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LA REINSERCIÓN FAMILIAR, UN CAMINO PARA EL DESARROLLO
INTEGRAL DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
1. IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO.
1.1 NOMBRE Y DOMICILIO LEGAL DE LA INSTITUCIÓN EJECUTORA DEL
PROYECTO.
La institución ejecutora es la U.A.T.F mediante la Carrera de Trabajo Social y la
asignatura de Práctica de Campo II bajo la supervisión de la Lic. Nancy Barrios por
intermedio de la Univ. Iveth Carla Ramírez de la Carrera de Trabajo Social. El proyecto se
realizara en Aldeas Infantiles SOS “Programa de Acogimiento Familiar”.
LOCALIZACIÓN FÍSICO O GEOGRÁFICO.
El proyecto se llevara a cabo en, Aldeas Infantiles SOS “Programa de Acogimiento
Familiar que se encuentra en la ciudad de Potosí correspondiente al distrito Nª 8 de Zona
La Chaca tiene como límites.
a) A l sur con el
b) Al norte con
c) Al oeste con
d) Al este con
La institución de Aldeas Infantiles SOS, se encuentra ubicada en la zona de la Chaca entre
las, perteneciente al distrito 8,media cuadra se encuentra la Cooperación Italiana, a una
cuadra y media se encuentra el Centro de Rehabilitación Alcohólicos Anónimos ”La
Colmena” a dos cuadras en plena esquina se encuentra el Programa de Fortalecimiento
Familiar perteneciente a aldeas infantiles SOS , así mismo al frente del Programa se
encuentra ubicado el Hospital de tercer nivel Daniel Bracamonte .
POBLACIÓN BENEFICIARIA.
Los beneficiarios inmediatos de este proyecto son los NNAs con familias de origen del
Programa de Acogimiento Familiar.
1
DURACIÓN DEL PROYECTO.
El presente proyecto tendrá una duración de 6 meses a partir del mes de mayo al mes de
octubre de la presente gestión.
1.2. RESPONSABLES.
Los responsables de ejecutar el proyecto serán el equipo de estudiantes de Práctica de
Campo II de la Carrera de Trabajo Social.
1. ANTECEDENTES.
El Departamento de Práctica de la Carrera de Trabajo Social de la Universidad Autónoma
Tomas Frías gracias al convenio realizado con Aldeas Infantiles SOS Potosí ante autoridad
superior, con el fin de desarrollar investigaciones sobre existencia de problemas y/o
necesidades de los Niños/as, Adolescentes y Jóvenes (NNAJ) del Programa de
Acogimiento Familiar Aldeas Infantiles SOS, para coadyuvar, acciones que respondan a las
necesidades y/o problemas de los NNAJ que tengan o estén atravesando con sus familias de
origen que afecte de alguna manera el desarrollo integral, que impida fortalecer sus
capacidades.
Aldeas infantiles se constituye en la actualidad en una de las instituciones más
representativas de la ciudad de Potosi, por su vocación de servicio a la sociedad,
concretamente a lasa los NNAs. En la ciudad de potosí llega el año 2001, brindando una
respuesta a la infancia en riesgo social de la ciudad de Potosí mediante la implementación
de los siguientes programas: Acogimiento Familiar, Fortalecimiento Familiar las Aldeas
Infantiles SOS.
Fundamentación.
La familia como institución social cumple una función primordial en la formación
integral de la persona humana, tanto a nivel individual como a nivel social.
2
En nuestro medio debido a factores sociales, económicos, culturales, entre otros,
se desvirtúa el rol que cumple la familia en la sociedad; a causa del bajo nivel de
compromiso paterno y materno que genera un contexto familiar inapropiado, para
el desarrollo integral de los niños, niñas y adolescentes.
El ambiente inadecuado e incompetencia en el ejercicio parental/marental,
provoca el abandono de uno o ambos padres, negligencia severa, maltrato físico,
psicológico y sexual, asimismo la poca estructura y definición de roles al interior
de la familia son antecedentes que provocan la crisis familiar y como
consecuencia la desintegración familiar.
En Bolivia las consecuencias más sobresalientes de la pérdida del cuidado
parental/marental, tienen que ver con la existencia de NNAs institucionalizados, es
decir viviendo en diferentes hogares y centros de acogida y es decir, que han roto
vínculos afectivos y relacionales con sus familias de origen. De esta manera, las
diferentes acciones y proyectos realizados a nivel gubernamental y no gubernamental
tienen que ver con la intervención directa en alguno de estos dos grupos
poblacionales.
La familia goza de la protección del Estado según el Art 4 del código de familia,
que va en concordancia al artículo 29 del código niño, niña y adolescente CNNA,
priorizando a la familia de origen, la cual, no puede ser sustituida por ninguna
institución, puesto que es una realidad que atraviesa la vida del niño y la
determina, por lo tanto, como última instancia el Estado deberá desempeñar la
función de protección.
La reinserción familiar es el proceso por el cual se pretende establecer las
relaciones familiares que han sido lesionadas, creando un ambiente favorable para
el retorno al hogar; debe intentarse siempre que sea posible y la familia natural
ofrezca garantías para el bienestar del niño.
3
Es menester que las familias, de origen, extensas o sustitutas adscritas al
proyecto, cuyos niños, niñas y adolescentes se encuentran en los hogares y
centros de acogidaque asuman sus funciones de cuidado y protección, como
consecuencia de la intervención del presente proyecto.
I.1. DEFINICIÓN DE PROBLEMA
Las numerosas investigaciones que se han hecho al interior de las instituciones,
han demostrado que la intervención de los hogares y centros de acogida es
limitada e inadecuada, frente a la crisis y problemática familiar de diversa índole
que viven los niños/as institucionalizados, por tanto, no están preparados para
enfrentar, entender y resolver la situación de riesgo que los niños, niñas y
adolescentes atraviesan.
Asimismo el deficiente trabajo para mantener contacto con los padres y familiares
del niño, niña o adolescente peor para comprometer e involucrar a los mismos en
el proceso de recuperación, que los lleve a la reinserción familiar, produciendo
serias alteraciones en la vida afectiva y psíquica de los niños, niñas y
adolescentes como resultado de la privación de libertad o restricción al derecho de
locomoción que tiene todo niño, por la mala concepción del carácter transitorio de
los hogares y centros de acogida, que es mal entendida como definitiva.
I.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
Inadecuado proceso de intervención técnica, para la reinserción familiar de
los niños, niñas y adolescentes que se encuentran en los hogares y centros
de acogida de la ciudad de Sucre, a cargo del Servicio Departamental de
Gestión Social.
I.3. OBJETIVOS
4
I.3.1. Objetivo General
Fortalecer el proceso de intervención técnica, para la reinserción familiar de
los niños, niñas y adolescentes que se encuentran en los hogares y centros
de acogida de la ciudad de Sucre, a cargo del Servicio Departamental de
Gestión Social,desarrollando en las familias de origen o tutores responsables
competencias parentales y marentalesque les permitan responsabilizarse del
cuidado, crianza y efectiva protección de los niños, niñas y adolescentes.
I.3.2. Objetivos Específicos
Realizar un diagnóstico de la situación demográfica de los niños, niñas y
adolescentes que se encuentran acogidos en los hogares y centros de
acogida de SEDEGES.
Elaborar una propuesta que garantice el proceso adecuado de reinserción
familiar, mediante el empoderamiento y fortalecimiento de las competencias
parentales/marentalesque promuevan el cuidado y protección de los niños,
niñas y adolescentes.
Diseñar talleres de empoderamiento y fortalecimiento para desarrollar
competencias parentales/marentales dirigido a las familias de origen o
tutores responsables, brindando las herramientas necesarias, para asumir
responsablemente el cuidado y protecciónde los niños, niñas y adolescentes
que se encuentran acogidos en los hogares y centros de acogida del
SEDEGES.
I.4. ALCANCE
5
Los hogares y centros de acogida de administración directa de la ciudad de Sucre
a cargo del Servicio Departamental de Gestión Social, dependiente de la
Gobernación Departamental de Chuquisaca.
I.5. LÍMITES
La base normativa legal que regula el presente trabajo investigativo, está
constituido por la Declaración Universal de los Derechos Humanos, Convención
Internacional de los Derechos del Niño, Niña y Adolescente, la Constitución
Política del Estado, Código de Familia y el Código del Niño, Niña y Adolescente.
I.6. JUSTIFICACIÓN
El Estado Boliviano suscribió en 1990 la Convención de los Derechos del Niño,
aprobada en el marco de la Organización de las Naciones Unidas. La ratificación
de este cuerpo normativo supone consagrarla como ley de la República y sobre
todo en una mejora en la protección de los niños, niñas y adolescentes, lo cual se
ve plasmado en el Código Niño, Niña y Adolescente (CNNA ley 2026 promulgada
el 27 de octubre de 1999). En dicha ley la familia merece una mención especial,
dada la importancia que tiene para el desarrollo psicoemocional y social de los
niños, niñas y adolescentes.
El CNNA explicita este derecho en su artículo 27: (Derecho a la Familia) “Todo
niño, niña y adolescente tiene derecho a desarrollarse y educarse en un ambiente
de afecto y seguridad en su familia de origen y excepcionalmente, en una familia
sustituta que le asegure la convivencia familiar y comunitaria”1
Atendiendo la importancia social del tema, en los hogares y centros de acogida,
establecidos por el gobierno departamental, como espacios transitorios para niños,
1 LEY 2026“Código del Niño, Niña y Adolescente” Editorial e Imprenta CJ Ibañez Primera Edición, La Paz –
Bolivia, 2010. Pág.
6
niñas y adolescentes que por diversas causas han llegado a refugiarse en estas
instituciones.
Por otro lado estos niños, niñas y adolescentes NNA pueden quedarse solos,
generando incertidumbre en su futuro y suscitando un serio problema social,
obligando al Estado a accionar frente a esta problemática, usando los mecanismos
previstos por Ley como ente que garantiza el ejercicio de los derechos de este
grupo vulnerable.
Los hogares y centros de acogida presentan limitaciones en el proceso de
reinserción familiar, puesto que estas instituciones no deben ser permanentes y en
ningún caso pueden sustituir a la familia.
Los beneficiarios directos del proyecto son los niños, niñas y adolescentes,
acogidos en los centros y hogares de SEDEGES. El Estado garantiza el derecho a
la familia, por ello, presta servicios especializados a través de programas
específicos dirigidos a NNA que estén bajo la guarda y/o tutela de los centros y
hogares de acogida.
El proceso de intervención técnica para favorecer la reinserción familiar, a través
del fortalecimiento de las competencias parentales/marentales, está llamado a
coadyuvar y consolidar dicho proceso, facilitando herramientas necesarias, para
que los padres, madres y/o tutores puedan asumir el cuidado y protección de los
niños, niñas y adolescentes de manera apropiada.
7
II. MARCO TEORÍCO
II.1. MARCO CONCEPTUAL
II.1.1. Definición de Reinserción Familiar
“La reinserción familiar es el retorno del niño, niña y adolescente que se encuentra
en un hogar o centro de acogida a su familia de origen, misma que debe reunir
condiciones adecuadas y favorables, que garanticen el ejercicio pleno de los
derechos de la niñez y adolescencia, fortaleciendo competencias parentales y
8
marentales para asumir responsablemente el cuidado personal y de desarrollo
integral del niño, niña y adolescente”2
II.1.2. Definición de Familia
Es un conjunto de personas que conviven bajo el
mismo techo, organizadas en roles fijos (padre,
madre, hermanos, etc.) con vínculos consanguíneos
o no, con un modo de existencia económico y social
comunes, con sentimientos afectivos que los unen y
aglutinan. Naturalmente pasa por el nacimiento,
luego crecimiento, multiplicación, decadencia y
trascendencia. A este proceso se le denomina ciclo
vital de vida familiar.Tiene además la finalidad de generar nuevos individuos a la
sociedad, dicho en otras palabras la familia corresponde a: «todo grupo de
personas unido entre sí por vínculos de consanguinidad, filiación (biológica
o adoptiva) y de alianza afectiva, sean producto del matrimonio o de uniones
de hecho»3.
II.1.3. Funciones de la Familia4
La familia en la sociedad tiene importantes tareas, que tienen relación directa con
la preservación de la vida humana como su desarrollo y bienestar. Las funciones
de la familia son:
Función biológica: se satisface el apetito sexual del hombre y la mujer, además
de la reproducción humana.
2 Fuente elaboración propia.3 SECRETARÍA EJECUTIVA DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL MIDEPLAN, EQUIPO DE
CONSULTORES “Manual de Formación de Competencias Parentales”, Programa Abriendo Caminos, Santiago de Chile, 2009. Pág. 70.
4Biblioteca del Congreso Nacional de Chile BCN http://www.bcn.cl/ecivica/concefamil
9
Función educativa: tempranamente se socializa a los niños en cuanto a hábitos,
sentimientos, valores, conductas, etc.
Función económica: se satisfacen las necesidades básicas, como el alimento,
techo, salud, ropa.
Función solidaria: se desarrollan afectos que permiten valorar el socorro mutuo y
la ayuda al prójimo.
Función protectora: se da seguridad y cuidados a los niños, los inválidos y los
ancianos.
II.1.4. Origen y Evolución Histórica de la Familia5
Difícil es dar una fecha exacta de cuándo se creó la familia. Ésta, tal como la
conocemos hoy, tuvo un desarrollo histórico que se inicia con la horda; la primera,
al parecer, forma de vínculo consanguíneo. Con el correr del tiempo, las personas
se unen por vínculos de parentesco y forman agrupaciones como las bandas y
tribus.
Las actividades de la agricultura obligan contar con muchos brazos, de allí
entonces la necesidad de tener muchos hijos e integrar el núcleo familiar a
parientes, todos bajo un mismo techo.
Con la industrialización las personas y sus familias se trasladan a las ciudades, se
divide y especializa el trabajo, los matrimonios ya no necesitan muchos hijos y
económicamente no pueden mantenerlos; surge la familia nuclear o conyugal que
contempla al padre, la madre y los hijos.
5Ibidem.
10
Líneas abajo se menciona algunas características de vínculos de parentesco que
se han dado en la historia:
La horda: Hombre y mujer se unen con fines de procreación, búsqueda de
alimentos y defensa. Sus miembros no tienen conciencia de vínculos familiares y
la paternidad de los hijos es desconocida.
El matriarcado: El parentesco se da por la vía materna. La mujer-madre es el
centro de la vida familiar y única autoridad. Su labor es cuidar a los niños y
recolectar frutos y raíces para la subsistencia; en tanto el hombre se dedica a la
caza y pesca. La vida que llevan es nómada.
El patriarcado: La autoridad pasa paulatinamente de la madre al padre y el
parentesco se reconoce por la línea paterna. Se asocia con el inicio de la
agricultura y por consecuencia con el sedentarismo. El hombre deja de andar
cazando animales y la mujer se dedica a la siembra y cosecha de frutas y
verduras. Se establecen todos juntos en un lugar, hombres, mujeres y niños.
Estando asegurada la subsistencia, la vida se hace menos riesgosa y más
tranquila. El grupo humano se estabiliza y crece. Se practica la poligamia, es decir,
la posibilidad de que el hombre tenga varias esposas, lo que conlleva a un
aumento de la población.
Familia extendida: Está basada en los vínculos consanguíneos de una gran
cantidad de personas incluyendo a los padres, niños, abuelos, tíos, tías, sobrinos,
primos y demás. En la residencia donde todos habitan, el hombre más viejo es la
autoridad y toma las decisiones importantes de la familia, dando además su
apellido y herencia a sus descendientes. La mujer por lo general no realiza labores
fuera de la casa o que descuiden la crianza de sus hijos. Al interior del grupo
familiar, se cumple con todas las necesidades básicas de sus integrantes, como
también la función de educación de los hijos. Los ancianos traspasan su
11
experiencia y sabiduría a los hijos y nietos. Se practica la monogamia, es decir, el
hombre tiene sólo una esposa, particularmente en la cultura cristiana occidental.
Familia nuclear: También llamada "conyugal", está compuesta por padre, madre
e hijos. Los lazos familiares están dados por sangre, por afinidad y por adopción.
Habitualmente ambos padres trabajan fuera del hogar. Tanto el hombre como la
mujer buscan realizarse como personas integrales. Los ancianos por falta de lugar
en la vivienda y tiempo de sus hijos, se derivan a hogares dedicados a su cuidado.
El rol educador de la familia se traspasa en parte o totalmente a la escuela o
colegio de los niños y la función de entregar valores, actitudes y hábitos no
siempre es asumida por los padres por falta de tiempo, por escasez de recursos
económicos, por ignorancia y por apatía; siendo los niños y jóvenes en muchos
casos, influenciados esencialmente por los amigos, los medios de comunicación y
la escuela.
II.1.5. Vínculos de Parentesco6
El parentesco es la unión al interior de una familia. Los vínculos que se generan
entre sus miembros están dados por tres fuentes de origen:
Consanguínea, es decir, el vínculo que existe entre descendientes de un
progenitor común (padre, hijos, nietos, bisnietos, tataranietos, etc.).
Afinidad, es el nexo que nace con el matrimonio y las relaciones con los parientes
del cónyuge (suegra, nuera, cuñada, etc.).
Adopción, vínculo que se origina entre el adoptado y los adoptantes. En Bolivia
hay sólo un tipo de adopción la cual otorga igualdad con los hijos biológicos.
6Biblioteca del Congreso Nacional de Chile BCN http://www.bcn.cl/ecivica/concefamil
12
El parentesco se mide por grados, es decir, el número de generaciones que
separa a los parientes, siendo cada generación un grado. Además la serie de
grados conforman una línea, vale decir, la serie de parientes que descienden los
unos de los otros o de un tronco común.
Hay dos tipos de líneas:
a) Recta: se compone de una serie de grados que se establecen entre personas
que descienden unas de otras como padre-hijo-nieta.
b) Colateral o transversal: se forma de una serie de grados que se establece
entre personas que sin descender unas de otras, tienen un progenitor común
como son los tíos, sobrinos, primos etc.
II.1.6. Familia Disfuncional7
Una familia disfuncional es una familia en la que
los conflictos, la mala conducta, y muchas
veces el abuso,violencia física o verbal por
parte de los miembros individuales se produce
continua y regularmente, lo que lleva a otros
miembros a acomodarse a tales acciones. A
veces los niños crecen en tales familias con el entendimiento de que tal
disposición es normal, pero existen otros casos en quelos niños escapen o huyan
de casa como resultado de la presión, violencia y control ejercido en ellos.
Las familias disfuncionales son principalmente el resultado de adultos
codependientes, y también pueden verse afectados por las adicciones, como el
abuso de sustancias (alcohol, drogas, etc.) Otros orígenes son las enfermedades
mentales no tratadas, y padres que emulan o intentan corregir sus propios padres
7 http://www.elhispanonews.com/noticia/1169/familia-disfuncional
13
disfuncionales. En algunos casos, un padre permitirá que el padre dominante
abuse de sus hijos.
Un error común de las familias disfuncionales es la creencia errónea de que los
padres están al borde de la separación y el divorcio. Si bien esto es cierto en
algunos casos, a menudo el vínculo matrimonial es muy fuerte ya que las faltas de
los padres en realidad se complementan entre sí. En resumen, no tienen otro lugar
a dónde ir. Sin embargo, esto no significa necesariamente que la situación familiar
es estable. Cualquier factor de estrés importante, como la reubicación, el
desempleo, enfermedad, desastres naturales, la inflación, etc., puede causar que
los conflictos existentes que afectan a los niños empeoren mucho.
Las familias disfuncionales no tienen ningún límite social, ni financiero, ni
intelectual. Sin embargo, hasta décadas recientes, el concepto de una familia
disfuncional no fue tomada en serio por los profesionales (terapeutas, trabajadores
sociales, maestros, consejeros, clérigos, etc.), especialmente entre las clases
media y alta. Cualquier intervención habría sido vista como una violación de la
santidad del matrimonio y un aumento en la probabilidad de divorcio (que era
socialmente inaceptable en la época). Se esperaba que los niños obedecieran a
sus padres (en última instancia, al padre), e hicieran frente a la situación solos.
Las personas que viven ambientes de familias
disfuncionales generalmente son personas
disfuncionales, mostrando comportamientos
agresivos como gritos, enojos, odio hasta llegar
a enfermar, etc. presentando la necesidad
continua de amor, aceptación y
respeto,personas sumamente sensibles a
poder ser heridos y lastimados. Muy
dependientes y lo más importante, tienden a no
14
tolerar más la autoridad, es decir, cuando éstos logran formar una familia, no
pueden permitir ser controlados ni un minuto más.
II.1.7. Definición de Intervención Técnica
“La intervención técnica son las acciones a seguir para llevar delante de manera
efectiva el proceso de reinserción familiar, estableciendo los
lineamientos,estrategias y brindando las herramientas necesarias a las personas
que van a intervenir en el proceso como ser: el equipo multidisciplinario (psicólogo,
trabajadora social, asesores legales, pedagogo, entre otros) y los beneficiarios
(niños y niñas, familiares biológicos, familia ampliada)”8.
II.1.8. Enfoques
a) Enfoque Psicosocial
“El enfoque psicosocial está abocado al proceso de desarrollo humano como
producto de la interacción entre las capacidades, necesidades, expectativas y
exigencias del medio, considerando las aptitudes de las personas para contribuir a
su propio desarrollo entendiendo que existen complejas y variadas situaciones en
que las familias pueden ser afectadas o dañadas. Por tanto, la intervención
psicosocial se pone al servicio de las familias, para promover la potenciación de
sus recursos familiares,
Este enfoque es utilizado como una forma de rescatar una visión integrada de la
persona, centrándose en variables personales y sociales”9.
b) Enfoque Sistémico y Sistémico – Comunicacional
8Fuente de elaboración propia9 MINUCHIN, P.; COLAPINTO, J.; MINUCHIN, S. “Pobreza, Institución,Familia”. Edit. Amorrortu, 2000. y
COLETTI, M.; LINARES, J.L., compiladores.“La Intervención Sistémica en los Servicios Sociales ante la Familia Multiproblemática”. Edit. Paidós, 1997.
15
El aporte del enfoque de sistemas, es que visualiza a la familia como una totalidad
donde el todo es más que la simple sumatoria de las partes, apuesta a que cada
miembro de la familia tiene una doble identidad, la suya propia y aquella que
emerge por el hecho de formar parte de esta totalidad.
Esta forma de pensar demanda a la familia un actuar interdisciplinario, pues es
concebida ampliamente en todos sus ámbitos biopsicosociales y culturales y no
debe percibírsela desde una sola mirada, es un sistema integral, que es parte y
todo a la vez.
Se entiende por tanto, a la familia como un sistema vital que se afecta por cada
componente, es así como si un individuo como subsistema flaquea en su
funcionamiento repercutirá al resto del sistema o a la inversa si el todo no está
funcionando bien, los síntomas de esa disfunción se desplazarán hacia los demás
miembros.
Esas influencias entre integrantes son vistas y analizadas en su contexto tratando
mediante la intervención familiar de descubrir cuáles son las reglas de
funcionamiento que esa familia se ha dado. Aquí interesa la interrelación e
interacción del sistema en función del contexto, se analiza el funcionamiento de la
familia en su complejidad organizada, que puede ser entendida al darnos cuenta
que cada miembro de la familia es interdependiente de otro, ejerciendo una
continua y recíproca influencia entre ellos.
Por otra parte, “el enfoque Sistémico-Comunicacional,es simplemente una
modalidad de acercamiento, abordaje y tratamiento de las significaciones,
explicaciones y prácticas en torno al maltrato, abandono o negligencia parental. Lo
central, es el proceso conversacional en base a una observación y escucha
16
activa por parte del Equipo multidisciplinario con el sistema familiar respecto a los
tratos y cuidados que se le brindan al niño o niña y adolescente”10
c) Enfoque de Derechos
“Los derechos son el conjunto de condiciones que debemos disfrutar todos los
seres humanos para tener una vida digna en razón de ser personas y que para
ponerlos en práctica, se determina un acuerdo entre el garante (quien tiene la
obligación y responsabilidad para la el cumplimiento de los derechos, ejemplo: el
Estado) y el sujeto de derechos (todas las personas)”11.
Los derechos humanos como valores universales, comprenden la calidad de vida
a la que todas las personas tienen derecho, sin distinción de edad, raza, género,
religión, origen de procedencia o cualquier otra condición.
d) Enfoque de Género
“Las arraigadas percepciones culturales y sociales van manteniendo patrones de
exclusión de los beneficios de la vida en sociedad, discriminatorios y por ende
desiguales. A lo largo de la historia hemos visto discriminación de raza, clase
social, edad, como también de género.
La discriminación de género puede entenderse como los supuestos que las
sociedades han construido a partir de las diferencias biológicas entre hombres y
mujeres, creando identidades de género y generando discriminación de género”12.
10 SECRETARÍA EJECUTIVA DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL MIDEPLAN, EQUIPO DE CONSULTORES “Manual de Formación de Competencias Parentales”, Programa Abriendo Caminos, Santiago de Chile, 2009. Pág. 27.
11 SAMOS EDUARDO, “Derecho de Familia” Tomo I, Imprenta UMRPSFXCH Segunda Edición, 1998.
12 SERVICIO NACIONAL DE MENORES GOBIERNO DE CHILE, DEPARTAMENTO DE PROTECIÓN DE DERECHOS. “Bases Línea de Programas Modalidad Reinserción Familiar y Fortalecimiento (PRF)”, Santiago de Chile, Mayo 2008. Pág. 11.http://www.sename.cl/wsename/licitaciones/p3-2008/bases_tecnicas_PRF.pdf
17
e) Enfoque de Gestión Intersectorial13
La intervención para la reinserción familiar de niños, niñas y adolescentes
separados de su medio familiar por vulneraciones de derechos, requiere del
concurso y participación activa de todos los sectores que de alguna forma se
relacionan con ellos.
Es así, que las acciones del proyecto para la reinserción familiar de un NNA no
pueden ser suficientes por si solas para el logro exitoso de dicho objetivo,
debiendo necesariamente ser complementados con el aporte de instituciones y
organizaciones de la red del NNA y su familia y de organizaciones sociales y
comunitarias.
Las dificultades que enfrentan las familias que accederán a un proyecto de
fortalecimiento familiar pueden ser múltiples. No es factible ni deseable que un
sistema disponga directamente de todos los recursos para la solución de un
problema multi-causal como suele ser la grave vulneración de los derechos
infantiles, se trata entonces de convocar a las organizaciones formales, informales
y personas de la comunidad en que se desenvuelve la familia, para contribuir
desde sus competencias a los apoyos, materiales, afectivos y sociales necesarios.
Uno de los ámbitos de intervención del equipo de fortalecimiento familiar es
trabajar con la familia o adulto significativo/a y la comunidad, para integrar
efectivamente a la familia y niños/asen su comunidad de egreso, lo que implica
construir en conjunto una red operativa que funcione por medio de un intercambio
de recursos destinados a apoyar y superar situaciones críticas familiares, como
también, instalar una red protectora social efectiva para el niño/a que va a ser
reintegrado a su familia.
13 Ibidem. Pág. 13.
18
Particularmente, se considera factible que la acción terapéutica especializada para
algún miembro adulto de la familia sea coordinada por el proyecto de
fortalecimiento familiar con servicios de salud u otros, para lo cual debería
mantener coordinación sistemática con las instancias que efectúen acciones
complementarias.
II.1.9. Convención de Derechos del Niño y Niña
La Convención sobre los Derechos del Niño
(CDN) es el primer instrumento internacional que
reconoce a los niños y niñas como agentes
sociales y como titulares activos de sus propios
derechos. El texto fue aprobado por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 20 de
noviembre de 1989 y entró en vigor el 2 de
septiembre de 1990.
Sus 54 artículos recogen los derechos
económicos, sociales, culturales, civiles y políticos
de todos los niños/as. Su aplicación es obligación de los gobiernos, pero también
define las obligaciones y responsabilidades de otros agentes como los padres,
profesores, profesionales de la salud, investigadores y los propios niños y niñas.
La CDN es el tratado internacional con la más amplia ratificación de la historia. Los
países que la han ratificado son 193 y tienen que rendir cuentas sobre su
cumplimiento al Comité de los Derechos del Niño. Se trata de un comité formado
por 18 expertos en el campo de los derechos de la infancia, procedentes de
países y ordenamientos jurídicos diferentes.
19
TURKMENISTÁN, 2006: Una niña china realiza una danza de abanicos en Turkmenistán durante una reunión internacional de niños para promover la cultura y la paz.
La Convención tiene dos protocolos que la complementan. El protocolo relativo a
la venta de niños y la prostitución infantil y el protocolo relativo a la participación
de los niños en conflictos armados.
La razón de ser de la Convención sobre los Derechos del Niño, es garantizar la
protección y el desarrollo de los niños/as, aun cuando numerosos países poseen
leyes que protegen a la infancia, muchos no las cumplen. Para los niños/as, y en
especial para los grupos excluidos o minoritarios, esto significa a menudo vivir en
situaciones de pobreza, sin hogar, sin protecciones jurídicas, sin acceso a la
educación, en situaciones de abandono, afectadas por enfermedades prevenibles,
etc.
La Convención reconoce claramente el derecho de todos los niños y niñas
(menores de 18 años) a un nivel de vida adecuado. Y es un tratado jurídicamente
vinculante, o lo que es lo mismo de obligado cumplimiento.
El proceso histórico de la Convención inicia en 1959, cuando Naciones Unidas
aprobó una Declaración de los Derechos del Niño que incluía 10 principios. Pero
no era suficiente para proteger los derechos de la infancia porque legalmente no
tenía carácter obligatorio.
Por eso en 1978, el Gobierno de Polonia presentó a Naciones Unidas la versión
provisional de una Convención sobre los Derechos de los Niños. Tras diez años
de negociaciones con gobiernos de todo el mundo, líderes religiosos, ONG, y otras
instituciones, se logró aprobar el texto final de laConvención sobre los Derechos
del Niño, el 20 de Noviembre de 1989, cuyo cumplimiento sería obligatorio para
todos los países que la ratificasen.
La Convención se convirtió en Ley en 1990, después de ser firmada y aceptada
por 20 países, entre ellos España.
20
Hoy, la CDN ya ha sido aceptada por todos los países del mundo, excepto dos:
Somalia y Estados Unidos”14.
La familia una institución social fundamental de la sociedad: La Declaración
de los Derechos del Niño de 1959, en un esfuerzo por reconocer que los Niños y
Niñas tienen derechos al igual que los adultos, el sexto principio establece:
“siempre que sea posible, el niño, deberá crecer al amparo y bajo la
responsabilidad de sus padres y, en todo caso, en un ambiente de afecto y
seguridad moral y material”.
Esta declaración proclama los siguientes principios:
Artículo 1: Todos los Estados deben dar alta prioridad al bienestar de la familia y
del niño.
Artículo 2: El bienestar del niño depende del bienestar de la familia.
Artículo 3: Como primera prioridad, el niño ha de ser cuidado por sus propios
padres.
Artículo 4: Cuando los propios padres no pueden ocuparse del niño, o sus
cuidados sean inapropiados, deberá considerarse la posibilidad de que el cuidado
quede a cargo de otros familiares, de una familia sustituta o de guarda, o en caso
necesario en una institución apropiada.
Artículo 5: En todas las cuestiones relativas al cuidado de un niño por
personas distintas de sus padres, los intereses del niño, en particular su necesidad
de recibir afecto y su derecho a la seguridad y al cuidado continuado deben ser la
consideración fundamental.
14http://www.unicef.es/infancia/derechos-del-nino/convencion-derechos-nino
21
Artículo 6: Los encargados de los procedimientos de colocación en hogares
de guarda deben haber recibido capacitación profesional apropiada.
Artículo 7: Los gobiernos deben determinar si sus servicios nacionales de
bienestar del niño son suficientes y considerar la posibilidad de adoptar medidas
adecuadas.
Asimismo la Convención sobre los Derechos del Niño de Naciones Unidas de
1989, desarrolla varios contenidos relacionados con el derecho del niño a ser
criado por sus padres, así como respecto del acogimiento familiar. La
Convención obliga a los Estados a reconocer, respetar y asegurar la
responsabilidad primigenia de la familia para la guarda y cuidado preferente de
los niños. De esta manera, obliga al Estado a la protección apropiada en caso
de que un niño/a sea privado ilícitamente de sus relaciones familiares y a su
restitución en el seno familiar. Algunos de los principales enunciados de la
Convención en este sentido son:
Artículo 5: “Los Estados Partes respetarán las responsabilidades, los derechos y
los deberes de los padres o, en su caso, de los miembros de la familia ampliada
o de la comunidad, según establezca la costumbre local, de los tutores u otras
personas encargadas legalmente del niño de impartirle, en consonancia con la
evolución de sus facultades, dirección y orientación apropiadas para que el niño
ejerza los derechos reconocidos en la presente
Convención”.
Artículo 8: “1. Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del
niño a preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las
relaciones familiares de conformidad con la ley sin injerencias ilícitas.2. Cuando
un niño sea privado ilegalmente de algunos de los elementos de su identidad o
de todos ellos, los Estados Partes deberán prestar la asistencia y protección
apropiadas con miras a restablecer rápidamente su identidad”.
22
Artículo 9: “1. Los Estados Partes velarán por que el niño no sea separado de
sus padres contra la voluntad de éstos, excepto cuando, a reserva de revisión
judicial, las autoridades competentes determinen, de conformidad con la ley y
los procedimientos aplicables, que tal separación es necesaria en el interés
superior del niño. Tal determinación puede ser necesaria en casos particulares,
por ejemplo, en los casos en que el niño sea objeto de maltrato o descuido por
parte de sus padres o cuando éstos viven separados y debe adoptarse una
decisión acerca del lugar de residencia del niño. 2. En cualquier procedimiento
entablado de conformidad con el párrafo1 del presente artículo, se ofrecerá a
todas las partes interesadas la oportunidad de participar en él y de dar a
conocer sus opiniones. 3. Los Estados Partes respetarán el derecho del niño
que esté separado de uno o de ambos padres a mantener relaciones
personales y contacto directo con ambos padres de modo regular, salvo si ello
es contrario al interés superior del niño. 4. Cuando esa separación sea resultado
de una medida adoptada por un Estado Parte, como la detención, el
encarcelamiento, el exilio, la deportación o la muerte (incluido el fallecimiento
debido a cualquier causa mientras la persona esté bajo la custodia del
Estado) de uno de los padres del niño, o de ambos, o del niño, el Estado Parte
proporcionará, cuando se le pida, a los padres, al niño o, si procede, a otro
familiar, información básica acerca del paradero del familiar o familiares
ausentes, a no ser que ello resultase perjudicial para el bienestar del niño. Los
Estados Partes se cerciorarán, además, de que la presentación de tal petición
no entrañe por sí misma consecuencias desfavorables para la persona o
personas interesadas”.
Artículo 20: “1. Los niños temporal o permanentemente privados de su medio
familiar, o cuyo superior interés exija que no permanezcan en ese medio,
tendrán derecho a la protección y asistencia especiales del Estado. 2. Los
Estados Partes garantizarán, de conformidad con sus leyes nacionales, otros
tipos de cuidado para esos niños. 3. Entre esos cuidados figurarán, entre otras
23
cosas, la colocación en hogares de guarda, la kafala del derecho islámico, la
adopción o de ser necesario, la colocación en instituciones adecuadas de
protección de menores. Al considerar las soluciones, se prestará particular
atención a la conveniencia de que haya continuidad en la educación del niño y a
su origen étnico, religioso, cultural y lingüístico”.
“Del interés superior del niño: Es sabido que uno de los ejes fundamentales
de la Convención es la regulación de la relación niño-familia, y en particular
niño-padres; numerosas disposiciones regulan la materia. Los artículos 5 y 18
reconocen el derecho de los padres a la crianza y la educación y, a su vez, el
derecho del niño a ejercer sus derechos por sí mismo, en forma progresiva de
acuerdo a la "evolución de sus facultades".
Por su parte, uno de los aportes de la Convención ha sido extender la vigencia
del principio garantista del interés superior del niño, más allá de los ámbitos
legislativos (como la Declaración de 1959) o judicial (como lo disponen
numerosas legislaciones en materia de familia), sino extenderlo hacia todas las
autoridades, instituciones privadas e incluso los padres.
Así el artículo 18, luego de reconocer el derecho y responsabilidad de los
padres a la crianza y la educación y el deber del Estado de garantizarlo y
apoyarlo, señala que los padres ejercerán sus funciones de acuerdo a una
orientación fundamental: el interés superior del niño (art.18.1). Esta disposición
debe interpretarse en conjunto con el artículo quinto que señala que el objetivo
de las facultades de orientación y dirección de los padres es "que el niño ejerza
los derechos reconocidos en la presente Convención" de acuerdo a la evolución
de sus facultades. Al intentar una interpretación sistemática de las dos
disposiciones es claro que los derechos y responsabilidades de los padres, en
relación a la orientación y dirección de sus hijos, tienen por objeto la protección
y desarrollo de la autonomía del niño en el ejercicio de sus derechos, y que sus
facultades se encuentran limitadas, justamente, por esta función u objetivo. Es
24
decir, se confirma la equivalencia entre ejercicio de los derechos del niño e
interés superior.
El Estado tiene el deber de apoyar a los padres en este rol, pero también el
deber de garantizar a los niños que su crianza y educación se dirija hacia el
logro de la autonomía en el ejercicio de sus derechos. Los roles parentales no
son derechos absolutos, ni meramente poderes/deberes, son derechos
limitados por los derechos de los propios niños, es decir, por su interés
superior”15.
II.1.10. La Familia, Vulneradora de Derechos
El periódico Correo del Sur en el segmento
Panorama publica, un artículo titulado “El Estado,
la familia y los colegios, los más vulneradores
de derechos”. Este artículo menciona que la vida
actual les está “robando” a los niños un desarrollo
normal. Asimismo dice “El Director del Hospital
Santa Bárbara, Gonzalo Medina, la Psicóloga
Mariel Muñoz y la Jueza Segunda de Instrucción
de Atención a la Familia, Jovanna Palacios ven a la
familia como la principal vulneradora de los derechos de los niños.
El Juzgado Segundo de Atención a la Familia, en el 2010, se atendieron 168
casos de procesos de asistencia familiar, 89 casos de homologaciones y el
mismo número de casos de violencia familiar; se considera que en los otros
Juzgados se atendió casi el mismo número de expedientes “Muchas veces
se atiende a niños víctimas de violencia física con siete días de
impedimento; es una pena, porque los niños son indefensos, no pueden
defenderse, gritar o escapar, lamenta Palacios”.
15 CILLERO, M. “El Interés Superior del Niño en el Marco de la Convención Internacional sobre Derechos del Niño”, “Justicia y Derechos del Niño Nº 9”. UNICEF, 2007. Pág.62.
25
La familia es el ente socializador que debe proteger a los niños, pero los
padres en muchos casos, son los primeros vulneradores de los derechos de
sus hijos.
Según la Jueza, entre todos los derechos, los que más se vulneran en Sucre
son el derecho a la identidad, el derecho a la alimentación y el derecho a tener
una vida libre de violencia.
De acuerdo con el informe proporcionado por la Coordinadora de la
Defensorías de la Niñez y Adolescencia, Lourdes Fernández, en la gestión
2010, las Defensorías 1, 2, 3, 4, y 5 atendieron el área legal, social y
psicológica 5.470 casos y en las Defensorías 6, 7, y 8 del área rural 1.560. La
violencia psicológica, física y hasta sexual, ocurre, en su mayor parte, dentro
de las familias.
Medina afirma que muchas veces llegan al Hospital Santa Bárbara niños
maltratados por sus padres, golpeados, quemados en las nalgas, con orejas
casi desprendiéndose por lo jalones, con magulladuras en el cuerpo;
castigados porque “hicieron algo mal” y las vulneraciones suman. De acuerdo
con las estadísticas del Servicio Departamental de Salud Chuquisaca
(SEDES), siete de cada diez niños sufren desnutrición. La desnutrición crónica
se refleja en la baja estatura de los niños y el escaso desarrollo de la
inteligencia.
También se vulnera el derecho a la libertad de expresión, porque los padres
generalmente hacen callar a sus hijos por ser menores arguyendo que les
molestan no les dejan escuchar las noticias o ver una película; tampoco les
permiten llorar porque es un signo de debilidad, especialmente en lo varones.
“Es una expresión emocional que deben permitirles a los niños, pero los
padres restringen esa carga emocional”, lamentó Muñoz.
26
Los niños tienen derecho a jugar, a divertirse, a elegir, a tener una identidad
positiva que es proporcionada por la familia.
También se vulnera el derecho a la educación, muchos no estudian o lo hacen
en horario nocturno porque deben trabajar; en algunos casos, los niños son
los mayores proveedores de la canasta familiar y los mismos padres, en
muchos casos, exigen que sus hijos lleguen a sus casas “si o si” con dinero.
En resumen, dentro de la familia se vulnera el “derecho a tener una familia”
porque los niños no reciben el apoyo, afecto y lugar que merecencomo hijos y
hermanos”16.
II.1.11. Competencias Parentales y Marentales
En palabras de MaryorieDantagnan y Jorge Barudy
(2007), las competencias parentales corresponden
a la definición de las capacidades prácticas de los
padres, para cuidar, proteger y educar a sus hijos,
asegurándoles un desarrollo sano.
En este sentido, las competencias parentales están
asociadas a la parentalidad social, por ello las
competencias parentales pueden ser desarrolladas por adultos significativos
aun cuando no sean progenitores de los niños, niñas y adolescentes.
Parentalidad Biológica y Parentalidad Social: De acuerdo con Barudy, las
competencias parentales se asocian con la parentalidad social, y por lo tanto,
se diferencian de la parentalidad biológica. En muchos casos los padres
pueden asumir la parentalidad social como una extensión de la biológica. Sin
16 CORREO DEL SUR, PANORAMA “La Familia Vulneradora de Derechos”, Sucre, abril 2011. Pág. 3.
27
embargo, existen padres que a pesar de que engendraron hijos, poseen
incompetencias parentales que provocan carencias y daños en los niños,
niñas y adolescentes.
No obstante, y a pesar de las complejas consecuencias que pueden provocar
las incompetencias parentales en los niños, niñas y adolescentes, éstas
pueden ser compensadas a través de otras figuras significativas (padres,
madres y/o Tutores), responsables de una parentalidad social que procure
satisfacer de manera integral las necesidades de los niños, niñas y
adolescentes.
En función de facilitar la comprensión de las competencias parentales a
continuación presentamos una breve descripción de sus principales
componentes:
Competencias Parentales:Toma en cuenta a lascapacidades y habilidades
parentales, las cuales se menciona a continuación:
• Capacidad de apego: Función nutriente
• Empatía: Función socializadora
• Modelos de Crianza: Función educativa
•Capacidad de participar en redes sociales y utilizar recursos comunitarios.
1. Las Capacidades Parentales
Las capacidades parentales se conforman a partir de la articulación de
factores biológicos y hereditarios y su interacción con las experiencias vitales
y el contexto sociocultural de desarrollo de los progenitores o padres, madres
y/o Tutores de un niño.
Las capacidades parentales fundamentales corresponden a:
28
La capacidad de apego: Tiene relación con los recursos emotivos,
cognitivos y conductuales que tienen los padres o padres, madres y/o tutores
para apegarse a los niños, niñas y adolescentes y responder a sus
necesidades.
La teoría del apego de Bowlby ha puesto de manifiesto que en los primeros
años de vida, la cercanía del niño con padres o padres, madres y/o Tutores
que apoyen su desarrollo constituye una fuente de recursos significativos en
función de su vida futura.
Una persona que durante su infancia tuvo apego seguro con sus padres, en
su adultez podrá desarrollar relaciones basadas en la confianza y seguridad.
En cambio una persona que durante su infancia, tuvo experiencias negativas
con sus padres, las que generaron apegos de tipo inseguro o desorganizado,
tendrá dificultades para establecer relaciones en las que no intervengan
ansiedades, inestabilidades, desconfianzas inscritas en su psiquismo.
La empatía: Tiene que ver con la capacidad de los padres de sintonizar
con el mundo interno de sus hijos, reconocer las manifestaciones emocionales
y gestuales que denotan estados de ánimo y necesidades, lo que favorece el
desarrollo de mecanismos de respuesta adecuados a las necesidades de los
niños, niñas y adolescentes.
Los modelos de crianza: Son modelos culturales que se transmiten de
generación en generación, que tienen relación con los procesos de
aprendizajes que desarrollan los padres con sus hijos, vinculados con la
protección, educación y satisfacción de necesidades.
29
La capacidad de participar en redes sociales y de utilizar los recursos
comunitarios: La parentalidad es una práctica social, que requiere conformar
redes de apoyo, que fortalezcan y proporcionen recursos para la vida familiar.
En este sentido, la existencia de redes familiares, sociales e institucionales,
así como el reconocimiento y validación de éstas por padres y padres, madres
y/o tutores, constituyen un elemento significativo en el desarrollo de una
parentalidad bientratante.
Se puede considerar los recursos institucionales como una fuente central para
el apoyo de la vida familiar. Diversas investigaciones (Aebi, 1990) han
relevado cómo la ausencia de redes institucionales de apoyo a la familia
constituyen un factor central para explicar conflictos relacionados con las
denominadas familias disociadas (ausencia de un progenitor por divorcio,
separación o abandono de hogar).
2. Las Habilidades Parentales
Las habilidades parentales cumplen tres funciones:
a. Función Nutriente: Esta función se relaciona con experiencias sensoriales
y emocionales que permiten por un lado, construir un apego seguro y por otro,
percibir el mundo familiar como un espacio seguro.
Tanto lo sensorial como lo emocional, permiten el desarrollo de un vínculo de
apego entre progenitores y progenie, sin embargo, ello requiere, para hacer
efectivo el reconocimiento mutuo, que los canales de comunicación sensorial
no sean en ningún caso obturados, de lo contrario se quiebra el normal
proceso emocional de familiarización.
La experiencia carcelaria, por ejemplo, es uno de los mayores obstáculos que
impide el normal proceso emocional de familiarización, ya que rompe la
30
integridad de los canales de comunicación sensorial dejando, en los niños,
niñas y adolescentes, negativas impresiones de la experiencia familiar en su
memoria. Estas impresiones, posteriormente y a lo largo del desarrollo del
niño o niña, son huellas difíciles de borrar que moldean invisiblemente las
conductas sociales de los mismos.
Las deficiencias en el cumplimiento de la función nutriente afectan la
constitución de un apego seguro, disminuyéndose las posibilidades de
empatía entre progenitores y progenie.
Por apego seguro entendemos una vinculación sana entre los niños, niñas y
adolescentes y sus figuras de apego. Esta experiencia es el fundamento de
una seguridad de base, que permite al niño o niña poder hacer frente a los
desafíos de adaptación a los diferentes cambios que implica el crecer. Aunque
la experiencia de apego haya sido deficiente en la familia, es posible, hasta
cierto punto, repararla ofreciendo una relación de calidad y de este modo,
contribuir al desarrollo de capacidades resilientes.
Ahora bien, cabe la posibilidad de que en ausencia de los padres biológicos,
alguna persona pueda actuar como una figura parental de sustitución, no
obstante, esta figura también ha de proporcionar adecuados aportes afectivos,
sociales, éticos, culturales y materiales, facilitando de este modo, un efectivo
proceso de maduración biológica, psicológica y social para el niño.
Intervenir en contextos donde la función nutriente se encuentra disminuida, o
en el peor de los casos anulada, requiere —como ya hemos dejado entrever—
un enfoque que además de su condición social sistémico/comunicacional ha
de ser biopsicosocial.
Todos los seres humanos son sistemas complejos, compuestos por diferentes
elementos tanto biológicos, psíquicos, como sociales, por lo tanto, no se
31
puede comprender lo humano a través de la tradicional dicotomía mente -
cuerpo, sino más bien como una organización que integra: célula - órgano -
sistema de órganos - organismo – grupo - organización - sociedad.
Si consideramos que los límites forman parte de la estructura y organización
familiar —generan subsistemas—, también se hace necesario comprender
que estos límites en su sana expresión permiten una asimetría de poder y
competencias entre los adultos y los niños, niñas y adolescentes. Esta
asimetría es, precisamente, la que permite definir que una madre o un padre
deben cuidar de sus hijos. Si, por el contrario, la asimetría es insana, nos
encontramos ante manifestaciones de abuso y violencia.
Subsistemas Familiares: Conyugal - Paterno - Fraterno.
Otra posibilidad es que en las intervenciones los profesionales se encuentren
con madres y padres, o bien sus sustitutos (por lo general abuelos/as, tíos o
hermanos/as mayores), que si bien cuentan con la disposición adecuada para
hacerse cargo de los niños, niñas y adolescentes no encuentran en su medio
ambiente natural el mínimo de nutrientes para cumplir con la función parental
que se les ha asignado, o que ellos por voluntad han adquirido.
Producto de situaciones como la descrita es que se generan mensajes
comunicacionales cargados de impotencia, frustración y desesperanza, los
cuales al ser transmitidos a los niños, niñas y adolescentes, moldean sus
conductas futuras. Las capacidades de resiliencia de los niños, niñas y
adolescentes dependerán, en consecuencia, de las capacidades de resiliencia
de sus padres o sus sustitutos (Barudy, J; 2000).
Se entiende por resiliencia la interacción de factores o recursos personales y
sociales que producen distintas respuestas ante los conflictos, como también,
32
la potenciación de otras fuerzas personales y sociales con que las personas y
comunidades enfrentan de manera satisfactoria su realidad.
La buena crianza depende en gran medida de una experiencia emocional que
genere un apego seguro y una capacidad de empatía entre padres/madres e
hijos. El apego y la empatía son componentes fundamentales de la
parentalidad y de los buenos tratos intrafamiliares.
Siguiendo a Barudy sabemos que un componente fundamental del apego es
la «impronta». Se entiende que la impronta es el proceso de modelado del
cerebro del bebé, proceso que depende de «la doble exigencia de sus
determinantes genéticos y de las presiones de su medio» facilitando al niño
adquirir «neurológicamente una sensibilidad nueva y singular al mundo que
percibe».
La impronta (vínculo que se establece entre un ser
vivo y el primer objeto con el que se relaciona), en
consecuencia, es uno proceso vital para el desarrollo
de la resiliencia, ya que esta sensibilidad permite al
niño «incorporar en su memoria las características
sensoriales de su madre».
En esta línea, Boris Cyrulnik ha señalado que la
impronta es la primera etapa y el primer elemento para el desarrollo de un
apego seguro.
El beneficio a mediano y largo plazo de un «buen modelado» del cerebro del
niño será la preferencia sexual de éste por personas que evoquen
sensorialmente las características de aquellos que incardinen la imagen que
está grabada en su memoria.
33
Asimismo, cabe destacar que el desarrollo de una buena impronta permite a
los niños, niñas y adolescentes verse a sí mismo en un ambiente seguro en el
que pueden proseguir todos los aprendizajes necesarios para su desarrollo.
Como señala Barudy: «el niño o la niña entra a la vida sana a través de la
puerta del apego seguro», por consiguiente, promover competencias
parentales sanas es prioridad en el orden de cualquier intervención familiar.
Por el contrario, cuando el mundo del niño esta signado por una carencia de
aportes nutritivos y de cuidados, además de estar inundado de experiencias
violentas, toda la información proveniente del entorno adquiere la forma
emocional de un contenido agresivo. Por supuesto que los efectos se
muestran en un excesivo miedo al medio y a la adopción de un sin fin de
inseguridades que entorpecen una vinculación segura a sus figuras de apego,
por lo demás, se entorpecen los aprendizajes y se frena el desarrollo
emocional y social del niño/a.
La violencia y los abusos reducen la fuerza de la impronta, mientras que un
clima de respeto y cuidados la aumenta. Es importante destacar que la
intervención familiar sistémica aborda el problema de la reducción de la fuerza
de la impronta, puesto que es posible intervenir y promover la reconstrucción
de las competencias parentales.
Permitir a los niños, niñas y adolescentes enfrentar las experiencias y
emociones desagradables inscritas en sus memorias es sano para la
recomposición de su desarrollo, no obstante, es imperioso que también los
causantes de abusos y maltratos tengan la capacidad de percatarse de sus
errores y remediarlos.
b. Función socializadora: segundo elemento para el desarrollo de
competencias parentales adecuadas, dice relación, por una parte, con la
«contribución de los padres a la construcción del concepto de sí mismo o
34
identidad» de sus hijos, por otra parte, corresponde a la «facilitación de
experiencias relacionales que sirvan como modelos de aprendizaje para vivir
de una forma respetuosa, adaptada y armónica en la sociedad» (Barudy, J. y
Dantagnan, M.; Op.cit.).
Esta función es vital en el proceso de construcción de las improntas que
marcan la memoria, pues, es a partir de ella el niño inicia el viaje de la
construcción de su concepto de sí mismo.
El concepto de sí mismo es una imagen que la persona va construyendo de sí
como resultado de un proceso social, es decir, la construcción del sí mismo
depende en gran medida de la mirada que el otro tiene de la persona.
Siguiendo a Berger &Luckman (1986), este proceso podría describirse del
siguiente modo: la persona internaliza su mundo social, externalizando su
propio ser.
La intervención, en virtud de esta dialéctica de la construcción del sí mismo,
ha de ser invertida, es decir, ante una internalización de un mundo cotidiano
marcado por la violencia y el abuso, es necesario permitir la restitución de una
externalización del ser positiva y resiliente. No sólo los padres son
responsables de recuperar un habla y una comunicación con mensajes
incondicionales de afecto y de respeto, sino ante todo, son los propios niños,
niñas y adolescentes quienes deben legitimar para sí una imagen que infunde
respeto y cariño.
Esto quiere decir que la intervención juega un papel fundamental en el
desmantelamiento de un autoconcepto negativo y en la constitución de un
nuevo proceso de estructuración o rectificación de los rasgos de personalidad
del niño. Dicho esto, hay que comprender que los rasgos de la personalidad
se mantienen unidos en el autoconcepto y se ven afectados por él, sin
embargo, estas cualidades específicas pueden ser afectadas y recuperadas
35
positivamente cuando la intervención se dirige al contexto que permite y
consolida rasgos negativos.
En otras palabras, la intervención individual sistémica no ha de operar sólo en
el individuo sino más en el contexto que facilita la introyección de ciertos
rasgos. Priorizar una intervención sistemática del contexto, es trabajar sobre
las reacciones ante las frustraciones, los modos de afrontar los problemas, las
conductas agresivas y defensivas y la comunicación natural o de retraimiento
en presencia de otros.
Contraponer a los estilos parentales deficientes estrategias de fomento de
nuevas y renovadas capacidades de crianza permite, en la mayoría de los
casos, que los niños, niñas y adolescentes estabilicen la percepción de sí
mismos a partir del desarrollo de rasgos positivos, como la capacidad de
evaluarse en forma realista, tener confianza en sí mismo y una autoestima
elevada.
Lo contrario desarrolla inferioridad e incapacidad, inseguridad y carencia de
confianza en sí mismo. Esto produce malas adaptaciones personales y
sociales. No hay que olvidar que la formación de la identidad del niño o de la
niña depende de las evaluaciones que de estos tienen sus otros significativos,
es decir, siguiendo la lógica de Rogers, el autoconcepto es la reunión de las
ideas que la persona tiene de sí respecto a las ideas que otras personas
tienen de él.
A raíz de esta dialéctica sabemos que lo que una madre o padre siente,
piensa o hace por sus hijos y la forma en que lo comunica tendrá un impacto
significativo en la forma que un niño/a se concibe a sí mismo. Estos mensajes
están en estrecha relación con lo que el niño va a sentir con respecto a sí
mismo.
36
Así el autoconcepto, refleja cómo una madre o un padre se sienten en
presencia de un hijo o de una hija y cómo se lo transmiten. Esto a su vez es
internalizado por el niño, pudiendo llegar a sentir acerca de sí mismo como
otros sienten acerca de él, y estos sentimientos son traídos ante cada nueva
experiencia.
En síntesis, la función socializadora es una de las habilidades parentales con
mayor trascendencia para la formación del niño, puesto que de ella depende
qué caminos y qué rasgos serán los que definirán la identidad futura de niños,
niñas y adolescentes y niñas.
c) Función Educativa: Entre más herramientas culturales tengan los padres,
mayor influencia moralmente positiva tendrán sobre sus hijos. Este es quizás
uno de los problemas estructurales más complejos de abordar en contextos
familiares donde los riesgos y las expresiones de vulnerabilidad son mayores.
El tipo de educación que reciba un niño,
determina el tipo de acceso al mundo social de
éste. Por razones obvias, sabemos que
dependerá del tipo de educación y formación, las
posibilidades que tendrá el niño o la niña de
pertenecer a uno u otro tejido social. En palabras
de Barudy (2005), «es en el marco de estas
pertenencias que el niño o la niña se preparan
para colaborar en la co-construcción del bienestar
común. En este sentido, la integración de las normas, reglas, leyes y tabúes
que permiten el respeto de la integridad de las personas, incluyendo la de los
mismos niños, niñas y adolescentes, en las dinámicas sociales, es uno de los
logros de una parentalidad competente».
37
La educación de un niño o una niña depende, entonces, de los procesos
relacionales, aún más, dependen del tipo de vinculación emocional entre
padres e hijos. Como lo han señalado Berger y Cyrulnik (en ocasiones
distintas) los niños, niñas y adolescentes aprenden para alguien.
La intervención de los Equipos Multidisciplinarios, en virtud de lo ya señalado,
debe contemplar al menos cuatro contenidos básicos de los procesos
educativos, esto siempre en miras de fomentar mejores competencias
parentales en las familias más vulnerables.
Estos contenidos son altamente relevantes para el desarrollo de las
intervenciones, estableciéndose su reconocimiento y promoción como
competencias básicas de trabajo. Pueden resumirse del siguiente modo:
1. El afecto: «cuando el cariño, la ternura están presentes, esto refleja un
modelo educativo nutridor y bien tratante, en cambio, cuando éstas están
ausentes o con ambivalencias, estamos en el dominio de los malos tratos».
2. La comunicación: «si los padres se comunican con sus hijos en un
ambiente de escucha mutua, respeto y empatía, pero manteniendo una
jerarquía de competencias, nos encontramos en un dominio educativo
bientratante. En cambio, el uso permanente de la imposición arbitraria de
ideas, sentimientos y conductas, o el polo opuesto, es decir, ceder siempre a
lo que los hijos opinan o piden, distraerles cambiando de tema o
engañándoles, es un reflejo de una incapacidad educativa.
Estas dos modalidades de comunicación están presentes en situaciones de
malos tratos físicos y psicológicos».
3. El apoyo en los procesos de desarrollo y las exigencias de madurez:
«los niños, niñas y adolescentes no sólo necesitan nutrientes para crecer y
38
desarrollarse, requieren además de estímulos de los adultos significativos. Los
padres son aquellos que en este aspecto no sólo ofrecen apoyo, sino además
retos para estimular los logros de sus hijos. El reconocimiento y la gratificación
por estos logros también están presentes. En el caso contrario, se bloquea o
perturba el crecimiento y el desarrollo de los niños, niñas y adolescentes, con
comportamientos y discursos negligentes o que subestiman las capacidades
de los niños, niñas y adolescentes».
4. El control: Los niños, niñas y adolescentes necesitan de la ayuda de los
adultos significativos para aprender a modular sus emociones, o en otras
palabras, a desarrollar una inteligencia emocional (Goleman D. 1996). La
modulación de las emociones está directamente relacionada con aprender a
controlar la impulsividad de los comportamientos que pueden presentarse
cuando se desea algo, o ante la frustración por no tener lo que se quiere.
La adquisición de un locus de control interno es posible, en la medida en que
primero se conoce la experiencia de autorregulación a través de fuerzas de
control externos.
Barudy señala que «en el caso de la parentalidad competente así como en la
enseñanza y el trabajo educativo de este mismo estilo, el control se ejerce de
una manera educativa.
Esto quiere decir que los adultos facilitan en cada oportunidad lo que les
parece favorable, espacios de conversación o de reflexión sobre las vivencias
emocionales, las formas de controlar las emociones, así como las formas
adaptativas y adecuadas de comportarse cuando se producen transgresiones.
La repetición de las faltas van acompañadas de una reflexión sobre los
efectos de las mismas, para sí mismo y los demás, así como el sentido de los
castigos y los actos reparativos» (Barudy, J. y Dartagnan, M; 2007). Los
39
cuatro puntos descritos son de suma relevancia para la promoción de
competencias parentales bien tratantes. Sin embargo, quisiéramos insistir en
el punto número cuatro. Cuando se presenta un estilo vinculante en el que
existe abuso y violencia, esto puede explicarse por una completa ausencia de
control por parte de los padres, es decir, cuando estos no logran controlar sus
frustraciones y las manifiestan de un modo agresivo contra sus seres
queridos.
Promover un estilo bien tratante depende de un ejercicio responsable de la
autoridad, y ello implica gestos, comportamientos y discursos óptimos para
enfrentar los desafíos de su entorno. En otras palabras, la dominancia del
carácter se basa en el respeto mutuo, de tal manera que los niños, niñas y
adolescentes sean considerados según su edad y posibilidades como actores
co-participantes de los procesos familiares y sociales en los que están
inmersos.
La familia ha demostrado a lo largo de la historia ser una de las instituciones
sociales más flexibles y resilientes. En la actualidad, es un hecho manifiesto
que las formas de constituir familia ya no son las mismas del pasado, y que
dichos cambios, a su vez, han transformado las relaciones y papeles de sus
integrantes.
A nivel teórico, existen diversas conceptualizaciones de familia, lo que
responde a la complejidad que implica el definir un objeto que es
esencialmente dinámico, es decir, que cambia constantemente a medida que
avanza en su ciclo vital sus miembros crecen, maduran, la abandonan y
envejecen, con ello cambian las necesidades, intereses, tipos de apoyo y
cuidado que requieren.
En el caso de las familias que tienen un integrante privado de libertad, viven
una situación que puede entenderse como de una complejidad agregada,
40
vinculada al reajuste que sufren las relaciones intrafamiliares y extrafamiliares.
Podríamos decir que la reclusión de uno de sus miembros genera un cambio
bidimensional en la familia, que intenta adaptarse a este nuevo escenario, por
un lado en su estructura y por otro en su funcionamiento. Quien se hace cargo
del niño/a, que relación se mantiene con el adulto preso, como se organizan
los roles familiares, etc.
El foco de diagnóstico se entiende como la estructura compleja de
significados, relaciones e interacciones a observar y evaluar en el marco del
diagnóstico. Para el caso de este documento y en relación a los objetivos
perseguidos, este debe estar conformado al menos por la triada: Niño - Padre,
madre y/o tutores - adulto significativo privado de libertad
II.2. MARCO REFERENCIAL
II.2.1. Antecedentes del Servicio Departamental de Gestión Social
El Decreto Supremo 25060 del 2 de julio de 1998, contempla la creación de los
Servicios Departamentales, como estructuras operativas de las Prefecturas. Entre
estos servicios se encuentra el Servicio Departamental de Gestión Social, cuya
creación, organización y funcionamiento se norma en el Decreto Supremo 25287
de 30 de enero de 1999.
En los Arts. 2 y 3 del nombrado Decreto Supremo 25287, se define la naturaleza
jurídica y misión institucional del Servicio Departamental de Gestión Social, cuya
sigla es SEDEGES, como “un órgano desconcentrado y de coordinación de las
Prefecturas con competencia a nivel Departamental en lo relativo a la gestión
técnica del servicio, cuya misión fundamental es la de aplicar las políticas y
normas nacionales, emitidas por el órgano competente sobre asuntos de género,
generacionales, familia y servicios sociales, así como para coordinar programas y
proyectos en materia de gestión social.
41
Esta institución en el transcurso de su historia ha sufrido diferentes y constantes
cambios en su estructura y denominaciones, desde la creación del PATRONATO
NACIONAL DE HUÉRFANOS DE GUERRA, que nació en respuesta a la tragedia
de la guerra de Chaco; luego pasó a denominarse PATRONATO DE MENORES;
CONSEJO BOLIVIANO DEL MENOR; “Consejo Nacional del Menor CONAME
para lo administrativo y el “Tribunal Tutelar del Menor” para lo jurisdiccional”;
Acción Social de la Presidencia; Junta Nacional de Desarrollo Social; Junta
Nacional de Acción Social; Junta Nacional de Solidaridad y Desarrollo Social, con
la “Dirección Nacional del Menor (DINAME) que funcionaba en la ciudad de La
Paz, las DIRMES en las ciudades y DIPROMES (Direcciones provinciales) en las
provincias; Organismo Nacional del Menor, Mujer y Familia ONAMFA con los
“Servicios Tutelares”; Dirección de Gestión Social; hasta llegar a su actual
denominación.
El Código de la Niñez y Adolescencia, en su Art. 179, se refiere a esta institución
como: “Instancias Técnicas Gubernamentales” y las define como “dependencias
administrativas y ejecutoras de la Prefectura de cada Departamento para el área
de la niñez y la adolescencia”. En el marco de sus facultades previstas en el Art.
180, determina la ejecución de políticas de atención a la niñez y adolescencia en
el departamento y la obligación de establecer los sistemas de atención requeridos
para el cumplimiento de las medidas de protección social y las medidas socio-
educativas previstas en el mismo.
Actualmente el Servicio Departamental de Gestión Social, cumple la función de
prestar Servicios especializados en áreas específicas, a través de programas, a
NNA, Jóvenes y Adultos Mayores institucionalizados y no institucionalizados, para
proporcionarles un desarrollo físico, mental, moral, emocional y social, en
condiciones favorables de dignidad y respeto en el Departamento de Chuquisaca.
II.2.2. Visión
42
Ser una Institución pública que presta servicios especializados, a través de
programas en áreas específicas dirigidos a niños, niñas, adolescentes, jóvenes,
adultos mayores y familia; contribuyendo en su desarrollo físico, psicológico y
social, en condiciones de dignidad, igualdad y respeto.
II.2.3. Misión
Ser una Institución fortalecida, con presencia y reconocimiento Departamental por
su calidad de servicio, con personal comprometido y eficiente, capaz de brindar
oportunidades con responsabilidad y transparencia.
II.2.4. Objetivo de la Institución
Mejorar la atención integral a la niñez, adolescencia y adultos mayores con
proyectos y programas de construcción, atención, prevención, tratamiento y
rehabilitación, desde un punto de vista Jurídico biopsicosocial, en el
Departamento, durante la gestión 2011.
II.2.5. Trabajo que Desarrolla SEDEGES
SEDEGES para el cumplimiento de su objetivo como institución cuenta con
unidades de:
Asistencia Social y Familiar.
Coordinación con Defensorías.
Asistencia Género Generacional.
Programa de Atención a niños menores de 6 años “PAN”.
Asimismo el SEDEGES pretende llegar a las distintas Provincias, Municipios y
regiones del Departamento con una atención íntegra a niños, niñas y
43
adolescentes, jóvenes, personas de la tercera edad en coordinación con distintos
Gobiernos Municipales, Organizaciones no Gubernamentales. Brindando:
Servicio de Atención Jurídica y Psicosocial.
Servicio de Integración a familia sustituta.
Servicio de Protección a NNA en coordinación con las Defensorías de la
Niñez y Adolescencia de los distintos de Municipios.
Servicio de Atención Integral a personas de la tercera edad.
Servicio de Acogimiento a NNA y personas de la tercera edad con una
atención personalizada y directa en Centros y Hogares.
Sus funciones dentro del área de la niñez y adolescencia institucionalizada, se
resumen de la siguiente manera:
Unidad Administración Financiera
Buscamos administrar adecuadamente los recursos humanos financieros y
materiales asignados a la institución en el marco delos sistemas regulados por la
Ley N° 1178 de Administración y control gubernamental, para lograr niveles de
eficiencia, eficacia, pertinente, comprensible, confiable, verificable y transmitirlos a
los niveles jerárquicos y las entidades que proveen los recursos.
Planificación
Buscamos fortalecer al SEDEGES a partir de un área de planificación apoyando
principalmente en la formulación y preparación de proyectos y mejorar los
sistemas de gestión a través de procesos de seguimiento, evaluación de
actividades programadas buscando mecanismos e instituciones de apoyo
financiero tanto nacional como internacional para mejorar los programas en
ejecución y para la implementación y ejecución de otras propuestas en beneficio
de los grupos meta.
Comunicación
44
Pretendemos fortalecer el sistema de comunicación interno y externo para
mantener y mejorar el flujo de información entre todos los factores involucrados
con la institución y la población en general a través de una Estrategia
Comunicacional Integral que relacione todas las unidades, áreas, centros y
hogares entre sí.
Unidad generacional
Buscamos proponer y sensibilizar a la sociedad civil sobre los derechos
constitucionales de niños, niñas adolescentes, jóvenes, y adultos mayores,
además de promover estrategias para consolidar la justicia social en términos de
equidad, igualdad y oportunidad.
Unidad Servicio Social y Familiar
Trabajamos en centros y hogares, prestando servicios integrales en salud,
educación, alimentación y vivienda, a través de un equipo multidisciplinario a
niños, niñas, adolescentes y adultos mayores, basándonos en programas
específicos de intervención.
Coordinación y supervisión de hogares, albergues, centros e institutos en
general donde se encuentren acogidos menores de edad.
Manejo y funcionamiento de los Centros que dependen directamente del
SEDEGES.
A través de su equipo multidisciplinario, realizar estudios biopsicosociales y
seguimiento de los casos individualizados de cada niño, niña y adolescente,
quienes deben contar con su respectivo legajo que contenga su historia de
vida, documentación personal e informes social, psicológico y médico
actualizados respecto a su situación individual, así como a su situación
jurídica.
45
Coordinar el trabajo social, médico y psicopedagógico en cada uno de los
Centros y casos individualizados.
Coordinar con Unidad Jurídica los trámites de inexistencia de filiación,
adopciones, así como lo relativo a la obtención de la documentación personal
y definición de la situación jurídica de cada uno de los niñ@s y adolescentes
institucionalizados en los diferentes Centros a su cargo.
Coordinar con las autoridades competentes sobre asuntos de adopción de
niñ@s y adolescentes.
Elaborar informes técnicos sobre guardas, adopciones nacionales e
internacionales a requerimiento del Juzgado de la Niñez y Adolescencia, así
como efectuar el seguimiento de las guardas y adopciones nacionales.
Coordinar con todos los organismos protectores de los derechos y defensa
de niños, niñas y adolescentes, como es el caso de las Defensorías de la
Niñez y Adolescencia, las acciones de prevención y atención integral.
Coordinar con las Defensorías de la Niñez y Adolescencia, la regularización
del acogimiento legal de los niñ@s y adolescentes en los diferentes
Centros de acogida y el seguimiento individualizado de cada uno de los
casos.
Remitir a las Defensorías los informes técnicos y documentación personal de
los niñ@s y adolescentes institucionalizados, a objeto de los trámites de
extinción, suspensión, pérdida de autoridad u otros, según corresponda.
Planificar programas y proyectos para el funcionamiento eficiente de los
centros a su cargo.
Ejecutar programas de reinserción familiar, social y laboral de los niñ@s y
adolescentes institucionalizados.
46
Elaboración de informes técnicos biopsicosociales de los postulantes a
padres adoptivos.
Brindar un servicio técnico de preparación (Cursos de preparación para
padres adoptivos) y seguimiento post-adoptivo de adopciones nacionales
Cumplir con las órdenes judiciales emitidas por el Juzgado de la Niñez y
Adolescencia con referencia a los niñ@s y adolescentes institucionalizados.
Unidad Jurídica
Conforme al Art. 16 del D.S. 25287, es la encargada de prestar asesoramiento
jurídico especializado a las diferentes áreas de esta institución; absolver consultas
o requerimientos de opinión jurídica del Director del Servicio o de los Jefes de
Unidades; sus funciones dentro del área de la niñez y adolescencia
institucionalizada, resumimos a continuación:
Tramitar los casos de inexistencia de filiación que correspondan, obtención
de la documentación personal y definición de la situación jurídica de cada
uno de los niñ@s y adolescentes institucionalizados, en coordinación con la
Unidad de Asistencia Social.
Coordinar con la Unidad citada los trámites de adopciones de los niñ@s y
adolescentes institucionalizados.
Asistir en representación del SEDEGES, a las audiencias de los Juzgados
donde intervengan niñ@s y adolescentes institucionalizados, en casos de
adopción, inexistencia de filiación, asistencia familiar o conflicto con la Ley
penal.
Velar por el cumplimiento por parte del SEDEGES, de las órdenes judiciales
emitidas por el Juzgado de la Niñez y Adolescencia, en cuanto a niñ@s y
adolescentes institucionalizados.
47
Unidad PAN
Proporcionar a los niños menores de seis años, de sectores, urbanos y
provinciales, vulnerables económica y socialmente, un desarrollo integral
educativo, psicosocial, salud, estado nutricional adecuado acorde a su edad y a un
constante incremento en las condiciones de su desarrollo humano.
II.2.6. Estructura Orgánica Según el D. S. 25287
48
Gráfico Nº 1
49
Fuente de elaboración SEDEGES
Gráfico Nº 2
50
Fuente de elaboración SEDEGES
Gráfico Nº 3
51
Fuente de elaboración SEDEGES
52
II.2.7. Objetivos Específicos Estratégicos
Nombre de la estrategia: “UNA FAMILIA PARA UN NIÑO” Hasta la gestión
2010 se han incrementado las adopciones nacionales en relación a las
adopciones internacionales.
Nombre de la estrategia: “ATENCION PARA TODOS” Hasta el 2010 en
coordinación con los gobiernos municipales, se ha logrado implementar
programas de atención integral a niños, niñas, adolescentes y adultos
mayores en todo el departamento
Nombre de la estrategia:“VIVIR DIGNAMENTE” Hasta el 2010 se ha
mejorado la atención integral en los centros de acogida paraniños, niñas,
adolescentes y adultos mayores de administración directa y delegada.
Nombre de la estrategia: “REGLAMENTO EN REGLA” Hasta la gestión
2010, se realizan e implementan los reglamentos administrativos internos y
manuales.
Nombre de la estrategia: “POSICIONAMIENTO INSTITUCIONAL” Hasta el
2012 se pretende, que el SEDEGES sea reconocida como cabeza de sector
en la generación de servicios sociales en el departamento.
Nombre de la estrategia: “ACTUANDO CON TODO DERECHO” Hasta el
2012 la población se ha informado y concientizado sobre el respeto a sus
derechos y obligaciones.
Nombre de la estrategia: “COMUNICACIÓN INTEGRAL” Hasta el 2012 se
fortalecen los sistemas de comunicación y coordinación interna y externa del
SEDEGES.
Nombre de la estrategia: “SABER BIEN PARA SERVIR MEJOR” Hasta el
2012 se cuenta con capital humano capacitado y actualizado de acuerdo a
las áreas específicas de intervención.
Nombre de la estrategia: “BUSCANDO COOPERACIÓN PARA
COOPERAR” hasta la gestión 2012 se pretende aplicar una estrategia de
captación de recursos externos para el financiamiento de proyectos.
53
II.2.8. Atención a niños, niñas y adolescentes Institucionalizados en
Centros y Hogares de Atención Directa y Delegada
Población actual de hogares y centros de administración directa:
Cuadro Nº 1
HOGAR CENTRO EDADES POBLACIÓN0-18
CAPACIDADMÁXIMA
MOTIVO DE INGRESO
Granja Sucre
6-18 Años 31 60
Situación de riesgo, abandono, orfandad total o parcial, maltrato y explotación laboral.
Jesús de Nazareth
6-12 Años 12 20Situación de calle, consumo de clefa y situación de riesgo.
Calor de Hogar
6-12 Años 14 20
Situación de riesgo, abandono, orfandad total o parcial, maltrato y explotación laboral.
Guadalupe 10-18 Años 22 20
Adolescentes en conflicto con la Ley (violación, hurto, consumo de clefa, abuso deshonesto).
Solidaridad 12-18 Años 13 25
Adolescentes en conflicto con la Ley (violación, hurto, consumo de clefa, abuso deshonesto).
TOTAL 92 145
Fuente de elaboración propia con datos proporcionados por SEDEGES.
54
La población atendida de niños, niñas y adolescentes institucionalizados de
administración directa en CAPACITACIÓN, se forman tomando como referencia
capacitación técnica en carpintería, metal mecánica, capacitación en habilidades y
destrezas manuales como: repostería, pintura y costura:
Cuadro Nº 2
POBLACIÓN
EDADES POBLACIÓNQUE SE CAPACITA
TÉCNICAMENTE
POBLACIÓN QUE NO SE CAPACITA
92 0-18 75 17
Fuente de elaboración de SEDEGES (Boletín Informativo Semestral 2011)
Población actual de hogares y centros de administración delegada:
Cuadro Nº 3
HOGAR CENTRO EDADES POBLACIÓN0-18
CAPACIDADMÁXIMA
MOTIVO DE INGRESO
Perpetuo Socorro
6-18 Años 14 10
Situación de riesgo, abandono, orfandad total o parcial, maltrato y explotación laboral.
Tata San Juan de Dios
0-6 Años 41 40Situación de riesgo, abandono, orfandad total o parcial.
Genoveba Hernández
6-18 Años 17 21Situación de riesgo, abandono, orfandad total o parcial.
Virgen de la Yedra
5-18 Años 28 28Situación de riesgo, abandono, orfandad total o parcial.
Santa Clotilde 5-18 Años 40 40 Situación de riesgo, abandono, orfandad
55
total o parcial, explotación laboral y maltrato.
Poconas 0-5 Años 19 25Situación de riesgo, abandono, orfandad total o parcial.
TOTAL 159 164
Fuente de elaboraciónpropia con datos proporcionados por SEDEGES.
II.2.9. Diferencia entre Hogar y Centro de Acogida
Hogar de Acogida: Es unespacio de protección permanente (largo plazo) de los
niños, niñas y adolescentes que se encuentran en situación de riesgo o situación
de abandono parental/marental,la institución brinda las condiciones para el
desarrollo óptimo de los NNA, asimismo en el tiempo de acogimiento se prepara a
los mismos para una futura reinserción social.
Centro de Acogida: Tiene como finalidadacoger temporalmente a los niños, niñas
y adolescentes infractores, víctimas de maltrato, violencia sexual y psicológica,
abandono familiar, etc.
Este espacio de protección, es de forma provisional y está orientada
prioritariamente hacia la reinserción del NNA a su familia de origen.
56
III. DISEÑO METODOLÓGICO
III.1. MÉTODOS, TÉCNICAS Y PROCEDIMIENTOS DE LA INVESTIGACIÓN
Son el conjunto de procedimientos básicos sistemáticos, metódicos y coherentes,
con el que se pretende registrar, analizar e interpretar la información obtenida.
III.2. TIPIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
El presente trabajo de investigación es de tipo descriptivo, porque se tiene como
objeto detallar, especificar y pormenorizar la realidad en cuanto a la situación
problémica de la investigación, describiendo las características conforme es
entendida por el observador.
III.3. ESPECIFICACIONES DE LOS MÉTODOS, TÉCNICAS E
INSTRUMENTOS UTILIZADOS
III.3.1. Métodos Teóricos
57
Método histórico: Se encarga del estudio real de los hechos o fenómenos
en el cursar de la historia, este método es utilizado para saber la historia,
evolución de la familia, así como los antecedentes del proceso de reinserción
familiar.
Método de inducción y deducción: Son procedimientos complementarios
en la tarea de análisis e interpretación de sucesos, hechos, datos, etc. Partiendo
de conocimientos generales para llegar a hechos particulares o viceversa, en
este caso se partió estudiando el tema de la familia y los Derechos de la niñez y
adolescencia en general para llegar al tema de la reinserción familiar y la
importancia que ésta tiene en el desarrollo integral del niño, niña y adolescente.
Método de Análisis y Síntesis: Estos métodos están estrechamente
relacionados, por tanto no existe independientemente uno del otro. El análisis
permitirá descomponer un todo en sus partes, por tanto coadyuvará en la
descripción y explicación de las causas y hechos de forma específica o detallada.
La síntesis es un proceso a la inversa, que permite la unión o reconstrucción de
las partes en un todo, estableciendo relaciones, ambos procedimientos fueron de
gran valor para la realización del presente trabajo.
Método estadístico: Se constituye en un instrumento imprescindible de
medida, para la elaboración de trabajos investigativos, dada su capacidad de
expresión cuantitativa (obtención de promedios, porcentajes, representaciones
gráficas, etc.). Este método permitió obtener la información demográfica de los
niños, niñas y adolescentes acogidos en los hogares y centros de acogida de
SEDEGES, asimismo coadyuvo en la tarea del procesamiento y análisis de datos
que se obtuvieronmediante la aplicación de los instrumento de recojo de
información.
III.3.2. Métodos Empíricos
58
La observación: Es uno de los métodos más utilizados e imprescindibles
en todo proceso de investigación, porque permite la percepción atenta, racional y
sistemática de los fenómenos relacionados con la investigación realizada, para
así poder describir y explicar la naturaleza de los fenómenos. Este proceso
contribuyó en la obtención de información directa para sustentar y concretar la
propuesta.
La entrevista: Es una conversación planificada entre el entrevistador y el
entrevistado. Se utilizó la entrevista para obtener información directa de las
autoridades y personas que tienen conocimientos acercadel tema de
investigación.
La encuesta: Es un método basado en un conjunto de interrogantes,
permitiendo obtener información de forma directa, de esta forma conocer la gama
de opiniones respecto a un tema específico, en este caso, el tema de reinserción
familiar y la importancia que tiene para el desarrollo integral del niño, niña y
adolescente.
Revisión bibliográfica: Es un proceso que permite la recopilación de
información, a través de la revisión o consulta de fuentes documentales. Este
método contribuyó en la obtención de conceptos teóricos de diferentes textos
relacionados con el tema de investigación.
III.3.3. Instrumentos
Guía de observación: Se detallan de forma ordenada y precisa los
aspectos a observar, los cuales brindarán información primaria, la cual, es muy
importante para el sustento de la investigación.
Cuestionario: Es un conjunto de preguntas cerradas o abiertas, que
permiten obtener información sobre el tema de investigación, el cuestionario
59
deberá ser elaborado con sumo cuidado, por tanto las preguntas deben ser
cortas, claras, directas, imparciales y de fácil comprensión.
Guía de entrevista: Permite recoger información de primera fuente, por
tanto las preguntas deben elaborarse cuidadosamente, para que las respuestas
beneficien a los fines de la investigación.
III.4. UNIVERSO O POBLACIÓN
El universo del presente trabajo, está constituido por 5 instituciones, entre hogares
y centros de acogida dependientes del Servicio Departamental de Gestión Social
de Chuquisaca.
III.5. MUESTRA
El tipo de muestra utilizada fue la probabilística y la forma de selección aplicada
fue aleatoria simple, trabajando con una población total de dos centros y dos
hogares de acogida, ubicados en diferentes puntos de la ciudad de Sucre.
III.6. PROCESAMIENTO, ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS
60
Fuente: Elaboración Propia en base a datos de encuestas aplicadas en 4 centros de acogida de la ciudad de Sucre 2011.
Gráfico No 1
Como se puede observar en el cuadro Nº 1, el Hogar Granja Sucre obtuvo el 47%,
como el mayor lugar; seguido del Hogar Jesús de Nazareth (26%) que acoge a
niños, niñas y adolescentes del departamento de Chuquisaca, para su
rehabilitación y formación psicológica de los cuales fueron maltratados por parte
de sus padres o apoderados en sus hogares.
En el cuadro Nº 2, observamos que del 100% del personal de trabajo, se cuenta
apenas con un 26% de Educadores, 16% en psicólogos, 11% en personal
61
Fuente: Elaboración Propia en base a datos de encuestas aplicadas en 4 centros de acogida de la ciudad de Sucre 2011.
Gráfico No 2
voluntario y un 5 % en cuanto se refiere a la atención médica con el que cuentan
estos hogares.
47%
6%6%5%
16%
5% 11%
Tiempo en el cargo1-6 Año7-12 Años13-18 Años2 Meses2 Semanas4 Meses8 Meses
En el cuadro Nº 3, observamos que el personal de trabajo es muy fluctuante e
inestable, así lo afirman ellos mismos, ya que en su mayoría los profesionales solo
llegan a permanecer entre 1 y 6 años en el hogar; y en otros casos el 16% solo
está 2 semanas, por lo cual es muy perjudicial para los niños (as) y adolescentes
que confiaron sus problemas familiares en sus psicólogos, educadores, etc.
62
Fuente: Elaboración Propia en base a datos de encuestas aplicadas en 4 centros de acogida de la ciudad de Sucre 2011.
Grafico No 4
Fuente: Elaboración Propia en base a datos de encuestas aplicadas en 4 centros de acogida de la ciudad de Sucre 2011.
Gráfico No 3
6%12%
12%
6%
6%12%6%6%
6%
12%
6% 6%6%
Edad
20 2324 2529 3538 4041 4445 4857
En el cuadro Nº 4, observamos que la edad del personal que se encuentra
trabajando en los hogares, se constituye en un 11 %, de los cuales está
mayormente conformado entre los 23, 24, 35 y 44 años de edad.
63Fuente: Elaboración Propia en base a datos de encuestas aplicadas en 4 centros de acogida de la ciudad de Sucre 2011.
Gráfico No 5
84%
16%
Sexo
FemeninoMasculino
Como podemos observar claramente en el cuadro Nº 5, el personal de trabajo que
sobresale en los hogares de acogida de la ciudad de Sucre, es netamente
femenino (84%).
95%
5%
¿Considera usted qué la reinserción familiar es importante para el desarrollo integral de los niños y niñas que se encuentran en los centros y hoga-
res de acogida?
SíAlgo
El gráfico evidencia que el 95% de las personas entrevistadas consideran que la
reinserción familiar es importante para el desarrollo integral de los niños y niñas
que se encuentran en los centros y hogares de acogida de la ciudad de Sucre y el
5% cree que es algo importante para el desarrollo del adolescente.
64
Gráfico No 6
Gráfico No 7
100%
¿En qué medida cree que es importante la elab-oración e implementación de un modelo para la
reinserción familiar?
En gran medidaEn poca medidaEn ninguna medida
En el presente gráfico se observa que el 100% de las personas entrevistadas
considera que es importante la elaboración e implementación de un modelo para
la reinserción familiar, aspecto que posibilita a que el niño, niña y adolescente, se
desarrolle bajo el cuidado y protección de su familia.
Gráfico No 8
El siguiente gráfico muestra que el
personal que trabaja en los 4 centros
de acogida manifiesta en un 39% que
el SEDEGES tiene una predisposición
en gran medida a colaborar para
implementar un modelo de intervención
familiar en relación a un considerable
de 33% que manifiesta en poca
medida, esto quiere decir
comparativamente que los datos
difieren en cuanto a la percepción que se tiene en la pregunta, el restante
porcentaje se divide en un 11% que llega a estar en tercer nivel con la respuesta
de que no hay una predisposición a colaborar.
65
Elaboración Propia en base a datos de encuestas aplicadas en 4 centros de acogida de la
En el siguiente grafico los encuestados
manifiestan con un absoluto cien por
ciento innegable que es importante
tener un equipo técnico
multidisciplinario que pueda trabajar en
el proceso de reinserción familiar para
los niños de los centros de acogida.
En relación con el gráfico anterior el
equipo multidisciplinario debería ser
conformado en primer lugar con un 100 %
por trabajadores sociales y psicólogos,
esto quiere decir que ambos son
importante y necesario para el proceso de
reinserción familiar, en segundo lugar con
un 89% deberían participar médicos y
pedagogos, en tercer lugar con un 74%
abogados siendo estos los profesionales
más destacados y adecuados.
En el modelo vigente de reinserción
familiar los encuestados destacan que las
principales dificultades que se presentan
66
Fuente: Elaboración Propia en base a datos de encuestas aplicadas en 4 centros de acogida de la ciudad de Sucre 2011.
Gráfico No 10
Gráfico No 11
en un 23 % la pérdida del contacto con la familia de origen; el 21% considera que
es por actitudes de irresponsabilidad de los padres, el 14 % es por desinterés de
la familia y de igual manera por inestabilidad laboral del personal del SEDEGES, el
10% por retraso del proceso Jurídico al igual que por razones económicas, es
decir que los familiares por distintas razones sean laborales, tiempo, desinterés,
etc. son las principales causas que originan que los niños no puedan volver a sus
hogares con rapidez y eficiencia.
Respecto a la pregunta No 9 el 42%
manifiesta que existe una base de
datos no muy actualizada de
información e incompleta de las
familias de los niños de los centros
de acogida, mientras que el otro
32% manifiesta que esta base de
datos no existe, el 16% dice que si
existe y el 10% expone que no
tiene ningún conocimiento sobre el
tema.
Sobre si el SEDEGES realiza acciones
específicas para mantener el vínculo del
niño/a con su familia el personal de los
centros de acogida nos dice el 37% que si
hay acciones y de igual forma que hay
algunas acciones con el mismo
67
Gráfico No 13
Gráfico No 12
Elaboración Propia en base a datos de encuestas aplicadas en 4 centros de acogida de la
porcentaje, mientras que el 21% menciona que no hay ninguna acción y solo el
5% no conoce sobre el tema.
En relación con el anterior gráfico
dentro del porcentaje que
manifiesta un 37% de que existe
acciones y el otro 37% de que
existe algunas acciones, estas se
las puede clasificar en un 32% de
que hay un acercamiento con los
padres, el 16% donde se busca a
la familia y un 27 % se permiten
visitas.
IV. MARCO PRÁCTICO
IV.1. INTRODUCCIÓN
Un artículo del periódico “Correo del Sur” de la ciudad de Sucre, hace referencia
que…. “Como en ningún otro periodo, en la actualidad, les es muy difícil a los
niños poder vivir y desarrollarse con normalidad a causa de la crisis social,
económica y la pérdida de valores y principios que afecta a la sociedad. Así lo
dicen las estadísticas y quienes trabajan en esta temática.Si bien muchas
68
Fuente: Elaboración Propia en base a datos de encuestas aplicadas en 4 centros de acogida de la ciudad de Sucre 2011.
Elaboración Propia en base a datos de encuestas aplicadas en 4 centros de acogida de la
instituciones y los diferentes gobiernos de turno trabajaron y trabajan para que se
respeten los derechos infantiles, increíblemente es el Estado uno de los
principales vulneradores de sus derechos, por no crear políticas efectivas para
combatir el desempleo, ofrecer mejores oportunidades y calidad de vida a la
sociedad y mayor acceso a la educación y salud. Las familias y los
establecimientos educativos son también, espacios de vulneración de derechos
cada vez en más casos”.
Ante esta realidad que vive la niñez en nuestro país, es preocupante saber que la
familia,célula básica de la sociedad y el medio natural para el crecimiento,
bienestar y protección de los niños, niñas y adolescentes, sea una de las
principales vulneradoras de los derechos de la niñez y adolescencia, en especial
el derecho que todo niño/a tiene a“crecer al amparo y bajo la responsabilidad
de sus padres, en un ambiente de afecto y seguridad moral y material”,
aspecto que se encuentra establecido en la Declaración de los Derechos del Niño.
En este sentido, es de sustancial importancia dar respuesta a la problemática que
muchos niños/as atraviesan al estar separados de sus familias biológicas y al
hecho de que los padres y madres poseen capacidades prácticas limitadas para
cuidar, proteger y educar a sus hijos e hijas, por tanto, un cuidado
parental/marentalinadecuado, nopromueve todo el potencial que el niño, niña y
adolescente posee, menos permite su desarrollo integral.
La presente propuesta, se constituye en una respuesta a la necesidad de
fortalecer las competencias parentales/marentales para el cuidado y buen trato de
los hijos e hijas, que permita el mantenimiento del niño/a y adolescente en, o su
regreso al cuidado de sus padres, o, cuando sea adecuado, a otros miembros
cercanos de la familia (reinserción familiar). Asimismo es responsabilidad del
Estado velar por que las familias tengan acceso a las formas necesarias de apoyo
en su rol de prestación de cuidado.
69
En este sentido, la propuesta plantea lineamientos y estrategias para afrontar
conflictos en las relaciones familiares, se propone un equipo multidisciplinario, que
coadyuve al proceso adecuado de reinserción familiar, así también, se planteael
desarrollo de talleresque fortalezcan las competencias parentales/marentales,
paramejorar las relaciones de convivencia familiar y que los niños, niñas y
adolescentes, se desenvuelvan en un ambiente familiar apropiado, de preferencia
en su familia de origen.
IV.2. OBJETIVOS DE LA PROPUESTA
IV.2.1.Objetivo General
Asegurar la reinserción familiar de los niños, niñas y adolescentes, que
permanecen en los hogares y centros acogida, a través de procesos de
fortalecimiento familiar, que resguarden la efectiva protección de los
derechos, especialmente el derecho a vivir en familia.
IV.2.2.Objetivos Específicos
Evaluar la calidad del vínculo, las competencias parentales/marentales y las
condiciones para la reinserción en la familia biológica.
Valorarotras alternativas de vida en familia, cuando la familia biológica
muestra indicadores de inhabilidad parental/marental.
Fortalecer las competencias parentales/marentales, a través del desarrollo
de talleres, favoreciendo de esta forma la reinserción familiar y/o la
mantención de los vínculos familiares afectivos.
70
Coordinar con redes de apoyo social y comunitario, a fin de mejorar la
calidad de vida de las familias participantes y favorecer su capacidad de
autogestión.
IV.3. RESULTADOS ESPERADOS
Los resultados esperados se evaluarán periódicamente a través de un
seguimiento permanente, como también mediante procesos de evaluación anual y
autoevaluación institucional, a partir del cual se emitirán los informes
correspondientes con los logros del proyecto.
Las familias biológicas cuentan con el apoyo y asesoramiento del equipo
multidisciplinario, para mejorar la calidad de vínculo, de competencias
parentales/marentales y condiciones para la reinserción.
Niños, niñas y adolescentes institucionalizados, cuyas familias biológicas
han sido evaluadas con incompetencias parentales severas y crónicas, cuentan
con planificación de desarrollo y fortalecimiento familiar que asegure el respeto
a la vida en familia.
Las familias de egreso desarrollan habilidades parentales orientadas a las
funciones de protección y cuidado.
IV.4. FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA
La presente propuesta está enmarcada en los siguientes aspectos:
IV.4.1.Convención de los Derechos del niño
71
La Convención de los Derechos del Niño (CDN) pone en claro que los niños, niñas
y adolescentes no son propiedad de los padres, ni tampoco son los beneficiarios
indefensos de una obra de caridad. Son seres humanos destinatarios de su propio
derecho, miembro de una familia y una comunidad, con derechos y
responsabilidades adaptadas a cada etapa de su desarrollo integral.
La CDN menciona específicamente a la familia como institución social
fundamental de la sociedad, garante y entorno natural para el crecimiento y
bienestar de sus miembros, particularmente los niños y niñas. Fomenta el respeto
de la infancia, pero no a costa de los derechos humanos o de las
responsabilidades de los otros.
Interés superior en el niño y niña, Se deben tomar en cuenta las opiniones de
los niños y niñas cuando se tomen decisiones que les afecten, evaluando el
impacto de las mismas en el desarrollo de su vida.
Todas las medidas respecto al niño deben basarse en su interés superior.
Corresponde al Estado asegurarle protección y cuidado, cuando los pares u otras
personas responsables no tengan capacidad para proporcionarlo (CDN, Art.3).
Supervivencia y desarrollo, todo niño, niña tiene el derecho inherente a la vida y
a su desarrollo físico, cognitivo, cultural, espiritual, moral y social. Para poder
realizarse plenamente debe vivir en un entorno familiar apropiado, protector,
afectuoso y estimulante.
Participación, Todos los niños y niñas tienen derecho a ser informados, a que su
voz sea escuchada, a participar en la toma de decisiones en los diferentes ámbitos
de su vida, a ser representados y representar a otros niños y niñas y a que se
tomen en cuenta sus puntos de vista.
72
Dirección y Orientación Paternas, El Estado ha de respetar las
responsabilidades, derechos y obligaciones de los padres y familiares de impartir
al niño una orientación apropiada para la evolución de sus capacidades (CDN, Art.
5).
IV.4.2.Basada en Diferentes Enfoques
Uno de los fundamentos principales de la presente propuesta es que se basa en
diferentes enfoques que sustentan no sólo la propuesta sino que el documento en
general, los enfoques tomados en cuenta son:
Enfoque Sistémico Comunicacional
Enfoque Psicosocial
Enfoque de Derechos
Enfoque de Género
Enfoque Intersectorial
IV.4.3.Desarrollo de Competencias Parentales/Marentales
Para un proceso efectivo de reinserción familiar es muy importante la formación de
competencias parentales para el cuidado,protección y desarrollo potencial de los
niños, niñas y adolescentes, este aspecto, forma parte de la esencia del apoyo
psicosocial que pretende brindar la presente propuesta, motivando a los padres,
madres y/o tutores responsables a superar las crisis en la perspectiva de
privilegiar a todo evento el desarrollo saludable e integrado de sus niños/as, es
una estrategia concreta para apoyar a la familia y facilitar el cumplimiento de su
corresponsabilidad. Por tal motivo la formación de competencias
parentales/marentales o el fortalecimiento a las mismas, se constituye en una
parte esencial parael soporte de esta propuesta.
IV.5. ORIENTACIONES TÉCNICAS ESPECÍFICAS
73
Con la esperanza de lograr ser parte de este esfuerzo por mejorar las condiciones
de vida de niños/as, adolescentes y familias, las presentes orientaciones se
constituyen en una matriz lógica para el desarrollo de la propuesta, respondiendo
al qué, cómo y a quienes va dirigido.
IV.5.1.Sujeto de Atención
Familias biológicas y/o tutores que poseen poco desarrollo de las capacidades
parentales y marentales.
Niños, niñas y adolescentes vulnerados en sus derechos que se encuentran en
centros y hogares de acogida.
IV.5.2.Vía de Ingreso
Los niños, niñas, adolescentes a atender deben encontrarse en un hogar o centro
de acogida, por una medida de protección del juzgado de la niñez y
adolescencia.17
IV.6. DESARROLLO DE LA PROPUESTA
IV.6.1.Conformación del Equipo Multidisciplinario
Dentro del primer aspecto a considerar para el desarrollo de la propuesta es la
conformación del equipo multidisciplinario, equipo que llevará adelante el proceso
de intervención técnica para una adecuada reinserción familiar, por tanto, dado el
carácter especializado que requiere la intervención con familias, más aún los
17 Tanto el ingreso como los avances, o el egreso deberán informarse al Juzgado de la Niñez y
Adolescencia, responsabilidad radicada en el Equipo Multidisciplinario de SEDEGES, con los insumos proporcionados por la propuesta de reinserción familiar.
74
niños/as o adolescentes que se encuentran separados de su entorno y se aspira a
restaurar una situación grave de vulneración, por ello, es preciso contar con un
equipo de profesionales con formación y experiencia en el ámbito familiar y
comunitario.
Asimismo es indispensable que este personal sea seleccionado en un proceso
que permita asegurar su idoneidad, exigiendo que las personas designadas para
un cargo presenten su certificado de título profesional o técnico según
corresponda, sus antecedentes al día, y acrediten logros curriculares en trabajo
con familia. Además, deben demostrar un perfil de competencias que develen a
los menos un manejo óptimo de las relaciones interpersonales, de la capacidad
para trabajar en forma cooperativa y manejo empático de niños, niñas y familias.
Es importante considerar que el equipo multidisciplinario deberá estar conformado
por:
Psicólogos (as)
Trabajadores sociales
Pedagogos (as)
Médicos
Educadores
Abogados
IV.6.2.Enfoque Sistémico Comunicacional
La aproximación teórica propuesto para abordar el fenómeno de la
parentalidad/marentalidad en contextos de vulnerabilidad y/o riesgo social,
75
obedece, fundamentalmente, a una incuestionable problemática que prioriza las
voces propias del fenómeno en cuestión.
Si bien el marco epistemológico que sostendrá el desarrollo de este documento es
el enfoque Sistémico Comunicacional, no es menos cierto que el despliegue de
este enfoque sólo desarrollará todo su potencial si los Equipos Multidiscipliarios
tienen la capacidad de abordar las vivencias y sufrimientos de los niños, niñas y
adolescentes en relación a la experiencia y organización de sus familias.
De lo que se trata, en consecuencia, es de escuchar las distintas voces que desde
la familia, significan y definen los daños que se pudiesen inscribir en los niños,
niñas y adolescentes. Por tanto, axiológicamente la apuesta de este texto es
priorizar una escucha de las vivencias y experiencias por sobre la imposición de
un marco conceptual, cuestión que facilita a los Equipos Multidiscipliarios el
asumirse a sí mismos como promotores(as) de resiliencia.
Afrontar el sufrimiento de niños, niñas y adolescentes en condiciones de riesgo y
vulnerabilidad no es, en ningún caso, una tarea que pueda realizarse simplemente
desde las armaduras de la razón. Por ello, saber teóricamente que la familia es
un sistema, y que este se entiende como una totalidad relacionada de elementos
en interacción dinámica en el que el estado de cada uno está determinado por el
estado de los demás elementos constituyentes, nada nos dice del tenor y los
síntomas particulares del sufrimiento allí experimentado. Un conocimiento cabal y
riguroso de la Teoría General de Sistemas, la Cibernética y la Teoría de la
Comunicación no tendrá efecto positivo alguno, si la intervención se desarrolla
alejada de una cultura del buen trato.
La cultura del buen trato, en consecuencia, es un fin en tanto se expresa como
medio de la intervención, esto significa que la cultura del buen trato actúa “avant la
lettre”. Esta predisposición a escuchar por sobre prescribir teóricamente el
fenómeno otorga a los miembros de las familias tratadas la posibilidad de
76
interrogar sus propios circuitos comunicacionales, esto es, escuchar y escucharse
en el «feedback». En este sentido, es necesario anteponer a la teoría una práctica
donde el Equipo Multidisciplinario sea capaz, en primer lugar, de visualizar los
sufrimientos invisibles de los niños, niñas y adolescentes.
La Intervención Familiar desde un Enfoque Sistémico, analiza el sistema y la
organización familiar de los casos a tratar, implica en primer lugar, generar
aperturas discursivas y espacios de intercambio con y entre los miembros de la
familia. Por lo general, el relato familiar se cierra sobre ciertas ideas y juicios
preestablecidos en torno a lo que, desde su cotidianidad, se considera normal,
razón por la cual el facilitar un intercambio de información sano y moderado es un
modo de desestabilizar la «homeostasis» de la organización disfuncional (o mal
tratante).
En consecuencia, el escuchar y permitir a los sujetos (familia vulnerable) hablar
por sí mismos, o bien desde sí, facilita una nueva relación con el mensaje que ella
misma genera.
Es un dato teórico conocido el axioma de la teoría de la comunicación que
establece que «es imposible no comunicar», no obstante, es posible no
escuchar/no ver, o bien, no querer aceptar ciertas definiciones de maltrato, abuso
psicológico y manipulación. Dada esta paradoja, la intervención en su despliegue
ha de asumirse a sí misma como un dispositivo sistémico.
Una comprensión eficaz de la noción de sistema orientada a la intervención ha de
entender que no sólo la familia, la escuela, el barrio, la cárcel, entre otros, son
sistemas, sino que también lo es la intervención. En este sentido, es necesario
considerar la escucha, la promoción de factores protectores y la rehabilitación,
fortalecimiento y apoyo de las competencias parentales como partes de un
sistema comunicacional orientado a redefinir los modos en que se produce el
cruce de construcciones discursivas significativas para los participantes de la
77
intervención. La estructura y organización familiar, al escucharse a sí misma
tiende a adquirir la capacidad de interpretar su propia realidad desde una
perspectiva crítica, aún más cuando el Equipo Multidisciplinario a cargo de la
intervención reivindica la confianza en la comunicación y el intercambio de
posiciones.
En esta dirección, según Watzlawick (1997) lo relevante es observar que la
comunicación implica considerar no sólo el nivel semántico de una comunicación
(nivel digital), sino también el emisor, el receptor, el entendimiento de un mensaje,
la interacción, la puntuación de las secuencias comunicacionales entre los
participantes, etc. (Nivel analógico).
En definitiva, es desde la escucha de las voces del fenómeno que cada parte del
sistema, es decir, cada miembro de la familia, tiene posibilidades de reconocer su
propio lugar y su forma de enlazarse al otro al interior del tejido familiar. Las
posibilidades que ofrecen el escuchar al otro y escucharse a sí mismo se
traducen, en el marco de toda intervención, en un afectar intelectivamente los
«niveles de recursividad»1 que operan sobre la situación problemática.
Las voces de cada integrante de la familia se someten a la escucha atenta por
parte de los demás miembros de la familia, cuestión que (en sentido abstracto)
promueve reflexiones en torno a lo dicho y lo no dicho. La intervención, en su
búsqueda de reconstruir el espacio familiar y garantizar el bienestar psicosocial de
los niños, niñas y adolescentes, ha de generar una «causalidad circular» en torno
no sólo a las palabras, sino también a los silencios y a las grietas
comunicacionales.
El silencio puede utilizarse como una herramienta reguladora, ya que introduce un
tipo de información sin forma respecto de las conductas de cada miembro.
Detenerse en los silencios es un modo de escuchar la profundidad de los efectos
78
que las conductas provocan en cada uno de los miembros de la familia. Palabras y
silencios hacen patente la interdependencia de los miembros del sistema.
El modo de intervención propuesto, en su despliegue ha de constituir una nueva
forma de conceptuar los comportamientos de cada familia, sin embargo, como ya
se señaló, estas nuevas definiciones han de evidenciarse como el resultado del
entrecruzamiento de los relatos singulares de cada uno de los miembros. Dicho
esto, la aplicación de los principios básicos de la cibernética, permiten una
intervención que releva la importancia del «carácter circular de la causalidad de la
comunicación». Es decir, cada familia se distingue por aquellos mensajes que en
su interior circulan, generando con ello pautas específicas de interacción entre sus
miembros. Estas interacciones dan cuenta de la familia como un conjunto, donde
los comportamientos de unos causan en las otras diversas reacciones, y así de
modo sucesivo. Por tanto, las relaciones familiares —positivas o negativas—
dependen de dicha circularidad.
Es competencia de los Equipos Multidiscipliarios resaltar los efectos pragmáticos
de la comunicación, ya sea como retroalimentación positiva o bien como
retroalimentación negativa.
Estos síntomas se presentan bajo la forma de un mensaje comunicacional, de ahí
que la intervención del sistema tenga por objetivo modificar los «patrones
interacciónales» (formas cotidianas de relación de la familia) que mantienen
vigentes los comportamientos repetitivos que impiden una retroalimentación
positiva que redefina la organización familiar.
Permitir a las familias encontrarse frente a frente con sus modos de enfrentar la
realidad cotidiana (patrones interacciónales), en especial con aquellos que
generan tensiones entre sus miembros, es un primer paso para modificar aquellos
comportamientos que impiden una sana comunicación entre las partes de la
familia.
79
El diagnóstico sistémico/comunicacional, coloca su énfasis en la totalidad, en
la exploración del individuo en relación directa con su contexto. Se basa en un
paradigma que centra su mirada en la retroalimentación y en la interacción, de ahí
sus diversas denominaciones: circular, sistémico, cibernético o ecológico.
Desde este paradigma, hay que visualizar al padre, madre y/o tutores y su relación
con el niño en contexto, insertos en un espacio físico y temporal especifico e
interactuando con una red social más amplia.
Sintéticamente, el modelo plantea que las carencias o incompetencias parentales
están en relación con múltiples factores, la historia vital del padre, madre y/o
tutores, factores familiares transgeneracionales, la dinámica familiar actual y
pasada, la relación con el entorno sociocultural, entre otros. De esta manera, el
abordaje sistémico de las capacidades y habilidades parentales nos obliga a
ampliar el campo perceptual y de análisis, a la familia y sus relaciones e
interacciones.
El proceso diagnóstico propuesto, busca contextualizar el tema de las
competencias e incompetencias parentales/marentales, para ello se debe conocer
cómo han sido y cómo son las relaciones entre el niño/a, el padre, madre y/o
tutores, la institucionalidad, el entorno comunitario y la familia en general.
De esta manera, es posible observar cómo, para evaluar las competencias
parentales a través de este diagnóstico, se debe considerar tanto al padre, madre
y/o tutores y sus características propias, como evaluar sus competencias en
relación al niño/a y a la red social de la cual forma parte.
Algunos aspectos del diagnóstico sistémico a tener en cuenta son los siguientes:
80
Las competencias parentales no se vinculan solamente con características propias
del padre, madre y/o tutores, sino que con la red de relaciones pasadas y actuales
en la cual el padre, madre y/o tutores y el niño/a se inscriben.
Es importante conocer los roles asignados a cada integrante del grupo
familiar.Conocer la etapa del ciclo vital en la cual se encuentra la familia.Identificar
y describir el contexto social y cultural en el cual se inserta la familia.
Como vemos, el paradigma sistémico permite ir más allá de la conducta individual,
y logra explicaciones que trascienden el modelo causa-efecto que es limitado y
limitante en la perspectiva de la intervención social.
IV.7. CRITERIOS METODOLÓGICOS ORIENTADORES DE LA
INTERVENCIÓN FAMILIAR
La presente propuesta debe enmarcar su acción en los principios definidos por la
Convención de los Derechos del Niño y el CNNA.
Como parte de ello se relevan para efecto de estas orientaciones, el enfoque
intercultural, el enfoque de género y el interés superior del niño, niña. La práctica
cotidiana de los proyectos debe asegurar el respeto a las particulares demandas
del sujeto de atención, a sus necesidades del desarrollo, a preservar su identidad
y sus derechos culturales y lingüísticos, a visibilizar los estereotipos y/o sesgos de
género que pudiesen impedir el acceso igualitario a los bienes sociales.
Por otra parte debe propiciarse activamente la realización y compromiso de otros
actores y sectores a través de acciones intersectoriales que contribuyan desde sus
competencias a los apoyos, materiales, afectivos y sociales necesarios.
Los procesos planificados en la intervención de cada caso deben también
enmarcarse en el concepto de calidad. Implica un trabajo reflexivo y auto-crítico,
81
en permanente innovación estratégica que asegure una planificación que
resguarde la calidad de los contenidos y acciones entregados. (Respuesta
individualizada para cada caso)
Algunos criterios para la coordinación:
Todos los niños, niñas y adolescentes ingresados a los hogares o centros de
acogida requieren de intervención tendiente a la reinserción en una familia. De no
contarse con el número suficiente de plazas en los hogares o centros de acogida
para el ingreso de los y las niños/a y adolescentes a los mismos, debe
responsabilizarse por las acciones que resguarden el derecho a vivir en familia y
coordinar su actividad con otras instituciones de las redes sociales de apoyo.
Se espera que el equipo multidisciplinario estipule y definaen un documento todos
los acuerdos respecto del trabajo a realizar con las familias y los niños, niñas y
adolescentes que se encuentran en protección de los hogares y centros de
acogida, quedando elaborada una planificación preliminar que puede ser nutrida y
retroalimentada durante el proceso.
IV.8. ORIENTACIONES GENERALES SOBRE LAS FASES A CONSIDERAR
EN LA INTERVENCIÓN
Para la ejecución de la propuesta se considerará alrededor de cinco momentos en
el proceso de intervención, los que se presentan por separado sólo con fines
descriptivos, ya que en la práctica se superponen y se retroalimentan (o surgen
otros momentos tan relevantes como estos):
1. La recopilación de antecedentes, La familia de origen, autoridades,
profesionales que hayan intervenido en el caso, vecinos etc.
82
2. La evaluación y/o profundización del diagnóstico. Es relevante trabajar
desde las fortalezas del grupo familiar, evaluando los vínculos de apego,
potencialidades, discursos y actitudes facilitadoras de la re-unificación familiar.
Particularmente, integrar la opinión de los niños, niñas y adolescentes.Este
momento se inicia con la evaluación de las competencias parentales (anexos,
entrevistas, cuestionarios y visitas), dinámicas y recursos con que cuenta la
familia. El propósito aquí es definir con la mayor rapidez y eficiencia posible una
planificación acerca de las líneas de intervención familiar a seguir en cada uno de
los casos, seleccionando y ponderando las mejores alternativas de reintegración
ya sea con su familia biológica, extensa o sustituta.
3. El Diseño de un plan de intervención en cada caso, Incluye los ámbitos
referidos al niño, niña o adolescente y su familia (o adultos responsables)
formulados por los hogares y centros de acogida de manera que las acciones de
fortalecimiento y reinserción familiar muestren coherencia con el plan del caso.
4. Desarrollo del plan de intervención, Esto implicará llevar a cabo y reevaluar
permanentemente la planificación realizada. Se llevará registro actualizado del
estado de avance y resultados del proceso de reinserción.
Se llevará registro actualizado de las actividades esenciales desarrolladas y del
estado de avance del proceso de intervención familiar. Se estima imprescindible
sostener reuniones regulares para estudio y reorientación de estrategias de los
casos en proceso, aparte de las necesidades o contingencias que la situación de
cada caso pudiera requerir.
5. Egreso y seguimiento del caso para evaluar la efectividad de las medidas
adoptadas, Esta etapa involucra la concreción de la decisión de reinsertar
definitivamente al niño, niña o adolescente en su familia (o con él o la persona
responsable de su cuidado) y/o en su comunidad, en conformidad al cumplimiento
eficaz del proceso de intervención.
83
Al llegar a este momento se han contemplado sucesivos acercamientos y estadías
entre adultos y niños/as, apoyados por el equipo del programa. Estas visitas,
salidas o estadías cada vez más estrechas han culminado con la decisión de
alcanzar la reinserción plena del niño/a y adolescente. Es este el momento de la
superación efectiva de los efectos de la vulneración de derechos de que ha sido
objeto, para avanzar sostenidamente en el proceso de reinserción, una vez
constatada la efectividad de las acciones que han operado en tal sentido.
Exigirán también acciones seguimiento y la evaluación sistemática de los casos
para constatar la efectividad de las medidas adoptadas, las que darán cuenta de
haber revertido los déficit principales de la incompetencia parental/marental
reconocidos en la evaluación inicial de la intervención, y haber realizado una
constatación empírica, idealmente con instrumentos de post – test, donde se
pueda comparar las habilidades desarrolladas por los adultos, situación que
sustenta la presencia de condiciones favorables para la reinserción del niño, niña y
adolescente en la familia.
El seguimiento debe contemplar una planificación especialmente diseñada para
este efecto por un período no menor de tres (3) meses ni mayor de seis (6) previo
al momento del egreso definitivo.Los indicadores18 de logro para concretar esta
etapa son como mínimo los siguientes:
a. Presencia de calidez emocional en las interacciones entre los adultos
responsables y sus niños/as o adolescentes.
b. Presencia de prácticas de socialización basadas en el buen trato por las
figuras adultas responsables, hacia el niño, niña o adolescente.
c. Presencia de condiciones materiales básicas.
18 Estos indicadores están basados en el Manual de Evaluación y Fortalecimiento de Competencias Parentales desarrollado por la Universidad de Concepción, Facultad de Ciencias Sociales y Sename, año 2004.
84
d. Presencia de conductas responsables por parte de la familia para responder
a las necesidades básicas, de salud, educación y recreación de sus niños/as
o adolescentes.
e. Presencia de conductas proactivas de los adultos pertenecientes al grupo
familiar para autogestionar los apoyos necesarios de la red.
La decisión final de egreso será consensuada entre las instituciones del
SEDEGES Y DEFENSORIAS con el juzgado de la niñez y adolescencia y
responderá a la co-responsabilidad de los mismos, dentro del ámbito de
competencias y responsabilidades concordado.
IV.9. EL TIEMPO DURACIÓN DEL EMPODERAMIENTO Y DE
FORTALECIMIENTO FAMILIAR
El tiempo de empoderamiento y fortalecimiento familiar, puede ser variable en
cada uno de los casos dado que los ritmos en la intervención familiar pueden
estar cruzados por múltiples variables y circunstancias, teniendo en consideración
lo anterior, se estima razonable un tiempo de intervención no superior a los diez y
ocho meses de duración. Este plazo se puede extender cuando exista justificación
técnica, y un pronóstico dudoso de reinserción familiar.
Es importante también considerar la participación responsable de los padres,
madres y/o tutores en todo el proceso de reinserción familiar, esto quiere decir que
exista responsabilidad y predisposición de los mismos para ser partícipes activos
en el desarrollo de cada etapa planteada en la presente propuesta, asimismo la
participación en los diferentes talleres de fortalecimiento a las competencias
parentales que se llevaran a cabo, bajo la responsabilidad del equipo
multidisciplinario, estos aspectos pueden influir en el tiempo de duración del
proceso de reinserción familiar.
IV.10. DISEÑO EDUCATIVO DE LOS TALLERES
85
HOGAR O CENTRO:_______________________________________________
EQUIPO MULTIDISCIPLINARIO: _____________________________________
PARTE ESTRATÉGICA
TEMA:___________________________________________________________
OBJETIVO GENERAL:
(Acordes al plan de intervención)
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
OBJETIVOS ESPECÍFICOS (METAS DE CADA ACTIVIDAD):
(Acordes al plan de intervención) se sugiere dos o tres objetivos específicos
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
RESULTADOS ESPERADOS:
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
METODOLOGÍA:(Se sugiere)
Activo
Participativa
Reflexiva
Vivencial
86
PARTICIPANTES: _________________________________________________
TIEMPO: _________________________________________________________
LUGAR: _________________________________________________________
IV.10.1.Aplicación de la Ficha Técnica
HOGAR O CENTRO DE ACOGIDA: Calor de Hogar
Responsables: Equipo Multidisciplinario
Participantes: 12 Familias participantes
Tiempo: 2 horas
Lugar: Calor de Hogar
Cuadro Nº 4
PARTE ESTRATÉGICA
Componente: Familia
Tema: Encuentro familiar
Objetivo general:
Abrir un espacio interactivo para reforzar la vida en pareja y por ende al interior de la pareja sin violencia basada en una comunicación efectiva.
Objetivos específicos (metas de cada actividad):
Conversar sobre los roles de género en nuestra sociedad
Lograr que las familias puedan contar con un plan de vida para eliminar toda forma de violencia dentro de la familia
Comprender la importancia de la comunicación en pareja para la educación con ternura hacia los hijos.
Resultados: - 70% de las familias asisten y participan de manera activa
87
del encuentro.- Las familias asistentes
manifiestan que esta actividad ha sido para mejorar al interior de su familia.
Metodología:
Activo – participativa – reflexiva para poder hacer un análisis a partir de sus vivencias personales sobre el tema. Los aportes personales, la participación y el interés del tema nos permitirán conocer sobre la actitud de las familias sobre los diferentes temas.
Materiales Requeridos:
Pápelo grafos Marcadores Maskin tape Grabadora Colores Lápices Cartulina Papel de color Palitos de helado
Fuente de elaboración propia
IV.10.2.Temas Propuestos para el Desarrollo de Talleres
Violencia intrafamiliar
Comunicación familiar
Educación en valores
Relaciones interpersonales
Interacciones familiares
Educación para el ejercicio de la parentalidad/marentalidad positiva
88
IV.11. CRONOGRAMA DE TRANSFERENCIA DEL MODELO DE
REINSERCIÓN FAMILIAR
Cuadro Nº 5
ACTIVIDADGESTIÓN 2012
Semanas Semanas Semanas Semanas1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Sociabilización del Modelo
Estudio, contextualización y reformulación del modelo (SEDEGES Y DEFENSORIAS)
Capacitación en el manejo de instrumentos
Monitoreo y evaluación (SEDEGES Y DEFENSORIAS)
Consolidación, aprobación y oficialización del modelo en SEDEGES Y DEFENSORIARevisiones, sugerencias y mejoras (continuamente)
Fuente de elaboración propia
IV.12. PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO
La estructura financiera de la propuesta se indica en el siguiente cuadro, donde se
detalla el financiamiento, el mismo que se hará efectivo con recursos de
SEDEGES que tienen inscrito para este fin “La reinserción familiar” y más adelante
realizando una evaluación por la institución se puede aplicar esta metodología de
trabajo a nivel de las provincias en las distintas defensorías del departamento.
IV.12.1.Presupuesto Anual(POA) SEDEGES Gestión 2011
89
Cuadro Nº 6
I
N
G
R
E
S
O
PARTIDADESCRIPCION PRESUPUESTADO
23231Transferencias del Gobierno Departamental 171.122,00
TOTAL 271.122,00
Cuadro Nº 7
G
A
S
T
O
PARTIDADESCRIPCION PRESUPUESTADO
11700 Sueldos 234.000,00
21400 Telefonía 960,00
22110 Pasajes al interior del País 10.800,00
22210 Viáticos al interior del País 3.762,00
22600 Transporte Personal 3.600,00
25600
Servicios de imprenta,
fotocopiado y fotografías 4.000,00
25700 Capacitación Personal 10.000,00
90
39500 Útiles de escritorio y oficina 4.000,00
TOTAL 271.122,00
D
Des
D
Desarrollo:
11700 Se presupuesta sueldos para 2 psicólogos, 2 trabajadoras Sociales,
2 responsables de Centro…. Con promedio de salario, aguinaldo Bs. 3000.
21400 Promedio de gasto en llamadas telefónicas promedio mensual 80Bs.
22110 Pasajes para investigación y seguimientos a los familiares de origen,
provincias y algunas veces al interior del país por lo menos 16 veces al año
de los que componen el equipo de trabajo.
22210 Los viáticos se considera Bs. 209 por viaje realizado según la
normativa.
22600 El transporte para visitas a los familiares de origen localmente en la
ciudad 313,50 Bs mes.
91
25700 Los servicios de imprenta es necesario puesto que se debe utilizar
formularios, elaboración de informes, fotografías 4000 para toda la gestión.
25700 La capacitación a través del personal del equipo de trabajo es
importante que cada uno conozca el enfoque de derechos, …. Y a través de
ellos los niños, las familias son concientizadas.
39500 Material de oficina, tintas y otros.
Cuadro Nº 8
Partida Área Monto
420000 02 DIRECCIÓN DEL SEDEGES 1.615.269,00
42 0000 70APOYO AL SERVICIO DEPTAL. DE GESTION SOCIAL 562.545,00
42 0000 81PROGRAMA DE ASISTENCIA SOCIAL - SEDEGES 3.423.340,00
42 0000 82 PASCAR - Obras Sociales de la Iglesia 3.259.160,00
42 0000 71 3.319.866,00
Total 12.180.180.00
Presupuesto de SEDEGES (POA – 2011)
De este presupuesto las autoridades responsables destinarán del
Asistencia Social SEDEGES para hacer efectivo el presente proyecto.
Estructura Financiera Del Proyecto
92
Cuadro Nº 9
CódigoDescripción de
la cuentaTOTAL
42.0000.81
1000
Servicios personales
42.0000.81
20000
Servicios no personales
42.0000.81
30000
Materiales y suministros
para los talleres
TOTAL (Bolivianos)
Fuente: Elaboración propia
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
V.1. CONCLUSIONES
93
El modelo de reinserción familiar que actualmente ejecuta SEDEGES, no
responde a las necesidades y/o exigencias para una adecuada reinserción
familiar.
La constante fluctuación de personal de SEDEGES, limita a poder realizar
un apropiado proceso de reinserción familiar, así como el monitoreo y
seguimiento que requiere el mismo.
La presente propuestafortalece y complementa al modelo de reinserción
familiar que actualmente aplica SEDEGES, porque proporciona
lineamientos, estrategias y herramientas (batería para realizar un
diagnóstico, fichas técnicas para el desarrollo de talleres, etc.) para llevar
adelante este proceso.
El desarrollo de talleres de fortalecimiento y empoderamiento a las
competencias parentales/ marentales, coadyuvaran a mejorar las relaciones
interpersonales entre los miembros de una familia, propiciando de esta
forma un ambiente de protección, calidez y cuidado de los niños, niñas y
adolescentes.
V.2. RECOMENDACIONES
Se debe evitar que los niños, niñas y adolescentes sean separados de su
familia de origen. Solo cuando se han agotado estas posibilidades y se
actúa en base al interés superior del NNA se los puede separar de sus
familias biológicas.
Se debe planificar con estrategias y mecanismos que propicien la
reinserción a su familia de origen en conjunto con las autoridades
administrativas y judiciales.
94
Se debe realizar consideración en cuanto al origen étnico, cultural, religioso,
de género, condiciones físicas y psicológicas, entre otros aspectos, del
niño, niña o adolescente, al momento de la elección del plan de
intervención.
Se debe procurar la permanencia del niño, niña y adolescente cerca de su
comunidad para posibilitar un vínculo más estrecho con su familia de origen
y evitar el desarraigo.
Se prioriza el mantenimiento de los lazos familiares siempre y cuando esto
no vaya en contra del interés superior del niño, niña y adolescente.
Se debe tratar de no separar de los hermanos y hermanas.
Se debe evitar internaciones prolongadas en los centros u hogares de
acogida debido a los daños psíquicos que produce la institucionalización en
los niños, niñas y adolescentes.
Es importante comprometer y motivar la participación responsable de los
padres, madres y/o tutores en todo el proceso de reinserción familiar, en
especial en los talleres de fortalecimiento a las competencias parentales/
marentales.
Contar con una base de datos que permita brindar con una información
actualizada de niños, niñas y adolescentes acogidos y de este modo
facilitar los procesos de reinserción familiar.
BIBLIOGRAFÍA
95
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