LA REFORESTACIÓN EN COLOMBIA

un sub-sector por construir

Edgar Piedrahita CardonaUniversidad Nacional de Colombia

Sede Medellín

29 de junio del 2004

• INTRODUCCIÓN 

• LAS PLANTACIONES EN EL CONTEXTO AMBIENTAL

  CONCEPTOS TÉCNICOS

• LAS PLANTACIONES FORESTALES EN COLOMBIA

• FACTORES RESTRICTIVOS PARA EL AVANCE DE LA REFORESTACIÓN

• EVOLUCIÓN DE LOS INCENTIVOS A LA REFORESTACIÓN

• EL CERTIFICADO DE INCENTIVO FORESTAL (CIF) 

• RETOS Y PERSPECTIVAS (LO QUE SE DEBE CONSTRUIR) 

• ESCENARIOS POSIBLES PARA EL FUTURO DEL SECTOR

• CONCLUSIONES

CONTENIDOCONTENIDO

PREGUNTA CENTRAL: ¿Existe en Colombia un sub- sector al que se pueda denominar como

reforestación?

 ¿QUÉ SE ENTIENDE POR PLANTACIÓN FORESTAL?

 TIPOS DE PLANTACIONES 

          Masas puras y densasMonocultivosPlantaciones mixtas

           Masas mixtas (Cultivos agro-silvo-pastoriles)

Árboles + cultivos agrícolasÁrboles + pastos

           Masas inducidas           Masas ralas y discontinuas

INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN

  CATEGORÍAS DE LA ACCIÓN DE PLANTAR

Forestación  Reforestación  Tercera categoría VISIÓN CORRIENTE DE LA REFORESTACIÓN   Como acción de plantar árboles  Como reposición del bosque natural talado

Deforestación en ColombiaConcepto¿Qué y quien ocasiona la deforestación en

Colombia?  Causas

Agentes Como sector

CONCEPTOS TÉCNICOSCONCEPTOS TÉCNICOS

Departamento Superficie (Ha)

Departamento Superficie (Ha)

Antioquia 60002 Magdalena 6585 Atlántico 887 Nariño 8747 Bolívar 21330 Norte de

Santander 6196

Boyacá 25569 Orinoquía-Amazonía

13495

Caldas 15026 Quindío 7615 Cauca 35851 Risaralda 7247 Cesar 3596 Santander 13481 Chocó 14042 Sucre 1460 Córdoba 5648 Tolima 8811 Cundinamarca 41774 Valle 46181 Guajira 2186 Huila 4338 TOTAL 350067

SUPERFICIE TOTAL REFORESTADA EN COLOMBIA POR SUPERFICIE TOTAL REFORESTADA EN COLOMBIA POR DEPARTAMENTO A DICIEMBRE DE 1997, SIN EXCLUIR LOS DEPARTAMENTO A DICIEMBRE DE 1997, SIN EXCLUIR LOS

APROVECHAMIENTOS (SIEF-MINAMBIENTE, 1999).APROVECHAMIENTOS (SIEF-MINAMBIENTE, 1999).

EVOLUCIÓN DE LA REFORESTACIÓN COMERCIAL EN EVOLUCIÓN DE LA REFORESTACIÓN COMERCIAL EN COLOMBIACOLOMBIA

-20

-16

-12

-8

-4

0

4

8

12

16

20

24

28

32

36

71 73 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99 01 03

Mile

s de

Hec

táre

as

Plantación Aprovechamiento

ÁREA BAJO PLANTACIONES EN DIEZ PAÍSES TROPICALESÁREA BAJO PLANTACIONES EN DIEZ PAÍSES TROPICALESaa (AÑO 2000), LOS CUALES CUENTAN CON EL 90% DE LAS (AÑO 2000), LOS CUALES CUENTAN CON EL 90% DE LAS

PLANTACIONES TROPICALESPLANTACIONES TROPICALES (ADAPTADA DE FAO, 2003). (ADAPTADA DE FAO, 2003).

aSe excluyen los datos para las regiones tropicales de China. FAO define a los países tropicales como aquellos en los cuales más del 50% de su superficie se encuentra entre los Trópicos de Cáncer y Capricornio, por eso se excluye China de esta tabla. El área de plantaciones en las tres provincias tropicales de Guangxi, Guangdong y Hainan totalizan más de 8.4 millones de hectáreas, equivalentes al 20 % del área de plantaciones en China. b Por la misma razón, todas las plantaciones de Brasil son registradas como tropicales, pero muchas están en zonas templadas. c Cifra promedia mundial.

País

Área plantada

(millones de Ha.)

Porcentaje plantado

con relación a la superficie total

Superficie plantada per

capita (m2)

Tasa de variación anual de la

superficie forestal total (%)

India 32.60 10.9 300 0.1 Indonesia 9.87 5.4 500 -1.2 Brasil b 4.98 0.6 300 -0.4 Vietnam 1.71 5.2 200 0.5 Thailandia 4.92 9.6 800 -0.7 Venezuela 0.86 1.0 400 -0.4 Cuba 0.48 4.4 400 1.3 Bangladesh 0.62 4.8 50 1.3 Myanmar 0.82 1.2 200 -1.4 Madagascar 0.35 0.6 200 -0.9 Colombia 0.14 0.1 30 -0.4 Promedio relativo del territorio (sin incluir a Colombia)

4.39 (1.43c)

ÁREA CON PLANTACIONES (AÑO 2000) EN ÁREA CON PLANTACIONES (AÑO 2000) EN ALGUNOS PAÍSES NO TROPICALES (FAO, 2003)ALGUNOS PAÍSES NO TROPICALES (FAO, 2003)

La tasa anual de plantación alcanza cerca de 1 millón de hectáreas en China, EE.UU. y Rusia

País

Área plantada (millones de Ha.)

Porcentaje plantado con relación a la superficie total

Superficie plantada per capita

(m2)

Tasa de variación anual de la superficie

forestal total (%) Países desarrollados EE.UU. 16.24 1.8 600 0.2 Rusia 17.34 1.0 1100 insignificante Japón 10.68 28.3 800 insignificante Canadá -0- -0- -0- insignificante Nueva Zelanda 1.54 5.7 4270 0.5 Australia 1.00 0.2 770 -0.2 Países en desarrollo China 45.08 4.8 375 1.2 Chile 2.02 2.7 1440 -0.1 Sudáfrica 1.55 1.2 370 -0.1 Argentina 0.93 0.3 265 -0.8 Marruecos 0.54 1.2 200 insignificante Uruguay 0.62 3.6 2000 5.0

FACTORES RESTRICTIVOS PARA EL FACTORES RESTRICTIVOS PARA EL AVANCE DE LA REFORESTACIÓNAVANCE DE LA REFORESTACIÓN

AUSENCIA DE UNA POLÍTICA DE ESTADO ESTRUCTURA ECONOMÍA FORESTAL AUSENCIA DE CULTURA FORESTAL OTROS           Crédito restringido           Existencia de mercados cautivos           La presión ecologista           Las obligaciones en materia legal, ambiental y social           La falta de competitividad de un sector atomizado           Deficiente infraestructura vial           Déficit de material vegetal

LAS PLANTACIONES EN EL CONTEXTO LAS PLANTACIONES EN EL CONTEXTO AMBIENTALAMBIENTAL

LA LEY DEL PÉNDULO  EFECTOS AMBIENTALES 

BOSQUE PLANTADO NO ES PARADIGMA ECOLÓGICO

 LAS PLANTACIONES Y SU PAPEL EN LOS ESCENARIOS DE PRODUCCIÓN Y CONSERVACIÓN CAMBIO CLIMÁTICO

Áreas en Bosque natural

Val

or

de c

onse

rvac

ión

Valor de producción

Max

. – I

nten

sida

d de

man

ejo –

Min

.

Conservación de bosques de reserva

Bosques de edad madura manejados

Bosques de rebrote manejados

intensivamente

Plantaciones y agroforestería

VALORES DE PRODUCCIÓN Y CONSERVACIÓN VALORES DE PRODUCCIÓN Y CONSERVACIÓN ENTRE ECOSISTEMAS FORESTALES NATURALES ENTRE ECOSISTEMAS FORESTALES NATURALES

Y DE ORIGEN ANTRÓPICO (REPRESENTACIÓN Y DE ORIGEN ANTRÓPICO (REPRESENTACIÓN COMO UN CONTINUUM)COMO UN CONTINUUM)

VALORES DE PRODUCCIÓN Y CONSERVACIÓN VALORES DE PRODUCCIÓN Y CONSERVACIÓN ENTRE DIFERENTES USOS DEL SUELO ENTRE DIFERENTES USOS DEL SUELO

(REPRESENTACIÓN COMO UN CONTINUUM)(REPRESENTACIÓN COMO UN CONTINUUM)

Plantaciones densas

Val

or d

e co

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ón

Valor de producción

Max

. – I

nten

sida

d de

man

ejo –

Min

.

Sistemas agroforestales

Cultivos permanentes

Cultivos limpios y pastos de corte

Tierras de pastoreo

VALORES DE PRODUCCIÓN Y CONSERVACIÓN VALORES DE PRODUCCIÓN Y CONSERVACIÓN ENTRE DIFERENTES SISTEMAS DE MANEJO Y ENTRE DIFERENTES SISTEMAS DE MANEJO Y

USO DE LA TIERRA QUE PUEDEN SER USO DE LA TIERRA QUE PUEDEN SER REPRESENTADOS COMO UN CONTINUUMREPRESENTADOS COMO UN CONTINUUM

Bosques naturales Bosques plantados Sistemas agroforestales Cultivos permanentes Cultivos transitorios Pastoreo

Valor de producción

Val

or

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Max

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de

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Min.

EVOLUCIÓN DE LOS INCENTIVOS A LA EVOLUCIÓN DE LOS INCENTIVOS A LA REFORESTACIÓNREFORESTACIÓN

  Ley 5ª de 1973Ley 5ª de 1973 por la cual se estimuló la capitalización del sector agropecuario Otros incentivos, estos de carácter tributario, que incidieron fueron los Decretos-Ley

2053, 2247 y 2348 de 1974, la Ley 20 de 1979 (Ley de Alivio Tributario) y la Ley 9ª de 1983.

 Decreto-Ley 2053 de 1974 y la Ley 9ª de 1983Decreto-Ley 2053 de 1974 y la Ley 9ª de 1983 otorgaron el derecho a efectuar

descuentos sobre la renta, por una sola vez, a quienes estableciesen nuevos cultivos de árboles con las especies y en las áreas que autorizase el INDERENA.

 Decreto-Ley 2247 de 1974Decreto-Ley 2247 de 1974 estableció exenciones del impuesto de renta y patrimonio

para nuevas explotaciones agropecuarias en zonas de colonización de la Orinoquía, Amazonía, Chocó, Guajira y tierras no colonizadas en la frontera agrícola.

 Decreto-Ley 2348 de 1974Decreto-Ley 2348 de 1974 estableció beneficios sobre costos para el

aprovechamiento de plantaciones forestales. Mediante el mismo se otorgaba un tratamiento preferencial al presumir que en las plantaciones el 80% del valor de venta en cada ejercicio gravable, correspondía a los costos y deducciones inherentes al aprovechamiento. 

Continuación...Continuación...

  La Ley 20 de 1979, ley de Alivio TributarioLa Ley 20 de 1979, ley de Alivio Tributario. Mediante esta ley las sociedades podían deducir anualmente de su renta el valor de las inversiones en acciones de nuevas sociedades anónimas, siempre y cuando estas agrupaciones estuviesen encaminadas a gestar nuevos progresos empresariales en áreas de especial interés para el desarrollo económico y social del país.

 Los anteriores beneficios de carácter tributario han sido parcialmente adoptados por el Estatuto Tributario Nacional vigente. El artículo 83 conserva los beneficios del Decreto Ley 2348 de 1974 y el artículo 253 mantiene los beneficios del Decreto-Ley 2053/74. Así mismo, el artículo 157 otorga a las personas naturales y jurídicas el derecho a efectuar deducciones anuales por inversiones en nuevas plantaciones.

 Ley 139 de 1994Ley 139 de 1994, Certificado de Incentivo Forestal (CIF) Este subsidio es un aporte en dinero que hace el Gobierno para cubrir parte de los gastos de establecimiento y mantenimiento en que incurran quienes establezcan nuevas plantaciones forestales con fines protectores-productores en suelos de aptitud forestal.

EVOLUCIÓN DE LOS INCENTIVOS A LA EVOLUCIÓN DE LOS INCENTIVOS A LA REFORESTACIÓNREFORESTACIÓN

CERTIFICADO DE INCENTIVO CERTIFICADO DE INCENTIVO FORESTALFORESTAL

(LEY 139 DE 1994)(LEY 139 DE 1994)

DECRETO REGLAMENTARIO: 1284 DE 1994

 

OBJETIVO PRINCIPAL

 

VENTAJAS

 

DESVENTAJAS

 

METAS

SUPERFICIE BENEFICIADA POR SUPERFICIE BENEFICIADA POR EL EL CERTIFICADO DE INCENTIVO FORESTAL CERTIFICADO DE INCENTIVO FORESTAL

(1995(1995 – 200– 2004)4)

Año Área total

plantada

(Has)

Proporción con

spp. introducidas

(%)

Proporción con

spp. nativas

(%)

Mantenimiento

bosque natural

(Has)

Valor invertido

(millones de pesos)

1995 3441 74 26 179 2180

1996 6958 48 52 933 2383

1997 7489 41 59 73 2761

1998 7871 46 54 105 3530

1999 12965 36 64 368 2400

2000 10678 31 69 326 20248

2001 16950 34 66 613 18838

2002 8161 35 65 214

2003 9000 5000

2004 5600 8000

Total 89113 2811 65340

GENERAR UNA POLÍTICA DE ESTADO PARA EL SECTOR FORESTAL

           Propiciar una institucionalidad fuerte, visible y sin dualidades          Construir una visión de Estado para el sector          Arbitrar recursos financieros apropiados          Impulsar una cultura forestal ATRAER INVERSIONES           Estabilidad política y macroeconómica          Reglas del juego claras y estables para la inversión a largo plazo          Infraestructura básica (vías, puertos)          Desarrollo tecnológico apropiado para adquirir competitividad          Legislación forestal sin ambigüedades ALIANZAS ESTRATÉGICAS

RETOS Y PERSPECTIVASRETOS Y PERSPECTIVAS

ESCENARIO

Área plantada crece

ESCENARIO Área plantada se estanca

ESCENARIO

Área plantada crece

sin orden

ESCENARIO

Área plantada decrece

1 2

3 4

Eje económico

Eje político

No se apropian recursos ni se atrae inversión Se atrae inversión ininIinversiones

No

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S

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enera

ley f

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stal p

roact

iva

ESCENARIOS POSIBLES PARA EL ESCENARIOS POSIBLES PARA EL FUTURO DEL SECTORFUTURO DEL SECTOR

 

• En Colombia, técnicamente no se ha reforestado y las diferentes masas de árboles plantados que existen corresponden a procesos de forestación.          

• El denominado sector de la reforestación tiene factores restrictivos de relevancia como la carencia de una política de Estado, mecanismos de financiación imperfectos e insuficientes y poca atracción por la inversión privada tanto nacional como extranjera.               

CONCLUSIONESCONCLUSIONES

• La formulación y adopción de una política de Estado para el sector forestal y el subsector de la forestación, es una condición sine qua non para su desarrollo.                           

• El país no tiene una cultura forestal que permita a la sociedad comprender el valor que le representan los bosques.                             

• Para propender por una cultura forestal y una política de Estado el sector se debe organizar y cohesionar desde sus bases