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La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
LA POLÍTICA DE DIVERSIFICACIÓN
COMERCIAL DE MÉXICO: UNA EVALUACIÓN,
AVANCES Y DESAFÍOS
DOCUMENTO METODOLÓGICO
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
ÍNDICE
Introducción ........................................................................................................... I
1. Justificación del Tema ................................................................................. VIII
2. Objetivos de la investigación ........................................................................ XII
3. Planteamiento y delimitación del problema ............................................. XIV
4. Preguntas de la investigación ...................................................................... XX
5. Marco teórico y conceptual de referencia ................................................ XXII
6. Formulación de Hipótesis ............................................................................ LIII
7. Comprobación-falsación de las hipótesis (pruebas empíricas o
cualitativas) ......................................................................................................... LV
Conclusiones y nueva agenda de investigación ........................................ LXXII
Fuentes de información ............................................................................. LXXXIV
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
I
Introducción
La revolución tecnológica que significaron los avances en las
comunicaciones y el transporte, propiciaron el surgimiento de un mundo
interdependiente social y productivamente, es en el ámbito comercial donde
el concepto de globalización ha tenido su mayor desarrollo, es oportuno
entonces plantearse la tarea de reflexionar respecto el impacto que ha
suscitado en nuestra sociedad. Es a partir de la década de los noventa,
cuando la política de diversificación comercial, entendida como la apertura
a la competencia internacional tanto en mercados nacionales como
extranjeros, dicha actividad haya sustento en la negociación y firma de una
serie de acuerdos, convenios y tratados de libre comercio con diversos países
y regiones del mundo, dónde México destaca por ser unos de los países que
más instrumentos ha suscrito a nivel internacional.
La política comercial exterior es no solo concebida como una estrategia de
fomento económico, si no se convierte en la directriz del desarrollo del país,
exigiendo desde entonces la “modernización” de las más diversas esferas
tanto sociales, políticas y aun culturales, que pasados bajo el tamiz de los
ideales neoliberales sobre los beneficios de la apertura comercial para todos
los países, que ocultan sus nefastos resultados en la desigualdad social y
su carácter depredador de los recursos naturales.
Es la estrategia de expandir y diversificar los espacios geográficos del
comercio mexicano, y así contribuir al crecimiento y desarrollo de la
economía, donde los acuerdos comerciales son potencialmente útiles para
lograr parte de este objetivo. En este tenor, como el Tratado de Libre
Comercio de América del Norte (TLCA), el Tratado de Comercio entre México
y la Unión Europea (TLCUEM), y los demás firmados por México con países
Latinoamericanos constituye una oportunidad notable para penetrar a uno
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
II
de los espacios comerciales más grandes del mundo, y cuyo impacto puede
traducirse no sólo en el aumento en los volúmenes de comercio, sino
también por la existencia de otras temáticas negociadas en parte del
planeta.
Ya que Conforme a la hipótesis neoliberal la apertura comercial y la
diversificación de las relaciones comerciales de México darían dé resultado
un incremento en la productividad y competitividad internas, que se
reflejaría en la mejora de las condiciones de vida de la población. Asimismo,
la estrategia de diversificación ha tenido como objetivo la búsqueda de
nuevos mercados para las exportaciones mexicanas y la desconcentración
de las mismas hacia el mercado de Estados Unidos, lo que reduciría la
dependencia de México hacia ese mercado.
Esta política de diversificación se enmarca en una estrategia más amplia de
política económica exterior desplegada con el objetivo de insertar a México
en la economía internacional vía su participación en los organismos
multilaterales de comercio; la apertura económica (en la que las medidas de
ajuste interno se complementaron con la suscripción de acuerdos de libre
comercio y de promoción de inversiones); y la promoción de la imagen de
México en el exterior.
La continuidad en los objetivos de política de diversificación comercial de
México durante los tres últimos sexenios1 convierte a esta política de
diversificación en una política de carácter trans-sexenal que podemos
calificar como política de Estado. Sin embargo, esta política de
diversificación comercial ha reportado resultados poco alentadores en
1 A saber: Carlos Salinas (1988-1994), Ernesto Zedillo (1994-2000) y Vicente Fox (2000-2006)
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
III
cuanto a desconcentración de los flujos comerciales de México con Estados
Unidos y en materia de desarrollo interno del país.
Actualmente México destaca entre los países latinoamericanos en la
conformación de alianzas económicas internacionales, al ser el país que
tiene el mayor número de acuerdos comerciales firmados (12 tratados de
libre comercio con 43 países; 13 Acuerdos para la Promoción y Protección
Recíproca de las Inversiones (APPRIs)). La economía mexicana está
prácticamente ligada a cualquier región del mundo.
Este nuevo esquema permitió que México haya pasado del lugar 28 al 8 en
el ranking de los países exportadores2. El esfuerzo de los últimos tres
gobiernos de México por establecer y diversificar permanentemente los
vínculos económicos con diferentes países, convertirá al mercado mexicano
en el más abierto del mundo para el año 2016.
Sin embargo, las cifras del comercio de México revelan la permanencia de la
concentración del grueso de las exportaciones hacia el mercado de Estados
Unidos, mientras que algunas cifras de carácter social como la pobreza, el
índice de desarrollo humano y el empleo dan cuenta de que esta estrategia
de desarrollo ha tenido sus limitaciones.
A partir de estas consideraciones surgen las preguntas necesarias para
tratar de asimilar y comprender la diversificación comercial de México,
donde acaso: ¿la política de diversificación comercial ha sido concebida
como estrategia de desarrollo para México?, ¿cuáles son los objetivos de la
política de diversificación comercial del país?, ¿qué resultados han tenido
2 Máttar, Jorge, Juan Carlos Moreno-Brid, Wilson Peres. Foreign Investment in Mexico after Economic Reform. México, 2002.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
IV
los diversos acuerdos de libre comercio que México ha firmado en el marco
de esta política de diversificación comercial?, ¿cuál ha sido el impacto de la
política de diversificación en materia de desarrollo social?.
Bajo esta lógica de preguntas se buscará como objetivo general realizar una
evaluación amplia de la política de diversificación comercial de México, a
partir de concebirla como parte de la política económica exterior que el país
ha desplegado durante más de una década, cuya finalidad es promover el
desarrollo del país. La identificación de las ventajas y las limitaciones que
esta política de diversificación ha tenido para México permitirá proponer
medidas que coadyuven a impulsar el desarrollo del país y a corregir las
limitaciones de las políticas existentes.
Para ello nos centraremos en la delimitación temporal del estudio en la
periodicidad comprendida entre los años 1993-2016 al año previo a la
entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de América del Norte y el
mayor impulso a la política de diversificación comercial del país, así como
(lo que permite medir el comportamiento de los flujos comerciales tras la
suscripción del TLCAN) el Tratado Comercial entre México y la Unión
Europea (TLCUEM).
En consecuencia, la investigación se divide en cuatro grandes apartados. El
primero de ellos corresponde al marco teórico conceptual básico para situar
a la política de diversificación comercial como parte de la estrategia de
desarrollo de un país a partir de los postulados del neoliberalismo
económico. Asimismo, en este primer capítulo se presentan, los conceptos
de diversificación comercial, política económica exterior, estrategia de
desarrollo, entre otros, con la finalidad de evitar interpretaciones ambiguas
de los términos y sentar los elementos y variables de análisis de la
investigación.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
V
El segundo capítulo está enfocado en el estudio de la política de
diversificación comercial como una política de carácter tras-sexenal,
identificando sus elementos fundamentales, poniendo especial énfasis en el
carácter de estrategia de desarrollo que le han conferido los Planes
Nacionales de Desarrollo de las administraciones de Salinas, Zedillo y Fox,
lo cual nos permitirá sustentar la hipótesis central de nuestra investigación.
En el tercer capítulo está orientado a demostrar las relaciones comerciales
con países de América Latina y las limitaciones que la política de
diversificación comercial ha tenido para el desarrollo del país. Con ese
objetivo se realiza la evaluación de la política de diversificación comercial a
partir de un análisis de las cifras oficiales de la Secretaría de Economía
sobre las relaciones económicas de México con los países que se mantiene
un tratado de libre comercio, por lo que se presenta el estudio de los 12
tratados de libre comercio del país a fin de demostrar la persistencia de la
concentración de las relaciones comerciales con Estados Unidos.
Finalmente, en el cuarto capítulo Abarcaremos las limitantes que han
prevalecido en las diversificaciones comerciales entre México y la Unión
Europea. Donde al principio de los tratados entre ambos socios todo parecía
que arrojaría resultados positivos para ambos, pero a la larga resultaría todo
lo contrario, ya que mientras México pensaba colocar sus productos en la
Unión Europea, esta pensaba como colocar sus excedentes comerciales en
los Estados Unidos vía escala con México. Si México pensaba abarcar
nuevos mercados a base de tratados comerciales con los del viejo continente
algunos de estos estados establecerían medidas de proteccionismo a
algunos productos con la idea clásica de proteger a sus productores e ir
cerrando poco a poco la oleada de productos procedentes de México hacia
la Unión Europea.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
VI
Asimismo, se presentan una serie de indicadores como PIB per cápita,
porcentajes de participación de los sectores económicos en el PIB de México;
porcentaje de hogares pobres, según pobreza alimentaria y de patrimonio y
concentración del ingreso, con la finalidad de evaluar el impacto de esta
política en cuanto a desarrollo se refiere.
Cabe aclarar que el estudio se enfoca a la evaluación de la política de
diversificación a partir de los resultados comerciales de los tratados de libre
comercio de México, y de los pobres resultados que han arrojado dichos
acuerdos comerciales en bien del pueblo de México.
El diseño de la investigación es de naturaleza no experimental, descriptiva
y observacional, es decir, se han identificado y descrito los principales
elementos y características que definen el origen y devenir histórico de la
apertura comercial y la política de diversificación, para lo cual, se requirió
la consulta y revisión de fuentes y bases de datos del pasado; en particular
se utilizó los elementos que ofrecen las fuentes bibliográficas y
hemerográficas disponibles, así como referencias de origen administrativo
como son informes y evaluaciones de los programas públicos desarrollados
por las distintas agencias gubernamentales y de justicia que inciden sobre
la problemática, del mismo modo se propuso una visión crítica sobre el
material seleccionado para evitar cualquier sesgo ideológico que pudieran
contener los informes ejecutivos.
Debe señalarse que las fuentes bibliográficas consultadas se encuentran
adecuadamente registradas en el apartado Bibliografía, pese que en algunos
casos no se consideraron para la integración en el cuerpo de la investigación
dado que facilitaron elementos para contrastar, validar o refutar la
información obtenida en otras fuentes.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
VII
Asimismo, en cuanto al diseño de la investigación se encuentra el haber sido
de carácter retrospectivo y transversal, dado que se utilizó información
obtenida con anterioridad al proyecto y con fines ajenos al trabajo de
investigación, así como el que se mide una sola vez las variables en un
momento determinado.
De esta manera el tipo de estudio se caracteriza por ser de tipo exploratorio,
el cual permite “preparar el terreno” para investigaciones posteriores de
mayor profundidad y con objetivos más precisos, conforme a la definición
como línea de profundización y donde requiera análisis más puntuales,
finalmente en las conclusiones se incluyen criterios y propuestas
pertinentes a las problemáticas detectadas con el fin de ofrecer a la
ciudadanía en general, elementos de juicio para definir su postura política
o ideológica sobre este tema.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
VIII
1. Justificación del Tema
La integración de México a los círculos comerciales internacionales, muy en
particular alentado la competencia comercial con países con un potencial
económico y productivo mucho mayor, como lo son Estados Unidos y
Canadá a través del TLC, ha creado una expansión acelerada de las
exportaciones y un crecimiento de la inversión extranjera, y en un principio
visualizándose algunos signos de recuperación en las principales variables
macroeconómicas, sin embargo, como parte de los resultados ya
perceptibles en los sectores productivos, el impacto de este proceso de
integración a los flujos internacionales es diferenciado tanto por sectores
económicos, como por regiones. En este sentido las grandes empresas
transnacionales y las manufactureras mexicanas han obtenido mayores
beneficios que las empresas medianas y pequeñas; y en el mismo sentido se
ha beneficiado también más el norte que el sur.
En este sentido es alta mente cuestionable la sobre concentración en estos
mercados de nuestras actividades comerciales, dependiendo nuestras
exportaciones hasta en un 80% de la demanda interna de los Estados
Unidos, y lo mismo ocurre con las importaciones. Esta concentración entre
economías tan asimétricas diluye cualquier posibilidad de negociación que
signifique una mejoría en los términos de intercambio.
Por otra parte la recuperación en los indicadores macroeconómicos, no se
refleja en los elementos de la economía doméstica, sino solo en aquellas
industrias que participan activamente en el comercio internacional,
tampoco en el empleo productivo, ni en el ingreso de la familia; de esta
manera, la liberalización económica propiciada en buena parte por el TLCAN
tiene resultados diferenciados ya que por un lado ha ofrecido nuevas
oportunidades de desarrollo a los sectores más preparados para la
competencia internacional, pero también importantes daños a las empresas
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
IX
y sectores de la economía más tradicional y retrasada, que por otra parte es
responsable de proveer la mayor cantidad de empleo productivo.
Del mismo modo, es de considerarse la creación de una gran dependencia
comercial que existe en México de los Estados Unidos, que al ser una
relación comercial entre desiguales las reglas del tratado y su aplicación
cobran mayor relevancia, no obstante es una realidad el bajo margen de
maniobra que tiene la política exterior mexicana quedando subordinada a
la política exterior de Estados Unidos, esto ha ocasionado que se afecte de
manera indeseable las decisiones en el contexto internacional donde
participa México, teniendo mayor influencia hacia los intereses de Estados
Unidos, aun contra los intereses de los productores nacionales.
El fenómeno de la globalización también ha tenido resultados favorables
para la prosperidad económica de algunos sectores, para ello basta ver los
efectos que ha tenido la globalización cultural sobre el papel de la mujer y
los derechos de los niños en las sociedades más tradicionales, sin embargo
la situación más generalizada es que pese a que el comercio internacional
es positivo para el progreso económico de algunos, en materia de objetivos
sociales de eliminación de la pobreza y la marginación social hace muy poco.
Sin embargo, la liberación comercial, la cual puede ser beneficiosa, por otro
lado, para el conjunto del país, provoca crisis en algunos sectores que
requieren la intervención del estado.
En este sentido, será necesario examinar el impacto el efecto que ha
conseguido el gobierno al apoyar y promover determinados sectores de la
economía nacional que no están lo suficiente desarrollados para competir
en un comercio internacional, así como los efectos sociales y ambientales
que ha tenido este proceso de integración.
Realizar un estudio que evalúe los resultados de la política de diversificación
comercial de México es relevante en la medida en que a más de una década
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
X
de entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio con América del Norte
(TLCAN) y la puesta en marcha de una política económica exterior orientada
a la negociación y firma de acuerdos de libre comercio con diversos países y
regiones del mundo, los resultados de esta política de liberalización
comercial y búsqueda de nuevos mercados para las exportaciones
mexicanas continúa siendo limitado.
La conveniencia y relevancia de llevar a cabo una investigación que realice
una evaluación de la política de diversificación comercial emprendida
durante la última década se sustenta en:
▪ La persistente concentración del comercio de México con Estados
Unidos, revela un incremento del estado de dependencia de los
productos mexicanos hacia el mercado norteamericano, por lo que se
hace necesario una evaluación del desarrollo de las relaciones
comerciales de México con todos sus socios comerciales para
identificar tanto ventajas como vulnerabilidades de esta política de
diversificación comercial emprendida por México.
▪ La necesidad de realizar una evaluación amplia de la política de
diversificación comercial, a partir del análisis de su impacto tanto en
materia de la composición de sus flujos comerciales, como su en el
crecimiento de la economía y el desarrollo del país. Ello contribuirá al
desarrollo del conocimiento sobre los aciertos y limitaciones que la
política de diversificación ha tenido para el desarrollo del país, así
como a generar propuestas viables que permitan apoyar el desarrollo
del país vía el comercio internacional.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
XI
▪ El estudio y evaluación de los acuerdos de libre comercio que México
tiene con los distintos países y regiones del mundo, desde una
perspectiva en la que la diversificación comercial es concebida como
parte de la política exterior del país y como una política de carácter
trans-sexenal contribuye al desarrollo de nuevos enfoques para
estudiar un tema prioritario como lo son las relaciones comerciales de
México para el desarrollo del país.
El interés de Movimiento Ciudadano en la promoción de un modelo
económico que permita el desarrollo del país a partir de una concepción
socialdemócrata en la que el Estado debe asumir su responsabilidad social
con eficiencia y desplegar una política exterior que coadyuve a lograr los
objetivos de desarrollo nacional.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
XII
2. Objetivos de la investigación
Objetivo general
Determinar y evaluar los efectos socioeconómicos y políticos que ha
tenido la integración de México a los flujos de comercio internacional en
las últimas dos décadas.
Objetivos específicos
▪ Distinguir los mecanismos de la política de diversificación comercial
identificando sus fases y las áreas de intervención como estrategia para
potenciar el desarrollo de México durante las últimas administraciones
federales.
▪ Describir el proceso que ha seguido México para su inserción en las redes
de comercio internacional a partir de la firma de los acuerdos del GATT.
▪ Identificar los componentes de la política de diversificación como parte
de la política económica, como estrategia para reducir la dependencia
endémica con la economía de los EEUU.
▪ Señalar las características más significativas de los diferentes tratados y
acuerdos comerciales internacionales de los que México forma parte.
▪ Establecer las temáticas donde se han obtenido aciertos y fracasos de la
política de diversificación comercial de México.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
XIII
▪ Demostrar que la política de diversificación comercial ha tenido limitados
resultados en materia de desconcentración de las exportaciones
mexicanas hacia Estados Unidos y desarrollo interno del país.
• Describir las principales acciones y políticas desplegadas por el gobierno
mexicano para reforzar los sectores productivos que entraron en
desventaja al proceso de apertura comercial.
• Distinguir las expectativas de los agentes económicos más relevantes
que participan en el comercio exterior para los próximos años.
• Describir las principales demandas del sector productivo con respecto a
la ampliación y defensa de la desgravación y salvaguardas en sectores
estratégicos.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
XIV
3. Planteamiento y delimitación del problema
En fechas recientes se ha suscitado en las economías centrales, es decir de
los países desarrollados, la controversia sobre los resultados desiguales que
la integración comercial ha significado para diversos sectores productivos
en esas economías, muy en particular se habla de la pérdida de empleos y
en consecuencia de la afectación al bienestar de los trabajadores: menos
salarios, seguridad social, entre otros.
Debido a ello es pertinente hacer una evaluación objetiva de los resultados
de la integración de México a los más importantes bloques comerciales, con
el ánimo de contrastar con elementos objetivos los costos y los beneficios de
la integración comercial y los puntos que pueden mejorar.
En este sentido, aunque es casi imposible demostrar el impacto en
determinados sectores de la relación asimétrica es necesario indagar como
se ha transformado su desempeño productivo, a partir de las
consideraciones de lo pactado.
La finalidad de la inclusión a los flujos comerciales internacionales era
elevar la eficacia en el aparato productivo a través de la apertura comercial.
El aumento del ingreso real y de la demanda efectiva se lograría entonces
mediante la reducción sustancial de aranceles y otras barreras impuestas
al comercio exterior.
En este sentido, la creación del GATT respondió a la necesidad de establecer
un marco de reglas internacionales aceptadas para regir el comercio
internacional, para contrarrestar la adopción de políticas unilaterales en el
área comercial y de corte proteccionista. Inició como un acuerdo provisional,
no es una órgano supranacional - las decisiones no son obligatorias - y sus
premisas básicas son el trato a la nación más favorecida, el principio de no
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
XV
discriminación y la utilización de reglas internas para conformar la política
comercial de cada miembro. Busca regir el comercio exterior a través
instrumentos de política comercial que permitan la cuantificación objetiva
del valor o monto de la protección. la adhesión al GATT lleva inmersa
disciplina en cuanto al manejo de la política comercial. Una de las
principales de afiliarse consiste en que a través de sus comités se pueden
resolver controversias y diferencias comerciales entre los países miembro.
La reglamentación del GATT incluye los siguientes temas, establecidos en
1963, : tratamiento de la nación más favorecida, lista de concesiones,
tratamiento nacional en materia de tributación, libertad de tránsito,
derechos antidumping y compensatorios, aforo aduanero, derechos y
formalidades a la importación y exportación, marcas de origen, publicación
y aplicación de los reglamentos comerciales, eliminación general de las
restricciones cuantitativas, aplicación no discriminatoria de las
restricciones cuantitativas, excepciones a la regla de no discriminación,
disposiciones en materia de cambio, subvenciones, empresas comerciales
del Estado, ayuda al Estado para favorecer el desarrollo económico, medidas
de urgencia sobre la importación de productos en casos particulares,
etcétera.
El organismo controló el 80% del comercio mundial, redujo los gravámenes
arancelarios y la gran mayoría de los países que en su momento formaron
parte de él eran países en vías de desarrollo.
De esta manera, nos interesa reconocer y establecer fehacientemente el
impacto que ha tenido el proceso de integración comercial en los principales
sectores productivos nacionales, así como los impactos sociales y
económicos que han sufrido dichos sectores, y las políticas y acciones del
estado mexicano para resolverlos.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
XVI
A partir de la década de los noventa, la política de diversificación comercial
de México, entendida como la negociación y firma de una serie de tratados
de libre comercio con diversos países y regiones del mundo, ha sido
concebida como una estrategia de desarrollo del país a partir de las tesis
neoliberales sobre los beneficios de la apertura comercial para todos los
países.
Conforme a la hipótesis neoliberal la apertura comercial y la diversificación
de las relaciones comerciales de México daría como resultado un incremento
en la productividad y competitividad internas, que se reflejaría en la mejora
de las condiciones de vida de la población. Asimismo, la estrategia de
diversificación ha tenido como objetivo la búsqueda de nuevos mercados
para las exportaciones mexicanas y la desconcentración de las mismas
hacia el mercado de Estados Unidos, lo que reduciría la dependencia de
México hacia ese mercado.
Esta política de diversificación se enmarca en una estrategia más amplia de
política económica exterior desplegada con el objetivo de insertar a México
en la economía internacional vía su participación en los organismos
multilaterales de comercio; la apertura económica (en la que las medidas de
ajuste interno se complementaron con la suscripción de acuerdos de libre
comercio y de promoción de inversiones); y la promoción de la imagen de
México en el exterior.
La continuidad en los objetivos de política de diversificación comercial de
México durante los tres últimos sexenios3 convierte a esta política de
diversificación en una política de carácter trans-sexenal que podemos
3 A saber: Carlos Salinas (1988-1994), Ernesto Zedillo (1994-2000) y Vicente Fox (2000-2006)
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
XVII
calificar como política de Estado. Sin embargo, esta política de
diversificación comercial ha reportado resultados poco alentadores en
cuanto a desconcentración de los flujos comerciales de México con Estados
Unidos y en materia de desarrollo interno del país.
Actualmente México destaca entre los países latinoamericanos en la
conformación de alianzas económicas internacionales, al ser el país que
tiene el mayor número de acuerdos comerciales firmados (12 tratados de
libre comercio con 43 países; 13 Acuerdos para la Promoción y Protección
Recíproca de las Inversiones (APPRIs)). La economía mexicana está
prácticamente ligada a cualquier región del mundo.
Este nuevo esquema permitió que México haya pasado del lugar 28 al 8 en
el ranking de los países exportadores4. El esfuerzo de los últimos tres
gobiernos de México por establecer y diversificar permanentemente los
vínculos económicos con diferentes países, convertirá al mercado mexicano
en el más abierto del mundo para el año 2010.
Sin embargo, las cifras del comercio de México revelan la permanencia de la
concentración del grueso de las exportaciones hacia el mercado de Estados
Unidos, mientras que algunas cifras de carácter social como la pobreza, el
índice de desarrollo humano y el empleo dan cuenta de que esta estrategia
de desarrollo ha tenido sus limitaciones.
A partir de estas consideraciones surgen las preguntas básicas de esta
investigación: ¿la política de diversificación comercial de México puede
considerarse como una política de carácter trans-sexenal?, ¿la política de
4 Máttar, Jorge, Juan Carlos Moreno-Brid, Wilson Peres. Foreign Investment in Mexico after Economic Reform. México, 2002.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
XVIII
diversificación comercial ha sido concebida como estrategia de desarrollo
para México?, ¿cuáles son los objetivos de la política de diversificación
comercial del país?, ¿qué resultados han tenido los diversos acuerdos de
libre comercio que México ha firmado en el marco de esta política de
diversificación comercial?, ¿cuál ha sido el impacto de la política de
diversificación en materia de desarrollo social?.
De esta manera, la investigación tendrá como objetivo realizar una
evaluación amplia de la política de diversificación comercial de México, a
partir de concebirla como parte de la política económica exterior que el país
ha desplegado durante más de una década, cuya finalidad es promover el
desarrollo del país. La identificación de las ventajas y las limitaciones que
esta política de diversificación ha tenido para México permitirá proponer
medidas que coadyuven a impulsar el desarrollo del país y a corregir las
limitaciones de las políticas existentes.
La delimitación temporal del estudio son poco más de las dos décadas
comprendida entre al año previo a la entrada en vigor del Tratado de Libre
Comercio de América del Norte y el mayor impulso a la política de
diversificación comercial del país (lo que permite medir el comportamiento
de los flujos comerciales tras la suscripción del TLCAN) mientras que el corte
en 2015 corresponde a la disponibilidad de los datos que permite evaluar
los resultados de dicha política.
Como punto de partida, habrá que retomar las ideas neoliberales sobre las
reformas económicas y la apertura económica, así como la teoría liberal del
comercio internacional y el concepto de diversificación comercial y de
política económica exterior, elementos que han dado sustento teórico a la
puesta en marcha de la política de diversificación comercial de México.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
XIX
Posteriormente nos enfocaremos al estudio de la política de diversificación
comercial como una política de carácter tras-sexenal, identificando sus
elementos fundamentales, poniendo especial énfasis en el carácter de
estrategia de desarrollo que le han conferido los Planes Nacionales de
Desarrollo de las administraciones de Salinas, Zedillo y Fox.
Finalmente vendrá la evaluación de la política de diversificación comercial
que se realizará a partir de un análisis de las estadísticas que la Secretaría
de Economía y Bancomext presentan sobre el funcionamiento de los
diversos tratados de libre comercio de México. Asimismo, se presentan una
serie de indicadores como PIB per cápita, porcentajes de participación de los
sectores económicos en el PIB de México y porcentaje de hogares pobres,
según pobreza alimentaria y de patrimonio, esperanza de vida al nacer, tasa
de alfabetización de adultos, tasa bruta combinada de matriculación en
primaria, secundaria, entre otros, con la finalidad de evaluar el impacto de
esta política en cuanto a desarrollo se refiere.
En cuanto al alcance de la investigación, cabe aclarar que el estudio se
enfoca a la evaluación la política de diversificación a partir de los resultados
comerciales de los tratados de libre comercio de México, por lo que temas
como la inversión extranjera o las barreras al comercio internacional
(controversias comerciales), también prioritarios para México, tendría que
ser motivo de otro estudio.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
XX
4. Preguntas de la investigación
▪ ¿Cuáles han sido los mecanismos que incluye la política de
diversificación comercial en tanto de la estrategia de desarrollo para
México implementada en las últimas administraciones?
▪ ¿Cuáles son los objetivos y las metas de la política de diversificación
comercial del país?
• ¿Cuál ha sido el proceso seguido por el gobierno para insertar a México
en los flujos comerciales internacionales?
▪ ¿De qué forma se puede caracterizar a la política de diversificación
comercial de México?
▪ A la luz de los recientes cuestionamientos a las virtudes del libre
comercio en las economías centrales ¿Cómo debe reconfigurarse la
política de diversificación comercial de México?
▪ ¿Qué resultados económicos, sociales y políticos han tenido los diversos
acuerdos de libre comercio que México ha firmado, en el marco de esta
política de diversificación comercial?
• ¿Cuáles fueron las consideraciones para establecer la subscripción de
México de dichos tratados comerciales?
• ¿Qué medidas de promoción industrial, seguridad social a grupos
vulnerables, educación, entre otros, ha tomado el gobierno mexicano en
materia de fomento y protección a las actividades afectadas por la
liberación comercial?
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
XXI
• ¿Cuáles son las principales demandas en México de ajuste a los tratados
firmados por México?
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
XXII
5. Marco teórico y conceptual de referencia
5.1. Los estudios sobre la política de diversificación comercial de
México. Estado del Arte de la Temática.
El tema de la política de diversificación comercial de México ha suscitado
un buen número de estudios orientados ya sea a mostrar sus ventajas o sus
limitaciones y han sido llevados adelante tanto por instituciones
académicas, investigadores e instituciones gubernamentales, tanto
nacionales como la Secretaría de Economía y el Banco Nacional de Comercio
Exterior (Bancomext) e internacionales, como el Banco Mundial (BM), la
Organización Mundial del Comercio (OMC) y la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL).
Un primer acercamiento a los esfuerzos de investigación sobre el tema
demuestra la persistencia de dos enfoques para abordar el tema: el de
investigadores que podríamos calificar de “liberales” que consideran que,
aún con sus limitaciones, la política de diversificación ha dado como
resultado que México sea uno de los países con menores restricciones en
materia de comercio exterior, lo que se ha traducido en el crecimiento del
PIB del país. Esta perspectiva es enarbolada por los diversos informes sobre
comercio exterior que periódicamente publican la Secretaría de Economía y
el Bancomext, así como los informes del comercio mundial de la OMC y los
estudios específicos que sobre el país realza esta organización.
De esta manera, a partir de retomar los postulados liberales del comercio
internacional, estos estudios sobre diversificación comercial de México
centran su atención en los resultados en materia de incremento de las
exportaciones, así como en el destino de las mismas. Priorizando, debido a
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
XXIII
su hegemonía en el comercio de México, las relaciones con América del
Norte.
Del otro lado se encuentran los estudios críticos de la política de
diversificación comercial, que centran su atención en las limitaciones del
modelo liberal de apertura comercial para potenciar el desarrollo de los
países.
No obstante, como ya se señaló la mayoría de estos estudios centra su
atención en las relaciones económicas con Estados Unidos (en el marco del
TLCAN), seguidos en importancia de estudios sobre las relaciones con la
Unión Europea y América Latina, mientras que las relaciones comerciales
de México con los países de Asia Pacífico han sido poco estudiadas.
Situación que nuevamente se explica por la concentración del comercio de
México con Estados Unidos y en los impactos que esta relación ha tenido
para la economía nacional.
Asimismo, estos estudios ponen atención a la apertura comercial de México
como parte del nuevo modelo económico del país (impulsado a partir de
1982 y consolidado bajo el gobierno de Salinas) desde una perspectiva
economicista que no considera la importancia de la política económica
exterior dentro de este proceso de apertura económica del país. Dentro de
estos análisis destacan los realizados por Saxe Fernández y González Souza,
que centran su atención en los efectos negativos que la liberalización
comercial de México, específicamente la firma del TLCAN, han traído para
la estructura productiva del país y lo que ellos consideran pérdida de
soberanía derivada de la integración de los mercados.5
5 Véase por ejemplo: Luis González Souza, Soberanía Herida Editorial Nuestro Tiempo, 195 55 pp.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
XXIV
De la misma manera, cabe señalar que del grueso de las fuentes de
información consultadas son pocas las referencias que se hacen de sobre la
política económica exterior destacando las visiones de Cristina Rosas y
Alicia Puyana.
Cristina Rosas6, académica de la UNAM, hace referencia a la importancia de
la diplomacia económica como coadyuvante del desarrollo económico del
país, lo que refleja un vacío en las investigaciones sobre las relaciones
comerciales de México a partir del enfoque de la política económica exterior.
Alicia Puyana del Colegio de México, señala que la diplomacia mexicana
tiene como columna medular el TLCAN, y los acuerdos que México ha
signado con otros países, o grupo de países, consolidan la centralidad de
este proyecto y la posición mexicana en el mercado norteamericano.7 Como
consecuencia de esta visión prácticamente todos sus trabajos se orientan a
la revisión del TLCAN, si bien señala la importancia de generar análisis que
evalúen las relaciones económicas de México desde una perspectiva que
supere el determinismo geográfico de la vecindad con Estados Unidos.
Por su parte, Germán de la Reza, de la Universidad Autónoma
Metropolitana, el objetivo explícito del TLCAN y otros tratados firmados por
México es la elevación del bienestar mediante el aumento de las
exportaciones y la atracción de inversiones extranjeras directas. “Por tal
motivo, el comercio recíproco suele verse como un principal indicador de
6 Maria Cristina Rosas, “La política comercial de México: entre Puebla y Cancún y los problemas de la diplomacia económica múltiple”, en: Comercio y Desarrollo, Edición Nº 66, Septiembre-diciembre 2002, Sistema Económico Latinoamericano 7 Alicia Puyana y José Romero, “La estrategia comercial mexicana ¿superando la fuerza centrípeta estadounidense?, en Foro Internacional, 177, XLIV, Julio-Septiembre, México, 2004, p. 394
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
XXV
evaluación de los acuerdos, aunque la relación causal entre los acuerdos y
la dinámica del sector externo no siempre sea clara. Otros objetivos pueden
ser tantos o más importantes que el simple aumento de las exportaciones,
como la competitividad industrial, los niveles adecuados de infraestructura,
el grado de desarrollo de los mercados de capitales, las capacidades
organizativas y la eficiencia de las regulaciones domésticas, entre otros. En
ese sentido, es más correcto hablar de los acuerdos como de un ‘estímulo’
para la expansión.”8
Por ello, el investigador pone énfasis en otros factores de desarrollo del país
que complementan la política de desarrollo de México, campo muy poco
explorado en las diversas investigaciones.
Finalmente, es importante señalar que no existe un estudio de carácter
independiente (es decir, fuera de los realizados por las oficinas
gubernamentales) de carácter comprehensivo que presente en un único
texto un análisis del grueso del comercio exterior de México (tanto del monto
de las relaciones como de la composición del comercio) y son escasas las
investigaciones que utilicen indicadores de carácter social como
herramientas para evaluar el impacto real de la diversificación en el
desarrollo del país, de allí la importancia de la presente investigación que
pretende contribuir a los esfuerzos de evaluación de la política de
diversificación comercial a partir de considerarla como parte de la política
económica exterior del país y como una estrategia de desarrollo de carácter
trans-sexenal.
8 Germán de la Reza, “Antidumping nas relações comerciais hemisféricas: Para uma reforma procompetitiva”, Revista Brasileira de Comércio Exterior, Edição nr. 82, February, Rio de Janeiro. 2005; Germán de la Reza, “Del spill-over a la intergubernamentalidad: ¿Hacia un nuevo paradigma de la integración en las Américas?”, A. Chanona et al. La Unión Europea y el TLCAN, UNAM – University of Miami, Mexico, 2004; Germán de la Reza, “The FTAA Framework: What is in it for Latin America?”, London Journal of Canadian Studies, Vol. 19, pp. 57-79. 2004.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
XXVI
5.2. Elementos teórico-conceptuales para el desarrollo de la
investigación.
Una vez indagado sobre el estado de los estudios sobre la política de
diversificación comercial de México procederemos a plantear la perspectiva
teórica y los elementos conceptuales que guiarán el desarrollo de la
investigación.
5.2.1.El neoliberalismo y sus postulados sobre las ventajas de la
apertura económica de los países.
� La ideología neoliberal
Tras la Segunda Guerra Mundial se empiezan a retomar los postulados del
liberalismo económico como una crítica al modelo del Estado interventor de
Keynes. En 1947 se celebra la primera conferencia de la Internacional
Neoliberal. Posteriormente estos críticos del intervencionismo estatal se
organizan en torno a instituciones educativas como la Universidad de
Chicago, o el Instituto Universitario de Altos Estudios Internacionales de
Ginebra, sin embargo, sus argumentos por la implantación de un
capitalismo libre de reglas, no encuentran un eco muy amplio. Sería hasta
la década de los ochenta cuando el paradigma neoliberal tomó fuerza a nivel
internacional siendo Milton Firedman uno de sus principales exponentes.
Partiendo de que la libertad es uno de los valores supremos del hombre, el
neoliberalismo afirma que es posible organizar la vida política y económica
de las sociedades alrededor de este principio fundamental. A nivel individual
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
XXVII
como nacional, cierta prosperidad y poderío material son requisitos
indispensables de la libertad.
Desde esta perspectiva, es necesario que, en bien de los individuos y de la
sociedad, se permita el desarrollo libre de sus potencialidades y de su
pensamiento, de modo tal que puedan alcanzar las metas que ellos mismos
se tracen. Asimismo, el neoliberalismo encamina su crítica hacia el “nuevo
gigantismo estatal”, por lo que se opone “tanto a la decadente economía
centralizada como a la posición que favorece un intervencionismo estatal
que impide el funcionamiento transparente de los mercados.”
En un clásico del pensamiento neoliberal "El camino de la servidumbre" Von
Hayek afirma que el sistema capitalista se mantiene equilibrado por una
"mano invisible" que actúa con neutralidad, natural y espontáneamente,
donde los individuos, y subrayo individuos, se manejan competitivamente
en la búsqueda de maximizar su producto.9
El neoliberalismo, reconoce la notable importancia de la economía de
mercado para el aumento de la productividad y del bienestar de la población,
exigiéndole al Estado las garantías de la libre competencia. Entre sus
principales postulados destacan:
▪ Libertad absoluta de mercados. La reglamentación e intervención
estatal se limitan al mínimo y se desregulan los mercados. El comercio
exterior debe ejercerse sin restricciones y bajo la premisa de las
9 Von Hayek, cit. pos. Víctor Barone Globalización y Neoliberalismo. Elementos de una crítica, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO), Documento de Trabajo No. 95, Asunción, Paraguay, marzo de 1998. Versión electrónica disponible en internet en: http://www.clacso.edu.a
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
XXVIII
“ventajas comparativas” por lo que se promueve un modelo orientado
a las exportaciones.
▪ La intervención estatal en la economía es identificada como mala,
corrupta e ineficiente, por lo que se promueve la privatización y
liquidación de los servicios y monopolios estatales.
▪ Las políticas económicas deben ser “sanas” por lo que deben evitarse
déficits presupuestarios (reducción de la inversión pública) y asegurar
la disciplina fiscal. El control de la inflación se basa en una visión
monetarista: la inflación surge cuando la oferta monetaria es mayor a
los bienes y servicios y disminuye al restringir el circulante sobrante.
En América Latina, la penetración de la ideología neoliberal vendría con las
transiciones democráticas y la posterior crisis de la deuda de la década de
los ochenta, originado a partir de la convergencia de una serie de fenómenos
tanto domésticos como internacionales.
De esta manera, mientras que en la esfera internacional, presenciamos el
derrumbe del bloque soviético y la reafirmación del sistema de desarrollo
capitalista liderado por Estados Unidos y la emergente Unión Europea, que
Petras denomina “el resurgimiento del imperialismo de los Estados Unidos
y Europa”; en el ámbito interno se consolidó la denominada “nueva clase
capitalista transnacional” que, a diferencia de las burguesías nacidas al
amparo del modelo industrializador, no busca más la protección estatal de
un mercado interno cautivo, sino que sus intereses se encuentran
directamente ligados a los de los centros capitalistas en la medida en que
operan en los en los mismos circuitos financieros del capital.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
XXIX
En palabras de Petras:
“Ocupando posiciones estratégicas en las finanzas, la industria y
el comercio, la nueva clase capitalista transnacional no es
simplemente el "comprador" capitalista del pasado, ya que está en
condiciones de influenciar los flujos de inversión y comercio dentro
del subcontinente y, de esa manera, en posición como para
precipitar una "crisis"-hiperinflación, salida de capitales, etc.-,
para minar cualquier régimen capitalista que pretenda imponer el
viejo modelo nacional-populista.“10
Este proceso reformador coincidió con la transición hacia la democracia en
numerosos países latinoamericanos, con la excepción de Chile, los
programas de estabilización ortodoxa y de ajuste estructural fueron
iniciados y llevados a cabo por gobiernos democráticos.
Retomando la clasificación clásica establecida por Stephan Haggard y
Robert Kaufman11 entre el inicio y la consolidación de las reformas
económicas, se distinguen dos generaciones de reformas de ajuste
estructural.
La primera ola reformas económicas dichas de ‘primera generación’
incluyeron la estabilización macroeconómica y la liberalización económica y
están orientadas a la estabilización y apertura económicas como respuesta
al fracaso del modelo de desarrollo económico centrado sobre el Estado y
políticas de industrialización por sustitución de importaciones, mismas que
10 James Petras, "El menenismo: El contexto internacional de la década de los 90", Revista Herramienta, 19 de mayo de 2000. 11 Ver: Stephan Haggard y Robert Kauffman comp., The Politics of Economic Adjustment. Princeton University Press, Princeton, 1992.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
XXX
fueron adoptadas e implementadas a finales de los años ochenta o principios
de los años noventa por la mayoría de los países latinoamericanos, con
varios grados de intensidad y de éxito.
Estas reformas de primera generación están guiadas por las diez
prescripciones políticas del llamado “Consenso de Washington”, formulado
a partir del texto Lo que Washington quiere decir cuando se refiere a reformas
de las políticas económicas, de John Williamson12, mismas que definen lo
que constituye un buen gobierno y políticas públicas sanas:
1. Disciplina presupuestaria.
2. Cambios en las prioridades del gasto público (de áreas menos
productivas a sanidad, educación e infraestructuras).
3. Reforma fiscal encaminada a buscar bases imponibles amplias y tipos
marginales moderados.
4. Liberalización financiera, especialmente de los tipos de interés.
5. Búsqueda y mantenimiento de tipos de cambio competitivos.
6. Liberalización comercial.
7. Apertura a la entrada de inversiones extranjeras directas.
8. Privatizaciones.
9. Desregulaciones.
10. Garantía de los derechos de propiedad.
No obstante, el balance de las primeras reformas a mediados de la década
de los noventa, mostraba que el ajuste estructural, cuyo objetivo último era
12 John Williamson, “What Washington Means by Policy Reform”, en: Manuel Guitián y Joaquim Muns (eds.) La cultura de la estabilidad y el consenso de Washington, La Caixa, Colección de Estudios Económicos, España, pp. 67-117. Versión electrónica disponible en internet en: http://www.estudios.lacaixa.comunicacions.com/
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
XXXI
disminuir el tamaño del Estado, no estaba resolviendo una serie de
problemas básicos de los países latinoamericanos, en particular en las áreas
sociales en las que los niveles de pobreza, injusticia social y desigualdades
en el reparto de la riqueza continuaban inaceptablemente altos.
En consecuencia, se propuso una “segunda generación” de reformas, con la
finalidad de reconstruir el aparato estatal y fortalecer las instituciones de
gobernabilidad, a partir de una nueva concepción del papel del Estado en el
proceso reformador. Los argumentos, especialmente enarbolados por el
Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, afirman que “el déficit
social de las reformas de primera generación debe ser compensado en una
segunda etapa de reformas, si no se desea perder el impulso de la primera
fase y ganar en estabilidad política.” 13
Bajo este argumento, la debilidad institucional constituye el cuello de botella
para las transformaciones económicas fundamentales, por lo que las
reformas contenidas en esta segunda fase comprenden la reforma del
sistema fiscal, la reforma laboral, la reforma del sistema financiero, el
mejoramiento del marco regulador para la actividad económica y la
privatización, la modernización del poder legislativo, la reforma del sistema
judicial, el mejoramiento de los servicios sociales y el mejoramiento de la
infraestructura para el desarrollo del sector privado.14
13 Según el informe del Banco Mundial de 1997 las prioridades de la reforma para América Latina se agrupan en cinco grandes áreas de políticas, entre las cuales destacan el perfeccionamiento del entorno legal y regulador, el aumento de la calidad de gobernabilidad del sector público y el fortalecimiento fiscal, consideradas como prerrequisitos para el programa de reformas. Ver: Banco Mundial, ‘‘World Development Report 1997: The State in a Changing World’’. Nueva York: Oxford University Press para el Banco Mundial, 1997. 14 Sobre la segunda generación de reformas de ajuste estructural ver: D. Benecke, ‘‘Las reformas de segunda generación en América Latina: Desafío para la politica económica’’, en: Contribuciones; núm.4, pp. 21-46, Buenos Aires, Argentina, 2000.M, Naím ‘‘Latin America: The Second Stage of Reform,’ en: Larry Diamond y Marc F. Plattner (ed), Economic Reform and Democracy, Baltimore, The John Hopkins University Press, 1995 y J Williamson. ‘‘The Washington Consensus Revisited’’, en: Louis Emmerij, (ed.), Economic
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
XXXII
El nuevo discurso, conocido como el Consenso de Santiago articulado
durante la Cumbre de las Américas de 199815 se basa en la premisa
fundamental de que las instituciones son cruciales para el desarrollo
sostenible con equidad y que el Estado debe ser reconstituido para poder
desempeñar sus responsabilidades.
Sin embargo, la distinción entre la primera y la segunda generación de
reformas corresponde a una concepción en etapas, no en los senderos que
bifurcan. El objetivo de las reformas de segunda generación consiste en
profundizar, completar y corregir las insuficiencias de las reformas de
mercado de sus antecesoras. Por lo tanto, el Consenso de Santiago, no
constituye un repudio de la lógica neoliberal de las reformas económicas,
sino más bien la “corrección” de sus imperfecciones originales a fin de
profundizarlas. Sin duda, el objetivo último es asegurar la continuidad del
modelo económico.
� Liberalismo y Comercio Exterior
Como se mencionó líneas arriba, uno de los postulados de las ideas liberales
(tanto clásicas como contemporáneas o neoliberales como se les conoce) se
centra en la importancia de la libertad comercial para el desarrollo de los
países. Visión que se fundamenta en una particular perspectiva teórica que
desarrollaremos a continuación.
and Social Development into the XXI Century, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington. DC, 1997, pp. 48 -61. 15 Declaración y Plan de Acción de la Segunda Cumbre de las Américas, celebrada en Santiago de Chile los días 18 y 19 de abril de 1998. Versiones electrónicas disponibles en internet en la página del Sistema de Información de las Cumbres de las Américas: www.summit-americas.org/defaults.htm
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
XXXIII
El cuerpo doctrinario conocido como liberalismo surge en el siglo XVIII como
un cuestionamiento de las restricciones feudales al comercio y la
producción, crítica económica al patrimonialismo y a las barreras para la
libertad de intercambio de trabajo por salarios, siendo Adam Smith su
teórico más importante.
Si bien la teoría liberal del comercio ha cambiado en contenido y forma desde
las ideas sencillas de Adam Smith hasta las formulaciones matemáticas de
nuestros días, en última instancia descansa en la creencia en que la
especialización económica produce ganancias en la eficiencia productiva y
en el ingreso nacional.
En su libro La Riqueza de las Naciones, Smith planteó que la clave de la
riqueza y el poderío nacionales era el crecimiento económico, que, de
acuerdo al autor, es primordialmente una función de la división del trabajo,
lo cual, a su vez, depende de la dimensión del mercado. Es por ello que
Smith afirmaba que cuando un Estado mercantilista levantaba barreras
contra el intercambio de bienes y la ampliación de los mercados restringía
el bienestar interno y el crecimiento económico.16 En este sentido, sostenía
que el comercio debía ser libre y que las naciones se debían especializar en
lo que podían hacer mejor, para que pudiesen volverse ricas y poderosas.
Las ventajas de una división territorial del trabajo basada en la ventaja
absoluta, constituye la base de la teoría de Adam Smith sobre el comercio.
Smith planteó que el comercio internacional se basaba en una ventaja
absoluta; es decir que "cuando un país es más eficiente que otro en la
producción de un bien (ventaja absoluta) pero es menos eficiente que el otro
país en la producción de un segundo bien (desventaja absoluta) entonces
16 Alfred Schüller "Laissez-faire" en: Conceptos Básicos Sobre el Orden Económico, Biblioteca de Economía, Editorial Folio, Madrid, p. 92
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
XXXIV
ambos países están en la capacidad de obtener una ganancia si cada uno
de ellos se especializa en la producción del bien en el que tienen ventaja
absoluta e intercambia con el otro país parte de su producción por el bien
en el cual tiene desventaja absoluta." 17De acuerdo al autor, este proceso
permite que los recursos se utilicen de forma eficiente, lo que lleva a un
incremento en la producción de ambos bienes y a mayores ganancias.
En 1817 David Ricardo publicó su libro Principios de Economía Política y
Tributación, en la cual planteó la primera demostración "científica" de que el
comercio internacional es benéfico para todos los Estados. A partir de las
ideas de Smith, Ricardo desarrolló su Ley de la ventaja comparativa o de los
costos comparativos en la que demostró que el flujo comercial entre los
países está determinado por el costo relativo (no absoluto) de los bienes
producidos.
De acuerdo a Ricardo, la división internacional del trabajo se basa en los
costos comparativos y los países tenderían a especializarse en aquellos
bienes cuyos costos fueran comparativamente más bajos. De este modo,
aunque una nación pudiese tener una ventaja absoluta sobre las otras en
la producción de todos los bienes, especializarse en los que tienen el costo
comparativo más bajo permitiría a todos los países ganar más en el
intercambio. Esta idea de los beneficios universales de la especialización
basada en los costos comparativos continúa siendo la clave de la teoría
liberal del comercio. 18
Las críticas y correcciones que sufrió la teoría clásica a finales del siglo y
principios de la modificaron en diversos aspectos importantes. Los autores
17 Dominik Salvatore Economía Internacional, Editorial Mc Graw Hill ,4 a Edición, Colombia 1995, p. 27 18 Ibid, p. 30
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
XXXV
neoclásicos agregaron el costo del transporte, postularon una mayor
movilidad de los factores de producción entre los países y le prestaron gran
atención a la naturaleza dinámica de los costos comparativos.
Esta reformulación neoclásica es conocida como la Teoría Heckscher-Ohlin-
Samuelson, misma que señala que los costos comparativos de una nación
están determinados por la abundancia relativa y la combinación más
provechosa de sus diversos factores de producción, tales como capital, mano
de obra, los recursos, la administración y la tecnología. De esta manera "un
país exportará (importará) aquellos bienes que son intensivos en el uso de
su factor abundante (escaso)".19
El modelo H-O continúa siendo a teoría más importante para explicar el
comercio interindustrial e igualmente es aplicable en la explicación del
comercio Norte - Sur. No obstante, se han desarrollado nuevas teorías como
la de la brecha tecnológica de Posner, o la teoría del ciclo del producto de
Vermon, que ponen énfasis en la tecnología, las economías de escala y la
naturaleza dinámica de los costos comparativos.
Mientras que el énfasis de la teoría del comercio desde Ricardo hasta
Hecksher-Ohlin recaía en el comercio entre las industrias, las nuevas
teorías se centran en el comercio intraindustrial, intraempresario e
interempresario.
Las teorías clásicas y neoclásicas daban por sentado que la mano de obra y
el capital eran inmóviles, los costos comparativos estáticos y sólo se
intercambiaban productos terminados. En cambio, las nuevas teorías
19 Ali El-Agra La Teoría del Comercio Internacional, Fondo de Cultura Económica, México, 1991, p. 77
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
XXXVI
parten de un mundo en el cual el capital es altamente móvil y los productos
se intercambian en todos los estados del proceso de producción, desde el
conocimiento tecnológico, hasta bienes intermedios e insumos del mismo
producto final. A diferencia de las teorías anteriores, que descuidaban la
inversión extranjera directa y la producción en el exterior, estas nuevas
teorías ven al comercio de exportación y a la producción extranjera como
aspectos complementarios de las estrategias propias de las empresas
multinacionales.20
En cuanto al efecto del comercio en la política internacional, los liberales
sostienen que éste es una "fuerza a favor de la paz"; al argumentar que "la
interdependencia económica crea lazos positivos entre los pueblos y
promueve una armonía de intereses entre las sociedades".21
Es importante señalar que el sustento ideológico de la firma del Tratado de
Libre Comercio de América del Norte lo encontramos precisamente en las
tesis ortodoxas del liberalismo económico, de acuerdo a las cuales el libre
comercio conlleva la especialización, la competitividad, un aumento global
de la producción y del consumo; en suma el bienestar de todos sus
participantes.
Sin embargo, esta teoría ortodoxa del comercio internacional no reconoce la
existencia de países desarrollados y subdesarrollados, de las diferencias
tecnológicas y de otros actores como las empresas transnacionales o el
Fondo Monetario Internacional.
20 Rober Gilpin, La Economía Política de las Relaciones Internacionales, Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires, Argentina, 1997, pp. 192-193 21 Ali El-Agra op. cit. p. 82
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
XXXVII
La retórica de la teoría liberal del comercio internacional sirvió para
justificar el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canadá, pero
debemos recordar que la preocupación de esta teoría se centra en la
maximización global de la eficiencia o del bienestar y no considera los efectos
de la redistribución del ingreso del libre comercio.
En resumen, las tesis neoliberales sobre las ventajas del comercio exterior
para los países señalan que:
� La división internacional del trabajo supone la especialización de países
en determinados procesos productivos donde el desarrollo tecnológico y
la calidad de la mano de obra permite el acceso de productos a menores
costos a un mercado internacional globalizado. La reducción de los
costos de producción significa el incremento de ganancias y una mayor
competitividad
� La competencia internacional se da a través de la ventaja comparativa.
En esencia esa es la razón por la cual se garantiza la existencia del
Comercio Internacional, es decir, la posibilidad de producir y exportar
aquello en lo que somos más capaces e importar aquello que producirse
internamente es más costoso.
� El incremento de las exportaciones de un país permite: obtención de
divisas, incremento de la competitividad, creación de empleos,
transferencia tecnológica, reconversión industrial, diversificación de
Bienes y Servicios, reorganización de las relaciones laborales, mayor
competitividad y permanencia en el mercado y el aprovechamiento
adecuado de recursos. Lo anterior se traducirá finalmente en la mejora
de las condiciones de vida de su población.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
XXXVIII
En el caso de México, la adopción del modelo de apertura económica tiene
sus orígenes en 1982, tras la crisis de la deuda externa y en el marco del
agotamiento del modelo de desarrollo basado en la sustitución de
importaciones. Al igual que los demás países de América Latina, México
adoptó las medidas neoliberales con el objetivo de lograr el desarrollo del
país a partir de los postulados neoliberales que han sido mencionados.
Es en este contexto en el que convergen el sistema internacional inmerso en
el proceso de globalización y las medidas neoliberales a nivel nacional, que
México comienza a desplegar toda una estrategia de diversificación de sus
relaciones económicas internacionales a través del ejercicio de una política
económica exterior.
5.2.2.La política económica exterior
Conforme al Breviario Político de la Globalización una concepción amplia de
política económica exterior es aquella que la define como la suma total de
acciones del Estado-Nación en un intento por afectar su entorno económico
más allá de la jurisdicción nacional. Así, la política económica exterior se
revela como una política híbrida, combinando elementos de política exterior
con política económica. Históricamente, la política económica exterior en su
concepción más general ha existido desde el mismo momento en que los
Estados Nacionales surgieron y empezaron a relacionarse unos con otros, o
si se desea ser más general, se le podría ubicar desde el inicio de las
actividades económicas humanas y las relaciones que de este tipo se
generaron entre culturas diversas. Sin embargo, el concepto no ha sido
definido de manera concreta, por lo que en realidad la noción de la misma
cobra diversos significados acorde con los grandes cambios del Sistema
Internacional, en particular aquellos del subsistema económico en donde
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
XXXIX
mejor se manifiesta esta política, es decir: comercio, asuntos monetarios,
financieros, de inversión, de desarrollo, energía, ciencia y tecnología.22
También la política económica exterior se podría entender como el conjunto
de lineamientos, estrategias y acciones generales que en sentido económico
llevan a cabo los Estados en sus relaciones con la Sociedad Internacional.
Visto de esta manera, la política económica exterior estaría, en primer lugar,
definida y condicionada a la visión que cada Estado tenga sobre la forma en
que debe de relacionarse con sus semejantes: es decir, si un Estado cree
que sus relaciones con los Estados van en el sentido de consolidar
posiciones de poder en el ámbito internacional, buscará utilizar todos sus
recursos para lograr dicho propósito.23
El concepto no se acuñó sino hasta la segunda mitad de este siglo, en que
el plano económico y las relaciones en este rubro se hicieron importante y
decididamente significativas dada su creciente mundialización, lo que llevo
a la acuñación del concepto globalización.24
Por su parte, María Cristina Rosas hace referencia al término política
comercial externa, que forma parte de la política exterior y cuyo objetivo es
“promover los intereses comerciales de México en el mundo”25, mediante
una serie de iniciativas que pueden combinar, a distintos niveles,
negociaciones con diversos países y la adopción de políticas a nivel interno.
22 Alejandro Chanona “La política económica exterior”, en José Luis Orozco y Consuelo Dávila (comps.), Breviario Político de la Globalización, Ed. Fontamara, 1997, pp. 381-388. 23 Ídem. 24 Ídem. 25 María Cristina Rosas, “La política comercial de México: entre Puebla y Cancún y los problemas de la diplomacia económica múltiple”, en: Comercio y Desarrollo, Edición Nº 66, Septiembre-diciembre 2002, Sistema Económico Latinoamericano.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
XL
La política comercial externa, señala Rosas, “no se limita al intercambio de
bienes, sino que también incluye a los servicios, y cada vez más hay vínculos
fundamentales con la promoción de la inversión extranjera (…)”26, debe
responder a las necesidades internas del país y complementarse con el curso
de los acontecimientos globales.
A la luz de lo anterior, podemos señalar a la política económica exterior como
la que se encarga de llevar las relaciones de los Estados en organismos
internacionales económicos, como la Organización Mundial del Comercio,
así como la encargada de elaborar las estrategias necesarias para la
transacción económica internacional de un país con otros o con organismos
no necesariamente estatales, dejando de lado las relaciones de ayudas
económicas con fines políticos o como mera asistencia, como sería el caso
de la asistencia en campos como el narcotráfico, o de combate a grupos
terroristas, etc., que serían relaciones más de tipo diplomático-político.
De la política económica exterior emana la diplomacia económica, que ha
tendido a incrementar su especificidad, tanto en sus objetivos, como en su
técnica y modalidades, así por ejemplo: el contribuir a mantener la fortaleza
de la economía nacional, la promoción de las inversiones extranjeras y del
comercio exterior, la negociación de la deuda externa –aplica para países
como México- la negociación de acuerdos de libre comercio (integración
económica), etc., son algunos de los objetivos que, a través de estrategias
particulares, el Estado tiene que enfrentar para complementar una
determinada política económica. Bajo esta lógica, los estados tienden a
desarrollar, bajo su propio estilo, su propia política económica exterior.
26 Ídem.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
XLI
En el caso de México, el impulso al ejercicio de la política económica exterior
se da a la par de la apertura de la economía, sustentada en los postulados
neoliberales sobe las ventajas del comercio internacional a los que ya se hizo
referencia. Ello ha traído aparejada la participación de secretarías como la
de economía o hacienda en la planeación y ejecución de la política exterior
del país, que anteriormente era monopolizada por la Secretaría de
Relaciones Exteriores.
5.2.3.La política de diversificación comercial
En el caso de los países en desarrollo, se sostiene que, ante la falta de
recursos propios promotores del desarrollo para reactivar los mecanismos
económicos internos, se busca impulsar la economía a través de
intercambios comerciales internacionales, así como con negociaciones en
foros internacionales multilaterales y con organismos financieros para
obtener recursos de diversas fuentes y condiciones especiales.
De acuerdo con el Diccionario Enciclopédico diversificación es “hacer
diversa una cosa de otra” o “abundancia de cosas distintas”. En ese sentido
diversificar las relaciones internacionales de un Estado se puede interpretar
como la apertura y promoción de vínculos de todo tipo con un número mayor
de actores, lo que permite evitar la concentración de relaciones con uno o
pocos interlocutores o en su caso reducir la dependencia de un solo país.
En la esfera del comercio exterior de los Estados, la diversificación es
entendida como la búsqueda de nuevos mercados para las exportaciones de
un país en aras de buscar un equilibrio en materia de socios comerciales y
evitar la dependencia a un solo mercado.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
XLII
Asimismo, la diversificación puede referirse al proceso por el cual las
empresas amplían sus actividades más allá de los productos y mercados en
que normalmente operaban. Se originan así cambios en las estructuras
sectoriales, con importantes implicaciones para la competitividad y otras
manifestaciones.
El motivo básico que lleva a la diversificación es el de dispersar o compensar
los riesgos, pero también, para el caso de una empresa productora, se
presenta en las siguientes situaciones: cuando la capacidad instalada
permite, sin mayores inversiones nuevas, fabricar productos que utilizan
tecnología, maquinaria o materias primas semejantes; cuando se pretende
reducir la capacidad instalada que queda ociosa en el caso de mercados que
presentan una fuerte estacionalidad; cuando aparecen, fuera de la línea
regular del negocio, excelentes oportunidades para intervenir en un nuevo
mercado. La diversificación está muchas veces relacionada estrechamente a
las políticas de integración vertical: ella se produce cuando una corporación
va integrando nuevas empresas particulares que producen diferentes
mercancías.27
En el marco del proceso de globalización que experimenta el mundo en este
nuevo milenio, la diversificación e intensificación de las relaciones de México
con el mayor número de países y regiones cobra una mayor importancia,
sobre todo si partimos de la premisa de que el desarrollo interno de una
nación, se vincula crecientemente con su capacidad para lograr, que su
nexos con el exterior se traduzcan en inversión, comercio, tecnología,
empleos y en nuevas alternativas para apuntalar sus esfuerzos de
desarrollo.28
27 Consúltese la página web: www.eumed.net/cursecon/dic/D.htm#diversificación 28 Diccionario Enciclopédico. Ed. Espasa- Calpe, Tomo 6, Cre-Dop. Madrid, 1985, p. 555, citado en Jorge Alonso Campos Huerta (tesina). La estrategia de diversificación de México (El Caso de la Unión Europea), México, FCPYS-UNAM, 2000, p. 3
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
XLIII
5.2.4.Elementos Conceptuales
Apertura comercial
Proceso por el cual un país elimina las restricciones arancelarias en materia
de comercio exterior. Se relaciona con la suscripción de acuerdos de libre
comercio.
Comercio internacional.
Es aquel que se realiza entre los Estados que componen la comunidad
internacional, ya sea por medio de organismos oficiales o de los particulares
mismos. También debe considerarse comercio internacional aquel que tiene
lugar entre un Estado y una comunidad económica.29
Comercio exterior
Hace referencia al intercambio comercial de un país con relación a los
demás, y sus funciones son:
• Dar salida a la producción que no se puede vender internamente, por
estar abastecido el mercado nacional.
• Generar divisas al país.
• Generar empleos.
• Fomentar la inversión en nuevas plantas.
• Adquirir productos y servicios que no se producen internamente.
29 Jorge Witker, y Laura Hernández. Régimen jurídico del comercio exterior de México, UNAM-Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2002, p. 12.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
XLIV
• Favorecer y reforzar el desarrollo económico de un Estado.30
Competitividad Internacional
Es evaluar métodos, alternativas para que las empresas nacionales logren
desarrollar productos competitivos en los mercados internacionales, a partir
del aprovechamiento de las ventajas competitivas y comparativas,
asegurando un lugar de líder en el intercambio de bienes y servicios.
Competitividad Nacional
Es un fenómeno de índole macroeconómico que tiene que ver con los
siguientes factores:
a) Mano de obra barata y abundante
b) Poseer recursos naturales en cantidades abundantes
c) Política gubernamental que ejerce una gran influencia
d) Se centra en las diferencias entre las prácticas de gestión
e) La principal meta de toda nación es producir un alto nivel de vida, lo cual
no depende de la competitividad sino de la productividad (mejorar la
productividad se logra a través de la elevación de la calidad de los
productos, adición de características deseables, mejoras en la calidad y
la tecnología del producto y superación de la eficiencia de la producción)
f) El establecimiento de subsidiarias extranjeras por parte de las empresas
de una nación también eleva la productividad nacional.
Concentración (de las relaciones comerciales)
30 Ibid. p. 11.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
XLV
Cuando hablamos de la concentración de las relaciones comerciales
hacemos referencia a que el grueso del comercio exterior de un país (más
del 50% del total) se dirige a un solo mercado.
En consecuencia, cuando se alude a la desconcentración de las relaciones
comerciales se hace referencia a la superación de este estado de
concentración, mediante la consolidación de nuevos mercados.
Crecimiento económico
El concepto de crecimiento económico se refiere al incremento porcentual
del producto bruto interno de una economía en un período de tiempo. La
medida del crecimiento económico es usualmente utilizada para medir los
resultados económicos de un país en un período de tiempo. Implícitamente,
se supone que un elevado crecimiento económico es beneficioso para el
bienestar de la población, es decir que un elevado crecimiento económico
sería un resultado deseado por las autoridades políticas y por la población
de un país.
Desarrollo económico
“Existe desarrollo económico cuando el bienestar de la población de un país
aumenta durante un largo período”.31 El desarrollo económico se mide por
diversos indicadores entre los que se encuentra el PIB, pero también
indicadores como la salud, el grado de alfabetización y la longevidad de la
población.
El desarrollo depende de que exista un mínimo volumen de ahorro, de que
éste se canalice hacia la inversión reproductiva y de que se cree también
31 Rudiger Dornbusch y Stanley Fischer, op.cit. p. 319.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
XLVI
una infraestructura de servicios, necesaria para que el mercado interno
alcance las mínimas proporciones requeridas para el despegue.
“La mayoría de los expertos sobre el desarrollo económico diferencian entre
naciones ricas o pobres utilizando de una a tres medidas. Éstas son el PNB
per cápita, el consumo per cápita de energía inorgánica y el porcentaje de la
fuerza de trabajo empleado en actividades primarias. De esas medidas, el
PNB per cápita es la más utilizada. (…) Los datos per cápita se obtienen
dividiendo los valores nacionales totales, en este caso la riqueza generada,
entre la población de la nación. Son, por lo tanto, valores promedio. En
muchas naciones pobres los valores promedio no son aplicables a grandes
sectores de la población, porque la riqueza está concentrada en manos de
una pequeña clase alta”32
Desgravación arancelaria
Eliminación progresiva y cronológica de aranceles aduaneros para bienes
considerados originarios.
Diversificación
De acuerdo con el Diccionario Enciclopédico diversificación es “hacer
diversa una cosa de otra” o “abundancia de cosas distintas”. En ese sentido
diversificar las relaciones internacionales de un Estado se puede interpretar
como la apertura y promoción de vínculos de todo tipo con un número mayor
de actores, lo que permite evitar la concentración de relaciones con uno o
pocos interlocutores o en su caso reducir la dependencia de un solo país.33
32 Don R. Hoy, (Comp.), Geografía y desarrollo. Un enfoque regional a escala mundial, FCE, México, 1988, p. 110 33 Diccionario Enciclopédico. Ed. Espasa- Calpe, Tomo 6, Cre-Dop. Madrid, 1985, p. 555, citado en Jorge Alonso Campos Huerta (tesina). La estrategia de diversificación de México (El Caso de la Unión Europea), México, FCPYS-UNAM, 2000, p. 3
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
XLVII
En la esfera del comercio exterior de los Estados, la diversificación es
entendida como la búsqueda de nuevos mercados para las exportaciones de
un país en aras de buscar un equilibrio en materia de socios comerciales y
evitar la dependencia a un solo mercado.
Asimismo, la diversificación puede referirse al proceso por el cual las
empresas amplían sus actividades más allá de los productos y mercados en
que normalmente operaban. Se originan así cambios en las estructuras
sectoriales, con importantes implicaciones para la competitividad y otras
manifestaciones.
Exportación
Es la salida de una mercancía de un territorio aduanero, ya sea en forma
temporal o definitiva. La exportación definitiva se refiere a la salida de una
mercancía de un territorio aduanero y que no regresará al mismo; mientras
que la exportación temporal es la salida del territorio nacional de mercancías
para permanecer en el extranjero por tiempo limitado y con una finalidad
específica, retomando después de cumplir con su finalidad, y dentro del
plazo determinado al momento de efectuar la exportación.
Estrategia
Es la planeación de las acciones en espacio, naturaleza y tiempo. La
estrategia es el modelo de decisión que revela las misiones, objetivos o
metas, así como las políticas y planes.
Estrategia de Desarrollo Económico
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
XLVIII
Cuando se habla de estrategia de desarrollo económico nos referimos a la
planeación de las acciones en espacio y tiempo que se desplegarán para
lograr el desarrollo económico del país.
Importaciones
Se refiere a las mercancías de procedencia extranjera que ingresan a un país
para su consumo. Cuando se habla se importación temporal se hace
referencia a la entrada de mercancías a un país de mercancías para
permanecer en él por tiempo limitado y con una finalidad específica, siempre
que se retornen al extranjero después de cumplir con su finalidad y dentro
del plazo determinado al momento de efectuar la importación.
Neoliberalismo
Ideología económica que reconoce la notable importancia de la economía de
mercado para el aumento de la productividad y del bienestar de la población,
exigiéndole al Estado las garantías de la libre competencia. Entre sus
principales postulados destacan la libertad absoluta de mercados, la
privatización y liquidación de los servicios y monopolios estatales y
estabilidad macroeconómica.
Política de Estado
Por política de Estado entendemos las normas generales avaladas por el más
alto nivel de conducción política del Estado y respaldadas por un amplio
consenso social o político, para que un determinado sector o actividad pueda
alcanzar sus objetivos con un horizonte de cierta estabilidad y permanencia
en el tiempo. Se fundamenta en los intereses superiores de la Nación y no
en la coyuntura, ni en metas de corto plazo.34
34 http://www.defensa.cl/paginas/public/libro/politica2.htm
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
XLIX
Política comercial
Conjunto de medidas gubernamentales que regulan el comercio
internacional. La política comercial define entonces la estructura de los
aranceles, las prohibiciones, cuotas y contingentes a la importación, y los
incentivos a la exportación; también tiene relación directa con la creación
de áreas de librecambio, los acuerdos bilaterales o multilaterales y la
conformación de uniones aduaneras. La política comercial puede
considerarse como una parte específica de la política económica de un
gobierno, pues sólo de este modo es posible concebir una acción coherente
sobre el desarrollo de las actividades económicas.
El proteccionismo y el librecambio son los dos extremos entre los que varían
las políticas comerciales.
Política de diversificación económica
De acuerdo con el Diccionario Enciclopédico diversificación es “hacer
diversa una cosa de otra” o “abundancia de cosas distintas”. En ese sentido
diversificar las relaciones internacionales de un Estado se puede interpretar
como la apertura y promoción de vínculos de todo tipo con un número mayor
de actores, lo que permite evitar la concentración de relaciones con uno o
pocos interlocutores o en su caso reducir la dependencia de un solo país.
Política económica exterior
La política económica exterior es la que se encarga de llevar las relaciones
de los Estados en organismos internacionales económicos, como la
Organización Mundial del Comercio, así como la encargada de elaborar las
estrategias necesarias para la transacción económica internacional de un
país con otros o con organismos no necesariamente estatales, dejando de
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
L
lado las relaciones de ayudas económicas con fines políticos o como mera
asistencia, como sería el caso de la asistencia en campos como el
narcotráfico, o de combate a grupos terroristas, etc., que serían relaciones
más de tipo diplomático-político.
Trasn-sexenal
El prefijo trans-significa “a través de”, por lo que cuando hablamos de
política trans-sexenal, hacemos referencia a políticas públicas que
permanecen a través de los sexenios presidenciales.
Tratado de Libre Comercio
Se entiende por tratado de libre comercio “cuando un grupo de países
convienen en eliminar barreras al comercio entre ellos, donde cada parte
conserva su soberanía política y queda en libertad de fijar su política
comercial con respecto a otras naciones no incluidas en dicho tratado, no
limita la posibilidad de que un país realice acuerdos de la misma naturaleza
con otros países ni restringe su participación en la OMC35.
Con la firma de los tratados de libre comercio, se espera crear una zona de
comercio sin restricciones arancelarias o no arancelarias entre los países
firmantes para ampliar de esta manera, el tamaño del mercado que cada
uno de ellos representa. El tratado incluye una serie de reglas y
normatividades para cumplir con el objetivo del mismo, entre ellas las más
comunes son:
• “Período de desgravación arancelaria, es decir, es el calendario donde
se especifican que productos no pagarán aranceles para su
importación y en qué plazos ocurrirá esto.
35 Alejandro Rodríguez Díaz. Los mecanismos de apoyo al comercio exterior durante el gobierno de Zedillo 1994-2000. Tesis de Licenciatura. FCPYS-UNAM, México, 2005, p. 147
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
LI
• Reglas de origen, las que definen las condiciones que deben cumplir
los productos para ser reconocidos como originarios del país o región
y beneficiarse así de la liberalización comercial.
• Productos especiales por la importancia estratégica que tiene para
alguno o algunos de los socios firmantes, y reciben un trato especial,
que generalmente se expresa en un período de desgravación especial
más prolongado y/o reglas de origen diferentes”36.
Marco de referencia
INTRODUCCIÓN CAPÍTULO 1 MARCO TEÓRICO-CONCEPTUAL 1.1. El neoliberalismo y sus postulados sobre las ventajas de la apertura económica de los países. 1.1.1. La ideología neoliberal 1.1.2. Liberalismo y Comercio Exterior 1.2. La política económica exterior 1.3. La política de diversificación comercial 1.4. Elementos Conceptuales CAPÍTULO 2 LA DIVERSIFICACIÓN COMERCIAL COMO ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO DE MÉXICO 2.1. El proceso de apertura comercial de México y la política económica exterior. 2.1.1. El gobierno de Carlos Salinas de Gortari y la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte. 2.1.2. La política exterior concebida como herramienta de apoyo al desarrollo. La “economización” de la política exterior mexicana. 2.2. La diversificación comercial como estrategia de desarrollo del país. 2.2.1. Identificación de elementos que le dan continuidad a la política de diversificación comercial. Los Planes Nacionales de Desarrollo. 2.3. Los Acuerdos de Libre Comercio de México CAPÍTULO 3 EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE DIVERSIFICACIÓN COMERCIAL DE MÉXICO 1993-2003 3.1. Evaluación del comercio exterior de México en el marco de la política de diversificación comercial. 3.1.1. TLCAN (México, Estados Unidos y Canadá) 3.1.2. TLC- G3 (México, Colombia y Venezuela) 3.1.3. TLC México-Costa Rica
36 Cfr. Alejandro Rodríguez Díaz. Los mecanismos de apoyo al comercio exterior durante el gobierno de Zedillo 1994-2000. Tesis de Licenciatura. FCPYS-UNAM, México, 2005, pp. 147-149
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
LII
3.1.4. TLC México-Bolivia 3.1.5. TLC México-Nicaragua 3.1.6. TLC México-Chile 3.1.7. TLC México-Israel 3.1.8 TLC México- Triángulo Del Norte (El Salvador, Guatemala, Honduras) 3.1.9. TLC México-Uruguay 3.1.10. AEE México- Japón 3.2 Evaluación del impacto de la política de diversificación comercial en el desarrollo de México Capítulo 4. Diversificación de oportunidades de desarrollo comercial en las relaciones entre México y la Unión Europea. Una mirada de avances y desafíos en la política de intercambio comercial entre ambos socios. 4.1 TLCUEM (México-UE) 4.1.1 Los nuevos acercamientos económicos y políticos entre México-Unión Europea. 4.2 La Evolución económica de las relaciones comerciales. 4.3 TLCUEM como alternativa de la estrategia de diversificación de la economía mexicana. 4.4 Situación del flujo de intercambio comercial en el TLCUEM 4.4.1. Diversificación comercial, una visión desde la política industrial. 4.4.2. Cooperación económica México-Unión Europea. 4.4.3 Otros programas de cooperación entre México y la Unión Europea. 4.5 TLC México- Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) 4.6 Los principales obstáculos para el desarrollo del intercambio comercial entre ambos socios 4.7 Los desafíos a superar para México dentro del marco del TLCUEM 4.8. La ampliación de la Unión Europea como factor principal de la nueva relación entre ambas naciones 4.9 Evaluación de la relación entre México y la Unión Europea. CONCLUSIONES FUENTES DE INFORMACIÓN
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
LIII
6. Formulación de Hipótesis
Hipótesis central
El proceso de integración al comercio internacional, es sin duda dentro de
la estrategia de desarrollo de los últimos gobiernos el mecanismo de central
de la política de desarrollo, en este sentido el destino de los productores
nacionales de cualquier rama de actividad, se encuentra determinado por
las características que se establecen en los diversos acuerdos y tratados.
Por lo que se hace indispensable realizar una evaluación objetiva acerca de
los efectos sociales y económicos que este proceso ha tenido.
Es en este contexto que planteáremos la hipótesis de que:
Durante las últimas décadas, la política de desarrollo económico y social del
gobierno mexicano se ha sustentado en la estrategia de diversificación
económica como una herramienta que atraería la modernización y el
desarrollo de los sectores productivos y en consecuencia mejoraría las
condiciones de vida de la mayoría de la población. En este sentido, se
observa que el gobierno federal no cuenta hasta el momento con una
estrategia alterna para la internacionalización de cada uno de sus sectores
económicos.
Esta situación ha sido atendida de manera parcial y tardíamente por el
gobierno federal, quien debido haber establecido un programa de desarrollo
e integración para los diversos sectores productivos que los preparará para
afrontar la apertura comercial, la realidad es que luego de más de 20 años
de iniciado este proceso, las condiciones de la producción nacional apenas
han cambiado.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
LIV
Hipótesis
A pesar de ser la principal estrategia de desarrollo económico para México
desde hace más de 20 años, los resultados de la política de diversificación
económica no reflejan mejoras significativas en los niveles de desarrollo del
país, y ningún avance en desconcentrar las exportaciones mexicanas hacia el
mercado de Estados Unidos, situación que ha agudizado la dependencia y ha
propiciado un agudo desequilibrio y desigualdad entre sectores productivos y
regiones.
Hipótesis secundarias
1) El gobierno federal carece de una estrategia sólida y consistente para
evitar la concentración del intercambio desigual con los países que
conforman el TLC, agudizando ésta y potencializando el
desmantelamiento productivo que significa la apertura comercial
discriminada, con el impacto en la generación de empleos y el
desmantelamiento del aparato productivo.
2) La falta de competitividad y la fragilidad de la producción nacional se
entiende como una combinación de factores exógenos y endógenos, es
decir no solo se explica por el rezago existente en el uso de medios
tecnológicos y organizativos en el sector productivo, sino también por la
competencia desigual que significa competir abiertamente contra
subsidios y salvaguardas para el comercio que utilizan los países más
desarrollados, en un intercambio desigual e inequitativo.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
LV
7. Comprobación-falsación de las hipótesis (pruebas empíricas o
cualitativas)
Hipótesis
A pesar de ser la principal estrategia de desarrollo económico para México
desde hace más de 20 años, los resultados de la política de diversificación
económica no reflejan mejoras significativas en los niveles de desarrollo del
país, y ningún avance en desconcentrar las exportaciones mexicanas hacia el
mercado de Estados Unidos, situación que ha agudizado la dependencia y ha
propiciado un agudo desequilibrio y desigualdad entre sectores productivos y
regiones.
Durante los tres últimos sexenios la política de diversificación económica se
ha concebido como una estrategia de desarrollo económico de México a
partir de los postulados del neoliberalismo sobre las ventajas de la apertura
comercial de los países.
Con la finalidad de corroborar la hipótesis central y dar soporte al grueso de
la investigación en el primer capítulo de esta investigación se presentó la
perspectiva teórica que orienta la apertura comercial de México y la
búsqueda de la diversificación comercial en aras de conseguir nuevos
mercados para la producción nacional. Como se pudo constatar, las tesis
neoliberales que postulan la solución de los problemas económicos a través
de los instrumentos del mercado, se distinguen en aseverar que el desarrollo
del comercio exterior, derivará en grandes oportunidades para los países, en
razón de la especialización en determinadas actividades productivas, y que
estas tendrán un carácter multiplicador al requerir mano de obra, insumos
y productos intermedios de las economías locales.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
LVI
Asimismo, en este primer capítulo nos enfocamos a ubicar a la política de
diversificación comercial como parte de la política económica: esta política
económica se orientó a promover la participación de México en la mayor
cantidad de acuerdos comerciales, en los organismos económicos
internacionales, especialmente en la Organización Mundial de Comercio, y
a la promoción de la imagen de México en el exterior con la finalidad de
atraer inversiones al país.
Nuestra hipótesis central quedó comprobada a partir de los datos señalados
en el segundo capítulo de la investigación, donde se identificaron las bases
ideológicas que han conferido a la política de diversificación comercial el
papel de estrategia para el desarrollo de México, y pieza fundamental para
potenciar el crecimiento y desarrollo del país.
Del mismo modo identificamos los elementos, que nos ayudan para aceptar
la hipótesis central:
� La política económica exterior es considerada como herramienta para
apoyar el desarrollo de México.
� Se reconoce la concentración de las relaciones comerciales con Estados
Unidos y, en consecuencia, se señala a la diversificación como la
estrategia para contrarrestar la dependencia al mercado norteamericano,
sin embargo, nada más a queda en letra muerta dada la escasa utilización
de un muy amplio abanico de opciones que significan los acuerdos
firmados.
� No existe variación en el principio de concebir que el desarrollo económico
y social provendrá de un buen desempeño en los mercados
internacionales de bienes, por lo que no varía el objetivo de apoyar el
desarrollo económico, político y social del país, a partir de una mejor
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
LVII
inserción de México en el mundo. Pese a la evidencia que sugiere la
profundización de las desigualdades de un crecimiento lento y desigual a
lo largo del territorio nacional.
� Se enfatiza, sin embargo, la importancia de fortalecer las relaciones
económicas (y también políticas y culturales) con las distintas regiones
del mundo priorizando las relaciones con América Latina, Europa y Asia-
Pacífico; sin embargo, es un hecho la ausencia de políticas públicas
específicas para abonar a este propósito.
Hipótesis secundaria 1
El gobierno federal carece de una estrategia sólida y consistente para evitar
la concentración del intercambio desigual con los países que conforman el
TLC, agudizando ésta y potencializando el desmantelamiento productivo que
significa la apertura comercial discriminada, con el impacto en la generación
de empleos y el desmantelamiento del aparato productivo.
Esta hipótesis se corroboró de la siguiente manera:
a) La presentación de una serie de hechos, tanto cualitativos como
cuantitativos, derivados de distintos agencias gubernamentales y
empresariales, como son la Secretaría de Economía, con lo que puso
corroborar el impacto que han tenido el comportamiento de los flujos
comerciales del país. Cifras que demuestran fehacientemente la
persistente concentración comercial de México hacia Estados Unidos.
b) El análisis de cada uno de los 12 acuerdos de libre comercio que México
tiene con los diversos países y regiones del mundo en forma cronológica
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
LVIII
(es decir, aparecen ordenados de acuerdo a su antigüedad). En este
análisis, realizado a partir de los datos de la Secretaría de Economía, se
presentan tanto las cifras de las relaciones comerciales, como la
composición de las mismas, es decir, se identifican los principales
productos exportados por México.
Cifras que confirman que, si bien los flujos comerciales de México con
sus socios comerciales se han incrementado en forma considerable desde
la entrada en vigor de los distintos tratados de libre comercio, el
incremento porcentual del comercio con Estados Unidos (en más de
240%) refleja nuevamente la persistencia de la concentración comercial
y la dependencia de las exportaciones mexicanas a Estados Unidos.
Asimismo, estas estadísticas permiten identificar la composición de las
exportaciones mexicanas en las que predominan las manufacturas y la
concentración que a nivel de empresas exportadoras existe al interior de
México.
Lo cual en los hechos significa una dependencia sumamente peligrosa en
razón de la vulnerabilidad que significa la dependencia excesiva de un
solo país consumidor.
Los datos estadísticos permiten demostrar de forma clara nuestra hipótesis
secundaria. Sin embargo, se debe señalar que sería relevante como
continuidad de la presente investigación debería complementarse con un
estudio sobre el impacto de las importaciones y su papel en la integración
productiva hacia los países del norte, situación que se ha señalado como
negativa en razón que provoca una baja integración de la industria
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
LIX
exportadora con la industria secundaria o de la transformación en México,
lo que produce ser reconocido solo como país maquinador.
De acuerdo a diversos estudios que tienen como base las estadísticas de la
Secretaría de Economía, se detecta una cierta diversificación, por el lado de
las importaciones, en las cuales se evidencia el descenso de las provenientes
de los Estados Unidos y el ascenso de las de Canadá, los países de reciente
industrialización (NIC por sus siglas en inglés: new industrializing countries),
China y el resto del mundo, se registra mayor concentración de las
exportaciones mexicanas hacia el mercado norteamericano, en detrimento
de todos los otros mercados de destino.”37
Hipótesis secundaria 2
2. La falta de competitividad y la fragilidad de la producción nacional se
entiende como una combinación de factores exógenos y endógenos, es decir
no solo se explica por el rezago existente en el uso de medios tecnológicos y
organizativos en el sector productivo, sino también por la competencia
desigual que significa competir abiertamente contra subsidios y salvaguardas
para el comercio que utilizan los países más desarrollados, en un intercambio
desigual e inequitativo.
Para corroborar esta hipótesis se recurrió al uso de estadísticas en materia
de desarrollo social y económico del país, que fueron analizadas a la luz del
crecimiento económico (PIB) y con la contribución de las exportaciones al
mismo.
37 Alicia Puyana y José Romero, “La estrategia comercial mexicana ¿superando la fuerza centrípeta estadounidense?, en Foro Internacional, 177, XLIV, Julio-Septiembre, México, 2004, p. 416
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
LX
La aclaración es pertinente, en la medida en que la hipótesis podría llegar a
falsearse si únicamente se tomaran en consideración las estadísticas del PIB
e incluso del PIB per cápita, debido a que, si bien con vaivenes, muestran
una tendencia positiva durante la década estudiada.
De esta manera, las estadísticas demuestran que en las dos últimas décadas
el PIB de México reportaba una tendencia de crecimiento desigual y
reducido. De igual manera, aunque sin reflejar un aumento tan grande como
en el caso del PIB nacional, el PIB per cápita también reportó incrementos,
pasando de 3,321 dólares en 1993 a 9,009 en 2015. Sin embargo, estas
cifras no son directamente comparables dada la volatilidad que ha tenido el
dólar en los últimos años, y en razón que es un promedio del ingreso en el
país, por lo que oculta la desigual que hemos observado en la integración de
la presente investigación.
En consecuencia, se optó por hacer uso de otros indicadores como:
Concentración de la riqueza, a partir de los datos del INEGI sobre
concentración del ingreso en México se puede demostrar la persistencia de
la inequidad en el país en la medida en que 2.35 millones de hogares más
ricos concentran el 40% del ingreso.
Pobreza
Las estadísticas presentadas demuestran un incremento de la pobreza entre
el año 1994, fecha de entrada en vigor del TLCAN, hasta el año 2016.
Pobreza alimentaria
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
LXI
Este concepto califica como pobre a todo hogar cuyo ingreso per cápita no
alcanzaría para adquirir la canasta alimentaria. Conforme a las cifras. El
nivel de pobreza alimentaria de México (15% de las familias a cifras del 2012)
habría disminuido a lo largo de la década, pero en un porcentaje mínimo de
2 puntos.
Pobreza patrimonial
Este concepto identifica como pobre a los hogares cuyo ingreso per cápita
no alcanza para satisfacer, además de las alimentarias, las necesidades de
vivienda, vestidos, transporte, salud y educación. Las cifras revelan un 44.1
por ciento de hogares con pobreza de patrimonio a escala nacional en 2012.
Desempleo
La pérdida de puestos de trabajo ha sido una constante desde la integración
de México al comercio internacional, en consecuencia, concluimos que el
aumento en las exportaciones y la inversión extranjera tampoco no
garantizan la generación de empleo, debido a que esta inversión se
concentra en determinadas industrias y regiones, y en la mayoría de las
ocasiones son actividades de maquilado o ensamblado que tienen escaso
grado de integración con la industria local.
Índice de desarrollo humano
El IDH mide el logro medio de un país en cuanto a tres dimensiones básicas
del desarrollo humano: una vida larga y saludable, los conocimientos y un
nivel decente de vida. Por cuanto se trata de un índice compuesto, el IDH
contiene tres variables: la esperanza de vida al nacer, el logro educacional
(alfabetización de adultos y la tasa bruta de matriculación primaria,
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
LXII
secundaria y terciaria combinada) y el PIB real per cápita (PPA en dólares).
El ingreso se considera en el IDH en representación de un nivel decente de
vida y en reemplazo de todas las opciones humanas que no se reflejan en
las otras dos dimensiones. El IDH en México en los 0,756. El índice de
desarrollo humano (IDH) en México en 2014 fue 0,756 puntos, lo que supone
que se ha mantenido respecto a 2013. Si ordenamos los países en función
de su Índice de desarrollo humano, México se encuentra en el puesto 74 del
ranking de desarrollo humano (IDH).
En este caso, tomamos como referencia el índice de desarrollo humano
correspondientes al año 2002, México figuraba en el lugar 54, encabezando
a los países con "desarrollo humano medio" y por debajo de otras naciones
latinoamericanas y caribeñas como Antigua y Barbuda (52), Trinidad y
Tobago (50), Costa Rica (43), Bahamas (41), Uruguay (40), Chile (38),
Argentina (34), y Barbados (31). Es decir que el dinamismo comercial de
México no necesariamente se traduce en un bienestar para la población
mexicana.38
En consecuencia, nuestra aseveración sobre las limitaciones de la política
comercial en materia de desarrollo del país quedó corroborada. No obstante,
reconocemos que resulta necesario un estudio sobre el impacto que los
programas sociales han tenido para el desarrollo en México, especialmente
en materia de disminución de la riqueza.
Asimismo, la profundización del estudio requeriría un análisis específico
sobre el empleo en las ramas de la exportación, tanto en materia de empleos
generados por estas empresas como a partir del análisis de la calidad de los
mismos reflejada especialmente en materia salarial.
38 Ídem
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
LXIII
Objetivo General
Objetivos específicos
Preguntas Hipótesis Desarrollo
▪ Determinar y evaluar los efectos socioeconómicos y políticos que ha tenido la integración de México a los flujos de comercio internacional en las últimas dos décadas.
▪ Distinguir los mecanismos de la política de diversificación comercial identificando sus fases y las áreas de intervención como estrategia para potenciar el desarrollo de México durante las últimas administraciones federales.
▪ Describir el proceso que ha seguido México para su inserción en las redes de comercio internacional a partir de la firma de los acuerdos del GATT.
▪ Identificar los
componentes de la política de diversificación como parte de la política económica, como estrategia para reducir la dependencia endémica con la economía de los EEUU.
▪ Señalar las
características más significativas de los diferentes tratados y acuerdos comerciales internacionales de los que México forma parte.
▪ ¿Cuáles han sido los mecanismos que incluye la política de diversificación comercial en tanto de la estrategia de desarrollo para México implementada en las últimas administraciones? ▪ ¿Cuáles son los objetivos y las metas de la política de diversificación comercial del país? • ¿Cuál ha sido el proceso seguido por el gobierno para insertar a México en los flujos comerciales internacionales? ▪ ¿De qué forma se puede caracterizar a la política de diversificación comercial de México? ▪ A la luz de los recientes cuestionamientos a las virtudes del libre comercio en las economías centrales ¿Cómo debe reconfigurarse la política de diversificación comercial de México?
Hipótesis A pesar de ser la principal estrategia de desarrollo económico para México desde hace más de 20 años, los resultados de la política de diversificación económica no reflejan mejoras significativas en los niveles de desarrollo del país, y ningún avance en desconcentrar las exportaciones mexicanas hacia el mercado de Estados Unidos, situación que ha agudizado la dependencia y ha propiciado un agudo desequilibrio y desigualdad entre sectores productivos y regiones. Hipótesis secundarias
El gobierno federal carece de una estrategia sólida y consistente para evitar la concentración del intercambio desigual con los países que conforman el TLC, agudizando ésta y potencializando el desmantelamiento productivo que
CAPÍTULO 1 MARCO TEÓRICO-CONCEPTUAL 1.1. El neoliberalismo y sus postulados sobre las ventajas de la apertura económica de los países. 1.1.1. La ideología neoliberal 1.1.2. Liberalismo y Comercio Exterior 1.2. La política económica exterior 1.3. La política de diversificación comercial 1.4. Elementos Conceptuales CAPÍTULO 2 LA DIVERSIFICACIÓN COMERCIAL COMO ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO DE MÉXICO 2.1. El proceso de apertura comercial de México y la política económica exterior. 2.1.1. El gobierno de Carlos Salinas de Gortari y la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte. 2.1.2. La política exterior concebida como herramienta de apoyo al desarrollo. La “economización” de la política exterior mexicana. 2.2. La diversificación
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
LXIV
▪ Establecer las temáticas donde se han obtenido aciertos y fracasos de la política de diversificación comercial de México.
▪ Demostrar que la
política de diversificación comercial ha tenido limitados resultados en materia de desconcentración de las exportaciones mexicanas hacia Estados Unidos y desarrollo interno del país.
• Describir las
principales acciones y políticas desplegadas por el gobierno mexicano para reforzar los sectores productivos que entraron en desventaja al proceso de apertura comercial.
• Distinguir las
expectativas de los agentes económicos más relevantes que participan en el comercio exterior para los próximos años.
• Describir las
principales demandas del sector productivo
▪ ¿Qué resultados económicos, sociales y políticos han tenido los diversos acuerdos de libre comercio que México ha firmado, en el marco de esta política de diversificación comercial? • ¿Cuáles fueron las consideraciones para establecer la subscripción de México de dichos tratados comerciales? • ¿Qué medidas de promoción industrial, seguridad social a grupos vulnerables, educación, entre otros, ha tomado el gobierno mexicano en materia de fomento y protección a las actividades afectadas por la liberación comercial? • ¿Cuáles son las principales demandas en México de ajuste a los tratados firmados por México?
significa la apertura comercial discriminada, con el impacto en la generación de empleos y el desmantelamiento del aparato productivo.
La falta de competitividad y la fragilidad de la producción nacional se entiende como una combinación de factores exógenos y endógenos, es decir no solo se explica por el rezago existente en el uso de medios tecnológicos y organizativos en el sector productivo, sino también por la competencia desigual que significa competir abiertamente contra subsidios y salvaguardas para el comercio que utilizan los países más desarrollados, en un intercambio desigual e inequitativo.
comercial como estrategia de desarrollo del país. 2.2.1. Identificación de elementos que le dan continuidad a la política de diversificación comercial. Los Planes Nacionales de Desarrollo. 2.3. Los Acuerdos de Libre Comercio de México CAPÍTULO 3 EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE DIVERSIFICACIÓN COMERCIAL DE MÉXICO 1993-2003 3.1. Evaluación del comercio exterior de México en el marco de la política de diversificación comercial. 3.1.1. TLCAN (México, Estados Unidos y Canadá) 3.1.2. TLC- G3 (México, Colombia y Venezuela) 3.1.3. TLC México-Costa Rica 3.1.4. TLC México-Bolivia 3.1.5. TLC México-Nicaragua 3.1.6. TLC México-Chile 3.1.7. TLC México-Israel 3.1.8 TLC México- Triángulo Del Norte (El Salvador, Guatemala, Honduras) 3.1.9. TLC México-Uruguay
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
LXV
con respecto a la ampliación y defensa de la desgravación y salvaguardas en sectores estratégicos.
3.1.10. AEE México- Japón 3.2 Evaluación del impacto de la política de diversificación comercial en el desarrollo de México Capítulo 4. Diversificación de oportunidades de desarrollo comercial en las relaciones entre México y la Unión Europea. Una mirada de avances y desafíos en la política de intercambio comercial entre ambos socios. 4.1 TLCUEM (México-UE) 4.1.1 Los nuevos acercamientos económicos y políticos entre México-Unión Europea. 4.2 La Evolución económica de las relaciones comerciales. 4.3 TLCUEM como alternativa de la estrategia de diversificación de la economía mexicana. 4.4 Situación del flujo de intercambio comercial en el TLCUEM 4.4.1. Diversificación comercial, una visión desde la política industrial. 4.4.2. Cooperación económica México-
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
LXVI
Unión Europea. 4.4.3 Otros programas de cooperación entre México y la Unión Europea. 4.5 TLC México- Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) 4.6 Los principales obstáculos para el desarrollo del intercambio comercial entre ambos socios 4.7 Los desafíos a superar para México dentro del marco del TLCUEM 4.8. La ampliación de la Unión Europea como factor principal de la nueva relación entre ambas naciones 4.9 Evaluación de la relación entre México y la Unión Europea.
Objetivo General
Objetivos específicos
Preguntas Hipótesis Desarrollo
▪ Determinar y evaluar los efectos socioeconómicos y políticos que ha tenido la integración de México a los flujos de comercio internacional en las últimas dos décadas.
▪ Distinguir los mecanismos de la política de diversificación comercial identificando sus fases y las áreas de intervención como estrategia para potenciar el desarrollo de México durante las últimas administraciones federales.
▪ Describir el proceso que ha
▪ ¿Cuáles han sido los mecanismos que incluye la política de diversificación comercial en tanto de la estrategia de desarrollo para México implementada en las últimas administraciones? ▪ ¿Cuáles son los objetivos y las metas de la política de
Hipótesis secundarias
1. El gobierno federal carece de una estrategia sólida y consistente para evitar la concentración del intercambio desigual con los países que conforman el TLC, agudizando ésta y potencializando el desmantelamiento
CAPÍTULO 1 MARCO TEÓRICO-CONCEPTUAL 1.1. El neoliberalismo y sus postulados sobre las ventajas de la apertura económica de los países. 1.1.1. La ideología neoliberal 1.1.2. Liberalismo y Comercio Exterior 1.2. La política económica exterior
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
LXVII
seguido México para su inserción en las redes de comercio internacional a partir de la firma de los acuerdos del GATT.
▪ Identificar los
componentes de la política de diversificación como parte de la política económica, como estrategia para reducir la dependencia endémica con la economía de los EEUU.
▪ Señalar las
características más significativas de los diferentes tratados y acuerdos comerciales internacionales de los que México forma parte.
▪ Establecer las
temáticas donde se han obtenido aciertos y fracasos de la política de diversificación comercial de México.
▪ Demostrar que la
política de diversificación comercial ha tenido limitados resultados en materia de desconcentración de las exportaciones
diversificación comercial del país? • ¿Cuál ha sido el proceso seguido por el gobierno para insertar a México en los flujos comerciales internacionales? ▪ ¿De qué forma se puede caracterizar a la política de diversificación comercial de México? ▪ A la luz de los recientes cuestionamientos a las virtudes del libre comercio en las economías centrales ¿Cómo debe reconfigurarse la política de diversificación comercial de México? ▪ ¿Qué resultados económicos, sociales y políticos han tenido los diversos acuerdos de libre comercio que México ha firmado, en el marco de esta política de diversificación comercial? • ¿Cuáles fueron las consideraciones para establecer la subscripción de México de dichos
productivo que significa la apertura comercial discriminada, con el impacto en la generación de empleos y el desmantelamiento del aparato productivo.
1.3. La política de diversificación comercial 1.4. Elementos Conceptuales CAPÍTULO 2 LA DIVERSIFICACIÓN COMERCIAL COMO ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO DE MÉXICO 2.1. El proceso de apertura comercial de México y la política económica exterior. 2.1.1. El gobierno de Carlos Salinas de Gortari y la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte. 2.1.2. La política exterior concebida como herramienta de apoyo al desarrollo. La “economización” de la política exterior mexicana. 2.2. La diversificación comercial como estrategia de desarrollo del país. 2.2.1. Identificación de elementos que le dan continuidad a la política de diversificación comercial. Los Planes Nacionales de Desarrollo. 2.3. Los Acuerdos de Libre Comercio de México CAPÍTULO 3 EVALUACIÓN DE
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
LXVIII
mexicanas hacia Estados Unidos y desarrollo interno del país.
tratados comerciales?
LA POLÍTICA DE DIVERSIFICACIÓN COMERCIAL DE MÉXICO 1993-2003 3.1. Evaluación del comercio exterior de México en el marco de la política de diversificación comercial. 3.1.1. TLCAN (México, Estados Unidos y Canadá) 3.1.2. TLC- G3 (México, Colombia y Venezuela) 3.1.3. TLC México-Costa Rica 3.1.4. TLC México-Bolivia 3.1.5. TLC México-Nicaragua 3.1.6. TLC México-Chile 3.1.7. TLC México-Israel 3.1.8 TLC México- Triángulo Del Norte (El Salvador, Guatemala, Honduras) 3.1.9. TLC México-Uruguay 3.1.10. AEE México- Japón 3.2 Evaluación del impacto de la política de diversificación comercial en el desarrollo de México.
Objetivo General
Objetivos específicos
Preguntas Hipótesis Desarrollo
▪ Determinar y evaluar los efectos socioeconómicos y políticos que
▪ Señalar las características más significativas de los diferentes
▪ A la luz de los recientes cuestionamientos a las virtudes del
2. La falta de competitividad y la fragilidad de la producción
CAPÍTULO 3 EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE DIVERSIFICACIÓN COMERCIAL DE
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
LXIX
ha tenido la integración de México a los flujos de comercio internacional en las últimas dos décadas.
tratados y acuerdos comerciales internacionales de los que México forma parte.
▪ Establecer las
temáticas donde se han obtenido aciertos y fracasos de la política de diversificación comercial de México.
▪ Demostrar que la
política de diversificación comercial ha tenido limitados resultados en materia de desconcentración de las exportaciones mexicanas hacia Estados Unidos y desarrollo interno del país.
• Describir las
principales acciones y políticas desplegadas por el gobierno mexicano para reforzar los sectores productivos que entraron en desventaja al proceso de apertura comercial.
• Distinguir las
expectativas de los agentes económicos más relevantes que participan en el comercio exterior
libre comercio en las economías centrales ¿Cómo debe reconfigurarse la política de diversificación comercial de México? ▪ ¿Qué resultados económicos, sociales y políticos han tenido los diversos acuerdos de libre comercio que México ha firmado, en el marco de esta política de diversificación comercial? • ¿Cuáles fueron las consideraciones para establecer la subscripción de México de dichos tratados comerciales? • ¿Qué medidas de promoción industrial, seguridad social a grupos vulnerables, educación, entre otros, ha tomado el gobierno mexicano en materia de fomento y protección a las actividades afectadas por la liberación comercial?
nacional se entiende como una combinación de factores exógenos y endógenos, es decir no solo se explica por el rezago existente en el uso de medios tecnológicos y organizativos en el sector productivo, sino también por la competencia desigual que significa competir abiertamente contra subsidios y salvaguardas para el comercio que utilizan los países más desarrollados, en un intercambio desigual e inequitativo.
MÉXICO 1993-2003 3.1. Evaluación del comercio exterior de México en el marco de la política de diversificación comercial. 3.1.1. TLCAN (México, Estados Unidos y Canadá) 3.1.2. TLC- G3 (México, Colombia y Venezuela) 3.1.3. TLC México-Costa Rica 3.1.4. TLC México-Bolivia 3.1.5. TLC México-Nicaragua 3.1.6. TLC México-Chile 3.1.7. TLC México-Israel 3.1.8 TLC México- Triángulo Del Norte (El Salvador, Guatemala, Honduras) 3.1.9. TLC México-Uruguay 3.1.10. AEE México- Japón 3.2 Evaluación del impacto de la política de diversificación comercial en el desarrollo de México Capítulo 4. Diversificación de oportunidades de desarrollo comercial en las relaciones entre México y la Unión Europea. Una mirada de avances y desafíos en la política de
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
LXX
para los próximos años.
• Describir las
principales demandas del sector productivo con respecto a la ampliación y defensa de la desgravación y salvaguardas en sectores estratégicos.
• ¿Cuáles son las principales demandas en México de ajuste a los tratados firmados por México?
intercambio comercial entre ambos socios. 4.1 TLCUEM (México-UE) 4.1.1 Los nuevos acercamientos económicos y políticos entre México-Unión Europea. 4.2 La Evolución económica de las relaciones comerciales. 4.3 TLCUEM como alternativa de la estrategia de diversificación de la economía mexicana. 4.4 Situación del flujo de intercambio comercial en el TLCUEM 4.4.1. Diversificación comercial, una visión desde la política industrial. 4.4.2. Cooperación económica México-Unión Europea. 4.4.3 Otros programas de cooperación entre México y la Unión Europea. 4.5 TLC México- Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) 4.6 Los principales obstáculos para el desarrollo del intercambio comercial entre ambos socios 4.7 Los desafíos a superar para México dentro del
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
LXXI
marco del TLCUEM 4.8. La ampliación de la Unión Europea como factor principal de la nueva relación entre ambas naciones 4.9 Evaluación de la relación entre México y la Unión Europea.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
LXXII
Conclusiones y nueva agenda de investigación
El mundo avasallado por el cambio tecnológico ha observado en los últimos
años un proceso complejo de relaciones e integración internacional, el
fenómeno más elocuente se encuentra en el desarrollo de un comercio
grande y dinámico, en el que las naciones subdesarrolladas han querido
participar, sin embargo las características de este comercio y la situación
asimétrica entre naciones, lejos de propiciar el desarrollo de las economías
subdesarrolladas, salvo honrosas excepciones, han visto como se
desmontadas sus estructuras productivas y agudizada su dependencia con
las economías centrales; es a partir de la década de los noventa cuando en
México se impulsó una notable versatilidad comercial que ha obedecido, en
gran medida, a las reformas económicas que empezaron a aplicarse en la
segunda mitad de la década de los ochenta y que implicaron la renuncia al
modelo de sustitución de las importaciones39 y a la adopción de uno de corte
liberal, donde la participación del Estado en la economía se redujo
sustancialmente sobre la base de que la dinámica del mercado es la mejor
forma de atender las necesidades y problemas que enfrentan las sociedades
capitalistas, como el paro, la organización de la producción y la pobreza.
Como pudo comprobarse a lo largo de esta investigación, la política de
diversificación comercial ha sido concebida por los últimos gobiernos del
país como una estrategia para el desarrollo de México. Los objetivos de esta
política se han mantenido a lo largo de estos sexenios y aún tras el cambio
de régimen que significó la llegada del Partido Acción Nacional a la
presidencia de la República. Esta política de diversificación comercial parte
de la premisa sobre la necesidad de buscar nuevos mercados de exportación
para México y reducir de esta manera la histórica dependencia hacia el
39 Modelo económico, que se caracterizó por una gran incidencia del Estado en su conducción y por ser economías celosas del exterior. Este modelo fue empleado por México desde finales de los años 30´s hasta la apertura económica que aquí mencionamos.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
LXXIII
mercado de Estados Unidos, postulado vigente desde los primeros años del
TLC y que se ha mantenido inamovible pese a recurrentes referencias en el
discurso oficial.
De esta manera entendemos que la diversificación comercial del país debía
traducirse, conforme a los objetivos señalados por las distintas
administraciones, bajo la lógica del impulso a la productividad y la
competitividad del país que se traduciría en mejores empleos y mejor calidad
de vida para todos los mexicanos.
La firma de los doce tratados de libre comercio con los que hoy cuenta
México con otras regiones del mundo como la Unión Europea, Asia y
Pacífico, y América Latina son prueba fehaciente de este interés de los
gobiernos mexicanos de impulsar la diversificación comercial del país. Sin
embargo, el análisis del comportamiento comercial de México revela la
persistencia de la concentración de las exportaciones mexicanas al mercado
estadounidense, a pesar de los datos alentadores que dan cuenta del
incremento del comercio de México con todos los países con los que se ha
firmado un acuerdo de libre comercio.
Como señala Alicia Puyana:
Hasta el momento, todos los acuerdos negociados por el
gobierno mexicano constituyen zonas de libre comercio
– en lo que puede interpretarse como una continuidad
significativa de la política comercial mexicana. Los
funcionarios mexicanos tomaron como punto de
referencia el TLCAN para negociar otros acuerdos
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
LXXIV
comerciales, y no pretenden romper con la línea
trazada.40
Actualmente México es la octava economía exportadora del mundo, de
hecho, no es posible negar que ha sido uno de los exportadores más
dinámicos en América Latina. Incluso las exportaciones mexicanas
contribuyen a poco más del 40% de las exportaciones totales de América
Latina, pero lo que más se exporta son “partes automotrices”, con lo que la
dependencia de un solo mercado se agudiza con la debida vulnerabilidad a
golpes externos.
En este sentido, el abandono del mercado interno como fuente de
crecimiento y el fuerte sesgo hacia la exportación, junto con el crecimiento
de las actividades de maquila, implican un nexo más estrecho con la
economía de Estados Unidos, el cual fue consolidado mediante el TLCAN.
La implicación más importante de este vínculo más cercano es que la
economía mexicana es más vulnerable a las fluctuaciones de la economía
norteamericana. Una clara evidencia se puede encontrar en la evolución
reciente del PIB en México. Durante el 2001, el PIB de Estados Unidos creció
a una tasa del 1,7%, mientras que el PIB de México decreció en –0,4%.41
Ya de por sí elevada a principios de la década (70% en 1990), la proporción
de las exportaciones mexicanas destinada al mercado estadounidense
registra en adelante niveles singulares. En 1993, poco antes de la entrada
en funciones del TLCAN alcanza a 82.7 por ciento del total; 31.2 por ciento
40 Alicia Puyana y José Romero, “La estrategia comercial mexicana ¿superando la fuerza centrípeta estadounidense?, en Foro Internacional, 177, XLIV, Julio-Septiembre, México, 2004, p. 393 41 Carlos Salas, “Integración económica, empleo y salarios en México” en: NAFTA Y MERCOSUR, procesos de apertura económica y trabajo, CLACSO, Buenos Aires, Argentina, 2004. p. 58.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
LXXV
superior a Bahamas, segundo país con menor diversificación externa del
Hemisferio y casi el doble del promedio del América Latina y el Caribe
(46.4%).42 En adelante la importancia del mercado estadounidense crece un
punto porcentual por año hasta representar 88.7 por ciento del total en el
2000, porcentaje similar al año 2003.
Pero las estadísticas revelan que no han existido esfuerzos plenos para que
la diversificación comercial mexicana se materialice, por lo que se puede
afirmar que el objetivo de los diversos tratados de libre comercio signados
por México sólo ha quedado en el cumplimiento de las voluntades políticas
para institucionalizar las relaciones de México con terceros países. A esto,
hay que añadir el papel que ha mantenido Estados Unidos como principal
proveedor y receptor de comercio mexicano. La relación entre México y
Estados Unidos es un asunto en el cual no se ha trabajado suficiente y ha
puesto a México en una situación de vulnerabilidad por dos razones
principales: la primera de ellas es la sincronía y dependencia de la economía
mexicana respecto al desempeño del mercado interno estadounidense; la
segunda, la alta concentración de la producción nacional que tiene como
destino final su comercialización en ese mercado.
Un ejemplo: para entender las relaciones comerciales entre México y la
Unión Europea ha sido menester hacer una aproximación al tipo de
consumo de bienes nacionales que hacen los Estados Unidos, esto nos
demuestra: que la alta concentración comercial en un solo país imposibilita
una relación más estrecha entre México y otros socios comerciales, y por
ende, el poco aprovechamiento de los tantos TLC firmados por México.
42 En el extremo opuesto, los países con menor orientación hacia el mercado estadounidense son: Paraguay (3.8% del total); Uruguay (5.9%); Argentina (8.6%); Chile (12.6%); Perú (18.7%), y Brasil (18.8%). (CEPAL, 1996)
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
LXXVI
Por otro lado, las diferencias entre los distintos tratados comerciales denota
aún más el problema de su subutilización, es decir, a diferencia del TLCAN,
muchos de ellos se inscriben en un marco más amplio que el comercial. Los
diversos temas de cooperación entre las partes y de diálogo político son
elementos no incluidos en el TLCAN. Pese a que se ha intentado ampliar el
escenario de actuación de las relaciones entre México y la Unión Europea,
por ejemplo, la evidencia empírica parece mostrar que los intereses de
México se limitan a “aprovechar” el elemento comercial. Los actuales
programas de cooperación entre México y la Unión Europea han mostrado
resultados favorables para el desarrollo de ventajas competitivas y de
medios al desarrollo, pero son aún insuficientes comparados con los
resultados potenciales que podrían derivarse de todos los rubros de
cooperación que se contemplan en el Acuerdo de Asociación Económica,
Diálogo Político y Cooperación entre México y la Unión Europea. Ante esto:
1.) El escenario macroeconómico en México es el resultado de políticas
ortodoxas que durante 20 años han dado estabilidad en los niveles
de precios y una relativa disciplina fiscal a un alto costo: la limitada
expansión de la economía. En este contexto, el principal medio para
alcanzar dicha estabilidad se ha convertido el del comercio
internacional, así como la dependencia de la inversión extranjera, lo
cual se comporta como un fin obsesivo, sin embargo dicha estrategia
no se ha traducido en mayores niveles de competitividad.
De esta manera, arribamos a nuestra primera propuesta de acción
específica:
Es necesaria la generación de una política pública explicita y concreta
que se decante en mecanismos flexibles e integrales que permitan
identificar y potencializar aquellos sectores productivos que cuentan
con posibilidades reales de competir en mercados distintos que el de
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
LXXVII
los Estados Unidos, esta acción incluye la participación activa del
estado en actividades como la representación comercial, el
acompañamiento jurídico y las facilidades financieras (fondos de
garantía, créditos blandos, join aventures).
2.) Las estructuras productivas del país no son eficientes para sostener
competitivamente a México en el contexto internacional. Dado que existe un
mercado de trabajo de poca calidad, con alto grado de informalidad, sistema
de pensiones ineficiente, impuestos muy altos al trabajo, poca formación de
capital humano y una subestimación de los retiros laborales expresados en
las remuneraciones.
3.) Respecto a las relaciones comerciales internacionales se ha constatado
que las fortalezas derivadas de la apertura, por sí mismos no generan una
ventaja competitiva respecto a otros países en el concurso internacional.
Para el aprovechamiento de los múltiples tratados comerciales signados por
México es necesaria la intervención de políticas públicas activas
encaminadas a fortalecer las ventajas competitivas de sectores específicos.
La segunda propuesta, consiste en:
La integración de un Consejo del Comercio Exterior, integrado de forma
incluyente, es decir donde participarían representantes de los sectores
productivos, expertos y académicos, representantes de la economía
social, y del sector público, en un ámbito de estudio, acuerdo y de
coordinación entre los diversos participantes con el fin de armonizar
las condiciones de intercambio mercantil y que estas no signifiquen un
riesgo a las industrias y economías locales; sus decisiones tendrían un
carácter vinculante para los poderes ejecutivo y legislativo.
4.) Por último, el desempeño empresarial mexicano muestra debilidades
para innovar científica y tecnológicamente; no existe una alta formación de
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
LXXVIII
cuadros de capital humano; y las capacidades operativas y gerenciales no
son las óptimas para el mejor desempeño de las empresas mexicanas.
De esta manera, los datos del año 2014, siguen mostrando que las
exportaciones mexicanas se dirigen en un 88% al mercado de Estados
Unidos, frente a un 4% a América Latina y la Unión Europea y un 1.5% a
los mercados asiáticos.:
En 2015, México y Estados Unidos comerciaron 531,118 millones de
dólares, una reducción de 3,200 millones de dólares respecto a 2014, lo que
representa 0.6%. México se mantuvo como el segundo mercado más
importante de las exportaciones estadounidenses, pero redujo sus
exportaciones 3,800 millones de dólares, lo que representa 0.71%.
El comercio de bienes manufacturados, en general, y de la industria
automotriz, en particular, continúan creciendo, compensando en gran
medida las pérdidas del sector energético. Las exportaciones mexicanas de
automóviles a Estados Unidos se incrementaron en 2,400 millones de
dólares y las de autopartes en 2,200 millones de dólares bajo el código
comercial de autopartes, aunado a otros productos utilizados en la industria
automotriz, pero enlistados como productos electrónicos o maquinaria.
Asimismo, la industria automotriz estadounidense tuvo un buen año, ya
que aumentó la exportación de automóviles y autopartes hacia México en
1,200 millones de dólares.
En el resto del sector de equipos de transporte, México también impulsó las
exportaciones de tractores para semirremolques en 1,200 millones de
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
LXXIX
dólares, así como de otros vehículos utilizados para el transporte comercial
en 600 millones de dólares43.
México experimentó también un crecimiento importante en las
exportaciones de equipo para telecomunicaciones a Estados Unidos por
2,500 millones de dólares. Productos como semiconductores, televisiones de
pantalla plana, equipo médico, así como productos agrícolas como aguacate
y moras, experimentaron un incremento sustantivo.
De esta manera, la estructura de las exportaciones mexicanas se concentra
en 80% bienes manufactureros, y con 12% en productos petroleros, esto en
contraste con productos agropecuarios que registran un 2.5 % y con
productos no petroleros que registran un 0.5%.44
Asimismo, la producción de la industria maquiladora se orienta casi en su
totalidad al mercado de Estados Unidos, mientras que las exportaciones
manufactureras hacia ese país representan el 82% del total de exportaciones
manufactureras de México. Esta concentración explica en parte la caída del
PIB ocurrida en 2001.
Siguiendo con esta lógica, la investigación corroboró que se han producido
efectos adversos en el desarrollo económico y en sectores clave de la
economía mexicana, ello porque la concentración del comercio exterior de
México no sólo se presenta en lo referente al mercado de Estados Unidos
como principal destino de las exportaciones (88% de las mismas) sino, por
que dichas exportaciones manufactureras están circunscritas a un reducido
segmento de empresas cuyos encadenamientos directos con la economía
43 Consultado en: https://globalconnections.hsbc.com/mexico/es/articles/mexico-y-estados-unidos-mantienen-su-balanza-comercial, 17 de agosto de 2016 44 Fuente: BANCOMEXT.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
LXXX
nacional son restringidos, lo que directamente ha dañado a las pequeñas y
medianas empresas (Pymes).
En efecto, debido a su dependencia de un sector exportador mal pagado y
de baja calificación, México ha quedado altamente expuesto a la
competencia de economías que gozan de salarios más bajos, por ejemplo
China45.
Esto explica por qué dicho dinamismo comercial prácticamente no ha tenido
efectos positivos que se derramen en el resto de la economía nacional, ya
que se da dentro de un circuito corporativo que responde a su propia lógica
de integración global, sus intereses y estrategias, y no a las necesidades de
toda la sociedad mexicana.
Como podemos observar la capacidad de los países de convertir los frutos
de las exportaciones en mayor ingreso y, por ende, en mejores niveles de
vida y mayor reducción de la pobreza, no depende tan sólo del volumen de
la producción y las exportaciones, sino del valor agregado que más influye
en la distribución del ingreso mundial y en los beneficios del comercio. Y
esto es uno de los grandes retos que tiene México para realmente conseguir
un desarrollo económico integral.
De esta manera, la tercera acción consistiría en:
Promover la integración en la legislación federal y en los tratados
comerciales que ha suscrito el país, una serie de criterios éticos y
ambientalistas con el fin de potencializar dichos acuerdos en una
45 Con el cual México se encuentra a sólo 35,000 mdd de diferencia para ser desplazado como el tercer socio comercial de EEUU.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
LXXXI
relación que promueva el desarrollo equilibrado y armónico como son:
el respeto a los derechos humanos y laborales, prohibición del trabajo
infantil y medio ambiente, entre otros. Así como elevar estas relaciones
a otros ámbitos de colaboración e intercambio como es la cultura, la
educación y la ciencia.
Al respecto, los datos presentados en materia de concentración del ingreso,
pobreza, pobreza alimentaria nacional, pobreza de patrimonio y desempleo,
así como el índice de desarrollo humano del Programa de Naciones Unidas
para el desarrollo, dan cuenta de los nulos beneficios que la política de
diversificación comercial ha tenido para el desarrollo del país.
Con un 44.1 por ciento de hogares con pobreza de patrimonio a escala
nacional en 2002 y cifras de concentración del ingreso que señalan que 2.35
millones de hogares más ricos concentran el 40% de la riqueza del país no
puede hablarse de un éxito en materia de desarrollo de la política de
diversificación comercial.
En otras palabras, la política de diversificación comercial se ha reducido a
la firma de tratados de libre comercio, sin que ella fuera acompañada de
otros mecanismos de apoyo como: a) la creación de cadenas productivas que
permitiera el desarrollo de una planta productiva nacional capaz de generar
más y mejores empleos; b) políticas sociales de largo plazo orientadas a
reducir las inequidades del país y c) políticas que permitan la redistribución
del ingreso. El crecimiento económico sin desarrollo social no puede ser
evaluado como un resultado exitoso.
En consecuencia, podemos señalar que la política de diversificación
comercial ha sido benéfica en materia de crecimiento para el país, pero no
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
LXXXII
de desarrollo en la medida en que no se ha reforzado con políticas de
carácter interno que lo fomenten y eliminen las distorsiones del mercado.
Frente a la ideología neoliberal sobre los beneficios del mercado y la
necesidad de la no participación del Estado en el proceso económico (debido
a que por sí mismo se regula), resulta necesario que México ponga en
marcha un modelo de desarrollo que, sin renunciar a la apertura comercial
y la importancia de la diversificación, apoye el desarrollo del país mediante
políticas sociales concretas.
Asimismo, queda claro que la tendencia histórica de la concentración de los
flujos comerciales con Estados Unidos será, en el corto plazo, prácticamente
irreversible. No obstante, el incremento de los flujos comerciales de México
con sus nuevos socios comerciales da cuenta de las posibilidades que tienen
las empresas mexicanas de diversificar sus mercados de exportación para
lo cual el apoyo de las autoridades será fundamental: desde la puesta en
marcha de un modelo económico que apoye la generación de cadenas
productivas al interior del país.
Por ello la importancia de consolidar políticas públicas que incentiven el
desarrollo competitivo del país y que tengan efectos sobre las capacidades
exportadoras de México para concursar en otros espacios alternativos al
estadounidense. El contexto en el que se inscriben las relaciones entre
México y el resto del mundo dependerá, en lo futuro, de los esfuerzos que se
hagan en materia de desarrollo industrial y de una voluntad explícita para
disminuir la dependencia con Estados Unidos.
El impacto de los Acuerdos Comerciales es multidimensional. Esto significa
que sus motivaciones, objetivos y basamentos tienen impacto en diversas
áreas de la sociedad, ampliando sus consecuencias al aspecto social,
cultural, educativo, entre otros. La ideología liberal que domina el
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
LXXXIII
pensamiento ortodoxo económico, defiende a los acuerdos comerciales que
impliquen completa liberalización y movilidad de factores, como panacea
para todos los males de una economía. Este pensamiento fue el eje de la
Reforma Estructural y las Políticas de Ajuste que se ha implantado en varios
países del mundo desde la década de los 80s. Estas acciones a escala global
han significado un nuevo regionalismo, con una visión de integrarse para
ser más competitivos y para crear plataformas comunes; sin embargo, este
factor comienza articularse como una nueva fuente de constantes fricciones
entre bloques comerciales.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
LXXXIV
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La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
LA POLÍTICA DE DIVERSIFICACIÓN
COMERCIAL DE MÉXICO: UNA EVALUACIÓN,
AVANCES Y DESAFÍOS
DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
Índice
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 1
CAPÍTULO 1 MARCO TEÓRICO-CONCEPTUAL .......................................................... 8
1.1. El neoliberalismo y sus postulados sobre las ventajas de la apertura económica de los países. ............................................................................................ 8
1.1.1. La ideología neoliberal ........................................................................... 8
1.1.2. Liberalismo y Comercio Exterior ........................................................ 14
1.2. La política económica exterior ................................................................... 20
1.3. La política de diversificación comercial .................................................... 23
1.4. Elementos Conceptuales ............................................................................ 24
CAPÍTULO 2 LA DIVERSIFICACIÓN COMERCIAL COMO ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO DE MÉXICO ......................................................................................... 34
2.1. El proceso de apertura comercial de México y la política económica exterior. ...................................................................................................................... 34
2.1.1. El gobierno de Carlos Salinas de Gortari y la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte. ................................................................ 45
2.1.2. La política exterior concebida como herramienta de apoyo al desarrollo. La “economización” de la política exterior mexicana. .................... 48
2.2. La diversificación comercial como estrategia de desarrollo del país. .... 53
2.2.1. Identificación de elementos que le dan continuidad a la política de diversificación comercial. Los Planes Nacionales de Desarrollo. ..................... 56
2.3. Los Acuerdos de Libre Comercio de México ............................................. 66
CAPÍTULO 3 EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE DIVERSIFICACIÓN COMERCIAL DE MÉXICO 1993-2003 ............................................................................................... 69
3.1. Evaluación del comercio exterior de México en el marco de la política de diversificación comercial. ........................................................................................ 69
3.1.1. TLCAN (México, Estados Unidos y Canadá) ............................................ 83
3.1.2. TLC- G3 (México, Colombia y Venezuela) ................................................ 94
3.1.3. TLC México-Costa Rica .............................................................................. 98
3.1.4. TLC México-Bolivia................................................................................... 102
3.1.5. TLC México-Nicaragua ............................................................................. 105
3.1.6. TLC México-Chile ..................................................................................... 109
3.1.7. TLC México-Israel ..................................................................................... 113
3.1.8 TLC México- Triángulo Del Norte (El Salvador, Guatemala, Honduras) ............................................................................................................ 116
3.1.9. TLC México-Uruguay ............................................................................... 120
3.1.10. AEE México- Japón ................................................................................ 124
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
3.2 Evaluación del impacto de la política de diversificación comercial en el desarrollo de México ............................................................................................... 129
Capítulo 4. Diversificación de oportunidades de desarrollo comercial en las relaciones entre México y la Unión Europea. Una mirada de avances y desafíos en la política de intercambio comercial entre ambos socios. ...................................... 141
4.1 TLCUEM (México-UE) ...................................................................................... 141
4.1.1 Los nuevos acercamientos económicos y políticos entre México-Unión Europea. ............................................................................................................... 144
4.2 La Evolución económica de las relaciones comerciales. ............................ 148
4.3 TLCUEM como alternativa de la estrategia de diversificación de la economía mexicana. ............................................................................................... 154
4.4 Situación del flujo de intercambio comercial en el TLCUEM ................... 164
4.4.1. Diversificación comercial, una visión desde la política industrial. .... 171
4.4.2. Cooperación económica México-Unión Europea. ................................. 177
4.4.3 Otros programas de cooperación entre México y la Unión Europea. .. 187
4.5 TLC México- Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) ...................... 191
4.6 Los principales obstáculos para el desarrollo del intercambio comercial entre ambos socios ................................................................................................ 195
4.7 Los desafíos a superar para México dentro del marco del TLCUEM ....... 202
4.8. La ampliación de la Unión Europea como factor principal de la nueva relación entre ambas naciones ............................................................................. 207
4.9 Evaluación de la relación entre México y la Unión Europea. ................... 211
CONCLUSIONES ......................................................................................................... 218
FUENTES DE INFORMACIÓN ................................................................................... 230
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
1
INTRODUCCIÓN
La revolución tecnológica que significaron los avances en las
comunicaciones y el transporte propiciaron el surgimiento de un mundo
interdependiente social y productivamente, es en el ámbito comercial donde
el concepto de globalización ha tenido su mayor desarrollo, es oportuno
entonces plantearse la tarea de reflexionar respecto el impacto que ha
suscitado en nuestra sociedad. Es a partir de la década de los noventa,
cuando la política de diversificación comercial, entendida como la apertura
a la competencia internacional tanto en mercados nacionales como
extranjeros, dicha actividad haya sustento en la negociación y firma de una
serie de acuerdos, convenios y tratados de libre comercio con diversos países
y regiones del mundo, dónde México destaca por ser unos de los países que
más instrumentos ha suscrito a nivel internacional.
La política comercial exterior es no solo concebida como una estrategia de
fomento económico, si no se convierte en la directriz del desarrollo del país,
exigiendo desde entonces la “modernización” de las más diversas esferas
tanto sociales, políticas y aun culturales, que pasados bajo el tamiz de los
ideales neoliberales sobre los beneficios de la apertura comercial para todos
los países, que ocultan sus nefastos resultados en la desigualdad social y
su carácter depredador de los recursos naturales.
Es la estrategia de expandir y diversificar los espacios geográficos del
comercio mexicano, y así contribuir al crecimiento y desarrollo de la
economía, donde los acuerdos comerciales son potencialmente útiles para
lograr parte de este objetivo. En este tenor, como el Tratado de Libre
Comercio de América del Norte (TLCA), el Tratado de Comercio entre México
y la Unión Europea (TLCUEM), y los demás firmados por México con países
Latinoamericanos constituye una oportunidad notable para penetrar a uno
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
2
de los espacios comerciales más grandes del mundo, y cuyo impacto puede
traducirse no sólo en el aumento en los volúmenes de comercio, sino
también por la existencia de otras temáticas negociadas en parte del
planeta.
Ya que Conforme a la hipótesis neoliberal la apertura comercial y la
diversificación de las relaciones comerciales de México darían dé resultado
un incremento en la productividad y competitividad internas, que se
reflejaría en la mejora de las condiciones de vida de la población. Asimismo,
la estrategia de diversificación ha tenido como objetivo la búsqueda de
nuevos mercados para las exportaciones mexicanas y la desconcentración
de las mismas hacia el mercado de Estados Unidos, lo que reduciría la
dependencia de México hacia ese mercado.
Esta política de diversificación se enmarca en una estrategia más amplia de
política económica exterior desplegada con el objetivo de insertar a México
en la economía internacional vía su participación en los organismos
multilaterales de comercio; la apertura económica (en la que las medidas de
ajuste interno se complementaron con la suscripción de acuerdos de libre
comercio y de promoción de inversiones); y la promoción de la imagen de
México en el exterior.
La continuidad en los objetivos de política de diversificación comercial de
México durante los tres últimos sexenios46 convierte a esta política de
diversificación en una política de carácter trans-sexenal que podemos
calificar como política de Estado. Sin embargo, esta política de
diversificación comercial ha reportado resultados poco alentadores en
46 A saber: Carlos Salinas (1988-1994), Ernesto Zedillo (1994-2000) y Vicente Fox (2000-2006)
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
3
cuanto a desconcentración de los flujos comerciales de México con Estados
Unidos y en materia de desarrollo interno del país.
Actualmente México destaca entre los países latinoamericanos en la
conformación de alianzas económicas internacionales, al ser el país que
tiene el mayor número de acuerdos comerciales firmados (12 tratados de
libre comercio con 43 países; 13 Acuerdos para la Promoción y Protección
Recíproca de las Inversiones (APPRIs)). La economía mexicana está
prácticamente ligada a cualquier región del mundo.
Este nuevo esquema permitió que México haya pasado del lugar 28 al 8 en
el ranking de los países exportadores47. El esfuerzo de los últimos tres
gobiernos de México por establecer y diversificar permanentemente los
vínculos económicos con diferentes países, convertirá al mercado mexicano
en el más abierto del mundo para el año 2016.
Sin embargo, las cifras del comercio de México revelan la permanencia de la
concentración del grueso de las exportaciones hacia el mercado de Estados
Unidos, mientras que algunas cifras de carácter social como la pobreza, el
índice de desarrollo humano y el empleo dan cuenta de que esta estrategia
de desarrollo ha tenido sus limitaciones.
A partir de estas consideraciones surgen las preguntas necesarias para
tratar de asimilar y comprender la diversificación comercial de México,
donde acaso: ¿la política de diversificación comercial ha sido concebida
como estrategia de desarrollo para México?, ¿cuáles son los objetivos de la
política de diversificación comercial del país?, ¿qué resultados han tenido
47 Máttar, Jorge, Juan Carlos Moreno-Brid, Wilson Peres. Foreign Investment in Mexico after Economic Reform. México, 2002.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
4
los diversos acuerdos de libre comercio que México ha firmado en el marco
de esta política de diversificación comercial?, ¿cuál ha sido el impacto de la
política de diversificación en materia de desarrollo social?.
Bajo esta lógica de preguntas se buscará como objetivo general realizar una
evaluación amplia de la política de diversificación comercial de México, a
partir de concebirla como parte de la política económica exterior que el país
ha desplegado durante más de una década, cuya finalidad es promover el
desarrollo del país. La identificación de las ventajas y las limitaciones que
esta política de diversificación ha tenido para México permitirá proponer
medidas que coadyuven a impulsar el desarrollo del país y a corregir las
limitaciones de las políticas existentes.
Para ello nos centraremos en la delimitación temporal del estudio en la
periodicidad comprendida entre los años 1993-2016 al año previo a la
entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de América del Norte y el
mayor impulso a la política de diversificación comercial del país, así como
(lo que permite medir el comportamiento de los flujos comerciales tras la
suscripción del TLCAN) el Tratado Comercial entre México y la Unión
Europea (TLCUEM).
En consecuencia, la investigación se divide en cuatro grandes apartados. El
primero de ellos corresponde al marco teórico conceptual básico para situar
a la política de diversificación comercial como parte de la estrategia de
desarrollo de un país a partir de los postulados del neoliberalismo
económico. Asimismo, en este primer capítulo se presentan, los conceptos
de diversificación comercial, política económica exterior, estrategia de
desarrollo, entre otros, con la finalidad de evitar interpretaciones ambiguas
de los términos y sentar los elementos y variables de análisis de la
investigación.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
5
El segundo capítulo está enfocado en el estudio de la política de
diversificación comercial como una política de carácter tras-sexenal,
identificando sus elementos fundamentales, poniendo especial énfasis en el
carácter de estrategia de desarrollo que le han conferido los Planes
Nacionales de Desarrollo de las administraciones de Salinas, Zedillo y Fox,
lo cual nos permitirá sustentar la hipótesis central de nuestra investigación.
En el tercer capítulo está orientado a demostrar las relaciones comerciales
con países de América Latina y las limitaciones que la política de
diversificación comercial ha tenido para el desarrollo del país. Con ese
objetivo se realiza la evaluación de la política de diversificación comercial a
partir de un análisis de las cifras oficiales de la Secretaría de Economía
sobre las relaciones económicas de México con los países que se mantiene
un tratado de libre comercio, por lo que se presenta el estudio de los 12
tratados de libre comercio del país a fin de demostrar la persistencia de la
concentración de las relaciones comerciales con Estados Unidos.
Finalmente, en el cuarto capítulo Abarcaremos las limitantes que han
prevalecido en las diversificaciones comerciales entre México y la Unión
Europea. Donde al principio de los tratados entre ambos socios todo parecía
que arrojaría resultados positivos para ambos, pero a la larga resultaría todo
lo contrario, ya que mientras México pensaba colocar sus productos en la
Unión Europea, esta pensaba como colocar sus excedentes comerciales en
los Estados Unidos vía escala con México. Si México pensaba abarcar
nuevos mercados a base de tratados comerciales con los del viejo continente
algunos de estos estados establecerían medidas de proteccionismo a
algunos productos con la idea clásica de proteger a sus productores e ir
cerrando poco a poco la oleada de productos procedentes de México hacia
la Unión Europea.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
6
Asimismo, se presentan una serie de indicadores como PIB per cápita,
porcentajes de participación de los sectores económicos en el PIB de México;
porcentaje de hogares pobres, según pobreza alimentaria y de patrimonio y
concentración del ingreso, con la finalidad de evaluar el impacto de esta
política en cuanto a desarrollo se refiere.
Cabe aclarar que el estudio se enfoca a la evaluación de la política de
diversificación a partir de los resultados comerciales de los tratados de libre
comercio de México, y de los pobres resultados que han arrojado dichos
acuerdos comerciales en bien del pueblo de México.
El diseño de la investigación es de naturaleza no experimental, descriptiva
y observacional, es decir, se han identificado y descrito los principales
elementos y características que definen el origen y devenir histórico de la
apertura comercial y la política de diversificación, para lo cual, se requirió
la consulta y revisión de fuentes y bases de datos del pasado; en particular
se utilizó los elementos que ofrecen las fuentes bibliográficas y
hemerográficas disponibles, así como referencias de origen administrativo
como son informes y evaluaciones de los programas públicos desarrollados
por las distintas agencias gubernamentales y de justicia que inciden sobre
la problemática, del mismo modo se propuso una visión crítica sobre el
material seleccionado para evitar cualquier sesgo ideológico que pudieran
contener los informes ejecutivos.
Debe señalarse que las fuentes bibliográficas consultadas se encuentran
adecuadamente registradas en el apartado Bibliografía, pese que en algunos
casos no se consideraron para la integración en el cuerpo de la investigación
dado que facilitaron elementos para contrastar, validar o refutar la
información obtenida en otras fuentes.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
7
Asimismo en cuanto al diseño de la investigación se encuentra el haber sido
de carácter retrospectivo y transversal, dado que se utilizó información
obtenida con anterioridad al proyecto y con fines ajenos al trabajo de
investigación, así como el que se mide una sola vez las variables en un
momento determinado.
De esta manera el tipo de estudio se caracteriza por ser de tipo exploratorio,
el cual permite “preparar el terreno” para investigaciones posteriores de
mayor profundidad y con objetivos más precisos, conforme a la definición
como línea de profundización y donde requiera análisis más puntuales,
finalmente en las conclusiones se incluyen criterios y propuestas
pertinentes a las problemáticas detectadas con el fin de ofrecer a la
ciudadanía en general, elementos de juicio para definir su postura política
o ideológica sobre este tema.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
8
CAPÍTULO 1 MARCO TEÓRICO-CONCEPTUAL
1.1. El neoliberalismo y sus postulados sobre las ventajas de la
apertura económica de los países.
1.1.1. La ideología neoliberal
Tras la Segunda Guerra Mundial se empiezan a retomar los postulados del
liberalismo económico como una crítica al modelo del Estado interventor de
Keynes. En 1947 se celebra la primera conferencia de la Internacional
Neoliberal. Posteriormente estos críticos del intervencionismo estatal se
organizan en torno a instituciones educativas como la Universidad de
Chicago, o el Instituto Universitario de Altos Estudios Internacionales de
Ginebra, sin embargo, sus argumentos por la implantación de un
capitalismo libre de reglas, no encuentran un eco muy amplio. Sería hasta
la década de los ochenta cuando el paradigma neoliberal tomó fuerza a nivel
internacional siendo Milton Firedman uno de sus principales exponentes.
Partiendo de que la libertad es uno de los valores supremos del hombre, el
neoliberalismo afirma que es posible organizar la vida política y económica
de las sociedades alrededor de este principio fundamental. A nivel individual
como nacional, cierta prosperidad y poderío material son requisitos
indispensables de la libertad.
Desde esta perspectiva, es necesario que, en bien de los individuos y de la
sociedad, se permita el desarrollo libre de sus potencialidades y de su
pensamiento, de modo tal que puedan alcanzar las metas que ellos mismos
se tracen. Asimismo, el neoliberalismo encamina su crítica hacia el “nuevo
gigantismo estatal”, por lo que se opone tanto a la decadente economía
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
9
centralizada como a la posición que favorece un intervencionismo estatal
que impide el funcionamiento transparente de los mercados.
En un clásico del pensamiento neoliberal "El camino de la servidumbre" Von
Hayek afirma que el sistema capitalista se mantiene equilibrado por una
"mano invisible" que actúa con neutralidad, natural y espontáneamente,
donde los individuos, y subrayo individuos, se manejan competitivamente
en la búsqueda de maximizar su producto.48
El neoliberalismo, reconoce la notable importancia de la economía de
mercado para el aumento de la productividad y del bienestar de la población,
exigiéndole al Estado las garantías de la libre competencia. Entre sus
principales postulados destacan:
▪ Libertad absoluta de mercados. La reglamentación e intervención
estatal se limitan al mínimo y se desregulan los mercados. El comercio
exterior debe ejercerse sin restricciones y bajo la premisa de las
“ventajas comparativas” por lo que se promueve un modelo orientado
a las exportaciones.
▪ La intervención estatal en la economía es identificada como mala,
corrupta e ineficiente, por lo que se promueve la privatización y
liquidación de los servicios y monopolios estatales.
▪ Las políticas económicas deben ser “sanas” por lo que deben evitarse
déficits presupuestarios (reducción de la inversión pública) y asegurar
48 Von Hayek, cit. pos. Víctor Barone Globalización y Neoliberalismo. Elementos de una crítica, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO), Documento de Trabajo No. 95, Asunción, Paraguay, marzo de 1998. Versión electrónica disponible en internet en: http://www.clacso.edu.a
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
10
la disciplina fiscal. El control de la inflación se basa en una visión
monetarista: la inflación surge cuando la oferta monetaria es mayor a
los bienes y servicios y disminuye al restringir el circulante sobrante.
En América Latina, la penetración de la ideología neoliberal vendría con las
transiciones democráticas y la posterior crisis de la deuda de la década de
los ochenta, originado a partir de la convergencia de una serie de fenómenos
tanto domésticos como internacionales.
De esta manera, mientras que en la esfera internacional, presenciamos el
derrumbe del bloque soviético y la reafirmación del sistema de desarrollo
capitalista liderado por Estados Unidos y la emergente Unión Europea, que
Petras denomina “el resurgimiento del imperialismo de los Estados Unidos
y Europa”; en el ámbito interno se consolidó la denominada “nueva clase
capitalista transnacional” que, a diferencia de las burguesías nacidas al
amparo del modelo industrializador, no busca más la protección estatal de
un mercado interno cautivo, sino que sus intereses se encuentran
directamente ligados a los de los centros capitalistas en la medida en que
operan en los en los mismos circuitos financieros del capital.
En palabras de Petras:
“Ocupando posiciones estratégicas en las finanzas, la industria y
el comercio, la nueva clase capitalista transnacional no es
simplemente el "comprador" capitalista del pasado, ya que está en
condiciones de influenciar los flujos de inversión y comercio dentro
del subcontinente y, de esa manera, en posición como para
precipitar una "crisis"-hiperinflación, salida de capitales, etc.-,
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
11
para minar cualquier régimen capitalista que pretenda imponer el
viejo modelo nacional-populista.“49
Este proceso reformador coincidió con la transición hacia la democracia en
numerosos países latinoamericanos, con la excepción de Chile, los
programas de estabilización ortodoxa y de ajuste estructural fueron
iniciados y llevados a cabo por gobiernos democráticos.
Retomando la clasificación clásica establecida por Stephan Haggard y
Robert Kaufman50 entre el inicio y la consolidación de las reformas
económicas, se distinguen dos generaciones de reformas de ajuste
estructural.
La primera ola reformas económicas dichas de ‘primera generación’
incluyeron la estabilización macroeconómica y la liberalización económica y
están orientadas a la estabilización y apertura económicas como respuesta
al fracaso del modelo de desarrollo económico centrado sobre el Estado y
políticas de industrialización por sustitución de importaciones, mismas que
fueron adoptadas e implementadas a finales de los años ochenta o principios
de los años noventa por la mayoría de los países latinoamericanos, con
varios grados de intensidad y de éxito.
Estas reformas de primera generación están guiadas por las diez
prescripciones políticas del llamado “Consenso de Washington”, formulado
a partir del texto Lo que Washington quiere decir cuando se refiere a reformas
49 James Petras, "El menenismo: El contexto internacional de la década de los 90", Revista Herramienta, 19 de mayo de 2000. 50 Ver: Stephan Haggard y Robert Kauffman comp., The Politics of Economic Adjustment. Princeton University Press, Princeton, 1992.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
12
de las políticas económicas, de John Williamson51, mismas que definen lo
que constituye un buen gobierno y políticas públicas sanas:
1. Disciplina presupuestaria.
2. Cambios en las prioridades del gasto público (de áreas menos
productivas a sanidad, educación e infraestructuras).
3. Reforma fiscal encaminada a buscar bases imponibles amplias y tipos
marginales moderados.
4. Liberalización financiera, especialmente de los tipos de interés.
5. Búsqueda y mantenimiento de tipos de cambio competitivos.
6. Liberalización comercial.
7. Apertura a la entrada de inversiones extranjeras directas.
8. Privatizaciones.
9. Desregulaciones.
10. Garantía de los derechos de propiedad.
No obstante, el balance de las primeras reformas a mediados de la década
de los noventa, mostraba que el ajuste estructural, cuyo objetivo último era
disminuir el tamaño del Estado, no estaba resolviendo una serie de
problemas básicos de los países latinoamericanos, en particular en las áreas
sociales en las que los niveles de pobreza, injusticia social y desigualdades
en el reparto de la riqueza continuaban inaceptablemente altos.
En consecuencia, se propuso una “segunda generación” de reformas, con la
finalidad de reconstruir el aparato estatal y fortalecer las instituciones de
51 John Williamson, “What Washington Means by Policy Reform”, en: Manuel Guitián y Joaquim Muns (eds.) La cultura de la estabilidad y el consenso de Washington, La Caixa, Colección de Estudios Económicos, España, pp. 67-117. Versión electrónica disponible en internet en: http://www.estudios.lacaixa.comunicacions.com/
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
13
gobernabilidad, a partir de una nueva concepción del papel del Estado en el
proceso reformador. Los argumentos, especialmente enarbolados por el
Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, afirman que “el déficit
social de las reformas de primera generación debe ser compensado en una
segunda etapa de reformas, si no se desea perder el impulso de la primera
fase y ganar en estabilidad política.”52
Bajo este argumento, la debilidad institucional constituye el cuello de botella
para las transformaciones económicas fundamentales, por lo que las
reformas contenidas en esta segunda fase comprenden la reforma del
sistema fiscal, la reforma laboral, la reforma del sistema financiero, el
mejoramiento del marco regulador para la actividad económica y la
privatización, la modernización del poder legislativo, la reforma del sistema
judicial, el mejoramiento de los servicios sociales y el mejoramiento de la
infraestructura para el desarrollo del sector privado.53
El nuevo discurso, conocido como el Consenso de Santiago articulado
durante la Cumbre de las Américas de 199854 se basa en la premisa
fundamental de que las instituciones son cruciales para el desarrollo
52 Según el informe del Banco Mundial de 1997 las prioridades de la reforma para América Latina se agrupan en cinco grandes áreas de políticas, entre las cuales destacan el perfeccionamiento del entorno legal y regulador, el aumento de la calidad de gobernabilidad del sector público y el fortalecimiento fiscal, consideradas como prerrequisitos para el programa de reformas. Ver: Banco Mundial, ‘‘World Development Report 1997: The State in a Changing World’’. Nueva York: Oxford University Press para el Banco Mundial, 1997. 53 Sobre la segunda generación de reformas de ajuste estructural ver: D. Benecke, ‘‘Las reformas de segunda generación en América Latina: Desafío para la política económica’’, en: Contribuciones; núm.4, pp. 21-46, Buenos Aires, Argentina, 2000.M, Naím ‘‘Latin America: The Second Stage of Reform,’ en: Larry Diamond y Marc F. Plattner (ed), Economic Reform and Democracy, Baltimore, The John Hopkins University Press, 1995 y J Williamson. ‘‘The Washington Consensus Revisited’’, en: Louis Emmerij, (ed.), Economic and Social Development into the XXI Century, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington. DC, 1997, pp. 48 -61. 54 Declaración y Plan de Acción de la Segunda Cumbre de las Américas, celebrada en Santiago de Chile los días 18 y 19 de abril de 1998. Versiones electrónicas disponibles en internet en la página del Sistema de Información de las Cumbres de las Américas: www.summit-americas.org/defaults.htm
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
14
sostenible con equidad y que el Estado debe ser reconstituido para poder
desempeñar sus responsabilidades.
Sin embargo, la distinción entre la primera y la segunda generación de
reformas corresponde a una concepción en etapas, no en los senderos que
bifurcan. El objetivo de las reformas de segunda generación consiste en
profundizar, completar y corregir las insuficiencias de las reformas de
mercado de sus antecesoras. Por lo tanto, el Consenso de Santiago, no
constituye un repudio de la lógica neoliberal de las reformas económicas,
sino más bien la “corrección” de sus imperfecciones originales a fin de
profundizarlas. Sin duda, el objetivo último es asegurar la continuidad del
modelo económico.
1.1.2. Liberalismo y Comercio Exterior
Como se mencionó líneas arriba, uno de los postulados de las ideas liberales
(tanto clásicas como contemporáneas o neoliberales como se les conoce) se
centra en la importancia de la libertad comercial para el desarrollo de los
países. Visión que se fundamenta en una particular perspectiva teórica que
desarrollaremos a continuación.
El cuerpo doctrinario conocido como liberalismo surge en el siglo XVIII como
un cuestionamiento de las restricciones feudales al comercio y la
producción, crítica económica al patrimonialismo y a las barreras para la
libertad de intercambio de trabajo por salarios, siendo Adam Smith su
teórico más importante.
Si bien la teoría liberal del comercio ha cambiado en contenido y forma desde
las ideas sencillas de Adam Smith hasta las formulaciones matemáticas de
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
15
nuestros días, en última instancia descansa en la creencia en que la
especialización económica produce ganancias en la eficiencia productiva y
en el ingreso nacional.
En su libro La Riqueza de las Naciones, Smith planteó que la clave de la
riqueza y el poderío nacionales era el crecimiento económico, que, de
acuerdo al autor, es primordialmente una función de la división del trabajo,
lo cual, a su vez, depende de la dimensión del mercado. Es por ello que
Smith afirmaba que cuando un Estado mercantilista levantaba barreras
contra el intercambio de bienes y la ampliación de los mercados restringía
el bienestar interno y el crecimiento económico.55 En este sentido, sostenía
que el comercio debía ser libre y que las naciones se debían especializar en
lo que podían hacer mejor, para que pudiesen volverse ricas y poderosas.
Las ventajas de una división territorial del trabajo basada en la ventaja
absoluta, constituye la base de la teoría de Adam Smith sobre el comercio.
Smith planteó que el comercio internacional se basaba en una ventaja
absoluta; es decir que "cuando un país es más eficiente que otro en la
producción de un bien (ventaja absoluta) pero es menos eficiente que el otro
país en la producción de un segundo bien (desventaja absoluta) entonces
ambos países están en la capacidad de obtener una ganancia si cada uno
de ellos se especializa en la producción del bien en el que tienen ventaja
absoluta e intercambia con el otro país parte de su producción por el bien
en el cual tiene desventaja absoluta."56 De acuerdo al autor, este proceso
permite que los recursos se utilicen de forma eficiente, lo que lleva a un
incremento en la producción de ambos bienes y a mayores ganancias.
55 Alfred Schüller "Laissez-faire" en: Conceptos Básicos Sobre el Orden Económico, Biblioteca de Economía, Editorial Folio, Madrid, p. 92 56 Dominik Salvatore Economía Internacional, Editorial Mc Graw Hill ,4 a Edición, Colombia 1995, p. 27
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
16
En 1817 David Ricardo publicó su libro Principios de Economía Política y
Tributación, en la cual planteó la primera demostración "científica" de que el
comercio internacional es benéfico para todos los Estados. A partir de las
ideas de Smith, Ricardo desarrolló su Ley de la ventaja comparativa o de los
costos comparativos en la que demostró que el flujo comercial entre los
países está determinado por el costo relativo (no absoluto) de los bienes
producidos.
De acuerdo a Ricardo, la división internacional del trabajo se basa en los
costos comparativos y los países tenderían a especializarse en aquellos
bienes cuyos costos fueran comparativamente más bajos. De este modo,
aunque una nación pudiese tener una ventaja absoluta sobre las otras en
la producción de todos los bienes, especializarse en los que tienen el costo
comparativo más bajo permitiría a todos los países ganar más en el
intercambio. Esta idea de los beneficios universales de la especialización
basada en los costos comparativos continúa siendo la clave de la teoría
liberal del comercio.57
Las críticas y correcciones que sufrió la teoría clásica a finales del siglo y
principios de la modificaron en diversos aspectos importantes. Los autores
neoclásicos agregaron el costo del transporte, postularon una mayor
movilidad de los factores de producción entre los países y le prestaron gran
atención a la naturaleza dinámica de los costos comparativos.
Esta reformulación neoclásica es conocida como la Teoría Heckscher-Ohlin-
Samuelson, misma que señala que los costos comparativos de una nación
están determinados por la abundancia relativa y la combinación más
provechosa de sus diversos factores de producción, tales como capital, mano
57 Ibid, p. 30
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
17
de obra, los recursos, la administración y la tecnología. De esta manera "un
país exportará (importará) aquellos bienes que son intensivos en el uso de
su factor abundante (escaso)".58
El modelo H-O continúa siendo a teoría más importante para explicar el
comercio interindustrial e igualmente es aplicable en la explicación del
comercio Norte - Sur. No obstante, se han desarrollado nuevas teorías como
la de la brecha tecnológica de Posner, o la teoría del ciclo del producto de
Vermon, que ponen énfasis en la tecnología, las economías de escala y la
naturaleza dinámica de los costos comparativos.
Mientras que el énfasis de la teoría del comercio desde Ricardo hasta
Hecksher-Ohlin recaía en el comercio entre las industrias, las nuevas
teorías se centran en el comercio intraindustrial, intraempresario e
interempresario.
Las teorías clásicas y neoclásicas daban por sentado que la mano de obra y
el capital eran inmóviles, los costos comparativos estáticos y sólo se
intercambiaban productos terminados. En cambio, las nuevas teorías
parten de un mundo en el cual el capital es altamente móvil y los productos
se intercambian en todos los estados del proceso de producción, desde el
conocimiento tecnológico, hasta bienes intermedios e insumos del mismo
producto final. A diferencia de las teorías anteriores, que descuidaban la
inversión extranjera directa y la producción en el exterior, estas nuevas
teorías ven al comercio de exportación y a la producción extranjera como
58 Ali El-Agra La Teoría del Comercio Internacional, Fondo de Cultura Económica, México, 1991, p. 77
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
18
aspectos complementarios de las estrategias propias de las empresas
multinacionales.59
En cuanto al efecto del comercio en la política internacional, los liberales
sostienen que éste es una "fuerza a favor de la paz"; al argumentar que "la
interdependencia económica crea lazos positivos entre los pueblos y
promueve una armonía de intereses entre las sociedades".60
Es importante señalar que el sustento ideológico de la firma del Tratado de
Libre Comercio de América del Norte lo encontramos precisamente en las
tesis ortodoxas del liberalismo económico, de acuerdo a las cuales el libre
comercio conlleva la especialización, la competitividad, un aumento global
de la producción y del consumo; en suma, el bienestar de todos sus
participantes.
Sin embargo, esta teoría ortodoxa del comercio internacional no reconoce la
existencia de países desarrollados y subdesarrollados, de las diferencias
tecnológicas y de otros actores como las empresas transnacionales o el
Fondo Monetario Internacional.
La retórica de la teoría liberal del comercio internacional sirvió para
justificar el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canadá, pero
debemos recordar que la preocupación de esta teoría se centra en la
maximización global de la eficiencia o del bienestar y no considera los efectos
de la redistribución del ingreso del libre comercio.
59 Rober Gilpin, La Economía Política de las Relaciones Internacionales, Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires, Argentina, 1997, pp. 192-193 60 Ali El-Agra op. cit. p. 82
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
19
En resumen, las tesis neoliberales sobre las ventajas del comercio exterior
para los países señalan que:
1. La división internacional del trabajo supone la especialización de países
en determinados procesos productivos donde el desarrollo tecnológico y
la calidad de la mano de obra permite el acceso de productos a menores
costos a un mercado internacional globalizado. La reducción de los
costos de producción significa el incremento de ganancias y una mayor
competitividad
2. La competencia internacional se da a través de la ventaja comparativa.
En esencia esa es la razón por la cual se garantiza la existencia del
Comercio Internacional, es decir, la posibilidad de producir y exportar
aquello en lo que somos más capaces e importar aquello que producirse
internamente es más costoso.
3. El incremento de las exportaciones de un país permite: obtención de
divisas, incremento de la competitividad, creación de empleos,
transferencia tecnológica, reconversión industrial, diversificación de
Bienes y Servicios, reorganización de las relaciones laborales, mayor
competitividad y permanencia en el mercado y el aprovechamiento
adecuado de recursos. Lo anterior se traducirá finalmente en la mejora
de las condiciones de vida de su población.
En el caso de México, la adopción del modelo de apertura económica tiene
sus orígenes en 1982, tras la crisis de la deuda externa y en el marco del
agotamiento del modelo de desarrollo basado en la sustitución de
importaciones. Al igual que los demás países de América Latina, México
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
20
adoptó las medidas neoliberales con el objetivo de lograr el desarrollo del
país a partir de los postulados neoliberales que han sido mencionados.
Es en este contexto en el que convergen el sistema internacional inmerso en
el proceso de globalización y las medidas neoliberales a nivel nacional, que
México comienza a desplegar toda una estrategia de diversificación de sus
relaciones económicas internacionales a través del ejercicio de una política
económica exterior.
1.2. La política económica exterior
Conforme al Breviario Político de la Globalización una concepción amplia de
política económica exterior es aquella que la define como la suma total de
acciones del Estado-Nación en un intento por afectar su entorno económico
más allá de la jurisdicción nacional. Así, la política económica exterior se
revela como una política híbrida, combinando elementos de política exterior
con política económica. Históricamente, la política económica exterior en su
concepción más general ha existido desde el mismo momento en que los
Estados Nacionales surgieron y empezaron a relacionarse unos con otros, o
si se desea ser más general, se le podría ubicar desde el inicio de las
actividades económicas humanas y las relaciones que de este tipo se
generaron entre culturas diversas. Sin embargo, el concepto no ha sido
definido de manera concreta, por lo que en realidad la noción de la misma
cobra diversos significados acorde con los grandes cambios del Sistema
Internacional, en particular aquellos del subsistema económico en donde
mejor se manifiesta esta política, es decir: comercio, asuntos monetarios,
financieros, de inversión, de desarrollo, energía, ciencia y tecnología.61
61 Alejandro Chanona “La política económica exterior”, en José Luis Orozco y Consuelo Dávila (comps.), Breviario Político de la Globalización, Ed. Fontamara, 1997, pp. 381-388.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
21
También la política económica exterior se podría entender como el conjunto
de lineamientos, estrategias y acciones generales que en sentido económico
llevan a cabo los Estados en sus relaciones con la Sociedad Internacional.
Visto de esta manera, la política económica exterior estaría, en primer lugar,
definida y condicionada a la visión que cada Estado tenga sobre la forma en
que debe de relacionarse con sus semejantes: es decir, si un Estado cree
que sus relaciones con los Estados van en el sentido de consolidar
posiciones de poder en el ámbito internacional, buscará utilizar todos sus
recursos para lograr dicho propósito.62
El concepto no se acuñó sino hasta la segunda mitad de este siglo, en que
el plano económico y las relaciones en este rubro se hicieron importante y
decididamente significativas dada su creciente mundialización, lo que llevo
a la acuñación del concepto globalización.63
Por su parte, María Cristina Rosas hace referencia al término política
comercial externa, que forma parte de la política exterior y cuyo objetivo es
“promover los intereses comerciales de México en el mundo”64, mediante
una serie de iniciativas que pueden combinar, a distintos niveles,
negociaciones con diversos países y la adopción de políticas a nivel interno.
La política comercial externa, señala Rosas, “no se limita al intercambio de
bienes, sino que también incluye a los servicios, y cada vez más hay vínculos
fundamentales con la promoción de la inversión extranjera (…)”65, debe
62 Ídem. 63 Ídem. 64 María Cristina Rosas, “La política comercial de México: entre Puebla y Cancún y los problemas de la diplomacia económica múltiple”, en: Comercio y Desarrollo, Edición Nº 66, Septiembre-diciembre 2002, Sistema Económico Latinoamericano. 65 Ídem.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
22
responder a las necesidades internas del país y complementarse con el curso
de los acontecimientos globales.
A la luz de lo anterior, podemos señalar a la política económica exterior como
la que se encarga de llevar las relaciones de los Estados en organismos
internacionales económicos, como la Organización Mundial del Comercio,
así como la encargada de elaborar las estrategias necesarias para la
transacción económica internacional de un país con otros o con organismos
no necesariamente estatales, dejando de lado las relaciones de ayudas
económicas con fines políticos o como mera asistencia, como sería el caso
de la asistencia en campos como el narcotráfico, o de combate a grupos
terroristas, etc., que serían relaciones más de tipo diplomático-político.
De la política económica exterior emana la diplomacia económica, que ha
tendido a incrementar su especificidad, tanto en sus objetivos, como en su
técnica y modalidades, así por ejemplo: el contribuir a mantener la fortaleza
de la economía nacional, la promoción de las inversiones extranjeras y del
comercio exterior, la negociación de la deuda externa –aplica para países
como México- la negociación de acuerdos de libre comercio (integración
económica), etc., son algunos de los objetivos que, a través de estrategias
particulares, el Estado tiene que enfrentar para complementar una
determinada política económica. Bajo esta lógica, los estados tienden a
desarrollar, bajo su propio estilo, su propia política económica exterior.
En el caso de México, el impulso al ejercicio de la política económica exterior
se da a la par de la apertura de la economía, sustentada en los postulados
neoliberales sobe las ventajas del comercio internacional a los que ya se hizo
referencia. Ello ha traído aparejada la participación de secretarías como la
de economía o hacienda en la planeación y ejecución de la política exterior
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
23
del país, que anteriormente era monopolizada por la Secretaría de
Relaciones Exteriores.
1.3. La política de diversificación comercial
En el caso de los países en desarrollo, se sostiene que, aante la falta de
recursos propios promotores del desarrollo para reactivar los mecanismos
económicos internos, se busca impulsar la economía a través de
intercambios comerciales internacionales, así como con negociaciones en
foros internacionales multilaterales y con organismos financieros para
obtener recursos de diversas fuentes y condiciones especiales.
De acuerdo con el Diccionario Enciclopédico diversificación es “hacer
diversa una cosa de otra” o “abundancia de cosas distintas”. En ese sentido
diversificar las relaciones internacionales de un Estado se puede interpretar
como la apertura y promoción de vínculos de todo tipo con un número mayor
de actores, lo que permite evitar la concentración de relaciones con uno o
pocos interlocutores o en su caso reducir la dependencia de un solo país.66
En la esfera del comercio exterior de los Estados, la diversificación es
entendida como la búsqueda de nuevos mercados para las exportaciones de
un país en aras de buscar un equilibrio en materia de socios comerciales y
evitar la dependencia a un solo mercado.
Asimismo, la diversificación puede referirse al proceso por el cual las
empresas amplían sus actividades más allá de los productos y mercados en
que normalmente operaban. Se originan así cambios en las estructuras
66 Diccionario Enciclopédico. Ed. Espasa- Calpe, Tomo 6, Cre-Dop. Madrid, 1985, p. 555, citado en Jorge Alonso Campos Huerta (tesina). La estrategia de diversificación de México (El Caso de la Unión Europea), México, FCPYS-UNAM, 2000, p. 3
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
24
sectoriales, con importantes implicaciones para la competitividad y otras
manifestaciones.
El motivo básico que lleva a la diversificación es el de dispersar o compensar
los riesgos, pero también, para el caso de una empresa productora, se
presenta en las siguientes situaciones: cuando la capacidad instalada
permite, sin mayores inversiones nuevas, fabricar productos que utilizan
tecnología, maquinaria o materias primas semejantes; cuando se pretende
reducir la capacidad instalada que queda ociosa en el caso de mercados que
presentan una fuerte estacionalidad; cuando aparecen, fuera de la línea
regular del negocio, excelentes oportunidades para intervenir en un nuevo
mercado. La diversificación está muchas veces relacionada estrechamente a
las políticas de integración vertical: ella se produce cuando una corporación
va integrando nuevas empresas particulares que producen diferentes
mercancías.67
En el marco del proceso de globalización que experimenta el mundo en este
nuevo milenio, la diversificación e intensificación de las relaciones de México
con el mayor número de países y regiones cobra una mayor importancia,
sobre todo si partimos de la premisa de que el desarrollo interno de una
nación, se vincula crecientemente con su capacidad para lograr, que su
nexos con el exterior se traduzcan en inversión, comercio, tecnología,
empleos y en nuevas alternativas para apuntalar sus esfuerzos de
desarrollo.68
1.4. Elementos Conceptuales
67 Consúltese la página web: www.eumed.net/cursecon/dic/D.htm#diversificación 68 Diccionario Enciclopédico. Ed. Espasa- Calpe, Tomo 6, Cre-Dop. Madrid, 1985, p. 555, citado en Jorge Alonso Campos Huerta (tesina). La estrategia de diversificación de México (El Caso de la Unión Europea), México, FCPYS-UNAM, 2000, p. 3
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
25
Apertura comercial
Proceso por el cual un país elimina las restricciones arancelarias en materia
de comercio exterior. Se relaciona con la suscripción de acuerdos de libre
comercio.
Comercio internacional.
Es aquel que se realiza entre los Estados que componen la comunidad
internacional, ya sea por medio de organismos oficiales o de los particulares
mismos. También debe considerarse comercio internacional aquel que tiene
lugar entre un Estado y una comunidad económica.69
Comercio exterior
Hace referencia al intercambio comercial de un país con relación a los
demás, y sus funciones son:
• Dar salida a la producción que no se puede vender internamente, por
estar abastecido el mercado nacional.
• Generar divisas al país.
• Generar empleos.
• Fomentar la inversión en nuevas plantas.
• Adquirir productos y servicios que no se producen internamente.
• Favorecer y reforzar el desarrollo económico de un Estado.70
69 Jorge Witker, y Laura Hernández. Régimen jurídico del comercio exterior de México, UNAM-Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2002, p. 12. 70 Ibid. p. 11.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
26
Competitividad Internacional
Es evaluar métodos, alternativas para que las empresas nacionales logren
desarrollar productos competitivos en los mercados internacionales, a partir
del aprovechamiento de las ventajas competitivas y comparativas,
asegurando un lugar de líder en el intercambio de bienes y servicios.
Competitividad Nacional
Es un fenómeno de índole macroeconómico que tiene que ver con los
siguientes factores:
a) Mano de obra barata y abundante
b) Poseer recursos naturales en cantidades abundantes
c) Política gubernamental que ejerce una gran influencia
d) Se centra en las diferencias entre las prácticas de gestión
e) La principal meta de toda nación es producir un alto nivel de vida, lo cual
no depende de la competitividad sino de la productividad (mejorar la
productividad se logra a través de la elevación de la calidad de los
productos, adición de características deseables, mejoras en la calidad y
la tecnología del producto y superación de la eficiencia de la producción)
f) El establecimiento de subsidiarias extranjeras por parte de las empresas
de una nación también eleva la productividad nacional.
Concentración (de las relaciones comerciales)
Cuando hablamos de la concentración de las relaciones comerciales
hacemos referencia a que el grueso del comercio exterior de un país (más
del 50% del total) se dirige a un solo mercado.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
27
En consecuencia, cuando se alude a la desconcentración de las relaciones
comerciales se hace referencia a la superación de este estado de
concentración, mediante la consolidación de nuevos mercados.
Crecimiento económico
El concepto de crecimiento económico se refiere al incremento porcentual
del producto bruto interno de una economía en un período de tiempo. La
medida del crecimiento económico es usualmente utilizada para medir los
resultados económicos de un país en un período de tiempo. Implícitamente,
se supone que un elevado crecimiento económico es beneficioso para el
bienestar de la población, es decir que un elevado crecimiento económico
sería un resultado deseado por las autoridades políticas y por la población
de un país.
Desarrollo económico
“Existe desarrollo económico cuando el bienestar de la población de un país
aumenta durante un largo período”.71 El desarrollo económico se mide por
diversos indicadores entre los que se encuentra el PIB, pero también
indicadores como la salud, el grado de alfabetización y la longevidad de la
población.
El desarrollo depende de que exista un mínimo volumen de ahorro, de que
éste se canalice hacia la inversión reproductiva y de que se cree también
una infraestructura de servicios, necesaria para que el mercado interno
alcance las mínimas proporciones requeridas para el despegue.
“La mayoría de los expertos sobre el desarrollo económico diferencian entre
naciones ricas o pobres utilizando de una a tres medidas. Éstas son el PNB
71 Rudiger Dornbusch y Stanley Fischer, op. cit. p. 319.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
28
per cápita, el consumo per cápita de energía inorgánica y el porcentaje de la
fuerza de trabajo empleado en actividades primarias. De esas medidas, el
PNB per cápita es la más utilizada. (…) Los datos per cápita se obtienen
dividiendo los valores nacionales totales, en este caso la riqueza generada,
entre la población de la nación. Son, por lo tanto, valores promedio. En
muchas naciones pobres los valores promedio no son aplicables a grandes
sectores de la población, porque la riqueza está concentrada en manos de
una pequeña clase alta”72
Desgravación arancelaria
Eliminación progresiva y cronológica de aranceles aduaneros para bienes
considerados originarios.
Diversificación
De acuerdo con el Diccionario Enciclopédico diversificación es “hacer
diversa una cosa de otra” o “abundancia de cosas distintas”. En ese sentido
diversificar las relaciones internacionales de un Estado se puede interpretar
como la apertura y promoción de vínculos de todo tipo con un número mayor
de actores, lo que permite evitar la concentración de relaciones con uno o
pocos interlocutores o en su caso reducir la dependencia de un solo país.73
En la esfera del comercio exterior de los Estados, la diversificación es
entendida como la búsqueda de nuevos mercados para las exportaciones de
un país en aras de buscar un equilibrio en materia de socios comerciales y
evitar la dependencia a un solo mercado.
72 Don R. Hoy, (Comp.), Geografía y desarrollo. Un enfoque regional a escala mundial, FCE, México, 1988, p. 110 73 Diccionario Enciclopédico. Ed. Espasa- Calpe, Tomo 6, Cre-Dop. Madrid, 1985, p. 555, citado en Jorge Alonso Campos Huerta (tesina). La estrategia de diversificación de México (El Caso de la Unión Europea), México, FCPYS-UNAM, 2000, p. 3
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
29
Asimismo, la diversificación puede referirse al proceso por el cual las
empresas amplían sus actividades más allá de los productos y mercados en
que normalmente operaban. Se originan así cambios en las estructuras
sectoriales, con importantes implicaciones para la competitividad y otras
manifestaciones.
Exportación
Es la salida de una mercancía de un territorio aduanero, ya sea en forma
temporal o definitiva. La exportación definitiva se refiere a la salida de una
mercancía de un territorio aduanero y que no regresará al mismo; mientras
que la exportación temporal es la salida del territorio nacional de mercancías
para permanecer en el extranjero por tiempo limitado y con una finalidad
específica, retomando después de cumplir con su finalidad, y dentro del
plazo determinado al momento de efectuar la exportación.
Estrategia
Es la planeación de las acciones en espacio, naturaleza y tiempo. La
estrategia es el modelo de decisión que revela las misiones, objetivos o
metas, así como las políticas y planes.
Estrategia de Desarrollo Económico
Cuando se habla de estrategia de desarrollo económico nos referimos a la
planeación de las acciones en espacio y tiempo que se desplegarán para
lograr el desarrollo económico del país.
Importaciones
Se refiere a las mercancías de procedencia extranjera que ingresan a un país
para su consumo. Cuando se habla se importación temporal se hace
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
30
referencia a la entrada de mercancías a un país de mercancías para
permanecer en él por tiempo limitado y con una finalidad específica, siempre
que se retornen al extranjero después de cumplir con su finalidad y dentro
del plazo determinado al momento de efectuar la importación.
Neoliberalismo
Ideología económica que reconoce la notable importancia de la economía de
mercado para el aumento de la productividad y del bienestar de la población,
exigiéndole al Estado las garantías de la libre competencia. Entre sus
principales postulados destacan la libertad absoluta de mercados, la
privatización y liquidación de los servicios y monopolios estatales y
estabilidad macroeconómica.
Política de Estado
Por política de Estado entendemos las normas generales avaladas por el más
alto nivel de conducción política del Estado y respaldadas por un amplio
consenso social o político, para que un determinado sector o actividad pueda
alcanzar sus objetivos con un horizonte de cierta estabilidad y permanencia
en el tiempo. Se fundamenta en los intereses superiores de la Nación y no
en la coyuntura, ni en metas de corto plazo.74
Política comercial
Conjunto de medidas gubernamentales que regulan el comercio
internacional. La política comercial define entonces la estructura de los
aranceles, las prohibiciones, cuotas y contingentes a la importación, y los
incentivos a la exportación; también tiene relación directa con la creación
de áreas de librecambio, los acuerdos bilaterales o multilaterales y la
conformación de uniones aduaneras. La política comercial puede
74 http://www.defensa.cl/paginas/public/libro/politica2.htm
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
31
considerarse como una parte específica de la política económica de un
gobierno, pues sólo de este modo es posible concebir una acción coherente
sobre el desarrollo de las actividades económicas.
El proteccionismo y el librecambio son los dos extremos entre los que varían
las políticas comerciales.
Política de diversificación económica
De acuerdo con el Diccionario Enciclopédico diversificación es “hacer
diversa una cosa de otra” o “abundancia de cosas distintas”. En ese sentido
diversificar las relaciones internacionales de un Estado se puede interpretar
como la apertura y promoción de vínculos de todo tipo con un número mayor
de actores, lo que permite evitar la concentración de relaciones con uno o
pocos interlocutores o en su caso reducir la dependencia de un solo país.
Política económica exterior
La política económica exterior es la que se encarga de llevar las relaciones
de los Estados en organismos internacionales económicos, como la
Organización Mundial del Comercio, así como la encargada de elaborar las
estrategias necesarias para la transacción económica internacional de un
país con otros o con organismos no necesariamente estatales, dejando de
lado las relaciones de ayudas económicas con fines políticos o como mera
asistencia, como sería el caso de la asistencia en campos como el
narcotráfico, o de combate a grupos terroristas, etc., que serían relaciones
más de tipo diplomático-político.
Trasn-sexenal
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
32
El prefijo trans-significa “a través de”, por lo que cuando hablamos de
política trans-sexenal, hacemos referencia a políticas públicas que
permanecen a través de los sexenios presidenciales.
Tratado de Libre Comercio
Se entiende por tratado de libre comercio “cuando un grupo de países
convienen en eliminar barreras al comercio entre ellos, donde cada parte
conserva su soberanía política y queda en libertad de fijar su política
comercial con respecto a otras naciones no incluidas en dicho tratado, no
limita la posibilidad de que un país realice acuerdos de la misma naturaleza
con otros países ni restringe su participación en la OMC75.
Con la firma de los tratados de libre comercio, se espera crear una zona de
comercio sin restricciones arancelarias o no arancelarias entre los países
firmantes para ampliar de esta manera, el tamaño del mercado que cada
uno de ellos representa. El tratado incluye una serie de reglas y
normatividades para cumplir con el objetivo del mismo, entre ellas las más
comunes son:
• “Período de desgravación arancelaria, es decir, es el calendario donde se
especifican que productos no pagarán aranceles para su importación y
en qué plazos ocurrirá esto.
• Reglas de origen, las que definen las condiciones que deben cumplir los
productos para ser reconocidos como originarios del país o región y
beneficiarse así de la liberalización comercial.
• Productos especiales por la importancia estratégica que tiene para
alguno o algunos de los socios firmantes, y reciben un trato especial, que
75 Alejandro Rodríguez Díaz. Los mecanismos de apoyo al comercio exterior durante el gobierno de Zedillo 1994-2000. Tesis de Licenciatura. FCPYS-UNAM, México, 2005, p. 147
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
33
generalmente se expresa en un período de desgravación especial más
prolongado y/o reglas de origen diferentes”76.
76 Ibíd. 147-149
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
34
CAPÍTULO 2 LA DIVERSIFICACIÓN COMERCIAL COMO ESTRATEGIA
PARA EL DESARROLLO DE MÉXICO
2.1. El proceso de apertura comercial de México y la política
económica exterior.
En las últimas décadas el comercio exterior de México ha experimentado
diversas transformaciones debido al gran dinamismo del comercio
internacional, así como a los procesos de regionalización y mundialización
que han surgido como consecuencia de la globalización.
En este contexto es importante analizar los problemas económicos a los que
se ha enfrentado nuestro país, derivados tanto de un modelo de economía
cerrada que no permitió niveles más elevados de competitividad, así como
de la aplicación de una política neoliberal indiscriminada. Es decir, a partir
de que se pasó de una etapa de economía cerrada al exterior denominada
“proteccionista” a una economía abierta a la que denominamos “apertura
comercial”.
El año de 1982 representó el final de un limitado modelo de sustitución de
importaciones, experimentado durante más de tres décadas en nuestro país.
En ese año la crisis estructural del modelo se manifestó por medio de los
resultados adversos de la economía: el mal desarrollo de indicadores tan
importantes como el producto interno bruto (PIB), la inversión, el déficit
financiero respecto al PIB y la inflación.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
35
El deterioro de estos indicadores internos de la economía, junto con el
importante peso de la deuda externa77 y de su servicio evidenciaron, en
conjunto, una problemática macroeconómica compleja, difícil de enfrentar
con el esquema de acumulación creado. Un sector industrial orientado
principalmente hacia el mercado interno, desarticulado y muy dependiente
del exterior se convirtió en uno de los resultados finales del esfuerzo
realizado en muchos años cuestionando, por tanto, el esquema de
industrialización experimentado.
Las consecuencias negativas referidas oficializaron, desde aquel año, el
reordenamiento de la economía del país, teniendo como fundamento el
cauce neoliberal de su implantación. Con el propósito de orientarse al
mercado externo, el proceso parcial de industrialización fue desplazado. En
su lugar, el fomento exportador (sustitución de exportaciones) se ubicó como
punto central de la nueva conducción económica, con base en el supuesto
proyectado del autofinanciamiento al que conduciría el cambio estructural
(modernización productiva), para resolver la doble problemática de la
fragilidad interna y de la vulnerabilidad externa.
En la administración del presidente Miguel de la Madrid, se suscribieron las
primeras cartas de intención⊥ con el Fondo Monetario Internacional (FMI en
sus siglas en español) otorgándose con ello un mayor impulso a las políticas
neoliberales en nuestro país78; y atrás el proceso de sustitución de
importaciones.
77 Cabe aclarar que la deuda externa de México creció vigorosamente entre 1977 y 1982, al pasar de 19 000 millones de dólares, que dejó el ex presidente Luis Echeverría, a 82 000 millones de dólares del expresidente José López Portillo. Recordemos que después del espejismo petrolero de su sexenio, que produjo una bonanza efímera, posteriormente se derivó la caída de los precios del petróleo. El Fondo Monetario Internacional acepta la política económica de México de acuerdo con sus lineamientos y condiciones, véase Arturo Ortíz Wadgymar, Comercio Exterior de México en el siglo XX, UNAM, Instituto de Investigaciones Económicas, 2001, p. 44. 78 Arturo Ortíz Wadgymar. Op. cit., p. 41.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
36
Así a partir de 1982 el FMI realiza acuerdos con el gobierno mexicano,
mismos que se suman a los lineamientos de la política económica que se
adoptaron en México. Derivado de esta situación, fue necesario adoptar un
programa de reordenación económica y elaborar una estrategia de
desarrollo.
Como se recordará las cartas de intención firmadas con el FMI significaron
que este organismo influyera en las políticas nacionales, que buscaba un
reordenamiento económico, control de la inflación, disciplina fiscal,
promoción del ahorro y control de la salida de capitales, mediante políticas
internas de tasas de interés y tipos de cambio más apropiados; alentar la
recuperación del sector privado e induciendo a una reestructura global de
la economía encaminada hacia un mejor desempeño del sector externo, en
particular las exportaciones.79
En este sentido las exportaciones se sumaron como un instrumento más de
política económica para reactivar la economía. Uno de los ejes principales
de esta estrategia fue precisamente la apertura hacia el exterior.
El proceso de reforma comprende tres grandes dimensiones:
A) La macroeconómica, centrada en abatir la inflación y el
sobreendeudamiento, así como eliminación de las distorsiones que
inhiben el crecimiento;
79 Ricardo Campos. El Fondo Monetario Internacional y la deuda externa mexicana. Crisis y estabilización, UAEM-PyV editores 1993 p. 199.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
37
B) La macroeconómica, que realizan miles de empresas y de individuos
creando un ambiente más propicio para el desarrollo individual y la
inversión privada;
C) La reforma considera el aspecto social, es decir, la calidad de vida y la
revolución de las actitudes.80
La necesidad de hacer frente a los problemas económicos de México como
la crisis de la deuda externa, las crisis fiscales, la falta de reservas
internacionales y la fuga de capitales (que entre 1980 y 1983 alcanzó un
orden de 20 millones de dólares81) llevaron al gobierno desde 1982 a
replantearse el rumbo de la economía nacional, presionado además por los
organismos financieros internacionales.82
En el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 se estableció el objetivo de
buscar una nueva inserción de México en el mercado mundial a través de la
promoción de exportaciones manufacturadas. De ahí que la política
económica para responder a los estragos de la crisis, contemplara la
apertura comercial y el fomento a las exportaciones para obtener las divisas
externas requeridas; asimismo se planteó la modernización del aparato
productivo y sus mecanismos de comercialización y la adopción de nuevos
patrones de desarrollo tecnológico e industrial.83
Con la nueva política comercial se dejó atrás el modelo de sustitución de
importaciones y se inició una nueva etapa basada en el comercio exterior.
80 Américo Saldivar. Estructura socioeconómica de México (1970-1993), Ediciones Quinto Sol, p. 162-163. 81 Ibid. 163. 82 Consuelo Dávila Pérez, “El modelo mexicano: ¿el ejemplo para la región?”, en Revista de Relaciones Internacionales, octubre-diciembre de 1992, No.56, p. 124 83 ibídem.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
38
En suma, el modelo proteccionista de desarrollo y el patrón sustitutivo de
importaciones se encontraban ya en un franco abandono.
Las estrategias de desarrollo del sexenio de Miguel de la Madrid contenidas
en el Plan Nacional de Desarrollo, se concentraron en cuatro:
1. Desarrollo de un sector industrial exportador más fuerte;
2. Sustitución selectiva y eficiente de importaciones de bienes de
capital y productos intermedios;
3. Desarrollo del sector petrolero y principalmente la petroquímica;
4. Una mayor dependencia del ahorro interno.84
Posteriormente, en 1984 se registran las primeras acciones para iniciar la
liberalización comercial después del agotamiento del modelo proteccionista,
que incluía entre otros aspectos la práctica de precios oficiales, el
establecimiento de cuotas de importación y el sistema de permisos previos,85
que fueron las prácticas que el FMI solicitó al gobierno de México se
revisarán para su eventual eliminación. También se incorporó a la misma
política liberalizadora la revisión de la política arancelaria con vistas a la
reducción de los aranceles y del ingreso de nuestro país al Acuerdo General
de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), hoy Organización Mundial de
Comercio (OMC).
84 José Ignacio Martínez Cortés, “La política de comercio exterior: de la racionalización de la protección a la diversificación comercial”, Revista de Relaciones Internacionales, No 62, abril-junio de 1994, p. 80. 85 Base de la protección para la planta productiva y el empleo, véase., Arturo Ortíz Wadgymar, op. cit p.45.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
39
En la misma línea en 1985 se derivó de la Junta Anual de Gobernadores del
FMI y del Banco Mundial, el Plan Baker haciendo alusión al ex Secretario
de Tesoro de los Estados Unidos el Sr. James Baker, quién propuso:
Reformas positivas, liberalización comercial, apertura a la inversión
extranjera, reducción del gasto público y de la injerencia del Estado
en la economía, eliminación de subsidios86 entre otros.
Como se observa estas medidas se incorporan en el concepto de políticas
neoliberales que impulsaban los organismos internacionales financieros y
de comercio exterior, así como del discurso adoptado por el gobierno
mexicano y subsecuente adopción de políticas económicas en este sentido.
En efecto, el gobierno de De la Madrid comienza la modernización industrial,
la racionalización de la protección al comercio exterior, la liberalización de
la inversión extranjera directa, el adelgazamiento del Estado, la reducción
del gasto público (afectando básicamente al sector social), y el ingreso de
México al GATT.
Así, los criterios generales de ese cambio estructural buscaron el:
a) Aumento de oferta de bienes y servicios básicos;
b) Incremento del grado de integración intra e intersectorial mediante
el desarrollo selectivo de la industria de bienes de capital;
86 Ricardo Campos. op. cit., p. 207.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
40
c) Vinculación de la oferta industrial con el exterior impulsando la
sustitución eficiente de importaciones y la promoción de
exportaciones diversificadas;
d) Adopción y desarrollo tecnológico y ampliación de la capacitación
para impulsar la producción;
e) Aprovechamiento eficiente de la participación directa del Estado en
áreas prioritarias y estratégicas para reorientar y fortalecer la
industria nacional.87
En este mismo año México ingresa al GATT, y se lleva a cabo un rápido
proceso de eliminación de los Sistemas de Permisos Previos, que como se
dijo eran la base de la protección para la planta productiva y el empleo, así
como también de los precios oficiales, de las cuotas de importación y
regulación de medidas no arancelarias como fitosanitarias, entre otras
medidas que se pusieron en práctica.
Estos sistemas se fueron sustituyendo por aranceles (impuestos al comercio
exterior) los cuales pasaron de un arancel máximo consolidado del 20%, o
incluso del 40% en ciertos sectores, a un arancel común del 10%. De esta
manera, los sectores industrial y agrícola nacionales se enfrentaron a la
fuerza del mercado internacional y, por supuesto, de los monopolios
internacionales sin que mediara protección alguna, ni siquiera para los
sectores estratégicos y los marginados.88
87 José Ignacio Martínez Cortés, op. cit., p. 80-81. 88 Arturo Ortíz Wadgymar, op. cit., p. 45.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
41
Esta observación es relevante, porque lejos de que el gobierno mexicano
apoyara a los productores nacionales a través de programas de apoyo,
financieros, tecnológicos, comerciales; otorgó grandes preferencias a las
empresas extranjeras, en perjuicio de la planta industrial nacional,
afectando sobre manera a la pequeña y mediana industria, que
conformaban el 80% de la planta industrial nacional.
En la siguiente tabla se observan nueve campos de la economía mexicana
que tuvieron que adecuarse a los requerimientos del FMI y que estaban
orientados a una mayor liberalización del comercio, control del gasto
público, control de la inflación, incremento del empleo estabilidad del
mercado financiero, amplitud del crédito entre otros.
En el mismo sentido, en 1986 México ingresa como parte contratante del
GATT, con lo cual se profundizan aún más las reformas estructurales
económicas orientadas hacia la disminución del Estado en la economía
nacional y la apertura del comercio exterior. A partir de la entrada del GATT
México ha reducido sus niveles arancelarios.89
89 José Ignacio Martínez Cortés, op. cit., p. 81.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
42
Cartas de Intención con el Fondo Monetario Internacional Objetivos y políticas aplicadas
Noviembre 10 de 1982
Enero 3 de 1984
Marzo 24 de 1985
Julio 22 de 1986
Abril 11 de 1989
Producción Se busca un crecimiento sostenido en los próximos 3 años
Crecimiento de 1%
Recuperación del crecimiento
Recuperación de la actividad económica
Se busca un crecimiento de 6% hasta 1994
Finanzas públicas
Fortalecer las finanzas públicas mediante el incremento de los ingresos y la racionalización del gasto
Fortalecer las finanzas públicas
Saneamiento de las finanzas públicas
Saneamiento mediante una reducción del saldo primario de 3% respecto al PIB y la corrección de la base gravable del impuesto global
Reducción de los requerimientos financieros del sector público en 9 puntos porcentuales del PIB e incremento del ahorro mediante la vía fiscal
Precios Abatir los índices de inflación
“eliminar” la inflación
Abatir la inflación
Reducir la inflación
Nivel de inflación menor a 18% en 1989 y entre 4 y 5 por ciento para años posteriores
Empleo Crecimiento sostenido del empleo
Reactivar el crecimiento del empleo
Mantener el empleo
Aumentar el empleo
Mejorar los niveles de empleo
Política salarial
Proteger los niveles de vida de las clases populares
Aumentos en función de la inflación esperada
Aumentos reales en función de la productividad
Reestablecer el salario real
Reestablecer el poder adquisitivo
Política de tasas de interés
Estimular el ahorro interno
Política flexible para estimular el ahorro interno
Permanece una política flexible
Mayor flexibilidad en las tasas
Disminución de las tasas de interés nominal y real, así como los márgenes entre activas y pasivas
Política crediticia
Mantener la actividad productiva pública y privada sobre todo de áreas prioritarias
Expansión del crédito por parte de Banxico
Expansión del crédito en actividades exclusivamente prioritarias
Estricta vigilancia y selectividad del crédito
Liberalización del crédito
Política cambiaria
Se mantiene temporalmente el control generalizado de cambios sin modificar la paridad vigente
Se mantiene el sistema dual aunque se continuarán realizando ajustes graduales para
Se ajustará 21 centavos diarios ( desde el 6 de marzo de 1985)para evitar devaluaciones bruscas
Desaparece el tipo de cambio súper libre, se establecen nuevas reglas para las casas de cambio así como para la administración de la paridad controlada
Política congruente con las metas de inflación y balanza de pagos, manteniéndose el diferencial entre la paridad libre y controlada
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
43
garantizar un comportamiento adecuado de la cuenta de capital
Política comercial
No se libera el comercio exterior; revisión del sistema de protección buscando una mayor integración de la producción
Liberalización de permisos previos de importación
Se acelera el proceso de sustitución de permisos por aranceles iniciados en 1984
Prosigue el proceso de liberalización
Propiciar un proceso de sustitución de importaciones, una mayor integración del país a la economía mundial y reducir la dispersión de los aranceles
Fuente: Ricardo Campos, “El Fondo Monetario Internacional y la deuda externa mexicana. Crisis y estabilización”, UAEM-PyV editores, 1993, p. 211.
Como se observa en el cuadro siguiente (cuadro 1), el proceso de
desgravación arancelaria en México fue muy rápido al pasar de un arancel
máximo del 83% para ciertos productos en el año de 1984 a tan solo 20%
en el año de 1989. Vale la pena observar que tan solo de 1984 a 1985 año
en el que México inició su protocolo de adhesión al GATT México aplico una
reducción arancelaria del 59%.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
44
Cuadro 1
Desgravación arancelaria. Valor de las importaciones sujetas a
permiso previo
Fuente: José Ignacio Martínez Cortés, La política de comercio exterior: de la racionalización de la protección a la diversificación comercial”, Revista de Relaciones Internacionales, No 62, abril-junio de 1994, p. 82.
Si bien el comercio exterior de México comenzó su apertura a partir de 1982,
con el fin de hacer más competitiva y equitativa la competencia entre
productores nacionales y proveedores extranjeros, es hasta 1986 cuando
nuestro país entra GATT.
A partir de 1986 el gobierno mexicano ha realizado una apertura comercial
unilateral en varias ramas de la producción nacional. Esta política de
apertura ha provocado daños en la producción interna del país, sobretodo
esto ha sido causa de la desigualdad que existe entre México y sus grandes
socios comerciales. La apertura indiscriminada al exterior, sin exigir
reciprocidad alguna ni trato de nación menos desarrollada, propició en el
periodo 1982-1988 crisis económica con elevadas tasas de inflación,
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
45
reducciones en el gasto público, baja inversión del Estado y contratación de
deuda externa creciente para cubrir el déficit permanente en la cuenta
corriente que surgió como fruto del aumento de las importaciones, sin
corresponder con el de las exportaciones, las cuales crecieron en forma más
lenta.90
La apertura se tradujo en la desprotección de la débil industria del país ante
su exposición a la competencia externa. Primero se manifestó la baja
competitividad y las carencias productivas internas; después, un
incremento en el déficit comercial con el exterior; lo cual contrastaba con el
discurso oficial en el sentido de que la liberalización comercial fomentaría,
por sí misma, la modernización productiva, al suministrar importaciones en
mejores condiciones para promover la eficiencia y la orientación exportadora
del sector industrial, así como para resolver los problemas de crecimiento y
de las relaciones con el exterior.91
2.1.1.El gobierno de Carlos Salinas de Gortari y la firma del Tratado de
Libre Comercio de América del Norte.
Sería el gobierno de Carlos Salinas quien "consolidaría" la apertura de la
economía nacional en el marco de su gobierno "modernizador". En el
discurso, Salinas se asumió no sólo como heredero de la Revolución
Mexicana, sino como el Presidente que daría al país el bienestar y justicia
social que la misma proclamaba; argumentando que los anteriores
90 Ibid.., p. 45. 91 José Flores Salgado, “La política comercial en México, 1988-1994: Efectos y opciones”, en: Revista Economía, Teoría y Práctica, Nueva Época, Núm. 6, UAM, México, 1996. Versión electrónica disponible en internet en: http://www.azc.uam.mx/publicaciones/etp/num6/a5.htm. Consultado el 3 de febrero de 2006, 10.45 horas.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
46
gobiernos y la excesiva participación del Estado en la economía había
"desviado los objetivos principales de la Revolución Nacional".92
De acuerdo con la visión del mandatario, era necesario tener un Estado
fuerte y promotor, "capaz de defender el interés nacional y reforzar la
capacidad de negociación con el exterior"93. Modernizar, significaba
privatización, desregulación y apertura económica hacia el exterior.
Lejos de haber sido concebida como una renuncia del Estado a sus
funciones económicas y sociales, la privatización significaba terminar con
un aparato estatal ineficiente, mientras que las leyes, reglamentos y otras
disposiciones fueron considerados como "verdaderas barreras al desarrollo
de la actividad económica", de ahí la idea de desregulación. Finalmente, la
apertura económica se concibió como necesaria bajo el argumento de que
"una economía cerrada, protegida e ineficiente es incapaz de satisfacer las
necesidades de la población (...) nutre desigualdades y subsidia ganancias
indebidas en demérito del interés general"94
Igualmente, la relación con los Estados Unidos pasó de la llamada
"integración económica silenciosa" a la institucionalizada mediante la firma
del Acuerdo de Libre Comercio. De ser la referencia obligada del
nacionalismo revolucionario respecto a la defensa de la soberanía, la no
intervención y el antiimperialismo, los Estados Unidos pasaron al plano del
socio que concretaría con nuestro país "el mercado más grande del mundo",
y garantizaría el ascenso de México al primer mundo.
92 Carlos Salinas de Gortari, Primer Informe de Gobierno en: Excelsior 02/noviembre/1989 93 Carlos Salinas de Gortari, Objetivos de la acción internacional de México en el Pan Nacional de Desarrollo 1989-1994 p. 13 94 Carlos Salinas de Gortari, “Primer Informe de Gobierno” en: Excelsior 02/noviembre/1989
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
47
Partiendo de la premisa de que "si queríamos promover el crecimiento y
atraer los flujos de inversión que requeríamos era necesario abrirnos paso
dentro de los nuevos bloques"95 el mismo Salinas señala que la coyuntura
internacional que se presentó con la caída del Bloque Soviético era la
oportunidad necesaria para "ingresar a la economía global en mejores
condiciones".
No debemos dejar de lado el hecho de que Salinas buscaba una
diversificación de las relaciones de nuestro país, viendo a Europa como un
posible campo de acción. En este sentido, cabe señalar que, durante su gira
por el viejo Continente, a principios de 1990, el mandatario mexicano
expresó a Kohl, Primer Ministro Alemán, su preocupación por que nuestro
país quedase fuera de los bloques comerciales. Sin embargo, la respuesta
europea fue clara: México debía integrarse al bloque norteamericano para
entonces poder competir y acceder al mercado europeo. Este argumento
descansa en la tesis de que es necesario que primero México consolide su
posición dentro del bloque de América del Norte para entonces partir a la
diversificación de los mercados.96
Salinas aprovechó dicha coyuntura para lograr la firma del Tratado y
adherirse al área norteamericana, no obstante México se asumió como socio
igualitario en la ecuación y no como un desigual dejando de lado la
obtención de ciertos beneficios como la protección a cierto tipo de industria
y abriéndose de forma desmedida al comercio y la inversión
estadounidenses.
95 Carlos Salinas "La Construcción del TLC" en, México un paso a la Modernidad, Editorial Plaza y Janés, México 2000, p. 42 96 Ibid. p. 60
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
48
El primer paso de la estrategia salinista sería la renegociación de la deuda
externa y las modificaciones reglamento de inversión extranjera en 1989. La
promoción del Tratado comenzaría el siguiente año y para 1991 se
anunciaba oficialmente la intención de los gobiernos de Canadá, Estados
Unidos y México de signar un acuerdo de libre comercio.
En noviembre de 1993 el Tratado, que consta de 22 capítulos y la
liberalización total del comercio de la zona para el año 2008, fue aprobado
por la Cámara de Representantes de los Estados Unidos y entraría en vigor
el 1º de enero de 1994.
De acuerdo a la versión del gobierno de México "la entrada en vigor del
Tratado dará certidumbre, será un aliciente para cambiar y competir,
servirá como un estímulo adicional para la inversión que necesitamos. (...)
El Tratado alentará inversiones, empleos y oportunidades (...)"97
2.1.2.La política exterior concebida como herramienta de apoyo al
desarrollo. La “economización” de la política exterior mexicana.
La historia de México le ha dado los principios que son las bases
fundamentales de su actividad con otros países: la autodeterminación de los
pueblos, la no intervención, la solución pacífica de las controversias; la
igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el
desarrollo; la proscripción de la amenaza o del uso de la fuerza en las
relaciones internacionales.
97 Carlos Salinas "Mensaje a la Nación con motivo de la aprobación del Tratado de Libre Comercio por el Senado de la República”, 23/noviembre/1993 cit pos SECOFI ¿Qué es el TLC? p. 1
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
49
Al ser un elemento fundamental en la construcción de todo proyecto
nacional, la política exterior tradicionalmente ha constituido un importante
promotor del desarrollo económico del país, tomando mucha mayor fuerza
a partir de la década de los noventa ante el entorno internacional
caracterizado por la conformación de bloques regionales, orientándose al
logro, en una primera instancia de la reestructuración de la deuda para más
tarde firmar el Tratado de Libre Comercio de América del Norte.
Fernando Solana considera que “el fin de la guerra fría tomó por sorpresa a
la Cancillería mexicana, al igual que prácticamente a todas las cancillerías
del mundo”.98 Solana consideraba que más que un nuevo orden mundial,
se trató de una nueva etapa que presentó, entre otras, seis características
principales:
▪ “La consolidación de una super-potencia militar única: Estados
Unidos por supuesto.
▪ El surgimiento de fórmulas triunfadoras de adopción casi universal:
la democracia electoral, la economía de mercado y la llamada reforma
del Estado.
▪ La preeminencia de tres grandes regiones económicas: América del
Norte, la Comunidad Europea, con Alemania a la cabeza, y el Pacífico
Asiático con Japón. Juntas las tres, producen el 80% de los bienes y
servicios del mundo.
98 F. Solana. “Balance y perspectivas del decenio. 1981-1982” en Sepúlveda, César, La política internacional de México en el decenio de los ochenta, Ed. FCE, México, 1994, p. 557.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
50
▪ La consolidación del poder internacional de las corporaciones
multinacionales.
▪ La creciente polarización de la riqueza y del bienestar en el mundo.
La distancia entre los países ricos y pobres ha aumentado.
▪ Los países desarrollados, a pesar de su discurso, continúan
realizando prácticas proteccionistas e impulsando desde el Estado, a
sus economías y a sus empresas”.99
Para México este cambio en el escenario internacional tuvo un gran
significado pues nos encontramos al lado de la super-potencia militar y
política del planeta. Ante esto, México replanteó su posición frente al
mundo. Los principios históricos han permanecido invariables, dando
consistencia y continuidad a nuestra acción. Pero se actualizaron los
objetivos y estrategias.
A partir de la década de los noventa México adoptó nuevas estrategias para
adecuarse y para aprovechar las ventajas de los cambios del contexto
internacional: una de esas estrategias básicas, por ejemplo, fue la apertura
comercial, que requirió acompañarse de nuevos esquemas de crecimiento
económico y de adecuación a las nuevas condiciones de las estructuras de
producción mundiales.
De esta manera, en el gobierno de Carlos Salinas de Gortari, se dio “un
cambio en la agenda de política exterior, en la cual los asuntos económicos
se convirtieron en la prioridad número uno. El predominio de dichos temas
fue, en buena medida, resultado del cambio en el modelo económico
99 F. Solana. Cinco Años de Política Exterior. Ed. Porrúa, México, 1994, pp. 40-42
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
51
orientado hacia una mayor apertura dentro de un esquema neoliberal,
modelo que tuvo sus raíces en el gobierno de Miguel de la Madrid (1982-
1988)100
La gestión salinista se dio en un contexto “… caracterizado por la escasez
de capitales y en el que, aparentemente, existía una fuerte tendencia hacia
la formación de bloques económicos regionales (la Unión Europea, TLC entre
Canadá y Estados Unidos, sin mencionar la configuración comercial
potencial en Asia-Pacífico), Salinas de Gortari decidió actuar con
pragmatismo buscando asegurar para México la entrada de inversión y el
acceso al mercado norteamericano. Para salvar el proyecto económico de su
gobierno había que insertar a México dentro de este “nuevo orden mundial
en formación”101
Para ello, se planteó la necesidad de diversificar las relaciones exteriores y
comerciales de nuestro país. Siguiendo a Ignacio Martínez:
Una vez consolidada la racionalización de la protección
y establecida la apertura comercial (estrategias de la
política de comercio exterior que se establece en la
década de los ochenta), el gobierno de Carlos Salinas de
Gortari plantea la diversificación de mercados a través
de la firma de acuerdos comerciales y el ingreso a los
principales organismos económico-financieros para
obtener mayores ventajas competitivas sobre las otras
naciones, así como la a tracción de capitales
100 Humberto Garza Elizondo. “La política exterior de México: entre la dependencia y la diversificación”, en Foro Internacional, XXXVI-4, Octubre-Diciembre, 1996, p. 643 101Ibíd., p. 645
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
52
internacionales para consolidar el modelo económico
actual.102
Conforme al gabinete de política exterior del presidente Salinas:
México busca activamente participar en todos los
bloques económicos, establecer los acuerdos que le
permitan asegurar mercados y atraer inversiones (…)
México adopta nuevas estrategias para adecuarse y para
aprovechar las ventajas de los cambios en el contexto
internacional; una de esas estrategias básicas es la
apertura comercial, que requiere ir acompañada de
nuevos esquemas de crecimiento económico y de
adecuación a las nuevas condiciones de las estructuras
de producción que surgen en el mundo (…) Los
imperativos de la globalización de nuestra economía nos
obliga a diversificar nuestros lazos, a desarrollar nuevas
pautas de colaboración con socios y regiones del mundo.
No enfrentamos los retos del próximo siglo aislados o
rezagados, sino inmersos en los procesos de integración
que maduran ante nuestros ojos. Nuestra estrategia nos
conduce a multiplicar las iniciativas en el mundo
entero.103
102 José Ignacio Martínez Cortés, “La política de comercio exterior: de la racionalización de la protección a la diversificación comercial”, en Revista de Relaciones Internacionales, núm. 62, FCPYS-UNAM, México, junio de 1994, p. 80 103 Gabinete de Política Exterior. La política exterior de México en el nuevo orden mundial, FCE, México, 1993, pp. 149-150, citado en Martínez Cortés, José Ignacio. “La política de comercio exterior: de la racionalización de la protección a la diversificación comercial”, en Revista de Relaciones Internacionales, núm. 62, FCPYS-UNAM, México, junio de 1994, pp. 80-81
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
53
La siguiente cita de Fernando Solana revela el nuevo carácter otorgado a la
política económica exterior a partir de la década de los noventa:
México debe participar en la expansión de la economía
mundial, en los posibles flujos de inversión hacia los
nuevos ámbitos de competitividad, debe beneficiarse
además de la apertura de nuevos mercados y de las
mayores corrientes de ideas y conocimientos y
aprovechar los espacios políticos y económicos que
puedan crearse como resultado.
No podemos permanecer al margen de los cambios que
están ocurriendo: no incorporarnos a la dinámica
mundial es el riesgo más grave que afrontaríamos.
Tampoco podemos ignorar que las perturbaciones
financieras podrían afectar la expansión económica
global; que el proteccionismo, la pretensión de una
hegemonía ideológica y la acentuación de diferencias en
el ámbito global pueden afectar a nuestro país en forma
negativo.104
2.2. La diversificación comercial como estrategia de desarrollo del
país.
La estrategia de diversificación comercial no es un fenómeno nuevo, pues
desde el gobierno de Adolfo López Mateos (1958-1964) se intentó “establecer
una política exterior activa, para así tratar de revertir la fuerza de atracción
que ejercían – y siguen ejerciendo – los estadounidenses sobre nosotros.
104 F. Solana. Cinco Años de Política Exterior. Ed. Porrúa, México, 1994, p. 46-47.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
54
Para llevar a cabo dicha meta, se realizaron giras presidenciales por todo el
mundo y se trató de diversificar el comercio exterior mediante la
concertación de convenios comerciales. Para la consecución de este último
punto, se realizaron misiones comerciales en diferentes latitudes del
planeta. Básicamente, el objetivo de estas misiones consistió en sentar las
bases en el terreno jurídico, económico, político, técnico y cultural para la
conquista de nuevos mercados; y por consiguiente, la diversificación
geográfica, además de incrementar el volumen y valor las transacciones con
el exterior”.105
La política de diversificación comercial comenzó en la década de los noventa
y continúa en la actualidad, a pesar de que en noviembre del 2003 una vez
que se había firmado el TLC con Uruguay, la Secretaría de Economía señaló
que al término de las negociaciones del Acuerdo de Asociación Económica
de México con Japón se detendría dicha política con el fin de aprovechar los
TLC’s que se tienen. Sin embargo, tal afirmación no se ha llevado a cabo
toda vez que en la actualidad se están sentando las bases para que México
sea un Estado Asociado del MERCOSUR.106
La estrategia de diversificación parte del reconocimiento de México como un
país de pertenencias múltiples que requiere de alianzas selectivas y flexibles
con países y regiones estratégicas, así como el establecer lazos efectivos e
diálogo político, ampliando los vínculos económicos, comerciales y de
inversión; impulsando la cooperación y la promoción del intercambio de
visitas de alto nivel con el exterior y complementando un mejor equilibrio a
105 Orlando Rojas Santoyo, (Tesis). La UE: Una alternativa para la diversificación geográfica de las exportaciones mexicanas, México, FE-UNAM, 2005, p. 28 106 Oliver Rojas Morales. (Tesis). Los posibles efectos de la ampliación de la Unión Europea en sus relaciones comerciales con México: El caso del café, México, FCPYS-UNAM, 2005, p. 57
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
55
nuestras relaciones externas para facilitar los cambios estructurales que se
registran en el interior.107
De esta manera, la diversificación e intensificación de las relaciones de
México con un mayor número de países y regiones, se ha convertido en
piedra angular de su acción externa y pieza fundamental para alcanzar el
fortalecimiento de la soberanía como objetivo, del principio rector de la
política de seguridad nacional y de la política exterior.108
Incluso, de acuerdo a la Ley sobre la aprobación de Tratados Internacionales
en materia económica, uno de los objetivos de estos es: contribuir a la
diversificación de mercados109
Sin embargo, se ha señalado que “las posibilidades de éxito de la estrategia
mexicana de diversificación, para lograr mejores equilibrios en nuestros
contactos con el exterior y evitar una peligrosa concentración de nuestras
relaciones con un solo socio, dependerá en gran medida, del fortalecimiento
de los lazos económicos, políticos, sociales, de cooperación y culturales con
países de otras regiones del mundo”110
La estrategia de diversificación comercial mexicana surge como una opción
para disminuir la dependencia del comercio exterior con Norteamérica,
especialmente de Estados Unidos, la apertura del mercado nacional ha sido
107 Jorge Alonso Campos Huerta (tesina). La estrategia de diversificación de México (El Caso de la Unión Europea), México, FCPYS-UNAM, 2000, p. 18 108 Cfr. Rosario Green, Conferencia de la Secretaría de Relaciones Exteriores de México, el 20 de marzo de 2000. 109 Art. 3, Capítulo II de la Ley sobre la Aprobación de Tratados Internacionales en Materia Económica, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 2 de septiembre de 2004. 110 Martha Patricia Camacho de la Vega. (Tesis) La política de diversificación de los vínculos de México con el exterior: Importancia de la Unión Europea en el periodo reciente, Universidad Femenina de México, México, 2001, p. 7
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
56
una característica que acompaña a dicha estrategia, debido a que como
parte de la diversificación se han implantado Tratados de Libre Comercio
(TLC’s) con el fin de tener un acceso preferencial de los productos mexicanos
a otros mercados y no concentrarse únicamente en Norteamérica (…)”111
La diversificación del comercio exterior mexicano ha sido una de las
prioridades del gobierno de México, sin embargo, no se ha desarrollado una
política que permita alcanzar dicha prioridad. Lo único que se ha hecho en
el afán de buscar tal objetivo ha sido el celebrar una gran cantidad de
Tratados de Libre Comercio (TLC’s) con el fin de brindar a los productos de
exportación mexicanos un acceso preferencial a otras latitudes diferentes a
la estadounidense. Desafortunadamente las exportaciones mexicanas no
han logrado aprovechar en su totalidad tales tratados y algunos de los socios
comerciales mexicanos han sido quienes han ingresado de manera efectiva
sus productos en territorio nacional.112
2.2.1.Identificación de elementos que le dan continuidad a la política
de diversificación comercial. Los Planes Nacionales de Desarrollo.
A partir del gobierno de Carlos Salinas la diversificación e intensificación de
contactos con todas las regiones y países, se convirtió en la estrategia
central. Se buscó obtener el mayor provecho de nuestra situación
geopolítica. Los esfuerzos principales de la diplomacia mexicana se
concentraron en cuatro regiones: América Latina, América del Norte, en la
que se han concentrado nuestros principales flujos financieros, comerciales,
migratorios y turísticos. Europa, segundo socio financiero y comercial y con
111 Oliver Rojas Morales. (Tesis). Los posibles efectos de la ampliación de la Unión Europea en sus relaciones comerciales con México: El caso del café, México, FCPYS-UNAM, 2005, p. 86 112 Ibid, p. 128
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
57
el que compartimos cultura y nexos históricos. La Cuenca del Pacífico,
centro del comercio y del desarrollo del siglo XXI.
"México está abierto a las relaciones con todos los países, pero nuestros
vínculos se organizan conforme a un orden de prioridades. Las áreas de
mayor interés para la diplomacia mexicana son: los países con los que
compartimos fronteras; los de América Latina; las naciones con las que
sostenemos intercambios importantes de carácter cultural, económico o
comercial; los nuevos espacios en proceso de integración, y las naciones con
las que hay coincidencias políticas especiales".113
Esa diversificación, tenía como base los seis objetivos estratégicos:
1. “Observar y fortalecer la soberanía nacional, que implica la defensa
de nuestra integridad territorial, de nuestros mares y plataformas
continentales y de nuestros recursos naturales.
2. Apoyar el desarrollo económico, político y social del país, a partir de
una mejor inserción de México en el mundo.
3. Proteger los derechos e intereses de los mexicanos en el extranjero.
4. Utilizar la cultura mexicana como uno de los principales elementos de
identidad nacional y presencia de nuestro país en el mundo.
5. Ayudar a proyectar una imagen positiva de México en el exterior.
6. Apoyar y promover la cooperación internacional en todos los aspectos
como instrumento esencial para que la comunidad de naciones
113Ibídem, p. 36
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
58
alcance estadios superiores de paz, convivencia, entendimiento y
desarrollo”.114
Una vez definidos los seis objetivos, el gobierno de la República asignó
cuatro líneas de acción a la política exterior, a saber:
▪ “Replantear nuestras relaciones con los Estados Unidos, con miras a
maximizar los beneficios de la vecindad, reducir sus inconvenientes y
aminorar los efectos de los grandes diferenciales entre los niveles de
desarrollo de los dos países.
▪ Promover la diversificación de nuestros vínculos hacia otras regiones
geográficas, a fin de evitar una excesiva e inconveniente concentración
de nuestras relaciones exteriores con los Estados Unidos. Los
esfuerzos orientados hacia la diversificación abarcaron América
Latina, Europa y la Cuenca del Pacífico.
▪ Intensificar los vínculos con aquellos países que, por su peso
específico en el escenario internacional, su dinamismo económico y
tecnológico, su nivel de coincidencia con México en foros
internacionales o la existencia de estrechas relaciones históricas y
culturales, se consideran naciones clave. Éstos son Canadá, Japón,
China, Corea, Alemania, Francia, España, Italia, Reino Unido y, en
nuestro ámbito regional, los países centroamericanos, Chile,
Colombia, Venezuela y Colombia.
▪ Participar activamente en los foros multilaterales tanto los regionales
como los de carácter multilateral”.115
114 Ibídem, p. 34 115 Ibídem, p. 14
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
59
Nuestra vecindad con los Estados Unidos de América obliga a una estrategia
de diversificación. “La proximidad geográfica con la economía más grande
del mundo, abre un sinnúmero de oportunidades comerciales y de inversión,
pero condiciona nuestro mercado. Propicia que nuestros productores
concentren sus exportaciones excesivamente hacia esa nación. Igualmente,
lleva a nuestros comerciantes y consumidores a importar primero, y a veces
casi exclusivamente, de Estados Unidos. El resultado es una mayor
vulnerabilidad ante las decisiones que se toman al Norte de nuestra
frontera”.116
La búsqueda de equilibrios políticos y económicos era fundamental. Por ello,
simultáneamente a las negociaciones del Tratado de Libre Comercio en
América del Norte, el gobierno mexicano se esforzó por lograr un mayor
acercamiento con países de otras regiones. Por ello, se buscó:
▪ Establecer acuerdos de liberación comercial con América Latina
como el Acuerdo de Libre Comercio con Chile.
▪ Apoyar la Ronda Uruguay del GATT, dada su reciente inclusión en
este Acuerdo.
▪ Consolidar la Conferencia Iberoamericana, y su relación con los
demás países latinoamericanos.
▪ Ingresar a la APEC, por el creciente desarrollo de países de la
región como Japón.
▪ Continuar con el acercamiento con la OCDE, al cual ingresó.
116 Ibídem, p. 42.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
60
▪ Estimular la democratización en los foros multilaterales.
▪ Consolidar y multiplicar nuestros programas de cooperación
internacional.
Durante el gobierno de Ernesto Zedillo Ponce de León se estableció en el
Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 que “la soberanía es el valor más
importante de la nacionalidad de los mexicanos y que ésta consiste en
asegurar la capacidad de los mismos para tomar libremente decisiones
políticas en el interior, con independencia del exterior. Según este Plan, el
gobierno (…) llevaría a cabo dos estrategias para ampliar y fortalecer el papel
de México en el escenario mundial”117
a. Incrementar sustancialmente la capacidad de respuesta de las
representaciones de México en el exterior para la defensa y promoción
de los intereses políticos y económicos del país, y para la difusión de
la cultura nacional en el exterior.
b. Establecer alianzas estratégicas sobre temas en común con las
grandes naciones emergentes de desarrollo comparable al de México.
Con este grupo de potencias medias, México puede generar
respuestas internacionales a los desafíos de la globalización y a los
grandes temas de nuestro tiempo.
En el Plan se menciona que la diversificación es “una estrategia necesaria
frente a la intensidad de las relaciones con nuestros principales socios
comerciales y tiene como fin que México amplíe su margen de maniobra y
117 Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Plan Nacional de Desarrollo, 1995-2000, México, 1995, p. 10
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
61
consolide su capacidad de negociación internacional. Esta estrategia parte
del reconocimiento de México como un país de pertenencias múltiples que
requiere de alianzas selectivas y flexibles. Por eso, establecer vínculos
efectivos de diálogo político, comercio e inversión con otras naciones y
regiones no americanas, complementa y da un mejor equilibrio a nuestras
relaciones externas y facilita los cambios estructurales en nuestro país.”118
La institucionalización del diálogo político, la liberación ordenada de los
intercambios comerciales y el fortalecimiento de los mecanismos de
cooperación deberán ser las líneas rectoras de una vinculación valiosa y
productiva para el país. A este propósito responden las siguientes
estrategias y acciones:
▪ “Nos proponemos promover la estrecha vinculación con España, no
sólo en el ámbito bilateral sino en los foros subregionales de América
Latina. México y España podrán ser puentes en el diálogo entre
continentes y regiones económicas. Seguiremos propiciando
consultas políticas y encuentros entre nuestras sociedades para
intensificar los intercambios en el marco de un acuerdo amplio con la
Unión Europea.
▪ Consolidaremos y en su caso, crearemos los mecanismos de consulta
con las naciones de la OCDE y otros países de importancia estratégica
sobre temas bilaterales, regionales y globales. En particular,
fortaleceremos las comisiones mixtas y binacionales existentes y
promoveremos su formación con las demás naciones miembros.
Consolidaremos las relaciones financieras y comerciales con los
118 Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Plan Nacional de Desarrollo, 1995-2000, México, 1995, p. 11
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
62
países de América del Norte y buscaremos su ampliación en todo el
continente americano.
▪ Buscaremos establecer un nuevo acuerdo integral con la Unión
Europea que garantice una interlocución permanente y productiva
con este centro del dinamismo mundial. Se dará prioridad a alcanzar
un tratado de comercio libre y justo con la Unión, asegurar nuevos
acuerdos y términos más favorables de cooperación y establecer un
diálogo político sobre asuntos bilaterales y los grandes temas
mundiales.
▪ Estrecharemos también la cooperación legal en la lucha contra el
narcotráfico y el terrorismo.
▪ Nos proponemos, asimismo, intensificar los vínculos económicos y el
diálogo político con cada nación miembro de la Unión Europea, en
especial con Alemania, Inglaterra, Italia y Francia.
▪ En Europa central, aseguraremos la presencia de México con base en
los movimientos de integración de las naciones de esa región con la
Unión Europea. Construiremos y actualizaremos los instrumentos
diplomáticos y los acuerdos para fomentar el intercambio comercial y
la cooperación técnica y cultural. Mediante nuestra posición en el
Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, nos acercaremos a
sus proyectos y a sus mercados para establecer un sano intercambio
con dichas naciones. Con Rusia, renovaremos los mecanismos de
consulta política, construiremos marcos normativos para el
intercambio económico y para encuentros entre inversionistas.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
63
▪ En el Pacífico Asiático, aprovecharemos cabalmente la pertenencia de
México a los principales foros económicos de la región, como la APEC,
para promover el comercio, la inversión y las relaciones financieras
con sus países miembros, entre los cuales se encuentran algunas de
las economías más dinámicas del mundo y cuyo papel internacional
será creciente en el futuro. Asimismo, buscaremos establecer vínculos
más estrechos con la República Popular de China, con el fin de
multiplicar las oportunidades de intercambio comercial con esa
nación.
▪ En el Medio Oriente, el comercio y la inversión tienen un potencial
innegable e inexplorado que debemos aprovechar. En África, México
necesita contribuir con su presencia a la cooperación internacional
con ese continente, y renovar sus vínculos tradicionales, incluyendo
la reapertura de representaciones diplomáticas.”119
Las líneas rectoras de la política de diversificación comercial de México del
gobierno de Zedillo demuestran la intención de dicha administración por
disminuir la dependencia económica y comercial que existe con respecto a
los Estados Unidos. La suscripción de siete Tratados de Libre Comercio
durante el sexenio da cuenta del esfuerzo de la diplomacia mexicana en
promover, y lograr, la diversificación de las relaciones del país.
Esta continuidad en materia de objetivos y estrategia de diversificación
comercial se preserva durante la administración de Vicente Fox Quesada.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 se estableció que la política
exterior de México “es parte de un proyecto de gobierno y eje central de la
acción del Estado. Por ello, la política exterior es un componente vital del
119 Ídem.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
64
plan de desarrollo que se ha trazado para los próximos seis años, y ayudará
a lograr las metas de crecimiento económico y social que se presentan en
este Plan.”120
Incluso, se creó la nueva Subsecretaría de Relaciones Económicas y
Cooperación Internacional dentro de la Secretaría de Relaciones Exteriores,
que tiene como principal objetivo convertir a la política exterior en un
instrumento central para lograr las metas del desarrollo económico y social
de México.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 se estableció que la política
exterior de México busca garantizar los siguientes intereses nacionales:
▪ Garantizar que nuestra seguridad nacional y nuestra integridad
territorial no se vean afectadas o amenazadas como resultado de
cambios o acontecimientos que se producen en el exterior.
▪ Asegurar que la naturaleza soberana de las decisiones que adopta el
Estado mexicano en su régimen interno y en sus relaciones con los
demás actores internacionales no se vea constreñida pro intereses o
posiciones de terceros países.
▪ Aprovechar en beneficio de la nación nuestros recursos naturales,
asegurando que el Estado pueda determinar las modalidades de su
uso y conservación en función de las necesidades y prioridades del
país.
120 Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, disponible en http://www.economia.gob.mx/pics/p/p1376/PLAN1.pdf
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
65
▪ Encontrar y fomentar los espacios que permitan impulsar el
desarrollo nacional integral, sostenido y sustentable, mediante
acciones concertadas con otras naciones o regiones del mundo.
▪ Participar activamente en la conformación de un sistema
internacional que promueva la estabilidad y la cooperación, sobre la
base del derecho internacional, y que nos proporcione espacios de
acción política y diplomática frente a otras naciones o regiones.121
En el Plan se señala que “… la labor del gobierno en materia de relaciones
exteriores para el periodo 2001-2006 se articulará en torno a cinco objetivos
estratégicos:
1. Promover y fortalecer la democracia y los derechos humanos como
bases fundamentales del nuevo sistema internacional;
2. Fortalecer nuestra capacidad para proteger y defender los derechos
de todos los mexicanos en el extranjero;
3. Intensificar la participación e influencia de México en los foros
multilaterales, desempeñando un papel activo en el diseño de la nueva
arquitectura internacional;
4. Utilizar los esquemas de concertación regional para equilibrar la
agenda de política exterior mexicana, creando nuevos ejes de acción
política,
121 Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, disponible en http://www.economia.gob.mx/pics/p/p1376/PLAN1.pdf
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
66
5. Apuntalar y encabezar los esfuerzos de promoción económica,
comercial, cultural y de la imagen de México en aras de un desarrollo
nacional sustentable y de largo aliento”122
Asimismo, el PND aborda la estrategia de la diversificación de nuestras
relaciones exteriores señalando nuevamente como áreas prioritarias
América Latina, Europa y la región Asia-Pacífico.
2.3. Los Acuerdos de Libre Comercio de México
Si bien la política de apertura comercial de México comenzó con la entrada
de nuestro país al GATT en 1986, la firma de los diversos tratados de libre
comercio agilizó dicha política, ubicando al sector exportador como el eje del
nuevo modelo de desarrollo económico del país.
La estrategia de diversificación comercial de México se ha centrado
precisamente en la suscripción de un buen número de acuerdos de libre
comercio con países y regiones del mundo, lo que ha tenido como resultado
que la economía de México sea de las más abiertas del mundo, pero no por
ello de las más diversificadas. Entendiendo por diversificación el modelo
ideal de equilibrio en materia de socios comerciales.
122 http://www.economia.gob.mx/pics/p/p1376/PLAN1.pdf
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
67
Fuente: Secretaría de Economía
A la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) entre
México, Estados Unidos y Canadá en 1993 siguió la firma del Tratado de
Libre Comercio del Grupo de los Tres (G-3) entre México, Colombia y
Venezuela en 1995. En ese mismo año, México firmó tratados de libre
comercio bilaterales con Costa Rica y Bolivia. Posteriormente, en 1998 y
1999 se firmaron los tratados con Nicaragua y Chile, respectivamente. Para
el año 2000 fue el turno de la firma del Tratado de Libre Comercio entre la
Unión Europea y México (TLCUEM) y del tratado de libre comercio con Israel.
Un año después se firmaron los tratados de libre comercio con el
denominado Triángulo del Norte (El Salvador, Guatemala y Honduras) y con
la Asociación Europea de Libre Comercio (Islandia, Noruega, Liechtenstein
y Suiza). Por último, se firmaron los tratados con Uruguay en 2004 y con
Japón en 2005.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
68
Tratado Países Publicación D.O.F. Entrada en vigor
TLCAN Estados Unidos y Canadá 20 de diciembre de 1993 1 de enero de 1994
TLC-G3 Colombia y Venezuela 9 de enero de 1995 1 de enero de 1995
TLC México - Costa
Rica
Costa Rica 10 de enero de 1995 1 de enero de 1995
TLC México - Bolivia Bolivia 11 de enero de 1995 1 de enero de 1995
TLC México -
Nicaragua
Nicaragua 1 de julio de 1998 1 de julio de 1998
TLC México - Chile Chile 28 de julio de 1999 1 de agosto de 1999
TLCUEM Unión Europea 26 de junio de 2000 1 de julio de 2000
TLC México – Israel Israel 28 de junio de 2000 1 de julio de 2000
TLC México - TN El Salvador, Guatemala y
Honduras
14 de marzo de 2001 15 de marzo de 2001 con El
Salvador y Guatemala y 1
de junio de 2001 con
Honduras.
TLC México – AELC Islandia, Noruega, Liechtenstein y
Suiza
29 de junio de 2001 1 de julio de 2001
TLC México -
Uruguay
Uruguay 14 de julio de 2004 15 de julio de 2004
AAE México - Japón Japón 31 de marzo de 2005 1 de abril de 2005
Fuente: Secretaría de Economía
A partir de la firma de estos tratados de libre comercio México cuenta
actualmente con el acceso seguro y preferencial a los mercados de 43123
países en tres distintos continentes: América, Europa y Asia.
123 43 países, considerando que a partir del 2004 la Unión Europea se encuentra integrada por 25 países miembros.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
69
CAPÍTULO 3 EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE DIVERSIFICACIÓN
COMERCIAL DE MÉXICO 1993-2003
3.1. Evaluación del comercio exterior de México en el marco de la
política de diversificación comercial. 124
A lo largo de los diez años comprendidos entre 1993 y 2003 -década en la
que México materializa su estrategia económica de apertura comercial
mediante la firma de diversos tratados de libre comercio- nuestro país se
convirtió en la octava economía a escala mundial, ubicándose el comercio
exterior como el principal motor de la economía mexicana.
En esta década México triplicó sus exportaciones, pasando de 51.9 mil
millones de dólares en 1993 a 164.9 mil millones de dólares en 2003. En el
caso de las importaciones, éstas también se incrementaron en un 161 por
ciento en la misma década: de 65.4 mil millones de dólares en 1993 a 170.6
mil millones de dólares en 2003. De esta manera, las exportaciones se han
convertido en el pilar del crecimiento económico de México.
Entre las ventajas de este desarrollo tan dinámico del sector externo se
pueden señalar la rápida expansión de las exportaciones y el crecimiento
sostenido de las transacciones no petroleras, lo cual ha fomentado el
desarrollo de las manufacturas. Ello, a su vez ha generado empleos en otras
ramas industriales y contribuido al crecimiento del PIB. Al respecto se puede
anotar como debilidad de esta política de apertura comercial el hecho de que
los empleos han sido en su mayoría dentro de las maquilas –empleos que se
sostienen con mano de obra barata no calificada- y que el crecimiento del
PIB no forzosamente se ha traducido en inversión al desarrollo social.
124 Nota: las cifras y porcentajes a los que se hace referencia fueron obtenidos de los datos de la Secretaría de Economía en su página de internet en: www.economia.gob.mx
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
70
De igual manera, las sumas de importaciones tan elevadas en este periodo
han demostrado que la economía mexicana puede llegar a ser vulnerable
por incurrir en altos déficits y por depender de insumos externos para su
ciclo de producción. Esto ha representado un fracaso de los diversos
gobiernos al ser incapaces de conjugar una estrategia de apertura comercial
con otra de fomento al fortalecimiento de un mercado interno que esté
sostenido en verdaderas cadenas productivas que tengan como último
eslabón el sector exportador.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
71
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
72
Entre los sectores económicos más dinámicos que han contribuido al
aumento de las exportaciones totales de México se encuentran los sectores
eléctrico y electrónico y el equipo de transporte y autopartes. Ambos sectores
han presentado un incremento de más del 200 por ciento en diez años. Así,
para el año 1993 el sector eléctrico y electrónico reportaba 11.7 mil millones
de dólares, suma que en 2003 llegó a 56.2 mil millones de dólares (un
crecimiento promedio anual de 17%). En el caso del equipo de transporte y
autopartes, este sector reportó 32.7 mil millones de dólares en 2003 contra
9.7 mil millones de dólares en 1993 (un crecimiento promedio anual de
13%).
Con montos totales menos significativos, pero no por ello sin registrar un
incremento considerable de las exportaciones, se encuentran los sectores:
agroalimentario, textiles y confección, metal básico y otros. Estos sectores
han tenido en una década un crecimiento anual promedio de 10.5%, 16.4%,
8.1% y 8.7%, respectivamente.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
73
Por su parte, los sectores cuyas importaciones registraron los montos más
elevados y las mayores tasas de crecimiento promedio anual fueron: el sector
eléctrico y electrónico y el sector metal básico. En 2003 ambos sectores
reportaron 40.3 mil millones de dólares y 5.9 mil millones de dólares,
respectivamente. Estos montos representan tasas de crecimiento promedio
anual de 10.1% y 11.6%, respectivamente.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
74
Si bien la política de apertura comercial de México comenzó con la entrada
de nuestro país al GATT en 1986, la firma de los diversos tratados de libre
comercio agilizó dicha política, ubicando al sector exportador como el eje del
nuevo modelo de desarrollo económico del país. La apuesta en la negociación
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
75
de los diversos tratados de libre comercio también respondió a una
estrategia de diversificación comercial frente a la concentración del comercio
con Estados Unidos.
A diez años de la firma del TLCAN y, no obstante, la suscripción de nueve
tratados de libre comercio más, el principal socio comercial de México sigue
siendo su vecino del norte. En 2003, Estados Unidos participó con el 88.7
por ciento del valor total de las exportaciones mexicanas. Muy por debajo de
este porcentaje se ubicaron la Unión Europea y Canadá – segundo y tercer
socio comercial de México- en el mismo año con el 3.4 por ciento y el 1.7 por
ciento, respectivamente.125
Situación similar presentaron las importaciones mexicanas en el 2003,
siendo Estados Unidos el principal proveedor de México con el 61.8 por
ciento del valor total para ese año. La Unión Europea con el 10.6 por ciento
y China con el 5.5 por ciento figuraron como segundo y tercer vendedor de
productos a México.
En suma, puede establecerse que tras la puesta en marcha del modelo
económico neoliberal y como ejemplo claro de una política de liberalización
económica y de un intento de diversificación comercial, México arribó al siglo
XXI con la suscripción de doce tratados de libre comercio. Si bien para el
año 2003, 86 por ciento del comercio total de México correspondió a los
países con los cuales se tiene un tratado de libre comercio, 91 por ciento de
las exportaciones se concentraron en la región de Norteamérica (TLCAN),
superando los 44 mil millones de dólares. Asimismo, en términos de
importaciones, el TLCAN implicó un 78 por ciento (más de 46 mil millones
de dólares) en ese mismo año.
125 En Secretaría de Economía, “Relación de México con sus socios comerciales”, en http://www.economia.gob.mx/index.jsp?P=2113#, 21 de abril de 2006.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
76
Cabe señalar que aún en el marco del TLCAN, el comercio de México se ha
concentrado con un solo país: Estados Unidos. Así, de los más de 44 mil
millones de dólares registrados por concepto de exportaciones mexicanas a
sus socios TLCAN en 1993, casi 43 mil millones fueron hacia Estados
Unidos. De igual manera, de los más de 46 mil millones de dólares
registrados en términos de importaciones, alrededor de 45 mil millones
correspondieron a productos estadounidenses en 1993.
Diez años después, la situación de concentración comercial en América del
Norte continúa con la misma tendencia. En 2003, las exportaciones
mexicanas a esta región representaron un 94 por ciento; mientras que las
importaciones significaron un 79 por ciento del comercio total con países
con los que México ha suscrito un tratado de libre comercio.
En ambos casos, Estados Unidos sigue figurando como el principal socio
comercial de México, reportando más de 146 mil millones de dólares de los
149 mil millones de dólares por concepto de exportaciones mexicanas hacia
la región de Norteamérica. Igualmente, las importaciones mexicanas de
productos provenientes de Estados Unidos representaron en 2003, 105 mil
millones de dólares de los 109 mil millones de dólares de la región en su
conjunto.
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81
Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Economía
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
82
Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Economía
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
83
Lo anterior comprueba que la política de diversificación comercial de los
gobiernos en turno no ha cumplido con su objetivo central de desconcentrar
el comercio exterior mexicano respecto al mercado estadounidense. Por el
contrario, las cifras muestran que se ha consolidado la dependencia de
nuestra economía con la de Estados Unidos. Asimismo, da la impresión de
que la firma de tratados de libre comercio con diversos países y regiones
durante los sexenios de Salinas, Zedillo y Fox se ha convertido en un fin en
sí mismo, más que en un medio para coadyuvar al desarrollo social.
3.1.1. TLCAN (México, Estados Unidos y Canadá)
Sin duda el TLCAN ha sido una herramienta fundamental para incrementar
el comercio entre México, Estados Unidos y Canadá. Las cifras muestran
que la región norteamericana es actualmente una de las regiones
económicas más dinámicas al presentar un incremento del comercio
trilateral del 117 por ciento en diez años: de los 288.6 mil millones de dólares
registrados en 1993 se pasó a 626 mil millones de dólares en 2003. Según
estimaciones de la Secretaría de Economía, el comercio trilateral alcanza en
promedio más de 2 mil millones de dólares por día.
Las exportaciones totales de México en el marco del TLCAN también se han
casi triplicado desde la puesta en marcha del tratado, alcanzando un monto
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
84
total de 146.8 mil millones de dólares en 2003; para 1994 esta cifra era de
52.8 mil millones de dólares.
En cuanto a las importaciones, en diez años (1993-2003) éstas han
registrado un crecimiento promedio de 136 por ciento: de 46.5 mil millones
de dólares en 1993 se llegó a un monto de 109.8 mil millones de dólares en
2003. En este caso, nuevamente Estados Unidos funge como principal socio
comercial de nuestro país.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
85
Si bien Canadá por sí solo se ubica como el tercer socio comercial de México
(detrás de Estados Unidos y la Unión Europea), en el marco del TLCAN el
intercambio de bienes entre ambos países creció en una década (1993-2003)
216 por ciento. Asimismo, respecto a las exportaciones mexicanas hacia
Canadá, México incrementó su participación en las importaciones totales
canadienses de 2.1 por ciento en 1993 a 3.6 por ciento en 2003. En ese año
las importaciones mexicanas provenientes de Canadá sumaron 4.1 mil
millones de dólares, más de tres veces la cantidad registrada en 1993 (1.2
mil millones de dólares).
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
86
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
87
Entre los principales productos mexicanos exportados a Canadá en el año
de 2003 se encontraron: automóviles, computadoras, televisores, autopartes
y equipo de electricidad. Asimismo, destacaron como principales productos
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
88
canadienses exportados a México en este mismo año: automóviles,
autopartes, semillas de nabo, trigo y motores.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
89
En la década 1993-2003, el comercio entre México y Estados Unidos ha
crecido en el marco del TLCAN a una tasa promedio anual de 11 por ciento,
lo cual ha hecho de México uno de los principales socios comerciales de
Estados Unidos y de éste el principal socio comercial de México. En 2003 el
comercio entre ambos países superó los 243 mil millones de dólares, es
decir, un incremento de 186 por ciento respecto a 1993, año en el que se
registraron 85.2 mil millones de dólares.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
90
La participación de los productos mexicanos en las importaciones de
Estados Unidos durante diez años de vigencia del TLCAN se ha
incrementado casi al doble, pasando de 6.9 por ciento en 1993 a 11 por
ciento en 2003.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
91
Los principales productos mexicanos exportados hacia Estados Unidos
durante el 2003 se refirieron a: aceite crudo de petróleo, automóviles,
computadoras, autopartes y conductores. Asimismo, entre los principales
productos estadounidenses importados por México ese mismo año se
encontraron: autopartes, equipo electrónico, gas de petróleo, manufacturas
de plástico y conductores.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
92
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
93
Cabe destacar que, para México, más que un verdadero comercio trilateral,
se trata de un comercio concentrado con Estados Unidos, ya que la relación
con Canadá es muy reducida a pesar de las medidas favorables que se
desprenden del acceso preferencial a este mercado en el marco del TLCAN.
Ello da muestra de que, aun tratándose del acuerdo comercial más
importante para México y que oficialmente involucra a tres naciones, la
estrategia de diversificación ha sido un fracaso al inhibir la participación de
Canadá y favorecer exclusivamente la relación comercial bilateral entre
México y Estados Unidos.
Lo anterior corrobora que estructuralmente la economía mexicana ha
profundizado sus lazos con la economía de Estados Unidos, minimizando la
posibilidad de concretar una política de diversificación real.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
94
3.1.2. TLC- G3 (México, Colombia y Venezuela)
A ocho años de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio del Grupo
de los Tres (TLC-G3) entre México, Colombia y Venezuela, puede observarse
que el comercio trilateral entre estos países se ha incrementado levemente,
pasando de 3,371 millones de dólares en 1995 a 3,552 millones de dólares
en 2003. Sin embargo, si se compara el aumento del comercio trilateral
durante el periodo post-TLC/G3 con relación al periodo pre-TLC/G3, dicho
aumento es más significativo.
Durante el periodo pre-TLC/G3 (1990-1994) el promedio de las
exportaciones mexicanas hacia sus socios comerciales fue de 377 millones
de dólares y el promedio de las importaciones fue de 273 millones de dólares.
Por el contrario, durante el periodo post-TLC/G3 (1995-2003), el promedio
de las exportaciones de México aumentó a 984 millones de dólares y el
promedio de las importaciones se ubicó en 618 millones de dólares.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
95
En términos de exportaciones, Colombia ha significado un mayor mercado
para los productos mexicanos que Venezuela al registrar en 2003 un monto
total de 520 millones de dólares contra 329 millones de dólares reportados
hacia el mercado venezolano. En contraste, para 2003 la mayoría de las
importaciones mexicanas en el marco del TLC G-3 provinieron de Venezuela.
Éstas significaron 566 millones de dólares contra 406 millones de dólares
por concepto de compra de productos colombianos.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
96
A pesar de que, durante casi una década de vigencia de este tratado, de
1995 a 2003, se ha manifestado un crecimiento del comercio trilateral,
presentado México balanzas comerciales superavitarias con relación a sus
socios comerciales, la participación de éstos en el comercio total de México
ha representado un porcentaje minúsculo. Basta señalar el 0.5 por ciento
del comercio total de México que significó el comercio con Colombia y
Venezuela en 2003.126
A continuación, se señalan los principales productos exportados e
importados por México con relación a Colombia y Venezuela en el año 2003:
Principales productos exportados por México a Colombia en 2003
Fracción Descripción Valores en dólares
Total 520,235,149 2917.37.01 Tereftalato de dimetilo. 42,374,101 8701.20.01 Tractores de carretera para semirremolques. 30,688,429
8528.12.02 Con pantalla superior a 35.56 cm (14 pulgadas), excepto los de alta definición, los tipos proyección y los comprendidos en la fracción 8528.12.06.
38,010,236
3004.90.99 Los demás. 44,898,667
8542.10.01 Tarjetas provistas de un circuito integrado electrónico ("tarjetas inteligentes" (¿smart cards?)).
6,228,979
3305.10.01 Champúes. 14,722,833
8414.30.01 Motocompresores, excepto lo comprendido en las fracciones 8414.30.04, 8414.30.07, 8414.30.08, 8414.30.09 y 8414.30.10.
7,393,954
3302.90.99 Las demás. 10,141,032
7411.10.01 Con espesor de pared inferior o igual a 3 mm, excepto lo comprendido en la fracción 7411.10.03.
5,516,188
2106.90.99 Las demás. 8,009,743
3206.11.01 Con un contenido de dióxido de titanio superior o igual al 80% en peso, calculado sobre materia seca.
5,574,065
8471.50.01 Unidades de proceso digitales, excepto las de las subpartidas 8471.41 u 8471.49, aunque incluyan en la misma envoltura (gabinete, carcasa) uno o dos d
28,019,040
3004.10.99 Los demás. 4,709,999
Fuente: Secretaría de Economía
126 Consultar las estimaciones al respecto de la Secretaría de Economía en http://www.economia.gob.mx/index.jsp?P=2113#.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
97
Principales productos importados por México procedentes de Colombia
en 2003
Fracción Descripción Valores en dólares
. . Total 405,710,377
2710.19.05 Fueloil (combustóleo). 8,746,048 2710.11.10 Nafta precursora de aromáticos. 7,825,195
2704.00.01 Coques y semicoques de hulla, lignito o turba, incluso aglomerados.
11,035,814
4901.99.04 Obras de la literatura universal; libros técnicos, científicos o de arte, incluso los de carácter biográfico, impresos en español, excepto lo comprendidos
19,457,262
3920.20.01 Películas de poli(propileno) orientado en una o dos direcciones, excepto lo comprendido en las fracciones 3920.20.02 y 3920.20.03.
10,062,728
4901.91.02 Impresos en español, excepto lo comprendido en las fracciones 4901.91.01 y 4901.91.03.
10,882,049
6212.10.01 Sostenes (corpiños). 7,148,492
8539.22.99 Los demás. 6,715,868
3808.20.02 Etilen bis ditiocarbamato de manganeso con ión de cinc (Mancozeb).
9,066,234
3902.10.01 Sin adición de negro de humo. 8,948,168 3004.90.99 Los demás. 19,241,525
3004.39.99 Los demás. 6,840,916 3808.20.99 Los demás. 6,237,616 4820.20.01 Cuadernos. 6,712,156
Fuente: Secretaría de Economía
Principales productos exportados por México a Venezuela en 2003
Fracción Descripción Valores en dólares
Total 328,959,444 3907.60.99 Los demás. 14,527,271 3004.90.99 Los demás. 36,566,409 3305.10.01 Champúes. 16,375,299
8471.50.01 Unidades de proceso digitales, excepto las de las sub-partidas 8471.41 u 8471.49, aunque incluyan en la misma envoltura (gabinete, carcasa) uno o dos d
16,523,894
3305.90.99 Las demás. 6,572,737 4818.40.99 Los demás. 10,880,316 3302.90.99 Las demás. 5,229,018 3401.11.01 De tocador (incluso los medicinales). 5,305,403
8542.10.01 Tarjetas provistas de un circuito integrado electrónico ("tarjetas inteligentes" (smart cards).
6,366,362
7901.12.01 Con un contenido de cinc inferior al 99.99% en peso. 5,324,330 8511.10.99 Los demás. 3,136,373
4901.99.04 Obras de la literatura universal; libros técnicos, científicos o de arte, incluso los de carácter biográfico, impresos en español, excepto lo comprend
2,111,938
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
98
3302.10.99 Los demás. 3,322,720 2835.25.01 Fosfato dicálcico dihidratado, grado dentífrico. 3,320,928 3405.40.01 Pastas, polvos y demás preparaciones para fregar. 2,480,508
Fuente: Secretaría de Economía
Principales productos importados por México procedentes de Venezuela en 2003
Fracción Descripción Valores en dólares
. . Total 566,021,517
2710.11.10 Nafta precursora de aromáticos. 46,575,860 7601.20.99 Las demás. 81,524,403 7601.10.99 Los demás. 116,383,200 7207.12.99 Los demás. 38,768,476
7203.10.01 Productos férreos obtenidos por reducción directa de minerales de hierro.
20,772,988
2711.12.01 Propano. 18,135,811 7614.10.01 Con alma de acero. 15,186,722 7209.18.01 De espesor inferior a 0.5 mm. 11,138,964 7213.91.01 De sección circular con diámetro inferior a 14 mm. 15,362,996
7605.11.01 Con pureza mínima de 99.5% de aluminio y diámetro igual o superior a 9 mm, para la fabricación de conductores eléctricos.
10,886,126
7602.00.99 Los demás. 8,861,925
7209.17.01 De espesor superior o igual a 0.5 mm pero inferior o igual a 1 mm.
9,494,890
0306.13.01 Camarones, langostinos y demás Decápodos natantia. 8,983,554
4407.10.02 En tablas, tablones o vigas, excepto lo comprendido en la fracción 4407.10.01.
7,471,775
7005.21.01 De vidrio flotado, coloreado en la masa, con espesor inferior o igual a 6 mm.
9,014,056
7209.16.01 De espesor superior a 1 mm pero inferior a 3 mm. 6,077,208
7208.38.01 De espesor superior o igual a 3 mm pero inferior a 4.75 mm.
9,390,796
7601.10.01 Lingotes de aluminio con pureza mínima de 99.7% de aluminio, conteniendo en peso: 0.010 a 0.025% de boro, 0.04 a 0.08% de silicio y 0.13 a 0.18% de hi
6,324,384
Fuente: Secretaría de Economía
3.1.3. TLC México-Costa Rica
A partir de 1995, con la entrada en vigor del tratado de libre comercio
México- Costa Rica, el comercio bilateral entre ambos países se ha
incrementado considerablemente. Mientras que en 1995 el comercio total
era de 157.5 millones de dólares, en 2003 fue de 915.8 millones de dólares.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
99
Asimismo, previo al establecimiento del TLC México-Costa Rica (durante el
periodo 1990-1994), se registró un promedio de 89 millones de dólares por
concepto de exportaciones mexicanas hacia Costa Rica y un promedio de 24
millones de dólares por concepto de importaciones mexicanas provenientes
de Costa Rica. Estas cifras presentaron un incremento en el periodo post-
TLC (1995-2003): un promedio de 265 millones de dólares por concepto de
exportaciones mexicanas y un promedio de 199 millones de dólares por
concepto de importaciones.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
100
A pesar de estas cifras positivas, cuando se calcula la participación de Costa
Rica en el comercio total de México127, las cifras se vuelven desalentadoras
en un marco de diversificación comercial. Esto significa que, a pesar de
contar favorablemente con la posibilidad de posicionarse en un nuevo
mercado, ello no es sinónimo de un cambio estructural importante que
redefina las orientaciones de un comercio concentrado.
Entre los principales productos mexicanos exportados a este país en 2003
se encontraron: aceites crudos de petróleo, medicamentos, conductores y
artículos de plástico. Asimismo, en el caso de los principales productos
costarricenses importados por México destacaron: microestructuras
electrónicas, partes y accesorios para computadoras, aceite de palma,
asientos y productos de aluminio.
127 En 2003 Costa Rica participó con el 0.3 por ciento del comercio total de México.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
101
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
102
3.1.4. TLC México-Bolivia
Una situación más desastrosa se presenta con el caso del comercio entre
México y Bolivia, país que en 2003 participó escasamente con el 0.02 por
ciento del comercio total de México a pesar del TLC firmado en 1995. Así,
las supuestas ventajas que el TLC entre estos países podría haber
desprendido han tenido un resultado insignificante, a pesar de los
resultados positivos en términos relativos.
El promedio de comercio bilateral entre México y Bolivia antes y después de
la firma del tratado de libre comercio muestra un incremento de casi el
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
103
doble. Así, durante el periodo pre-TLC (1990-1994) el promedio del comercio
total fue de 24 millones de dólares contra 41 millones de dólares registrados
durante el periodo post-TLC (1995-2003).
En el caso específico de las exportaciones de México hacia Bolivia a partir
de la entrada en vigor del TLC, éstas se han mantenido en un rango entre
los 20 y 35 millones de dólares, sin presentar incrementos importantes. Por
el contrario, las importaciones mexicanas de productos bolivianos sí han
registrado un aumento significativo: de 5.1 millones de dólares en 1995 se
pasó a 29.4 millones de dólares en 2003.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
104
Los principales productos mexicanos exportados a Bolivia en 2003 fueron:
preparaciones capilares, computadoras, resinas, fibras sintéticas y
microestructuras electrónicas. Por otro lado, los principales productos
bolivianos importados por México se refirieron en ese mismo año a:
minerales de los metales preciosos, madera, estaño y minerales de plomo.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
105
3.1.5. TLC México-Nicaragua
Desde la puesta en marcha del TLC México-Nicaragua en 1998, el comercio
bilateral entre ambos países se ha duplicado, pasando de 71.1 millones de
dólares en 1998 a 149.1 millones de dólares en 2003. Esta misma tendencia
han mostrado las exportaciones mexicanas a Nicaragua, las cuales
registraron un total de 111.1 millones de dólares en 2003 contra 57.5
millones de dólares reportados en 1998. De igual forma, las importaciones
mexicanas originarias de Nicaragua han aumentado casi el doble: de 13.6
millones de dólares se pasó a 38.1 millones de dólares.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
106
Aún más, comparando el promedio del comercio de México con Nicaragua
en los periodos pre y post TLC, el aumento de éste es considerable. Durante
el periodo pre-TLC (1992-1997) se registró un promedio de 34.7 millones de
dólares por exportaciones y 12 millones de dólares por importaciones. Estas
cifras en el periodo post-TLC (1998-2003) aumentaron a 84.9 y 25.3
millones de dólares, respectivamente.
A pesar de esta situación, la evaluación final de la participación de
Nicaragua en el comercio total de México ha sido nula. Dicho comercio
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
107
bilateral no ha tenido un impacto importante en la estructuración de la
economía mexicana. En otras palabras, la integración del mercado
nicaragüense a la lista de los mercados preferenciales de México podría
omitirse sin tener graves repercusiones.
Entre los principales productos exportados de México a Nicaragua en 2003
figuraron: aceites crudos de petróleo, medicamentos, conductores, aparatos
para corte y extracto de malta. Por su parte, entre los principales productos
importados por México provenientes de Nicaragua en ese mismo año se
encontraron: cacahuates, bovinos, camisas, carne y crustáceos.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
108
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
109
3.1.6. TLC México-Chile
El TLC México-Chile, que entró en vigor en 1999, tiene su antecedente en el
Acuerdo de Complementación Económica (ACE) México-Chile, suscrito en
1992. Previo a este acuerdo, entre 1990 y 1991, el promedio del comercio
de México con Chile registró exportaciones por 106.9 millones de dólares e
importaciones por 43.6 millones de dólares. A partir del periodo de
asociación comercial hasta 2003, el comercio bilateral aumentó
considerablemente: el promedio de las exportaciones durante 1992 y 2003
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
110
fue de 413.2 millones de dólares, mientras que el de las importaciones fue
de 529.1 millones de dólares.
Concretamente, a raíz de la entrada en vigor del TLC México-Chile, las
exportaciones mexicanas hacia su socio comercial no han sufrido
incrementos importantes; por el contrario, se ha visto una disminución de
ellas: en 2003 el monto por concepto de exportaciones fue de 322.7 millones
de dólares cuando en 1999 fue de 366.4 millones de dólares. En cambio, las
importaciones sí han registrado un aumento importante: de 683.5 millones
de dólares en 1999 se llegó a 1,082.1 millones de dólares en 2003.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
111
Minerales, automóviles, resinas, colorantes y medicamentos fueron los cinco
principales productos mexicanos exportados a Chile en el 2003. En el caso
de los principales productos chilenos importados por México en ese mismo
año destacaron: cobre, madera, frutas, vehículos para el transporte de
mercancías y minerales de los metales preciosos.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
112
En suma, el comercio México-Chile, a pesar de su incremento relativo desde
1992, ha arrojado resultados pobres en un marco general de diversificación
comercial. Tal es el caso de las cifras oficiales correspondientes a 2003, las
cuales señalan, por ejemplo, que Chile participó en este último año con tan
solo 0.4 por ciento del comercio total de México.128
Chile al igual que los otros cinco países latinoamericanos, con los cuales
México ha suscrito tratados de libre comercio hasta 1999, no ha
representado mercados potenciales para el desarrollo de una política de
diversificación comercial. Frente a la dependencia económica con Estados
128 En Secretaría de Economía, “Impacto de los acuerdos en el comercio”, en http://www.economia.gob.mx/index.jsp?P=2113#, 24 de abril de 2006.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
113
Unidos, estos países han figurado en una década irrisoriamente en la
estrategia de desarrollo nacional.
3.1.7. TLC México-Israel
Desde la entrada en vigor del TLC México-Israel en el año 2000 y durante
los tres años siguientes, el comercio bilateral entre ambos países aumentó
5.4 por ciento, pasando de 351.1 millones de dólares en el año 2000 a 370.0
millones de dólares en el año 2003.
Las exportaciones mexicanas hacia Israel experimentaron un leve aumento
en este periodo: en el año 2000 se registró un monto de 54.6 millones de
dólares, mientras que en el año 2003 la cifra fue de 56.6 millones de dólares.
En el caso de las importaciones mexicanas provenientes de Israel, el
aumento fue ligeramente mayor, llegando a un monto total de 313.5
millones de dólares en 2003 contra 296.5 millones de dólares registrados en
el año 2000.
De igual forma, si se compara el comercio bilateral antes y después del
tratado de libre comercio, la diferencia no es importante. Así, el promedio
del comercio de México con Israel en el periodo pre-TLC (1998-2000) reportó:
36.7 millones de dólares por concepto de exportaciones y 202.2 millones de
dólares por concepto de importaciones. En el periodo post-TLC los montos
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
114
por concepto de exportaciones e importaciones fueron 49.0 millones de
dólares y 273.7 millones de dólares, respectivamente.
Los cinco principales productos mexicanos exportados a Israel en el 2003
fueron: aceites crudos de petróleo, aparatos eléctricos de telefonía y
telegrafía, televisores, confituras y hortalizas. Asimismo, entre los
principales productos de Israel importados por México ese mismo año se
encontraron: televisores, aparatos eléctricos de telefonía y telegrafía,
insecticidas, aeronaves y abonos minerales y químicos.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
115
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
116
El caso del comercio bilateral entre México e Israel es otra prueba más de
que, en términos de diversificación comercial, este mercado no modifica en
lo más mínimo la estructura de la economía mexicana. Con una
participación de Israel del 0.1 por ciento del comercio total de México
durante 2003, no se puede sostener la idea de que el acceso preferencial al
mercado israelí sea una ventaja importante.
3.1.8 TLC México- Triángulo Del Norte (El Salvador, Guatemala,
Honduras)
El Tratado de Libre Comercio entre México y el denominado Triángulo del
Norte (TN) abarca los países centroamericanos de El Salvador, Guatemala y
Honduras. Puesto en marcha a partir del año 2001, este tratado ha
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
117
permitido que la subregión del TN haya representado en el 2003 el principal
mercado de México en toda América Latina. Ello, a pesar de que el comercio
entre ambas partes haya presentado pequeñas variaciones.
Las exportaciones mexicanas hacia el TN pasaron de 1,014.4 millones de
dólares en el 2001 a 1,007.2 en el 2003. En cambio, las importaciones
mexicanas provenientes de la subregión del TN aumentaron de 142.5
millones de dólares registrados en 2001 a 242.5 millones de dólares en el
2003.
Durante el periodo post-TLC (2001-2003), el promedio del comercio de
México con estos tres países representó: 1,002.8 millones de dólares por
concepto de exportaciones y 187.8 millones de dólares por concepto de
importaciones. Las cifras más elevadas se obtuvieron en el 2001 con 1,014.4
millones de dólares para el caso de las exportaciones totales de México hacia
el TN y 242.5 millones de dólares por importaciones provenientes de los tres
países centroamericanos en el 2003.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
118
Dichos resultados, sin embargo, distan de ser una prueba importante de
que México está encontrando mejores y mayores oportunidades de
recomponer su estructura comercial. Por el contrario, la magra participación
de estos tres países en la composición del comercio total de México ha
quedado fácilmente rebasada por el comercio bilateral con Estados Unidos.
Baste señalar el 0.4 por ciento que representó la participación del TN en el
comercio total de México durante 2003.129 Ropa, medicamentos,
recipientes, preparaciones capilares y frutas fueron los principales
productos mexicanos exportados a la subregión del TN en el 2003. Por su
parte, entre los principales productos importados por México provenientes
del TN ese mismo año destacaron: aceite de palma, caucha natural, pilas,
azúcar de caña y productos de panadería.
129 En Secretaría de Economía, “Impacto de los acuerdos en el comercio”, en http://www.economia.gob.mx/index.jsp?P=2113#, 25 de abril de 2006.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
119
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
120
3.1.9. TLC México-Uruguay
El TLC México-Uruguay fue suscrito entre ambos países en el 2003,
entrando en vigor un año después. Si bien no puede evaluarse el desempeño
de este tratado como los demás tratados suscritos con anterioridad, ya que
se tiene apenas 2 años de vigencia, sí puede comprobarse un aumento del
comercio bilateral a partir del trato preferencial que se ha acordado entre
ambos países.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
121
Cabe destacar que el tratado de libre comercio entre México y Uruguay tiene
como antecedente el Acuerdo de Complementación Económica (ACE) 5
suscrito desde 1999, mediante el cual a partir del 2001 más del 90% del
universo arancelario entre ambos países quedó libre de aranceles.130 A pesar
de este gran avance en términos de liberalización comercial, los resultados
derivados de este trato preferencial no han sido significativos para la
composición de la economía mexicana.
En términos relativos, desde 1999 el comercio bilateral ha registrado un
aumento de más del doble. Así, mientras que en ese año el monto total fue
de 102.1 millones de dólares, en el 2003 fue de 243.1 millones de dólares.
Esta misma tendencia han mostrado las exportaciones mexicanas a
Uruguay, las cuales han arrojado un resultado de 141.6 millones de dólares
en el 2003 contra 59.9 millones de dólares reportados en 1999. De igual
manera, las importaciones de México provenientes del país sudamericano
han registrado incrementos importantes: en 1999 estas importaciones
representaron 42.2 millones de dólares; en 2003 fue una suma de 101.5
millones de dólares.
130 Secretaría de Economía, “Relación de México con sus socios comerciales”, en http://www.economia.gob.mx/index.jsp?P=2113#, 26 de abril de 2006.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
122
Comercio México-Uruguay (millones de dólares)
Fuente: Secretaría de Economía
A pesar de que el TLC México-Uruguay entró en vigor en el 2004, los
resultados oficiales del comercio bilateral en el 2003 pueden tomarse como
una señal del desempeño del tratado en un futuro:
• Durante 2003, 0.1% del valor total de las exportaciones
mexicanas fueron dirigidas a Uruguay.
• Asimismo, las compras mexicanas de productos uruguayos
representaron 0.1% del valor total de las importaciones de
México.
• De esta forma, Uruguay participó con 0.1% del comercio total
de México durante 2003.131
Entre los principales productos mexicanos exportados a Uruguay en el 2003
se encontraron: medicamentos, tubos de hierro o acero, ácidos carboxílicos,
televisores y tiocompuestos orgánicos. Por su parte, entre los principales
productos uruguayos importados por México ese mismo año destacaron:
quesos, leche, extracto de malta, tejidos de lana y grasa de animales.
131 Secretaría de Economía, “Impacto de los acuerdos en el comercio”, en http://www.economia.gob.mx/index.jsp?P=2113#, 26 de abril de 2006.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
123
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
124
Al igual que los otros países latinoamericanos con los que México ha suscrito
tratados de libre comercio, Uruguay no representa un mercado potencial
para México. Su participación en el comercio total mexicano es irrelevante
en términos de diversificación comercial.
3.1.10. AEE México- Japón
El Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociación Económica (AAE) entre
México y Japón incluye componentes de un tratado de libre comercio entre
ambos países. Dicho acuerdo fue suscrito en el año de 2004 y entró en vigor
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
125
un año después. Con este acuerdo México logra un acceso preferencial al
mercado de la segunda economía más grande del mundo.
Previo a la entrada en vigor de este acuerdo económico, Japón ya se había
ubicado como uno de los principales socios comerciales de México. En 2003
el comercio bilateral fue de 9,398 millones de dólares, casi una década antes
(1994) este monto representaba 6,121 millones de dólares. Durante este
mismo periodo las exportaciones mexicanas al país asiático también
reportaron incrementos: en 2003 éstas fueron equivalentes a 1,776 millones
de dólares contra 1,342 millones de dólares registradas en 1994.
En el caso de las importaciones japonesas hechas por México durante este
mismo periodo, éstas sufrieron mayores variaciones al alza: mientras que
en 1994 el monto por concepto de importaciones fue de 4,779 millones de
dólares, en 2003 la cifra fue de 7,622 millones de dólares.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
126
Entre los principales productos mexicanos exportados a Japón durante el
2003 destacaron: carne, vehículos, sal, partes de asiento y petróleo crudo.
Asimismo, entre los principales productos japoneses importados por México
se encontraron: vehículos, aparatos de grabación, acumuladores eléctricos,
circuitos integrados e impresoras.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
127
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
128
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
129
Según la Secretaría de Economía, “se estima que con el Acuerdo las
exportaciones mexicanas hacia Japón podrían crecer a una tasa superior al
10% promedio anual. Además, los flujos estimados de inversión extranjera
provenientes de Japón en 10 años podrían alcanzar más de 12 mil millones
de dólares, es decir, un promedio anual de más de 1.2 mil millones de
dólares”.132
Si bien Japón, por la importancia de su economía y la capacidad de consumo
de sus habitantes, podría representar un mercado atractivo y potencial para
México, su participación estimada en el comercio total de México (en el mejor
de los casos 5 por ciento del valor total), no sería relevante para lograr
modificaciones en la tendencia comercial de México, hasta ahora
fuertemente marcada por la concentración del comercio con Estados
Unidos.
3.2 Evaluación del impacto de la política de diversificación comercial en el desarrollo de México
En el marco de la política de apertura económica que México llevó a cabo
durante la década de 1993 a 2003, que como ya se mencionó fue un periodo
en el cual se pusieron en marcha 12 tratados de libre comercio con la
finalidad de establecer una estrategia de diversificación comercial que
impulsara el desarrollo nacional, el crecimiento económico del país
vinculado al sector externo entró en un círculo virtuoso con relación al
Producto Interno Bruto (PIB) del país y al Producto Interno Bruto per cápita.
Así, las cifras positivas que reflejaron las exportaciones e importaciones
mexicanas en este periodo fueron acompañadas de un aumento sistemático
tanto del PIB como del PIB per cápita.
132 Secretaría de Economía, “Acuerdo de Asociación Económica México-Japón”, en http://www.economia.gob.mx/index.jsp?P=2120, 26 de febrero de 2006.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
130
Mientras que en 1993 el PIB de México reportaba más de 292 mil millones
de dólares, en 2003 este indicador fue de 376 mil millones de dólares. Es
decir, un aumento de aproximadamente 84 mil millones de dólares durante
estos diez años.133
PIB de México (dólares)
Año
Monto
1993
292,078,338,220
1994
304,974,548,489
1995
286,166,785,992
1996
300,913,862,077
1997
321,291,665,769
1998
337,453,845,945
1999
349,679,026,285
2000
372,888,373,931
2001
371,744,778,707
2002
375,090,481,715
2003
376,215,753,161
Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Mundial, Indicadores del desarrollo mundial, 2004.
133 Banco Mundial. Indicadores del desarrollo mundial, 2004.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
131
Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Mundial, Indicadores del desarrollo mundial, 2004.
De igual manera, aunque sin reflejar un aumento tan grande como en el
caso del PIB nacional, el PIB per cápita también reportó incrementos,
pasando de 3,321 dólares en 1993 a 3,663 en 2003. El promedio de este
indicador durante la década 1993-2003 fue de 3,512.
Producto Interno Bruto
0
50,000,000,000
100,000,000,000
150,000,000,000
200,000,000,000
250,000,000,000
300,000,000,000
350,000,000,000
400,000,000,000
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Años
Dó
lare
s
Serie1
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
132
PIB per cápita (dólares)
Año
Monto
1993
3,321
1994
3,406
1995
3,140
1996
3,251
1997
3,421
1998
3,544
1999
3,621
2000
3,806
2001
3,739
2002
3,720
2003
3,663
1993-2003
3,512
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Banco Mundial, Indicadores del desarrollo mundial, 2004.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
133
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Banco Mundial, Indicadores del desarrollo mundial, 2004.
Esta aparente presunción positiva del crecimiento económico con el
comercio exterior del país puede evaluarse a partir de la siguiente tabla,
donde se expresan los porcentajes de participación de los diferentes sectores
económicos en relación al PIB.
Como puede observarse la participación de las exportaciones en el PIB
aumentó considerablemente a partir de 1993, año en el que este sector sólo
contribuía con el 8.8 por ciento. Ocho años después, la relevancia del sector
exportador en la economía fue indiscutible, contribuyendo con el 28 por
ciento del PIB.
En el caso de las importaciones, éstas también incrementaron
cuantiosamente su participación respecto al PIB nacional. Así, mientras que
PIB per cápita
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Años
Dó
lare
s
Serie1
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
134
en 1993 las importaciones participaban con un 14.6 por ciento del PIB, en
2001 éstas contribuyeron con un 30 por ciento del PIB.
Porcentajes de participación de los sectores económicos en el PIB de
México
Año
Producción agrícola (% del PIB)
Producción industrial (% del PIB)
Servicios (% del PIB)
Exportaciones (% del PIB)
Importaciones (% del PIB)
1993
8
28
63
8.8
14.6
1994
8
28
64
14
23
1995
8
26
67
25
22
1996
ND
ND
ND
ND
ND
1997
5
26
69
ND
ND
1998
4.9
26.6
68.4
18.6
31.2
1999
ND
ND
ND
31
21
2000
1.4
ND
ND
33
31
2001
ND
ND
ND
28
30
2002
ND
ND
ND
ND
ND
2003
ND
ND
ND
ND
ND
ND. No disponible. Fuente: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe sobre Desarrollo Humano, 2004.
Si bien todos estos resultados –producto de la implantación y consolidación
del modelo económico neoliberal, el cual a su vez propició las políticas de
apertura y diversificación comerciales- pueden ser positivamente evaluados
en un primer momento, no puede establecerse una relación automática
entre un crecimiento económico satisfactorio y un desarrollo social
sostenido.
En otras palabras, es claro que todo desarrollo social efectivo requiere
forzosamente de un crecimiento económico eficiente que permita contar con
los recursos necesarios para financiar las políticas y programas sociales. No
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
135
obstante, al igual que la firma de tratados de libre comercio se convirtió más
en un fin en sí mismo que en un medio para fomentar un desarrollo nacional
a través de una diversificación real de la economía, el crecimiento económico
sin desarrollo social no puede ser evaluado como un resultado exitoso.
Así, por ejemplo, las cifras del incremento del PIB per cápita pierden fuerza
si se le compara con el indicador de concentración de la riqueza, que revela
la persistencia de las condiciones de alta desigualdad del país.
Al analizar las estadísticas de ingreso que provee el Informe sobre Ingreso
de los Hogares del INEGI del año 2000, resalta el hecho que en los 2.35
millones de hogares más ricos concentran el 40% del ingreso, un aumento
sobre el 39% del estudio anterior publicado en 1998. Esto significa que de
cada peso que se genera en la economía, el decir es más privilegiado acapara
40 centavos, dejando al resto de la sociedad, es decir, al noventa por ciento
de los hogares, a repartirse los 60 centavos que restan. Si agregamos el
segundo decirse de 2.35 millones de hogares que concentran el 16.5% del
ingreso nacional, entonces resulta que los dos decires más acomodados, 4.7
millones de hogares, el veinte por ciento del total del país, generan más
ingresos (56.5%), que los 18.8 millones de hogares restantes, que apenas
generan el 43.5% del ingreso nacional.134
Al analizar el gasto se obtienen resultados similares y por lo tanto
igualmente preocupantes. Resulta que el decil más acomodado concentra el
35.7% del gasto lo cual representa un aumento brutal sobre el 29.7%
estudio anterior. Esto significa que de cada peso que se gasta en la
economía, el decires más privilegiado acapara casi 36 centavos, dejando al
resto de la sociedad, es decir, al noventa por ciento de los hogares, a
repartirse los 64 centavos que restan.
134 Estadísticas de ingreso y gasto familiar del INEGI. Disponibles en: http://www.inegi.gob.mx/
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
136
Si agregamos el segundo decil, que concentra el 14.8% del gasto nacional,
entonces resulta que también en este rubro, los dos deciles más
acomodados, es decir, el veinte por ciento de los hogares del país, gastan
más (50.5%), que el ochenta por ciento de los hogares restantes, que se
reparten el 49.5% del gasto nacional. Dicho, en otros términos, el veinte por
ciento de los hogares más privilegiados de este país come más que el ochenta
por ciento restantes.
Asimismo, las siguientes cifras dan muestra del porcentaje de pobreza tan
elevado que aún se mantiene en el país, a pesar del dinamismo que ha
experimentado la economía mexicana, sobre todo el auge del comercio
exterior en el marco del TLCAN.
La alta concentración del ingreso también se expresa a nivel de empresas.
Es cierto que las exportaciones y la inversión extranjera aumentaron
notablemente, multiplicándose por cerca de 3 pero, de 7 millones de
empresas en el campo, menos de 20.000 participan de la exportación
agrícola. En alimentos, bebidas y tabaco 300 empresas (de 32.000) exportan
el 80% del total; las 5 principales armadoras de autos exportan el 33% de
todas las exportaciones del país. Es decir, es una pequeñísima proporción
de empresas la que se favorece del aumento en las exportaciones.135
Es así que consideramos pertinente mencionar cuáles son las diez empresas
exportadoras más importantes de México, ello nos podrá dar a grosso modo
una idea de quienes y de qué origen son quienes concentran una parte
importante de la movilidad comercial en el país. Observemos el siguiente
cuadro:
135 María Eugenia Trejos, Con el TLC ha aumentado la pobreza en México, 12 de noviembre de 2005. Disponible en internet: http://www.bilaterals.org/article.php3?id_article=2154
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
137
Posición
Exportadora Exportaciones totales (miles de pesos)
Principales productos de exportación
País destino de las exportaciones
1 PETRÓLEOS MEXICANOS/México D. F.
108 676 689 Petróleo crudo EEUU
2 VOLKSWAGEN DE MÉXICO/Puebla, Pue.
51 888 227 Automóviles, autopartes
EEUU/Canadá/Alemania
3 GENERAL MOTORS DE MÉXICO/México, D. F.
48 078 236 Automóviles EEUU/Canadá
4 CEMENTOS MEXICANOS/Monterrey, NL
25 379 117 Cemento, concreto ND
5 FORD MOTOR COMPANY/México, D. F.
25 041 676 Vehículos, autopartes
EEUU/Canadá
6 TELÉFONOS DE MÉXICO/México, D. F.
15 205 416 Servicios de larga distancia internacional
EEUU
7 ALFA Y SUBS/Garza García, NL
9 508 944 Varios EEUU/Canadá/Latinoamérica
8 DESC/México, D. F. 9 281 357 Autopartes, químicos, alimentos
EEUU/Canadá
9 HEWLETT-PACKARD DE MÉXICO/México, D. F.
8 881 294 Microcomputadoras, computadoras e impresoras
EEUU/Canadá/Australia
10 GRUPO BIMBO/México, D. F.
7 659 875 Productos de panificación
EEUU
Fuente: María Cristina Rosas, “La política comercial de México: entre Puebla y Cancún y los problemas de la diplomacia económica múltiple”, en: Comercio y Desarrollo, Edición Nº 66, Septiembre-diciembre 2002, Sistema Económico Latinoamericano
Asimismo, resulta necesario señalar que, entre 1994 y 2000, la pobreza en
México pasó del 51% al 70% de la población. El 20% más pobre bajó su
participación en el ingreso de 3.6% a 2.9%, mientras que el 10% más rico la
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
138
aumentó del 44% al 50%. Es decir, la política de diversificación comercial
no ha conducido a disminuir, sino a aumentar los niveles de pobreza y de
desigualdad en el ingreso.
Las estadísticas sobre el porcentaje de hogares pobres, según pobreza
alimentaria136 y de patrimonio137 revelan la persistencia de las
desigualdades al interior del país:
Porcentaje de hogares pobres, según pobreza alimentaria y de
patrimonio.
México 1992-2002
1992
1994
1996
1998
2000
2002
Pobreza alimentaria nacional
17.4
16.1
28.8
26.8
18.6
15.8
Pobreza de patrimonio nacional
44.1
46.8
60.8
55.6
45.9
44.1
Fuente: Elaboración propia con base en CEPAL, Panorama Social de América Latina, 2004.
Con un 44.1 por ciento de hogares con pobreza de patrimonio a escala
nacional en 2002, no puede sostenerse la idea de que el crecimiento
económico, sobre todo del sector externo, haya contribuido al desarrollo del
país. Aún más, este indicador de pobreza de patrimonio revela que en 10
años (1992-2002) México no ha avanzado nada en materia de desarrollo. Si
bien hay que reconocer que se han logrado remontar los porcentajes de
1996-1998 años en los que la pobreza de patrimonio nacional en México se
situaba en porcentajes de 60.8% y 55.6% respectivamente.
136 Este concepto califica como pobre a todo hogar cuyo ingreso per cápita no alcanzaría para adquirir la canasta alimentaria. 137 Este concepto identifica como pobre a los hogares cuyo ingreso per cápita no alcanza para satisfacer, además de las alimentarias, las necesidades de vivienda, vestidos, transporte, salud y educación.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
139
Por otra parte, si analizamos lo que ha sucedido con el empleo, los
resultados son igualmente alarmantes. En el sector agrícola se han
desplazado 1.900.000 trabajadores(as), y en el sector industrial, que exporta
el 87% del total de las exportaciones del país, sólo se emplea al 17% de la
población económicamente activa. El empleo ha aumentado, en ese sector,
en 2.2 millones de personas entre 1991 y 2005, suma absolutamente
insuficiente para compensar el desplazamiento de la población del campo y
el aumento en la población económicamente activa, que ha sido de más de
11 millones de personas. Como resultado de la falta de oportunidades, la
migración a Estados Unidos aumentó de 4 millones de personas en 1990 a
8 millones en 2000. Como vemos, el aumento en las exportaciones y la
inversión extranjera tampoco garantizan la generación de empleo.138
Cabe aquí señalar que Las estadísticas de empleo en México contabilizan a
alguien como empleado si la persona ha trabajado al menos una hora en la
semana antes de la encuesta, de conformidad con las normas de la
Organización Internacional del Trabajo. Según esta definición, una persona
se considera como empleada: no importa si solamente trabaja tiempo parcial
sin remuneración en una empresa familiar o si trabaja tiempo completo en
una moderna fábrica manufacturera.139
De esta manera, si bien los teóricos, explican que la finalidad última de las
actividades económicas es el bienestar social, llama la atención que en los
índices sobre desarrollo humano correspondientes al año 2002, México
figure en el lugar 54°, encabezando a los países con "desarrollo humano
medio" y por debajo de otras naciones latinoamericanas y caribeñas como
Antigua y Barbuda (52°), Trinidad y Tobago (50°), Costa Rica (43°), Bahamas
138 Ídem. 139 Carlos Salas, “Integración económica, empleo y salarios en México” en: NAFTA Y MERCOSUR, procesos de apertura económica y trabajo, CLACSO, Buenos Aires, Argentina, 2004. p. 61
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
140
(41°), Uruguay (40°), Chile (38°), Argentina (34°), y Barbados (31°). Es decir
que el dinamismo comercial de México no necesariamente se traduce en un
bienestar para la población mexicana.140
Por ello, resulta indispensable reconocer que el combate a la pobreza y el
fomento de un desarrollo social que reditúe en un verdadero progreso y
bienestar de la población, requiere no sólo de una economía dinámica, sino
también de políticas de redistribución de la riqueza que combatan la
desigualdad social.
140 PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano, 2002.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
141
Capítulo 4. Diversificación de oportunidades de desarrollo comercial en las relaciones entre México y la Unión Europea. Una mirada de avances y desafíos en la política de intercambio comercial entre ambos socios. 4.1 TLCUEM (México-UE)
En la actualidad la Unión Europea se ubica como el segundo socio comercial
de México después de Estados Unidos. Si bien el Acuerdo Global141 que
acompaña al Tratado de Libre Comercio entre la Unión Europea y México
(TLCUEM) es un marco integral bastante ambicioso que contempla otros
aspectos más allá del mero comercio, lo cual podría implicar mejores y
mayores resultados en la relación entre ambas partes, la realidad muestra
que el TLCUEM ha sido un instrumento que ha tenido poco impacto en la
economía mexicana.
Tras tres años de operación del TLCUEM (2000-2003), el comercio total de
México con la Unión Europea registró 23.6 mil millones de dólares, cifra que
representó 14.5 por ciento más que en el año 2000, año en que entró en
vigor dicho tratado. “En este mismo periodo, el 80 por ciento del intercambio
comercial que México realizó con la UE, fue con: Alemania (8 mmd), España
(3.7 mmd), Italia (2.7 mmd), Francia (2.3 mmd) y Reino Unido (1.8 mdd)”.142
141 Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación. 142 Secretaría de Economía, “Relación de México con sus socios comerciales”, en http://www.economia.gob.mx/index.jsp?P=2113#, 25 de Abril de 2006.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
142
Como puede observarse el comercio total de México con la Unión Europea
no ha variado significativamente durante el periodo post-TLC 2000-2003, ya
que se han mantenido montos entre 20.6 y 23.6 mil millones de dólares,
éste sí ha aumentado en comparación con el periodo pre-TLC (1996-1999),
en el cual se registraron montos totales entre 11.3 y 18.2 mil millones de
dólares.
Las exportaciones mexicanas al mercado comunitario europeo no han
sufrido variación alguna durante el periodo 2000-2003; éstas se han
mantenido en los 5.6 mil millones de dólares. En el caso de las
importaciones sí ha habido un incremento de 3 mil millones de dólares
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
143
durante estos tres años: en 2000 se reportaron 15 mil millones de dólares,
mientras que en 2003 fueron 18 mil millones de dólares.
Estos resultados han ubicado a la Unión Europea como segundo socio
comercial de México, pero sin representar un porcentaje importante en la
participación del comercio total de México. Para 2003, la participación del
bloque europeo fue de 7.0 por ciento, cifra muy inferior frente al porcentaje
que representó Estados Unidos. Como ejemplo puede mencionarse el
porcentaje de exportaciones mexicanas a la Unión Europea en ese mismo
año: 3.4 por ciento del valor total de las exportaciones mexicanas. En el caso
de Estados Unidos, este país representó casi el 89.0 por ciento del mismo
valor. Con base en estos resultados queda claro que la brecha entre lo que
representa para la economía mexicana su principal socio comercial –
Estados Unidos- respecto a su segundo socio –la Unión Europea- es
abismal, lo cual da cuenta de que la política de diversificación comercial no
ha tenido aciertos y que revertir la tendencia de concentración comercial
con Estados Unidos implicaría un gran esfuerzo.
Para el gobierno mexicano, “el dinamismo del intercambio comercial entre
México y la UE se ha debilitado en relación con otros socios comerciales. La
causa más importante de este comportamiento se debe a que tanto México
como la UE han negociado tratados de libre comercio u otros acuerdos
preferenciales que ponen en desventaja a los exportadores mexicanos en el
mercado comunitario y viceversa, así como a la desaceleración de la
economía mundial”.143
Entre los principales productos mexicanos exportados a la Unión Europea
en 2003 destacaron: aceites rudos de petróleo, vehículos, medicamentos,
instrumentos de medicina y accesorios para computadoras. Por su parte,
143 Secretaría de Economía, “Relación de México con sus socios comerciales”, op. cit.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
144
entre los productos europeos importados por México en el mismo año se
encontraron: automóviles, medicamentos, autopartes, cajas de cambio y
aparatos mecánicos.
Fuente: Secretaría de Economía 4.1.1 Los nuevos acercamientos económicos y políticos entre México-Unión Europea.
En la década de los noventa, las relaciones económicas y de cooperación, se
vieron nuevamente presentes entre México y la entonces llamada
Comunidad Económica Europea (CEE)144, después de anteriores esfuerzos
144 El primer acercamiento institucionalizado de las economías mexicana y europea en materia de comercio y cooperación se estableció con un Acuerdo Marco de Cooperación en 1975, pero este no gozo de gran éxito por las barreras comerciales existentes, lo cual impidió
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
145
de acercamiento. La promoción de estas relaciones obedeció a una serie de
influencias en la búsqueda de materializar sus objetivos, las cuales, a pesar
de ser distintas en cada economía, encontraron un punto en común. La
convergencia de ambos intereses permitió que se buscara la
institucionalización de los lazos comerciales, políticos y de cooperación.
Además de estar bajo el influjo de los cambios en la economía mundial,
México y la CEE tenían sus propias motivaciones para trasladar su relación
a un plano más profundo.
La estrategia mexicana.
En el contexto de la política comercial de México, con el objeto de diversificar
geográficamente el destino de los productos exportados se inició la tarea de
institucionalizar las relaciones con los principales socios comerciales.
Aun cuando no se consolidó un acuerdo de libre comercio, la entrada en
vigor en 1991 del Acuerdo Marco de Cooperación México-Unión Europea, el
cual se abordáramos más adelante, permitió reforzar los lazos entre ambas
economías.145 El nuevo modelo de desarrollo económico adoptado en la
década de los ochenta promovió este tipo de acciones, esperando también
de las mismas un mejor camino para la inserción de México a la economía
mundial, una mayor participación del país en los mercados internacionales,
un origen de suministros de tecnologías por parte de los países
desarrollados, una fuente de capitales y sobre todo, un mecanismo de
promoción al crecimiento y desarrollo económico.
La estrategia de la Comunidad Económica Europea
la prosperidad en los flujos comerciales, la incapacidad mexicana para diversificar sus exportaciones y por el sesgo anti-exportador que provocó el modelo económico que operaba en los años setenta 145 Velásquez Flores, Rafael. Introducción al Estudio de la Política Exterior de México. Editorial Nuestro Tiempo. México, 1995
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
146
Las reformas económicas de la década de los ochenta y noventa en América
Latina, significaron un aliciente para que la CEE centrara nuevamente su
atención en el subcontinente. Las expectativas que brindaron las reformas
de orden económico, permitieron a Latinoamérica tener una imagen distinta
respecto a su participación como espacio económico para las potencias
mundiales. Los cambios en la estrategia de desarrollo permitieron a América
Latina entrar en una fase de expansión comercial, asimismo, de crecimiento
económico, lo cual, convirtió al espacio latinoamericano en un atractivo polo
de gran potencial de desarrollo futuro para el comercio, la inversión y la
transferencia de tecnología, provenientes del bloque europeo.146 En este
sentido, Europa reconsideró la opción de mejorar y consolidar las posiciones
comerciales y tecnológicas en una región con alto potencial de crecimiento.
La estrategia europea a principios de los noventas se sostuvo en recuperar
las relaciones comerciales, a partir de los cambios políticos y económicos en
Latinoamérica y principalmente en México, razones a las que se sumaría la
entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de América del Norte
(TLCAN).
La estrategia de largo plazo de la Unión Europea para expandir su comercio
se ha priorizado según los espacios económicos de la siguiente forma:
1.-Grupo A. Países de interdependencia mutua, es decir, países con los que
el bloque europeo guarda una relación intensa en materia económica y
política. Dentro de este grupo se encuentran Estados Unidos, la Asociación
Europea de Libre Comercio (EFTA, por sus siglas en inglés), conformada por
Islandia Noruega, Suiza y Leichenstein; los países del centro y del este de
Europa; y del 2.-Grupo B. Países de África, Pacífico y Caribe (ACP), los cuales
146 América Latina en la Agenda de Transformaciones estructurales de la Unión Europea. UN-CEPAL. Santiago de Chile, 1999
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
147
se caracterizan por haber guardado en algún momento una relación
colonial.147
3.-Grupo C. Los países que no se encuentran en los grupos anteriores,
principalmente Asia y América Latina.148
La Agenda de la Unión Europea despliega estrategias en el ámbito político,
económico y de cooperación para vincularse con terceros países en el
proceso de su propia reestructuración en una perspectiva de continuo
ascenso del bloque como actor económico-político. El objetivo se realiza
expresando la voluntad de profundizar las relaciones comerciales entre la
Unión Europea y Latinoamérica (especialmente México, Chile y el
MERCOSUR) para tener un papel más activo en la región.
Cabe destacar que, para poder cumplir su cometido, la Comunidad Europea
ha hecho un recurso estratégico el estrechamiento de las relaciones con el
147 Los países del ACP están vinculados histórica y colonialmente con los Estado fundadores de la Comunidad Económica Europea. El antecedente de la relación entre la actual Unión Europea y los países del ACP está contenido en la IV parte del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, Roma 1957, el cual establece en su artículo 131: “los Estados miembros convienen en asociar a la Comunidad los países y territorios no europeos que mantienen relaciones especiales con Bélgica, Dinamarca, Francia, Italia, Países Bajos y Reino Unido. (…) El fin de la asociación será la promoción del desarrollo económico y social de los países y territorios, así como el establecimiento de estrechas relaciones económicas entre éstos y la comunidad en su conjunto. De conformidad con los principios enunciados en el Preámbulo del presente Tratado, la asociación deberá, en primer lugar, contribuir a favorecer los intereses de los habitantes de dichos países y territorios y su prosperidad, de modo que puedan alcanzar el desarrollo económico, social y cultural al que aspiran” Los mecanismos bajo los cuales se vincula los países ACP con la Unión Europea son de tipo contractual, comerciales y de cooperación para el desarrollo. El mecanismo contractual establece medios institucionales encargados de vigilar la evolución de los acuerdos. En cuanto a los mecanismos de comercio, se establecen regímenes comerciales preferenciales beneficiosos para las exportaciones de los países ACP; además existen sistemas de ayudas como el STABEX y SYSMIN, que apoyan las exportaciones agrícolas tropicales y de productos minerales, respectivamente. Los mecanismos de cooperación para el desarrollo funcionan principalmente como programas financiados por el FED (Fondo Europeo de Desarrollo) o por el BEI (Banco Europeo de Inversiones). 148 Agrupación propuesta por Roberto Domínguez Rivera La Nueva Relación Comercial entre la Unión Europea y México en los años noventa: En Busca del Dinamismo Perdido, en López Villafañe, Víctor; Uscanga, Carlos (coordinadores). México Frente a las Grandes Regiones del Mundo. Siglo Veintiuno editores. México, 2000
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
148
grupo C, específicamente con América Latina, para allegarse más al grupo
A, particularmente a Estados Unidos. En este sentido, los acercamientos
entre la Unión Europea y México obedecen, entre otras cosas, al interés que
la Comunidad tiene sobre el mercado estadounidense, México cumple en
algún modo la función de canal para lograr este objetivo.
4.2 La Evolución económica de las relaciones comerciales.
La evolución del comercio de México con la UE no ha sido relevante y
mucho menos dinámica en los últimos años Al respecto, tenemos que "de
haber llegado a representar hasta el 21% del total de las exportaciones
mexicanas en 1982 y el 13% hace una década las ventas a la UE en 1998
apenas contribuyen con el 3.2% de las ventas externas totales de México.
De la misma forma, en 1982 la UE representaba el 19% de las
importaciones de nuestro país, porcentaje que en 1998 se ubica en un
9.4%. En términos generales, la participación de la UE en el comercio
total de México ha tenido una caída de 6% en 1999.
Durante el periodo de 1994-2000, el comercio exterior de México creció
a una tasa promedio anual del 17%; sin embargo, la tasa de comercio
sostenida con la UE durante el mismo lapso fue de 8.5%. De acuerdo con
datos estadísticos de la Secretaría de Economía y de Banco de México,
nuestro país registró tasas de crecimiento muy aceleradas con algunos
países y regiones como China, (51%), Canadá (38%), Sudamérica (33
2%) y Japón (26 5%). Dentro de la estructura de las exportaciones
mexicanas encontramos que a partir de 1990 este rubro ha venido
cayendo en los últimos años pasando de 9% en 1990 a 3.4% en 2000.
Asimismo, ha presentado cambios importantes al emprender una mayor
diversificación desde 1991, registrándose un aumento en la participación
del sector de manufacturas y de bienes finales
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
149
El sector de hidrocarburos (petróleo y gas natural) es el primer producto
de exportación de la relación comercial con la UE, sin embargo, su
participación ha disminuido de 46.1% que se registró en 1991 a 25,6% en
2000.
Como se puede observar los productos manufacturados adquieren una
mayor relevancia en las exportaciones mexicanas a la UE. En contraste,
"las exportaciones comunitarias a México se concentran en rubros de alto
valor agregado. El 54% son bienes de equipo, el 23% son manufacturas,
el 13% productos químicos y el 7% alimentos procesados."149
Resulta importante destacar que el sector automotriz ha adquirido, un
gran dinamismo, un claro ejemplo es el porcentaje de importaciones y
exportaciones mexicanas hacia esta región, el cual fue del 10 y 9%,
respectivamente, estas fueron en conjunto automóviles, motores y
componentes.
Los principales países receptores de la exportaciones mexicanas son en
orden de importancia: "Alemania (27.5%), España (27.2%), Reino Unido
(15.5%), Países Bajos (7.8%), Francia (6.7%), Italia (4%)."150 Como se puede
ver, casi el 80% de las exportaciones de México a la UE se encuentran
concentradas en sólo cuatro países. Lo anterior advierte una situación
desfavorable por parte de nuestro país para incrementar sus flujos
comerciales con los demás miembros de la UE, dentro del ámbito de
importaciones de México provenientes de Europa, éstas registraron un
aumento. Por lo tanto, al realizar una comparación con los montos
exportados constataremos que el hecho de comprar bienes de alto valor
agregado origina múltiples desajustes en nuestra balanza de pagos.
149 Sanahuja, op cít., p. 334 150 0p cit p. 336
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
150
De tal suerte, tenemos que "el crecimiento de las importaciones mexicanas
provenientes de la región comunitaria durante 1994-2000 tuvieron un
aumento de 64%, pasando de 5,284 mdd a 8,224 mdd. Por el contrario,
las importaciones de los países comunitarios originarias de México
descendieron durante este mismo lapso en un 18%, de 3,875 a 3,169
mdd. En contraste, cabe destacar que, las importaciones efectuadas por
la UE provenientes del Mercosur presentaron un mayor dinamismo, al
contabilizar un aumento del 19%. Esta situación, como era de esperarse
tuvo efectos negativos para México, sin duda el de mayor relevancia fue
el cuantioso déficit que registramos con la UE, el cual para "1994
significó 5,115 mdd, contribuyendo, además, a gestar la crisis de balanza
de pagos que, como recordaremos, esa problemática fue uno de los
principales detonantes de la crisis del peso."151
En referencia al crecimiento de las importaciones totales de México
durante el periodo analizado tenemos un crecimiento de la tasa promedio
anual del 14%, mientras que las importaciones provenientes de la UE lo
hicieron en 9.7%.
En este sentido, las importaciones de regiones como el Sudeste asiático,
China y América Latina han crecido a tasas mucho más dinámicas que
las de la UE.
151 Comisión de la Delegación Europea en México, "Relaciones comerciales entre México y la Unión Europea", en Europa en México, No. 3, México, III Trimestre del 2001, p. 7.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
151
Importaciones México-Unión Europea 5 principales productos
Producto
Total (miles
de dólares)
Participación
Partes y accesorios de vehículos automotores 521,792 4.1%
Partes de televisores 203,384 1.6%
Maquinaria y equipo mecánico 155,535 1,2%
Aparatos para licuefacción 146,650 1.1%
Vehículos automotores 145,269 1.1%
Fuente: Delegación de la CE en México con datos de la Secretaría de Economía y
Banco de México.
Este cuadro muestra los productos de alto valor agregado que importa
México, situación que ha originado los desequilibrios en la balanza
comercial, ya que, como anteriormente se observó en el ejemplo anterior,
las ventas de nuestro país a esta región son en su mayoría productos
manufacturados.
Si realizamos una comparación de los montos exportados hacia esta
región con los flujos de importación podemos observar que las
exportaciones mexicanas han registrado un descenso importante, el
cual ha derivado en un aumento del déficit estructural en la balanza
comercial de México con esa región. Dicho déficit se ha agudizado sobre
todo por el continuo incremento de las importaciones provenientes de
la UE, las cuales en la actualidad se han constituido en el factor más
dinámico de la relación comercial. Lo cual no coadyuva a la situación
económica de nuestro país que lejos de registrar saldos favorables, por el
contrario, se tienen como resultados saldos desfavorables que
desembocan en caóticas situaciones.
De igual forma, a partir de 1990 se ha observado una tendencia de
menor participación del comercio bilateral en el total del comercio
exterior de México. En consecuencia, el comercio bilateral se ha
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
152
caracterizado por ser altamente deficitario para nuestro país,
disminuyendo las posibilidades de hacer de la UE un socio potencial
Cabe señalar que posterior a la crisis del peso, la situación comercial con
la UE tuvo una íntima mejora. En 1995, el comercio entre México y la UE
adquirió cambios importantes. Hechos trascendentales como la
devaluación del peso y la disminución de la demanda interna derivada
de esta situación coadyuvó a que en ese año las exportaciones
mexicanas crecieran un 28% y por el contrario las importaciones
cayeron un 29% Corno consecuencia, se logró disminuir el déficit con la
UE en un 65% ubicándose en 1,781 mdd.152 Sin embargo, pese a haber
captado cifras tan alentadoras en ese lapso, estas no lograron
modificar de raíz las diferencias estructurales de sus relaciones
comerciales, como se vislumbró, años más tarde la relación regresaría
a su mismo curso, sosteniendo cifras deficitarias y registrando mayores
descensos en sus Intercambios
De este modo, a partir de la década de los noventa la participación de la
UE en el comercio total de México ha tenido un descenso significativo en
los últimos años, ya que en 1990 se registró un 11% del intercambio,
empero para el año 2000 se situó en 6%.
Al respecto, México sostiene ciertos argumentos que de acuerdo a su
percepción son las causas principales de la lenta evolución de su
situación comercial con los países comunitarios:
• La reducción de la demanda europea derivada de la crisis de
recesión de la región entre 1992 a 1994,
• La caída de los precios del petróleo.
152 Op. cit. p 389
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
153
• La sobre evaluación del peso
• La desviación del comercio derivada del TLCAN.
• Las barreras comerciales introducidas de la puesta en marcha del
MUÉ.
Las condiciones internas desfavorables: baja competitividad, falta de
infraestructura, atraso tecnológico, escasa internacionalización de la
planta productiva mexicana.
• La pirámide de preferencias de la UE: mayores concesiones a países
como los integrantes del Mercosur, países del Mediterráneo, y en
especial a Europacentral y oriental.
De manera estrechamente relacionada, cabe destacar cuáles fueron las
condiciones que permitieron a la UE tener un incremento de sus
exportaciones hacia nuestro país, entre ellas se encuentran.
1.- La mayor competitividad de los productos europeos
2.-La apertura externa adoptada unilateralmente por México desde 1986.
3.-El crecimiento de la demanda interna mexicana de bienes
intermedios y de capital.
En el contexto anterior se advierten varios aspectos; por una parte, hace
patente la desfavorable evolución que se ha tenido en los flujos de
intercambio comercial; y por la otra, muestra señales de alerta para el
gobierno mexicano, en referencia al déficit que mantiene con la UE.
En términos generales, como se pudo comprobar a partir de 1990 la
relación comercial entre México y la UE no ha tenido saldos favorables con
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
154
excepción de 1995, pese a la renovación de sus marcos institucionales,
en especial, la concertación del TLCUE que vaticinó grandes expectativas,
empero, la poca innovación contemplada en sus anteriores acuerdos y el
instrumentar proteccionismo a ultranza, han logrado mermar sus
relaciones comerciales No obstante, en materia política y de cooperación
se han mostrado situaciones más favorables. Sin embargo, para lograr
aumentar los intercambios comerciales y tener un mayor equilibrio, hay
que ir más allá de los voluntarismos políticos y diseñar estrategias
válidas que logren materializarse en beneficio de las partes.
Al presentar este análisis del flujo comercial entre ambas partes,
parece indicar que el declive que se ha contabilizado en los flujos de
intercambio en materia de comercio entre México y la UE pronostica un
contexto desfavorable, sobre todo para nuestro país. Sin embargo,
consideramos relevante identificar cuáles han sido las condicionantes que
han impedido mejorar sus relaciones comerciales.
4.3 TLCUEM como alternativa de la estrategia de diversificación de
la economía mexicana.
El Acuerdo recientemente suscrito entre México y la UE comúnmente
denominado Acuerdo Global respondió a la estrategia de diversificación
de nuestras relaciones exteriores, concibiendo a la UE como una opción
potencial. Sin embargo, también se debió a otros propósitos igualmente
significativos como fueron:
1.-Realizar un efecto de contrapeso a la constante dependencia que
México sostiene con Estados Unidos.
2.-Fortalecer las exportaciones mexicanas en el mercado comunitario y
de esta forma posicionarse de forma competitiva a nivel global.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
155
3.-Incentivar las inversiones europeas en territorio mexicano.
4.-Ampliar los recursos de transferencia de tecnología y alianzas
estratégicas entre las PYME
5.-Contribuir al fortalecimiento de la planta productiva nacional al
brindarle un escenario más promisorio
6-Generar más fuentes de trabajo y mejores remuneraciones salariales."153
Como se puede observar dichos argumentos fueron lo suficientemente
válidos para concertar el acuerdo, empero, las asimetrías existentes
entre las partes, han impedido un impacto significativo en sus relaciones
comerciales.
Asimismo, dichas perspectivas no se han concretado, por el contrario, en
el caso de la pequeña y mediana empresa (PYME) su estadio ha sido
afectado con la consolidación del acuerdo, ya que por sus características
endógenas (menor dimensión, productividad, poca infraestructura, menor
capital) ha sido más difícil acceder a esta región, pues encuentran una
competencia desproporcionada y por ende se ven minimizadas ante las
empresas europeas que si bien también resultan ser parte de la micro
industria, el hecho de ubicarse en un país desarrollado como en el caso
de todos los países comunitarios, le otorga un plus en comparación al caso
mexicano.
En este sentido, la idea de tener un mejor acceso al UÉ ha sido diluida
al toparse con un régimen comercial altamente proteccionista. De este
153 114 Piñón, op. cit. p 173
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
156
modo, los empresarios mexicanos han enfrentado a un mercado
exigente, discriminatorio, sumamente competitivo, que difícilmente
permite la entrada de sus productos, so pretexto de no cumplir con los
estándares de calidad y de contenido regional que el régimen comercial
comunitario exige. No obstante, uno de los principales propósitos a
materializar en el Tratado es lograr integrar lo mejor posible los sectores
productivos y, sobretodo, aumentar la participación de las PYME Por lo
tanto la tarea a realizar es sumamente compleja, pero consideramos que
este cometido se verá formalizado en un largo plazo.
Si bien es cierto que la asimetría presente entre México y la UE fue
contemplada en el marco del TLCUEM al otorgar por parte de los países
comunitarios un apertura diferenciada de sus mercados, ya que el "MUÉ
se abrirá más rápido a las exportaciones mexicanas, por ejemplo: mientras
el mercado comunitario tiene programada su apertura para el 2003,
México, lo hará hasta 2017".154
De acuerdo con los funcionarios europeos este lapso le permitirá a nuestro
país trabajar en las áreas débiles para que de esta forma pueda
adherirse a las condicionantes que el Acuerdo estipula. Sin embargo,
debemos tomar en cuenta que llevar a cabo una reestructuración de la
planta productiva mexicana requiere más que un desmantelamiento de
los aranceles. Las condiciones endógenas resultan ser más determinantes
para equilibrar el intercambio con esta región. Al observar el período de
desgravación inducimos que cuatro años es muy
poco tiempo para que nuestro país supere todos los desajustes internos
que posee desde hace más de cuatro décadas. El panorama se vuelve más
154 Fréderic Fournier, "El TLCUEM desde la óptica de las negociaciones", en Piñón, op. Cit. p 185
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
157
difícil al presenciar la encarnecida competencia a la que se enfrentan los
empresarios mexicanos.
Actualmente las exportaciones mexicanas a la región comunitaria son en
su mayoría productos intermedios y finales. En oposición, las
exportaciones de la UE a territorio mexicano son prácticamente bienes
de capital. Lo anterior deriva en un incremento del déficit de nuestro
país en relación con la Comunidad Europea, ya que como se señala las
ventas de nuestros productos poseen un menor valor en contraste con las
importaciones originarias de esta región. No obstante, tanto México como
la UE esperan que el flujo de intercambio se equilibre, con el incremento
de la inversión directa europea en nuestro país, ya que se adquirirán
mayores insumos para reactivar la planta productiva mexicana, por
ende, su comercio con los países comunitarios se verá mayormente
favorecido Cabe advertir que, pese a que la UE es el segundo país que
más inversión directa tiene en México, las cifras contabilizadas en la
última década demuestran que no se ha tenido "un crecimiento a la alza
e incluso comparadas con los montos que alcanzan las inversiones
procedentes de Estados Unidos (67.4%), resultan ser extremadamente
pequeñas al contabilizar sólo un 16.3%."155
Aun cuando existen indicios de determinados sectores que dentro del
TLCUEM podrían tener mayores oportunidades de crecimiento, pese a ello,
consideramos que las cifras están desvirtuadas en referencia a los
beneficios reales que se podrán obtener. Uno de los más favorecidos, sin
duda alguna será el sector automotor, ya que se ha caracterizado por ser
el principal motor del dinamismo de la relación comercial.
155 Piñón, op. Cit. p 185
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
158
Pese a estos datos existen factores de relevancia al respecto, uno de los
primordiales es señalar que las grandes empresas trasnacionales son las
causantes de este avance.
Por ende, no podemos afirmar que los beneficios se han visto cristalizados
a favor de nuestro país, sobre todo, en el caso del pequeño y mediano
empresario, que por el contrario se han visto excluidos del intercambio
En un contexto más global, el TLCUEM ha evidenciado diversas aristas,
en particular las opiniones giran "en torno a las posibilidades de
diversificación comercial. No obstante, las opciones reales de que la UE
se convierta en un socio comercial privilegiado de México se encuentra
sobre estimadas".
Gloria Abella enlista diferentes razones que lo argumentan:
1) La UE ha establecido una política de alianzas selectivas con los países
latinoamericanos orientada notablemente hacia los miembros del
Mercado Común del Sur y secundariamente hacia México,
2) Estados Unidos está instrumentando una política de recomposición de
su liderazgo en América Latina, tanto desde la perspectiva económica,
como política y militar, lo cual condiciona la presencia de la UE en la
región;
3) la excesiva dependencia de la estructura productiva mexicana de la
economía estadounidense, limita las posibilidades reales de modificar la
estructura del comercio exterior de México en el corto plazo y mediano
plazo."156
156 Ibídem, p. 270.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
159
De lo anterior inducimos que estas condicionantes son para nuestro país
como un lastre que difícilmente se podrá sortear, aun cuando en el cuerpo
del TLCUEM se encuentren los planteamientos jurídicos para enfrentar
dicha problemática. Cabe recordar que los tratados de libre comercio no
son simples recetas que permitirán corregir los desajustes que datan
desde varias décadas atrás. Por lo tanto, consideramos que el TLCUEM
como opción de diversificación debe analizarse por parte de México, desde
una postura más objetiva y menos promisoria, para que de esa forma nos
permita deducir cuáles serían las posibilidades reales de una mejora de
nuestras relaciones comerciales con la región comunitaria.
En referencia a perspectivas más positivas, existe la contraparte formada
por funcionarios mexicanos y europeos que evidencian un panorama más
promisorio Por parte de la posición europea, se afirma que a partir de la
firma del TLCAN, México adquirió grandes bríos, este hecho despertó su
interés al ubicarlo como una plataforma exportadora hacia el mercado
estadounidense. Empero, esta fue una postura sólo de algunos sectores,
no obstante, también existen ciertas dudas al respecto.
Como se puede observar este aspecto ha derivado en una paradoja, ya
que si bien es cierto, después de haber concertado dicho tratado, la UE
buscó renovar y mejorar sus vínculos comerciales con México, más allá
de haber percibido una mejor posición de nuestro país en el escenario
internacional, su interés de renovar sus vínculos con México fue en gran
parte debido a la baja participación que registraron los países
comunitarios en el comercio mexicano perdiendo un mercado potencial
para sus exportaciones.
Desde la óptica de México, se argumenta que la firma del Acuerdo
equilibrará la profunda dependencia económica, política y comercial que
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
160
se sostiene con Estados Unidos. Apelando a esta posibilidad, señalamos
que es poco factible que en el corto y mediano plazo tal cometido logre
consolidarse, ya que en muchos casos e incluso en el contexto de la
relación con la UE, el TLCAN ha limitado las posibilidades para que las
relaciones económicas con otros bloques regionales tengan un impacto
sustantivo en la economía mexicana debido a la alta concentración de los
intercambios comerciales con este país.
Como es sabido, la constante en la relación bilateral México-Estados
Unidos ha sido la cuantiosa dependencia que, en los últimos años, sobre
todo a partir de la concertación del TLCAN, cuando la relación se
transforma en una interdependencia asimétrica, sin embargo, esta nueva
modalidad no indicó ningún cambio drástico de la situación anterior. Por
ello, la percepción de que la UE tiene un interés prioritario en México,
debido a su integración al mercado estadounidense, es muy dudosa.
Por otra parte, es poco factible que México pueda convertirse en una
plataforma de exportación para los productos europeos hacia el mercado
de Estados Unidos, ya que como bien se advierte en el marco del Acuerdo
aún no está contemplado ningún tipo de apoyo a las empresas
europeas para penetrar hacia el mercado estadounidense, si
desearan hacerlo sería esencial que las empresas europeas invirtieran
en México para construir alianzas estratégicas que les permitieran
cumplir con las reglas de origen existentes.
Lo anterior afirma que esta percepción se ve ensombrecida al señalar que
lejos de existir un posible interés por parte de la UE para exportar a través
de nuestro país hacia el mercado del TLCAN, por el contrario, una de las
mayores preocupaciones en la negociación del TLCUEM fue obtener un
trato similar a sus productos que se equipara con el triángulo del norte,
esto se consiguió al obtener por parte de la UE el NAFTA Paríty que
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
161
significa una paridad con el TLCAN. Este hecho se puede percibir como
un factor desfavorable para nuestro país, debido a que evidenció el temor
por parte de los países europeos de enfrentar una situación de
desventaja frente a los socios comerciales de México y de igual forma a
tener menores condiciones preferenciales que las obtenidas por Estados
Unidos y Canadá.
Bajo este contexto, resulta más apremiante para México la creación de
una política comercial mejor articulada que se adhiera a las condiciones
de la realidad que persiste en este tipo de acuerdos consideramos que la
relación comercial con la UE a partir del TLCUEM debe preverse con una
ligera mejoría a futuro y desde una posición menos optimista, ya que "las
posibilidades de que la relación con la Unión Europea adquiera un
peso significativo, capaz de modificar la correlación de fuerzas con
Estados Unidos, se dificulta por las razones económicas y políticas
anteriormente señaladas.157
Por otro lado, sería un absurdo negar que México debe seguir
impulsando un sólido proyecto de diversificación comercial, ya que el
nuevo orden internacional caracterizado por una alta competencia
internacional así lo requiere.
No obstante, aun cuando siempre se recurre a discursos retóricos de
nuestros lazos históricos y culturales con la UE, la realidad al momento
de actuar es otra, ya que la importancia relativa que se conceden
mutuamente México y la UE es diferente
Al respecto, no hay duda de que la relación entre ambas partes es
desequilibrada, "es preciso reconocer que, el interés que México tiene por
157 Abella op cit p 259.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
162
Europa es mayor que el interés de los europeos por nuestro país. Tal
premisa consideramos es la causa principal de los pocos resultados que
se han registrado del TLCUEM a partir de su entrada en vigor. No
obstante, las opiniones sobre valoradas de sus alcances siguen
proliferando.
Un factor esencial a destacar es que "el TLCUEM provee un marco jurídico
para estimular la actividad económica-comercial entre ambas regiones.
Por lo tanto, la verdadera integración sólo se logrará si el sector privado
aprovecha este instrumento, de manera especial las PYME. En caso,
contrario, los grandes beneficiados, y quizás los únicos, serían las
grandes empresas trasnacionales con actividades en México."158 por ello,
que consideramos que muy probablemente el impacto del TLCUEM se vea
reflejado en un ámbito macroeconómico, ya que la economía mexicana es
demasiado pequeña e insuficientemente diversificada para influir de
manera sustancial en la economía de la UE. No obstante, el camino ya
está arado, falta ver que las acciones a instrumentar logren materializarse
en beneficio de las partes.
En este sentido, uno de los sectores que más opciones de ventaja tiene es
el automotriz, empero, si reparamos que en el caso mexicano, las
empresas participantes son básicamente filiales de empresas
trasnacionales estadounidenses, europeas y japonesas, los incrementos
de los flujos comerciales en dicho sector se ven opacados al señalar lo
anterior, ya que como es bien sabido, los empleos que son mejor
remunerados se encuentran en manos de sus connacionales, y
consecuentemente, los demás trabajos se caracterizan por tener una
mano de obra barata, convirtiendo a México en un país maquilador. Por
lo que respecta a los demás sectores como químico, de acero y electrónico
158 Chacón op. Cit. p 169
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
163
también tienen expectativas de mejorar sus condiciones. En oposición,
uno de los ámbitos más desfavorecidos sin duda alguna será el agrícola
y sus derivados, ya que la política agrícola común (PAC) distribuye
importantes susidios a esta rama, lo cual pone en desventaja a los
productos mexicanos aunado a la aplicación de exigentes normas de
calidad y fitosanitarias.
En términos generales, la premisa de que el TLCUEM per se tendría
significativos impactos en la economía mexicana, no es factible en el corto
y mediano plazo debido a que la relación comercial entre las partes
proviene de un rango muy bajo, por lo tanto, los resultados en beneficio
de México se podrían obtener en un futuro no muy cercano. Sí observamos
que la relación se ha caracterizado por un efecto cuasi estático, es decir
en los últimos veinte años su estado prácticamente ha sido el mismo, y
en algunos casos ha registrado datos alarmantes, específicamente, en el
alto déficit que México sostiene con la región comunitaria, este hecho
hace prácticamente imposible que a tres años de su entrada en vigor los
resultados sean altamente significativos.
En una postura menos fatalista, consideramos que el TLCUEM ofrece
riesgos, pero también oportunidades a nuestro país En la actualidad el
modelo económico sustentado en el "libre comercio está rodeado de
falacias y lo que impera en las relaciones económicas internacionales es
un gran pragmatismo. Ello es particularmente cierto en el caso del
intercambio comercial. Para derivar los beneficios que brinda tanto el
fenómeno de la globalización como el de la regionalización que
experimentan los procesos productivos y los propios mercados, es
necesario que México tenga muy claros los parámetros bajo los cuales
debe articular sus relaciones comerciales con el exterior Las opciones que
la multilateralidad y los bloques regionales ofrecen son de muy diversa
índole; las aristas de las políticas comerciales del mundo desarrolladas
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
164
son muchas y cada una ofrece resultados diferenciados; su
desconocimiento puede implicar consecuencias serias."159
Por ello, la redefinición de nuestras relaciones comerciales a partir del
TLCUEM se convierten en un factor perentorio, como se pudo constatar
a lo largo del análisis, este Tratado propone riesgos y oportunidades, sin
embargo, será decisión de México como conjuntar ambos elementos, ya
que éstos serán los factores decisivos para nuestro beneficio o bien el
fracaso.
A vuelo de pájaro, se deduce que son más preocupantes los riesgos,
sobretodo, por las condiciones de desigualdad que poseemos, pese a ello,
con la explotación de las potencialidades y la disminución de impactos
negativos como el caso del déficit comercial, las expectativas en un largo
plazo se tornan muy promisorias para nuestro país.
Cabe resaltar que siempre y cuando estos objetivos logren cristalizarse,
entonces sí podremos hablar de una opción de diversificación real y, por
ende, de nuestra futura palanca de desarrollo.
4.4 Situación del flujo de intercambio comercial en el TLCUEM
El TLCUEM ha despertado una serie de perspectivas tanto benéficas
como desfavorables. En este apartado se tendrá como principal objetivo
mostrar la evolución de las relaciones comerciales entre México y La
Unión Europea durante 2001 y en el periodo enero-junio 2002, es decir,
a la entrada en vigor de la parte comercial del Acuerdo de Asociación
Económica, Concertación Política y Cooperación entre la Unión Europea
y México.
159 Piñón op. cit, p 167.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
165
En 2001 las cifras correspondientes al volumen de comercio entre nuestro
país y la región comunitaria ascendieron a "22,107.3 mdd, de los cuales
14,862.9 fueron exportaciones de la Unión Europea a México y 7,244.4
importaciones de la UE provenientes de este país. Las importaciones de
la UE provenientes de México se incrementaron 3.3% en el período en
cuestión y las exportaciones de la UE a México lo hicieron en 6,9%.160
Dichas cifras constataron una variable evolución, en comparación a los
montos registrados en el año anterior que fueron "20,365.9 mdd de los
cuales 14,745.1 fueron importaciones de México originarias de la UE
y 5,620.8 mdd exportaciones mexicanas hechas hacia los países
comunitarios. Actualmente la Unión Europea es el segundo socio
comercial de México después de Estados Unidos, no obstante, se observa
que la UE se ha visto más favorecida, ya que si analizamos los flujos de
intercambio correspondientes al rubro de importaciones se comprueba
que es la mitad de las ventas de los países comunitarios hechas en
nuestro país. Como consecuencia, la relación comercial México-UE
sigue sosteniendo un comercio asimétrico, desequilibrado, que pese a la
puesta en marcha del tratado, hasta al momento los saldos arrojados
siguen siendo mínimos, teniendo poco impacto para las partes. Como se
ha señalado a lo largo del capítulo, esta situación obedece en gran parte
a las relaciones comerciales que ambas partes sostienen con otros países
y a los cuales se les brinda un tratamiento preferencial.
Posteriormente, durante el periodo de enero-junio de 2002, el comercio
entre ambas partes presentó una disminución con respecto al año
anterior, los montos intercambiados registraron en su "comercio total
10,437.8 mdd, mostrando una disminución del 8.4% comparado con
160 www.economía.gob.mx//subsecretaría de negociaciones comerciales. Index html. Comisión do la Delegación Europea en México, op. cit., p. 6.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
166
el mismo periodo del año anterior. Las importaciones de la UE
provenientes de México cayeron 21.3% y las exportaciones de la UE a
México disminuyeron en 1.7%. Este detrimento obedeció en gran parte a
la desaceleración de la economía mundial.
En referencia al rubro de las importaciones de la Unión Europea
provenientes de México, el escenario fue benéfico al contabilizar durante
2001 un "incremento de 3 3% respecto al año anterior, que ascendió a
7,244.4 mdd Sin embargo, en los últimos años, Europa ha venido
perdiendo importancia relativa como destino de las exportaciones
mexicanas. En el año 2001 México envió tan sólo el 3,4% de sus
exportaciones totales al mercado de la Unión Europea. De lo anterior,
resulta importante destacar que existe la perspectiva que el TLCUEM
contribuirá a revertir esta situación en el mediano plazo, consolidando al
mercado europeo como un destino más importante para las exportaciones
mexicanas. Posteriormente, para el período siguiente que va de enero-junio
2002, la situación se mantuvo estática al registrar el mismo saldo del año
anterior el cual tuvo una baja del 21.3%
En el año 2001 los principales importadores de productos mexicanos
dentro de la UE fueron, en orden de importancia. "España (21.6%),
Alemania (19.8%), Reino Unido (18.6%), Países Bajos (10.0%), Francia
(8.7%), Bélgica-Luxemburgo (8.2%), Italia (4.4%) e Irlanda (2.7%).
Importaciones de la UE provenientes de México (millones de euros)
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
167
Importaciones de la UE 2000 2001 Cambio %
Productos Primarios Agrícolas 2,331 469 2,163 484 -7.21 3.20
Energéticos 1,667 1,520 -8.82
Prod. Manufacturados
Maquinaria
4,462 1,947 4,835
2,113
8.36 8.53
Eq. Transporte 1,139 1,365 19.84
Automóviles 857 1,091 27.30
Fuente: EUROSTAT
De acuerdo, con el cuadro, se observa que la mayoría de las importaciones
de la Unión Europea provenientes de México son productos
manufacturados. Destaca la participación de maquinaria y los equipos de
transporte y automotrices. Asimismo, estos rubros han presentado tasas
de crecimiento notables a dos años de la entrada en vigor del Acuerdo:
adquiriendo gran participación las importaciones de productos
automotrices que se incrementaron en 27.3%.
Con respecto al rubro de las exportaciones de la Unión Europea a
México tenemos un avance en dicho sector, "al registrar en 2001 un
incremento de 6,9% en comparación al año anterior; el flujo de
intercambio ascendió a 14,862.9 mdd.
Durante este mismo período, los principales exportadores de la UE a
México fueron los siguientes: Alemania (35.8%), España (13.4%), Italia
(13.3%), Francia (10 2%), Reino Unido (7.2%), Bélgica-Luxemburgo (4
3%), Suecia (4.2%), Irlanda (3.8%), Países Bajos (3,4%).
Para el periodo enero-junio 2002, se registró un descenso de las
exportaciones europeas a México que disminuyeron en 1.7% en
comparación con 2001. Los países europeos que incrementaron sus
exportaciones a México en este periodo fueron: Grecia (668%), España
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
168
(164%), Bélgica-Luxemburgo (15.2%), Portugal (12%), Países Bajos (9
8%) y Francia (5,8%). El 93% de las exportaciones de la Unión Europea
a México son ventas de productos manufacturados, entre los que
destacan maquinaria y equipo (36.1%), equipo de transporte (20.1%) y
productos químicos (16 6%). A este respecto es importante mencionar la
importancia del comercio intra-firma entre México y la Unión Europea. Si
analizamos la información anterior, encontramos que existe una estrecha
interrelación en los flujos de intercambio entre los productos de
importación y exportación. No obstante, esta situación obedece a que "una
parte muy significativa del comercio bilateral está constituido por el
intercambio regular entre las matrices y las filiales de las grandes
empresas europeas establecidas en México. En este sentido, resulta
evidente la importancia que reviste el sector automotriz en las relaciones de
comercio bilateral.161
De manera estrechamente relacionada, tenemos que los montos de
exportación europea realizados a territorio mexicano, arrojaron como
resultado un importante superávit en balanza comercial de la Unión
Europea con México que "ascendió a €7,618 6 millones en el año 2001."
En contraste, el déficit de México con los países europeos se ha venido
incrementando significativamente desde principios de los años noventa.
Este déficit pasó de €6,893 millones en 2000 a €7,618.6 millones en 2001.
Lo anterior nos permite afirmar que, si bien ha existido una evolución en
los flujos de intercambio comercial entre México y la UE, ésta última se
ha visto mayormente beneficiada al registrar saldos favorables como los
anteriormente señalados.
No obstante, si realizamos una comparación del avance que las
relaciones comerciales de ambas partes han tenido con otros países
161 www.economia.gob mx//subsecretaria de negociaciones comerciales. Index .html.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
169
observamos que la relación comercial entre México y la UE se había
venido rezagado en comparación con otros socios comerciales de ambas
partes, "la participación de la UE en el comercio total con México
disminuyó de 10.6% en 1991 a 6,0% en 2000, incrementándose al 6.6%
en 2001 La participación de Estados Unidos pasó del 75% en 1991 al 78%
en el 2001. Como consecuencia, el comercio entre la UE y México no ha
mostrado tasas tan dinámicas de crecimiento como las de su intercambio
comercial con Estados Unidos. Esto tiene origen principalmente en los
vínculos tradicionales entre México y el gobierno de la Casa Blanca y como
consecuencia del proceso de integración de la industria mexicana a la
zona de América del Norte.
Actualmente la Unión Europea es el segundo socio comercial de México
después de Estados Unidos. Sin embargo, en el año 2001 el volumen de
comercio con la Unión Europea representó tan solo 6.6% del comercio
exterior mexicano comparado con Estados Unidos, país con el que México
sostuvo 78% de sus intercambios comerciales.
De manera estrechamente relacionada, cabe destacar que, dentro del
rubro de inversión extranjera, encontramos cifras relevantes con respecto
a los montos que se han manejado a dos años de la puesta en marcha del
TLCUEM. Como hemos señalado anteriormente, la UE es nuestra
segunda fuente de inversión y a raíz del proceso de liberalización
instrumentado por nuestro país a partir de 1982, este sector ha mostrado
tasas de crecimiento notables. Es relevante destacar que, dentro de dicho
tratado, uno de los principales objetivos de México es atraer al máximo
inversionistas europeos, ya que esto se traducirá en obtener mayores
insumos para poder desarrollar el sector productivo de nuestro país. Es
por ello, que dicho rubro adquiere un peso determinante en relación al
éxito de nuestro modelo de desarrollo económico basado en las
exportaciones.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
170
La inversión total acumulada de la UE en México en el periodo enero 1994-
junio 2002 "ascendió a 19,841 5 millones de dólares, esta cifra representa
el 19.2% del total de la Inversión Extranjera Directa total que ingresó al
país en dicho lapso. En referencia a los flujos de inversión extranjera
directa en el periodo enero 1994-junio 2002, los países de la Unión
Europea participaron en orden de importancia de la siguiente manera:
"Países Bajos (9.1%), España (3.9%), Reino Unido (3.0%), y Alemania
(2.5%). De la IED total de la UE en México, la participación para el mismo
periodo por Estado Miembro es la siguiente: Países Bajos (47.3%), España
(20.4%), Reino Unido (15.6%), Alemania (13.2%), Dinamarca (3,6%) y
Suecia (2.1%). Las empresas con inversión proveniente de la Unión
Europea se ubican principalmente en el sector servicios (39.4%),
industrial (29.9%), comercio (23.6%), construcción (3.4%), transportes y
comunicaciones (1.4%), agropecuario (1.0%), minería y extracción (0.9%) y
electricidad y agua (0.4%).
Sin embargo, es importante mencionar que estas cifras de capitales
europeos en México están por debajo de la realidad debido a que muchas
empresas europeas realizan inversiones a través de sus filiales en Estados
Unidos y, por tanto, dichas inversiones no se contabilizan como inversión
extranjera europea, sino como inversión estadounidense Por lo tanto las
cifras se encuentran subvaluadas y no permiten deducir un avance en
dicho aspecto.
A manera de conclusión pudimos constatar a lo largo de lo
anteriormente mostrado y, sobre todo, a la entrada en vigor del TLCUEM,
los montos de intercambio comercial han tenido una mínima evolución.
Sin embargo, el potencial que se proyectó aún no se ha materializado,
no obstante, la prospectiva que tenemos consiste en que, en el marco de
dicho acuerdo, México logre en el largo plazo explotar las oportunidades
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
171
que éste le ofrece, al tener un intercambio con el bloque comercial más
importante del orbe, por ende, hacer de la UE una verdadera opción
diversificadora.
Asimismo, la comunidad europea pretende a través de nuestro país
reposicionar su participación en la región de América Latina y de este
modo adquirir un mayor peso en las relaciones internacionales
contemporáneas.
4.4.1. Diversificación comercial, una visión desde la política industrial.
La competitividad de una empresa, una industria o de una economía está
en función de una variedad de elementos de producción, materias primas,
recursos humanos, Así como un sistema macroeconómico estable, un marco
regulatorio eficiente, relaciones exteriores con una base estratégica bien
delimitada, entre otros. Sin embargo, en el contexto actual, la generación y
aplicación de conocimiento científico y tecnológico tiene un papel central
dentro de la formación de capacidades competitivas de las economías para
su inserción a la competencia internacional, ya que el desarrollo de
conocimiento fortalece dos grandes aspectos. En primer lugar, el desarrollo
de conocimiento da paso a la formación de capital humano que tiene un
efecto directo sobre la productividad. En segundo lugar (y por la misma
existencia de personal calificado que actúa como capital humano), se crean
innovaciones en productos, procesos, actividades organizacionales y de
gestión de la empresa, hecho que se traduce en una mejor inserción de
dichas unidades económicas en el plano de la competencia.
De este modo, el desarrollo científico y tecnológico constituye un elemento
prioritario en la determinación de las ventajas competitivas de una
economía, una industria o una empresa. El impulso de estas capacidades
desde una instrumentación de política industrial define de manera
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
172
significativa la inserción de las empresas y en general, de la economía a la
competencia internacional y sobre todo, la eficiente operación en el mercado
interno.
Política industrial y el desarrollo científico-tecnológico.
El nivel competitivo de la industria nacional depende en una parte de los
esfuerzos realizados por las empresas para innovar y alcanzar estándares
internacionales para competir en los mercados externos, pero estos
esfuerzos deben ser complementados con una política industrial y
tecnológica que corrija las fallas del mercado y garantice un ambiente en el
cual las empresas tengan un buen ejercicio competitivo.
La política industrial tiene por herramienta la utilización de un conjunto
diverso de medidas enfocadas a alcanzar un estatus de desarrollo industrial
y en algunos casos, a moldear un determinado perfil de industria. Estos
elementos incluidos en la política industrial conforman instrumentos que
constituyen el vehículo mediante el cual se pueden orientar a las industrias
a actividades adecuadas para su desarrollo, su continua evolución y
adaptación a las cambiantes condiciones de los mercados, la tecnología y el
entorno institucional.
Aunque pareciera lógica la pugna porque el gobierno intervenga
directamente en el libre funcionamiento de las fuerzas del mercado con el
fin de alcanzar objetivos determinados, en muchos casos, el evidente fracaso
de la burocratización de la economía ha demeritado entre muchas opiniones
la posibilidad de la acción gubernamental proactiva para el diseño de una
política industrial, pero esto no significa que no exista la necesidad de una
estrategia industrial para que las empresas e industrias nacionales
encuentren un medio al desarrollo y a la creación de ventajas competitivas
para la participación en los mercados internacionales. La posición de libre
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
173
mercado postula que los gobiernos deben abstenerse de favorecer unas
ramas industriales particulares por encima de otras, y también de incidir
en su estructura, dejando que sean las libres fuerzas del mercado las que
decidan las posiciones de las empresas y las industrias en la carrera
industrial. En este contexto, la acción del estado, según los defensores del
libre mercado, debe limitarse a la regulación macroeconómica, es decir, al
manejo de las políticas fiscal y monetaria.
“Ante los profundos cambios en el escenario competitivo, resultantes del
fenómeno de la globalización, la estructura de las diferentes ramas
industriales y la conducta de las empresas que las integran han sufrido
repercusiones importantes que están remodelando el mapa de las ventajas
comparativas y las formas de competencia a nivel internacional,
lo cual ha evidenciado la insuficiencia de las políticas macroeconómicas y
planteado, por tanto, la necesidad creciente de intervenciones públicas de
carácter microeconómico.”162
En este contexto, la política industrial debe estar encaminada a
complementar las insuficiencias del mercado como mecanismo de
asignación de recursos que permita que las empresas e industrias no sólo
operen en un contexto macroeconómico equilibrado, sino que gocen de
mecanismos para una operación competitiva, generadora de empleos y de
crecimiento económico. Por tanto, la necesidad de una política industrial es
inalterable 123 y ésta debe estar vinculada a una política científica y
tecnológica que cierre brechas entre México y su competencia internacional.
162 Solleiro Rebolledo, José Luís. El sistema nacional de innovación y la competitividad del sector manufacturero mexicano. México, 2006
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
174
Según Johnson163, “la política industrial supone una iniciación y
coordinación de actividades gubernamentales con el objeto de incrementar
la productividad y competitividad de la economía en conjunto, así como de
las industrias específicas que la componen. Principalmente, la política
industrial positiva supone la orientación hacia un fin, un pensamiento
estratégico en la política económica pública”, pero en el sentido de cambio
continuo, la política industrial debe ser un conjunto de medidas
encaminadas a facilitar el proceso de ajuste de la industria a los
requerimientos de la competencia local, regional e internacional, es decir, al
proceso evolutivo de las ventajas competitivas de empresas y de industrias
a nivel nacional e internacional.
El cambio continuo del paradigma tecnológico supone la necesidad de que
la política industrial ajuste sus mecanismos para crear una planta
productiva competitiva a nivel nacional e internacional, de modo que la
orientación de la política industrial debe estar dirigida hacia el aumento de
la competitividad de las empresas y las industrias, y sustentada en ventajas
derivadas de la innovación en procesos, productos, gestión administrativa,
líneas estratégicas y gerenciales.
“Mucho más que en el pasado, el conocimiento y la innovación tienen ahora
un papel estratégico e insustituible en el proceso de crecimiento económico.
La conocida triada de factores de la producción- capital, trabajo y recursos
naturales- ya no es suficiente por sí misma, para asegurar el progreso de
las naciones. A estos factores de la producción se debe agregar (entre otras
cosas), el conocimiento –la capacidad de utilizarlo de forma creativa y
productiva- sin el cual, el capital se hace obsoleto, los recursos naturales
no pueden ser explotados de forma sustentable y competitiva, y el trabajo –
en constante evolución en los países de economías dinámicas- cae en
163 Johnson, C. The industrial policy debate. San Francisco, Institute for Contemporary Studies. 1984
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
175
términos relativos. Es necesario, además de esto, tener la capacidad de
innovar, es decir, aplicar el conocimiento en la solución de problemas
concretos enfrentados por la sociedad, generar nuevos productos y
procesos, crear y aprovechar oportunidades de beneficios privados y
sociales, producir y distribuir riqueza, para crear bienestar.
Así como el conocimiento viene asumiendo un factor de producción
fundamental para el progreso social y económico de las sociedades
contemporáneas, la capacidad para innovar es, sin duda, uno de los factores
más relevantes en la determinación de la competitividad de las empresas y
de la economía en general”
La estrategia tecnológica en las empresas y en las industrias y el nuevo
cambio de paradigma tecnológico crea brechas de aprendizaje e innovación,
tanto en los mercados nacionales como en los internacionales, por ello, es
necesaria la intervención gubernamental como solución inmediata. A
grandes rasgos, los cambios que supone esta evolución de paradigma son:
• La tecnología en la actualidad pasa a ser un instrumento fundamental
en la diferenciación competitiva de una empresa o industria en
términos de sus productos, servicios, estructuras de costos y otros
factores de competitividad.
• La tecnología no sólo se circunscribe necesariamente a la producción,
también se utiliza para aumentar la productividad de las empresas en
los procesos de actividad de la misma.
• Existe una correlación entre los cambios técnicos, organizativos,
estratégicos, financieros y gerenciales; es decir, los cambios que
ocurren a nivel tecnológico motivan cambios en toda la estructura de
las empresas y de las industrias y viceversa.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
176
• Existe una aceleración creciente del desarrollo y aplicación del
conocimiento a la estructura de la empresa y de la industria.
• La importancia que la propiedad intelectual adquiere como un
derecho monopólico u oligopólico, en otras palabras, existe una
concentración de propiedad de los conocimientos. No es que esta
característica no haya existido antes, pero toman relevancia los
derechos de propiedad en la estrategia de innovación y desarrollo
tecnológico para la rentabilidad y liderazgo de las empresas e
industrias.
Debido al papel relevante que la tecnología ha venido desempeñando para
crear una planta productiva competitiva, se hace menester que la política
industrial y la política científico-tecnológica tengan objetivos proyectados
hacia un mismo fin. En otras palabras, la política industrial debe enfocar
muchas de sus acciones hacia el aumento de capacidades científico-
tecnológicas en aras de mantener y elevar las posibilidades de éxito en la
competencia internacional, pero además, para garantizar un crecimiento
económico sostenido y generación de empleos con alta formación de capital
humano.
Es necesario recalcar que la innovación tecnológica como parte de una
estrategia económica nacional no sólo tiene efectos sobre el sector
productivo y de facilitación para concurrir en la competencia internacional,
sino que también funge como un impulsor de crecimiento económico en el
más amplio sentido. Según Hall y Jones, aproximadamente la mitad de las
diferencias entre países en cuanto a ingreso per cápita y crecimiento son
resultado de las diferencias en la productividad total de los factores,
generalmente atribuida a desarrollo tecnológico y capacidad innovadora.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
177
4.4.2. Cooperación económica México-Unión Europea. Fomento al comercio entre México y la Unión Europea. A lo largo de lo que hemos analizado en la investigación se ha evidenciado
que el vínculo de dependencia comercial y económica que México guarda
con Estados Unidos hace que las relaciones con otros países parezcan
insignificantes.
Además, se ha resaltado la poca participación que tiene la Unión Europea
como receptor de las ventas mexicanas, así como proveedor de mercancías.
A junio de 2007, las exportaciones dirigidas a la Unión fueron el 3.65% del
total exportado por México; las importaciones provenientes de la Comunidad
fueron el 5.26% de las compras mexicanas al exterior (Secretaría de
Economía). Sin duda, los resultados del Tratado convenido entre México y
la Comunidad no han sido de gran impacto para la diversificación comercial
del comercio mexicano.
Actualmente, ante los pocos resultados del TLCUEM en el reforzamiento de
las relaciones comerciales entre México y la Comunidad, ha sido necesaria
la intervención de organismos e instituciones de ambas partes para la
facilitación, la promoción y la búsqueda de oportunidades para estrechar
los lazos comerciales y para aprovechar los beneficios derivados del Tratado
Comercial.
Los esfuerzos para poner en marcha los programas de fortalecimiento de las
relaciones comerciales entre México y la Unión han sido impulsados por la
inclusión de los temas de cooperación en el TLCUEM y por la existencia de
la política de cooperación de la Unión Europea. Estos programas surgen de
las negociaciones entre México y la Unión Europea en materia de
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
178
cooperación, las cuales han tenido una larga trayectoria desde el Acuerdo
Marco de Cooperación de 1975 hasta la firma del TLCUEM.
Los objetivos globales de la política de cooperación de la Unión Europea se
establecen en el artículo 177 del Tratado de la Unión Europea:
1. La política de la Comunidad en el ámbito de la cooperación al desarrollo,
que será complementaria de las llevadas a cabo por los Estados miembros,
favorecerá:
• El desarrollo económico y social duradero de los países en desarrollo y,
particularmente de los más desfavorecidos.
• La inserción armoniosa y progresiva de los países en desarrollo en la
economía mundial.
• La lucha contra la pobreza en los países en desarrollo.
2. La política de la Comunidad en este ámbito contribuirá al objetivo general
de desarrollo y consolidación de la democracia y del Estado de Derecho, así
como al objetivo de respeto de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales.
3. La Comunidad y los Estados miembros respetarán los compromisos y
tendrán en cuenta los objetivos que han acordado en el marco de las
Naciones Unidas y de otras organizaciones internacionales competentes.
Además agrega en su artículo 181A:
1. Sin perjuicio de las demás disposiciones del presente Tratado, (…), la
Comunidad llevará a cabo en el marco de sus competencias, acciones de
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
179
cooperación económica, financiera y técnica con terceros países. Estas
acciones serán complementarias de las que lleven a cabo los Estados
miembros y coherentes con la política de desarrollo de la Comunidad.
La política de la Comunidad en este ámbito contribuirá al objetivo general
del desarrollo y la consolidación de la democracia y del Estado de Derecho,
así como al objetivo del respeto de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales.
Por otro lado, el Documento Estrategia País 2002-2006 establece los
lineamientos de la estrategia de cooperación de la Unión Europea hacia
México, derivados de la firma del Acuerdo Global.164 En este Documento se
define el marco de la relación bilateral de cooperación y materializa los
objetivos del artículo 177 del Tratado de la Comunidad Europea.
Según el Documento, por el hecho de que México es una economía en
transición, con una sociedad polarizada, los objetivos del programa de
cooperación de la Comunidad Europea son:
• Apoyar al gobierno a luchar contra las inequidades y la exclusión social.
• Fortalecimiento del desarrollo económico mediante el fortalecimiento de
los lazos económicos bilaterales.
• Consolidación del Estado de Derecho. Por ello, la Unión Europea ha
decidido concentrar los esfuerzos de cooperación en cuatro sectores:
164 Se aborda el papel del Acuerdo Global en las relaciones entre México y la Unión Europea
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
180
1.- Desarrollo social y reducción de la desigualdad. Desarrollo de proyectos
productivos e incremento cualitativo y de mayor alcance de los servicios
disponibles de salud y educación.
2.- Crecimiento económico. Facilitar la implementación del TLCUEM, y
apoyar a las PYMES con el fin de aumentar su competitividad y su eficiencia,
y reducir las dificultades enfrentadas por las empresas al momento de
incursionar en el mercado de la Unión Europea.
3.- Fortalecimiento del marco legal. Mediante la intervención de la Unión
Europea para apoyar al estado mediante un programa de reforma del
sistema judicial, por un lado, y por otro, el apoyo al fortalecimiento de los
derechos humanos.
4.- Cooperación científica y técnica. Apoyo a la internacionalización del
conocimiento y el aprendizaje en México a través de la cooperación con la
Unión Europea, así como el fortalecimiento de la transferencia de know-how
entre las regiones para crear una asociación tecnológica.
Para el período 2007-2017, la Comisión Europea ha presentado el
Documento de Estrategia del País 2007-2017, en el cual se propone que la
cooperación comunitaria con México se centre en tres áreas principales:
• Cohesión social. El diálogo entre las partes referentes a la cohesión social
puede ayudar a la formulación de políticas públicas desde la experiencia de
la Unión Europea para el desarrollo social. Los ámbitos de cooperación
abarcados son temas como acceso a los servicios públicos, salud básica,
educación, seguridad social, política fiscal, buen gobierno y acceso a
justicia, entre otros.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
181
• Economía y competitividad. La cooperación bilateral en materia económica
está fundamentalmente enfocada al aprovechamiento de las ventajas
derivadas del TLCUEM. Se busca que la cooperación esté encaminada a la
mejora de las condiciones operacionales de las empresas y el entorno
general
• Educación y cultura. Se propone el impulso y seguimiento de los
programas de incentivos a la educación que operan en la actualidad,
asimismo, la Unió propone la creación y desarrollo de un fondo especial para
la información, difusión y visibilidad cultural.
Cabe señalarse que los objetivos contemplados por el Documento de
Estrategia País del período 2007-2017 difieren del Documento
correspondiente al período 2002-2006. Este último consideraba dentro de
sus objetivos la cooperación para el fortalecimiento del marco legal, mientras
que aquellos considerados como prioritarios en el Documento 2007-2017
son los tres listados.
A continuación, se describen los principales programas de facilitación y
cooperación entre México y la Unión Europea cuyo objetivo es el
estrechamiento de las relaciones comerciales y el aprovechamiento del
TLCUEM, de los cuales definiremos el programa integral de apoyo a las
PYMES:
• Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la
Unión Europea (PROTLCUEM)
• Programa Integral de Apoyo a Pequeñas y Medianas Empresas de la Unión
Europea-México.
• AL-Invest
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
182
Programa Integral de Apoyo a Pequeñas y Medianas Empresas Unión
Europea-México (PIAPYME).
El PIAPYME, puesto en marcha en mayo de 2004, gestionado por la
Secretaría de Economía mediante la Subsecretaría para la Pequeña y
Mediana Empresa tiene como objetivo general el fortalecimiento de las
relaciones comerciales y empresariales entre México y la Unión Europea, y
como objetivo específico el incremento de la competitividad y la capacidad
exportadora de las PYMES mexicanas.
El Programa está constituido con fondos financieros de la Secretaría de
Economía y de la Comisión Europea (12 millones de Euros por cada parte),
establece una duración del Programa de 4 años y los beneficiarios son las
PYMES.
Según el Centro Empresarial México-Unión Europea, los resultados
esperados del Programa son los siguientes:
• Incremento de la competitividad de las PYMES mexicanas y europeas
mediante acciones de asistencia técnica y capacitación. Se pretende la
formación integral y mejora de los procesos productivos de
aproximadamente 800 empresas.
• Incremento en la eficiencia productiva, administrativa y comercial de las
PYMES mexicanas y europeas mediante el apoyo a la transferencia de
tecnología, know-how, desarrollo e innovación tecnológica. La meta se
pretende con la conexión de aproximadamente 15 operadores mexicanos
con entidades homólogas en Europa.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
183
• Respaldo a los procesos de cooperación empresarial (coinversiones y
alianzas estratégicas) entre PYMES europeas y mexicanas para acelerar su
proceso de modernización e internacionalización. Este resultado se pretende
alcanzar mediante la participación de aproximadamente 400 empresas en
procesos de búsqueda de inversiones conjuntas y apoyo a aproximadamente
20 grupos de PYMES a nivel sectorial.
• Mejora en la promoción y facilitación del intercambio comercial entre
México y la Unión Europea.
• Fomento de la integración de cadenas productivas a través de la
cooperación empresarial. El medio para alcanzar este resultado es mediante
la creación de aproximadamente 8 proyectos integrados de exportación.165
• Fortalecimiento de los mercados mediante el apoyo a sistemas de
información de comercio exterior de fácil acceso.
Las actividades del Programa están enfocadas en 5 rubros con objetivos
particulares:
1.- Actividades de asistencia técnica y transferencia de tecnología. El
objetivo de estas actividades es transferir conocimientos a las PYMES,
grupos de PYMES y en su caso a los operadores del Programa a través de
actividades específicas elaboradas a partir de la realidad y las necesidades de
cada caso. Además, se busca la complementación y generación de sinergias con
los programas de cooperación de la CE, especialmente con el Programa AL-
Invest, @LIS166 y el Programa de Facilitación del TLCUEM (PROTLCUEM).
165 Un operador es una organización pública o privada, europea o mexicana, que apoya o trabaja con PYMES y funciona como intermediario entre PIAPYME y las PYMES. 166 @LIS (Alianza para la Sociedad de la Información) es un programa estratégico de la Comisión Europea (DG Europaid) de cooperación entre Europa y Latinoamérica dirigido a promover el desarrollo económico y la participación ciudadana en una Sociedad de la
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
184
• Actividades dirigidas a la empresa individual. EL objetivo es apoyar a las
PYMES en áreas o aspectos en los que se haya detectado una debilidad en
materia de capacitación, productividad y conocimiento de mercados. La
asistencia técnica proporcionada es respecto a la capacitación empresarial,
a los procesos productivos, al conocimiento del mercado exterior y los
procesos exportadores.
• Actividades dirigidas a grupos de empresas. Las actividades contempladas
son la asistencia técnica a la integración empresarial, a los procesos
productivos y transferencia de tecnología y apoyo financiero ligados a los
procesos de penetración en el mercado de la Unión Europea.
• Actividades dirigidas a los operadores. El objetivo perseguido es la
transferencia de tecnología, know how, o desarrollo e innovación de Europa
a México, por cuanto los operadores puedan replicar y multiplicar las
enseñanzas adquiridas.
• Actividades en materia de sistemas de información. La actuación de estas
actividades estará enfocada a la potenciación de las redes existentes de
información, la promoción del buen funcionamiento y la formación sobre su
uso.
Uno de los rasgos distintivos de la operación del PIAPYME es la inclusión de
aquellas empresas que poseen cierta madurez tecnológica y empresarial,
además, que tengan la posibilidad de exportar o quieran diversificar sus
actividades exportadoras al mercado comunitario.
Información globalizada. Tiene un presupuesto de 77.5 millones de euros y pretende extender los beneficios de la Sociedad de la Información a todos los ciudadanos de Latinoamérica y reducir la brecha digital a través del apoyo al dialogo y la cooperación entre todos los usuarios en ambas regiones
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
185
Debido al ambiente empresarial mexicano, los beneficios de cooperación se
ven reducidos drásticamente debido a la poca formación tecnológica y de
experiencia que posee el común de las pequeñas y medianas empresas
mexicanas167.
Por otro lado, la evaluación de los proyectos presentados sujetos a la
candidatura para recibir los beneficios del Programa, constituye otro filtro
en el cual muchas empresas no logran la obtención del apoyo, debido a los
requisitos que deben observar los proyectos.
Por último, las empresas deben ser capaces de participar con el 30% del
costo del servicio, razón que puede actuar como un estímulo para no buscar
los beneficios del Programa. El PYAPIME proporciona el 70% del costo total
del proyecto mediante asistencia técnica, información y capacitación, a
través de consultores nacionales o europeos.
La gran mayoría de las empresas exportadoras mantienen lazos comerciales
con el mercado estadounidense, razón que influye en la decisión de
aprovechar programas de cooperación como el PYAPIME. En este sentido,
existe una subutilización de los beneficios de programas de fortalecimiento
de las relaciones comerciales entre México y la Unión Europea, debido a que
la incursión en un nuevo mercado implica una serie de costos y riesgos que
las empresas no siempre están dispuestas a asumir.
Según el Informe de Rendición de Cuentas de la Secretaría de Economía, los
principales resultados obtenidos de agosto de 2004, fecha en que el
PIAPYME inició operaciones, a junio de 2006 fueron los siguientes:
167 Desempeño empresarial mexicano del Capítulo 3 al 4.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
186
• Se han atendido a 150 PYMES mediante capacitación y asistencia técnica
en gestión empresarial, 176 PYMES en materia de mejora de procesos
productivos (que incluye 5 grandes proyectos del sector agroindustria que
agrupan a más de 400 pequeños productores), y 294 empresas MIPYMES
en materia de conocimiento del mercado de la Unión Europea.
Adicionalmente, se ha proporcionado asesoría a 1,519 representantes de
empresas y 664 representantes de organismos operadores registrados, y se
han apoyado a seis MIPYMES en capacitación e implementación de
certificaciones, entre las que destacan CMMI3, ISO 9000, HACCP y
Certificación orgánica.
• Se han impulsado 11 proyectos integrados de exportación y 17 proyectos
sectoriales, así como 7 proyectos de integración de cadenas productivas y 3
proyectos de integración de procesos productivos.
• Se han apoyado 84 PYMES para buscar alianzas estratégicas y
coinversiones con empresas europeas
• Se han realizado 14 proyectos de preparación de capacitadores (en materia
de marcado CE,168 normas y requisitos de acceso al mercado de la Unión a
nivel sectorial, logística de exportación, entre otras) y se apoyó a dos
operadores para realizar una transferencia de tecnología y adquisición de
una licencia con un operador europeo.
• Se han desarrollado tres metodologías para PYMES: un Diagnóstico
Integral Modular que presenta la situación completa de la PYME, una
168 El marcado CE simboliza la conformidad del producto con todos los requisitos de la Comunidad impuestos al fabricante. El marcado CE colocado en los productos constituye una declaración por parte de la persona que la ha colocado que el producto se ajusta a todas las disposiciones comunitarias, y que se han llevado a cabo los procedimientos pertinentes de la evaluación de la conformidad. El marcado es obligatorio y debe colocarse antes de que un producto sea comercializado.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
187
metodología para la implementación de Sistemas Integrados de Promoción
de Exportaciones y un Manual Metodológico para la exportación a la UE.
PIAPYME ha recibido un total de 175 proyectos, de los cuales: 45 proyectos
han concluido, 10 proyectos se encuentran actualmente en ejecución, 29
proyectos están aprobados y en espera de ponerse en marcha, 42 proyectos
están en proceso de estructuración y 49 proyectos se han cancelado o no
fueron aprobados.
Los resultados del PIAPYME se acercan a los resultados proyectados desde
un inicio, pero se debe considerar que el otorgamiento de beneficios no cubre
el total de las empresas que solicitan los apoyos del programa. A junio de
2006, se rechazaron 49 proyectos frente a 175 proyectos presentados, es
decir, el 28% de los proyectos fue rechazado.
Por otro lado, el Programa benefició a 150 empresas en capacitación y
asesorías técnicas, a 176 PYMES en mejoras en sus procesos productivos y
a 294 empresas en dar conocimiento acerca del mercado de la Unión
Europea; estos resultados son de poco impacto para el comercio exterior
mexicano si se considera el número total de PYMES que tienen actividades
exportadoras. Según datos de la Secretaría de Economía, las pequeñas y
medianas empresas de exportación suman 37,500 en 2009, lo cual pone de
manifiesto el bajo resultado que puede inducir el programa sobre la
conducta de las PYMES respecto al destino de sus ventas.
4.4.3 Otros programas de cooperación entre México y la Unión Europea.
A pesar de la diversidad de tópicos de cooperación considerados en el
Tratado, la explotación de los mismos ha sido raquítica, en este sentido, el
TLCUEM además de no haber sido aprovechado en el aspecto comercial,
tampoco lo ha sido en su aspecto de cooperación. Se debe tomar en cuenta,
que muchos ámbitos de cooperación también podrían tener efectos sobre los
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
188
volúmenes intercambiados de comercio, es decir, los beneficios que aportan
las áreas de cooperación pueden tener un impacto importante en las
relaciones económicas entre las partes.
Para efectos de la investigación abordaremos algunos puntos relacionados
a los programas de cooperación que existen entre México y la Unión
Europea, por ello, se hace referencia sólo en los programas de cooperación
técnica y científica y de desarrollo social, por las oportunidades que brindan
estas áreas al mejoramiento de la competitividad mexicana.
Una de las prioridades de la política de cooperación de la Unión Europea es
el tema del desarrollo social y la reducción de las desigualdades. El Acuerdo
de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación entre México
y la Unión Europea firmado en 2000, y el Programa de Cooperación Bilateral
Unión Europea-México 2002-2006, consideran este aspecto.
La Comisión Europea, el Gobierno del Estado de Chiapas y el Gobierno
Federal (representado por la Secretaría de Desarrollo Social y la Secretaría
de Relaciones Exteriores), firmaron en diciembre de 2003, el Proyecto
Desarrollo Social Integrado y Sostenible, Chiapas, México. (PRODESIS), que
cubre una población beneficiaria potencial de 155,000 habitantes en 830
comunidades de 18 microrregiones de 7 municipios de la Región Selva con
duración de 4 años (2003 -2007).
El valor del financiamiento por parte de la Unión Europea es de 16 millones
de euros y se complementa con un monto de 16 millones de euros por parte
del Estado de Chiapas.
De acuerdo con el diagnóstico realizado por las partes de las microrregiones,
con el Programa PRODESIS se propone la instrumentación de procesos y
prácticas de desarrollo territorial con un enfoque participativo y sustentable.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
189
Los objetivos particulares del Proyecto son la reducción de la pobreza en la
zona de ejecución del proyecto; la disminución de la presión sobre los
recursos naturales y la mitigación de los procesos de degradación ambiental
en la Selva; la reformulación y adaptación de las políticas de desarrollo
social en un sentido de desarrollo territorial participativo y sustentable.
El área de cobertura del Proyecto atañe a 18 microrregiones: 1.) La Trinitaria
(Francisco I. Madero); 2.) Las Margaritas; 3.) Maravilla Tenejapa; 4.)
Marqués de Comillas (Zamora Pico de Oro); 5.) Bejucal de Ocampo
(Benemérito de las Américas); 6.) Comunidad Lacandona (San Javier); 7.)
Nuevo Francisco León, 8.) Valle Santo Domingo; 9.) Damasco; 10.) Nahá (El
Tumbo); 11.) Agua Azul (Santa Elena); 12.) Amador Hernández; 13.) Betania
(Betania); 14.) Avellanal; 15.) Carmen Villaflores; 16.) Río Blanco; 17.)
Amatitlan; y 18.) Plan de Ayala
Para instrumentar los procesos y prácticas de desarrollo territorial con un
enfoque participativo y sustentable el proyecto prevé tres acciones
específicas:
• Aplicar nuevas prácticas de planeación participativa.
• Demostrar y difundir la viabilidad de sistemas innovadores de producción
sustentable.
• Poner a disposición de los actores un servicio de información oportuna y
sistematizada.
La metodología de trabajo de PRODESIS permite integrar los esfuerzos
gubernamentales y la acción local de los habitantes de cada región del
Estado, para ello, es necesario el trabajo conjunto del Gobierno Federal,
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
190
Gobierno del Estado, Municipios, instituciones de apoyo organizaciones de
la sociedad civil, alianzas institucionales para el desarrollo local, ejecutores
locales, consejos micro regionales, colectivos coordinadores, comunidades y
organizaciones.
Según los reportes de PRODESIS, el Programa ha permitido que 8,400
familias hayan salido de la línea de pobreza alimentaria, aunque los
impactos no se han realizado de manera generalizada. Además el Proyecto
ha permitido la conformación de microempresas, la entrada de las mismas
a mercados externos a la región y la colectivización de los recursos
obtenidos. Por otro lado, las acciones programadas no se han realizado en
los tiempos establecidos, hecho que repercutido en el alcance pleno de los
objetivos del Proyecto. Debido a que la ejecución del programa no se ha
desempeñado de manera eficiente por parte de los operadores del Proyecto,
los resultados obtenidos no reflejan aún los efectos esperados.
Existen otros programas de cooperación entre México y la Unión Europea
pero que escapan de los objetivos de análisis de la presente investigación.
Algunos de estos programas son para el Fortalecimiento y modernización de
la administración de justicia en México, el Instrumento Europeo para la
Democracia y los Derechos Humanos, Cooperación a través de diferentes
Organizaciones no Gubernamentales, Programa de Fortalecimiento de las
dinámicas de desarrollo local en Zacatecas, Programa de Reservas Marinas
en México, Programa de Conservación y Desarrollo Comunitario en la costa
de Oaxaca, Common Frame of responses to drug use- pilot experiences in
Latin America and the Caribbean, Project to Improve Post-Abortion care in
Mexico, entre otros.
El gran problema abordado a lo largo de esta investigación es la alta
dependencia económica que mantiene México con Estados Unidos y la alta
concentración comercial en este mercado. El Tratado de Libre Comercio
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
191
entre México y la Unión Europea brinda un marco en el cual dicha
concentración puede atenuarse, no sólo por las preferencias comerciales
desprendidas del Tratado, sino también por la inclusión de los temas de
cooperación en el Acuerdo entre las partes.
En este contexto, la cooperación es un elemento fundamental en las
relaciones entre México y la Comunidad Europea por varios motivos:
• Por los efectos que puede tener sobre el acercamiento de las relaciones
comerciales, por ende, sobre la diversificación geográfica del comercio;
• Por la oportunidad que tienen las empresas de desarrollar ventajas
competitivas sustentadas en el desarrollo tecnológico y científico, en la
operación empresarial, en sus prácticas gerenciales y en su organización
productiva;
• Por el impacto en la estructura técnico-científica del país;
• Por el aprendizaje en relación a mejores prácticas de gestión institucional
para promover el comercio con otras zonas geográficas;
• Por los recursos absorbidos destinados al desarrollo social;
• Por el diálogo político que está detrás de cada negociación de cooperación.
4.5 TLC México- Asociación Europea de Libre Comercio (AELC)
Con este tratado de libre comercio México logra cubrir prácticamente todo
el mercado europeo occidental. Además de los países que integran la Unión
Europea, con los cuales se tiene un trato preferencial a través del TLCUEM,
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
192
con el TLC México-AELC se obtiene libre acceso a los mercados de Islandia,
Noruega, Liechtenstein y Suiza.
El TLC México-AELC entró en vigor en 2001, año en el que se registró un
comercio total entre ambas partes de 1,374.3 millones de dólares. Dos años
después se reportó un monto de 1,662.7 millones de dólares, es decir, un
aumento de 288.4 millones de dólares en dos años.
Las exportaciones de México a los países que conforman la AELC han
registrado un promedio de 547.0 millones de dólares durante 2001-2003.
En el caso de las importaciones, éstas han tenido un promedio de 915.0
millones de dólares en el mismo periodo.
Previo a la firma y entrada en vigor del TLC México-AELC (1998-2000), el
promedio del comercio entre México y los países que conforman la AELC era
de: 439.6 millones de dólares por concepto de exportaciones y 764.0
millones de dólares por concepto de importaciones.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
193
Concretamente en el caso de las exportaciones mexicanas a los países del
AELC, en 2003 éstas representaron 722.0 millones de dólares, cifra que en
2001 equivalía a 457.3 millones de dólares. Las importaciones mexicanas
provenientes de estos países reportaron en 2003 940.7 millones de dólares
contra 917.3 millones de dólares en 2001.
Aun si se sumaran las participaciones de estos países con los de la Unión
Europea en el comercio total de México, la cifra acumulada se mantendría
baja frente a la concentración comercial que representa Estados Unidos.
Considerando que en 2003 los países que integran la AELC participaron con
el 0.5 por ciento del comercio total de México, la cifra acumulada con la
participación de la Unión Europea hubiera sido de tan solo de 7.5 por ciento.
Entre los principales productos de exportación mexicanos hacia los países
de la AELC en 2003 destacaron: computadoras, colorantes, productos de
carbón, productos de hierro o acero y trigo. Asimismo, medicamentos,
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
194
relojes, gas de petróleo, sangre humana y aceites de petróleo fueron los
principales productos importados provenientes de la AELC en ese mismo
año.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
195
4.6 Los principales obstáculos para el desarrollo del intercambio
comercial entre ambos socios
A plena luz del siglo XXI pareciera ser que el comercio internacional se
convierte en la panacea del desajuste estructural que viven la mayoría de
los países de la comunidad internacional "el libre desplazamiento de
flujos comerciales de un país a otro, se enfrenta cada vez más a los
límites que le han sido impuestos por los bloques regionales."169 En este
sentido, la UE se erige como el bloque económico y comercial más
consolidado del orbe que tiene el dominio de dictar las nuevas reglas del
169 Comisión de la Delegación EIumpe en México, op. cii., p.16.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
196
juego y de dirigir la dinámica del orden económico mundial al representar
uno de los principales centros del poder mundial.
Dentro de este contexto ubicamos nuestra relación con la UE, en donde
ambas partes han desarrollado medidas proteccionistas que han
provocado disminuir el dinamismo de sus intercambios en materia de
comercio.
No obstante, consideramos que la UE ha ejercido mayores acciones en
este sentido.
Resulta complejo explicar cuáles son los principales obstáculos que
han mermado tal situación, ya que se ubican en dos esferas: el bilateral
referente a la relación entre México y a UE; la internacional que versa en
las relaciones comerciales que ambas partes sostienen con terceros
países y que afectan sumamente sus intercambios debido a las
concesiones preferenciales que ambos otorgan a sus otros socios
comerciales.
En primera instancia señalaremos los aspectos que revisten la relación
bilateral, consideramos que las principales barreras que México ha
tenido que enfrentar y para entrar al mercado comunitario son: la política
comercial comunitaria y la pirámide de preferencias europea.
Por lo que respecta a la primera de estas premisas, resulta necesario
"analizar las tres grandes líneas que comprenden la política comercial
europea y que no necesariamente fluyen en la misma dirección;
frecuentemente corren de manera paralela y en momentos específicos
pueden incluso reflejar contradicciones importantes, en especial,
cuando se trata de relaciones comerciales con el exterior.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
197
De esto modo, encontramos como la primera de estas variantes la
adopción de la Cláusula de la Nación más Favorecida (CNMF) que
responde al principio de multilateralidad suscrito en el seno de la OMC,
es importante señalar que al haberse incluido en el cuerpo del TLCUEM
resulta redundante su inserción. La segunda instancia es el
proteccionismo a ultranza que se ha originado de la puesta en marcha
del MUÉ. Este hecho constata en su máxima expresión las contradicciones
del régimen comercial comunitario, al adoptar por una parte un
mecanismo de liberalización comercial como el caso de la CNMF y del
Sistema Generalizado Preferencial (SGP) y de forma contraria,
instrumentan una política altamente proteccionista como lo es el caso
de la Política Agrícola Común (PAC) fundamentada en el subsidio tanto
de la producción como las exportaciones de bienes agrícolas y de
alimentos.
Para efectos del análisis es necesario puntear cómo se rigen las relaciones
comerciales de la UE con el exterior. Como anteriormente señalamos, se
encuentran reguladas por dos modalidades: la CNMF y el SGP. En
referencia al SGP, éste fue modificado en 1994. Con este hecho, a partir
de 1995, entró en vigor un régimen sustentado en dos mecanismos
complementarios: el mecanismo de modulación y el mecanismo de
graduación. El primero de ellos, se basa prácticamente en minimizar los
beneficios otorgados por el SGP. Referente al mecanismo de graduación,
su principal función es aplicar estándares de exclusión basándose en
criterios de alta especialización de los productos que pretenden ingresar
a la UE.
De manera estrechamente relacionada, encontramos que con la puesta
en marcha del MUÉ (1993) la instrumentación de medidas no
arancelarías (MNA) se ha exacerbado. Éstas se caracterizan por impedir
el acceso de productos provenientes de otras regiones, con el argumento
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
198
de que no cumplen con los requerimientos de calidad, de contenido
regional, sanidad, entre tantos "La falta de transparencia de las MNA es
lo que ha permitido a los paisas europeos justificar su neo-proteccioismo"
al sustentar que el poco avance y la dificultad de su intercambio obedece
a la incapacidad por parte de nuestro país de cumplir con los estándares
mínimos que los países comunitarios estipulan, así como al uso
inadecuado que hacen del SGP.
De tal suerte, estos instrumentos se caracterizan por ser un disfraz del
proteccionismo europeo, al realizar no sólo la creación de nuevos
obstáculos, sino, además, han ampliado su número y diversificado los
sectores para su aplicación.
Lo anterior ha significado una difícil penetración de productos mexicanos
hacia el mercado europeo Para un mayor ejemplo, basta señalar que con
la aplicación de los criterios de especialización europea, México se ve en
desventaja debido a la debilidad de nuestra planta productiva "Como un
país en desarrollo México es beneficiario del SGP, sin embargo, bajo el
antiguo esquema, el 70% de las exportaciones de productos industriales
mexicanos a la UE entraba dentro de la categoría de los productos
sensibles' es decir que no pagaban derechos de aduana, no obstante, con
el nuevo modelo ese porcentaje se ha reducido a sólo 20%.
En este sentido, con la modificación del SGP la tendencia ha sido excluir
el número de productos que pudieran verse beneficiados o bien reducir
las cuotas de países como el nuestro que en determinados sectores
poseen una alta competitividad.
Por lo que respecta a la pirámide de preferencias comunitaria. Tenemos
que en 1986, la UE creó el esquema de círculos concéntricos formulado
para definir las prioridades en sus relaciones económicas, políticas y
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
199
comerciales con los demás países. De este modo la clasificación fue la
siguiente:
1.-El primer círculo lo conformaron los estados de mayor prioridad para
los intereses europeos, constituido por los miembros de la Asociación
Europea del Libre Comercio.
2-El segundo círculo fue integrado por los países comúnmente
denominados ACP (África-Caribe-Pacífico)170
3.- El último círculo se constituyó por los países de la región de América
Latina y del continente asiático.
De esta forma, nuestro país se ha visto relegado de las prioridades de la
UE, y cabe resaltar que aun cuando la región latinoamericana se ubica
hasta el tercer círculo, existen países como los miembros del Mercosur
que poseen mejores relaciones comerciales con la Comunidad Europea
que México, En 1994 nuestro país fue sustituido como primer mercado
de exportación de los países comunitarios en América Latina por Brasil,
durante ese año "México absorbía el 23% de las exportaciones de esa
región y Brasil 24%. Peor aún, un año después, la participación de México,
por efecto de la crisis, cayó a 14%. Como proveedor de la UE, México se
encontraba más atrás de Brasil, ubicándose en el cuarto lugar del país
con destino a los productos europeos frente a sus homólogos (Brasil,
Argentina y Chile).
Por otro lado, en referencia al ámbito internacional, encontramos que la
causa más importante que ha originado un decrecimiento del
intercambio comercial entre México y la UE se debe a que tanto el
170 Carlos A. Rozo, "El proteccionismo de la Unión Europea en las relaciones con América Latina", en Piñón, op. cit., p. 275
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
200
gobierno mexicano como la comunidad europea han negociado tratados
de libre comercio y acuerdos preferenciales que ponen en desventaja a los
empresarios de ambas partes.
Como ejemplo tenemos que "las exportaciones mexicanas a la UE
enfrentan un problema de discriminación vis a vis debido a las ventajas
que la región europea otorga a ciertos productos de más de 100 países
con los que tienen acuerdos comerciales preferenciales, "como los
pertenecientes al Espacio Económico Europeo (Noruega, Islandia y
Líechtenstein), los países de Europa central y oriental (PECO) y los ACP
(ex colonias europeas en África, Caribe y Pacifico) Mercosur Al realizar
una comparación del tratamiento que se les brinda a éstos con el caso
de México, se obtiene una diferencia abismal en detrimento de nuestro
país.
En contrapartida, la UE también presenta una situación similar de
discriminación, aunque cabe advertir que es de menor intensidad.
Debido a que "México aplica un arancel promedio de la UE de 12%,
mientras que en el marco del TLCAN, el arancel aplicado a los productos
de origen estadounidense es menor al 2% y se va reduciendo conforme
avanza el proceso de desgravación estipulado en dicho tratado. De este
modo, tenemos que los productos europeos enfrentan también una amplia
competencia en relación al principal socio comercial de México. Empero,
con la negociación lograda en el TLCUEM, que responde a la equiparación
del TLCAN en cuanto al tratamiento de los productos europeos, la
situación para los empresarios de la región comunitaria se ve teóricamente
resuelta.
El contexto anterior advierte que la desaceleración de los flujos de
intercambio comercial entre México y la UE se profundizará si continúa
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
201
la dinámica que actualmente prevalece con sus principales socios
comerciales de ambas partes.
Desde una perspectiva global, paradójicamente, el ingreso de México
a importantes organismos internacionales como: la Organización de
Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y el Foro de Desarrollo
Económico Asia-Pacífico (APEC, por sus siglas en inglés) ha hecho que
nuestro país pierda los limitados beneficios del SGP. Sin duda alguna,
su adhesión fue la muestra palpable de la profunda identificación del
gobierno mexicano con el mundo industrializado, lo cual condujo a que
México tuviera la perspectiva de tener un mejor acceso al club de los
ricos.
Sin embargo, bajo la óptica de la UE, ésta asumió a nuestro país como
una potencia media que no requería un trato diferenciado ya que, al tener
un asiento en este tipo de organismos, se le ubicaba como un país que
podía competir en igualdad de condiciones. Tal aspecto se vio reflejado en
el TLCUEM, en el cual las autoridades mexicanas competentes
negociaron un tratado en el que no hicieron uso de la -condición de
país en desarrollo, la cual consideramos nos hubiera permitido ampliar
nuestros márgenes de acción.
De tal suerte, hemos podido constatar que los vínculos preferenciales que
cada una de las partes sostiene como el lugar que nuestro país ocupa en
las prioridades europeas, así como las nuevas modalidades del
proteccionismo de la UE se han convertido en determinantes escollos
para mejorar la relación comercial.
Ante tales vicisitudes, el escenario se torna apremiante para los
empresarios mexicanos ya que la situación a enfrentar es compleja e
impredecible. Aunado a este panorama debemos agregar otro tipo de
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
202
factores de carácter endógeno que cada una de las partes tiene que
afrontar. No obstante, el gobierno mexicano tiene la perspectiva de que
el TLCUEM aminore este tipo de impedimentos, sin embargo,
consideramos que las posibilidades son poco probables, sobretodo en
un futuro cercano, debido a las razones anteriormente señaladas.
4.7 Los desafíos a superar para México dentro del marco del TLCUEM
En el umbral del nuevo milenio se advierten cambios sustanciales
dentro de las relaciones internacionales contemporáneas obligando a los
países a adherirse a esta reciente estructura. En un marco global en
donde priman las relaciones económicas y comerciales, países en
desarrollo como México se ven profundamente amenazados por los nuevos
esquemas de acción que las principales potencias detentan
Ante tal contexto, resulta muy acertado que nuestro país haya
instrumentado un mayor acercamiento a la UE que actualmente se ubica
como el bloque económico-comercial de mayor peso en la comunidad
internacional
De tal suerte, la concertación del TLCUEM es un hecho relevante, ya
que a través de alianzas estratégicas se contarán con mejores condiciones
para enfrentar los cambios venideros. No obstante, también se vislumbran
numerosos riesgos, ya que las desigualdades entre México y la UE son
abismales y tienden a agudizarse. Por ello, la situación a sortear para
México es ardua y requiere ir más allá de simples discursos retóricos, ya
que requiere explotar al máximo las posibles ventajas que el TLCUEM
ofrece. Nuestro país necesita una reestructuración de la planta
productiva nacional, entre muchos aspectos a corregir
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
203
En este sentido, un estudio realizado por el Centro de Estudios
Económicos del Sector Privado (CEESP) que es un instituto en el que la
Comisión Europea en México ha delegado la tarea de evaluar el potencial
comercial entre México y la UE. Advirtió que, en la actualidad, el
intercambio comercial entre México y la UE es muy modesto en relación
con los volúmenes totales comerciados por las dos regiones, más aún si
se considera la importancia económica de la UE, que representa un
mercado de potencial comparable con el de Estados Unidos. Esto
obedece a muchas razones entre las cuales tiene una incidencia
importante la existencia de redes de relaciones comerciales privilegiadas
con otros países tanto en el caso de la UE como en el de México.
Así, por ejemplo; la firma del TLCAN ha acentuado la tendencia de los
flujos comerciales mexicanos a concentrarse hacia el mercado del fuerte
vecino del norte, fenómeno que se ha acompañado de una desviación del
comercio y de una disminución de la participación de las ventas a Europa
en el total de las exportaciones de México.
Aunado a ello, tenemos los efectos negativos de las respectivas políticas
comerciales que anteponen cuantiosas barreras tanto arancelarias
como no arancelarias. Como se pudo constatar anteriormente, en el caso
de la UE estas se han incrementado significativamente.
Asimismo, se añade el factor geográfico entre las regiones, ya que la
problemática de la distancia se ve reflejada en rutas, transporte, seguros
y tiempos de entrega Estos factores, representan un alto costo adicional
para los exportadores, por lo tanto, actúan como desincentivo para el
intercambio de bienes.
Por lo que respecta a las condicionantes de México, que es nuestro
principal objetivo a discutir en este apartado, tenemos un pronóstico
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
204
desfavorable para las exportaciones ya que nuestro país no cuenta con
la capacidad productiva necesaria para incrementarlas, debido a que
carece en primera instancia de una mano de obra calificada que le
permita absorber nuevas tecnologías; para ello es necesario que realice
un esfuerzo importante para la formación de su capital humano, así como
un conjunto de reformas estructurales que fomenten el ahorro interno
para poder impulsar la planta productiva, ya que cabe resaltar "que no
tenemos líneas de crédito internacionales para financiar la inversión
productiva , por esta razón, la capacidad de México para aumentar su
producción dependerá en gran medida, de los flujos de inversión
extranjera directa que logra atraer."171
Si bien es cierto, en los últimos cinco años el monto de inversión
proveniente de la UE se ha incrementado hasta en 21%, sin embargo,
la cifra se encuentra sobreestimada al tomar en cuenta que en muchos
casos las inversiones provienen de subsidiarias de empresas europeas
establecidas en otros países, de este modo el dinero no necesariamente
se queda en México. "En 1998 se registraron 3,485 empresas
establecidas en México con capital de los países comunitarios
Aunque se considera que nuestro país posee una abundancia de mano de
obra, esto resulta relativo al destacar que el nivel de escolaridad
promedio es sumamente bajo en comparación a la educación mínima que
los países comunitarios poseen Lo anterior impide al sector laboral tener
la capacidad para aplicar nuevas tecnologías para estar a la par del alto
nivel de especialización con el que cuenta la UE.
De ante mano, los investigadores del CEESP afirman que el problema
de escasez de mano de obra calificada representará un factor clave
171 Comisión de la Delegación Europea en México, op, cit. p. 18.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
205
para lograr incrementar los niveles de producción que permita competir
de manera homologa con los 15 países comunitarios
Por lo tanto, el fomentar una mayor y mejor educación en México se
convierte en un elemento fundamental para desarrollar el proceso
productivo que tanto requiere la economía mexicana.
En referencia al rubro de las importaciones mexicanas provenientes de la
UE, el estudio pronostica un mejor panorama al sostener que "las tasas
de crecimiento serán inferiores a las exportaciones, por lo tanto, se tendrá
la absorción del tradicional déficit de cuenta corriente de México en su
intercambio con dicha región, lo cual sería sumamente benéfico para
equilibrar los flujos comerciales entre las partes.
Sin embargo, se advierte que está evolución diagnosticada se encuentra
subestimada debido a que México importa en gran medida maquinaria
y bienes intermedios por lo cual las importaciones están determinadas
en parte por el crecimiento de las exportaciones y de la expansión de la
capacidad productiva de la economía. Así "los flujos de inversión
productiva se dirigirían en primera instancia a la importación de bienes
de capital (maquinaria y equipos de producción necesarios). En una
segunda etapa las importaciones se concentrarían en bienes intermedios
y sería hasta la tercera fase, gracias al incremento del poder adquisitivo
de la población aumentaría la producción de bienes de consumo final."172
Por lo tanto, tomando en cuenta que las cifras anteriores están en su
mayoría infladas, afirmamos que el déficit sostenido con la UE aumentará
considerablemente al seguir esta dinámica de compra por parte de
nuestro país. Cabe destacar que también se deberá contemplar el
172 Ibídem, p. 20.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
206
financiamiento-que, como se ha hecho una tradición mexicana, se
obtiene a través de empréstitos que elevan nuestra deuda externa- para
no desequilibrar el sector externo
Por otro lado, existen otro tipo de perspectivas más promisorias. De
acuerdo con Humberto Simone, el intercambio comercial con la UE podrá
desarrollarse satisfactoriamente para México si se cumplen los siguientes
propósitos: 1. Abatir las barreras arancelarias y no arancelarias del
Mercado Único Europeo (MIJE). Derivado de ello, se lograría impulsar
la demanda de una gran cantidad de productos mexicanos, en especial
aquellos intensivos en recursos naturales.
Atraer más inversión directa de esta región, la cual permitirá obtener
mayores insumos para el sector productivo en México. De este modo se
contará con una mejor infraestructura que estará en condiciones de hacer
frente a la competencia comunitaria
Como se puede observar las perspectivas apuntan hacia situaciones no
tan desfavorables, aunque tampoco son muy promisorias. Ambas
evidencian un camino impredecible que estará determinado por los
factores que resulten de la relación bilateral como por los cambios que
se presenten en el contexto internacional.
De tal suerte, las opciones reales de que la Unión Europea se convierta en
un instrumento de verdadera diversificación económica se podrán
obtener en el largo plazo Cabe advertir que ello dependerá en demasía
de la superación de obstáculos que se encuentran en el marco de sus
vínculos comerciales como de manera interna de cada una de las partes.173
173 Ibídem p 22
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
207
Sin duda alguna, el camino a recorrer por parte de nuestro país se
torna complejo, al tomar en cuenta los cuantiosos retos que se nos
anteponen, no sólo para poder mejorar nuestras relaciones con la UE,
sino para poder insertarnos en forma competitiva en la dinámica del
nuevo orden económico internacional.174
4.8. La ampliación de la Unión Europea como factor principal de la nueva relación entre ambas naciones
Hoy en día, Europa se encuentra inmersa en un proceso de redefinición
de sus estructuras, derivado de las importantes transformaciones
internacionales que se han gestado en la última década: la desaparición
de la competencia por el predominio ideológico; el surgimiento de nuevos
esquemas de concertación internacional; la aparición de nuevos
fenómenos económicos, sociales y políticos todos ellos presagian una
época de inestabilidad y de nuevas crisis locales, regionales, e
internacionales
El siglo XXI ofrece la posibilidad de construir una Unión Europea que
realmente abarque toda Europa. Si bien es cierto, el período de la
posguerra evidenció grandes desafíos, exigiendo la reconciliación de los
pueblos y la reconstrucción de las economías del oeste europeo. No
obstante, los nuevos retos de esta época que se presentan a Europa
cincuenta años después son de una magnitud equivalente. Las nuevas
democracias surgidas de la descomposición del bloque comunista esperan
de sus vecinos solidaridad y la consecución de un destino común.
De tal suerte, los quince países miembros han formulado dos grandes
objetivos que son los factores que han impulsado el proceso de ampliación,
estos son de carácter político y económico.
174 Simón, en Piñón, op. cit, p. 265.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
208
Con su consolidación la UE pretende:
1.-Crear un espacio europeo de libertad y paz, unir, reconciliar y dar
estabilidad a una Europa dividida durante mucho tiempo por el telón del
acero, consolidar la presencia y la voz de Europa en todo el mundo.
2.-Crear un mercado de 500 millones de consumidores, respaldado por
una unión económica y monetaria, que tendrá un mayor peso en los
mercados mundiales y en la organización de la economía internacional.175
De esta forma, la ampliación que se está gestando será la quinta de la
historia en la construcción de la UE desde la colocación de la primera
piedra (1950) hasta el día de hoy, la Comunidad Europea no ha dejado
de crecer176. El proceso continua, se está negociando la adhesión de
otros trece candidatos debido a ello esta siguiente ampliación es
consecuencia de la naturaleza propia de la UE. En este sentido, la
adhesión de nuevos miembros es un factor decisivo, el Parlamento
Europeo considera que es "moralmente deseable, estratégicamente
necesaria y políticamente realizable."177
No obstante, los quince países miembros están conscientes de la
magnitud de su proyecto Al mismo tiempo están convencidos de los altos
costos que traerá consigo su extensión, sin embargo, consideran que
de no hacerlo sería mayormente contraproducente.
175 Pascal Fontaine, 10 lecciones sobro Europa, Luxemburgo, 1998, p. 54. 176 Piñón, op. cit., p. 23 177 Bulgaria, Chipre, Eslovaquia. Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, República Checa, Rumania y Turquía. Actualmente se negocia con tos primeros doce, ya quo a Turquía se le ha reconocido la posibilidad de adherirse como miembro ele la UE en un futuro Parlamento Europeo, Hacia la Unidad úe Europa, la Quinta Ampliación, Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, España, 2001, p. 4.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
209
Sin embargo, existe la contraparte europea que considera que la
ampliación no es viable en estos momentos, al considerar que son más
los riesgos que se corren que los posibles beneficios que pudieran
obtenerse de su unificación. Para dar un ejemplo podemos mencionar las
crecientes discrepancias que se presentan entre los principales Estados
miembro de la UE.
De tal suerte, ubicamos la preocupación del gran aumento de desempleo
que se ha registrado fuertemente en casi todos los países comunitarios.
Al respecto, actualmente la UE es una de las regiones que registra los
más altos índices de desempleo: "posee en total cerca de 18 millones de
personas no activas. Tal situación obedece a que los mercados laborales
están llamados a flexibilizarse para atender la ley de la oferta y la
demanda"178, es decir los trabajadores tienen que dejar del lado los
beneficios que en décadas anteriores les proporcionaba el Estado
benefactor y ceñirse a los nuevos estándares que les son impuestos para
ser más competitivos. De este modo, la Comunidad Europea no ha sido
capaz de crear las suficientes fuentes de trabajo que su población
económicamente activa requiere, en particular el sector juvenil.
Otra problemática no menos relevante es la postura que llegan a adoptar
países comunitarios, como Reino Unido teniendo una tendencia anti-
federalista al actuar de manera unilateral e incluso obstructiva en
diversas situaciones.
Lo anterior indica que existen diversos retos a sortear que surgen como
consecuencia de las diferentes etapas que ha tenido el proceso de
178 Piñón, op. cit, p. 24.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
210
unificación de la comunidad europea. La situación es sumamente
compleja ya que algunos analistas plantean que la UE requiere ir más allá
del voluntarismo político, otros aluden a la convergencia económica que
dichos países todavía tienen que alcanzar.
Sin duda alguna, la ampliación de la UE hacia Europa del Este, así como
los países bálticos, se postula como el principal desafío comunitario que
enfrenta Europa en su nueva etapa de unificación. Los quince países
miembros están plenamente conscientes de que se requieren arduos
esfuerzos en materia económica, política, no sólo por parte de los
aspirantes sino, también, de los actuales estados integrantes, lo cual
constituye su primordial cometido y el factor móvil para hacer
irreversible el proceso de integración europea.
Ante tales vicisitudes, la Comunidad Europea ha decidido replantear su
agenda y diseñar un nuevo marco institucional. Por ende, sus nexos con
los demás países del orbe también se encuentran en debate. Ello obedece
a que Europa se encuentra ensimismada en su proyecto de unificación lo
cual priva de una mayor atención a sus otros asuntos externos.
En referencia a la relación que guardamos con esta región, México no
escapa de esa realidad, al hacerse patente que, la creciente importancia
de otras prioridades regionales y las presiones sobre el proyecto europeo
serán los elementos que podrían debilitar la presencia económica, política
y comercial de la UE en nuestro país
Al respecto, funcionarios europeos como Fróderic Fournier, sostienen que
"la ampliación de la UE no va afectar las relaciones comerciales en el
marco del TLCUEM, por el contrario, al ampliarse se agranda el mercado
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
211
de consumidores que contarán con un amplio poder adquisitivo,"179 Sin
embargo, de acuerdo con Piñón, consideramos que también existe la
posibilidad de que México se enfrente a una mayor competencia, ya de
por sí abismal. Tal situación vislumbra un factor desfavorable, como
recordaremos esa ha sido una de las principales causas que han
originado el incremento de la asimetría de nuestro país con la UE.
Por lo tanto, afirmamos que la prospectiva será que la ampliación de la
UE tendrá en el corto plazo un impacto negativo para México, ya que
Europa se encontrará ensimismada en su proyecto de unificación, lo cual
sin duda alguna, concentrará los esfuerzos de los países comunitarios en
pro de su beneficio desviando tanto el interés como los recursos hacia
nuestro país, lo cual no coadyuvará a tener una mejoría en nuestro
intercambio comercial con dicha región
4.9 Evaluación de la relación entre México y la Unión Europea.
Los distintos acercamientos que México ha impulsado hacia el continente
europeo responden principalmente al interés de nuestro país por
disminuir la gran dependencia que sostenemos con el vecino del norte,
consecuentemente se debe también a la intención de diversificar las
fuentes de recursos externos con uno de los bloques regionales de mayor
peso en las relaciones internacionales contemporáneas.
En este sentido, las relaciones exteriores de México en referencia al viejo
continente han perseguido dos grandes objetivos, incrementar la
presencia económica, comercial, política y cultural de México en esa
región; y ampliar la participación de los países europeos en nuestro país.
179 Ibídem, p. 28.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
212
De este modo, el gobierno mexicano auspició a partir de los años setenta
tener un mayor estrechamiento de sus vínculos con diferentes países de
la Comunidad Europea
Como primer punto de referencia tenemos el primer marco institucional
de sus relaciones. Este fue el Acuerdo Marco de 1975 que se caracterizó
por tener un alcance sumamente limitado.
En el caso de México, no pudo ver materializado su acceso preferencial
al mercado comunitario debido a que se no se tomaron en cuenta las
asimetrías existentes, por ende, el sector exportador mexicano se topó con
diversas barreras arancelarias y no arancelarias
Por otro lado, el contexto internacional de la época de los ochenta
pronosticó relevantes cambios. Entre ellos, el escenario de la posguerra
acaba con el conflicto ideológico sostenido entre Estados Unidos y la
Unión Soviética, conduciendo a la sociedad internacional a una
reconceptualización del esquema mundial. Por otra parte, la crisis de la
deuda afectó drásticamente las directrices de las relaciones comerciales.
Tales circunstancias permitieron a México y a la Comunidad Europea
comprobar que el acuerdo resultaba obsoleto ante la nueva realidad que
se estaba gestando
De tal suerte, durante la década de los ochenta se produce un punto de
inflexión de las relaciones de México y la CEE, al redefinirse los
lineamientos de las relaciones exteriores de cada una de las partes, con
el fin de ampliar sus márgenes de acción, para ello, la configuración de
un nuevo modelo de sus vínculos resultaba apremiante.
En términos generales los cambios más sustanciales de la relación
comercial fueron:
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
213
En referencia a México, da paso a un nuevo modelo económico de
desarrollo sustentado en el sector exportador a través de la liberalización
y opta por la aplicación de una política exterior más pragmática que se
tradujo en una diversificación de sus relaciones.
En referencia a la CEE, ésta registró un repunte de sus economías y
logró fortalecerse como bloque, debido a la adhesión de nuevos miembros.
Dicho escenario constató que las partes habían cambiado, así como la
realidad internacional. Bajo este escenario, los países miembros de la
CEE y el gobierno mexicano decidieron ir más allá de la voluntad política
y reiteraron su compromiso de buscar un marco institucional más
acorde con las condiciones externas y con las propias.
De tal suerte, se dio paso a la negociación de un segundo acuerdo, que
obedeció a diversas causas. Con respecto a la CEE, la consolidación de
un nuevo Acuerdo correspondía a una política comunitaria de mayor
cooperación con América Latina, En el caso de México, respondió a la
estrategia de diversificación de sus relaciones exteriores
Fue así como ambas partes suscribieron el Acuerdo de 1991, el cual no
tuvo grandes innovaciones con respecto a su antecesor, excepto los temas
en materia de cooperación que tuvieron una mayor cobertura. El poco
alcance registrado por este segundo acuerdo, evidenció que, pese a la
existencia de una clara voluntad política de mantener y ampliar las
relaciones, los obstáculos a enfrentar fueron mayores y por ende, los
resultados esperados no se lograron materializar.
Los Acuerdos de 1975 y de 1991 "no pudieron escapar a las
condicionantes de los mismos, cabe recordar que tuvieron un carácter no
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
214
preferencial y se centraron en la cooperación al desarrollo, que hasta
ahora ha sido casi el único aspecto de la relación que ha podido
concretarse. La mayor parte de la ayuda comunitaria se ha destinado a la
promoción del comercio, un hecho que resulta ser contradictorio, si
tomamos en cuenta la inexistencia de concesiones comerciales
significativas por parte de la región europea. Con respecto a México, el
principal problema que enfrentó fueron las barreras arancelarias que
pusieron en desventaja a sus exportaciones.
Pese a la existencia de los dos acuerdos marco, nuestro país no pudo ver
materializado su objetivo de tener un mejor tratamiento de sus productos
que le diera un carácter preferencial, tomando en cuenta su diferencia en
comparación con los países comunitarios. Empero, la postura de la CEE
fue determinante al sostener que: "los obstáculos se encontraban, más
que en el proteccionismo europeo, en la escasa diversificación de las
exportaciones mexicanas y en su desconocimiento y falta de adaptación
a las normas y requerimientos del mercado comunitario.
Tales argumentos permitieron a la CEE excluir un mayor
desmantelamiento de sus medidas arancelarias y seguir una política de
promoción del comercio a través de encuentros empresariales, ferias,
cursos de capacitación, amén de preparar al sector de empresarios
mexicanos para competir con los países comunitarios.
En cierta forma, los argumentos de la Comunidad Europea fueron válidos,
ya que el mercado mexicano no explotaba al máximo la modalidad
derivada del SGP el cual les brindaba cierto tratamiento preferencial a
algunos sectores. Sin embargo, también era claro que la competencia era
desequilibrada y, por lo tanto, la opinión europea fue y ha sido la que ha
prevalecido en la relación comercial
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
215
¡De esta forma, a partir de 1975 con la firma del primer acuerdo marco
hasta 1991, las relaciones comerciales entre México y la Comunidad
europea estuvieron determinadas por “un régimen comercial ‘no
preferencia!' y al tiempo, en la promoción del comercio y la inversión,
así como el apoyo al sector privado Durante este período se diseñó un
modelo de "relación de 'ayuda sin comercio' que no alteró las persistentes
asimetrías de las relaciones económico-comerciales de México y la CEE.
La constante fue la existencia de una relación comercial asimétrica,
desequilibrada caracterizada por el continuismo.
Posteriormente, a mediados de la década de los noventa se produjeron
acontecimientos relevantes que fortalecieron a las partes y generaron
nuevas expectativas en sus intercambios comerciales.
En primera instancia, México concertó en 1994 el TLCAN con el cual se
adhirió plenamente al mercado del norte. Asimismo, ingresó a APEC y a
la OCDE, dichos cambios permitieron al gobierno mexicano fortalecer
su presencia en el ámbito internacional, aunque paradójicamente, le
atribuyeron una condición desfavorable en relación a las concesiones que
se le habían otorgado, al ser concebido por la UE como un país de
desarrollo medio que podía competir en igualdad circunstancias, por lo
tanto, brindarle un trato preferencial resultaba irónico.
En este entorno, México y la UE convinieron emprender un nuevo
instrumento jurídico que albergara en su seno las herramientas
necesarias para enfrentar los cambios vertiginosos del nuevo milenio y
consecuentemente darle más vida a dicho marco institucional.
De esta forma, en 1995 se firma la Declaración Conjunta Solemne,
mediante la cual, las partes se comprometieron a fortalecer sus vínculos
y ampliar las perspectivas a favor de ambas en el largo plazo.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
216
Con el tiempo, tanto el gobierno mexicano como la UE se percataron
que resultaba perentorio "profundizar el diálogo político, reforzar los
vínculos económicos y emprender iniciativas conjuntas de cooperación
mediante fórmulas innovadoras e imaginativas.180
De este modo, se inició la negociación de otro acuerdo comercial el cual
culminó en 1997 con la concertación del Acuerdo de Asociación
Económica, Concertación Política y Cooperación.
Dicho instrumentó provoca un parte aguas en la relación entre México y
la UE, al constatar que teóricamente las divergencias de antaño estaban
superadas y daban paso a un nuevo modelo de vinculación basado en el
desmantelamiento de las barreras arancelarias, el diálogo político
institucional y un compromiso del respeto a la democracia y a los
derechos humanos estipulado en la cláusula democrática, que
antiguamente habían sido un tema de gran controversia para el gobierno
mexicano; no obstante, su inclusión en este tratado mostró una amplia
evolución en la materia.
Con el propósito de realizar una evaluación de la relación entre México y
la UE se puede afirmar que a partir de la entrada en vigor del TLCUEM,
se especulan diversas perspectivas que van encaminadas a brindar una
evolución de los nexos comerciales y, de esta forma, obtener un amplio
desarrollo.
Como anteriormente señalamos, las posibilidades de que dichos
propósitos lleguen a materializarse están condicionadas por los escollos
que existen entre las partes y que predominan más en la UE No
180 Alfredo Pérez, Iván Sierra. "Evolución y perspectivas de las relaciones de cooperación para el desarrollo entre México y la Unión Europea", en Piñón, op cit, p, 402
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
217
obstante, consideramos que en el largo plazo puedan superarse y de esta
forma se traduzcan en verdaderas oportunidades de desarrollo, sobre todo
para México.
El diagnóstico que podemos afirmar es que la relación a partir de la mitad
de la década de los noventa adquiere nuevas connotaciones las cuales
permiten pronosticar una mejoría en los volúmenes de comercio entre las
partes, mayores flujos de inversión, en el caso mexicano que le permitirán
en el futuro impulsar un modelo de desarrollo exportador.
Por parte de la UE, dependerá en demasía de la consolidación de su
ampliación ya que este hecho le brindará un mayor peso en el contexto
internacional, por ende, redefinirá sus relaciones con el exterior Una
realidad que en el marco del TLCUEM resultará insoslayable
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
218
CONCLUSIONES
El mundo avasallado por el cambio tecnológico ha observado en los últimos
años un proceso complejo de relaciones e integración internacional, el
fenómeno más elocuente se encuentra en el desarrollo de un comercio
grande y dinámico, en el que las naciones subdesarrolladas han querido
participar, sin embargo las características de este comercio y la situación
asimétrica entre naciones, lejos de propiciar el desarrollo de las economías
subdesarrolladas, salvo honrosas excepciones, han visto como se
desmontadas sus estructuras productivas y agudizada su dependencia con
las economías centrales; es a partir de la década de los noventa cuando en
México se impulsó una notable versatilidad comercial que ha obedecido, en
gran medida, a las reformas económicas que empezaron a aplicarse en la
segunda mitad de la década de los ochenta y que implicaron la renuncia al
modelo de sustitución de las importaciones181 y a la adopción de uno de
corte liberal, donde la participación del Estado en la economía se redujo
sustancialmente sobre la base de que la dinámica del mercado es la mejor
forma de atender las necesidades y problemas que enfrentan las sociedades
capitalistas, como el paro, la organización de la producción y la pobreza.
Como pudo comprobarse a lo largo de esta investigación, la política de
diversificación comercial ha sido concebida por los últimos gobiernos del
país como una estrategia para el desarrollo de México. Los objetivos de esta
política se han mantenido a lo largo de estos sexenios y aún tras el cambio
de régimen que significó la llegada del Partido Acción Nacional a la
presidencia de la República. Esta política de diversificación comercial parte
de la premisa sobre la necesidad de buscar nuevos mercados de exportación
para México y reducir de esta manera la histórica dependencia hacia el
181 Modelo económico, que se caracterizó por una gran incidencia del Estado en su conducción y por ser economías celosas del exterior. Este modelo fue empleado por México desde finales de los años 30´s hasta la apertura económica que aquí mencionamos.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
219
mercado de Estados Unidos, postulado vigente desde los primeros años del
TLC y que se ha mantenido inamovible pese a recurrentes referencias en el
discurso oficial.
De esta manera entendemos que la diversificación comercial del país debía
traducirse, conforme a los objetivos señalados por las distintas
administraciones, bajo la lógica del impulso a la productividad y la
competitividad del país que se traduciría en mejores empleos y mejor calidad
de vida para todos los mexicanos.
La firma de los doce tratados de libre comercio con los que hoy cuenta
México con otras regiones del mundo como la Unión Europea, Asia y
Pacífico, y América Latina son prueba fehaciente de este interés de los
gobiernos mexicanos de impulsar la diversificación comercial del país. Sin
embargo, el análisis del comportamiento comercial de México revela la
persistencia de la concentración de las exportaciones mexicanas al mercado
estadounidense, a pesar de los datos alentadores que dan cuenta del
incremento del comercio de México con todos los países con los que se ha
firmado un acuerdo de libre comercio.
Como señala Alicia Puyana:
Hasta el momento, todos los acuerdos negociados por el
gobierno mexicano constituyen zonas de libre comercio
– en lo que puede interpretarse como una continuidad
significativa de la política comercial mexicana. Los
funcionarios mexicanos tomaron como punto de
referencia el TLCAN para negociar otros acuerdos
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
220
comerciales, y no pretenden romper con la línea
trazada.182
Actualmente México es la octava economía exportadora del mundo, de
hecho, no es posible negar que ha sido uno de los exportadores más
dinámicos en América Latina. Incluso las exportaciones mexicanas
contribuyen a poco más del 40% de las exportaciones totales de América
Latina, pero lo que más se exporta son “partes automotrices”, con lo que la
dependencia de un solo mercado se agudiza con la debida vulnerabilidad a
golpes externos.
En este sentido, el abandono del mercado interno como fuente de
crecimiento y el fuerte sesgo hacia la exportación, junto con el crecimiento
de las actividades de maquila, implican un nexo más estrecho con la
economía de Estados Unidos, el cual fue consolidado mediante el TLCAN.
La implicación más importante de este vínculo más cercano es que la
economía mexicana es más vulnerable a las fluctuaciones de la economía
norteamericana. Una clara evidencia se puede encontrar en la evolución
reciente del PIB en México. Durante el 2001, el PIB de Estados Unidos creció
a una tasa del 1,7%, mientras que el PIB de México decreció en –0,4%.183
Ya de por sí elevada a principios de la década (70% en 1990), la proporción
de las exportaciones mexicanas destinada al mercado estadounidense
registra en adelante niveles singulares. En 1993, poco antes de la entrada
en funciones del TLCAN alcanza a 82.7 por ciento del total; 31.2 por ciento
182 Alicia Puyana y José Romero, “La estrategia comercial mexicana ¿superando la fuerza centrípeta estadounidense?, en Foro Internacional, 177, XLIV, Julio-Septiembre, México, 2004, p. 393 183 Carlos Salas, “Integración económica, empleo y salarios en México” en: NAFTA Y MERCOSUR, procesos de apertura económica y trabajo, CLACSO, Buenos Aires, Argentina, 2004. p. 58.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
221
superior a Bahamas, segundo país con menor diversificación externa del
Hemisferio y casi el doble del promedio del América Latina y el Caribe
(46.4%).184 En adelante la importancia del mercado estadounidense crece
un punto porcentual por año hasta representar 88.7 por ciento del total en
el 2000, porcentaje similar al año 2003.
Pero las estadísticas revelan que no han existido esfuerzos plenos para que
la diversificación comercial mexicana se materialice, por lo que se puede
afirmar que el objetivo de los diversos tratados de libre comercio signados
por México sólo ha quedado en el cumplimiento de las voluntades políticas
para institucionalizar las relaciones de México con terceros países. A esto,
hay que añadir el papel que ha mantenido Estados Unidos como principal
proveedor y receptor de comercio mexicano. La relación entre México y
Estados Unidos es un asunto en el cual no se ha trabajado suficiente y ha
puesto a México en una situación de vulnerabilidad por dos razones
principales: la primera de ellas es la sincronía y dependencia de la economía
mexicana respecto al desempeño del mercado interno estadounidense; la
segunda, la alta concentración de la producción nacional que tiene como
destino final su comercialización en ese mercado.
Un ejemplo: para entender las relaciones comerciales entre México y la
Unión Europea ha sido menester hacer una aproximación al tipo de
consumo de bienes nacionales que hacen los Estados Unidos, esto nos
demuestra: que la alta concentración comercial en un solo país imposibilita
una relación más estrecha entre México y otros socios comerciales, y por
ende, el poco aprovechamiento de los tantos TLC firmados por México.
184 En el extremo opuesto, los países con menor orientación hacia el mercado estadounidense son: Paraguay (3.8% del total); Uruguay (5.9%); Argentina (8.6%); Chile (12.6%); Perú (18.7%), y Brasil (18.8%). (CEPAL, 1996)
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
222
Por otro lado, las diferencias entre los distintos tratados comerciales denota
aún más el problema de su subutilización, es decir, a diferencia del TLCAN,
muchos de ellos se inscriben en un marco más amplio que el comercial. Los
diversos temas de cooperación entre las partes y de diálogo político son
elementos no incluidos en el TLCAN. Pese a que se ha intentado ampliar el
escenario de actuación de las relaciones entre México y la Unión Europea,
por ejemplo, la evidencia empírica parece mostrar que los intereses de
México se limitan a “aprovechar” el elemento comercial. Los actuales
programas de cooperación entre México y la Unión Europea han mostrado
resultados favorables para el desarrollo de ventajas competitivas y de
medios al desarrollo, pero son aún insuficientes comparados con los
resultados potenciales que podrían derivarse de todos los rubros de
cooperación que se contemplan en el Acuerdo de Asociación Económica,
Diálogo Político y Cooperación entre México y la Unión Europea. Ante esto:
1.) El escenario macroeconómico en México es el resultado de políticas
ortodoxas que durante 20 años han dado estabilidad en los niveles
de precios y una relativa disciplina fiscal a un alto costo: la limitada
expansión de la economía. En este contexto, el principal medio para
alcanzar dicha estabilidad se ha convertido el del comercio
internacional, así como la dependencia de la inversión extranjera, lo
cual se comporta como un fin obsesivo, sin embargo dicha estrategia
no se ha traducido en mayores niveles de competitividad.
De esta manera, arribamos a nuestra primera propuesta de acción
específica:
Es necesaria la generación de una política pública explicita y concreta
que se decante en mecanismos flexibles e integrales que permitan
identificar y potencializar aquellos sectores productivos que cuentan
con posibilidades reales de competir en mercados distintos que el de
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
223
los Estados Unidos, esta acción incluye la participación activa del
estado en actividades como la representación comercial, el
acompañamiento jurídico y las facilidades financieras (fondos de
garantía, créditos blandos, join aventures).
2.) La estructura productiva del país no son eficientes para sostener
competitivamente a México en el contexto internacional. Dado que existe un
mercado de trabajo de poca calidad, con alto grado de informalidad, sistema
de pensiones ineficiente, impuestos muy altos al trabajo, poca formación de
capital humano y una subestimación de los retiros laborales expresados en
las remuneraciones.
3.) Respecto a las relaciones comerciales internacionales se ha constatado
que las fortalezas derivadas de la apertura, por sí mismos no generan una
ventaja competitiva respecto a otros países en el concurso internacional.
Para el aprovechamiento de los múltiples tratados comerciales signados por
México es necesaria la intervención de políticas públicas activas
encaminadas a fortalecer las ventajas competitivas de sectores específicos.
La segunda propuesta, consiste en:
La integración de un Consejo del Comercio Exterior, integrado de forma
incluyente, es decir donde participarían representantes de los sectores
productivos, expertos y académicos, representantes de la economía
social, y del sector público, en un ámbito de estudio, acuerdo y de
coordinación entre los diversos participantes con el fin de armonizar
las condiciones de intercambio mercantil y que estas no signifiquen un
riesgo a las industrias y economías locales; sus decisiones tendrían un
carácter vinculante para los poderes ejecutivo y legislativo.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
224
4.) Por último, el desempeño empresarial mexicano muestra debilidades
para innovar científica y tecnológicamente; no existe una alta formación de
cuadros de capital humano; y las capacidades operativas y gerenciales no
son las óptimas para el mejor desempeño de las empresas mexicanas.
De esta manera, los datos del año 2014, siguen mostrando que las
exportaciones mexicanas se dirigen en un 88% al mercado de Estados
Unidos, frente a un 4% a América Latina y la Unión Europea y un 1.5% a
los mercados asiáticos.:
En 2015, México y Estados Unidos comerciaron 531,118 millones de
dólares, una reducción de 3,200 millones de dólares respecto a 2014, lo que
representa 0.6%. México se mantuvo como el segundo mercado más
importante de las exportaciones estadounidenses, pero redujo sus
exportaciones 3,800 millones de dólares, lo que representa 0.71%.
El comercio de bienes manufacturados, en general, y de la industria
automotriz, en particular, continúan creciendo, compensando en gran
medida las pérdidas del sector energético. Las exportaciones mexicanas de
automóviles a Estados Unidos se incrementaron en 2,400 millones de
dólares y las de autopartes en 2,200 millones de dólares bajo el código
comercial de autopartes, aunado a otros productos utilizados en la industria
automotriz, pero enlistados como productos electrónicos o maquinaria.
Asimismo, la industria automotriz estadounidense tuvo un buen año, ya
que aumentó la exportación de automóviles y autopartes hacia México en
1,200 millones de dólares.
En el resto del sector de equipos de transporte, México también impulsó las
exportaciones de tractores para semirremolques en 1,200 millones de
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
225
dólares, así como de otros vehículos utilizados para el transporte comercial
en 600 millones de dólares185.
México experimentó también un crecimiento importante en las
exportaciones de equipo para telecomunicaciones a Estados Unidos por
2,500 millones de dólares. Productos como semiconductores, televisiones de
pantalla plana, equipo médico, así como productos agrícolas como aguacate
y moras, experimentaron un incremento sustantivo.
De esta manera, la estructura de las exportaciones mexicanas se concentra
en 80% bienes manufactureros, y con 12% en productos petroleros, esto en
contraste con productos agropecuarios que registran un 2.5 % y con
productos no petroleros que registran un 0.5%.186
Asimismo, la producción de la industria maquiladora se orienta casi en su
totalidad al mercado de Estados Unidos, mientras que las exportaciones
manufactureras hacia ese país representan el 82% del total de exportaciones
manufactureras de México. Esta concentración explica en parte la caída del
PIB ocurrida en 2001.
Siguiendo con esta lógica, la investigación corroboró que se han producido
efectos adversos en el desarrollo económico y en sectores clave de la
economía mexicana, ello porque la concentración del comercio exterior de
México no sólo se presenta en lo referente al mercado de Estados Unidos
como principal destino de las exportaciones (88% de las mismas) sino, por
que dichas exportaciones manufactureras están circunscritas a un reducido
segmento de empresas cuyos encadenamientos directos con la economía
185 Consultado en: https://globalconnections.hsbc.com/mexico/es/articles/mexico-y-estados-unidos-mantienen-su-balanza-comercial, 17 de agosto de 2016 186 Fuente: BANCOMEXT.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
226
nacional son restringidos, lo que directamente ha dañado a las pequeñas y
medianas empresas (PYMEs).
En efecto, debido a su dependencia de un sector exportador mal pagado y
de baja calificación, México ha quedado altamente expuesto a la
competencia de economías que gozan de salarios más bajos, por ejemplo
China187.
Esto explica por qué dicho dinamismo comercial prácticamente no ha tenido
efectos positivos que se derramen en el resto de la economía nacional, ya
que se da dentro de un circuito corporativo que responde a su propia lógica
de integración global, sus intereses y estrategias, y no a las necesidades de
toda la sociedad mexicana.
Como podemos observar la capacidad de los países de convertir los frutos
de las exportaciones en mayor ingreso y, por ende, en mejores niveles de
vida y mayor reducción de la pobreza, no depende tan sólo del volumen de
la producción y las exportaciones, sino del valor agregado que más influye
en la distribución del ingreso mundial y en los beneficios del comercio. Y
esto es uno de los grandes retos que tiene México para realmente conseguir
un desarrollo económico integral.
De esta manera, la tercera acción consistiría en:
Promover la integración en la legislación federal y en los tratados
comerciales que ha suscrito el país, una serie de criterios éticos y
ambientalistas con el fin de potencializar dichos acuerdos en una
187 Con el cual México se encuentra a sólo 35,000 mdd de diferencia para ser desplazado como el tercer socio comercial de EEUU.
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
227
relación que promueva el desarrollo equilibrado y armónico como son:
el respeto a los derechos humanos y laborales, prohibición del trabajo
infantil y medio ambiente, entre otros. Así como elevar estas relaciones
a otros ámbitos de colaboración e intercambio como es la cultura, la
educación y la ciencia.
Al respecto, los datos presentados en materia de concentración del ingreso,
pobreza, pobreza alimentaria nacional, pobreza de patrimonio y desempleo,
así como el índice de desarrollo humano del Programa de Naciones Unidas
para el desarrollo, dan cuenta de los nulos beneficios que la política de
diversificación comercial ha tenido para el desarrollo del país.
Con un 44.1 por ciento de hogares con pobreza de patrimonio a escala
nacional en 2002 y cifras de concentración del ingreso que señalan que 2.35
millones de hogares más ricos concentran el 40% de la riqueza del país no
puede hablarse de un éxito en materia de desarrollo de la política de
diversificación comercial.
En otras palabras, la política de diversificación comercial se ha reducido a
la firma de tratados de libre comercio, sin que ella fuera acompañada de
otros mecanismos de apoyo como: a) la creación de cadenas productivas que
permitiera el desarrollo de una planta productiva nacional capaz de generar
más y mejores empleos; b) políticas sociales de largo plazo orientadas a
reducir las inequidades del país y c) políticas que permitan la redistribución
del ingreso. El crecimiento económico sin desarrollo social no puede ser
evaluado como un resultado exitoso.
En consecuencia, podemos señalar que la política de diversificación
comercial ha sido benéfica en materia de crecimiento para el país pero no
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
228
de desarrollo en la medida en que no se ha reforzado con políticas de
carácter interno que lo fomenten y eliminen las distorsiones del mercado.
Frente a la ideología neoliberal sobre los beneficios del mercado y la
necesidad de la no participación del Estado en el proceso económico (debido
a que por sí mismo se regula), resulta necesario que México ponga en
marcha un modelo de desarrollo que, sin renunciar a la apertura comercial
y la importancia de la diversificación, apoye el desarrollo del país mediante
políticas sociales concretas.
Asimismo, queda claro que la tendencia histórica de la concentración de los
flujos comerciales con Estados Unidos será, en el corto plazo, prácticamente
irreversible. No obstante, el incremento de los flujos comerciales de México
con sus nuevos socios comerciales da cuenta de las posibilidades que tienen
las empresas mexicanas de diversificar sus mercados de exportación para
lo cual el apoyo de las autoridades será fundamental: desde la puesta en
marcha de un modelo económico que apoye la generación de cadenas
productivas al interior del país.
Por ello la importancia de consolidar políticas públicas que incentiven el
desarrollo competitivo del país y que tengan efectos sobre las capacidades
exportadoras de México para concursar en otros espacios alternativos al
estadounidense. El contexto en el que se inscriben las relaciones entre
México y el resto del mundo dependerá, en lo futuro, de los esfuerzos que se
hagan en materia de desarrollo industrial y de una voluntad explícita para
disminuir la dependencia con Estados Unidos.
El impacto de los Acuerdos Comerciales es multidimensional. Esto significa
que sus motivaciones, objetivos y basamentos tienen impacto en diversas
áreas de la sociedad, ampliando sus consecuencias al aspecto social,
cultural, educativo, entre otros. La ideología liberal que domina el
La Política de Diversificación Comercial de México: Una Evaluación, Avances y Desafíos
229
pensamiento ortodoxo económico, defiende a los acuerdos comerciales que
impliquen completa liberalización y movilidad de factores, como panacea
para todos los males de una economía. Este pensamiento fue el eje de la
Reforma Estructural y las Políticas de Ajuste que se ha implantado en varios
países del mundo desde la década de los 80s. Estas acciones a escala global
ha significado un nuevo regionalismo, con una visión de integrarse para ser
más competitivos y para crear plataformas comunes; sin embargo este factor
comienza articularse como una nueva fuente de constantes fricciones entre
bloques comerciales.
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