Embed Size (px)
Citation preview
Barcelona, 23 d’octubre de 2018
La importància del manteniment en els
equipaments municipals
LA RESPONSABILITAT DERIVADA DE LA MANCA DE
MANTENIMENT EN ELS EDIFICIS MUNICIPALS
Víctima de l’accident
Empleat públic o treballador d’una empresa
contractada per l’ajuntament o treballador del
subcontractista (BLOC 1)
Usuari del servei públic (BLOC 2)
La importància del manteniment en els equipaments municipals, Servei d’Equipaments i Espai Públic
Víctima empleat públic o treballador empresa externa
Cas 1. Accident treballador municipal per inhalació de monòxid
de carboni en dipòsit de pèl·lets (combustible del sistema de
calefacció), compartit per instal·lacions d’IES i EEP.
Cas 2. Accident treballador empresa especialitzada
contractada per l’ajuntament en operacions de desmuntatge
d’un sostre, en col·laboració amb l’empresa externa que dur el
manteniment de l’edifici.
BLOC 1
La importància del manteniment en els equipaments municipals, Servei d’Equipaments i Espai Públic
En execució tasques ordinàries de control entrada de
combustible en conductes de caldera
No duia equips de protecció adequats
Servei de prevenció de riscos laborals contractat amb empresa
externa
Però, espai confinat no identificat en avaluació riscos laborals,
ni per Ajuntament ni per Generalitat
Inspecció de Treball informa:
Manca de coordinació activitats empresarials i no informació entre
empreses que comparteixen instal·lació
Accés a espai confinat sense mesures de seguretat (RD 39/1997)
CAS 1. TREBALLADOR MUNICIPAL
La importància del manteniment en els equipaments municipals, Servei d’Equipaments i Espai Públic
Repartiment tasques desmuntatge sostre edifici
municipal entre empresa manteniment i empresa
especialitzada
Caiguda operari empresa per forat deixat per operari de
l’altra empresa (forat d’una canonada)
L’empresari principal (ajuntament) no ha designat
coordinador seguretat i salut
Inspecció de Treball informa:
Manca de coordinació activitats empresarials i no informació
entre empreses que comparteixen instal·lació
No adopció de mesures de seguretat
CAS 2. TREBALLADOR EMPRESA CONTRACTADA
La importància del manteniment en els equipaments municipals, Servei d’Equipaments i Espai Públic
“1. Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades trabajadores de
dos o más empresas, éstas deberán cooperar en la aplicación de la normativa sobre
prevención de riesgos laborales. A tal fin, establecerán los medios de coordinación
que sean necesarios en cuanto a la protección y prevención de riesgos laborales y la
información sobre los mismos a sus respectivos trabajadores […]
2. El empresario titular del centro de trabajo adoptará las medidas necesarias para
que aquellos otros empresarios que desarrollen actividades en su centro de trabajo
reciban la información y las instrucciones adecuadas, en relación con los riesgos
existentes en el centro de trabajo y con las medidas de protección y prevención
correspondientes, así como sobre las medidas de emergencia a aplicar, para su
traslado a sus respectivos trabajadores.
3. Las empresas que contraten o subcontraten con otras la realización de obras o
servicios correspondientes a la propia actividad de aquéllas y que se desarrollen en
sus propios centros de trabajo deberán vigilar el cumplimiento por dichos
contratistas y subcontratistas de la normativa de prevención de riesgos laborales […]”
NORMA INFRINGIDA: Art. 24 LLEI 31/1995, PREVENCIÓ
RISCOS LABORALS
La importància del manteniment en els equipaments municipals, Servei d’Equipaments i Espai Públic
1. Recàrrec en les prestacions reconegudes a la
víctima o beneficiaris per la Seguretat Social (per
infracció normativa de prevenció de riscos i
seguretat)
2. Indemnització per danys i perjudicis en concepte
de responsabilitat civil derivada d’accident de
treball (danys i perjudicis causats per culpa o
negligència)
CONSEQÜÈNCIES ECONÒMIQUES PER A L’AJUNTAMENT
La importància del manteniment en els equipaments municipals, Servei d’Equipaments i Espai Públic
Recàrrec de les prestacions econòmiques derivades d’accident de treball o malaltia
professional.
“1. Todas las prestaciones económicas que tengan su causa en accidente de trabajo o
enfermedad profesional se aumentarán, según la gravedad de la falta, de un 30 a un
50 por ciento, cuando la lesión se produzca por equipos de trabajo o en instalaciones,
centros o lugares de trabajo que carezcan de los medios de protección reglamentarios,
los tengan inutilizados o en malas condiciones, o cuando no se hayan observado las
medidas generales o particulares de seguridad y salud en el trabajo, o las de
adecuación personal a cada trabajo […]
2. La responsabilidad del pago del recargo establecido en el apartado anterior recaerá
directamente sobre el empresario infractor y no podrá ser objeto de seguro alguno, […]
3. La responsabilidad que regula este artículo es independiente y compatible con las de
todo orden, incluso penal, que puedan derivarse de la infracción”
ART. 164 TEXT REFÓS LLEI SEGURETAT SOCIAL
La importància del manteniment en els equipaments municipals, Servei d’Equipaments i Espai Públic
Vies alternatives perquè accidentat/beneficiaris reclamin
indemnització per danys i perjudicis:
1. Jurisdicció social: demanda de resp. civil contra
l’ajuntament (si recàrrec prestacions = condemna
automàtica)
o
2. Jurisdicció penal: denúncia = resp. penal personal
càrrecs electes i/o empleats i/o tècnics externs + resp.
civil directa asseguradores i subsidiària ajuntament
RESP. CIVIL DERIVADA ACCIDENT TREBALL
La importància del manteniment en els equipaments municipals, Servei d’Equipaments i Espai Públic
Art. 316 Codi Penal
“Los que con infracción de las normas de prevención de riesgos laborales
y estando legalmente obligados, no faciliten los medios necesarios para
que los trabajadores desempeñen su actividad con las medidas de
seguridad e higiene adecuadas, de forma que pongan así en peligro grave
su vida, salud o integridad física, serán castigados con las penas de
prisión de seis meses a tres años y multa de seis a doce meses”
Artículo 317 CP
“Cuando el delito a que se refiere el artículo anterior se cometa por
imprudencia grave, será castigado con la pena inferior en grado”
JURISDICCIÓ PENAL
La importància del manteniment en els equipaments municipals, Servei d’Equipaments i Espai Públic
Responsabilitat personal del càrrec o tècnic (presó o multa)
La contractació d’un servei especialitzat en prevenció de riscos laborals
no eximeix l’ajuntament dels seus deures com a empresari principal
L’ajuntament és responsable civil subsidiari (art. 121 CP)
“El Estado, la Comunidad Autónoma, la provincia, la isla, el municipio y demás
entes públicos, según los casos, responden subsidiariamente de los daños
causados por los penalmente responsables de los delitos dolosos o culposos,
cuando éstos sean autoridad, agentes y contratados de la misma o funcionarios
públicos en el ejercicio de sus cargos o funciones siempre que la lesión sea
consecuencia directa del funcionamiento de los servicios públicos que les
estuvieren confiados […]”
Per fer front a les indemnitzacions per RC, solen respondre les
companyies asseguradores (de l’ajuntament, de l’empresa de
manteniment, de l’empresa contractada, de l’empresa de prevenció de
riscos) en funció de la suma assegurada en cada cas.
JURISDICCIÓ PENAL
La importància del manteniment en els equipaments municipals, Servei d’Equipaments i Espai Públic
Víctima tercer usuari del servei públic
Cas 3. Accident d’usuari d’un equipament esportiu amb
manteniment a càrrec de brigada municipal (la porteria
cau perquè falla ancoratge, causant lesions a usuari)
Cas 4. Malaltia per bacteri d’usuari equipament esportiu
derivada de la manca de manteniment del sistema de la
caldera, amb manteniment a càrrec d’empresa externa
BLOC 2
La importància del manteniment en els equipaments municipals, Servei d’Equipaments i Espai Públic
- Reclamació de responsabilitat patrimonial contra
l’ajuntament (en reclamació d’indemnització per danys i
perjudicis)
o
- Denúncia en la via penal (supòsits més greus)
o
- Demanda civil directament contra l’asseguradora de
l’ajuntament (poc freqüent)
VIES PER OBTENIR EL RESCABALAMENT ECONÒMIC
La importància del manteniment en els equipaments municipals, Servei d’Equipaments i Espai Públic
Article 32 Llei 40/2015, 1 octubre, de règim jurídic del
sector públic (LRJSP)
“Los particulares tendrán derecho a ser indemnizados por las
Administraciones Públicas correspondientes, de toda lesión
que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre
que la lesión sea consecuencia del funcionamiento normal o
anormal de los servicios públicos salvo en los casos de fuerza
mayor o de daños que el particular tenga el deber jurídico de
soportar de acuerdo con la Ley”
RESPONSABILITAT PATRIMONIAL DE LES AP
La importància del manteniment en els equipaments municipals, Servei d’Equipaments i Espai Públic
L’Administració no és una asseguradora universal, no
respon de tots els riscos produïts en les seves
instal·lacions. Cal que el funcionament del servei n’hagi
estat la causa (nexe causal)
Concepte del “estàndard de rendiment mitjà” = mitjans
de què disposa -pla de manteniment-, si han estat
efectius -revisions periòdiques, full de ronda, etc.- i, tot i
així, l’accident s’hagués produït igualment
Responsabilitat modulable en funció de conducta de la
víctima
RESPONSABILITAT PATRIMONIAL DE LES AP
La importància del manteniment en els equipaments municipals, Servei d’Equipaments i Espai Públic
- Acció directa contra l’Administració (Art. 36.1 LRJSP)
“Para hacer efectiva la responsabilidad patrimonial a que se refiere esta
Ley, los particulares exigirán directamente a la Administración Pública
correspondiente las indemnizaciones por los daños y perjuicios
causados por las autoridades y personal a su servicio”
- Acció de retorn (excepcionalment) Art. 36.2 LRJSP
“La Administración correspondiente, cuando hubiere indemnizado a los
lesionados, exigirá de oficio en vía administrativa de sus autoridades y
demás personal a su servicio la responsabilidad en que hubieran
incurrido por dolo, o culpa o negligencia graves, previa instrucción del
correspondiente procedimiento”
RESPONSABILITAT PATRIMONIAL DE LES AP
La importància del manteniment en els equipaments municipals, Servei d’Equipaments i Espai Públic
- Expedient administratiu reclamació RP
citació asseguradora ajuntament
informe tècnic
resolució administrativa ajuntament
- Recurs contenciós administratiu (via judicial) contra
ajuntament + asseguradora
tècnic com a testimoni o perit
RESPONSABILITAT PATRIMONIAL DE LES AP
La importància del manteniment en els equipaments municipals, Servei d’Equipaments i Espai Públic
Art. 37.2 LRJAP
“La exigencia de responsabilidad penal del personal al servicio
de las Administraciones Públicas no suspenderá los
procedimientos de reconocimiento de responsabilidad
patrimonial que se instruyan, salvo que la determinación de los
hechos en el orden jurisdiccional penal sea necesaria para la
fijación de la responsabilidad patrimonial”
Pot haver-hi tramitació paral·lela, però en cap cas duplicitat
indemnitzatòria.
EXERCICI SIMULTANI RESP. PATRIM. + PENAL
La importància del manteniment en els equipaments municipals, Servei d’Equipaments i Espai Públic
Qui ha de respondre en cas d’accident d’un tercer? Art. 196 Llei 9/17, 8
novembre, contractes del sector públic
Regla general:
“1. Será obligación del contratista indemnizar todos los daños y
perjuicios que se causen a terceros como consecuencia de las
operaciones que requiera la ejecución del contrato.
Excepció:
2. Cuando tales daños y perjuicios hayan sido ocasionados como
consecuencia inmediata y directa de una orden de la Administración,
será esta responsable dentro de los límites señalados en las leyes.
También será la Administración responsable de los daños que se
causen a terceros como consecuencia de los vicios del proyecto en el
contrato de obras, […]”
MANTENIMENT PER EMPRESA EXTERNA
La importància del manteniment en els equipaments municipals, Servei d’Equipaments i Espai Públic
- Demanda civil contra contractista i la seva asseguradora
o
- Reclamació de RP contra l’ajuntament
Incoa exp. + citació contractista
Resol si hi ha resp, i si correspon a Aj. o contractista
Impugnació contenciós administratiu
Sentència contractista
ajuntament acció de retorn v. contractista
o
- Denúncia penal
VIES PER OBTENIR RESCABALAMENT ECONÒMIC
La importància del manteniment en els equipaments municipals, Servei d’Equipaments i Espai Públic
MOLTES GRÀCIES!
La importància del manteniment en els equipaments municipals, Servei d’Equipaments i Espai Públic
