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La Reforma Regulatoria del Gobierno Federal Mexicano es la más grande del
Mundo
Hace 5 años iniciamos un proyecto humanista de
gobierno con un objetivo muy claro:
Transformar a México en un país más seguro, más
próspero y más justo
Plan Nacional de Desarrollo
Decreto de Austeridad
Reformas a:- Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Público
- Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con
las Mismas
Estrategia para construir un gobierno centrado en el ciudadano
1. Estrategia
Programa Especial de Mejora de la Gestión
Implementar la reforma regulatoria más grande del
mundo
Potencializar el e-gobierno
Promover una cultura organizacional orientada a
resultados
Llevar a cabo proyectos de alto impacto
Primeras acciones para construir un gobierno centrado en el ciudadano
1. Estrategia
Concurso del trámite más inútil
Emprender una reforma regulatoria de fondo que facilite la vida de
los ciudadanos
Instrucción Presidencial para transformar a
México
“Ponerse en los zapatos del ciudadano”
9,639 opiniones, correspondientes a 2,603 trámites en 79 dependencias federales
La reforma administrativa
Inventario de normas - Menos reglas, mejores resultados
2. La reforma regulatoria más grande del mundo
1. Liderazgo fuerte para instruir el inventario, 2008¿Cuántas
normas existen?
¿Cuáles son
útiles?
2. Inventario de 34,457 y eliminación de 16,261 normas
4. Veda regulatoria para evitar emisión de nueva normatividad
Acuerdo Presidencial
Reducción del
47% de las regulaciones
federales
duplicadas, obsoletas o sin generar valor
3. Estandarización de más de 10 mil normas administrativas
1. Adquisiciones
2. Auditoría3. Control Interno4. Infraestructura
Nueve Manuales Administrativos de Aplicación General
5. Recursos Financieros6. Recursos Humanos7. Recursos Materiales8. TIC9. Transparencia
Inventario de trámites - Menos reglas, mejores resultados
2. La reforma regulatoria más grande del mundo
2. Mejora del servicio de los trámites de alto impacto
441 trámites y servicios de 66 instituciones
1. Tiempos de respuesta elevados.
2. Elevado costo.
3. Elevado número de quejas y sugerencias del servicio.
1. Inventario de 6,770 y eliminación de 2,257 trámites
Reducción
del 33% de los trámites
federales
Criterios de selección:
4. Bajas calificaciones.
5. Alta demanda ciudadana.
6. Impacto en una o varias actividades económicas.
3. Conocer e incidir en la mejora de la percepción ciudadana
Propuestas y sugerencias ciudadanas
¿Tiene usted alguna propuesta o sugerencia para mejorar este trámite o servicio?
33,000usuarios
415Trámites y servicios de alto impacto
Encuesta de satisfacción ciudadana 2º Semestre de 2011
60% de las sugerencias se atenderían si el trámite se realizara por Internet
2. La reforma regulatoria más grande del mundo
Menos reglas para generar un tejido social más fuerte y cohesionado que impida que
la delincuencia permee en la sociedad
Un Gobierno que responde a las necesidades ciudadanas
3. Menos reglas, mejores resultados
Reducción de los tiempos de espera
Facilidades para el ciudadano
Resolución electrónica a inconformidades ante bancos y AFORES, de 40 a 17 días en promedio
Concilianet - Profeco
Resolución de controversias a través de Internet
Sistema de declaraciones y pago electrónico: Declar@gua, reduce en 90% el tiempo de proceso
Express Autor, reduce el tiempo de 15 días hábiles a 1
México es cultura www.mexicoescultura.com
Plataforma multicanal de difusión de actividades y recintos culturales de México
Un Gobierno que responde a las necesidades ciudadanas
Firma electrónica en trámites y procesos del gobierno
Ley de Firma Electrónica Avanzada, una nueva era sin papel
� Más de cuatro millones de certificados digitales.
� Se utiliza en 24 servicios fiscales.
� La Secretaría de la Función Pública recibe anualmente 200 mil
declaraciones patrimoniales.
� PEMEX formalizó 18 mil contratos de franquicias en 2011.
� Primer sistema electrónico en el mundo de legalización de apostilla,
firmas y certificación de diarios oficiales.
� Solicitud de publicación en el Diario Oficial de la Federación de
concursos de adquisiciones y plazas vacantes del SPC.
� Agilidad y certeza jurídica a través de medios digitales.
3. Menos reglas, mejores resultados
Un Gobierno que responde a las necesidades ciudadanas
Impulso económico
• 11 trámites en un solo proceso y reducción de tiempo de 22 días a 2.5 horas.
• Desde 2009, más de 40,000 usuarios registrados, con un ahorro mayor a $78 millones de
pesos.
Reducción de costos de transacción y tiempos para abrir una empresa
Ventanilla Única para realizar todos los trámites de comercio exterior
� Atención las 24 horas del día y reducción del 40% del tiempo de transportistas en la aduana.
� Impactará el 60% de la economía del país.
� En 2011, México tuvo un récord de exportaciones por 350 mil millones de dólares:
� Somos el mayor exportador en el mundo de aguacate, mango, papaya, cerveza,
televisores, celulares.
Nissan invierte dos mil millones de dólares en Aguascalientes para una nueva planta automotriz, y se
generan 12 mil nuevas oportunidades de empleo
3. Menos reglas, mejores resultados
Un Gobierno que reconstruye el tejido social
Bancarización de apoyos sociales
Invertimos en la gente
• Entrega de transferencias sociales a través de tarjetas de débito con chip.
• Generación de un ahorro formal, acceso a crédito y otros servicios.
• Aprox. 6.5 millones de familias bancarizadas.
• 70 y Más apoya a 2 millones de adultos mayores.
30 millones de becas en todos los niveles educativos
� Portal web para solicitar y conocer el estatus de las becas ofrecidas por el
Gobierno Federal en educación media superior.
� Otorgamiento anual de 400,000 becas de nivel medio superior por internet que
alejan a nuestros jóvenes de la delincuencia.
3. Menos reglas, mejores resultados
251 trámites evaluados
55 instituciones
29,834 cuestionarios aplicados
• La selección de los trámites evaluados es un ejercicio conjunto y corresponsable entre losÓrganos Internos de Control, las áreas responsables de los trámites y servicios de lasInstituciones, a partir de la propuesta de la SFP.
Encuesta de satisfacción ciudadana
132 trámites evaluados
42 instituciones
415 trámites evaluados
69 instituciones
33,000 cuestionarios aplicados
Satisfacción Información Calidez en el Servicio Honestidad Instalaciones Equidad
2010 2011-1 2011-2
3. Menos reglas, mejores resultados
Un Gobierno que gasta menos en administración
Sistema de Bitácora Electrónica de Obras Públicas (BEOP)
• Facilita el acceso a la información y contribuye a la transparencia, control, y
seguimiento de los proyectos de obra pública financiados con recursos federales.
• Mayor competencia y transparencia.
• Reducción de costos de transacción.
• Reducción de tiempos en 95%.
• Ahorros por 3,496 millones*
• El uso de esta plataforma permite implementar las
modalidades de compras mediante:
- Subastas en reversa
- Compras consolidadas
- Contratos marco
Herramienta de adquisiciones basada en Web
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Electronica
Convencional
Total2%
98%76%
24%
34,191
Evolución de las adquisiciones
*(2T 2009–1T 2011).
• Participación de 201 dependencias a nivel nacional; 45,949
bitácoras con más de un millón cien mil notas firmadas; y más de
18,601 servidores públicos registrados.
3. Menos reglas, mejores resultados
Los ahorros permiten asignar más recursos a los programas sociales y a la infraestructura
Un Gobierno que gasta menos en administración y más en la gente
3. Menos reglas, mejores resultados
Un Gobierno que gasta menos en administración y más en la genteGasto Corriente de las dependencias.
Más recursos para reconstruir el tejido social
• Casi mil nuevas instituciones de educación superior y mil nuevos bachilleratos
• 950 mil niños atendidos en 9 mil estancias infantiles
• 4, 100 espacios públicos recuperados para la tranquilidad de nuestras familias
• 104 millones de personas con acceso a servicios de salud y 1, 070 nuevos hospitales
Fuente: SHCP
3. Menos reglas, mejores resultados
Más inversión en infraestructura genera oportunidades de desarrollo
El puente “El Baluarte” es el más alto de su tipo en América Latina
Fuente: SHCP
3. Menos reglas, mejores resultados
Más caminos, más empleos
• 18, 500 kilómetros modernizados de carreteras, autopistas y caminos rurales
• Al ampliar las rutas para el comercio, construimos oportunidades para las comunidades más aisladas y tradicionalmente pobres de México
Un Gobierno transparente
Portal de Transparencia Presupuestal
� 732,056 Solicitudes de información via web (2007-2011), con 452,402 respuestas positivas
� 120,173 corresponden a 2011
86.90%87.23%
88.83%
89.40%
- - - -2009 - III 2009 -IV 2010 I 2010 - II
Fuente: IFAI, 2011
Solicitudes de Información Pública
Un gobierno que transparenta su información al ciudadano
Presidencia.gob.mx
“Vocero” del Gobierno Federal.
Fuente de Información Integrada
4. Un Gobierno transparente
¿Quién?
¿Dónde?
¿Cómo?
¿Cuándo?
Reconocimiento internacional
Posicionamiento de mejores prácticas a nivel internacional
En 2011 México obtuvo dos primeroslugares en los Premios de NacionesUnidas al Servicio Público:
En 2011 la OCDE presentó su estudiode la gobernanza pública en México:
• Promover la prevención y lucha contra lacorrupción en la administración pública.Regulación Base Cero para mejorar la
eficiencia administrativa en el Gobierno
Federal de México
• Fomentar la participación ciudadana en losprocesos de decisiones públicas a través demecanismos innovadores.Concurso del Trámite más Inútil
• La desregulación en México es de los mejorescasos documentados por la OCDE.
• A partir del 2011, México esparte del Observatorio deInnovación en el SectorPúblico de la OCDE
5. Reconocimiento internacional
El 1º de febrero se cierra la selección a la 1ª fase, al 23 de enero 13 proyectos han calificado.
En 2012, México participa en la edición de los Premios de Naciones Unidas al ServicioPúblico con 26 proyectos de 16 dependencias federales.
�2
2
�.Mejora de los servicios públicos
Prevención y lucha contra la corrupción
Mejorando la participación ciudadana en procesos de decisión pública
Mejora la gestión del conocimiento en el sector público
Enfoque de género en los servicios públicos
4
�2
�.
Posicionamiento de mejores prácticas a nivel internacional
5. Reconocimiento internacional
Índices internacionales
Fuente: Doing Business 2011( Banco Mundial) y Review of Global Competitiveness 2010-2011 (Foro Económico Mundial).
Hoy somos más competitivos ante el mundo, garantizamos un ambiente de seguridad y calidad a los inversionistas
• En el ambiente para hacer negocios, de acuerdo con el Doing Business, México mejoró20 lugares en 6 años.
• En competitividad, según el índice del Foro Económico Mundial (WEF), México mejoró35 lugares en 6 años, de los cuales avanzó 8 en el último año.
5. Reconocimiento internacional
Transferencia de mejores prácticas a gobiernos locales e internacionales
Gobierno de Puebla, Octubre 2011
Sesión sobre esfuerzos para impulsar la reforma regulatoria en los gobiernos locales en América
Latina, Julio 2011
Gobierno de Sonora, Septiembre 2011
República Dominicana, Agosto 2011
Colombia, Diciembre 2011
5. Reconocimiento internacional
ConclusionesLa Reforma Regulatoria del Gobierno Federal
contribuye a reconstruir el tejido social
La Reforma Regulatoria del Gobierno Federal contribuye a reconstruir el tejido
social
6. Conclusiones
• Eliminación de 47% de normas y de 33% de trámites
• Avance de la satisfacción ciudadana en más de 400 trámites, pasó de 8.5 en 2010 a
9.1 en 2011
• Ahorro por 65 mil millones de pesos en gastos de administración
• En los últimos 6 años México ha mejorado más de 20 lugares en los índices
internacionales de competitividad y ambiente para abrir un negocio
• De acuerdo con la encuesta de Transparencia Mexicana 2011, la corrupción en trámites
federales disminuyó en 30%
La reconstrucción del tejido social es tarea de todos y garantizará que México sea
un país más seguro, más próspero y más justo
6. Conclusiones
• Compartimos con los servidores públicos estatales y municipales lasmejores prácticas del Gobierno Federal en materia administrativa.
• La Secretaría de la Función Pública con gusto asesora a los gobiernoslocales para que adopten las mejores prácticas en desarrolloadministrativo.
El desarrollo de México requiere gobiernos honestos, eficaces y austeros
que atiendan las necesidades de los ciudadanos
UNIDAD DE CONTROL Y AUDITORÍA
A OBRA PÚBLICA
30
Planeación de Auditorías a Obra Pública
En el 2009 se consolidó el primer registro fehaciente de los proyectos deobra que se realizarán anualmente por las principales dependencias y/oentidades con recursos federales. Este inventario de obra pública esconsolidado de manera anual y en 2011 se acanzó la cifra de 8 mil 862proyectos de obra por un importe de 180 mil 341 millones de pesos.
Se dio seguimiento al avance físico financiero de 13 mil 381 contratos deobra pública por un monto de 718 mil 089 millones de pesos, reportadospor 73 dependencias y entidades de la APF, lo que representa unincremento de 15.9% respecto al año anterior (11,536).
Inventario de Obra Publica:
Seguimiento Físico-Financiero:
31
MONTO672 mil 725 MDP
CONTRATOS8,209
MONTO672 mil 725 MDP
CONTRATOS11,536
AÑO 2009
MONTO718 mil 089 MDP
CONTRATOS13,381
AÑO 2010
AÑO 2011
MONTO121 mil 938 MDP
PROYECTOS3,275
MONTO188 mil 220 MDP
CONTRATOS7,199
MONTO180 mil 341 MDP
CONTRATOS8,862
INVENTARIO SEG. FIS-FIN
Auditorías, Visitas de Inspección y Seguimiento a Obra Pública
I. Visitas de inspección y auditorías directas: Realizar requerimientos de
información y practicar visitas de inspección o auditorías en áreas de
oportunidad.
II. Visitas de inspección permanentes: Acompañar desde el inicio y
durante la ejecución de las obras, para prevenir problemáticas que las
retrasen.
III. Verificaciones de Calidad: Realizar inspecciones y verificaciones para
comprobar la calidad en todo el desarrollo de la obra.
IV. Auditorías a obra concluída y seguimientos: Auditar con el apoyo de
auditores externos contratos de obras concluidas, así como su
seguimiento.
Desde el inicio de la Unidad en el 2009 hasta diciembre del 2011, se han
obtenido los siguientes resultados:
20112010
51,198 mdp
7,168 mdp
13,885
mdp
485
352
132
258279
2009
221
60,396 mdp
53,708 mdp
52,223 mdp
124
226
31
27,512 mdp
24,090 mdp
7,339 mdp
236257
96
14,410 mdp
17,376 mdp
6,157 mdp
Total 2009: 480 auditorías,
visitas y seguimientos
Total 2010: 991 auditorías,
visitas y seguimientos
Total 2011: 1,226
auditorías, visitas y
seguimientos
Auditorías, Visitas de Inspección y Seguimiento a Obra Pública
Auditorías, Visitas de Inspección y Seguimiento a Obra Pública
Reporte de Observaciones 2011:
Primer semestre Segundo
Semestre
De Alto Impacto
Visitas de Inspección
y Auditorías Directas
19 538 227
Visitas de Inspección
Permanentes
76 151 0
Auditoría a Obras
Concluidas
35 177 18
Totales 130 866 245
Reactivación de obras con problemática
2010
3,714
2011
4,965Identificar las obras que presenten más del 30% de
atraso, y/o paradas y/o terminadas sin finiquito para
darles una solución.
A través de este programa, la Unidad ha colaborado en el
reforzamiento de los mecanismos de control internos en
las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal, principalmente en las etapas de
ejecución y cierre administrativo de las obras, aunque
también se ha brindado apoyo en materia de prevención
durante las etapas de planeación y licitación.
Del 2009 al 2011 se han reactivado 10 mil 226 obras por
un importe de 187 mil 094 millones de pesos. 2009
1,547
48,411 mdp
65,119 mdp
73,564 mdp
Bitácora Electrónica de Obra Pública
*172 cursos en uso de BEOP impartidos a
3,653 servidores públicos
*Información a diciembre 2011
Totales a enero 2012201 dependencias
32 entidades federativas
62,631 contratos
54,265 bitácoras en sistema
1,404,366 notas firmadas
20,283 usuarios
29,784 superintendentes de construcción
966 consultores
Dirección de Consulta Jurídica
Se atendieron 857 consultas técnico normativas, así como 238 solicitudes
relacionadas con la autorización de Bitácora convencional, prórrogas para
migración de datos y consultas sobre control y manejo de la BEOP.
Mantenimiento Integral del Gasoducto de 36””””D.N. Cactus - El Misterio del Sector Cárdenas, 12.3 MDP. Comentarios y recomendaciones al convenio que rebasa el 350% del
monto.
Aseguramiento de la Integridad y Confiabilidad del Sistema de Transporte de Hidrocarburos por Ductos, 392.3 MDP. Apoyo a OIC en caso de presuntas
responsabilidades, análisis de observaciones, apoyo en reestructuración de contratos de
servidores públicos del ente.
Túneles del Río Grijalva (Auditoría 20/2010) Licitación Pública Internacional 18164081-007-08, 569.4 MDP. Comentarios al convenio para modificar el costo de la mano de obra.
Proyecto Hidroeléctrico 146 CH La Yesca, 767.7 MDP. Comentarios al convenio
modificatorio a precio alzado y precios unitarios.
Construcción del Centro de Convenciones y Exposiciones en San José de Los Cabos, Baja California, 371.1 MDP. Comentarios a la convocatoria de licitación, convenio de
donación del proyecto y convenio de donación del terreno. Escenarios para el traspaso del
proyecto de la Federación a la Entidad Federativa.
Consultas Técnico Normativas Relevantes:
Sistema Inteligente de Obra Pública
Es una herramienta informática que permitirá el análisis eficiente de la información
contenida en las bases de datos que alimentan los sistemas vinculados a la obra
pública, con la que se podrá explotar información relacionada con:
1. CONTRATISTAS
2. OBRA PROGRAMADA VS OBRA EN EJECUCIÓN
3. AVANCES FÍSICOS FINANCIEROS
4. OBRAS CON PROBLEMÁTICAS
5. CATÁLOGOS DE CONCEPTO
6. AVISOS DE SUSPENSIÓN DE OBRA
7. ADJUDICACIONES
8. DEPENDENCIAS EJECUTORAS DE OBRA
9. CONVENIOS
10. CONCEPTOS EXTRAORDINARIOS
Portal en Internet que contendrá
información de los proyectos de
convocatoria, especificaciones técnicas
de construcción, catálogos de conceptos
y matrices de precios unitarios.
Ingeniería de Costos y Regulación Técnica
2010
2,450
2011
1,979*
2009
647
*Proyectos de convocatoria revisados
Banco de Proyectos de la APF:
Es el análisis de conceptos básicos para la realización de presupuestos base
de acuerdo a ciertas especificaciones de contratación.
Hasta el momento, se han trabajado proyectos de matrices mudas que
corresponden a los Sectores Salud (1,012 matrices), Medio Ambiente y
Recursos Naturales (161 matrices) y Educación (600 matrices).
Proyecto de Matrices mudas:
Se creo la primer Norma Técnica de Competencia Laboral (NTCL) de
Inspector de Obra Pública Federal en la SFP, la que permite certificar a
especialistas en auditoría a obra pública mediante un proceso estándar.
La certificación se compone por tres módulos y tiene una vigencia de 5 años.
Las primeras 12 personas certificadas corresponden a personal de la Unidad.
Promoción de Capacitación
Norma Técnica de Competencia Laboral:
Convenio de Colaboración:
Se firmó el convenio de colaboración con 4 organismos (CMIC, CNEC, FCARM,
FECIC) para la impartición de cursos a especialistas en auditoría a obra pública.
Desde el 2010 que se firmó este convenio, las cámaras han impartido 37 cursos,
en los que se han capacitado 114 especialistas.
Todas estas actividades
realizadas para que las
obras públicas del país
se terminen en el
tiempo, costo y
calidad requeridos.
Oficina del Secretario de la Función PúblicaContactos
Ing. Juan Paratore GarcíaTitular de la Unidad de Control y Auditoría a Obra PúblicaTel. (55) 2000-4049Correo electrónico: [email protected]