La regulación de los servicios públicos

LA REGULACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Víctor Rafael Hernández-Mendible

CONSTITUCIÓN ECONÓMICA

1. Modelo económico que surge de la Constitución

a. Principios flexibles

b. Criterios neutros

2. Sistema de Economía Social de Mercado• Economía social de mercado vs. Economía Mixta

• Economía social de mercado = Economía Mixta

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LA LIBERTAD DE EMPRESA

1. La libertad de empresa

2. Contenido del derecho

a) Libertad de acceso al mercado

b) Libertad de permanecer en el mercado

c) Libertad de salir del mercado


LA LIBRE COMPETENCIA

1. Derecho Comunitario Andino

1.1 Tratado del Acuerdo de Cartagena

1.2. Decisión N° 285, para prevenir y corregir prácticas restrictivas de la libre competencia

1.3. Decisión N° 439, de liberalización del comercio de servicios


LA LIBRE COMPETENCIA

2. La libre competencia en la Constitución

2.1. Prohibición de monopolios

2.2. Prohibición de abuso de posición de dominio

2.3. Principio de concurrencia entre el Estado y los particulares

3. La libre competencia en las leyes

3.1. Ley para Promover y Proteger el ejercicio de la Libre Competencia

3.2. Reglamentos de la Leywww.hernandezmendible.com

DERECHOS DE LOS USUARIOS

1. Configuración de los derechos de los usuarios

a) Derecho a bienes y servicios de calidad

b) Derecho a información adecuada y no engañosa

c) Derecho a la libertad de elección

d) Derecho a un trato equitativo y justo


DERECHOS DE LOS USUARIOS

2. Principios que rigen el ejercicio de los derechos

a) Mecanismos necesarios para garantizarlos

b) Normas de control de calidad y cantidad de bienes y servicios

c) Procedimientos de defensa de los usuarios

d) Resarcimiento de daños ocasionados

e) Sanciones www.hernandezmendible.com

DERECHOS DE LOS USUARIOS3.1. Garantías legales

a) Ley de Protección al Consumidor y al Usuario de 2004

b) Ley del Sistema Venezolano para la Calidad de 2002

c) Ley de Metrología de 1980

d) Leyes especiales

3.2. Garantías administrativas

3.3. Garantías jurisdiccionaleswww.hernandezmendible.com

SERVICIO PÚBLICO TRADICIONAL

Elementos identificadores

1. Orgánico o subjetivo: reserva de titularidad

a. Monopolio natural

b. Empresa pública

2. Material, objetivo o sustancial: interés público o interés general

3. Formal o normativo: régimen jurídico público



1. Régimen jurídico de Derecho público

2. Responsable del servicio: Estado

3. Habilitación administrativa: concesión temporal

4. Monopolio y derechos exclusivos de explotación

5. Obligación de realizar todas las actividades

6. Mercado cautivo

7. Financiación: régimen uniforme de tarifas



El servicio público, es de alguna manera, la

prolongación del mercado por otros medios,

cuando el mercado fracasa, no su contrario

(Conseil d´Etat. Rapport Public. 1994. Etudes

et documents. N° 46. París. 1995)


NUEVO SERVICIO PÚBLICO

Regulación para la competencia

1. Neorregulación: Reforma jurídica

2. Despublicatio: Desaparece la titularidad estatal

3. Privatización: Gestión privada

4. Liberalización: Libre competencia


NUEVO SERVICIO PÚBLICO1. Derecho de libre competencia: público y privado

2. Responsable del servicio: operador privado

3. Habilitación administrativa: autorización

4. Libertad de empresa limitada: varios operadores

5. Únicamente existe prestación obligatoria y universal de actividades esenciales

6. Mercado libre con imposición de obligaciones

7. Financiación: formación competitiva de precios Excepción: tarifas en el servicio universal


NUEVOS PARADIGMAS1. Mantiene la presencia del interés general

2. Prestación de forma continua, regular, eficiente, transparente y no discriminatoria

3. Desintegración del sectora. Separación jurídica

b. Separación contable

c. Separación de actividades

4. Garantía de acceso a las facilidades esenciales o libre acceso de terceros a las redes e infraestructuras


NUEVOS PARADIGMAS5. Prestación esencial en condiciones accesibles, de

calidad, seguridad y a precios razonables

6. Creación de un ente regulador independiente

7. Participación en el desarrollo de la regulación

8. Protección al consumidor

9. Protección al medio ambiente

10. Otorga derechos de uso del dominio público, a ser beneficiario de la expropiación o del derecho a beneficiarse de la imposición de servidumbres


ACTIVIDADES ECONÓMICAS OBJETO DE REGULACIÓN

1. Servicios sometidos a la regulación para la competencia

b. Telecomunicaciones

c. Radiodifusión y Televisión

c. Postales y Correos

d. Bancarios y Financieros

e. Seguros y Reaseguros

f. Transporte Terrestre


ACTIVIDADES ECONÓMICAS OBJETO DE REGULACIÓN

2. Servicios potencialmente liberalizables

b. Transporte * Ferroviario

* Aéreo

b. Energías * Eléctrica

* Hidrocarburos gaseosos

* Eólica

* Hidrocarburos

c. Agua Potable y Saneamientowww.hernandezmendible.com

CONCLUSIONES1. El Estado que nace producto de la transformación

política, jurídica, económica, tecnológica y social es el Estado Regulador

2. El Estado Regulador sigue siendo Estado social de Derecho, que luego de un proceso de reingeniería ha asumido una nueva misión y una nueva visión en el marco de una economía social de mercado

3. El Estado social de Derecho en su moderna concepción de Estado Regulador, utiliza nuevas técnicas de intervención para garantizar la satisfación del interés general


CONCLUSIONES1. El Estado Regulador reconoce que la satisfación

del interés general no es un monopolio de la Administración, sino que también puede ser satisfecho por los particulares en ejercicio de sus libertades económicas

2. Si bien al Estado Regulador le es ajena la actividad de prestación de servicios en cuanto gestor, no lo es en cuanto autoridad pública técnica, que pretende corregir la ineficiencia en la gestión y los costos operativos excesivos en la prestación de los servicios, que ha caracterizado al Estado Prestador


TENDENCIA JURISPRUDENCIAL

1. CSJ-SPA 375 18-6-98 Avensa

2. CPCA 826 3-6-99 Supercable

3. TSJ-SC 85 24-1-02 Créditos Indexados

4. TSJ-SC 2436 29-8-03 Arnaldo González

5. CPCA 3149 25- 9-03 Andrés Álvarez

6. TSJ-SC 1042 31-5-04 Carlos Tablante

7. TSJ-SC 825 6-5-04 Banco Caribe

8. TSJ-SPA 1002 5-8-04 DHL Fletes


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