La política fiscal del Buen Vivir

Marzo 2013

Fausto Herrera N.

Reforma Objetivo

Asamblea Nacional 2007-2008 Democráticamente electa, la AsambleaNacional redactó la nueva Constitución, laque fue aprobada por referéndum nacional.

Constitución 2008 Establecer al ser humano como sujeto y findel quehacer económico y crear un sistemaeconómico social y solidario.

Reformas Legales e InstitucionalesINDICE

económico social y solidario.

Reforma TributariaLey de Equidad Tributaria y Reforma Fiscal Verde

Volver al sistema tributario equitativo,progresivo, social y ambientalmenteresponsable.

Ley de Recuperación de los Ingresos Petroleros

Permitir que los ingresos petrolerosexcepcionales correspondan al Estado eincluirlos dentro de su presupuesto.

Ley de Minería Cambio del ordenamiento legal sectorialgenerando condiciones para la mineríaresponsable.

Reforma Objetivo

Ley de Red de Seguridad Financiera Normar el proceso de resolución bancariay generar esquemas de estabilidadfinanciera a través de fondos de liquidez yde seguro de depósitos.

Código Orgánico de Organización Territorial y Descentralización

Descentralización de competencias agobiernos sub-nacionales y asignación de

Reformas Legales e InstitucionalesINDICE

Territorial y Descentralización gobiernos sub-nacionales y asignación derecursos fiscales conforme a desarrollorelativo.

Código de Planificación y Finanzas Públicas

Vincular la planificación a la ejecuciónpresupuestaria. Permitir la programaciónplurianual y flexibilizar la gestión fiscal.

Código de la Producción, Comercio eInversiones

Reorganizar el sistema de incentivos a lainversión privada para apalancar latransformación productiva y la inversiónextranjera directa.

Reforma Objetivo

Reforma a la Ley de Hidrocarburos y Renegociación de Contratos Petroleros

Establecer los derechos de propiedad delos hidrocarburos y facilitar larenegociación de contratos petroleros enla modalidad de prestación de serviciospara que los ingresos permanezcan afavor del Estado.

Reformas Legales e InstitucionalesINDICE

favor del Estado.

Ley de Control de Poder de Mercado Normar la conducción de prácticasempresariales penalizando el abuso delpoder de mercado (Ej. Monopolios) yprácticas contrarias a la competencia.

Situación Política � El gobierno del presidente Correa tiene las más altas calificaciones

de aprobación desde el retorno a la democracia en la década de1970.

� El movimiento político del gobierno ha ganado 8 procesoselectorales en forma consecutiva.

� La popularidad del Presidente y la credibilidad de su Gobierno

INDICE

� La popularidad del Presidente y la credibilidad de su Gobiernosiguen manteniéndose altas luego de más de seis años en el poder.

� El presidente Correa fue reelecto con el 57,7% de los votos validos.

Presidente Correa, mejor evaluado en América

Enero 2012

INDICE

Fuente: Mitofsky, América Economía

Fuente: consulta Mitofsky / sep. 30, 2012

Estabilidad Política (1979-2013)

2.9

2.3

1.8

10.0

Gustavo Noboa (2000 - 2003)

Lucio Gutiérrez (2003 - 2005)

Alfredo Palacio (2005 - 2007)

Rafael Correa (2007 - 2016)

Estabilidad Política

INDICE

1.8

3.2

4.0

4.0

4.0

2.0

1.5

1.5

2.9

Jaime Roldos (1979 - 1981)

Oswaldo Hurtado (1981 - 1984)

León Febres Cordero (1984 - 1988)

Rodrigo Borja (1988 - 1992)

Sixto Durán Ballén (1992 - 1996)

Abdalá Bucaram (1996 - 1997)

Fabián Alarcón (1997 - 1998)

Jamil Mahuad (1998 - 2000)

Crecimiento del PIB RealINDICE

4.4

6.4

8.0

5.0

La economía ecuatoriana creció en 5 % anual en el 2012, una de las tasas decrecimiento más altas de la región.Fuente: BCE

2.2

1.0

3.3

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Mercado LaboralINDICE

5.0%

6.0%

6.5%

5.0%

4.2% 4.1%

Desempleo(%)

58.7%

57.2%

59.4%

56.2%

54.3%

Subempleo(%)

El desempleo y subempleo nacional muestran una tendencia decreciente desde el2009, alcanzando el 4,12% y 50,9% respectivamente en diciembre del 2012.

Fuente:INEC

2007 2008 2009 2010 2011 2012

54.3%

50.9%

2007 2008 2009 2010 2011 2012

InflaciónINDICE

4.166.0

8.0

10.0

12.0

Inflación Anual(%)

La inflación general al 31-dic-2012 fue de 4.16% y tenemos una inflación a enero del2013 de 4,10 %.

Fuente: INEC

4.10

0.0

2.0

4.0

Jan

/20

07

Mar

/20

07

May

/20

07

Jul/

20

07

Sep

/20

07

No

v/2

00

7

Jan

/20

08

Mar

/20

08

May

/20

08

Jul/

20

08

Sep

/20

08

No

v/2

00

8

Jan

/20

09

Mar

/20

09

May

/20

09

Jul/

20

09

Sep

/20

09

No

v/2

00

9

Jan

/20

10

Mar

/20

10

May

/20

10

Jul/

20

10

Sep

/20

10

No

v/2

01

0

Jan

/20

11

Mar

/20

11

May

/20

11

Jul/

20

11

Sep

/20

11

No

v/2

01

1

Jan

/20

12

Mar

/20

12

May

/20

12

Jul/

20

12

Sep

/20

12

No

v/2

01

2

Jan

/20

13

Anual

Ingresos del Gobierno Central

INDICE

8667

9765

11984972

752

1512

1210

1473

1618

1119

359

252

54

8489

13844

11582

14949

17198

19750

Los Ingresos crecieron +132,7% entre 2007-2012, impulsado por un aumento de losingresos petroleros de +253,7 % y +152,3 % de los ingresos tributarios.

Fuente: Ministerio de Finanzas

1764

4642

2455

44115971 6239

4749

6612

7256

8667

505

1471

2007 2008 2009 2010 2011 2012 (proy.)

INGRESOS TRANSFERENCIAS OTROS INGRESOS TRIBUTARIOS INGRESOS PETROLEROS

Ingresos Gobierno Centralen % del PIB

INDICE

7.5%

6.5%

7.6%7.2%

9.3%

10.7%

11.8%

12.8%12.5%

13.8%

Fuente: Ministerio de Finanzas

3.5%4.0%

6.5%

1.0%1.6%

1.2%

2.2%1.5%

1.7%2.9%

2.6%

1.8%

0.5% 0.3% 0.1%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 (proy.)

INGRESOS PETROLEROS INGRESOS TRIBUTARIOS OTROS TRANSFERENCIAS

Preasignaciones del Gobierno Central2006

0,47

Recursos y Transferencias Ecuador 2006 - En Millone s de Dólares

2,28

25,5

0,032

240,4

1,40

0,70

1,40

1,40

9,3

11,7

117,4

70,4

2,33,2

130,5

6,4

1.173,5

1,2

3,2

6,40

569,6

95,7

111,7

55,8

0,3

15,96

0,5

0,2

3,2

3,2

7,7

561,0117,4

0,7

0,288

808,4

6,4

6,4

136,5

c/año

1,2

1,0

0,7

4,8

18,2

18,2

0,009

28,1 187,5

9,5

6,1

17,6

839,1

2.025,9

2,39

0,16

6,94

2,55

65,0

8,7

Territorial Equity Transfers for

obligatory responsabilities: 21% permanent revenue

and 10% non-permanent revenues

Municipal SNGS: 67%

Provincial SNG: 27%

Preasignaciones del Gobierno Central2012

Transfers for GADs

permanent revenues

Rural Parishes: 6%

Transfers for the assumption of new

responsabilities

Sharing revenues from non-renewable natural resource: externalities

and spillovers

Law 47

Law 010

• 2008: Nueva Constitución del Ecuador, contiene los compromisos Económicos, Fiscales y Tributarios para alcanzar los objetivos de Inclusión y Equidad.

– Capítulo 4to.- Soberanía Económica

Marco Legal

– Capítulo 4to.- Soberanía Económica

• Sistema Económico y Política Económica

• Política Fiscal

• Endeudamiento Público

• Presupuesto General del Estado

• Regla constitucional : Todo gasto permanente debe financiarse con un Ingreso Permanente.

• La deuda pública no puede superar el 40% de la relación deuda/PIB.

Reglas Fiscales

deuda/PIB.

• Se crea el concepto de Cuenta Corriente Única del Tesoro (manejo optimo de la liquidez)

Gastos del Gobierno Central

INDICE

5929 5284

6555

8035

9416

8625

14388 14218

16216

18434

21525

(en millones de dólares)

La flexibilidad en el gasto público central ha permitido el aumento del gasto de capital,representando en 2012 el 44% del gasto total.

Fuente: Ministerio de Finanzas

5999

8460 8934 9661 1039912108

2626

8625

2007 2008 2009 2010 2011 2012 (P)

TOTAL DE GASTOS GASTOS DE CAPITAL GASTOS CORRIENTES

En el Ecuador, las Políticas que enmarcan los principios de un Pacto Social-Fiscal,

priorizan la Educación, Salud e Inclusión Social

Política Pública reflejada en el Gasto

• El flujo de los recursos fiscales en elSector Social se destina al fortalecimientode las capacidades docentes y aldesarrollo infantil al igual que a losprogramas de alimentación infantiles entreotros, mencionados a continuación:

EDUCACIÓN

• FORTALECIMIENTO CAPACIDAD DOCENTE Y RECURSOS HUMANOS

• NUEVA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA

• TEXTOS ESCOLARES GRATUITOS

• EDUCACIÓN INICIAL DE CALIDAD Y CON CALIDEZ

• ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN SIAN

INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL

• DESARROLLO INFANTIL

• PROGRAMA DE APOYO A LA EXTENSIÓN EN LA PROTECCIÓN SOCIAL Y ATENCIÓN INTEGRAL EN SALUD

SALUD

• INFRAESTRUCTURA FÍSICA, EQUIPAMIENTO, MANTENIMIENTO, ESTUDIOS Y FISCALIZACIÓN

• INMUNIZACIONES-ENFERMEDADES INMUNO PREVENIBLES POR VACUNA

• MICRONUTRIENTES PIM

• MI ATENCIÓN DE EMERGENCIA• MI ATENCIÓN DE EMERGENCIA

• RED DE PROTECCIÓN SOLIDARIA

• EXTENSIÓN DE LA PROTECCIÓN SOCIAL EN SALUD

• MI HOSPITAL. PREVENCIÓN Y CONTROL DEL VIH/SIDA/ITS

DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA

• PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL DE VIVIENDA

• VIVIENDA URBANA

• AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO RURAL

TRABAJO

• MEJORAMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD DEL TALENTO HUMANO DEL SECTOR PRODUCTIVO NACIONAL FORMACIÓN PROFESIONALMEDIANTE LA CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN PROFESIONAL

Las Reformas Tributarias aterrizan en la ejecución de Programas y Proyectos que permiten mejorar o los

servicios a la ciudadanía,

• Políticas Públicas que focalizan elcumplimiento de sus objetivos a través

Política Publica y sus objetivos

cumplimiento de sus objetivos a travésde Programas y Proyectos, mismos queejecutan acciones en beneficios de laciudadanía.

• El Ecuador ejecuta programas yproyectos EMBLEMÁTICOSpromoviendo el desarrollo social.

11,7%

8,9%

más Gasto Social

menos pobres

mejor calidad de vida

Menor pago de

la deuda pública

Gasto Social vs Servicio de Deuda

7,5% 7,1%6,0%

7,2% 6,8%5,4%

5,1%

3,1%2,2%

4,1%3,2%

3,9% 3,8% 3,5% 3,8% 4,2% 4,2%5,3%

6,3%

7,9% 8,2% 8,1%8,9%

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Pago Deuda PGE Gasto Social PGE

Gasto Corriente como % PIB Comparativo Regional 2011

Promedio Latinoamérica

y el Caribe 15,85%.

INDICE

16

.70

%

17

.20

%

17

.20

%

20

.20

%

21

.10

%

21

.60

%

El gasto corriente como % del PIB de Ecuador está por debajo de la media regional.

Fuente: CEPAL, Ministerio de Finanzas

11

.40

%

12

.00

%

12

.50

%

12

.80

%

13

.30

%

13

.40

%

15

.20

%

15

.85

%

16

.70

%

17

.20

%

17

.20

%

20

.20

%

21

.10

%

21

.60

%

Ven

ezu

ela

Hai

ti

Rep

. Do

min

ican

a

Perú

Ecu

ado

r

Pan

amá

Co

lom

bia

Pro

med

io

Ch

ile

Ho

nd

ura

s

Co

sta

Ric

a

Uru

guay

Arg

enti

na

Bra

sil

Gastos del Gobierno CentralINDICE

16.9%

23.3% 23.1%23.9% 23.6%

24.8%

11.8%

13.7%14.5% 14.2%

13.3% 13.9%

9.6%8.6%

9.7% 10.3% 10.8%

(como % del PIB)

Fuente: Ministerio de Finanzas

Los gastos corrientes como porcentaje del PIB están por debajo de la mediaregional, mientras que los gastos de capital como porcentaje del PIB se encuentransobre la media de la región.

5.1%

8.6%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 (P)

TOTAL DE GASTOS GASTOS CORRIENTES GASTOS DE CAPITAL

11,2%

10,3%9,7%

11,4%11,9%

8000

10000

12000

Gasto de Capital e Inversión del SPNFUSD millones y % PIB

Se destina más recursos a la inversión pública, lo cual significa:

MÁS

Gasto de Capital e Inversión

4,3%4,8% 4,9%

4,4% 4,4% 4,4% 4,1%

6,2%

0

2000

4000

6000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

% del PIB

USD millones

•Infraestructura social,

vial, etc.

•Empleo

•Producción

•Ingresos para las

personas

•Calidad de vida para

los ecuatorianos

Gasto de Capital como % PIBComparativo Regional 2011

Promedio Latinoamérica

INDICE

Ecuador está por encima de la media regional, con la segunda mayor representación del gastode capital sobre el PIB.

Latinoaméricay el Caribe 4,3%

Fuente: CEPAL, Ministerio de Finanzas

1.5

0%

1.5

0%

2.3

0%

2.9

0%

3.0

0%

3.1

0%

3.6

0%

4.0

0%

4.1

0%

4.1

0%

4.3

3%

4.7

0%

4.8

0%

8.1

0%

10

.28

%

Co

sta

Ric

a

Uru

guay

Hai

ti

Co

lom

bia

Arg

enti

na

Ven

ezu

ela

Rep

. Do

min

ican

a

Gu

atem

ala

Perú

Ch

ile

Pro

med

io

Ho

nd

ura

s

Bra

sil

Pan

amá

Ecu

ado

r

Deuda PúblicaINDICE

76.7%

57.9%

49.6%

44.7%

39.8%

35.0%

61.3%

46.5%

39.9%

(como % del PIB)

Se observa una reducción del ratio Deuda / PIB alcanzando en dic-12 el 21.5%. El12.5% corresponde a Deuda Externa y el 9.0% a Deuda Interna.

Fuente: Ministerio de Finanzas

35.0%

28.8% 27.2%

22.2%

16.6%19.7% 18.6%

21.5%

35.4%

30.2%26.1%

21.8% 20.8%

16.3%

12.0% 12.8% 12.9% 12.5%15.4%11.4%

9.7% 9.3% 9.5% 8.9%7.0% 6.4% 5.9% 4.6%

6.9% 5.8%9.0%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

TOTAL DEUDA DEUDA EXTERNA DEUDA INTERNA

AGUA

PETRÓLEOY MINERÍAELECTRICIDAD

Sectores Estratégicos del Ecuador

INDICE

TELECOMUNICACIONES

Fuente: MICSE

INDICE

ELECTRICIDAD

HIDROCARBUROS

MINERÍA

TELECOMUNICACIONES

Déficit como % del PIBINDICE

-0.1%

-0.9%

1.7%

0.4%

-1.1% -0.7% -0.9%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 (P)

Déficit o superavit como % del PIB

Fuente: Ministerio de Finanzas

El déficit global alcanzó en el 2012 los US$ 1.561,73 Mn (-1,8% del PIB).

-4.3%

-1.9%-1.6%

-1.8%

-3.5%

GLOBAL PRIMARIO

Conclusión

• Niveles de Popularidad y Aceptación Altos � MayorEstabilidad Política.

• Mayor Estabilidad Política � Mayor crecimientoeconómico.

• Cumplimiento estricto de reglas fiscales establecidas en

INDICE

• Cumplimiento estricto de reglas fiscales establecidas enleyes y Constitución.

• La política fiscal del Ecuador se concentra en elcumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo enfocadoen el Gasto Social y el Gasto de inversiónprincipalmente de los sectores estratégicos.