Upload
phungcong
View
217
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo
La Regulación en el Sector Energético en México
Héctor Beltrán Mora
Comisión Reguladora de Energía
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo
TransmisiónGeneración SuministroControl operativo Distribución
Organización industrial antes de la Reforma
Usuarios finales
CFE
Importación CFE
CFE
PIE
PPAutoabasto remoto
CogeneraciónImportación otros
Autoabasto local
Propio CFEPropio CFE
Servicio público: exclusividad del Estado
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo
ALCANCE DE LA REFORMA AL SECTOR ELÉCTRICO
• La transmisión y la distribución de electricidad seguirán siendoservicios públicos a cargo del Estado, pero la SENER podrácelebrar contratos con empresas privadas para expandir,mantener y/o operar algunos de los sistemas
• La generación y la comercialización de electricidad quedanahora abiertas a la participación tanto del sector público comoprivado, sin más limitaciones que las que establezcan las reglasde Mercado
• Generadores y comercializadores tendrán acceso abierto a lossistemas de transmisión y distribución en igualdad decondiciones
• La SENER establecerá las condiciones de estricta separaciónentre las operaciones de generación, transmisión, distribucióny comercialización que CFE deberá cumplir para garantizar lalibre competencia
3
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo
ALCANCE DE LA REFORMA AL SECTOR ELÉCTRICO
• La CFE llevará a cabo una separación contable, operativa,funcional y legal de cada una de las actividades degeneración, transmisión, distribución y comercialización;con ello se acercará a la desintegración verticalobservada en otros sistemas, indispensable para de unareal competencia
• Se establecen las figuras de Transportista yDistribuidores, que serán responsables de la operaciónde la Red Nacional de Transmisión y de las RedesGenerales de Distribución, siguiendo lineamientos delCentro Nacional de Control Eléctrico(CENACE)
• El CENACE se separa de la CFE y se constituye como unorganismo público independiente, encargado deldespacho económico de las centrales de generación, delcontrol de los sistemas de transmisión y distribución y dela operación del nuevo Mercado Eléctrico
4
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo
• La ley establece obligaciones de energías limpias yreducción de emisiones contaminantes a todos losSuministradores y Usuarios Calificados que participen enel Mercado Eléctrico
• La SENER deberá establecer las metas anuales decontenido de energías limpias de cumplimientoobligatorio, que permitan alcanzar la meta de 35% queaprobó el Congreso de la Unión para 2024
• Se crea un esquema de Certificados de Energías Limpias(CELs).
• La SENER establecerá los criterios de asignación de CELsy la CRE establecerá las reglas de expedición yverificación, así como para su comercialización en elMercado Eléctrico.
• Los proyectos de generación basados en energíasrenovables o en cogeneración eficiente pueden obtenerCELs
5
ALCANCE DE LA REFORMA AL SECTOR ELÉCTRICO
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo
TransmisiónGeneración SuministroControl operativo Distribución
Nueva organización industrial
Usuarios finales
Generadores CFE
PIE
Cenace
PP
Importaciones
Generadores
Autoabasto previo
Generación aislada
CFE Transmisión+
contratos con privados
Zonas de distribución de CFE
+ contratos con
privados
Otros
CFE
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo
Generación Control operativo
Usuario calificado
Usuarios básico
Transmisión
PIEs contratados por
ConsumoComercialización
Particulares
Distribución
Estructura de la industria después de la Reforma
Cogeneración
Operador SistemaY Mercado
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo
Nuevas atribuciones de la CRE
Ley de la CRE (20 atribuciones)
LAERFTE (7 atribuciones)
Ley de la Industria Eléctrica (52 atribuciones)
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo
Ley de la Industria Eléctrica (LIE)La LIE establece el marco normativo que regirá al sector eléctrico, conservandopara el Estado áreas estratégicas de planeación y control del SEN, latransmisión y distribución de energía eléctrica abriendo a la libre competencialas actividades de generación y comercialización.
Elementos clave:• Se garantizan condiciones de competencia y libre concurrencia para los
generadores• Se promueven inversiones en energías limpias y se acelera el retiro de
plantas obsoletas para disminuir los costos de generación• Los generadores pueden celebrar contratos y vender su energía en el
mercado eléctrico mayorista• El Estado mantiene la exclusividad en generación nuclear. En el resto de la
generación, CFE compite con otros actores.
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo
Esquema de Regulación
Generación: libre competencia
Transmisión y Distribución: regulación económica
Comercialización: libre competencia
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo
Mercado Eléctrico Mayorista
Facultades de la CRE
Servicios conexos
Potencia
Energía
DFT
CEL
Otros
Transmisión y distribución:• Expedir regulación tarifaria• Establecer CGPS• Expedir modelos de
interconexión• Emitir opinión sobre ampliación
y modernización• Autorizar especificaciones
técnicas de interconexión• Resolver controversias• Regular aportaciones• Expedir normas sobre redes
inteligentes
Operación:• Emitir las bases del mercado
después de primera emisión • Definir términos de ofertas e
instruir correcciones• Vigilar la operación del
mercados• Autorizar los modelos de
contrato de participante del mercado
• Autorizar subastas• Regular en materia de
confiabilidad• Regular costos de operación
Transmisión y distribución
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo
Generador
Facultades de la CRE
Comercializador
Suministrador de servicios básicos
Central(es) eléctrica(s)
Generador exento (<0.5 MW)
Tenedores de CEL
Tenedores de DFT
Oferta
• Otorgar los permisos de generación• Determinar metodologías para
contraprestaciones a generadores exentos• Establecer lineamientos para la separación
contable, operativa y funcional activos CFE• Emitir las reglas para transacciones entre
generadores y comercializadores• Otorgar los certificados de energía limpia• Expedir otros instrumentos para energías limpias• Autorizar las importaciones• Llevar el registro de comercializadores
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo
Facultades de la CRE
Suministrador de úlltimo recurso
Suministrador de servicios básicos
Suministrador de servicios calificados
Usuario calificado
Usuario básico
Usuario de último recurso
Demanda controlable
Demanda controlable
Demanda
• Otorgar los permisos de suministro• Determinar metodologías para
contraprestaciones a demanda controlable• Expedir metodologías para determinar tarifas de
suministro básico y precio máximo de último recurso
• Emitir opinión sobre contratos de cobertura de suministro básico
• Emitir reglas para titularidad de CEL• Establecer requisitos de potencia a adquirir• Llevar registro de usuarios calificados• Reglas para asignar usuarios de último recurso• Establecer ingresos recuperables y objetivos de
cobranza para suministro básico
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo
Instrumentos regulatorios en materia de Transmisión
Bases del Mercado
Términos y Condiciones Generales
para T + D
• Derechos y obligaciones• Obligaciones del Servicio
Público• Acceso abierto• Tarifas• Controversias• Penalizaciones• Etc.
Criterios de Calidad, Confiabilidad,
Continuidad y Seguridad“Código de Red”
• Criterios de planeación• Criterios de Calidad• Criterios de Confiabilidad• Interconexión y Conexión• Medición• Elementos de Red Eléctrica
Inteligente• Etc.Manuales
Guías Operativas
Criterios y Procedimientos
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo
REGULACION DE LA TRANSMISION
• Es un servicio otorgar acceso abierto no discriminatorio a las redes eléctricas
• Le corresponde al CENACE preparar el plan de expansión de la transmisión con criteriosde imparcialidad, buscando servir a todos los usuarios de la red, en condiciones demínimo costo y reduciendo de manera eficiente congestiones en la red
• La CRE emitirá s opinión del plan de expansión y será aprobado por la SENER
• Las obras de transmisión pueden ser realizadas en asociación con el sector privado(financian, construyen, y hacen disponibles a la red elementos de transmisión)
• La CRE determinará tarifas de los servicios regulados de transmisión y distribución quepermitirán obtener el ingreso estimado necesario para recuperar los costos eficientesde las redes (inversión y operación y mantenimiento) así como una rentabilidadrazonable
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo
• La CRE podrá requerir al CENACE la identificación de los Participantes del Mercado queresulten beneficiados por los proyectos de ampliación y modernización de la RedNacional de Transmisión o de las Redes Generales de Distribución, a fin de establecer laregulación tarifaria que refleje la mejor asignación de los costos proyectados entredichos participantes y el resto de la industria eléctrica
• Es decir, se tendrá una red general o nacional de transmisión y activos de conexión,éstos últimos deberán ser definidos con un proceso determinado en base al puntoanterior.
REGULACION DE LA TRANSMISION (2)
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo
Monitoreo y reportes: Vigilancia
Las Unidades de Vigilancia del Mercado realizan cuatro actividades fundamentales:
El análisis del mercado de forma permanente para detectar problemas potencialesde poder de mercado que deben ser analizados con mayor detalle, y para descartarque se estén dando comportamientos indeseables. En algunos mercados existenmecanismos automáticos de mitigación de las prácticas no deseadas, como lacorrección de las ofertas cuando violen ciertos parámetros.
Investigar las prácticas anticompetitivas que se detecten a partir del mismoejercicio de vigilancia del mercado o a partir de quejas de agentes del mercado.
Informar de forma periódica sobre los resultados de dichas investigaciones yanálisis.
Fomentar la transparencia en la operación del mercado.
Supervisión del Mercado Eléctrico
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo
Art. 104 de la LIE
….La CRE vigilará la operación del Mercado Eléctrico Mayorista y las determinaciones del CENACE a fin de asegurar el funcionamiento eficiente del Mercado Eléctrico Mayorista y el cumplimiento de las Reglas del Mercado. Asimismo, la CRE vigilará que las Reglas del Mercado cumplan con los objetivos de esta Ley.
Es facultad indelegable de la CRE definir los términos para las ofertas de capacidades disponibles basadas en costos y ordenar las correcciones, rectificaciones y aplicación de sanciones relacionadas con este artículo, sin perjuicio de que la CRE contrate a expertos independientes o constituya un comité colegiado u otro ente para realizar las demás funciones de vigilancia del Mercado Eléctrico Mayorista. En ningún caso las funciones de vigilancia del Mercado Eléctrico Mayorista podrán ser desempeñadas por quienes participen en la administración o fiscalización del CENACE, por los Participantes del
Supervisión del Mercado Eléctrico
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo
Para Vigilar el Cumplimiento de las Reglas
Controversias entre el CENACE y los Participantes del MercadoLos PM pueden someter a disputa cualquier cargo incluido en su estado de cuenta
En el portal del Mercado los
participantes del mercado podrán
someter sus controversias.
Presentación y evaluación de controversias
Se presentan a más tardar 10 días hábiles después del día de publicación del estado de cuenta o de la realización
de la subasta de que se trate.Serán evaluadas y aceptadas o rechazadas en un
plazo de 15 días hábiles
Procedimiento de resolución de Controversias
El Comité de Evaluación del CENACE puede investigar las controversias a solicitud de los PM y
hacer recomendaciones al Director General.
Las controversias deben indicar claramente:
• Fecha y hora de los cargos en disputa.
• Fecha de elaboración.
• Tipos de cargo en disputa.
• Descripción de la disputa.
• Regla de mercado que el PM cree que se ha violado.
• Solución solicitada por el PM.
• Estatus de la disputa.
Las controversias rechazadas por el CENACE pueden ser sometidas a la CRE dentro de 10 días hábiles del rechazo, la cual puede investigar y
ordenar al CENACE revertir su decisión. La CRE emitirá la resolución dentro de los 30 días hábiles a que el
rechazo de la controversia le fue sometido.
Solución de controversias
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo
Algunas de ellas son:
• Determinar las condiciones generales del servicio de Transmisión, Distribución y Suministro• Regular tarifas de Transmisión, Distribución y Operación de los Suministradores• Emitir Bases del Mercado• Elaborar regulación en materia de Redes Eléctricas Inteligentes• Expedir la regulación en materia de Confiabilidad y Calidad• Vigilar la operación del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) y las determinaciones del CENACE• Autorizar los modelos de contrato entre el CENACE y participantes del MEM• Expedir regulación de Energías Limpias: certificados, titularidad, vigilancia.• Promover la generación de electricidad con Energías Limpias• Autorizar al CENACE la realización de subastas• Emitir las reglas que cumplirán los Generadores y Comercializadores• Llevar el registro de Usuarios Calificados
Nuevas atribuciones de la CRE (2)
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo
Apoyar la implementación de una REI desarrollando un marco regulatorio que apoye la política energética expedida por la Secretaría;
animando la implementación tecnológica realizada por los operadores del sistema y las redes;
brindando certeza regulatoria para la participación de terceros y
empoderando a los consumidores permitiendo que optimicen su uso energético al mismo tiempo que se protege su privacidad
Regulación para la Red Eléctrica Inteligente
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo
Mapa de ruta regulatorio:origen y evolución
Enero‐abril 2012
Concepción y formulación del
proyecto
Mayo‐junio 2012
Presentación y firma convenio CRE‐USTDA
Octubre 2012Firma de
convenio CRE‐ESTA
Septiembre2014
Entrega de reporte final
http://www.cre.gob.mx/articulo.aspx?id=468
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo
¡GRACIAS!
www.cre.gob.mx