LA REFORMA LABORAL EN RELACIÓN AL CONTEXTO

HISTÓRICO Y SOCIAL

Karina Narbona

Antropóloga social Fundación SOL

26 de Agosto de 2016

Segundas Jornadas de Derecho Sindical: “Reforma Laboral”, 25 y 26 de Agosto de

2016, Facultad de Ciencias Jurídicas y Administrativas, Universidad de Talca.

¿Por qué era necesaria una reforma laboral?

Plan Laboral

(D.L 2.756 y D.L 2.758)

Acuerdos marco

Primera Reforma Laboral

Ratifica Convenios

OIT(87 y 98)

Segunda Reforma Laboral

Reforma Procesal Laboral

Ley 20.123 de Subcontratación

Ley 20.531extensión de post-natal

No se sustituyen los pilares de J. Piñera por un nuevo marco de relaciones laborales

La actual reforma y su impacto en la realidad del trabajo en Chile

A modo de síntesis:

• No desmantela los pilares del Plan Laboral.

• Excluye a vastos sectores de los derechos

colectivos.

• Los integrados no mejoran sustancialmente su

situación y en buena parte la ven empeorada.

• En términos más amplios, es funcional al patrón

de desposesión socio-laboral.

• Efectos no esperados: trabajadores

rearticulándose por otras vías.

Trabajadores Empresarios

La reforma en el tiempo presente

1974-1988. Etapa de destrucción creadora.

Instauración de un ordenamiento social acorde al individualismo de mercado.

Antipopular: desarticulación de las organizaciones sociales y populares

Antisindical (o anti avance del poder obrero): Plan Laboral 1979.

Instauración de reformas económicas y sociales de primera generación funcionales a

una acumulación más flexible y financiarizada (“acumulación por desposesión”).

Desposesión múltiple: pago de la fuerza de trabajo por debajo de su costo de

reproducción; retención de los salarios por cotización previsional que alimenta mercado

de capitales; captura de los ingresos del hogar en el sistema de crédito.

1989-2001. Etapa de legitimación del régimen de acumulación.

2002-2011. Maduración del régimen de acumulación.

2011-a la fecha. Desestabilización social del régimen de acumulación.

Especificidades de la matriz económica

Economía primario-exportadora financiarizada

Grandes conglomerados de vocación monopolista que centralizan ganancias y operan con empresas dispersas o en red (subcontrato)

Importancia del sector terciario de la economía

Una de las economías más abiertas del mundo

Flexibilidad en el empleo y baja fuerza sindical

Bajos salarios y extrema desigualdad

Especificidades del

actual momento social

2005-2006 en adelante: nuevo ciclo de movilizaciones, con avances y reflujos

Críticas, indignación difusa

Pérdida de legitimidad del sistema político

Ventana que puede canalizarse en distintas direcciones

¿Cómo termina dialogando la reforma con todo esto?Da una señal de cambio, aunque conserva la estructura

Contratos

colectivos solo

cubren a un

8,4% de los que

podrían negociar.Además, entre

2000-2012, el

incremento de sueldo

base obtenido por

negociación colectiva

no superó el 1%

real.

Acuerdos Marco

CUT-CPC-

Gobierno

Baja fuerza sindical

Corta duración

41% de los sindicatos activos

tienen menos de 5 años, y el 65%

de los sindicatos creados en 2014

desapareció en poco más de 1 año.

Baja presencia

En el 81,8% de las

empresas de 10 o

más trabajadores, NO

existe y nunca ha

existido un Sindicato.

Pequeño tamaño

Hay más de

11.400 sindicatos

activos y la mitad

tiene 40 o - socios.

Concentración en

la gran empresa

El 75% de la

afiliación

sindical está en

la gran empresa.

Fuente: Fundación SOL en base a datos ENCLA 2014 y SIRELA. Ver estudio: “Sindicatos pulverizados: Panorama actual y

reflexiones para la transformación” www.fundacionsol.cl

Baja fuerza sindical

Desigualdad en los extremos más que se duplica desde 1990

Si retiramos los subsidios del

Estado de los ingresos del

hogar, la brecha de ingresos

personales entre las personas

que pertenecen al 5% de los

hogares más ricos, versus

aquellas que pertenecen al 5%

de los hogares más

pobres, sube de 129,4 a

285, es decir, en 25 años, más

que se duplica.

Alta concentración de la riqueza

Si observamos el porcentaje de

ingresos que concentra el 1% más

rico, Chile aparece como el país más

desigual a nivel comparado.

Datos del Servicio de Impuestos Internos procesados

por López, Figueroa y Gutiérrez (2013)

Según Banco Mundial (2015): 1% más rico en el país, concentra el 33% de los ingresos devengados brutos.

A considerar: estrecha relación entre

cobertura de la NC y niveles de

desigualdad.

Los países con mayor cobertura de

negociación tienen negociación por

rama. Más aún, son aquellos donde

la NCR predomina.

Al restringir la NC al nivel de

empresas, se minimiza no solo su

cobertura, sino también su

efectividad.

Negociación sectorial puede dar

lugar a un movimiento de clase más

amplio, a una politización con vector

democratizante.

Bajos ingresos laborales

La insuficiencia de ingresos termina generando:

Sustitución de salarios por deudas y bonos asistenciales. Público cautivo, como clientela económica y política.

También presiona para trabajar más horas (horas extras, segundo empleo)

¿Espacio para actividades políticas, sociales o culturales?

50% de los trabajadores percibe menos de $340.000 líquidos (NESI 2015).

Al 30% de los chilenos sus ingresos no les alcanzan para pagar alimentos (OCDE, 2014)

70% de hogares en Chile tiene deudas. Hay más de 11 millones de deudores y 4

millones de morosos.

Presencia no menor de trabajadores en empresas de menor tamaño

MICRO EMPRESAS emplean al

12,4% de los asalariados

privados. PYMES: 48,2%.

Gran empresa: 39,4% (si

sumamos a la mediana y gran

empresa se llega al 57,2%).

quedan al

margen sin

negociación

ramal

Aumento del empleo

externalizado, lo cual es una

señal de mayor precarización en

el mundo del trabajo. Al

descartar la negociación por

rama, la reforma se acopla al

uso intensivo de la

subcontratación para dividir los

colectivos de trabajo.

Proliferación de empleos vulnerables

La reforma consolida el empleo temporal precario. Negociación es obligatoria en caso de faenas de más de 1 año, pero sin derecho a fuero ni huelga entrabajadores eventuales, por obra, faena o temporada.Además, insta al empleador a plantear pactos de jornadas especiales.

(Contrato a temporada se concentra en Agricultura, Ganadería, Caza y

Silvicultura y contrato por obra o faena se concentra en Construcción)

Chile es el país de la OCDE que tiene la menor

proporción de empleos que duran más de un año (Informe Banco Central, Junio 2016).

Proceso de trabajo manejado según arbitrio empresarial e intensificado mediante amplia polifuncionalidad

Con las “adecuaciones necesarias” que contempla la reforma, la polifuncionalidad aumentará.

71,7%

19,4%

3,6% 4,1% 1,3%0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

Sí, esta especificado

No, no está especificado

No sabe lo que

especifica su contrato o acuerdo

No sabe No responde

A29a. En su contrato o acuerdo, ¿está especificado que deba realizar trabajos o tareas múltiples según las necesidades de la empresa? ENETS 2009-2010

A fines del siglo XIX y principios del siglo XX, a medida que las

movilizaciones laborales no pudieron seguir siendo ignoradas, se

transformaron en una “cuestión” en el debate público: “cuestión social”.

Leyes fueron una respuesta para controlar el conflicto. Además de crear

derechos laborales individuales, con énfasis en la protección del

trabajador, Chile pasó a ser el 1°país de América en dictar una ley

para sindicatos, que puso énfasis en su control y pacificación, aunque

dejo entre-abierta la puerta a una actuación de nivel superior (rama).

No era un modelo ideal, pero en comparación con hoy, tenía ciertos

aspectos más rescatables. Revisémoslo en detalle...

¿Cómo leer la reforma laboral en un tiempo más largo?

• Derechos diferentes para obreros y empleados

• Fuerte intervención estatal en constitución y el funcionamiento de

sindicatos (fue aflojándose al final del periodo)

• Exclusión de vastos sectores (se incluye al campesinado hacia el final

del periodo)

• Negociación se privilegia a nivel de empresa (aunque sin excluir

nivel superior, que se consolida al final del periodo)

• Huelga, aunque con ciertas garantías, se sometía a importante

burocracia (la calificación de legalidad era muy difícil de alcanzar)

Modelo antiguo (1931-1973/79): restricciones

Estudio “Antecedentes del modelo de relaciones laborales” disponible en www.fundacionsol.cl

El permanente intento de pacificación

• La negociación colectiva no estaba sujeta a una oportunidad única para presentarse y

en fechas precisas (hoy se inicia entre 40 y 45 días antes del vencimiento del contrato

vigente, facilitando a la empresa programación y preparación de la eventual huelga).

• El contrato colectivo regía tanto a los que estaban sindicalizados al momento de su

celebración como a los que entraban a formar parte del sindicato después.

• Se permitía la negociación colectiva de no sindicalizados (hoy “grupos

negociadores”) solo si no hay sindicato.

• La negociación se habilita legalmente a nivel de rama.

• La ley no establecía el reemplazo de trabajadores en huelga (además, existía cierta

posibilidad de reconocerla fuera de la negociación tradicional).

Estudio “Para una historia del tiempo presente. Lo que cambió el Plan Laboral de la dictadura” en www.fundacionsol.cl

Modelo antiguo (1931-1973/79): puntos a favor

Fuente: elaboración propia en base a estudio “Para una historia del tiempo presente…” en www.fundacionsol.cl

¿Qué vías existían en el modelo antiguo, para negociar sobre el nivel de empresa?

Año 1931, DFL 178, 1° Código del Trabajo

Establece titularidad para negociar por área a confederaciones de sindicatos

profesionales

Establece salarios mínimos obreros negociados tripartitamente a nivel de industria y

por provincia

Año 1937, Ley 6.020

Establece “Sueldos vitales” de empleados negociados tripartitamente por provincia

Año 1968, Ley 17.074

Establece Comisiones Tripartitas que consolidan la negociación por área de actividad

Negociaciones sectoriales tempranas, aunque acotadas

Tarifados tripartitos de salarios mínimos. Primeros que se pueden identificar: Establecimientos

gráficos de Santiago (1935), Industria hotelera y similares (1936), Obreros del calzado

(1940), Electricistas (1941), Industria gráfica sección Valparaíso (1948).

Fuente: Narbona, K. 2015 a.; Rojas , J., Murua, J. y Rojas-Flores, A.1993; Barría, 1967.

Auge y caída en la deliberación colectiva del trabajo

• Sindicalización se dispara entre 1964 y 1973, pasando de 11,2% a 33,7%. Esta

tendencia se vio alimentada por acciones extra-institucionales pero también institucionales: Ley

sobre sindicalización campesina efectiva (1967), ley de comisiones tripartitas (1968) y ley

que reconoce constitucionalmente libertad sindical (1971).

• Durante la Unidad Popular, tras las presiones de los trabajadores, el 30% de los

trabajadores industriales pasa a integrar el “Área Social” (Garcés, 2013). También se

desarrollan los Cordones Industriales y los Comandos Comunales.

• La dictadura vendrá a atajar el avance popular en la deliberación colectiva de las

condiciones de trabajo y de vida, y el reconocimiento institucional que se estaba haciendo de

ese poder. “Restauración de la dominación de clase” (David Harvey).

• No había – y no existe todavía hoy - una única forma de cumplir ese cometido.

Estudio “Para una historia del tiempo presente. Lo que cambió el Plan Laboral de la dictadura” en www.fundacionsol.cl

El modelo sindical en disputa

Estado vigilante y

mediador.

Negociación

generalmente dentro

de los marcos de la

empresa, pero no se

excluía posibilidad

de ir más allá.

Tarifados nacionales.

Tendencia nacional-estatista.

Negociación por rama, como

nivel prácticamente único.

Trabajadores sin autonomía

y huelga casi inexistente.

Organización corporativa de

la sociedad. Control de las

libertades personales.

Favorece lo

individual. NC y

sindicalismo de

micro-nivel, con

libertad sólo formal.

Estado

presente, pero para

limitar organización.

Organizaciones grandes, sin voz

propia ni derecho a huelga

Modelo

antiguo, 1931:

Modelo

dictatorial “que

no fue” 1975:

Modelo final de la

dictadura, 1979:

Sindicalismo anulado o

mínimo

Según José

Piñera, correspondía

esencialmente a dos

leyes, una sobre sindicatos

(D.L. 2.756) y otra sobre

NC (D.L. 2.758), y se

basaba en 4 pilares:

PLAN LABORAL DE 1979 (consolidado por gobiernos civiles)

Más información en Narbona, 2015. “Antecedentes del modelo de relaciones chilenos” y “Para una historia del tiempo presente…”

1. Negociación de empresa (como único nivel)

2. “Huelga no monopolista” o que no paraliza

3. Pluralismo a ultranza (paralelismo sindical)

4. Despolitización sindical

*La actual reforma mantiene estos puntos

Como parte del mismo periodo está: la subcontratación de giro (1979) y la instauración del sistema de AFP (1980)

“la negociación colectiva en ningún caso

ha de ser un mecanismo para redistribuir

los ingresos o riqueza en el país” 1990:49.

"reemplazar la 'lucha de clases' (trabajadores versus

empresarios) por la 'lucha de empresas' (trabajadores y

empresarios de una misma empresas versus los de otra que

compite con ellos), lo que es funcional a una economía de

libre mercado” 1990: 108.

• Se observa a una expansión de la precarización laboral en el país durante los últimos años.

• No se puede apreciar esto de manera cabal, sin hacer un examen de la

institucionalidad, de su desenvolvimiento histórico y de la forma en que ha consolidado la

precariedad.

• Desarme de la organización colectiva del trabajo es la base de la actual desigualdad. El

problema de las RRLL no se puede desligar del de las pensiones, la educación, etc.

• En cuanto al periodo reciente, es importante conocer lo que buscó en esencia desarmar el

Plan Laboral de la dictadura: la amplitud, la unidad y la politización de la acción de los

trabajadores, como la que se estaba expresando en las estructuras sectoriales y territoriales.

• Un vez hecho ese examen es posible analizar si eso que atacó es todavía pertinente a la

hora de enfrentar los problemas del presente. Lo que aparece al hacer este último ejercicio

es que en una realidad del trabajo como la actual, donde las empresas se subdividen y

utilizan intensivamente la subcontratación, la negociación por rama es crucial.

• Importancia de la autonomía sindical y del derecho a huelga efectivo: organizaciones

grandes, pero subordinadas, pueden convertirse en una herramienta de control.

• Ante la flexibilidad laboral actual, podríamos considerar que se está frente al desafío de un

sindicalismo con estructura flexible, con sentido sociopolítico y aliado a otras orgs. populares.

Reflexiones finales

El movimiento sindical es autónomo frente a los gobiernos y los partidos políticos.

Los actores laborales son libres para decidir el nivel en que van a llevar a cabo la negociación.

La huelga como acción colectiva sirve para la tutela de todos los derechos e intereses de los trabajadores.

Se prohíbe el reemplazo de las funciones de los huelguistas, cualquiera sea la modalidad utilizada para ello.

Eliminar de la legislación todas las alusiones que busquen sancionar como delito las acciones sindicales.

El sindicato es la organización titular de la negociación colectiva.

Vigencia de la negociación es indefinida, sin perjuicio de lo cual, transcurrido un plazo, cualquiera de las

partes puede plantear una nueva negociación con pretensión de indefinida.

Se pueden negociar todos los temas que sean de interés de las partes.

Los resultados de la negociación benefician a todos los miembros actuales y futuros del sindicato.

El procedimiento de la negociación colectiva debe tener la menor cantidad de regulaciones normativas.

En relación a la institucionalidad, algunas ideas

Modelos referenciales de negociación ramal

Fuente: Durán, G. 2015. Negociación colectiva por sector económico. Productividad, empleo y desigualdad. Un análisis comparado

www.fundacionsol.cl

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