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7/24/2019 La Regulacin de Banda Ancha en Chile
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LA REGULACIN DE BANDA ANCHA EN CHILE:
EL DEBATE SOBRE LA INTRODUCCIN DE ACCESO ABIERTO
Introduccin
En 2011, el subsecretario de telecomunicaciones de Chile, Jorge
Atton, estaba considerandoposibilidad de adoptar una poltica
diferente hacia la regulacin de la competencia en los servic
de Internet ue anteriormente se aplicaba a la telefona vocal!
Como subsecretario, Atencabe"ada agencia reguladora de
telecomunicaciones de Chile, la #ubsecretara
$elecomunicaciones %#ubtel&! 'urante los dos (ltimos
decenios la #ubtel haba alentadosurgimiento de la competencia en
los servicios telefnicos, en parte, obligando a la compatelefnica
del operador tradicional para dar a los nuevos entrantes a la
industria el acceso a clientes1!* ba+o el anterior gobierno de la
residenta -ichelle .achelet, la #ubtel haba distribupara
comentarios del p(blico un documento de consulta ue plante la
posibilidad de imporeuisitos de /acceso abierto/ a los proveedores
de servicios de Internet de banda ancobligndoles a conceder a los
competidores el acceso a sus redes2! ero .achelet la
coalicincentroi"uierda haba perdido las elecciones presidenciales
de diciembre de 200 a una coalicde centroderecha encabe"ada por
#ebastin i)era, * el residente i)era nombr
#ubsecretario Atton cuando asumi el cargo en mar"o de 2010!
Atton, uien haba sido el CE3un peue)o tel4fono de lnea 5+a de 6
compa)a, estaba preocupado de ue la inversin en rede 5bra ptica en
Chile estaba desalentado por los temores de los inversores ue
eventualmepodran verse for"ados a conceder a los rivales en un
derecho a utili"ar sus redes! #u idea para tranuili"ar a los
inversores de ue el gobierno no e7igira abrir el acceso a la banda
ancen el futuro, as como para fomentar la inversin *, por ende, ms
competencia!
Competencia !" Iner!in # Coordinacin
El debate sobre la coordinacin de los proveedores de
infraestructuras titular de for"amiento pconceder a los
competidores el acceso a sus redes no se limita a las
telecomunicaciones o a Cholticas similares para e7igir acceso
abierto se ha aplicado a la electricidad, el gas * la indus
ferroviaria en muchos pases! 8a idea bsica era ue slo algunas de
las actividades competencia en los servicios telefnicos tambi4n fue
alentado por los reglamentos deliberadamente discapacitados
empresas dominantes relativa regulacin sim4trica/ *a ue empresas
dominantes * sus desafos no eran para los nuevos operadores, una
prctica ueconoce como /un trato igual! El documento de consulta fue
publicado originalmente en 2009, ppoco despu4s la #ubtel haba sido
distrado por una laboriosa 6 $elefnica del #ur, una
empresaservicios de lnea 5+a en el sur ue haba apro7imadamente un :
por ciento de Chile clienteslnea 5+a!
Este caso fue escrito por Jorge $ar"i+n -artabit, profesor de
;estin de la onti5cia
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Estas industrias eran inherentes o monopolios naturales, * ue
poda introducir ms competenen esas industrias abriendo el acceso a
los elementos de monopolio a los reci4n llegad@ormalmente el
monopolio resida en la infraestructura de red ue conecta a los
clientes peroen los servicios prestados a trav4s de la red!En el
sector de la electricidad, por e+emplo, los cabde red de
distribucin se pensaron para ser un monopolio natural, mientras ue
la generacinenerga no fue! Anlogamente en ferrocarriles, la pista
tena las caractersticas de un monopnatural, mientras ue los trenes
ue operaban sobre ellos no lo hicieron!
Como mnimo las reformas necesarias el titular la empresa de
infraestructura para abrir el acca su red!
En algunos casos, el titular se le permiti seguir para
proporcionar una gama completaservicios en competencia con desafos!
or e+emplo, un ferrocarril podra continuar padministrar tanto la va
* los trenes pero tendra ue permitir a las empresas acceder al
tindependiente su pista! En otros casos el titular se vio obligado
a ceder su monopolio red couna empresa separada o reorgani"ar la
red como un anillo independiente 5lialvallada!
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8os mdems de cable habilitado los operadores de televisin por
cable para proveer banda ancutili"ando los mismos cables coa7iales
ue entregan imgenes * sonido a la televisin! 8a ma*ode los mdems de
cable son e7ternos dispositivos ue tenan dos cone7iones, una para
el cade toma de corriente de la pared * el otro a un ordenador!
Eran comparables a las velocidades'#8 pero dependa del tipo de mdem
de cable, cable de red * la carga de tr5co!
ibra era una nueva tecnologa ue convierte las se)ales el4ctricas
ue transportan datos a la * enva la lu" a trav4s de 5bras de vidrio
transparente sobre el dimetro de un cabello humaibra era capa" de
alcan"ar velocidades mucho ms rpido ue los actuales mdems de
cabl'#8, tpicamente por decenas o incluso cientos de -bps! 8as
velocidades reales de pendie
sobre si el proveedor tra+o la 5bra todo el camino a la casa
%5bra ptica hasta el hogar, $abreviada& o a un armario del
euipo a cierta distancia %5bra hasta el armario o $$C&!8a 5bra
considerado mu* prometedor debido a su alta velocidad, pero era
caro para instalar! consecuencia, los proveedores de servicios de
telecomunicaciones %en su ma*ora compa)telefnicas& estn
ofreciendo banda ancha de 5bra en "onas limitadas %principalmente
en "onas urbanas en el -undo desarrollado&, aunue muchos han
anunciado planes para ampliar redes de 5bra * ofrecer vo"
combinados, acceso a Internet * servicios de vdeo!
.anda ancha inalmbrica conectada una casa o negocio a Internet
usando un enlace de raentre la ubicacin del cliente * las
instalaciones del proveedor de servicio! .anda aninalmbrica puede
ser mvil o 5+o!
8as tecnologas inalmbricas de largo alcance utili"ando euipo
direccional proporcion el servde banda ancha en "onas remotas o
escasamente pobladas donde '#8, A'#8, mdem de cab5bra servicios
sera costoso para proporcionar! Este tipo de servicio de banda
ancha se estavolviendo ms ampliamente disponibles en los
aeropuertos, los parues de la ciudad, libreraotros lugares
p(blicos! 8os servicios de banda ancha inalmbrica mvil tambi4n
estadisponibles desde los proveedores de servicios de telefona
mvil, entre otros! Estos servicreuieren una tar+eta especial para C
con una antena integrada ue conectado a un ordenaporttil del
usuario * han apelado a clientes altamente mviles! Gelocidades,
mientras me+oranrpidamente, todava eran a menudo ms lento ue
auellos proporcionados por '#8 o camdem!
Es otra forma de sat4lite de banda ancha inalmbrica, tambi4n
(til para servir remota
escasamente pobladas "onas servicio de Internet por sat4lite se
utili"an en lugares dondeacceso terrestre a Internet no estaba
disponible * para los usuarios ue se trasladan frecuencia aguas
arriba * aguas aba+o, las velocidades de banda ancha por sat4lite
dependevarios factores inclu*endo el proveedor, el pauete de
servicio aduirido, la lnea de visin consumidor al sat4lite en rbita
* el clima! 8a velocidad era ms lento ue '#8 * cable mdepero ms
rpido ue dialup or (ltimo, la banda ancha sobre lneas el4ctricas
%.8& es utecnologa emergente ue entregan e7istente de banda
ancha a trav4s de mediana * ba+a tensredes de distribucin de energa
el4ctrica! Gelocidades son comparables a las de los mdems '* por
cable * .8 podra ser proporcionada a los hogares utili"ando las
cone7iones el4ctrie7istentes * salidas! .8 estaba siendo
perfeccionado * estaba disponible en mu* pocas "on.8 tena
potencial, *a se instalaron las tuberas de alimentacin prcticamente
en todas par
lo ue alivia la necesidad de construir nuevas instalaciones de
banda ancha para cada cliente!
8a e7periencia de Chile con tel4fonos el patrimonio de -onopol*!
8a propuesta del #ubsecretaAtton no reuieren acceso en banda ancha
fue un ale+amiento de las polticas de Chile telefona! 'urante gran
parte del siglo HH, los servicios telefnicos en Chile * en otros
lugares hsido proporcionados por las empresas ue disfrutaban de los
monopolios en sus reas de serviuera de los Estados
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empresa sirve al mercado! 3tra caracterstica ue desalienta la
competencia era ue los clienpreferan suscribirse a la empresa con
ms suscriptores desde ue les ofrecen la maoportunidad para la
conectividad! 'e nuevo, desde un punto de vista econmico, una red
mgrande ofrece la venta+a de / economas de red/!
En Chile, el sector de las telecomunicaciones inici operaciones
en 1D, cuando la compaEdison instal la primera lnea telefnica! En
160, la compa)a internacional de $el4fono
$el4grafos %I$ $& compraron Edison, cre la Compa)a de
$el4fonos de Chile %C$C&, o * negoci:0a)o %renovable&
concesin para proveer servicio telefnico en el pas! El gobierno de
#alvaAllende nacionali" el C$C en 1D1, pero entre 1D * 10, el
gobierno privati" la empresa
la venta de sus acciones a inversionistas privados! En 10 la
compa)a telefnica espa)$elefnica de Espa)a, se convirti en el ma*or
accionista de C$C, cuando aduiri el 96, ciento del total de las
acciones! -s tarde fue renombrada $elefnica C$C Chile *
$elefnicaEspa)a aumentaron sus participaciones en la compa)a
chilena al propio F!D: por ciento paraa)o 2010!$elefnica de Espa)a
tambi4n estableci una compa)a independiente llamada -ovispara
ofrecer servicios de telefona mvil en Chile!
8a decisin de privati"ar la compa)a telefnica oblig al gobierno
a enmendar la chilena! 8a de $elecomunicaciones de 201: en 1D a
cargo de la regulacin de los proveedores de tel4foprivado * la
promocin, en la medida de lo posible, de la competencia en lugar de
monopolio! enmiendas inclu*en disposiciones para la regulacin
selectiva de aranceles, entrada gratuobligatoria * la intercone7in
de las redes de los operadores histricos * los nuevos
operadores
8a regulacin de los aranceles! En virtud de las modi5caciones de
las compa)as telefnicas libres para 5+ar los precios ue cobraban
los suscriptores a menos ue la agencia antimonopde Chile, el
$ribunal de 'efensa de la competencia, encontr ue haba poca
competencia efectpara un servicio espec5co * el rea geogr5ca! En
tales casos, la #ubtel establecera un prem7imo ue la empresa
/dominante/ podra cobrar a los suscriptores para el tipo de
servicio rea en cuestin! Adems, la empresa dominante era necesaria
para cargar el mismo precio pcada cliente en el rea de servicio!
8as empresas ue no fueron consideradas podra establecualuier precio
dominante ue ueran * podan variar los precios * condiciones %es
decircomposicin de los cargos 5+os * variables por hora,
descuentos, etc!& como les pare"ca! As puel $ribunal de 'efensa
de la competencia es el responsable de determinar si una empresa
domun rea geogr5ca, mientras ue la #ubtel se encarga de establecer
el precio m7imo ueempresa dominante podra cobrar!
8a le* dirige la #ubtel para 5+ar el precio m7imo ue era
su5ciente para cubrir los costes ue uempresa e5ciente /terico/
empresa incurrira en la prestacin del servicioK un clculo ue mu*
complicado * a menudo controvertidas! El dise)o de la empresa
implicada t eLcien muchiptesis sobre la tecnologa ptima, la
estructura de costes, la gestin * el coste de capiAdems, los
precios se calculan para un perodo de cinco a)os, ue e7iga ue la
#ubtel ppredecir la demanda para cada servicio durante ese perodo
de tiempo! ot ella surgiecomplicaciones cuando la empresa regulada
proporcion a muchos servicios diferentes conmismas instalaciones *
slo algunos de los servicios regulados! or e+emplo, los hilos de
cobreuna compa)a telefnica podra utili"arse para ofrecer tanto los
servicios de tel4fono de lnea 5
los cuales fueron regulados *, '#8, servicios de banda ancha, ue
no estaban reguladAsimismo, el cable coa7ial de una empresa de
televisin por cable podra ser usado para prov
$G cable %no regulada& * servicio de telefona 5+a
%regulado&!
romover el ingreso * la intercone7in! 8as enmiendas a la le* de
telecomunicaciones tambpuso en marcha disposiciones para fomentar
la entrada en la industria a 5n de aumentarcompetencia * reducir la
necesidad de regular los precios! 8a le* garanti"a la libertad de
entrase)alando ue las licencias se ad+udicaron a uien aplica para
ellos! #in embargo, a permitientrada en la prctica, la le* e7ige ue
las compa)as telefnicas aceptar * reali"ar llamadasus suscriptores
ue se originaron en otras redes de la compa)a telefnica!
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calcular el $arifas de intercone7in!tarifas de intercone7in
fueron establecidos por la #uutili"ando la empresa e5ciente enfoue
terico esbo"ado anteriormenteK aunue, en este casocosto es el costo
marginal o incremental de completar una llamada sobre la e5ciencia
de la redla empresa!
or (ltimo, el ingreso fue alentado por los reglamentos ue
deliberadamente discapacitadosempresas dominantes en relacin a
nuevos participantes, una prctica ue lleg a ser conocidacomo la
/regulacin asim4trica/ desde las empresas dominantes * sus desafos
no son tratadospie de igualdad! 8a ms importante de estas normas
era un reuisito ue las empresasdominantes cobran el mismo precio
regulado para todos los clientes en una determinada rea d
servicio! ara estos 5nes, el pas entero fue originalmente
dividido en slo cuatro reas! Elreuisito para cobrar el mismo precio
reducido el riesgo de ue la entrada iba a provocar unarespuesta
agresiva por parte de los titulares desde el titular tendra ue
reducir los precios entoda la "ona de servicio, a 5n de igualar los
precios de un challenger sirviendo a parte de la "on
8os nuevos operadores podran ro"ar la /crema/ en el rea de
servicio, por e+emplo, inicialmentla creacin de redes ue sirve slo
a los clientes de alto volumen de negocio ms densa o
barriresidenciales ue eran menos costosos al cable!
8a competencia * la desregulacin! El n(mero de abonados * el
nivel de competencia entelefona de vo" incrementado rpidamente
debido a la combinacin de la privati"acin de
empresa $elefnica, los reglamentos ue favorecan a los nuevos
competidores mredominantes %principalmente $elefnica& * el
desarrollo de tecnologa mvil! 8a propagacin servicio telefnico
tambi4n se vio favorecida por un programa para subsidiar los
servicios"onas rurales remotas! Chile est altamente urbani"ado, con
casi el 0M de sus 1D millonesciudadanos ue residen en "onas urbanas
en 2010!ero el pas tambi4n tiene un n(mero de rrurales remotas
donde el servicio telefnico no estaba disponible hasta ue el
gobierno empe"subsidiar! 'urante la d4cada de 10, el n(mero de
lneas 5+as aument de : a 21 por cada habitantes, mientras ue en el
decenio ue sigui el n(mero de abonados a la telefona maument de 22
a 11: por cada 100 habitantes %;r5co 1&!
8a participacin telefnica de lneas 5+as disminu* del : por
ciento en 19 al :F,2M en 2
%E7posiciones 2 * 6&, pero su cuota total de lneas %5+o *
mvil& descendi a(n mprecipitadamente, *a ue en 2010 superaban
en n(mero de lneas mviles, lneas 5+as mscinco a uno! En el mercado
de la telefona mvil, -ovistar %una empresa de propiedad
$elefnica& fue de 91 por ciento de los abonados, pero su
participacin fue disminu*endo %An9&!
El aumento de la cuota de mercado de las empresas adicionales,
ue en su ma*ora implementado sus propias redes e instalaciones * la
creciente penetracin de la telefona mviestableci el escenario para
el gobierno para acabar con la regulacin de los precios de
tel4fonos del consumidor en 200!#in embargo, la #ubtel todava
reuieren la intercone7in *regulacin de las tarifas de
intercone7in!
La eo$ucin de $a 'anda anc(a en C(i$e#e haba e7tendido de banda
ancha relativamente rpido en Chile, en lnea con las
tendencmundiales! 'esde 2000 hasta 200 el n(mero de suscriptores de
acceso a Internet en todomundo aument de apro7imadamente 200
millones a ms de 1!00 millones de personas:! Capro7imadamente
abonados al servicio de banda ancha por cada 100 =abitantes en 200,
Cfue el ms alto nivel de penetracin de la banda ancha en Am4rica
del #ur, seguido por Argent.rasil *
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En Chile, como en otros lugares, se prevea inicialmente el
acceso a Internet a trav4s de dialue fue rpidamente reempla"ado por
banda ancha! En 2000 hubo ::,9 C3@ECCI3@Internet 5+o en Chile, de
los cuales :DD,0 fueron dial upK en 2010 hubo 1, 1,D
cone7ioneInternet 5+o, de los cuales slo unos pocos miles todava
eran dial up %E7posiciones : * F&!8os principales proveedores
de cone7iones a Internet 5+as fueron $elefnica %usando '# 8& *
G$Nms grande del pas empresa de televisin por cable %utili"ando un
mdem de cable&! Amempresas prestaban sus servicios solamente
donde tenan sus redes fsicas * cada uno teapro7imadamente el 90 por
ciento de las cone7iones de banda ancha 5+a %Ane7o
D&!tendencias en las cone7iones a Internet mvil se complica
porue #
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8egisladores chilenos consider altamente deseable para reducir
los precios * aumentardisponibilidad de la banda ancha * la
penetracin de 11 dado ue el acceso a Internet pensado para ser cada
ve" ms importante para el crecimiento econmico de un pas!
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las frecuencias utili"adas para la telefona de vo"! 8a
Te7ibilidad es alto, pero tambi4n lo soninversiones! o con acceso
indirecto, el participante paga el titular para transmitir datos!
Esto dlos operadores menos control sobre las caractersticas
t4cnicas del servicio, porue el titusuministra el euipo de '#8, ue
a su ve" de5ne los parmetros de los servicios de '#8 pueden ser
proporcionados! o con la oferta de ma*oristas, el titular
proporciona un servterminado pero lo vende a participantes con
tarifas al por ma*or! 8os participantes puedintentar me+orar la
e5ciencia administrativa, la comerciali"acin o el servicio de
atencin al cliepero no innovar sobre las caractersticas t4cnicas
del servicio!
'esde el acceso abierto no eliminaba el monopolio, el gobierno
necesitara para regular
precios * calidad! El enfoue llevara a cambiar, sin embargo, de
la regulacin del comerminorista %consumidor& los precios * la
calidad de la regulacin ma*orista %acceso& precicalidad!El
regulador puede como B ue el proveedor de la red * el buscador
Acceso a negociar condiciones, pero el regulador debe estar
preparado para intervenir en caso de un impasse largo como el
proveedor de la red tiene el poder del monopolio!
i+ar el precio para el acceso era un reto! 8os precios de acceso
deberan ser lo su5cientemealta como para permitir un pago +usto por
la red * mantener los incentivos para la inversin, plo
su5cientemente ba+o como para permitir la competencia en el mercado
del producto 5nalprecio debe incluir una recompensa por el costo de
oportunidad del capital, ue debe consideue el riesgo es ma*or
cuando la tasa de cambio tecnolgico es ma*or! recios de acceso
tambdebera considerar la posibilidad de ue, mediante el acceso, un
operador podra proporcio
servicios sin hacer ning(n compromiso a largo pla"o para
permanecer en el mercado! contraste, proporcionando estas opciones
comerciales tiene recursos signi5cativos costes parproveedor de
acceso!
8as redes deben estar dimensionados para transportar tr5co,
incluido el tr5co resultante deincertidumbre de la demanda para el
acceso, de servicios * de inversiones ue tienen signi5cativo riesgo
de obsolescencia! or u4 invertir, los proveedores de la red pueden
pediruno va a estar obligado a compartir los bene5cios de cualuier
nuevo redes ue construir competidores, a tarifas reguladasU
Neglamento normalmente debe regir la calidad de acceso as como
precio!Abra Acceso a menulimita el control ue un participante tiene
sobre el producto ue ofrece a los consumidores, *a
parte de ella depende de la calidad del servicio proporcionado
por la empresa dominante * sproveedor de la red no est
verticalmente ue es desglosado si compite en el nivel minorista el
solicitante de accesoEl titular puede utili"ar su control a trav4s
de la red para reducir la caliddel servicio o elevar los costos de
su rival!En Chile, por e+emplo, compa)as telefnicas del nuoperador
se ue+a de
ue el titular de $elefnica no siempre completar sus llamadas,
especialmente durante el pico dhoras de llamada!
La competencia 'a!ada en $a! in)rae!tructura!"
El supuesto bsico de la competencia basada en las
infraestructuras es ue las empresas c
fuertes bases en diferentes tecnologas de telecomunicaciones
pero ue compiten entre s puetener disciplina! En la medida en ue la
competencia basada en las infraestructuras es efectivanecesidad de
la regulacin gubernamental es reducido o ui"s eliminado totalmente!
@o senecesario regular el precio de acceso o calidad, o supervisar
el comportamiento del proveedorla red para impedir ue se discrimine
contra acceso de asilo ue tambi4n son rivales!
Competencia basada en las instalaciones tambi4n se comprometi a
refor"ar los incentivos pla inversin * la innovacin! 8as empresas
pueden construir sus redes sin temor a ue se oblig a abrirlos a la
competencia, * dado ue las empresas no podrn depender del uso de
redes de terceros para proporcionar servicios, tendran una ma*or
Te7ibilidad en la 5+acinprecios, servicios * tecnologas Te7ibilidad
para e7perimentar puede ser particularmeimportante en un campo ue
cambia rpidamente, como telecomunicaciones * puede ha
e7ternos signi5cativos bene5cios para toda la economa, al tener
una amplia variedad plataformas * tecnologas! Cada nueva tecnologa
es un posible punto de partida para
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desarrollo de otras nuevas tecnologas, desde m(ltiples
plataformas * tecnologas permiten mrpido VsearchV para nuevas
innovaciones!
El principal riesgo de competencia basada en las instalaciones
es ue la entrada puede ser lentdesigual de manera ue la competencia
no surgir rpidamente o en todos los mercados! 3costo posible es la
duplicacin de inversiones, especialmente si la tecnologa tiene
fueeconomas de escala!#i la regulacin asim4trica es empleado, puede
fomentar la participacin desarrollo de empresas ue son menos
e5cientes ue los o5cialistas, empeorando la asignacde recursos * el
aumento de los costes sociales!
La! e*periencia! de otro! pa&!e!
8as e7periencias de otros pases con el servicio * la competencia
basada en las instalacioeran sugerentes pero no conclu*entes! A
menudo se hi"o la comparacin entre los Estados
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Atton *a haba anunciado la intencin del gobierno de aprobar una
le* ue prometen no for"aacceso abierto a las redes de banda
ancha!En respuesta, grandes empresas telecomunicaciones han
anunciado planes para invertir
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