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La Política de Desarrollo y la Inversión Publica: La experiencia Dominicana
Miguel HernándezDirector General de inversión Publica Rep. Dom.
SEMINARIO INTERNACIONAL
“Modernización del SNIP Peruano y las Buenas Practicas
Internacionales”
SNIP
SNIP EN EL CICLO DE INVERSION
RELACION DEL SNIP CON OTROS SISTEMAS
SNIP Y PROGRAMACION MULTIANUAL DE
INVERSIONES
DESARROLLO FOCALIZADO DE
CAPACIDADES
PANEL DE EXPERTOS DEL PERU
Según los expertos en el tema, para que la Inversión Pública sea efectiva, es necesario disponer de una adecuada orientación estratégica. Esta orientación se puede derivar de un plan nacional o en otro medio de documento estratégico a largo plazo que establece las prioridades de desarrollo de toda la economía en los niveles más altos de decisión. También debe considerar planes sectoriales y territoriales (BM 2012)
Política
Planes
Programa
Procesos de servicios:
- Proyectos Inversión
- Operación
recurrente
La Ley 498-06 crea los Instrumentos de la Planificación, los cuales permiten la adecuada orientación estratégica necesaria para hacer efectiva la Inversión Pública Nacional
Estrategia de Desarrollo
Visión-País, problemas
estratégicos, objetivos
nacionales LP, políticas
públicas, indica-dores línea base
Plan Plurianual SP
Planes Estratégicos Sectoriales
Planes Institucionales
Planes Regionales
Plan Plurianual IP
Proyectos en
Ejecución
Proyectos
Nuevos
La interacción entre ambos sistemas se produce a varios niveles:
a nivel macro, con la vinculación entre la Estrategia Nacional de
Desarrollo (END) y la Programación Macroeconómica de Mediano
Plazo (PMMP),
a nivel sectorial, con la vinculación entre los Planes Sectoriales y
el Presupuesto Plurianual del Sector Público, y
a nivel institucional, con la articulación entre los Planes
Estratégicos Institucionales, la Programación Anual y Trimestral, y
los Presupuestos Institucionales.
COMO FUNCIONA EN LA PRACTICA LA ARTICULACION
DE INSTRUMENTOS
Efectivamente las distintas fases de estos procesos, tanto en lo referido al
mediano plazo como en lo concerniente al ciclo anual, se encuentran
entrelazadas y suponen un trabajo de exigida coordinación entre los
respectivos órganos rectores, MEPYD y MH. Esto constituye un desafío
fundamental en la implantación del sistema.
Los Sistemas de Información SNIP pueden ofrecer una plataforma común para garantizar que el plan y el presupuesto sean coherentes y que cada presupuesto anual ofrezca recursos para las inversiones planificadas
Plataforma
Comun(ALLEN SHICK)
Modelo de Gestion
Articulado
Inversion Publica
Presupuesto
RecursosHumanos
Contabilidad
Tesoreria
Control Interno Compras y
contrataciones
BienesNacionales
Tesoreria
Credito
Publico
Contraloriay Auditoria
NUEVA INSTITUCIONALIDAD BASADA EN LA ORIENTACION A RESULTADOS,TRANSPARECIA Y RENDICION DE CUENTAS
Sistema de Informacion
del SNIP
Diseño con enfoque sistémico
Abarca el ciclo completo de la
Inversión Publica
Inventario de proyectos en
arrastre y nuevos priorizados;
Interactuar todas
operaciones a través de la
nube
Interconectado a SIGEF
Modulo de priorización de proyectos de inversión
Gobierno central, descentralizadas y
autónomas, empresas publicas no financieras y
Municipios
Metodología:Acordar la relación entre Categorías programáticas y el código SNIP, en un Formulario del SNIP, de acuerdo a la siguientes características.◦ Es elaborado por la institución antes de empezar la formulación
◦ Es verificado y aprobado por ambas instancias DGIP y DIGEPRES
◦ Es informado al SIGEF a través de la interface
Pasos a Seguir1. La institución acuerda las Categorías Programáticas de Inversión con
DIGEPRES, y se registran en el formulario del SNIP.
2. DGIP y DIGPRES, verifican y autorizan la relación SNIP-Categoría Programática.
3. Los sistemas SNIP y SIGEF usan la relación para el intercambio de datos:
◦ Formulación del Plan de Inversión◦ Modificaciones al Presupuesto de Inversión Pública◦ Programación de la Ejecución◦ Ejecución del Gasto
Flujo de la Información: Un proceso articulado Interinstitucionalmente a través del ciclo de vida del Proyecto
Objetivos del Proceso:
(Dos pilares al inicio de la gestión)
Articular la coordinación Estratégica del Estado a través de la creación y consolidación de un mecanismo de evaluación concurrente de la cartera
de proyectos estratégicos del estado.
•Maximizar la calidad de la cartera de inversiones, a través de su racionalización, y de la priorización de intervenciones alineadas con los objetivos de la END y del Programa de Gobierno.
•Reducir el déficit fiscal de modo paulatino y progresivo, a través de ajustar el nivel de intervenciones en la cartera de inversiones, a los techos definidos en el marco fiscal.
•promover e incrementar el crecimiento económico, a través de intervenciones diseñadas con criterio de equidad territorial, y orientadas a incentivar las economías locales.
Gráfico de PNPIP 2013-2016 por Ejes Estratégicos por Año Presupuestal, actualizado al 2015*
*2013 y 2014 ejecutado, 2015 presupuestado y 2016 proyectado.
*2012, 2013 y 2014 ejecutado, 2015 presupuestado y 2016 proyectado.
Función2012 2013 2014 2015 2016
Monto % Monto % Monto % Monto % Monto %
Educación 12,726.87 12.0% 29,523.40 40.8% 20,920.42 36.2% 24,788.76 35.5% 20,892.54 17.8%
Energía y Combustible 7,974.98 7.5% 6,499.70 9.0% 10,317.86 17.8% 10,659.68 15.3% 42,114.45 35.9%
Transporte 63,296.41 59.6% 16,304.68 22.5% 12,087.79 20.9% 12,024.23 17.2% 19,749.57 16.8%
Vivienda y Servicios
Comunitarios 1,854.11 1.8% 4,050.39 5.6% 3,102.75 5.4% 2,959.68 4.2% 6,325.58 5.4%
Salud 5,350.36 5.0% 1,211.62 1.7% 1,948.74 3.4% 6,018.99 8.6% 5,959.59 5.1%
Otras Funciones 14,957.07 14.1% 14,783.54 20.4% 9,482.57 16.4% 13,336.46 19.1% 22,204.61 18.9%
Total General 106,159.80 100% 72,373.33 100% 57,860.13 100% 69,787.80 100% 117,246.34 100%
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
Proyectos Terminados de Inversión Pública en el Período 2013-2015Cifras en pesos dominicanos
SectorProgramado
2013-16# Proyectos Monto Ejecutado
%
Ejecución
Educación 71,384,941,809.54 740 26,985,394,170.81 20.6%
Salud 9,354,653,036.58 15 4,990,077,649.55 3.8%
Protección Social 10,159,522,747.27 17 929,642,270.41 0.7%
Vivienda y Svcs Com11,349,734,707.37
65 3,593,308,947.98 2.8%
Transporte 68,941,990,410.05 168 91,099,886,797.12 69.8%
Energía y Combust43,892,425,392.22
42 1,714,077,642.45 1.3%
Otros sectores31,506,424,201.55
73 1,276,077,267.09 1.0%
Total General 246,589,692,304.58
1,120 130,588,464,745.41 100%
Fuente: Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
Eje Descripción
I
Un Estado social y democrático de derecho, con
instituciones que actúan con ética,
transparencia y eficacia al servicio de una
sociedad responsable y participativa, que
garantiza la seguridad y promueve la equidad,
la gobernabilidad, la convivencia pacífica y el
desarrollo nacional y local.
II
Una sociedad con igualdad de derechos y
oportunidades, en la que toda la población
tiene garantizada educación, salud y servicios
básicos de calidad, y que promueve la
reducción progresiva de la pobreza y la
desigualdad social y territorial.
III
Una economía territorial y sectorialmente
integrada, innovadora, diversificada, plural,
orientada a la calidad y ambientalmente
sostenible, que genera crecimiento alto y
sostenido con equidad y empleo digno, y que
aprovecha y potencia las oportunidades del
mercado local y se inserta de forma competitiva
en la economía global.
IV
Una sociedad con cultura de producción y
consumo sostenibles, que gestiona con equidad
y eficacia los riesgos y la protección del medio
ambiente y los recursos naturales y promueve
una adecuada adaptación al cambio climático.
-
10,000.00
20,000.00
30,000.00
40,000.00
50,000.00
60,000.00
70,000.00
80,000.00
90,000.00
100,000.00
Primer Eje
Segundo Eje
Tercer Eje
Cuarto Eje
Monto Ejecutado (Millones RD$) 3,210.61 34,581.84 92,539.71 256.31
2.46%
26.48%
70.85%
0.20% M
illo
ne
s R
D$
Inversión Pública Dominicana en Productos Terminados Período 2012-2105
ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO (END LEY 1-12)