La rePresentación substantiva de Las mujeres en eL ... · a Gabriel roncancio por enseñarme a manejar el “elefante blanco” del pcG admin y las SQl que contienen los valiosos

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La representación substantiva de las mujeres en el Congreso colombiano de 1998 a 2012: una visión más allá del número total de legisladoras ddCP Nº.21

La rePresentación substantiva de Las mujeres en eL congreso coLombiano de 1998 aL 2012: una visión más aLLá deL número totaL de LegisLadoras.

nº.21D O CUM E N TOS D E L D E PA RTAM E N TO D E C I E N C I A P O L Í T I CA

Luis alfredo rodríguez valero

nº.21Serie DocumentoS Del Departamento De ciencia política

iSSn 2253-2923

DDcp no. 21 - 2013

Universidad de los AndesFacultad de ciencias SocialesDepartamento de ciencia políticacarrera 1 no. 18a – 12, edificio roberto Franco, tercer pisoteléfono 3394949, extensiones 3200, [email protected]://c-politica.uniandes.edu.co

ediciones uniandes carrera 1a este no. 19 – 27, edificio aulas 6, a. a. 4976 Bogotá, D. c., colombia Teléfonos: 3394949 - 3394999, extensión 2133 • Fax: extensión 2158

Edicióncomité de publicaciones del Departamento de ciencia política

DiagramaciónVíctor Gómez

Febrero de 2013

la serie Documentos del Departamento de Ciencia Política documenta la actividad de extensión e in-vestigación realizada por los programas de investigación adscritos al Departamento de ciencia políti-ca de la Facultad de ciencias Sociales de la universidad de los andes. Su propósito es dar a conocer a un público amplio—que incluya la academia, el sector público y el tercer sector—las principales reflexiones y avances investigativos que se adelantan en la universidad, por medio de un lenguaje sencillo y accesible.

La rePresentación substantiva de Las mujeres en eL congreso coLombiano de 1998 aL 2012: una visión más aLLá deL número totaL de LegisLadoras.

2013

nº.21D O CUM E N TOS D E L D E PA RTAM E N TO D E C I E N C I A P O L Í T I CA

Luis alfredo rodríguez valero

Agradecimientosa mónica pachón mi admiración y agradecimiento eterno. Sí Sócrates se consideraba a sí mismo el tábano que molestaba a sus conciudadanos para enseñarles a pensar por sí mismos, para mí has sido como una cascabel que inoculó el veneno del conocimiento sistemático, dando muerte al antiguo profesional especulativo y permitiéndole vivir a un nuevo ser, amante del verdadero conocimiento científico. espero poder seguir conduciéndome detrás de este tipo de conocimiento científico y sistemático y encontrarme en este camino con profesionales como tú.

a las legisladoras y líderes de organizaciones de mujeres que me abrieron las puertas para recoger sus experiencias de vida y carrera política, sus intervenciones permitieron dar cuenta de los resultados estadísticos de la investigación.

a todos mis compañeros del programa congreso Visible sin quienes no hubiesen existido los datos de actividad legislativa que fueron utilizados para esta investigación. especialmente a Beatriz Gil, margarita ramírez y andrés Felipe Jacobo, encargados de ingresar la información relacionada con los proyectos de ley.

a Gabriel roncancio por enseñarme a manejar el “elefante blanco” del pcG admin y las SQl que contienen los valiosos datos de congreso Visible. Gracias a esa capacitación logré obtener y dar orden a la base de datos utilizada para la investigación.

a maría paula aroca quien me contagió con su entusiasmo, me colaboró con la transcripción de las entrevistas a las legisladoras y líderes de organizaciones de mujeres, y me facilitó la base de datos de lapop 2011. nunca pierdas esa fuerza de voluntad inmensa y la perspicacia científica.

a mi amigo Diego leal, quien me ha demostrado que las estadísticas y probabilidades que te deberían condicionar en la vida pueden ser superadas.

Felicitaciones por tus logros y éxitos académicos. algún día espero que nos volvamos a encontrar.

a Flavio reyes por sus lecciones para entender los resultados estadísticos. además, debo reconocerlo, disfruté de nuestras conversaciones compartiendo la admiración por las ideas conservadoras. aunque estoy seguro de que serás un excelente integrante de la academia, espero que algún día seas el Karl roove que todo político conservador necesita.

a mi prima tatiana monsalve y su esposo Gustavo Quintero, quienes me han hecho sentir el calor de familia. a sus hijos Gabriel, lisandro y alexia con los cuales he compartido momentos inolvidables.

a ana lucero maldonado, por su amistad desinteresada y sincera. los momentos que pasamos juntos son como un paseo por el jardín de proserpina, a medio camino entre el paraíso y el inframundo, a medio camino deseando sacarte una sonrisa siempre.

a mi madre, mi padre y mis hermanas quienes han formado mi carácter y la preocupación por los demás, en especial los discriminados y necesitados.


co n t e n i d o

índice

introducción ........................................................................................................................................... 6

1. Marco Teórico ....................................................................................................................................8

1.1. teoría de la masa crítica ................................................................................................................... 9

1.2. críticas, desarrollos y revisiones al enfoque de la masa crítica.

una mirada desde el contexto político y social. .............................................................................10

1.3. modelo integral de la representación Substantiva de las mujeres. ............................................. 13

1.4 el caso colombiano. ........................................................................................................................ 15

2. Presencia de los factores contextuales políticos y sociales en la Representación Substantiva de las mujeres en Colombia.

2.1 el contexto de la actividad legislativa de las mujeres en el congreso colombiano. .....................16

2.2 metodología. los proyectos de ley como corazón del ciclo de la representación. ...................... 18

2.3 Hipótesis de la investigación. ........................................................................................................ 21

3. Comprobación de las hipótesis. ¿Cómo operan los factores de contexto político y social en la representación substantiva en el Congreso Colombiano?

3.1 resultados. ......................................................................................................................................22

3.2 la representación simbólica,

¿retribuyen las organizaciones de mujeres la representación substantiva? .................................25

conclusiones ..........................................................................................................................................27

Bibliografía ............................................................................................................................................ 29

anexos .....................................................................................................................................................32

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DOCUMENTOS DEL DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLÍTICA

en el caso colombiano, al igual que el resto de américa latina, la mayoría de estos avances han sido impulsados por la inclusión de convenciones internacionales y tratados internacionales al bloque constitucional. este primer empuje ha sido recogido por el movimiento de mujeres y las legisladoras colombianas para la promoción de leyes a favor de las mujeres, logrando con éxito el reconocimiento de principios constitucionales como el libre desarrollo de la personalidad o las acciones afirmativas; así como la promulgación de instrumentos legales emblemáticos como la ley 581 de 2000 “cuotas de género en la administración pública”; la ley 1257 de 2008 “prevención y erradicación de la Violencia contra las mujeres”, y más recientemente la ley 1475 “cuotas de género en la reforma política”.

estos breves ejemplos, de distinta naturaleza y correspondientes a diferentes años, permiten observar de entrada la efectividad de la unión entre el movimiento de mujeres o contrapúblicos4, las legisladoras y la burocracia estatal, dirigida a consolidar y hacer contraloría a favor de los derechos de las mujeres.

la dinámica anteriormente señalada ha sido denominada por Wills (2007) como representación substantiva virtuosa. Sin embargo, lejos de estar presente de manera permanente, la misma autora señala que sólo ha habido puntos transitorios de articulación entre contrapúblicos, funcionarias y líderes políticos, en gran parte debido a las diferencias por el contexto de confrontación

4 el concepto de contra públicos se refiere al encuentro y comunicación de donde “emergen visiones de orden y ciudadanía distintas a las refrendadas por el Statu Quo” (Wills, 2011)

La representación substantiva de las mujeres en el Congreso colombiano de 1998 al 2012: una visión más allá del número total de legisladoras

Introducción

Desde el plebiscito de 1957, que reconociera el derecho al voto y a la nominación como candidatas de las mujeres, es posible afirmar en colombia el paso de una democracia restringida a una democracia incluyente.1 no obstante, después de medio siglo de presencia femenina en cargos políticos de designación o elección popular, continúa siendo objeto de cuestionamientos la representación substantiva—de y para las mujeres—realizada por sus congéneres políticas y legisladoras.

Si bien es cierto que en la actualidad la situación de los derechos de las mujeres en términos de igualdad y no-discriminación en colombia, al menos en la parte formal, dista mucho de la situación previa2 y que se han logrado avances en la materia, aún se deben mantener reservas sobre esto, toda vez que en palabras de García prince (2009): “las contradicciones de nuestra cultura política pueden dar lugar, simultáneamente, a hechos que vulneran estos principios y que pueden significar retrocesos importantes u obstáculos en la eficacia legislativa a favor de los derechos de las mujeres”.3

1 Wills, 2007.

2 por ejemplo, la constitución de 1991 en su artículo 13 establece como obligación del estado promover la igualdad, dando espacio a acciones afirmativas a favor de las mujeres; y en el artículo 40 se establece como obligación de los actores políticos promover la participación política de las mujeres.

3 en el caso colombiano estos avances y retrocesos en los derechos de las mujeres son frecuentes. Su última manifestación se encuentra en la modificación del carácter de no querellable de las acciones legales contra la violencia de las mujeres que se consagrara como hito en la ley 1257/2008.

Luis Alfredo Rodríguez Valero

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armada y desinstitucionalización de los partidos (2007).5 la ausencia de constancia en esta dinámica, a pesar del aumento cada vez mayor del número de mujeres en cargos públicos, ha hecho que la autora refiera el caso colombiano como inclusión de mujeres sin que se traduzca en representación.

en efecto, la representación substantiva virtuosa ha demostrado ser un requisito indispensable para alcanzar una efectiva incidencia en lo público por parte del movimiento de mujeres y la promulgación de instrumentos legales por parte de las legisladoras. no obstante, enfocarse exclusivamente en los casos exitosos de la actividad de las legisladoras y el movimiento de mujeres deja por fuera aquellos esfuerzos que desde el congreso han realizado legisladoras con la finalidad de incidir, desde su concepción de “interés femenino”6, a favor de las mujeres, además de excluir igualmente la labor de incidencia que ha realizado el movimiento de mujeres para buscar la articulación de intereses con sus representantes en el congreso.

Sin duda, varios de estos casos de fracaso o éxito a medias7 se han debido a la ausencia de la dinámica de representación substantiva femenina, no obstante, otro tanto ha contado con la presencia de la dinámica referida sin que esto haya garantizado la efectividad para lograr alcanzar las metas esperadas.8por tanto, es clara

5 el grado de división que pueden causar las posturas sobre el conflicto armado en las coyunturas de representación virtuosa puede ser observado detalladamente en la investigación del proceso de la ley 1257/2008 de lópez (2009).

6 para mayor información sobre las diversas concepciones del interés de la mujer y recomendaciones metodológicas para comprenderlo en contextos de países con bajo nivel de desarrollo, ver: (Beckwith y cowell-mayers 2007, p. 555) (Kelly, Saint-Germain y Horn, 1991).

7 con el término éxito a medias se hace referencia a aquellos casos donde se logra consagrar en los instrumentos legales algunos aspectos centrales pretendidos por legisladoras y movimientos de mujeres pero otros aspectos prioritarios resultan excluidos del texto final sancionado.

8 por ejemplo, la legislación referida al establecimiento de cuotas de género en la administración y en las elecciones tuvo que afrontar una serie de intentos fracasados antes de lograr cumplir con éxito el trámite legislativo y, finalmente, la sanción como ley; lo anterior, a

entonces la existencia de otra serie de factores que influyen en la promoción de una representación substantiva a favor de las mujeres.

estos otros factores han sido calificados por la literatura como de contexto político y básicamente hacen referencia a la probabilidad de mayor representación substantiva femenina en aquellos congresos que compartan una serie de características como: legisladoras con experiencia de más de un cuatrienio en el congreso, presencia de legisladoras en mesas directivas de las comisiones o cámaras, y/o legisladoras adscritas al partido de gobierno o a la coalición gubernamental.

en consideración de estos señalamientos y con el apoyo de la base de datos de la actividad legislativa del programa congreso Visible, la presente investigación pretende describir la influencia y funcionamiento de algunas de las variables asociadas con los factores de contexto político en la representación substantiva al interior del congreso colombiano.

para llevar a cabo esta labor se realiza una comparación longitudinal –en espacio y tiempo– de todos los proyectos de ley radicados en el congreso por parte de las legisladoras titulares de las curules de 1998 a 2012, todo lo cual equivale a cuatro cuatrienios con presencia de tres ejecutivos y coaliciones gubernamentales diferentes.

además de estos datos cuantitativos, la investigación cuenta con una serie de entrevistas para recoger aquellos casos en los cuales ha habido incidencia, relaciones y socialización entre las legisladoras y el movimiento de mujeres. entre las líderes del movimiento de mujeres entrevistadas están: Beatriz Quintero, de la red nacional de mujeres; cecilia Barraza, de la corporación Humanas colombia; marina Gallego, de la

pesar de contar con el apoyo y la socialización del proyecto por parte del movimiento de mujeres.

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ruta pacífica de las mujeres e isabel londoño, de la Fundación mujeres por colombia.

Junto a estas entrevistas a las integrantes del movimiento de mujeres, se suma otro instrumento realizado a algunas de las legisladoras de los distintos cuatrienios en el congreso, con la finalidad de recoger sus experiencias personales en el mundo político. entre las entrevistadas se cuenta, por un lado, con la participación de las ex congresistas Juana Yolanda Bazán achury y cecilia lópez; por su parte, en el grupo de las congresistas actualmente en ejercicio se cuenta con las opiniones de las representantes alba luz pinilla (polo), Ángela maría robledo (partido Verde), Gloria Stella Díaz (mira) y marta cecilia ramírez orrego (partido conservador); en el Senado se cuenta con la participación de arleth casado (partido liberal), claudia Wilches (partido de la u), Gloria inés ramírez (polo) y maritza martínez aristizabal (partido de la u).

el objetivo de este instrumento consiste en identificar si las legisladoras son sensibles a los problemas de género o, por el contrario, los consideran inexistentes. a su vez, este interrogante se encuentra relacionado con otra serie de preguntas personalizadas sobre su actividad en el congreso. la entrevista contiene además una serie de interrogantes directamente relacionada con su postura frente a los factores de contexto político señalados por la teoría y si éstos influyen o no en su labor legislativa a favor de las mujeres. Finalmente, se concluye con algunas preguntas sobre los problemas de las mujeres que a futuro deben ser contemplados e incluidos en su agenda legislativa particular o en la agenda de la Bancada de mujeres o la comisión legal para la equidad de la mujer.

la formulación de estas preguntas permite ir más allá de los resultados aportados por algunas investigaciones en colombia, que se limitan a señalar como las principales causas para la ausencia de una representación substantiva de las mujeres, la inexistencia de la sensibilidad de

género o una especie de disociación entre ésta y la actividad legislativa. por el contrario, para esta investigación, si bien en algunos casos sí es atribuible la ausencia de representación femenina a la inexistencia de la sensibilidad de género, en otros casos son los factores institucionales los que generan mayor influjo en las legisladoras para no asumirse totalmente comprometidas con la agenda de género.

esta investigación se divide en tres capítulos, un primer capítulo contentivo del marco teórico. en él se abordarán los estudios pioneros de la representación substantiva basada en el modelo de la masa crítica de Kanter (1977). posteriormente se recogerán los estudios críticos a este modelo, que han privilegiado el estudio de los factores de contexto político. Se continuará con la explicación del modelo de Schwindt-Bayer y mishler, W. (2005) antes de concluir con los aportes de la literatura colombiana en la materia.

un segundo capítulo presentará la metodología e hipótesis de la investigación, señalando como justificación para cada una de ellas algunos de los resultados observados por otras investigaciones y la comparación del contexto legislativo colombiano de 1998 a 2012.

en el tercer y último capítulo se describirá la influencia de los factores políticos a partir de los datos de todos los proyectos de ley radicados por las legisladoras titulares de la curul de 1998 a 2012, y de las entrevistas realizadas a las congresistas. Finalmente, se aportará una breve descripción de los patrones de representación simbólica en colombia a partir de los resultados de las entrevistas y la revisión de algunas iniciativas legislativas particulares.

1. Marco Teórico.

el debate en torno a la representación substantiva tiene larga data desde que en su texto clásico para la teoría política Hanna pitkin (1970) identificara dos dimensiones principales de la representación política. para esta autora hay que

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distinguir entre una representación descriptiva o simbólica, que consiste en un efecto espejo o reflejo de la sociedad, en el cual basta con que el representante comparta con sus representados ciertas características como raza, clase o sexo; y la representación substantiva, que se refiere a la habilidad del representante para actuar a favor de los intereses de los representados (pitkin citada en Swers 2005, p. 408).

es clara entonces la existencia de una estrecha relación y vinculación entre ambas categorías. así, para algunas autoras seguidoras de la denominada teoría de la masa crítica, la única forma para garantizar la representación substantiva de las mujeres en política es con una presencia en los parlamentos de entre un 15 y un 40% de legisladoras (peña 2005, p.9).

este tipo de aseveraciones y modelos ha recibido la crítica de autoras como Jane mansbridge, para quien asumir estos criterios identitarios basados en la selectividad puede conducir a posturas extremas esencialistas/naturales (1999, p. 637). no obstante, mansbridge es consciente de que la representación es un tema que abarca la agregación y la deliberación horizontal y vertical de interés a través de la comunicación entre representantes en el legislativo–y entre representantes y representados—que involucra relaciones de confianza, mediciones de riesgo, contingencias históricas y la conformación de intereses. a partir de estas dinámicas de la representación, la autora formula la siguiente regla: “mientras más honda sea la subordinación entre el grupo dominante y dominado es más necesaria la representación descriptiva” (p. 643), pues permite que en la deliberación entre los parlamentarios se logren transmitir las experiencias entre ellos, y, a su vez, permite que los representados se sientan con la confianza para apoyar o demandar la iniciativas de los legisladores.9

9 por ejemplo, para capturar la dificultad de lograr la agregación y articulación de intereses de las mujeres en los congresos sin presencia de legisladoras, vale la pena destacar la lucha y el fracaso

a partir de este señalamiento crítico de mans-bridge se destaca que la presencia de mujeres como legisladoras es una condición necesaria para alcanzar cambios a favor de las mujeres. lo anterior es especialemente cierto en un país tradicional y con poco desarrollo legislativo en la promoción la agenda del movimiento de mujeres, como lo es colombia. pero, ¿es esta condición suficiente, por sí sola, para garantizar la represención de y para las mujeres que im-plica lo substantivo?

Se comenzará a revisar los tres enfoques que han dado cuenta de la representación substan-tiva de las mujeres en los parlamentos, toda vez que se comparte con Wangnerud la idea de que: “sería un error buscar la representación substantiva por fuera del parlamento, a través de objetos de estudio como agencias especia-les ejecutivas o los movimientos femócratas” (2009, p. 65).

1.1 Teoría de la Masa Crítica.

el primero de los enfoques para dar cuenta de la representación substantiva de las mu-jeres en organizaciones de diversa naturaleza, entre éstas las políticas, fue propuesto por rosabeth moss Kanter en su estudio de 1977 denominado “Some effects of proportionson Group life: Skewed Sex ratios and responses to token Women”. en dicho estudio la autora describió las relaciones entre el número de mujeres integrantes de organizaciones y sus interacciones e impacto con el resto de miembros en las principales 500 empresas de la revista Fortune (Beckwith 2007).

a partir de este estudio Kanter realizó una tipología de los grupos y la actuación de las mujeres a partir de su porcentaje de inclusión en las organizaciones. así, los grupos pueden ir desde un grupo uniforme: constituido en su

del movimiento feminista colombiano, a mediados del siglo pasado, para lograr la promulgación de derechos civiles y políticos en el congreso (luna 2001).

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totalidad por personas de un solo sexo; grupo muy sesgado: donde el grupo minoritario apenas alcanza 10%; grupo sesgado: grupo minoritario está entre 11 y 15%; grupo inclinado: grupo minoritario se encuentra entre un 16 y 25%; grupo muy inclinado: grupo minoritario con proporción de entre 26 y 40%; y finalmente, el grupo balanceado: constituido entre 40 y 50% (peña 2005, p.8).

enfocándose en los grupos sesgados, la conclusión de Kanter es que las mujeres (o legisladoras) por su número inferior dejarían de actuar como individuo y serían símbolos, lo cual les imposibilitaría la conformación de alianzas para captar apoyos a sus propuestas u opiniones. en este contexto, las mujers serían sometidas constantemente a pruebas de lealtad por parte del grupo dominante en las cuales su comportamiento se haría cada vez más conservador y apegado a la forma de pensar del grupo dominante (Beckwith 2007, p. 35).

a diferencia de lo anterior, en caso de que la presencia de mujeres lograse alcanzar una proporción de grupo inclinado o balanceado, se daría inicio a cambios cualitativos en la cultura institucional, dando más apertura a los temas de mujeres y obligando a alianzas y negociaciones del grupo dominante con ellas (peña 2005, 9).

Sí bien este enfoque pionero ha sido objeto de críticas, desarrollo y revisión por parte de la academia, algunas investigaciones guardan estrecha correspondencia con sus postulados y resultados10. para citar un caso, el estudio com-parado de las legislaturas locales en estados uni-dos de thomas (1991) arroja que, efectivamente, dentro de aquellas legislaturas en las cuales las mujeres logran superar el 20% de integrantes, las legisladoras privilegian en una mayor pro-

10 un artículo dedicado a hacer un estado del arte sobre la representación política de las mujeres, tanto descriptiva como substantiva, está disponible en Wangnerud (2009).

porción11 temas de interés para las mujeres12 en comparación con sus colegas hombres.

este mismo estudio revela también que en la radicación de proyectos de ley relacionados con estos temas son las legislaturas con inclusión de un 20% de mujeres, o más,las que introducen una mayor cantidad de proyectos de ley con es-tas características en temas de niñez, mujeres y familia. a su vez, y relacionado con este tema, las mujeres logran traducir temas considerados como prioritarios en la radicación de proyectos de ley en una proporción mayor que los hombres en aquellas legislaturas donde logran superar el mínimo de 15% de inclusión.13

Sin embargo, al momento de medir la efectividad con que los proyectos de ley son finalmente san-cionados, el porcentaje de mujeres con presencia en los legislativos resultó irrelevante. esto llevó a thomas a señalar que aún una presencia equiva-lente a un tercio en los legislativos “no es un um-bral crítico para asegurar la difusión de las políticas prioritarias (para las mujeres)” (1991, p. 972). no obstante, la autora sigue defendiendo el modelo de la masa crítica al señalar que aquellas legisla-turas con menos del 10% de inclusión de mujeres, pensilvania y misisipi, mantienen los niveles más bajos en los tres indicadores objeto de su revisión.

1.2 Críticas, desarrollos y revisiones al enfoque de la Masa Crítica. Una mirada desde el contexto político y social.

las revisiones al modelo de la masa crítica han estado presentes aún en las mismas autoras que elaboraron hipótesis a partir de sus postulados.

11 Sólo hay dos casos fuera de la regla, arizona y california. en ambos casos, el “liberalismo” de hombres y mujeres es igual o, en todo caso, los hombres priorizan más en estos temas denominados de interés para las mujeres.

12 en el caso de la investigación de thomas, los temas de interés para las mujeres se relacionaron con: temas de mujer, niños, familia, educación y salud.

13 nuevamente, las únicas excepciones fueron las legislaturas de arizona y california.

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así, Sue thomas (1991) al confirmar la inexistencia de una relación entre el porcentaje de mujeres con inclusión en los legislativos y la posibilidad de lograr cambiar la cultura institucional de los mismos, vía aprobación de proyectos de ley de interés para las mujeres, afirma que: “se podría especular acerca de las variables explicativas relacionadas con la efectividad para lograr la aprobación de la legislatura de interés para las mujeres, y éstas pueden incluir factores políticos sociales y económicos” (1991, 973). inmediatamente observa que las legislaciones que logran sancionar como leyes los temas de interés para las mujeres cuentan con la presencia de caucus (bancadas o comisiones) especiales de mujeres14.teniendo esto presente, la autora no duda en concluir que la visibilidad para alcan-zar la representación substantiva puede ser lo-grada con un alto porcentaje de inclusión de mu-jeres o con “la actuación conjunta de un caucus (comisión), lo cual resulta en un peso político importante –un arma política con el potencial de sobrepasar la presencia de un grupo sesgado” (1991, p. 973).

en este sentido, y antes de revisar las investiga-ciones que incluyen nuevas variablesde contexto político para dar cuenta de la representación substantiva de las mujeres, resulta conveniente deterse en la exhaustiva revisión epistemológica y metodológica realizada por Karen Beckwith al enfoque de la masa crítica.

Desde la epistemología, Beckwith destaca que la infrateorización de este enfoque hace que se so-bredimesione su valor y utilidad15, haciendo que la posible riqueza se pierda en vaguedad (2007, p.30). igualmente, la infrateorización ha hecho que se evadan posibles resultados negativos del aumento del número de mujeres como pueden

14 esta categoría corresponde en los legislativos colombianos a la figura de comisión.

15 la utilidad de la masa crítica ha sido destacada para explicar fenómenos como el acceso a las nominaciones y elecciones de parlamentarios; incrementar la habilidad de las legisladoras para lograr cambios políticos; servir de fuente para incrementar la feminización de la política pública, entre otras (Beckwith 2007, p. 30).

ser: aumentar la hostilidad frente a las legislado-ras; aumentar la resistencia a las nominaciones de candidatas; incrementar la fragmentación de las coaliciones partidistas o incrementar la po-larización de las propias legisladoras en los cam-pos ideológicos de derecha o izquierda, marcan-do sus diferencias desde la dimensión partidista (2007, p. 31).

Desde la perspectiva metodológica, Beckwith también señala algunas críticas al enfoque de la masa crítica, comenzando por el problema de la determinación del umbral necesario para que las legisladoras logren cambiar la cultura institucional e incidir en los parlamentos. así, algunos autores han propuesto un umbral de 40% de inclusión de mujeres, lo cual a todas luces no es posible de investigar dado los pocos países que logran incluir ese número de mujeres en sus parlamentos (2007, p. 33). esto sin mencionar que pasar del número de mujeres total del parlamento a cada uno de los partidos “puede convertir un problema del n16 en una crí-sis del n” (2007, p. 33).

Gran parte de estos problemas metodológicos los atribuye Beckwith a una falta de detenimien-to y observación cautelosa de los resultados electorales y la composición de los parlamentos en los años en que se comenzara con la mayor inclusión de mujeres en política.17

en consecuencia, Beckwith (2007)propone con-jugar el porcentaje de legisladoras con variables de contexto político como son el partido político, la formación de coaliciones basadas en género o la presencia en puestos directivos en comisio-nes y cámaras. el principal aporte de Beckwith en este primer artículo está en la inclusión de una variable de contexto político que comparará

16 n es reconocido en el campo de las ciencias sociales como el número de casos a estudiar en una investigación.

17 así por ejemplo, Beckwith critica el hecho de no distinguir entre el primer aumento de mujeres participantes en los congresos –provenientes de partidos de izquierda— y el de la última década, en la cual mujeres provenientes de partidos de derecha están comenzando a ingresar en los parlamentos.

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la influencia que tiene el ingreso de “nuevas” legisladoras al parlamento, en comparación con aquellas que ya han tenido oportunidad de ejerc-er el cargo.

a partir de lo anterior, esta autora propone una serie de hipótesis al respecto como que las leg-isladoras nuevas tendrían una mayor tendencia a seguir la linea partidista sin desafiar a los voceros de sus partidos, en comparación con aquellas que repiten en el cargo. De este modo, también las nuevas legisladoras tienden a comprometerse menos con propuestas legislativas radicales en comparación con aquellas que repiten en los cargos.

en definitiva, y tras demostrar con los resultados de otras investigaciones (que consideran las dinámicas propias del parlamento) lo pertinente de sus hipótesis, Beckwith finaliza señalando que “estas posibilidades sugieren una intersección entre el número y las nuevas (legisladoras), en lugar de enfocarse en la masa crítica o en umbrales, este enfoque (nuevo) ofrece la gran oportunidad para entender la relación entre la representación descriptiva y substantiva de las mujeres” (2007, p. 45).

por su parte, Swers (2005), en un estudio comparado entre dos legislaturas diferentes del congreso de estados unidos, el 103 bajo el dominio del partido Demócrata y el 104 bajo el dominio del partido republicano, consideró importante evaluar cómo las decisiones de las legisladoras están mediadas por el ambiente político y la posición de poder dentro de la institución (p. 412). para esto sometió a regresiones estadísticas la totalidad de los proyectos de ley y aquellos relacionados con temas de interés para las mujeres18 que hayan sido promovidos por las legisladoras en coautoría.19

18 al igual que la investigación de thomas (1991) estos temas fueron: mujer, infancia, familia, salud y educación.

19 Justifica esta selección de proyectos de coautoría pues son un indicador de la influencia de las legisladoras en lograr modificar la

los resultados de dicha investigación hicieron que Swers concluyerá que: “este estudio indica que hay una clara conexión entre la represent-ación descriptiva y la representación substan-tiva. mientras las diferencias (entre legisladoras y legisladores) no es siempre grande, las legis-ladoras tienen mayores posibilidades que sus colegas hombres de promover coautorías en los cuatro temas seleccionados” (2005, p. 427). igualmente, los resultados demuestran la influ-encia de otras variables institucionales como:1) contar con la presencia de legisladoras en las posiciones de liderazgo en las comisiones en-cargadas de estos temas promueve de manera más efectiva los temas de mujeres, “siendo un mecanismo efectivo para lograr alcanzar sus fines políticos (el de las legisladoras)” (p. 427), y 2) se comprobó también cómo las legisladoras del partido dominante en el congreso lideran las coautorías en los proyectos de género.

en una investigación conjunta entre Beckwith y cowell-meyers (2007) nuevamente se presentan críticas al enfoque de la masa crítica en dos aspectos. en primer lugar, el establecimiento del umbral necesario de legisladoras para que operen los cambios culturales y, en segundo lugar, la teorización de otras condiciones que hacen posible la representación substantiva (p. 553). por tal motivo y para brindar una herramienta analítica de mayor capacidad, las autoras proponen la inclusión de variables de contexto político asociadas a la distribución de fuerzas al interior del congreso y por otro lado al contexto social (p. 554).

con base en esto plantean las siguientes hipótesis con respecto al contexto político-legislativo: 1) donde la coalición gubernamental sea de izquierda, la representación substantiva de las mújeres en términos de política pública será mayor que en aquellos gobiernos formados por una coalición dominante de derecha; 2) a mayor fortaleza electoral de la coalición

cultura institucional al interior del parlamento.

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gubernamental de izquierda, habrá mayores niveles de representación substantiva de las mujeres en comparación con aquellas coaliciones gubernamentales con una situación electoral precaria (p. 557).

por su parte, las hipótesis relacionadas con el contexto social son planteadas en los siguientes términos: 1) a mayor activación del movimiento feminista en el país, mayores niveles de representación substantiva; 2) una mayor activación del movimiento “contrafeminista” menores niveles de representación substantiva; y 3) a mayor apoyo en la opinión pública de los temas de política para mujeres, mayor nivel de representación substantiva.

a partir de estos planteamientos las autoras diseñan una matriz para identificar cómo se han cruzado las hipótesis en diversos países de europa y estados unidos, resultando de esto una tipología basada en cinco casos, de los cuales sólo el primero y el segundo son garantía de aumentos en los niveles de representación femenina.20el primero de los casos se identifica con los países escandinavos, en éstos se presentan favorablemente todas las hipótesis expuestas anteriormente, junto a un por-centaje considerable de mujeres en la condición de legisladoras. el segundo caso lo identifican con la experiencia histórica de hace algunos años en ale-mania, estados unidos y Gran Bretaña, países en los cuales se lograron avances en la representación substantiva de las mujeres en contextos políticos con presencia de coaliciones gubernamentales de izquierda electoralmente sólidas y el apoyo del movimiento feminista, a pesar de no contar con un porcentaje significativo de legisladoras.

en efecto, la introducción de estas variables de contexto social y político mantienen relación con la representación substantiva virtuosa (Wills

20 por ejemplo, el caso 3 es bastante excepcional y sólo se ha presentado en italia. este caso refleja como un fuerte movimiento feminista y un alto apoyo de la opinión pública a sus demandas logró superar los bajos porcentaje legisladoras y la ausencia de un gobierno de izquierda sólido electoralmente para lograr niveles altos de representación substantiva.

2007), a la cual se ha hecho referencia anterior-mente, y que ha aportado valiosas explicaciones al tema en el caso colombiano a través de los trabajos de maría emma Wills. no obstante, an-tes de continuar con los aportes teóricos en co-lombia, nos detendremos a señalar brevemente el modelo de Schwindt-Bayer y corbetta (2004) y Schwindt-Bayer y mishler, W. (2005).

1.3. Modelo integral de la representación substantiva de las mujeres.

Hasta ahora se ha hecho referencia sólo a dos de los componentes de la representación señalados por pitkin y abordadoscon frecuencia por la literatura, es decir, la representación descriptiva y la represen-tación substantiva. no obstante, Schwindt-Bayer y corbetta (2004) y Schwindt-Bayer y mishler (2005)incluyen en sus investigaciones otros dos compo-nentes del ciclo de la representación: las dimensio-nes formal y simbólica. la representación formal hace referencia a los elementos de ingeniería in-stitucional o electoral que facilitan la nominación y elección de mujeres a los legislativos, mientras que la simbólica se relaciona con la aprobación o legitimidad atribuída por la ciudadanía a la labor de las legisladoras.

así, un novedoso trabajo de Schwindt-Bayer y corbetta (2004) comienza por cuestionar la conclusión según la cual, como legisladoras, las mujeres tienden a ser más liberales que los hom-bres en los actos de votación en el congreso (p. 216). en lugar de asumir esta conclusión, para estos autores es importante revisar la relación entre los legisladores y las circunscripciones por las cuales han resultado electos (p. 216).

a partir de esta premisa diseñan un modelo para capturar la influencia de esta relación leg-isladores/circuitos electorales a través de la medición de los reemplazos (turnover) luego de los eventos electorales. las variables objeto de medición son cambios de legislador, cambios de partido, cambio del sexo del legislador, o cam-bios de partido y sexo, y el margen de diferencia de votos en los reemplazos.

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los resultados del modelo arrojaron que sólo los reemplazos de partido tienen alguna relevancia estadística en la votación de los legisladores. en consecuencia, remplazos del partido Demócrata implicarían votaciones (en el congreso) más liberales por parte de los legisladores, mientras reemplazos del partido republicano implicarían votos más conservadores, independientemente del sexo del legislador. el resto de las variables no reflejaron relevancia alguna.

como consecuencia de esto, los autores concluyen que: “nuestros resultados indican que son los efectos de la relación con los representados y no las características personales lo que influencia el liberalismo de los legisladores en sus votaciones” (p. 225). no obstante, concluyen igualmente que los resultados no pueden ser generalizados a las votaciones en que está en juego el interés de las mujeres u otras actividades legislativas, como la radicación de los proyectos de ley, la asignación de las comisiones o la interacción con otros legisladores (p. 225).

una nueva investigación de Schwindt-Bayer y mishler (2005) desarrolla un modelo integral de la representación para capturar las relaciones entre las cuatro dimensiones que la componen. Justifican su propuesta basados en que relacionar sólo las dimensiones descriptiva y substantiva de la representación puede conducir “a resultados espúreos, bien en su totalidad o en parte” (p. 414). a partir de esto, los autores generan una serie de variables correspondientes a cada dimensión de la representación para someterlas a las mediciones del modelo estadístico diseñado para tal fin.

los resultados de esto confirman la existencia de vínculos entre las dimensiones de la representación, en especial, entre un número de mujeres como legisladoras y mayores niveles de representación substantiva (responsiveness). no obstante, en cuanto a la relación entre las dimensiones formal y substantiva, encuentran que no existe una vinculación positiva, toda

vez que el sistema electoral de representación proporcional puede dificultar la formación de mayorías en los legislativos (p. 420).

otra observación relevante es la inexistencia de relaciones entre las dimensiones descriptiva o substantiva con respecto a la dimensión simbólica21, lo cual genera problemas para acep-tar la premisa de pitkin según la cual la dimen-sión substantiva es la pieza central del modelo integrado de la representación (p. 421) e igual-mente genera deficiencia al apoyo que los ciu-dadanos darán a las instituciones (p. 414). en el presente estudio este ítem forma parte del cuestionario de las entrevistas a las líderes de movimientos de mujeres.

como consecuencia de esto, los autores señalan que es entonces “la dimensión descriptiva el pegamento que ata juntas a las otras dimensiones en algo coherente como un todo” (p. 423). en este mismo sentido apoyan los postulados de la masa crítica, toda vez que: “mientras unas pocas mujeres en una legislatura pueden generar importantes beneficios para las mujeres, las verdaderas ganancias en responsiveness (representación substantiva) y legitimidad política parecen depender de alcanzar una masa crítica”.

en definitiva, en el modelo de Schwindt-Bayer y corbetta (2004) y Schwindt-Bayer y mishler (2005) se considera relevante capturar una posible relación entre mayor interés en temas de mujeres de las legisladoras colombianas electas en circunscripciones con alto nivel de desarrollo, y la opinión de las líderes de organizaciones de mujeres a la labor llevada a cabo por las legisladoras en el congreso, como ejemplo de representación simbólica.

21 esto puede ser objeto de varias explicaciones que van desde el desconocimiento de la actividad legislativa por parte de la ciudadanía o confusión de la rama del poder público que impulsó el interés de la mujer. Schwindt-Bayer y mishler (2005, p. 421)

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La representación substantiva de las mujeres en el Congreso colombiano de 1998 a 2012: una visión más allá del número total de legisladoras ddCP Nº.211.4 El caso colombiano.

en cuanto a las investigaciones sobre la representación substantiva en el caso colombiano, el tema sólo se ha presentado marginalmente, apenas haciéndose mención en uno que otro pequeño apartado y con la generalidad de usar enfoques de análisis del discurso.

no obstante, Zambrano (1998) en su estudio sobre la visión de género de las candidatas al congreso en 1998 incluye un pequeño apartado para mostrar la actividad legislativa de las mujeres en el cuatrienio 1994 – 1998 midiendo el número total de proyectos de ley radicados, los proyectos de ley radicados por mujeres y aquellos relacionados con el género. Destaca que entre el total de proyectos de ley radicados por legisladoras, el 7% respondían a un tema de interés para las mujeres en la cámara y un 19% en el Senado, siendo esta última cámara el origen de leyes sancionadas con interés para las mujeres como la ley Sobre Violencia intrafamiliar y la Dirección para la equidad de las mujeres, bajo impulsadad por la senadora piedad córdoba (p. 45).

Zambrano (1998) hace referencia también a la sanción de otros instrumentos jurídicos de interés para las mujeres pero impulsados por hombres o como consecuencia de la ratificación de convenios internacionales22 (p. 45).

así, a pesar de los avances alcanzados en favor de las mujeres, la investigadora señala que “po-cos/as parlamentarios/as se inclinan a trabajar los temas de género, porque no tienen con-ciencia de género, ni entienden su importancia, o porque no son llamativos por la cantidad de trabas y falta de apoyo con que se encuentran” (Zambrano 2009, p. 48).

22 ley 294 de 2006 Violencia contra la mujer y violencia intrafamiliar. ley 387 de 1997 Desplazamiento forzoso por la violencia política. ley 160 de 1994 Sistema nacional de reforma agraria y desarrollo rural campesino. ley 248 de 1995 lucha por la eliminación de todas las formas de violencia contra la mujer.

Bajo un enfoque semejante al de Zambrano, Karam y González (1999) toman de manera mar-ginal el tema de las legisladoras y la representación substantiva destacando en este caso que aquellos proyectos de ley que tratan el tema de mujer “no reciben acogida por parte de ninguno de los dos géneros en términos generales” (p. 53).

ahora bien, estudios más sistemáticos sobre la actividad legislativa como el de Bernal olarte y Wills (2003) afirman, con relación a la representación substantiva de las mujeres, que los proyectos de ley sobre mujeres eran radicados por iniciativas a título individual y la aprobación de los mismos se debía más a vinculación partidista que a cualquier otra motivación (p. 164). para las autoras, la estrategia de las mujeres legisladoras continuaba siendo mimetizar al hombre (p. 167).

por su parte, magdalena león (2005) distingue la inclusión política de la representación efectiva (substantiva), sugiriendo que para lograr esta última es necesario alcanzar la masa crítica y la articulación de los contrapúblicos, partidos políticos y burócratas (p. 53).

aunque señala varios ejemplos de esta relación, especificamente en materia legislativa rememora el tránsito en el legislativo de la ley 581 de 2000 “sobre cuotas de género en la administración pública”, señalando cómo tras reiterados fracasos para su inclusión—con y sin participación del movimiento de mujeres— sólo fue posible su sanción en el año 2000. por tanto, león plantea dos posibles hipótesis para explicar la sanción de esta ley, la primera es que ella fue el resultado de una argumentación bien planteada por los ponentes en compañía de las organizaciones de mujeres, y una segunda, según la cual la aprobación se dió contrareloj y sin detallar la temática del proyecto (p. 62).

en efecto, como ha sido señalado en la introducción de esta investigación, aún en presencia de dinámicas de representación substantiva virtuosa, ésta no es garantía de

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efectividad para la sanción de leyes de interés para las muejeres.

por su parte, Wills (2007), en un estudio histórico sobre la participación política de las mujeres de 1954 al 2006—tanto en cargos por designación como de elección popular— muestra cómo los avances legislativos alcanzados en materia de equidad de género han sido producto de la presencia de la representación substantiva virtuosa, o la conjunción de los intereses entre movimiento feminista, burócratas y legisladoras (p. 71).23para confirmar esta observación hace referencia al hecho de que el aumento de mujeres en el congreso no significó mayor afinidad con una agenda de género, siendo las actividades como citaciones a control político gestos individuales sin capacidad de sobrepasar posturas programáticas (Wills 2007, p. 243).

Finalmente, informes especializados sobre la situación de las mujeres en política en colombia también destacan aisladamente algunos elementos sobre la representación substantiva de las mujeres.

así, Velásquez y sus coautores (2010) dedican un breve apartado a la actividad de las mujeres como legisladoras. para ellos el principal obstáculo para que los proyectos de ley con perspectiva de género tuvieran apoyo se debió a la ausencia de un grupo parlamentario de mujeres. por tanto, para estos autores, la creación de la Bancada de mujeres en el año 2006, surgida bajo auspicio de la senadora Dilian Francisca toro durante su período como presidenta del Senado, permitió avanzar, aunque modestamente, en la producción legislativa con perspectiva de género. prueba de esto es la sanción de la ley 1257 de 2008 que reformó los códigos penales con el objetivo de erradicar la violencia de género, al hacer proceder de

23 para la autora, la activación de esta dinámica debe gran parte de su impulso a las acciones emprendidas por algunas femócratas (mujeres tecnócratas con perspectiva de género) y la apertura al sistema político producto de la constitución de 1991.

oficio, es decir, sin denuncia de la víctima, la judicialización de los actores involucrados en este tipo de delitos.

por su parte, la ex congresista piedad córdoba (2002) señala la existencia de obstáculos que impiden que la actividad de las legisladoras logre la representación de los intereses femeninos. entre estos obstáculos señala el escaso número de legisladoras y su falta de unión, la actitud de los congresistas varones y las reglas de funcionamiento del congreso (p. 10).

a pesar de estos valiosos aportes de la literatura enfocada en la participación política de las mujeres en colombia, se hace evidente la poca sistematización en el tratamiento y explicaciones relacionadas con la representación substantiva ejercida al interior del congreso de la república. en vista de este vacío académico en el país, se presenta a continuación el contexto político de los cuatrienios que delimitan lacomponen la investigación (1998-2012). posteriormente, se señala la metodología y las hipótesis planteadas con el fin de capturar la influencia de algunos factores de contexto político en la representación substantiva de las mujeres al interior del congreso colombiano.

2. Presencia de los factores contextuales políticos y sociales en la representación substantiva de las mujeres en Colombia.2.1 El contexto de la actividad legislativa de las mujeres en el Congreso colombiano.

Durante el periodo de tiempo que abarca la presente investigación, de 1998 – 2012, 88 mujeres han sido titulares de curules en el congreso de la república. en el transcurso de estos cuatro cuatrienios no se han observado cambios de trascendencia en el número total y promedio de legisladoras toda vez que su mínimo fue de 28 en el cuatrienio2006 – 2010 y el máximo fue de 38 durante el cuatrienio 2010

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– 2014, lo que equivale a un 10,44% y un 14,01% en términos de porcentajes (Ver anexo 1).

De entrada se observa cómo en ninguno de los cuatrienios objeto de esta investigación se cuenta con el porcentaje suficiente de legisladoras para someter a consideración los postulados de la teoría de la masa crítica –que hablan de un mínimo del 15% para conformarse como un grupo inclinado y comenzar a generar dinámicas que transformen la participación de las mujeres en la organización representativa por excelencia, es decir, el congreso de la república—.

a pesar de esta primera aproximación, una mirada a la totalidad y las características de los proyectos de ley radicados por las mujeres en cada uno de los cuatrienios en cuestión despliega dinámicas diferenciadas interesantes que deben ser objeto de explicación.

así, por ejemplo, es interesante observar cómo en el cuatrienio 2006-2010, con el menor número de mujeres legisladoras de la muestra, la participación en términos del total de proyectos de ley radicados fue la más elevada (522), duplicando el número de proyectos de ley radicados en el cuatrienio 1998-2002 y acercándose también a doblar el número total del cuatrienio 2002-2006 (Ver anexo 2).

en este mismo cuatrienio emblemático de 2006-2010, los proyectos de ley radicados en coautoría entre las legisladoras multiplicó por cinco los dos cuatrienios anteriores con un total de 220 iniciativas radicadas bajo esta modalidad (Ver anexo 4).

a su vez, los proyectos de ley con interés para las mujeres no escaparon de esta dinámica: durante el cuatrienio 2006-2010 se triplicó la radicación de proyectos de ley con estas caracteristicas en comparación con los cuatrienios previos, alcanzando un total de 76 iniciativas que atendían de una u otra manera el interés de sus congéneres (ver anexo 3).

igualmente, durante el cuatrienio 2006-2010 hubo un cambio en la dinámica de iniciativas presentadas en coautoría por parte de las legisladoras, toda vez que ésta alcanzó 17 radicaciones de proyectos de ley con interés para las mujeres bajo esa modalidad. esta situación resulta totalmente diferente a los cuatrienios previos, en los cuales Wills y olarte (2007) ya habían señalado como características principales el actuar a favor del interés de las mujeres por parte de pocas legisladoras, a título individual y sin recibir la solidaridad de sus colegas (p. 164).

Sin duda este cuatrienio ejemplar del congreso a favor del interés de las mujeres (2006-2010) se diferencia del resto por haber sido el primero conformado tras los cambios de ingeniería electoral de la reforma de 2003. Dichos cambios permitieron la racionalización del número de partidos políticos y la formación de coaliciones gubernamentales amplias y mayoritarias que permitieran la articulación de intereses y niveles de efectividad en la actividad legislativa en comparación con el ambiente previo —mediado por un alto número de partidos, el fenómeno de las microempresas electorales y coaliciones gubernamentales nada estables—.

asímismo durante este cuatrienio 2006-2010 tres legisladoras ocuparon, por primera vez en la historia del congreso, la presidencia del Senado24, lo que constituyo un reconocimiento al liderazgo y los votos obtenidos por estas mu-jeres. en las comisiones también se observó este reconocimiento en la medida en que 11 legisla-doras formaron parte de las mesas directivas de las comisiones en condición de presidentas o vicepresidentas.

pero, aparte de estos aspectos relevantes, el prin-cipal factor reconocido por legisladoras y líderes de movimientos de mujeres como el catalizador para el aumento de la actividad legislativa en favor

24 claudia Blum de Babieri (2005-2006. partido cambio radical), Dilian Francisca toro (2006-2007. partido de la u), nancy patricia Gutiérrez (2007-2008. partido cambio radical).

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de las mujeres y la presencia coyuntural y efectiva de la representación substantiva virtuosa es, sin duda, el establecimiento de la bancada de mujeres del congreso que surgió en el año 2006.

en definitiva, despuésde esta breve descripción de la actividad total y en coautorías de las legis-ladoras en los cuatro cuatrienios que nos ocu-pan, se demuestra cómo el ambiente político al interior del congreso 2006-2010 contó con todas las condiciones de contexto político señaladas como ventajosas por la teoría—a pesar del menor porcentaje de mujeres como legisladoras— para que la representación substantiva haya aumentado no sólo en la intencionalidad, reflejada en los proyectos de ley radicados, sino tambiénen la efectividad, evidenciado en el número de iniciativas legislativas sancionadas.

2.2 Metodología. Los proyectos de ley como corazón del ciclo de la representación.

como ha sido señalado previamente, se considera que no hay mejor objeto de estudio para medir la representación substantiva que la actividad legislativa de las mujeres en el congreso de la república. para ilustrar esto, Wangnerud señala que “sería un error buscar la representación substantiva por fuera del parlamento, a través de objetos de estudio como agencias especiales ejecutivas o los movimientos femócratas” (2009, p. 65).

por esta razón es que la presente investigación usa como fuente primaria la base de datos del programa congreso Visible. en efecto, la base de datos diseñada para capturar, comparar y medir las diferencias de representación substantiva al interior del congreso de 1998-2012 contiene la totalidad de proyectos de ley radicados por las legisladoras titulares de las cururules, acompañado por el estado del trámite. también contiene información relacionada con la comisión de pertenencia de las legisladoras, datos relacionados con un perfíl sociológico de las congresistas, y datos electorales, como

el total de votos que le permitieron obtener la curul, la circunscripción de mayor votación y el partido de adscripción.

con estas nutridas observaciones se da cuenta de varias de las dimensiones del ciclo de la representación descritas por Schwindt-Bayer y mishler (2005), toda vez que el número de proyectos de ley y el estado de los mismos es un indicador válido para medir la representación substantiva—tanto en actitud como en efectividad de las legisladoras—, mientras que los datos electorales están relacionados con la representación formal y descriptiva; además de relacionarse en menor medida con la representación simbólica.

como complemento de lo anterior, los dos instrumentos de entrevistas a líderes de organizaciones de mujeres y legisladoras aportan valiosos datos para buscar patrones y describir la forma en que operan los factores de contexto político en las legisladoras.

en definitiva, la unidad de análisis principal de la investigación está compuesta por el total de los proyectos de ley y aquellos con interés para las mujeres radicados y sancionados en coautoría o a título partircular por cada legisladora durante cada año y como titular de su curul en el congreso.

para cumplir con este objetivo se realizaron cálculos encaminados a obtener las siguientes unidades de análisis o variables dependientes: totalidad de proyectos de ley radicados, proyectos sancionados, proyectos radicados de interés para las mujeres, proyectos sancionados de interés para las mujeres, totalidad de proyectos en coautoría, proyectos sancionados en coautoría, proyectos radicados en coautoría con interés para las mujeres, proyectos sancionados en coutoría con interés para las mujeres.

la selección de esta unidades de análisis guarda correspondencia con el señalameinto de Schwindt-Bayer y mishler (2005) según el cual la

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dimensión substantiva es el corazón de todo el ciclo de la representación (p. 409).

por su parte, algunos de los factores de contexto político harán las veces de variables independientes en los ejercicios de regresión lineal multivariable a los cuales se someteran las unidades de anáisis anteriormente descritas.

entre los factores de contexto político que se considerarán como varibles independientes, se ha diseñado, en primer lugar, una variable que comparará entre legisladoras novatas y experimentadas. esta variable de carácter dicotómico fue diseñada para la investigación e implicó una revisión histórica de los perfiles de las legisladoras antes de 1998 para poder comprobar si a partir de este cuatrienio eran novatas o experimentadas en el cargo. la variable identifcó con 0 a las novatas (legisladoras en su primer cuatrienio) y con 1 a las experimentadas (legisladoras con más de un cuatrienio).25

esta primera variable independiente guarda cor-respondencia con los planteamientos que hic-iera Beckwith (2007) acerca de la dificultad que encuentran las legisladoras nuevas para actuar por fuera de los constreñimientos partidistas y lograr adhesiones para la aprobación y sanción de sus proyectos.

el segundo factor de contexto político evaluado es la presencia de legisladoras en las mesas di-rectivas, bien como presidentas o vicepresiden-tas. esta variable independiente se relaciona con los planteamientos de Sweers (2005), quien de-scribe este factor como uno de los que genera mayores influjos para la radicación de iniciativas con interés para las mujeres por parte de las leg-isladoras.

al igual que la primera variable de contexto político, esta variable dicotómica ha sido diseña-

25 aunque gran parte de los perfiles de las congresistas fueron extraídos de congreso Visible, otro tanto tuvo que ser revisado en diversas fuentes electrónicas.

da para la investigación. por tanto, conociendo los años y las comisiones con presencia de leg-isladoras en las mesas directivas, se asignó el número 1 a las congéneres pertenecientes a esa comisión durante el año en el cargo, mientras que se asignó el 0 a las legisladoras de los años y las comisiones que no contaron con presencia de mujeres en su mesa directiva.

Finalmente, la última variable independiente rel-acionada con contexto político mide la influencia que puede tener en favor de la representación substantiva el hecho de que la legisladora sea integrante de algún partido de la coalición de gobierno. esta hipótesis de carácter dicotómico fue integrada a la base de datos asignando el número 1 a aquellas legisladoras integrantes de partidos que formaron parte de la coalición de gobierno y 0 a aquellas adscritas a partidos por fuera de la misma.

esta variable fue planteada por Beckwith y cow-ell-meyers (2007) al mostrar los casos exitosos de representación substantiva de mujeres en países con presencia de legisladoras adscri-tas a partidos de coalición gubernamental con principios liberales o de izquierda. por tanto, se tratará de ver su operatividad en el caso co-lombiano a pesar de que reconocemos que las coaliciones gubernamentales en colombia en los años de estudio no estuvieron conformadas por partidos de izquierda o liberales.

con relación a las variables de control, se ha in-cluido una variable dicotómica que diferencia entre aquellas legisladoras con nivel educativo de posgrado (asignando el número 1) y el resto de niveles educativos (asignando el número 0) como característicasindividuales que generen algún efecto en nuestra unidad de análisis. tam-bién se incluyó una variable dicotómica que comparará entre las dos cámaras del congreso colombiano, asignando el 1 para las integrantes del Senado y el 0 para las de cámara de repre-sentantes. a su vez, se incluye una variable di-cotómica para distinguir entre los partidos con principios liberales o de izquierda, el partido lib-

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eral y el polo con el número 1, el resto de los par-tidos con el número 0. por último, se generaron variables dicotómicas para cada una de las siete comisiones que componen el congreso.

el conjunto de estas últimas varibles de control hará parte del modelo de regresión de efectos aleatorios. no obstante, en la investigación se contará también con una segunda regresión ba-sada únicamente en los efectos fijos que excluye las características individudales de las legislado-ras al asumir que existe uniformidad entre ellas. las variables excluidas del modelo de efecto fi-jos son el nivel educativo y la pertenencia a un partido con principios liberales.

como advertencia acerca de la metodología de investigación, es necesario aclarar también que si bien el número total de las mujeres en el congreso ha superado las 88 legisladoras titulares en las curules, por el ingreso de mu-jeres como reemplazos temporales o perman-entes, se considera que sólo las legisladoras en condición de titulares pueden ser objeto de un estudio con pretensiones de un enfoque in-tegral de la representación.

igualmente, en cuanto a los proyectos de ley considerados de interés para las mujeres, se ha optado por tipificar bajo esta categoría todos aquellos proyectos de ley que hablen de algún tema concerniente a la mujer, bien como con-tenido general del proyecto o bien en aquellos proyectos que integren transversalmente artícu-los relacionados con las mujeres.

así, por ejemplo, bajo la categoría de interés para las mujeres han sido seleccionados proyectos de acto legislativo como el 06/11 Se-nado “protección a la vida / penalización de la interrupción del embarazo” toda vez que para algunas legisladoras el tema de proteger la vida y garantizar la maternidad está entre los intereses prioritarios para las mujeres, en vista de que “les evitaría sufrir los daños emocionales

y psicológicos”26 que se generarían como conse-cuencia de la práctica de interrupciones volun-tarias del embarazo. otra serie de proyectos de ley seleccionados bajo esta categoría, que están alejados de los temas manejados por la agen-da feminista27, son los relacionados con el pro-grama de gobierno de las madres comunitarias.

por todo esto se considera conveniente el uso de esta estrategia de clasificación del interés de las mujeres siguiendo la recomendación de Beck-with y cowell-meyers (2007) según la cual “de-bido a que la representación substantiva de las mujeres difiere a través del tiempo y el espacio, es aceptable que el interés de las mujeres sea formado por dinámicas culturales e históricas” (p. 554).

además, a pesar de la impresión de generalidad que pudiese aparentar este tipo de selección de los proyectos de ley, se ha tomado la consider-ación de Facio (2004), y a diferencia de otras in-vestigaciones relacionadas con la representación substantiva, no fueron clasificados como temas de interés para las mujeres aquellas leyes que en su artículado sólo estuvieran relacionadas con la niñez e infancia. esta decisión permite evadir un problema presente en otras investigaciones que asumen lo que Facio (2004) denomina estereo-tipos de género.

es importante recordar que, con respecto a la selección de los proyectos con interés de las mujeres, el haberse limitado a las iniciativas rad-icadas por las legisladoras deja por fuera una buena parte de proyectos de ley de iniciativa del

26 Frases como estas fueron expresadas por quienes presentaron ponencia positiva en el debate al proyecto de acto legislativo 06/11 Senado. para ver una relatoría del debate visitar: http://congresovisible.org/agora/post/debate-y-archivo-del-acto-legislativo-0611-senado-comienzo-del-fin-o-continuacion-de-una-discusion-eterna/2624/

27 la temas de interés para las mujeres según la agenda feminista se centran en: mejorar los derechos de las mujeres, situar sus derechos en el mismo estatus de los hombre, reducir o eliminar las jerarquías y estereotipos basados en género, evitar la distinción (mazur citado en Beckwith y cowell-meyers2007, p. 555)

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ejecutivo (también con interés de las mujeres) que se han basado en proyectos previos presen-tados por las legisladoras.28

Si bien plantear la investigación bajo estas uni-dades de análisis y bajo estos objetivos es un esfuerzo modesto en comparación con los datos y alcances de otras investigaciones realizadas en la materia, se considera que el hecho de incluir las entrevistas en un grupo pequeño de legisla-doras y líderes del movimiento de mujeres en el país cuenta con la virtud de aclarar la operativi-dad de los factores de contexto político al inte-rior del congreso, además de aclarar, en parte, las vinculaciones en los casos de representación virtuosa y capturar parcialmente los niveles de legitimidad que las legisladoras manejan frente a la articulación de intereses de las organizacio-nes de mujeres. este último aspecto es nove-doso y no ha sido considerado por la mayoría de las investigaciones en el tema, los cuales se limitan a medir la dimesión simbólica a través de encuestas realizadas a muestras poblaciona-les de mujeres y no a las mujeres involucradas en la incidencia en política, como son las líderes de los movimientos y las congresistas.

una vez realizada la descripción y pertinencia de la unidad de análisis y las variables independien-tes se procede al planteamiento de las hipótesis y su justificación.

2.3 Hipótesis de investigación.

como se pudo comparar en los apartados anteri-ores, el contraste de la actividad de las legislado-ras por y para las mujeres en los cuatrienios ob-jeto de la investigación demuestra la necesidad de elaborar hipótesis que permitan dar cuenta de tan marcadas diferencias.

28 para citar un caso, la ley de mujer rural de la representante Juana Yolanda Bazán achury fue archivada, sin embargo al radicarse un nuevo proyecto basado en sus planteamientos por parte del ministro de agricultura, este último si fue aprobado. la representante en su entrevista asumió este último proyecto aprobado como si fuese el de su autoría.

teniendo presente esto, la actual investig-ación plantea revisar la influencia de algu-nos de los principales factores de contexto político señalados por la literatura en la rep-resentación substantiva de las mujeres al in-terior del congreso colombiano. a su vez, con los opiniones recogidas por medio de entrevistas se describirá la operatividad par-ticular de dichos factores.

la influencia de los factores de contexto político serán capturados a través de las variables independientes señaladas anteri-ormente en la metodología, es decir, la expe-riencia de las legisladoras, investidura en un cargo directivo al interior de las comisiones y la adscripción a partidos pertenecientes a la coalición gubernamental.

en efecto, estas tres variables independientes, además de ser destacadas por la literatura, están presentes en los señalamientos recogidos en las entrevistas, y estuvieron presentes también en el cuatrienio virtuoso de 2006-2010. no obstante, es necesesario sistematizar de manera más pre-cisa el influjo de cada una de ellas y la operativi-dad de las mismas.

en términos generales, las tres variables indepen-dientes de contexto político funcionan al interior del congreso otorgándoles a las legisladoras la posibilidad de manejar incentivos simbólicos o selectivos necesarios para las dinámicas de ne-gociación que facilitan la sanción efectiva de las iniciativas legales.

así, por ejemplo, la primera de las variables independientes, que compara el impacto de legisladoras novatas o experimentadas, guarda correspondencia con los señalamien-tos de Beckwith (2007) según el cual las leg-isladoras novatas actuarían más apegadas a las directrices de sus partidos, sin tomar en cuenta la inclusión de temas de interés para las mujeres en su agenda legislativa. a diferencia de esto, se supone que las legisladoras con

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experiencia sí contarían con: incentivos simbólicos y selectivos, con conocimiento del trámite legislativo y las dinámicas de negociación, además de contar con alianzas políticas previas para adherir apoyos a sus propuestas y, en especial, a aquellas con interés para las mujeres.

es de esperar entonces que la presencia de las legisladoras experimentadas influya de manera positiva en la radicación y aprobación de iniciativas por parte de las legisladoras, tanto las presentadas a título individual como aquellas presentadas en coautoría.

por su parte, la investidura en cargos directivos de las comisiones a las legisladoras ha sido destacado por Swers (2005), haciendo suponer que la presencia de ellas en estos puestos les otorga un poder simbólico y de elaboración de agenda legislativa —que debería servir para que sus congéneres evalúen como ventajoso el presentar iniciativas de proyectos de ley, en especial aquellos con interés para las mujeres—.

Finalmente, la adscripción de las legisladoras a un partido miembro de la coalición gubernamental debería facilitar la actividad de las legisladoras y, especialmente,influir de manera positiva para la sanción legal de las inicitivas impulsadaspor ellas, toda vez que deberían contar con los recursos del gobierno para presentar iniciativas con sustento presupuestario y contribuir a la promoción mediática de políticas públicas conjuntas entre ejecutivo y las integrantes de su partido.

por su parte, en cuanto a los patrones de representación simbólica, se espera obtener en las entrevistas a las líderes de organizaciones de mujeres declaraciones de apoyo y legitimidad hacia aquellas legisladoras que realizan mayor actividad a favor del interés de las mujeres o como articuladoras de un interés de las mujeres en particular.

3. Comprobación de las hipótesis. ¿Cómo operan los factores de contexto político en la representación substantiva al interior del Congreso Colombiano?

3.1 Resultados.

en correspondencia con la teoría, la variable de contexto político denominada ‘experiencia como legisladora’ demostró influir de manera positiva en todas y cada una de las unidades de análisis en ambos modelos de regresión (efectos fijos y efectos aleatorios. Ver resultados de la regresión anexas). esta variable demuestra influir notablemente en la promoción de la radicación de proyectos de ley, bien sean éstos de carácter general o de interés para las mujeres presentados a título individual o en coautoría, y en menor medida, pero igualmente relevante, influye para lograr la aprobación y sanción legal de las iniciativas de las legisladoras.

en efecto, este resultado comprueba que la experiencia de las legisladoras es quizá el factor más importante puesto que, tras un primer mandato, las legisladoras cuentan con alianzas constituidas con otros legisladores por fuera de su partido político y conocen las reglas de juego formales e informales de una institución política, cargada de negociación y contingencias como lo es el congreso.

esto ha sido confirmado por las propias legisladoras que han ejercido la función en más de una oportunidad. en este sentido, claudia Wilches (Senadora del partido de la u) menciona que en este segundo cuatrienio tiene conocimiento sobre las reglas informales del congreso y, sobre todo, del manejo de los lapsos y las coyunturas políticas que tarde o temprano terminan por afectar el trámite de sus iniciativas.

aunque en condición de “novata”, la representante marta cecilia ramírez orrego (partido conservador) mantiene una opinión

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en correspondencia al planteamiento de la teoría, atribuyendo, por ejemplo, la paralisis de la actividad de la bancada y la comisión de la mujer en el actual cuatrienio al alto número de novatas que ejercen por primera vez el cargo. igualmente, al preguntarle por su apoyo al proyecto de acto legislativo 06/11 del Senado “protección a la vida/penalización de la interrupción del embarazo” señaló que se apegó al proyecto pero con “grandes reservas sobre las consecuencias para el ejercicio de la medicina (su profesión)”, reafirmó que su apoyo se debe al seguimiento de las líneas partidistas.29

en cuanto a la variable de legisladoras como integrantes de la mesa directiva, ésta dem-ostró influir positivamente en la totalidad de proyectos de ley sancionados y en aquellos radicados y sancionados en coautoría. por su parte, esta variable demostró influir negativa-mente (aunque con niveles muy bajos) en los proyectos de ley sancionados con interés para las mujeres tanto de iniciativa particular como los radicados en coautoría.

Dados estos resultados, es claro entonces que la presencia de legisladoras como presidentas o vicepresidentas de las comisiones constitu-cionales genera incentivos para que sus con-géneres en dichas instancias presenten mayor cantidad de proyectos de ley con la espera de contar con un primer respaldo a sus iniciativas. no obstante, este factor no parece influir en la radicación y sanción de iniciativas de interés para las mujeres. algunas posibles explicaciones a esto pueden encontrarse posiblemente en la distribución de las funciones en el congreso que atribuye nominalmente los temas de las mujeres a las comisiones Séptimas. otra posible causa de ello es que no han coincidido las dinámicas

29 lamentablemente no se cuenta con la opinión de otras congresistas del partido conservador quienes se abstuvieron de apoyar el proyecto para realizar una comparación de los factores que pudiesen haberlas inducidos a asumir posturas diferentes con respecto a esta iniciativa.

de representación virtuosa o casos emblemáti-cos que despierten el interés de la opinión públi-ca con los años en que una legisladora ha sido parte de las mesas directivas.

en efecto, vinculado con los resultados de esta variable, la Senadora Gloria inés ramírez (polo Democrático) le atribuye a la presencia de mu-jeres en las direcciones de las comisiones un carácter simbólico y de reconocimiento más que de efectividad a la hora de privilegiar una agenda con interés para las mujeres.

Del mismo modo, para la ex representante Juana Yolanda Bazán achury (partido liberal), la aprobación de las iniciativas en favor de las mujeres pasan más por contar con el apoyo del gobierno que de la presidencia de comisio-nes en manos de mujeres, pues de lo contrario lo más probable es que la iniciativa caiga en un “cuello de botella”.

Finalmente la última de las variables independi-entes relacionadas con el contexto político, a sa-ber, que la legisladora forme parte de un partido de coalición de gobierno, demostró influir de manera negativa en el número total de proyectos radicados y en las iniciativas radicadas y sancio-nadas en coautoría.

puede que estos resultados se relacionen con el hecho de que las legisladoras perteneci-entes a partidos de coalición de gobierno no tienen la necesidad de demostrar iniciativas personales toda vez que recibirán el crédito por los proyectos de ley promovidos desde el gobierno. también este resultado podría expli-carse a partir del protagonismo elevado que han tenido legisladoras de partidos por fuera de la coalición gubernamental como lo han sido piedad córdoba (partido liberal), alex-andra moreno piraquive (mira) o Gloria Stella Díaz (mira), quienes desbordan a sus colegas en el número de proyectos de ley radicados.

resulta relevante destacar también que las con-

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gresistas de la coalición de gobierno30 entrev-istadas señalan poco respaldoa sus inciativas por parte de sus propios partidos y la coalición gubernamental, salvo aquellos aspectos en los cuales la opinión pública comienza a tomar una postura a favor de las mujeres. así, por ejemplo, las congresistas arleth casado (partido liberal) y martha ramírez orrego (partido conservador) señalan que sus partidos han comenzado a gen-erar espacios de inclusión para las mujeres en política, pero esto ha ocurrido tras la aprobación de las cuotas de género en la reforma política del 2011. igualmente, casado (partido liberal) señala el apoyo de la coalición gubernamental a los artículos transversales de género en el plan nacional de Desarrollo; sin embargo esta inclusión fue producto de las dinámicas virtu-osas en las cuales han participado la cooper-ación internacional, el movimiento de mujeres y las funcionarias de la consejería presidencial para la mujer.

ahora bien, en cuanto a la variable denominada “Senado”, ésta demostró influir negativamente en el total de proyectos de ley radicados a título individual y en coautoría. Sin embargo esta misma variable influye positivamente en la radicación de proyectos de ley con interés para las mujeres.

esta situación puede explicarse por la menor cantidad de mujeres en las comisiones del Senado, todo lo cual dificultaría los contactos directos con las colegas que posiblemente apoyarían una propuesta en coautoría. no obstante, la mayor inclinación de las senadoras por temas de interés para las mujeres puede estar vinculada con su búqueda de posicionamiento como figuras visibles a escala nacional y en los grandes centros de votación, donde este tipo de propuestas de interés para las mujeres deberían ser evaluadas de manera positiva por parte de los electores.

30 claudia Wilches (partido de la u), maritza martínez aristizabal (partido de la u), arleth casado (partido liberal), marta cecilia ramírez orrego (partido conservador).

ahora bien, con respecto a las variables de las comisiones, la generalidad de éstas indican influir positivamente para la radicación y sanción de proyectos de ley de coautoría con o sin el interés de las mujeres.

cabe resaltar en este aspecto que estas variables se compararon asumiendo como constante la comisión séptima. esto hace suponer que la influencia positiva que reflejan estas variables en las iniciativas planteadas en coautoría estén relacionadas con el bajo número de mujeres en el resto de las comisiones, todo lo cual las conduce a buscar adhesión y apoyo de sus congéneres y colegas para presentar iniciativas conjuntas.

por el contrario, esta lógica no opera ni es es necesaria en las comisiones séptimas, en las cuales las legisladoras esperarían recibir reciprocidad de sus congéneres dado su alto porcentaje al interior de la comisión y dado también que los temas de interés para las mujeres le competen por obligación a esta comisión. este tipo de señalamientos pueden ser extraídos de algunas observaciones realizadas en las entrevistas por parte de las congresistas de la comisión séptima (Senadoras claudia Wilches del partido de la u y Gloria inés ramírez del polo).

en cuanto a las variables de control, las congresistas con educación de posgrado presentan mayor cantidad de propuestas en cada una de las unidades de ánalisis que lo miden (la radicación de proyectos de ley). no obstante, esta variable no influje en ninguna de las unidades de análisis que miden aprobación y sanción de los proyectos de ley. todo esto parece relacionarse con la permanencia de dinámicas de discriminación patrialcal al interior del congreso. De hecho, tres legisladoras con un perfil académico de posgrado, Ángela robledo (partido Verde), maritza martínez (partido de la u) y cecilia lópez (partido liberal) afirman haber sido víctimas de discriminación al interior del congreso por el hecho de ser mujeres.

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en definitiva, las variables de contexto político operan como es de esperarse en el congreso colombiano, toda vez que la experiencia demostró ser un factor determinante para la radicación y sanción de proyectos. la presencia de legisladoras en las mesas directivas también demostró ser importante en las unidades de análisis referidas a proyectos de ley generales radicados pero no fue así en aquellos con interés para las mujeres. Finalmente, la variable integrante de partido de coalición de gobierno influye negativamente pero aún así mantiene correspondencia con la teoría, dado que los postulados suponen consecuencias positivas pero en el caso de que sean coaliciones de gobierno liberales o de izquierda, elemento que no ha estado presente en los cuatrienios estudiados en la presente investigación.

3.2 La representación simbólica, ¿retribuyen las organizaciones de mujeres la representación substantiva?

como se señaló en el marco teórico, la representación simbólica implica una retribución en términos de legitimidad y apoyo electoral a aquellas legisladoras que han realizado actividades de interés para las mujeres (Schwindt-Bayer y mishler 2005).

en consideración de esto, una de las novedades de esta investigación consiste en buscar posibles patrones de representación simbólica en las cuatro líderes de movimientos de mujeres que han sido entrevistadas.

en efecto, las mismas líderes de los movimientos reconocen en principio la importancia de la transacción de los votos. así, por ejemplo, para Beatriz Quintero es inaceptable que los congresistas no mantegan los mismos aparatos comunicacionales que se constituyen para las elecciones e igualmente censura que la ciudadanía no ejerza control político, especialmente mediante el voto.

Bajo los mismos criterios marina Gallego señala que si los hombres se abrieran a los temas de interés para las mujeres, recibirían un caudal político importante.

no obstante, en las opiniones recogidas de las líderes de los movimientos feministas no se logra encontrar patrones de representación simbólica efectiva y continua a través del tiempo, siendo esto semejante a los resultados de Schwindt-Bayer y mishler (2005).como prueba de esto, en las opiniones de Beatriz Quintero se pueden observar diferencias marcadas entre la década de los 90 y la década del 2000. por ejemplo, en su relato sobre los procesos de incidencia en los 90, comenta que el movimiento de mujeres llegó incluso a auspiciar candidaturas a la asamblea constituyente y, al mismo tiempo, demuestra en sus opiniones una alta favorabilidad con ex congresistas como regina once, Viviane morales o piedad córdoba. Sin embargo, al conducir la discusión hacia este mismo tema en la actualidad el discurso cambia y ya no se habla de las iniciativas individuales de las congresistas sino de las relaciones con la bancada de mujeres.

igualmente, al preguntar sobre acercamientos, afinidad o identificación con candidaturas, comenta que desde el movimiento se inclinan hacia las opciones de partidos de centro izquierda; un apoyo que muestra resultados positivos en las elecciones de algunos candidatos en ejecutivos regionales.

planteamientos semejantes a los anteriores son compartidos por marina Gallego, de la ruta pacífica de las mujeres, al reconocer los apoyos —en el pasado— de algunas seccionales regionales de la ruta a Gloria cuartas, piedad córdoba, carlos Gaviría o Gustavo petro. en la actualidad manifiesta apoyos en la regiones a candidaturas como la de Zulia mena y Sergio Fajardo en ejecutivos locales, y a Gloria inés ramírez en el congreso.

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por su parte isabel londoño, de la Fundación mujeres por colombia, señala que desde su organización no han apoyado ninguna candidatura en particular, pero que como parte del movimiento de mujeres sí se apoya a todas las candidaturas de mujeres.

Finalmente, cecilia Barraza de Humana colombia afirma que no han apoyado ni se han identificado con candidatura alguna y señala que desde la organización sí elaboran análisis de la participación femenina, pero sin identificarse ni apoyar candidatura alguna.

De estas opiniones podemos inferir que si bien no existe una relación directa entre represenación substantiva y simbólica, tampoco puede ser descartada, toda vez que la Senadora Gloria inés ramírez (polo), quien recibe apoyo por parte de las organizaciones de mujeres, ha sido activa en la radicación de proyectos de ley a favor de las mujeres y en la convocatoria de audiencias de control político como aquella contra el proyecto de acto legislativo 06/11 del Senado.

no obstante, hay otras congresistas que se presentan mucho más activas y efectivas que la senadora ramírez en la defensa del interés de las mujeres. nos referimos a figuras actuales como Dilian Francisca toro (partido de la u) y las integrantes del movimiento mira, sin que esto las haya hecho merecedoras del respaldo o identificación por parte de las organizaciones de mujeres. esta situación podría explicarse por el actual sistema electoral, menos personalista y más direccionado por el partido político, todo lo cual posiblemente condiciona el apoyo del movimiento de mujeres a estas legisladoras pertenecientes a partidos de derecha, dado que apoyarlas electoral o simbólicamente implicaría apoyar a sus partidos y organizaciones también.

igualmente, es posible que la concepción marianista del interés de las mujeres promulgado por estas legisladoras también represente una

barrera para que las organizaciones feministas les brinden apoyo electoral.

como se señaló anteriormente, a partir de esto no puede asumirse la inexistencia de la representación simbólica, toda vez que hay ejemplos de legitimidad y apoyo electoral entre organizaciones confesionales de mujeres y congresistas. así, por ejemplo, la senadora claudia Wilches (partido de la u) comentó en su entrevista que mantiene estrechas relaciones con una organización de mujeres confesional denominada red internacional de mujeres G–12, que por los resultados de la recolección de más de 5 millones de firmas en apoyo al acto legislativo 06/11 del Senado hace suponer un respaldo en votos considerable y que le aseguraría su reelección. este caso comprueba la existencia efectiva de las vinculaciones de las dimensiones del ciclo de la representación y explica también el tipo de iniciativas que ha asumido la Senadora Wilches en el congreso.

por todo lo anterior, no estaría fuera de lugar suponer que todas las congresistas actúan en defensa de aquel interés de mujer que responde a su grupo potencial de electores. así, la senadora Gloria inés ramírez mantiene las posturas más progresistas buscando mantener el apoyo de las organizaciones feministas. otras congresistas con alta actividad a favor de las mujeres lo harían bajo los condicionamientos que les permitan capturar algunos apoyos de mujeres pero sin perder sus vínculos primarios con sus partidos políticos y por tanto no se comprometeían con debates polémicos como los concernientes a derechos sexuales y reproductivos.

Finalmente, congresistas como Wilches mantendrían claramente la defensa de un interés femenino marianista para responder a las demandas de sus organizaciones confesionales aliadas, suficientemente estables y fuertes para permitirles presentar su postura, aún en temas polémicos como los derechos sexuales y reproductivos.

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La representación substantiva de las mujeres en el Congreso colombiano de 1998 a 2012: una visión más allá del número total de legisladoras ddCP Nº.21Conclusiones

como se señaló en la introducción de la investigación, el principal objetivo de la misma está intimamente relacionado con describir la influencia de los factores de contexto político en la representación substantiva a favor de las mujeres llevada a cabo por las legisladoras en el congreso.

la revisión de estos factores demostró que, efectivamente, la experiencia de las legisladoras y el contar con presencia en las mesas directivas es una de las variables principales para explicar los mayores niveles de actividad en el congreso por parte de las legisladoras, tanto en iniciativas que no están relacionadas con las mujeres como en aquellas que responden a algún tipo de interés de género en particular.

en efecto, la experiencia le otorga a las legisladoras las ventajas de contar con alianzas establecidas con otros congresistas por fuera de sus partidos. además, el contar con dos periodos en el congreso les permite conocer los lapsos para el trámite de sus iniciativas y las reglas formales e informales que son empleadas para adherir apoyos a sus propuestas, por ejemplo, intercambiar votos en ciertos proyectos de ley o aprovechar momentos coyunturales como las elecciones.

por su parte, la presencia de legisladoras en las mesas directivas de las comisiones les permite manejar recursos simbólicos que son usados por sus colegas de comisión para tener un primer impulso al promover sus iniciativas. igualmente, esperan contar con la solidaridad suficiente para lograr la aprobación de sus propuestas, al menos en los primeros debates, al interior de las comisiones. por tanto, si bien este factor es dinamizador de una agenda legislativa que incluya temas de interés para las mujeres, no es garantía para la efectiva aprobación y sanción definitiva de los proyectos.

las variables de control diseñadas para la investigación mostraron los resultados esperados, toda vez que las legisladoras con un nivel de posgrado son más activas en presentar iniciativas, en especial aquellas relacionadas con el interés de las mujeres. puede que esta mayor actividad en proyectos de ley de carácter general, y a favor de las mujeres, esté relacionado con las experiencias de discriminación que relatan haber sufrido las legisladoras una vez posesionadas en su cargo en el congreso, institución que califican como “patriarcal” por el hecho de no bastar los argumentos y capacidades para adherir apoyos y consensos a sus iniciativas “cuando eres mujer”. esta opinión fue compartida por tres congresistas con un perfíl académico y profesional de renombre como la psicóloga Ángela robledo (partido Verde), la economista cecilia lópez (partido liberal) y la ex jueza maritza martínez aristizabal (partido de la u).

en cuanto a la variable de pertenencia a un partido con postulados liberales, los resultados sí fueron contrarios a lo esperado, toda vez que no influyeron como era de esperarse en las unidades de análisis que medían radicación y sanción de proyectos de ley a favor de las mujeres. como se calificó a las legisladoras del polo y del partido liberal de manera conjunta, puede que estos resultados se deban a dos explicaciones.31

en el caso de las legisladoras del polo Democrático puede que se deba a que sus propuestas son mucho más liberales y tocan temas como derechos sexuales y reproductivos que dificilmente recibirán adhesiones de otros congresistas, los cuales evaluan la opinión de la sociedad y las consecuencias electorales que ésta pudiese generar. así por ejemplo, la representante alba luz pinilla (polo) comentó en su entrevista que para recibir apoyo a su

31 en caso de realizar la regresión con sólo las legisladoras del polo Democrático, los resultados pasan a influir de manera positiva pero sin ser significativos estadísticamente por el reducido número de legisladoras de este partido, que son apenas dos.

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proyecto de ley 58/11 de cámara “ampliación de derechos a las parejas del mismo sexo” un colega del partido liberal condicionó su apoyo a la iniciativa siempre y cuando se retirase el derecho de adopción para las parejas del mismo sexo.

mientras tanto, en las legisladoras del partido liberal estos resultados pueden atribuirse al gran número de mujeres que han sido denominadas como herederas políticas de sus familiares hombres, manteniendo, por tanto, una continuidad con las líneas políticas de quienes les delegaron el cargo.32

Sin duda hay otras variables de control que pueden ser consideradas para dar cuenta de los factores que influyen en la representación substantiva. así, por ejemplo, queda aún por explorar la posible existencia de una relación entre las circunscripciones en las que reciben los votos las legisladoras y su actividad a favor del temas de las mujeres, toda vez que parte de la teoría asegura que son las candidatas electas en circunscripciones consideradas liberales o modernas (económica y socialmente) aquellas que más presentan interés con respecto al tema de las mujeres.

todo esto reafirma que, más allá del número total de legisladoras, existen otros factores vinculados a la representación de y para las mujeres al interiordel congreso. en este sentido, a pesar de la entrada en vigencia de la cuota electoral de género para incentivar y garantizar la mayor participación política de las mujeres, al menos en las listas electorales, ésta no será garantía efectiva para contar con legisladoras que actuén a favor de los intereses de las mujeres. por tanto,

32 Sin embargo, hay que hacer notar que en las entrevistas a las legisladoras del actual congreso —que son calificadas por los medios de comunicación como herederas políticas—, ellas confiesan haber sufrido una especie de “despertar” a la realidad de discriminación de género una vez ingresaron en sus cargos en el congreso. todo lo cual les habría servido como catalizador para interesarse por los temas de género y mantenerse activas en favor del mismo.

el llamado es a que desde lo partidos políticos se inicien los acercamientos encaminados a la articulación de intereses con organizaciones de mujeres previos a las elecciones.

Si bien los resultados de las variables estudiadas dan cuenta de gran parte de los fenómenos que se presentan en el congreso, la investigación abre un espacio para futuros estudios que respondan, por ejemplo, a las diferencias existentes al interior de grupos específicos de legisladoras que comparten el ser experimentadas o novatas—y al mismo tiempo pertenecer a un mismo partido político— pero asumen posturas diametralmente opuestas en los debates de interés para las mujeres como los derechos sexuales y reproductivos.

en cuanto al elemento simbólico, se demostró que también es una dimensión presente en el ciclo de la representación en colombia, toda vez que las organizaciones de mujeres feministas entrevistadas respondieron sentirse identificadas y mantener contactos con algunos políticos y candidaturas específicas de centro-izquiera. en esta sección también se abrió una importante fuente para futuros estudios que den cuenta de la articulación de intereses a los cuales responden aquellas legisladoras que defienden activamente un interés de las mujeres de corte conservador/marianista.

por estas razones, la presente investigación —además de llenar un vacio en la academia— espera que sus resultados sirvan de insumo a las organizaciones de mujeres de todo tipo (feministas, rurales, sindicales, lGBt, religiosas) para la planificación de sus estrategias y hojas de ruta dirigidas a incidir en el legislativo, de manera que logren evaluar las alternativas disponibles para alcanzar (al menos en parte) sus intereses a través del órgano representativo por excelenciay punto de encuentro para la deliberación y el consenso de todos los ciudadanos, como lo es el congreso de la república.

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La representación substantiva de las mujeres en el Congreso colombiano de 1998 a 2012: una visión más allá del número total de legisladoras ddCP Nº.21Entrevistas

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Bazán achury, Juana Yolanda. (27 de marzo de 2012). la representación substantiva de las mujeres en el congreso colombiano de 1998-2012. (luis alfredo rodriguez Valero, entrevistador).

casado, arleth. (12 de marzo de 2012). la repre-sentación substantiva de las mujeres en el congreso colombiano de 1998-2012. (luis alfredo rodriguez Valero, entrevis-tador).

Díaz, Gloria Stella. (29 de marzo de 2012). la representación substantiva de las muje-res en el congreso colombiano de 1998-2012. (luis alfredo rodriguez Valero, en-trevistador).

Gallego, marina (17 de abril de 2012). la repre-sentación substantiva de las mujeres en el congreso colombiano de 1998-2012. (luis alfredo rodriguez Valero, entrevis-tador).

londoño, isabel (28 de marzo de 2012). la re-presentación substantiva de las mujeres en el congreso colombiano de 1998-2012. (luis alfredo rodriguez Valero, en-trevistador).

lópez, cecilia (3 de abril de 2012). la represen-tación substantiva de las mujeres en el congreso colombiano. (luis alfredo ro-driguez Valero, entrevistador).

martínez aristizabal, maritza (28 de marzo de 2012). la representación substantiva de las mujeres en el congreso colombiano de 1998-2012. (luis alfredo rodriguez Valero, entrevistador).

pinilla, alba luz (15 de marzo de 2012). la repre-sentación substantiva de las mujeres en el congreso colombiano de 1998-2012. (luis alfredo rodriguez Valero, entrevis-tador).

Quintero, Beatriz (14 de abril de 2012). la re-presentación substantiva de las mujeres en el congreso colombiano 1998-2012. (luis alfredo rodriguez Valero, entrevis-tador).

ramírez orrego, martha cecilia (28 de marzo de 2012). la representación substantiva de las mujeres en el congreso colombiano de 1998-2012. (luis alfredo rodriguez Valero, entrevistador).

ramírez, Gloria inés (05 de abril de 2012). la representación substantiva de las muje-res en el congreso colombiano de 1998-2012. (luis alfredo rodriguez Valero, en-trevistador).

robledo, Ángela maría (28 de marzo de 2012). la representación substantiva de las mujeres en el congreso colombiano de 1998-2012. (luis alfredo rodriguez Vale-ro, entrevistador).

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Artículos en línea.

equipo congreso Visible. (21 de octubre de 2012). Debate y archivo del acto legislativo 06/11 Senado. ¿Comienzo del fin o conti-nuación de una discusión eterna? recupe-rado el 12 de marzo de 2012, de http://congresovisible.org/agora/post/debate-y-archivo-del-acto-legislativo-0611-sena-do-comienzo-del-fin-o-continuacion-de-una-discusion-eterna/2624/

equipo congreso Visible. (s.f.). Por medio de la cual se garantiza la igualdad salarial y de cualquier forma de retribución labo-ral entre mujeres y hombres, se estable-cen mecanismos para erradicar cualquier forma de discriminación y se dictan otras disposiciones. (Igualdad salarial de mu-jeres). recuperado el marzo de 20 de 2012, de http://congresovisible.org/proyectos-de-ley/por-medio-de-la-cual-se-garantiza-la-igualdad-salarial-y-de-cualquier-forma-de-retribucion-laboral-entre-mujeres-y-hombres-se-establecen-mecanismos-para-erradicar-cualquier-forma-de-discriminacion-y-se-dictan-ot

2040

6080

Núm

ero

de p

roye

ctos

de

ley

1998-2002 2002-2006 2006-2010 2010-2012cuatrienio

Proyectos de ley de interés para las mujeres por cuatrienio

200

300

400

500

Núm

ero

de p

roye

ctos

de

ley

1998-2002 2002-2006 2006-2010 2010-2012Cuatrienio

Proyectos de ley radicados por cuatrienio

4. Anexos

Anexo 1

Anexo 2

Anexo 3

P.33


05

1015

20N

úmer

o de

pro

yect

os d

e le

y

1998-2002 2002-2006 2006-2010 2010-2012cuatrienio

Proyectos de ley de coautoría con interés para las mujeres

5010

015

020

025

0N

úmer

o de

pro

yect

os d

e le

y

1998-2002 2002-2006 2006-2010 2010-2012cuatrienio

Proyectos de ley radicados en coautoría

Anexo 4 Anexo 5

P.34


Determinantes de la radicación y sanción de proyectos de leypor parte de las legisladoras en Colombia de 1998-2012.

(Regresión lineal con efectos fijos)

Variables dependientesTotal de PL radicados

Total de PL sancionados

PL radicados con interés para las

mujeres

PL sancionados con interés para las

Mujeres

Variables independientes

experiencia legisladora 8.13 *** .58 *** 1.36 *** .17 ***

(.39) ( .16) ( .13) ( .04)

legisladora en mesa directiva de la comisión

.38 1.32 *** -.28 ** .05

( .28) ( .12) ( .09) ( .03)

Formar parte de la coalición de gobierno

-2.35 *** .07 -.45 -.09

( .60) ( .25) ( .20) ( .07)

Variables de Control

Senado / cámara -3.87 *** -1.00 *** .73 ** .0009

( .64) ( .26) ( .21) ( .07)

comisión primera 1.03 .50 1.83 *** -.28

( 1.43) ( .60) ( .48) ( .17)

comisión Segunda 4.03 * .72 1.95 ** -.01

( 1.71) ( .71) ( .57) ( .20)

comisión tercera 5.03 * -.007 1.84 * -.11

( 2.02) ( .84) ( .68) ( .24)

comisión cuarta 2.27 ** 1.53 *** 1.23 *** -.40 ***

( .66) ( .27) ( .22) ( .08)

comisión Quinta -4.85 *** -3.92 *** 1.62 *** .30 **

( .85) ( .35) ( .28) ( .10)

comisión Sexta .80 .16 2.04 ** .33

( 1.99) ( .83) ( .67) ( .24)

comisión Séptima 9.90 *** 1.37 *** -0.7 .39 ***

( .90) ( .38) ( .30) ( .11)

número de observaciones 2046 2046 2046 2046

número de Grupos 88 88 88 88

r-cuadrado 0.10 0.02 0.01 0.04

errores estándar en paréntesis

nivel de significancia *** 1%, ** 5%, *10%

P.35

La representación substantiva de las mujeres en el Congreso colombiano de 1998 a 2012: una visión más allá del número total de legisladoras ddCP Nº.21Determinantes de la radicación y sanción de proyectos de ley en coautoría

por parte de las legisladoras en Colombia de 1998-2012.

(Regresión lineal con efectos fijos)

Variables dependientes PL radicados en

coautoríaPL sancionados en

coautoría

PL radicados en coautoría con interés para la

mujer

PL sancionados en coautoría con

interés para la mujer


experiencia legisladora 10.78 *** .90 *** 2.07 ** .30 ***

( .46) ( .11) ( .12) ( .03)

legisladora en mesa directiva de la comisión

1.93 *** 1.20 *** -.10 -.10 ***

( .33) ( .08) ( .09) ( .02)

Formar parte de la coalición de gobierno

13.92 ** -.03 -.55 ** -.06

( .71) ( .18) ( .20) ( .05)


Senado / cámara 16.46 *** -1.01 *** -.005 -.02

( .75) ( .19) ( .21) ( .05)

comisión primera 13.92 *** 3.11 *** 3.79 *** .33 *

( 1.69) ( .43) ( .47) ( .12)

comisión Segunda 16.46 *** 3.68 *** 4.29 *** .58 ***

( 2.01) ( .52) ( .56) ( .15)

comisión tercera 19.65 *** 3.42*** 4.05 *** .35 *

( 2.38) ( .61) ( .66) ( .18)

comisión cuarta 18.56 *** 4.06 *** 4.20 *** .42 ***

( .78) ( .20) ( .21) ( .06)

comisión Quinta 3.86 *** .16 1.07 *** .14

( 1.00) ( .26) ( .28) ( .07)

comisión Sexta 10.82 *** 2.25 *** 3.68 *** .35 *

( 2.34) ( .60) ( .65) ( .18)

comisión Séptima -5.56 *** -1.51 *** -2.11 *** -.13

( 1.06) ( .27) ( .30) ( .08)



r-cuadrado 0.13 0.09 0.08 0.04

errores estándar en paréntesis

nivel de significancia *** 1%, ** 5%, *10%

P.36


Determinantes de la radicación y sanción de proyectos de leypor parte de las legisladoras en Colombia de 1998-2012.

(Regresión lineal con efectos aleatorios)

Variables dependientesTotal de PL radicados

Total de PL sancionados

PL radicados con interés para las

mujeres

PL sancionados con interés para las

Mujeres


experiencia como legisladora 7.17 *** .39 ** 1.03 *** .16 ***

(.36) (.12) (.11) ( .03)

legisladora en mesa Directiva .48 1.09 *** -.19 -.07 *

(.28 ) (.11) (.09) ( .03)

integrante de coalición de go-bierno

-2.07 *** -.34 -.26 -.10 *

( .54) (.16) (.15) ( .04)


educación de posgrado 2.40 * .20 .60 ** .05

(1.06) (.18) (.21) ( .05)

miembro de partido con princi-pios liberales

-2.71 * -.42 * -.40 -.01

(1.16 ) (.20) (.24) ( .06)

Senado / cámara -3.05 *** -.33 .49 ** .00

( .55) (.15) (.15) ( .04)

comisión primera -1.24 -.16 .04 -.14 *

( .96) (.23) (.24) ( .06)

comisión segunda 1.12 .009 .59 .11

( 1.17) (.26) (.29) ( .07)

comisión tercera .84 -.10 .01 -.01

( 1.34) (.30) (.33) ( .08)

comisión cuarta 1.10 .80 *** .73 *** -.28 ***

( .61) (.21) (.19) ( .06)

comisión Quinta -4.12 *** -1.65 *** 1.06 *** .08

( .78) (.24) (.23) ( .07)

comisión Sexta -.88 -.65 * -.04 -.22 *

( 1.27) (.28) (.30) ( .08)

comisión Séptima 5.25 *** .97 *** -.03 .21 ***

( .96) (.20) (.22) ( .06)



r-cuadrado 0.25 0.09 0.16 0.06

errores estándar en paréntesisnivel de significancia *** 1%, ** 5%, *10%

P.37

La representación substantiva de las mujeres en el Congreso colombiano de 1998 a 2012: una visión más allá del número total de legisladoras ddCP Nº.21Determinantes de la radicación y sanción de proyectos de ley en coautoría

por parte de las legisladoras en Colombia de 1998-2012.

(Regresión lineal con efectos aleatorios)

Variables Dependientes PL radicados en

coautoríaPL sancionados en

coautoría

PL radicados en coautoría con interés para la

mujer

PL sancionados en coautoría con

interés para la mujer


experiencia como legisladora 7.22 *** .24 ** 1.04 *** .17 ***

( .40) ( .08) ( .10) ( .02)

legisladora en mesa Directiva 2.04 *** .92 *** -.004 -.08 ***

( .34) ( .08) ( .09) ( .02)

integrante de partido coalición de gobierno

-1.63 ** -.29 ** -.23 -.01

( .58) ( .10) ( .13) ( .03)


educación de posgrado 1.92 * .11 .47 ** .06

( .81) ( .11) ( .15) ( .04)

miembro de partido con princi-pios liberales

-2.20* -.47 *** -.31 .001

( .90) ( .12) ( .17) ( .04)

Senado / cámara -2.93 *** -.20 .03 .006

( .57) ( .10) ( .13) ( .03)

comisión primera 3.90 *** .7 *** .36 .02

( .90) ( .14) ( .19) ( .05)

comisión segunda 5.50 *** .89 *** 1.25 *** .26 ***

( 1.08) ( .16) ( .22) ( .06)

comisión tercera 5.74 *** .68 *** .50 .02

( 1.22) ( .18) ( .25) ( .06)

comisión cuarta 12.64 *** 2.10 *** 2.36 *** .21 ***

( .69) ( .14) ( .17) ( .04)

comisión Quinta 3.37 *** .32 .77 *** .12 *

( .85) ( .16) ( .20) ( .05)

comisión Sexta 2.51 * .13 .31 -.01

( 1.14) ( .17) ( .23) ( .06)

comisión Séptima -2.46 ** -.06 -.51 ** .008

( .82) ( .13) ( .17) ( .04)



r-cuadrado 0.30 0.19 0.30 0.09

errores estándar en paréntesis nivel de significancia *** 1%, ** 5%, *10%

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La rePresentación substantiva de Las mujeres en eL ... · a Gabriel roncancio por enseñarme a manejar el “elefante blanco” del pcG admin y las SQl que contienen los valiosos