La Política Agraria Común y la demanda de acceso a los

mercados y los países en desarrollo

Jordi Bacaria

IUEE 2010

Temas a desarrollar

Agricultura y Hambre: Paul Collier La PAC origen y fin (presentación de la

evolución de la PAC, límites presupuestarios y de negociación internacional, reforma y simplificación)

Paul Collier

Dilemas de la PAC

Protección de los agricultores: Políticas de desarrollo rural, mediambiental, de rentas

Acceso a los mercados: negociaciones internacionales, acuerdos de libre comercio

Referencias: PAC y Desarrollo Rural

Plan de Acción de Simplificación de la PAC (en inglés): http://ec.europa.eu/agriculture/simplification/actionplan_en.pdf

General (para desarrollo rural, cap. III): J.L. García Delgado y M.J. Gracía Grande: Política Agraria Común: Balance y perspectivas, La Caixa, 2005. http://www.lacaixa.comunicacions.com/se/pbei.php?idioma=esp&llibre=34

Agricultura y Desarrollo Rural CE: http://ec.europa.eu/agriculture/index_es.htm (Reforma de la PAC desarrollo rural) http://ec.europa.eu/agriculture/publi/fact/rurdev/es.pdf Nuevas medidas de desarrollo rural (2006) Estrategias

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/es/oj/2006/l_055/l_05520060225es00200029.pdf Reglamento FEADER:

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/es/oj/2005/l_277/l_27720051021es00010040.pdf

The time for European Agriculture to make a choice: why should we believe in the CAP?: http://robert-schuman.eu/notes.php?num=44

Intermon-Oxfam: http://www.intermonoxfam.org/es/page.asp?id=520

Comercio internacional de productos agrícolas y posición UE Monitoring Agri-trade Policy (MAP), CE

http://ec.europa.eu/agriculture/publi/map/index_en.htm Composition of Agricultural Trade of major WTO players (20 july 2006), MAP Brief:

http://ec.europa.eu/agriculture/publi/map/brief6.pdf Agricultural Commodity Markets Past Developments and Outlook, February 2006:

http://ec.europa.eu/agriculture/publi/commodity/rep2006_en.pdf WTO Hong Kong December 2005 (web EC):

http://ec.europa.eu/agriculture/external/wto/hongkong/index_en.htm Doha Development Agenda (DDA) and EU Agriculture:

http://ec.europa.eu/agriculture/external/wto/index_en.htm Frecuently asked questions: The WTO and EU agriculture:

http://ec.europa.eu/agriculture/external/wto/backgrou/qa_en.htm

La Agricultura y la Asociación Euromediterránea http://www.iemed.org/publicacions/detalls/cagriculturaeuromed.php

FAO

Global information and early warning system http://www.fao.org/giews/english/

Situación alimentaria mundial http://www.fao.org/worldfoodsituation/wfs-home/es/

Perspectivas de cosechas y situación alimentaria http://www.fao.org/giews/spanish/cpfs/index.htm

Declaración de la Cumbre para la Seguridad Alimentaria de la FAO

http://www.fao.org/fileadmin/templates/wsfs/Summit/Docs/Final_Declaration/K6050S_WSFS_OEWG_06.pdf

Diouf : "Eliminar el hambre de la faz de la Tierra requiere 44 000 millones de dólares EE.UU. anuales de ayuda oficial al desarrollo en inversiones en infraestructura, tecnología e insumos modernos. Se trata de una cantidad pequeña si se compara con los 365 000 millones en subvenciones a los productores agrícolas en los países de la OCDE en 2007, o los 1,3 billones de dólares que el mundo gastó en armamento ese mismo año", según Diouf.

Diouf : Necesitamos protección contra las plagas y enfermedades de plantas y animales que a menudo afectan directamente a la salud humana. Tenemos asimismo que hacer frente a situaciones de emergencia a causa de desastres naturales y conservar la base de recursos nacionales de la producción alimentaria para garantizar su sostenibilidad"

¿somos demasiados?

http://www.elpais.com/articulo/sociedad/Somos/demasiados/elpepisoc/20091106elpepisoc_1/Tes/

PAC y países en desarrollo

http://ec.europa.eu/agriculture/external/wto/backgrou/qa_en.htm

Los agricultores europeos

La UE productora agrícola, exportadora e importadora

La UE el mayor importador de productos agricolas de los países en desarrollo

Exportaciones http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/tradepol/graphs/exports_en.pdf

Importaciones http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/tradepol/graphs/imports_en.pdf

MERCADOS AGRICOLAS

http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/tradepol/commodityprices/volatility_en.pdf

Relación entre la volatilidad del precio del maíz y del petróleo al ser el maíz materia prima del etanol

PRECIOS CEREALES

PRECIOS ARROZ

Comparatiu dels preus de cereals UE i EUA campanya 2006/2007 (juliol euro/tn)

Espanya UE (França) EUA fob (HRW2)/SRW2Chicago Preu intervencio

BLAT 2005/2006 142,02 (Bcn) 112,40 170,43/117,27 104,53

2006/2007 199 (Bcn) 180 (Rouen) 180,13/161,02 104,53

Blat moro 2005/2006 145,02 (Lleida) 128,06 (Bayona) 89,91 104,53

2006/2007 195,03 (Lleida) 172 (Bayona) 108,82 104,53

Ordi 167,92 (Lleida) 178 (Rouen) 104,53

El nuevo dilema:¿alimentos o combustibles? Ver:Cómo los biocombustibles pueden matar de

hambre a los pobres, C. Ford Runge y Benjamin Senauer Foreign Affairs En Español, Julio-Septiembre 2007

ESTRATEGIA DE LA UE PARA BIOCARBURANTES (Comisión Europea, agosto de 2006,Comunicación sobre

la “Estrategia de la UE para biocarburantes” Estimular la demanda de biocarburantes Actuar a favor del medio ambiente Desarrollar la producción y distribución de

biocarburantes Ampliar el suministro de materias primas Potenciar las oportunidades comerciales Dar apoyo a los países en desarrollo Dar apoyo a la investigación y el desarrollo

La Directiva sobre biocarburantes de 2003, sobre el fomento de biocarburantes u otros combustibles renovables en el transporte, establece para el 2010 un porcentaje de consumo de biocarburantes del 5,75% en el ambito del transporte.

El Consejo de Primavera de 2006, propone un objectivo del 8% para 2015.

ESPAÑA 2006

http://ec.europa.eu/energy/res/legislation/doc/biofuels/member_states/2007_rapports/spain_es.pdf

Informe del Gobierno Español a través del Representante en la UE del cumplimiento de la Directiva de fomento de biocarburantes:

Gasolinas 6.931.000 tn Bioetanol 178.940 tn 1,58% (calculado segúnns el contenido

energetico) Gasoleo Automoción 24.585.000 tn Bio diesel 62.909 tm 0,23% Biocarburantes en el sector del transporte 0,53% Objectivo 2010 5,75%

Country 2006* 2005 2004

Germany 431 165 25

Spain 396 303 254

France 293 144 101

Poland 161 64 48

Sweden 140 153 71

Italy 78 8 0

Hungary 34 35 0

Lithuania 18 8 0

Netherlands 15 8 14

Czech Republic 15 0 0

Latvia 12 12 12

Finland 0 13 3

Total 1592 913 528

Producción de bioetanolFuente: eBio /European Bioethanol Fuel Association: http://www.ebio.org/association.php

million litres

Capacidad instalada (millones litros)in million litres

MSCompany

PC Feedstock

Bulgaria Euro Ethyl GmbH (Silistra) 10 Maize

Czech Republic

Agroetanol TTD (Dobrovice) 20 Sugar beet

France Tereos (Artenay) 40  

  Tereos (Provins) 30 Sugar beet

  Tereos (Morains) 40 Sugar beet

  Tereos (Lillers) 80 Sugar beet

  Tereos (Lillebonne) 250

Wheat

Tereos (Origny Sainte-Benoite) 300

Sugar beet, wheat

  Cristanol (Arcis sur Aube) 100

Sugar beet

  Cristanol (Betheniville, Bezancourt) 150

Sugar beet

  Cristanol/Deulep 40 Wine alcohol

  Saint Louis Sucre (Eppeville) Ryssen 90 Sugar beet, molasses

  Amylum   Wheat

Germany Verbio Vereinigte BioEnergie AG (Zörbig)

100

Cereals (rye, wheat and barley)

  Verbio Vereinigte BioEnergie AG (Schwedt)

230

 

  KWST (Hannover) 40 Cereals and molasses

  CropEnergies AG (Südzucker) (Zeitz) 260

Wheat

  SASOL (Herne) 76  

Hungary Hungrana (Szabadegyhaza) 75 Cereals, maize

  Györ Distillery (Györ) 40 Cereals, maize

Italy Alcoplus (Ferrara) 42  

  Silcompa (Correggio) 60  

  IMA (Bertolino Group) 200

Wine alcohol

Latvia Jaunpagastas (Riga) 12  

Lithuania Biofuture 31 Rye, wheat, triticale

Netherlands Royal Nedalco 35 Starch, molasses

Poland Akwawit (Leszno) 100

Cereals: 50% wheat, 40% maize, barley, rye; 10% molasses

  Cargill Polska (Wroclaw) 36 Starch

Romania Amochim 18  

Spain Ecocarburantes Españoles (Cartagena)

150

Cereals (100), wine alcohol (50)

  Bioetanol Galicia 176

Cereals (126), wine alcohol (50)

  Biocarburantes Castilla & Leon (Salamanca)

195

Cereals

Sweden Agroetanol 50 Cereals

  SEKAB 100

Wine alcohol

UK British Sugar (Downham) 70 Sugar beet

Total  3,276

 

Updated: 070928

En el caso del bioetanol es previsible un augmento del comercio en especial con los países productores menos desarrollados. El bioetanol (codigo arancelaria 2207) se importa libre de aranceles según los regímenes preferenciales:

La iniciativa “Todo menos armas” para los países menos desarrollados El Acuerdo de Cotonú con los países de Africa, el Caribe y Pacífico (ACP) El nuevo regimen de incentivos “SPG plus” (regimen especial de incentivos

para el desarrollo sostenible y el buen gobierno Regimenes preferenciales bilaterales como el Euromediterranio Además en las negociaciones de la Ronda de Doha, es previsible que el

bioetanol tenga reducciones arancelarias, y también en las negociaciones entre la UE y el MERCOSUR, donde el azúcar y el bioetanol son los principales intereses de Brasil, se puede preveer que en el futuro tengan un acceso más privilegiado en los mercados europeos.

Inicialmente la Estrategia de Biocarburantes de la UE, parecia más orientada a los aprovechamientos de los productos de la biomasa agrícola (Directiva de 2003).

Progresivamente se han introducido nuevos incentivos a los cultivos orientados a la producción de biocarburantes, o se piensa en la utilización como biocarburantes de productos afectados por la reforma de la PAC, como por ejemplo el azúcar.

La reforma de la política agraria tiene en cuenta los incentivos a los cultivos vegetales orientados a la producción de energia (propuesta de Reglamento).

La reforma de la PAC, contempla dos vias alternativas para los cultivos energéticos.

Por una parte hay la retirada de tierras de cultivo de la agricultura productora de alimentos (Non Food Set-Aside, NFSA) y por el otro los incentivos para la introducción de cultivos energéticos. Los agricultores pueden optar por uno u otro sistema.

En las conclusiones del Consejo de 8 de junio de 2006, se solicitó a la Comisión que se simplifiquen los procedimientos administrativos para la producción y uso de bioenergia en el contexto de la PAC, recomendando la extensión del esquema de cultivos energéticos a todos los Estados miembros.

Puesto que en los nuevo países miembros y en el esquema de pago único no pueden haber simultáneamente ayudas para la retirada de tierras y la producción de cultivos energéticos, la propuesta de la Comisión prevee que se pueda dar con permiso de la Comisión.

Incluso con las tecnologías más modernas, el coste de producción de biocarburantes producidos en la UE, hacen dificil la competencia con los combustibles fósiles.

Con la tecnología actual, el biodiesel de la UE supera un precio del barril de petroleo que esté a 60 € por barril, y el bioetanol solamente es competitivo si el precio del petroleo está entorno los 90 € el barril (Plan d’Acción de la Biomasa de la UE )

Para que los precios de los biocarburantes sean bajos serian necesarios aumentos de producción, productividad y rendimientos espectaculares.

Informe Oxfam

¿Por qué el objetivo obligatorio de la UE por el cual los biocombustibles debían alcanzar el diez por ciento de los carburantes para transporte consumidos por los Estados miembros antes de 2020, puede tener efectos muy negativos en los países en desarrollo, además de que apenas recortará un pequeño porcentaje de emisiones de gases de efecto invernadero que provocan el cambio climático.

http://www.intermonoxfam.org/UnidadesInformacion/anexos/8825/071102_Amenaza_biocombustible_ok.pdf

el caso del incremento del precio de la tortilla en México

Gracias al TLCAN, Méxic importa maiz competitivo de los EUA para la alimentación animal.

El aumento de los precios del maiz amarillo, que también se utiliza para producir bioetanol en los EUA, ha dado lugar a que en México se substituyese maiz amarillo de alimentación animal por maiz blanco de alimentación humana en forma de “tortillas”

El incremento del precio de la tortilla ha afectado negativamente a los consumidores de menos renta y positivamente a los productores que ahora obtienen más ingresos y expanden la producción

Desde un punto de vista económico, el problema no viene del efecto substitución.

En todo caso el problema es un problema de distribución de la renta.

Desde un punto de vista económico, la renta del país ha aumentado con el incremento de los precios del maiz.

GM

Coexistencia de los Genéticamente Modificados con la agricultura orgánica:

http://ec.europa.eu/agriculture/coexistence/index_en.htm