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LA SEGURIDAD JURDICA COMO COMPONENTEDE LA SUSTENTABILIDAD. EL
PODER JUDICIAL, EL TEOREMA
DE COASE1 Y LA EFICIENCIA EN EL DERECHO AMBIENTAL
Juan Pablo GUDIO GUAL
SUMARIO: I. El anlisis econmico del derecho y su aplicacin en
lasdecisiones jurdicas fundamentales en materia ambiental. II. Los
l-mites de la eficiencia en el derecho ambiental a la luz de la
justiciadistributiva. III. El marco jurdico del principio de
justicia ambien-tal. IV. La seguridad jurdica: sustentabilidad,
eficiencia y justiciadistributiva en materia ambiental. V. Los
intereses difusos. VI. Elderecho a un ambiente adecuado y la Ley de
Amparo. VII. Participa-
cin del Poder Judicial. VIII. Conclusin.
I. EL ANLISIS ECONMICO DEL DERECHO Y SU APLICACIN EN
LASDECISIONES JURDICAS FUNDAMENTALES EN MATERIA AMBIENTAL
El principio y marco de actuacin de la regulacin, planeacin y
gestinambiental en Mxico debe ser el desarrollo sustentable, que
consiste enmejorar la calidad de vida y la productividad de las
personas, fundadoen medidas apropiadas de preservacin del
equilibrio ecolgico, proteccindel ambiente y aprovechamiento de
recursos naturales, de manera que no secomprometa la satisfaccin de
las necesidades de las generaciones futuras.
Dicha categora ha sido insertada a escala global como resultado
de lacelebracin de diversas convenciones a las que nuestro pas se
ha adheri-
1 Ronald H. Coase, economista britnico, obtuvo el Premio Nobel
de Economa en1991 por su descubrimiento y clarificacin del
significado de los costos de transaccin ylos derechos de propiedad
para la estructura institucional y el funcionamiento de la
eco-noma. Es considerado el iniciador del campo de estudio del
Anlisis Econmico delDerecho con su publicacin en 1960 de lo que se
ha dado en llamar el Teorema de Coase.
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do, dentro de las que destacan las siguientes: la Conferencia
sobre MedioAmbiente Humano, celebrada en Estocolmo en el ao de
1972; la Confe-rencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo o Cum-bre de la Tierra, celebrada en Ro de Janeiro en
1992, con su Programadenominado Agenda 21; y la ms reciente de
ellas, celebrada enJohannesburgo a finales de 2001, instrumentos
internacionales mediantelos cuales se desdobla la economa del
bienestar y son factibles de obser-varlos a la luz del anlisis
econmico del derecho que se desarrolla en elTeorema de Coase.
La existencia y necesidad de que se materialice el derecho a un
medioambiente sano y adecuado para el desarrollo y bienestar de la
persona, haquedado prcticamente reconocido en todas las
Constituciones latinoame-ricanas, por lo que estas perspectivas
fueron claramente reiteradas en elSimposio Mundial de Jueces sobre
el Desarrollo Sostenible y la Funcindel Derecho; celebrado en
Johannesburgo, Sudfrica del 18 al 20 de agos-to de 2001.
La necesidad de abordar tericamente el tema, para construir un
refe-rente respecto de las decisiones jurdicas fundamentales en
materia am-biental, se antoja un requisito sine qua non. Por ello,
no se puede soslayarel hecho de reconocer que los conceptos de
justicia y eficiencia, que con-forman el ideal de la economa del
bienestar, en buena parte del siglo XX,se encontraban divididos y
disociados, divorcio que se vea reflejado enel concepto de la
divisin del trabajo y de la tesis y anttesis hegeliana que,en la
prctica, lograba la evolucin.
Sin embargo, durante los aos 1960 a 1990, los conceptos de
justicia yeficiencia retornaron para asociarse y se convirtieron en
los ejes conducto-res de la economa del bienestar, gracias a, entre
otras, las aportacionestericas de John Rawls, en su obra A Theory
of Justice2 e incluso, a la apre-miante realidad econmica, social,
poltica y ambiental que a escala mun-dial se vivi en ese periodo,3
y que motivaron a crear un proceso dereasociacin de la justicia y
la eficiencia, adquirindose el concepto de igual-
2 Publicada por The Belknap Press of Harvard University Press,
Cambridge. Existeversin espaola de Mara Dolores Gonzlez, Mxico,
Fondo de Cultura Econmica,1979.
3 Los casos de contaminaciones ambientales por emisiones de
gases en Londres, lastragedias de los pesticidas en Estados Unidos,
etctera, son claros ejemplos que la indus-trializacin se convirti
en la primera depredadora del medio ambiente.
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dad como justicia distributiva, es decir, una estructura social
que consagreel despilfarro con la coexistencia de la marginacin y
la mitigacin delmedio ambiente en el mbito multinacional y
especialmente a los pasesmegadiversos, no puede ser justa. Es por
ello que en las dcadas de losaos sesenta y setenta, un sector de la
teora jurdica abri sus puertas a laconsideracin del concepto de
eficiencia, con todas sus tendencias, a loque se conoce como el
Anlisis Econmico del Derecho. Incluso, algu-nos seguidores estn de
acuerdo en postular que la produccin del dere-cho, tanto
legislativa como jurisdiccionalmente, deben orientar sus
deci-siones hacia la consecucin de la eficiencia.4
En general y desde el punto de vista econmico, el concepto de
eficien-cia se encuentra explicado y justificado, en un primer
nivel, por el Princi-pio de Pareto dbil,5 y actualmente por el
Teorema de Coase. Donde resul-ta que el primero consiste en definir
a una situacin social ptima (ptimoparetiano), slo si a partir de
ella, no es posible cambio alguno que satisfa-ga la doble condicin
de que al menos un individuo salga con l ganando yninguno salga
perdiendo.6 Consecuentemente, desde el punto de vista delderecho
ambiental, la sustentabilidad se encuentra conceptuada dentrodel
ptimo paretiano, ya que en la medida en que se tome en cuenta
lanecesidad jurdico-econmica de internalizar los costos
ambientales, tal ycomo lo expresa Coase en su teorema, se formularn
decisiones jurdicasfundamentales eficientes (leyes y resoluciones
jurisdiccionales) y el siste-ma jurdico ambiental ser justo, al
existir seguridad jurdica, desde el puntode vista jurisdiccional, y
certidumbre jurdica desde el punto de vista legis-lativo. Por ende,
un cierto estado social es eficiente si y slo si es un pti-mo de
Pareto.7
No obstante, actualmente y tomando en cuenta a la poltica
ambientalcon todos y cada uno de los principios que el Ejecutivo
federal debe decumplir para su formulacin y conduccin,8 el ptimo de
Pareto demues-
4 Bayn, Juan Carlos, Justicia y eficiencia, en Elas Daz y Jos
Luis Colomer (eds.),Estado, justicia, derechos, filosofa y
pensamiento, Madrid, Alianza Editorial, 2002, pp.243-277.
5 El principio de Pareto (Pareto, 1920). Lo ptimo se define como
la situacin que nopuede ser cambiada en beneficio de todos. De ah
que la versin menos exigente que seconsolida en la economa del
bienestar suela denominarse El principio de Pareto dbil.
6 Bayn, Juan Carlos, op. cit., nota 4.7 Ibidem.8 Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, artculo 15.
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tra su estrechez y rigidez toda vez que deja irresoluto el costo
de lasexternalidades no compensadas y que devienen de la actividad
de un indi-viduo que las hace recaer sobre otros individuos, e
incluso sobre la colec-tividad y se impide la eficiencia que se
refleja en las decisiones jurdicasfundamentales; por ello persiste
la contaminacin al aire, agua y suelos dealgunas industrias. Por
ende, y al seguir existiendo contaminacin, esta-mos en presencia de
la interferencia entre una actividad productiva y elcuidado al
medio ambiente.
El Teorema de Coase9 claramente resuelve y ve ms all de la
simpleresolucin de la interferencia y la descripcin de las
internalidades yexternalidades, es decir, jurdicamente, lo decisivo
no es el agente econ-mico que produce la interferencia entre el dao
causado por las externa-lidades con la obligacin de internar los
costos ambientales, mediante laaplicacin de medidas de seguridad,
de urgente aplicacin y sanciones eco-nmicas; ms bien lo que debe
resolverse en la aplicacin del derechoambiental, es la
materializacin de la sustentabilidad que trae como conse-cuencia el
reconocimiento del derecho a interferir, pero, cules
interfe-rencias y en qu medida deben permitirse? Es decir, al
resolver jurisdic-cionalmente asuntos ambientales debe tenerse en
cuenta que al aplicar elconcepto de desarrollo sustentable traer
consigo el otorgar seguridad jur-dica y hacerse eficiente,
determinando los alcances del derecho de interfe-rencia y los
grados de la misma.
El Teorema de Coase, en la sustentabilidad, debe verse reflejado
de lasiguiente manera: un individuo econmicamente inmerso en el
mercadodeber producir sustentablemente para dar cumplimiento a la
legislacinambiental, mientras se internalicen los costos
ambientales, a cambio de lasexternalidades, previamente a que
existan casos resueltos en las decisionesjurdicas fundamentales que
as desplieguen al aprovechamiento sustenta-ble y sus lmites
permisivos; para lograr la proteccin ambiental, por me-dio de la
certeza y seguridad jurdicas, como requisitos de la eficiencia
y
9 Podemos resumir lo que Coase nos dice respecto de su Teorema
de la siguientemanera: la internalizacin de costos lograr que cada
industria se encargue de la depura-cin o eliminacin de sus propios
residuos. Al repercutir el costo de la depuracin direc-tamente
sobre el precio de sus productos se consigue satisfacer lo que
provocan las inter-ferencias de las externalidades hacia el medio
ambiente (contaminacin, por ejemplo), yas lograr equidad, porque
pagarn un precio ms alto slo los que se benefician de
esosproductos, y as se lograr la eficiencia, porque al aumentar el
precio disminuir la de-manda y consiguientemente la produccin que
afecte negativamente el medio ambiente.
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SEGURIDAD JURDICA, COMPONENTE DE LA SUSTENTABILIDAD 195
justicia. Por ello, el Teorema de Coase en el medio ambiente
consiste en lasustentabilidad.
Ahora bien, es en las resoluciones judiciales en las que debe
encontrarseinmersa la necesidad de la eficiencia y seguridad
jurdica como hilo con-ductor del desarrollo sustentable; por ello
en este rubro, las mximas auto-ridades judiciales deben considerar
al Anlisis Econmico del Derecho,desplegado por el Teorema de Coase
como parte de lo jurdico-econmi-co-ambiental; trinomio que se ocupa
de las cuestiones normativas que sir-ven como gua para emitir
criterios agudos y tenaces para las decisionesjurdicas
fundamentales que implican que las reglas jurdicas que se adop-ten
tengan como primer marco de referencia y parteaguas al concepto
deeficiencia.
La sustentabilidad, definida y desplegada mediante el teorema de
Coase,se convierte en una forma de seguridad jurdica si se reconoce
que tendrderecho a interferir slo el sujeto que produce la
interferencia, mientras aste le reporte un beneficio marginal mayor
que el dao marginal sufridopor el medio ambiente que lo soporta, ya
que de lo contrario, ser racionalpara los rganos encargados tomar
decisiones jurdicas fundamentales (le-gislacin y resoluciones
judiciales), no soportar la interferencia.
II. LOS LMITES DE LA EFICIENCIA EN EL DERECHO AMBIENTAL A LA
LUZDE LA JUSTICIA DISTRIBUTIVA
Si lo que se persigue es la eficiencia, para lograr la seguridad
jurdicacomo un componente de la sustentabilidad, es necesario
preguntarse: culesson los lmites de dicha eficiencia a la luz del
aprovechamiento sustentablede los recursos naturales? Dicho en
otras palabras: hasta qu punto espermisible que por la eficiencia
se violente la seguridad jurdica mediantenormas y decisiones
judiciales que soporten la interferencia?
La justicia ambiental no debe tender simplemente a conseguir la
efi-ciencia, ya que sta es slo un ingrediente de la justicia, es
decir, debetomar en cuenta la totalidad del sistema jurdico
utilizando como herra-mienta la combinacin de la eficiencia y la
justicia distributiva, que sedespliega mediante la combinacin de
las actividades productivas que for-man parte del derecho privado y
la justicia distributiva, que resuelve elproblema del dao ambiental
y la responsabilidad ambiental, teniendo encuenta al productor del
dao, y al medio ambiente daado, como otro suje-to abstracto de la
relacin dao-reparacin, plantendose una exigencia de
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compensacin a cargo del causante del dao y en la cuanta
necesaria pararepararlo, y slo se lograr mediante la internalizacin
de costos ambienta-les contra las externalidades del dao, causado
que provocan la interferen-cia. Por tanto, el lmite de la
eficiencia es precisamente la justiciadistributiva, para lograr que
el que aprovecha los recursos naturales retor-ne a la naturaleza y
a la colectividad reconocida en la garanta constitucio-nal de que
todo individuo tiene derecho a un medio ambiente adecuado;
sureparacin, consecuencia del dao, previniendo que el costo de la
repara-cin como externalidad, tenga como consecuencia una mayor
ventaja eco-nmica en el aprovechamiento y un aumento en el precio
del producto.
III. EL MARCO JURDICO DEL PRINCIPIO DE JUSTICIA AMBIENTAL
Como marco jurdico que engloba a dicho principio, no debemos
enten-der simplemente el conjunto de normas de derecho que lo
regulan, msbien, no tomar en cuenta una serie de normas que no
fueron diseadas parala aplicacin del principio de justicia
ambiental; es decir, existen normasque imponen obligaciones y que
no fueron diseadas para resolver proble-mas ambientales, tal es el
caso del rgimen de responsabilidad, que tienecomo origen la teora
de las obligaciones y proviene de principios de dere-cho civil.
Entonces el principio de justicia ambiental se ve enmarcado enlas
normas y resoluciones jurisdiccionales que se generan a
consecuenciade los efectos ambientales, al ocuparse de elementos
ambientales, talescomo los recursos naturales y contribuyen a
definir su rgimen jurdico.
Este principio se consagra como bien jurdicamente tutelado por
el sis-tema jurdico colectivo, relacionado con la forma de
disfrutar y aprove-char el bien y su titularidad, sin excluir la
garanta individual del derechode disfrutar de un medio ambiente
adecuado. Por tanto, deben considerar-se los alcances del principio
de la justicia ambiental, a la luz de la respon-sabilidad ambiental
y a la titularidad del derecho al medio ambiente consus
caractersticas de disfrute, pluralidad, equidad y eficiencia. Es de
dis-frute porque otorga al sujeto nicamente el goce del derecho,
pero se reco-noce la titularidad colectiva, aunque existen bienes
ambientales de propie-dad privada; por ende, estamos ante un
derecho subjetivo pblico que seconfigura al menos como el derecho
de todo individuo a gozar de un am-biente sano. De ah la necesidad
de que la justicia distributiva consagre alprincipio de justicia
ambiental y resuelva las interferencias de las exter-nalidades por
no internalizar los costos ambientales; por ello debe aplicar-
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SEGURIDAD JURDICA, COMPONENTE DE LA SUSTENTABILIDAD 197
se el Teorema de Coase para materializarse, ex ante en la
legislacin y expost en las decisiones judiciales, y as materializar
fctica y jurdicamenteel principio de justicia ambiental.
El principio relativo a la justicia ambiental fue incorporado
parcialmen-te desde 1989 en la Ley General del Equilibrio Ecolgico
y la Proteccinal Ambiente (LGEEPA), estableciendo al efecto en su
artculo 15, fraccio-nes IV y XII, respectivamente, que quien
realice obras o actividades queafecten o puedan afectar el
ambiente, est obligado a prevenir, minimizaro reparar los daos que
cause, as como a asumir los costos que dichaafectacin implique
(reparacin del dao), y que toda persona tiene de-recho a disfrutar
de un ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bien-estar. Las
autoridades en los trminos de sta y otras leyes, tomarn lasmedidas
para garantizar ese derecho.
Posteriormente, en 1999 tuvo lugar la reforma al artculo 4o. de
la Cons-titucin Poltica, elevando a rango de garanta constitucional
el derecho aun medio ambiente adecuado. No obstante, la obligacin
de proporcionaracceso efectivo a los procedimientos judiciales y
administrativos por partedel Estado, que tambin forma parte del
principio de justicia ambientalestablecido en las declaraciones de
Estocolmo y de Ro, encuentra dificul-tades para su cumplimiento,
dada la problemtica que representa definir elalcance del derecho a
un medio ambiente adecuado, y como consecuencia,incorporar los
mecanismos necesarios para garantizarlo.
Entonces, para dar cabal cumplimiento al principio de justicia
ambientalse requiere, en primer lugar, reconocer: a) la necesidad
de remediar el daoprovocado por las externalidades que se verifica
en las interferencias, mien-tras existan normas que regulen la
obtencin de beneficios mayores que lainternalizacin de costos; y b)
el reconocimiento del inters jurdico difuso;es decir, aqul que no
corresponde exclusivamente a la nacin ni a losparticulares, sino a
la colectividad, como la titularidad colectiva por natura-leza del
bien jurdico medio ambiente, independientemente de que la
pro-piedad de los recursos naturales pueda ser de naturaleza
pblica, privada osocial; es decir, es imperativo reconocer la accin
de clase.
IV. LA SEGURIDAD JURDICA: SUSTENTABILIDAD, EFICIENCIA Y
JUSTICIADISTRIBUTIVA EN MATERIA AMBIENTAL
Para lograr darle vida y vigencia al desarrollo sustentable,
procuran-do en todo momento satisfacer la seguridad jurdica a travs
de la eficien-
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cia y la justicia distributiva, es necesario que en las reglas
jurdicas, inclu-yendo a las decisiones judiciales, se consideren
los siguientes principiosrectores.
Caracterstica holstica. Para lograr la eficiencia jurdica y
justiciadistributiva es preciso considerar al desarrollo
sustentable y a la protec-cin del medio ambiente, constitutivos del
proceso de desarrollo produc-tivo, internalizando los costos de los
posibles daos, sin considerarse enforma aislada. Es decir, el
desarrollo sustentable no es exclusivamenteproteccin.
Limitaciones productivas. Los Estados deben reducir y eliminar
los sis-temas de produccin y consumo insostenibles que provocan
externalidadesy violentan el derecho colectivo a un medio ambiente
adecuado.
Participacin recproca de Estado y sociedad. El mejor modo de
tratarlas cuestiones ambientales es con la participacin de todos
los ciudadanosinteresados. Toda persona debe tener acceso adecuado
a la informacin quesobre el medio ambiente, dispongan las
autoridades pblicas, proporcionn-dose el acceso efectivo a los
procedimientos judiciales y administrativos;entre stos, el
resarcimiento de daos, que slo se lograr eficazmenteinternalizando
los costos ambientales en todos los sistemas de produccin.
Creacin de cuerpos legales eficaces. Los Estados deben
promulgarleyes eficaces sobre el medio ambiente y desarrollar la
legislacin nacio-nal relativa a la responsabilidad y la
indemnizacin respecto de las vcti-mas de la contaminacin y otros
daos ambientales. Resolviendo el pro-blema de las interferencias
por la no internalizacin de los costosambientales que provocan las
externalidades de dao medioambientales.
Principio precautorio. Los Estados deben aplicar ampliamente el
crite-rio de precaucin, cuando haya peligro de dao grave o
irreversible.
Internalidades y externalidades. Las autoridades nacionales
debernconstreir a la internalizacin de los costos ambientales y
fomentar el usode instrumentos econmicos que generen mayores
beneficios que gastos.
Los anteriores principios han sido incorporados al marco jurdico
am-biental, a travs de reformas a la Constitucin Poltica, y de la
expedicin
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SEGURIDAD JURDICA, COMPONENTE DE LA SUSTENTABILIDAD 199
de diversos ordenamientos legales, tales como la LGEEPA, ley
marco quematerializa la programacin y gestin de la poltica
ambiental, y los crite-rios aplicables a los recursos naturales
regulados por otras disposicioneslegales: la Ley General de Vida
Silvestre, y la Ley General de DesarrolloForestal Sustentable.
V. LOS INTERESES DIFUSOS
El ejercicio de la accin para exigir la reparacin de un dao
ambientalque afecta directamente la salud o los bienes de una
persona no tiene ma-yor problema, dado que fcilmente puede
acreditarse el inters jurdicopor parte de dicho sujeto. La
dificultad se presenta cuando el dao no esimputable a un solo
sujeto activo, sino a una colectividad de causantes, oafecta tambin
a una colectividad y no a una persona en lo individual (comosucede
con la mayora de los daos ambientales que se causan por
lasinterferencias).
El derecho a un medio ambiente adecuado, al igual que otros
derechosque se han venido denominando derechos de tercera
generacin, comoel de la autodeterminacin de los pueblos, han
generado una problemticaque se ha convertido en un crculo vicioso,
que va desde la aceptacin delos mismos como derechos autnomos, la
terminologa equvoca que seutiliza para su identificacin (intereses
difusos, intereses sociales, intere-ses de grupo, intereses
colectivos) y, sobre todo, en la forma y la necesidadde su
proteccin jurisdiccional.
Entre la doctrina existen diversas teoras para diferenciar a los
interesesdifusos de los sociales y de los colectivos, pero
independientemente decul sea el concepto ms apropiado para
denominar a los derechos am-bientales, lo que s puede advertirse es
que se trata de derechos suprain-dividuales y metatemporales,
mismos que por su naturaleza traen apareja-do el problema de su
legitimacin. En la legitimacin comn se acta conbase en la
titularidad de un derecho subjetivo propio, en tanto que, en elcaso
de los intereses difusos o de grupo, el problema radica en
determinara los sujetos legitimados activamente, para promover las
acciones relati-vas a los intereses de la colectividad.
En el mbito internacional se advierten dos tipos de solucin a la
pro-blemtica antes mencionada: una consiste en habilitar nuevos
mecanismosprocesales, legitimando a asociaciones de titulares de
intereses difusos(Ministerio Pblico, ONGs, Comisin de Derechos
Humanos) como en el
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200 JUAN PABLO GUDIO GUAL
caso de Estados Unidos y algunos pases europeos; otra, a travs
de institu-ciones procesales ya existentes, como ocurre en la mayor
parte de los pa-ses de Amrica Latina, como Venezuela, Brasil, Chile
y Costa Rica, entreotros.
VI. EL DERECHO A UN AMBIENTE ADECUADO Y LA LEY DE AMPARO
Por estar comprendidos dentro de las garantas individuales, los
dere-chos ambientales pueden ser objeto del juicio de amparo. Sin
embargo,existe el problema para acreditar el inters jurdico
conforme a lo dispues-to por el artculo 73, fraccin IV, de la Ley
de Amparo.
En Mxico, la mayora de los jueces de distrito han negado a los
promo-ventes la posibilidad de tener acceso a que se haga justicia
ambiental vaamparo, al considerar la falta de inters jurdico del
quejoso, fundando elsobreseimiento del juicio con base en el
mencionado artculo de la LeyReglamentaria de los artculos 103 y 107
de la Constitucin; los menoshan otorgado amparos o la suspensin del
acto reclamado.
Otro problema en materia de amparo deriva de los efectos de la
sen-tencia, que conforme a nuestro sistema procesal siempre deben
cumplircon la Frmula Otero, que establece que las sentencias no
surten efec-tos erga omnes, lo cual resulta inadecuado en el caso
de derechos am-bientales, dada la naturaleza de los intereses
difusos en juego, que hacennecesario ampliar los alcances de las
sentencias con la finalidad de quesus efectos trasciendan y
salvaguarden el medio ambiente y a la colecti-vidad afectada, por
el dao producido que tendr como lgica conse-cuencia quebrantar y
comprometer el desarrollo, salud y bienestar de lasprximas y
futuras generaciones.
A estas alturas, es urgente contestar esta pregunta: en qu
beneficia ala proteccin ambiental, el hecho de que el sistema
jurdico no permita quelas decisiones judiciales surtan efectos para
el propio medio ambiente?Todo parece indicar que la Frmula Otero es
una interferencia ms y unacuasi externalidad que afecta el medio
ambiente. Por ello se antoja volvera recordar los valores
inherentes del ser humano y que, por su pertenen-cia a la
naturaleza, tiene la responsabilidad de velar por el principio
indubbio pro natura y entonces, es necesario recordar lo que Aulis
Aarnioperpeta para todos los abogados y ms a los encargados de
impartir justi-cia; sobre el sentido valiente, creador y flexible
al aplicar el sistema jurdi-co: Quienes no tienen conciencia de su
responsabilidad, quienes ciega-
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SEGURIDAD JURDICA, COMPONENTE DE LA SUSTENTABILIDAD 201
mente practican su profesin de intrpretes del derecho,
constituyen unaamenaza para el desarrollo sensato de la sociedad.
Ha sido el vicio domi-nante de esas personas el buscar refugio en
el texto estricto de la ley cuan-do el problema que tenan ante s
hubiera requerido un enfoque valiente y,en sentido positivo
creador.10
VII. PARTICIPACIN DEL PODER JUDICIAL
Un sistema judicial imparcial y eficiente es indispensable para
el desa-rrollo econmico, social y ambiental de un pas, ya que ste
es quien seencarga de hacer efectivas las reglas que permiten a los
agentes sociales,econmicos y ambientales, interactuar relacionados
sin disociaciones paradesempearse en un entorno de certidumbre y de
garanta a los derechosde los gobernados, que se traduce en la
seguridad jurdica. Por tanto, parti-mos de la base que sin
seguridad jurdica no existe el desarrollo econmi-co, social y
ambiental que todo pas requiere.
La participacin del Poder Judicial es decisiva para la ejecucin,
desa-rrollo y aplicacin coercitiva del derecho ambiental. Dada la
magnitud dela problemtica ambiental que enfrenta el pas, que se
traduce en las inter-ferencias producidas por las externalidades
que siguen produciendodeforestacin, erosin de los suelos,
contaminacin atmosfrica, del aguay del suelo, as como en la severa
escasez de algunos recursos naturales, serequiere una amplia
participacin del Poder Judicial en su calidad de cus-todio del
cumplimiento de la ley y promotor del desarrollo sustentable.
La funcin del Poder Judicial en materia ambiental es doblemente
im-portante. Por un lado, consiste en interpretar y aplicar la
legislacin y, porel otro, identificar las inconsistencias entre las
normas secundarias y laConstitucin, todo lo cual redundar en un
mejoramiento del marco jur-dico vigente, y de una mejor gestin
ambiental, que se traduce en la mate-rializacin efectiva del
desarrollo sustentable, que traer como lgica con-secuencia la
certeza y seguridad jurdica como base para el desarrolloeconmico,
social y ambiental del pas.
10 Aarnio, Aulis, The rational as reasonable. A treatise on
legal justification, D. ReidelPublishing Company, 1987. Versin
castellana de Ernesto Garzn Valds, en la colec-cin El Derecho y la
Justicia, dirigida por Elas Daz, Madrid, Centro de Estudios
Cons-titucionales, 1991, p. 16.
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202 JUAN PABLO GUDIO GUAL
De ah que sea necesario obligar a internalizar los costos
ambientales atodos los productores, para que dejen de existir
externalidades que provo-can interferencias en contra del medio
ambiente, lo que implicar recono-cer que este constreimiento traer
como consecuencia lograr uno de losrequisitos del desarrollo
sustentable, y as crear una cultura de interpreta-cin e integracin
constante del marco jurdico ambiental, en la esfera decompetencias
del Poder Judicial, que vaya adecundose progresivamentea las
necesidades cambiantes y diversas de los distintos actores
involucra-dos en la gestin y poltica ambientales, considerando
necesario aplicar elTeorema de Coase, mediante la resolucin del
problema generado por lasinterferencias derivadas de los daos
producidos al medio ambiente con-secuencia de las externalidades.
Esto aporta un elemento de equidad quesera el complemento idneo de
la seguridad jurdica que pretenden dar lasleyes en la materia.
Asimismo, es fundamental la creacin de un acervo dejurisprudencia
ambiental, que se convierta en un factor determinante en
laconsolidacin de los principios rectores de la poltica ambiental.
Por tanto,es factible afirmar que el sistema jurdico no debe dejar
pasar de lado elcontenido de la eficiencia como primicia de la
sustentabilidad en las decisio-nes jurdicas fundamentales ni en los
casos difciles. Es responsabilidad detodo abogado proveer lo
necesario para delimitar las interferencias de lasinternalidades y
externalidades, a la luz de la proteccin al medio ambiente.
No obstante la carencia de regulacin, es necesario considerar
que enmateria ambiental, la obligacin de los rganos
jurisdiccionales de fun-damentar y motivar, se traduce en el
reconocimiento implcito que debeexistir dentro de sus resoluciones,
en el sentido de que el medio ambienteinvolucra conocimientos
tcnicos, cientficos, jurdicos y econmicos inter-disciplinarios (la
caracterstica holstica11 del medio ambiente) que dansustancia y
cuerpo al caso concreto que tienen frente a ellos; y con estolograr
conocer, entender y resolver lo necesario sobre la forma en queactu
el sujeto que usufructu recursos naturales susceptibles de
aprove-char; siempre considerando el principio de prevencin como
base funda-mental de preservacin de la vida humana y de la
biodiversidad; razonan-do sobre la interdependencia entre el ser
humano y la naturaleza.
11 El Diccionario de la Real Academia Espaola define la palabra
Holstico de lasiguiente manera: Holstico, ca. adj. Fil.
Perteneciente o relativo al holismo. Holismo (Deholo- e -ismo). m.
Fil. Doctrina que propugna la concepcin de cada realidad como
untodo distinto de la suma de las partes que lo componen.
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SEGURIDAD JURDICA, COMPONENTE DE LA SUSTENTABILIDAD 203
En el mbito legislativo no se han desarrollado hasta ahora los
mecanis-mos necesarios para hacer efectivos los derechos
ambientales, por no apli-car el Teorema de Coase en la trascripcin
legislativa de la realidad. Por loque en el mbito administrativo,
bajo el marco jurdico actual, la autoridadambiental se ve limitada
a sancionar con multas inocuas, que obviamenteresultan ms cmodas y
baratas que modificar los procesos productivoscontaminadores. Esta
situacin ha significado que los empresarios incor-poren las multas
en los costos de produccin, mas no que internalicen ensus costos,
los daos que generan.
VIII. CONCLUSIN
Existe una conciencia mundial de la importancia y trascendencia
de laexistencia del dao ambiental y que es fundamental atender sus
causas(interferencias producidas por las externalidades, causadas
por la nointernalizacin de costos). Por ello, se requiere de una
participacin activadel Poder Judicial, no slo para dirimir
controversias que se susciten enmateria ambiental y
consecuentemente para generar la jurisprudencia ne-cesaria para
actualizar el propio marco jurdico del desarrollo sustentable,sino
tambin para promover en el mbito de su competencia las
reformasnecesarias a la legislacin, y facilitar el acceso a la
seguridad jurdica comoun componente de la sustentabilidad; siempre
considerando en su cons-truccin, que el Teorema de Coase y el
Anlisis Econmico del Derechohan pasado de ser teora, forma de
argumentacin jurdica y dogma jurdi-co, a una herramienta de carcter
fctico que es de vital importancia tomaren cuenta para transcribir
la realidad que urge sea normada de forma eficazy eficiente,
derivada de la clara interdependencia hombre-naturaleza.
