitio
• Evidencia de fogatas
• Desechos humanos, basura
• Zanjas
• Erosión
• Quejas de visitantes
Encuentros
• Grupos encontrados / día, sendero, área de
bahía, sección de río, etc.
• Grupos encontrados, vistos u oídos en el área
de destino para pernoctar (campamento)
• Encuentros con grupos grandes
• Encuentros con grupos con animales de carga
• Encuentros con grupos con mal-
comportamiento
• % de perros encontrados que están sueltos
• % de visitantes de una muestra que hacen un
informe de un sentido de muchedumbre
• Quejas de visitantes
Senderos
• Anchura
• Profundidad
• Atajos de zig-zags
• Secciones problemáticas
• Senderos secundarios / alternativas
• Senderos múltiples
• Erosión
• Problemas de drenaje
• Condiciones peligrosas
• Quejas de visitantes
Jim Wurz CMCAP
EJEMPLOS DE INDICADORES DE LOS OTROS IMPACTOS
Otros
• Infracciones de las reglas
• Casos de búsqueda y rescate
• Perturbaciones de recursos culturales
• Vandalismo, grafiti
Jim Wurz CMCAP
PROCESO
MODIFICADO
DE LCA
Establecimiento
de condiciones
deseadas para el
futuro
Análisis de la
relación entre las
condiciones
actuales y las
deseadas
Identificación de
las acciones
necesarias para
lograr las
condiciones
deseadas
Monitoreo y
evaluación
Paso 1
Preparar
para la
planificación
Paso 2
Compartir
información
pertinente
Paso 3
Identificar y priorizar
inquietudes y
oportunidades
sobresalientes
Paso 6
Seleccionar y diseñar
indicadores para las
inquietudes y
oportunidades
Paso 7
Recolectar la
información
adicional
necesaria Paso 9
Identificar
escenarios de
manejo
Paso 10
Para cada escenario
comparar las condiciones
actuales a las aceptables
(estándares) e identificar
las acciones necesarias
Paso 11
Seleccionar el
escenario preferido
Paso 13
Monitorear y
adaptar el
manejo a las
condiciones
Paso 4
Describir clases de
oportunidades para lograr
condiciones deseadas
Paso 5
Escribir una declaración
para el área que describe
las condiciones deseadas
Paso 8
Especificar
estándares
de
condiciones
aceptables
para cada
indicador
Paso 12
Implementar el
escenario
seleccionado
Jim Wurz CMCAP
CONSIDERACIONES SOBRE LOS ESTÁNDARES
• Definen las condiciones aceptables, no
necesariamente las deseables.
• Son realizables, pero no son basados totalmente en
las condiciones actuales.
• Son específicos – fijan claramente el nivel de impacto
aceptable.
• Se relacionan a un tiempo definido – indican cuanto
impacto por cuanto tiempo.
• Se enfocan en el producto (las condiciones) más que
en las inversiones (el manejo).
• Son límites absolutos, no sugerencias.
Jim Wurz CMCAP
UN EJEMPLO DE LAS RELACIONES ENTRE LOS INDICADORES Y
ESTÁNDARES Y LAS ZONAS DE UN PARQUE NACIONAL QUE RECIBE
MUCHO USO
Estándar
Indicador
Zona Desarrollada
de Uso Intensivo Zona de Transición
Zona de Uso
Extensivo
Anchura del sendero 2.0 m 1.5 m 0.2 – 0.7 m
Anchura de la zona
de impacto a
vegetación en cada
lado del sendero
0.7 m 0.4 m 0.2 m
Área de la superficie
del sendero que
requiere
rehabilitación por
año
10.0 m2 5.0 m2 0 m2
Erosión 0 m2 0 m2 0 m2
Senderos
secundarios
0 0 0
Encuentros por hora
con otros grupos en
el sendero
Sin límite 25 10
Jim Wurz CMCAP
UN EJEMPLO DE LOS INDICADORES Y ESTÁNDARES EN UNA ZONA
PRIMITIVA DE UN ÁREA SILVESTRE QUE RECIBE POCO USO
Categoría Indicador Estándar
Densidad de
campamentos
dispersos
Campamentos establecidos / área de
manejo
1
Campamentos muy cerca de fuentes de
agua
0
Encuentros --
campamentos
Sitios ocupados dentro de la vista o
sonido de su campamento / área de
manejo (promedio estacional)
0.1
Encuentros -- senderos
Encuentros por día con otros grupos en
el sendero (promedio estacional)
1
Encuentros por día con grupos grandes
en el sendero (promedio estacional)
0.1
Muchedumbre
% de visitantes de una muestra que
hacen un informe de un sentido de
muchedumbre
< 15%
Mascotas % de perros encontrados que están
sueltos
< 5%
Malezas introducidas Presencia de malezas introducidas < 1% de la
cobertura
vegetal
Jim Wurz CMCAP
PROCESO
MODIFICADO
DE LCA
Establecimiento
de condiciones
deseadas para el
futuro
Análisis de la
relación entre las
condiciones
actuales y las
deseadas
Identificación de
las acciones
necesarias para
lograr las
condiciones
deseadas
Monitoreo y
evaluación
Paso 1
Preparar
para la
planificación
Paso 2
Compartir
información
pertinente
Paso 3
Identificar y priorizar
inquietudes y
oportunidades
sobresalientes
Paso 6
Seleccionar y diseñar
indicadores para las
inquietudes y
oportunidades
Paso 7
Recolectar la
información
adicional
necesaria Paso 9
Identificar
escenarios de
manejo
Paso 10
Para cada escenario
comparar las condiciones
actuales a las aceptables
(estándares) e identificar
las acciones necesarias
Paso 11
Seleccionar el
escenario preferido
Paso 13
Monitorear y
adaptar el
manejo a las
condiciones
Paso 4
Describir clases de
oportunidades para lograr
condiciones deseadas
Paso 5
Escribir una declaración
para el área que describe
las condiciones deseadas
Paso 8
Especificar
estándares
de
condiciones
aceptables
para cada
indicador
Paso 12
Implementar el
escenario
seleccionado
Jim Wurz CMCAP
El uso de diferentes escenarios provoca la consideración
de todos los intereses en cuanto a la asignación de zonas
y acciones de manejo.
• Asignación espacial (mapeo) de zonas de manejo
• La combinación de las acciones de manejo necesarias para lograr o mantener las condiciones aceptables en cada zona
Es común que cada escenario refleja un cierto énfasis:
• educación
• desarrollo rural
• restauración ecológica
Jim Wurz CMCAP
Un Ejemplo de la Asignación de Zonas
según el Énfasis del Escenario de Manejo
Protección/Restauración Turismo/Desarrollo
Económico
Restauración con
Turismo Primitivo
Jim Wurz CMCAP
PROCESO
MODIFICADO
DE LCA
Establecimiento
de condiciones
deseadas para el
futuro
Análisis de la
relación entre las
condiciones
actuales y las
deseadas
Identificación de
las acciones
necesarias para
lograr las
condiciones
deseadas
Monitoreo y
evaluación
Paso 1
Preparar
para la
planificación
Paso 2
Compartir
información
pertinente
Paso 3
Identificar y priorizar
inquietudes y
oportunidades
sobresalientes
Paso 6
Seleccionar y diseñar
indicadores para las
inquietudes y
oportunidades
Paso 7
Recolectar la
información
adicional
necesaria Paso 9
Identificar
escenarios de
manejo
Paso 10
Para cada escenario
comparar las condiciones
actuales a las aceptables
(estándares) e identificar
las acciones necesarias
Paso 11
Seleccionar el
escenario preferido
Paso 13
Monitorear y
adaptar el
manejo a las
condiciones
Paso 4
Describir clases de
oportunidades para lograr
condiciones deseadas
Paso 5
Escribir una declaración
para el área que describe
las condiciones deseadas
Paso 8
Especificar
estándares
de
condiciones
aceptables
para cada
indicador
Paso 12
Implementar el
escenario
seleccionado
Jim Wurz CMCAP
FACTORES EN LA SELECCIÓN DEL ESCENARIO
PREFERIDO (EJEMPLOS)
• ¿Cuál escenario es más compatible con la
misión del área?
• ¿Qué % de las inquietudes y oportunidades está
tratado por cada escenario?
• ¿Cómo se enfrenta cada escenario con los
cambios ambientales irreversibles?
• ¿Cuál distribuye mejor los costos y beneficios?
• ¿Cuál escenario tiene más apoyo del público?
• ¿Cuál es más factible dado la capacidad de
manejo actual del área?
Jim Wurz CMCAP
PROCESO
MODIFICADO
DE LCA
Establecimiento
de condiciones
deseadas para el
futuro
Análisis de la
relación entre las
condiciones
actuales y las
deseadas
Identificación de
las acciones
necesarias para
lograr las
condiciones
deseadas
Monitoreo y
evaluación
Paso 1
Preparar
para la
planificación
Paso 2
Compartir
información
pertinente
Paso 3
Identificar y priorizar
inquietudes y
oportunidades
sobresalientes
Paso 6
Seleccionar y diseñar
indicadores para las
inquietudes y
oportunidades
Paso 7
Recolectar la
información
adicional
necesaria Paso 9
Identificar
escenarios de
manejo
Paso 10
Para cada escenario
comparar las condiciones
actuales a las aceptables
(estándares) e identificar
las acciones necesarias
Paso 11
Seleccionar el
escenario preferido
Paso 13
Monitorear y
adaptar el
manejo a las
condiciones
Paso 4
Describir clases de
oportunidades para lograr
condiciones deseadas
Paso 5
Escribir una declaración
para el área que describe
las condiciones deseadas
Paso 8
Especificar
estándares
de
condiciones
aceptables
para cada
indicador
Paso 12
Implementar el
escenario
seleccionado
Jim Wurz CMCAP
HORARIO DE IMPLEMENTACIÓN
Acciones de Manejo (según la prioridad)
• Responsables
• Fechas aproximadas
• Recursos necesarios
Plan de monitoreo es sub-componente
Jim Wurz CMCAP
Jim Wurz CMCAP
