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COMISIÓN EUROPEA
LA SITUACIÓN DE LA AGRICULTURA EN LA UNIÓN EUROPEA
INFORME DE 1994 (Publicado en relación con el « Informe General
sobre
la actividad de la Unión Europea 1994»)
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Comisión Europea
La situación de la agricultura en la Unión Europea Informe de
1994
Informe publicado en relación con el «Informe General sobre la
actividad de la Unión Europea 1994»
BRUSELAS · LUXEMBURGO, 1995
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Al final de la obra figura una ficha bibliográfica
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las
Comunidades Europeas, 1995 ISBN 92-826-8672-8
© CECA-CE-CEEA, Bruselas · Luxemburgo, 1995
Printed in Belgium
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Prefacio
Publicado en conexión con el Informe General sobre la actividad
de la Unión Europea en 1994, el presente documento constituye la
vigésima edición del informe anual sobre la situación de la
agricultura. Su presentación se efectúa con arreglo al
procedimiento fijado en la Declaración sobre el sistema de
establecimiento de los precios agrarios comunitarios que forma
parte de los documentos relativos a la adhesión de 22 de enero de
1972. El presente informe quedó concluido en diciembre de 1994.
Como en años anteriores, el informe se divide en dos partes. La
primera, en la que se exponen la situación de la agricultura y los
resultados del año, se inicia con un repaso de la aplicación de la
reforma de la PAC de 1992. En esta parte se destacan asimismo los
principales acontecimientos del año junto con una descripción
general de los patrones climatológicos y de producción de la
Comunidad.
A continuación se presentan la situación económica, las
tendencias de los principales mercados, las cuestiones que afectan
al desarrollo rural, la financiación de la política agrícola común
y las relaciones comerciales exteriores.
En la segunda parte del informe se ofrecen los principales datos
estadísticos de la agricultura de la Unión Europea, así como la
actualización, en una presentación ya clásica, de los cuadros de
los informes precedentes.
Desgraciadamente, este año aún no ha resultado posible incluir
todas las estadísticas referentes a la antigua República
Democrática Alemana, aunque algunos de los cuadros recogen datos de
todo el territorio alemán y los datos sobre producción y consumo se
refieren a toda la Comunidad, incluidos los cinco nuevos Estados
federados.
Las estadísticas se basan esencialmente en los datos
suministrados por la Oficina Estadística de las Comunidades
Europeas (Eurostat). La Dirección General de Agricultura ha
actualizado algunas de las cifras y ha insertado cálculos
aproximados en aquéllos casos en que la fecha de publicación del
informe imposibilitó disponer de los datos definitivos.
Como en años anteriores, algunos de los temas cubiertos por el
informe también han sido tratados por otros documentos de la
Comisión, motivo por el que se ofrecen al lector las referencias de
las publicaciones correspondientes de la Comisión, la Oficina de
Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas o Eurostat.
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Indice Página
I. El año agrario 7
Buenos resultados de la reforma de la PAC 7 Segundo año de éxito
de la reforma 8 Perspectivas de reforma de los restantes sectores
10 Clima y niveles de producción 12 Sólidas bases para el futuro 15
Precios y organización de mercados 16 Medidas agromonetarias 19
Desarrollo rural 20 Medidas de promoción 22 Política de calidad 22
Ayuda a los necesitados 22 Armonización de legislaciones 23 Ayudas
estatales 28
II. Coyuntura y renta agraria en 1994 31
Visión de conjunto 31 Niveles de producción y evolución de los
precios 33 Evolución de la renta agraria 40
III. Mercados agrarios 51
Cereales 51 Arroz 55 Azúcar 56 Aceite de oliva 59 Semillas
oleaginosas 61 Forrajes desecados, guisantes, habas, haboncillos y
altramuces dulces 63 Frutas y hortalizas 65 Vino 71 Algodón 74
Semillas de lino y semillas de cáñamo 76 Gusanos de seda 76 Lino
textil y cáñamo 77 Tabaco 78 Lúpulo 79 Semillas 81 Plantas vivas y
productos de la floricultura 82 Piensos 83 Leche y productos
lácteos 88 Carne de vacuno 93 Carne de ovino y caprino 95 Carne de
porcino 97 Carne de aves de corral 98 Huevos 102
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6 INDICE
Patatas 103 Miel 103 Retirada de tierras para f ines no al
imentar ios 104 Regimen de producción de a lmidón y fécula 105
IV. Desarrollo rural 107
Medidas horizontales 107 Medidas regionales 110 Medidas
complementar ias 117 Investigación agraria 119
V. La financiación de la PAC en 1994 121
Consecuencias económicas de la reforma de la PAC 121 Disciplina
presupuestaria 121 Situación del FEOGA en el presupuesto general
124 El FEOGA y sus recursos f inancieros 124 La sección de Garantía
del FEOGA 126 La sección de Orientación del FEOGA 132
VI. Relaciones exteriores 137
Act iv idades dentro del GATT 137 Relaciones con Estados Unidos
138 Relaciones con Canadá 138 Relaciones con los países industr ial
izados 139 Relaciones con los países de Europa central y oriental
139 Relaciones con la antigua Unión Soviética 140 Relaciones con la
República de Sudafrica 140 Países mediterráneos 141 Ayuda al
imentar ia 141 Organizaciones internacionales 142 Negociaciones con
vistas a la ampl iac ión 142
Vil. Evolución de la agricultura: informaciones estadísticas T
I
PRINCIPALES ABREVIATURAS UTILIZADAS
ACP = Estados de África, del Caribe y del Pacífico AELC =
Asociación Europea de Libre Comercio CMG = cantidad máxima
garantizada FEOGA = Fondo Europeo de Orientación y de Garantía
Agrícola GATT = General Agreement on Tariffs and Trade
(Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio) MCM =
montante compensatorio monetario OCM = organización común de
mercados PAC = política agrícola común RICA = Red de Información
Contable Agrícola SAU = superficie agrícola útil SME = sistema
monetario europeo USDA = United States Department of
Agriculture
(Ministerio de Agricultura de Estados Unidos) UTA = unidad de
trabajo/año VAN = valor añadido neto
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I. El año agrario
Buenos resultados de la reforma de la PAC
/. Para la agricultura de la Unión Europea, 1994 representó
sobre todo el año en el que quedó fehacientemente demostrado el
buen funcionamiento de la PAC y, lo que es más, su funcionamiento
mejor de lo previsto. La producción y los excedentes se redujeron
por segundo año consecutivo mientras que el consumo interno y las
rentas agrarias aumentaron. La reforma de la PAC proporcionó a la
Unión los medios para ajustar su política interior con sus
objetivos de política comercial exterior y resultó, por lo general,
beneficiosa para el medio ambiente. Todo ello contrastó
radicalmente con la mayor parte de las mal informadas y obsoletas
críticas de la PAC que siguieron repitiéndose a pesar de los
hechos, claramente visibles para todos aquellos que quisieran
verlos.
2. Naturalmente, durante el año también se produjeron otros
acontecimientos de importan-cia para nuestro sector agrario. Las
intensivas negociaciones para la adhesión de Austria, Finlandia,
Noruega y Suécia tuvieron resultados positivos en el caso de tres
de estos países, aunque uno de ellos prefirió seguir su propia
andadura.
3. También durante 1994 se produjo la firma y la ratificación de
los acuerdos alcanzados en las negociaciones de la Ronda Uruguay,
requisitos previos a su entrada en vigor en 1995. Estos acuerdos
plantean a nuestro sector agrario una serie de retos imposibles de
afrontar sin el éxito de la reforma de la PAC.
4. Tras obtener buenos y sólidos resultados en los sectores
objeto de reforma en 1993, la Comisión presentó sus ideas sobre su
política futura para otros sectores importantes: vino, azúcar y
frutas y hortalizas. Ello significa que la mayoría de estos
sectores se hallan actualmente cubiertos por decisiones
unánimemente adoptadas por el Consejo o por propuestas de reforma
de la Comisión.
5. Los primeros y alentadores resultados de la reforma que ya se
vislumbraban al final de 1993 y que quedaron plasmados en el
informe de dicho año' recibieron una confirmación
1 La situación de la agricultura en la Comunidad en 1993.
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8 EL AÑO AGRARIO
definitiva en 1994 con las cifras completas del primer año de
aplicación. El caso paradigmático lo constituyó el sector de los
cereales.
Segundo año de éxito de la reforma
6. No obstante, lo que resulta aún más alentador, los datos
preliminares sobre la campaña de comercialización de 1994-1995
mostraron que el segundo año de la reforma obtuvo tanto éxito como
el primero. No sólo logró reducirse durante dos años consecutivos
la producción total de cereales de la cifra típica previa a la
reforma de 180 millones de toneladas a 163 millones de toneladas en
1993-1994 y a una cifra aproximada situada entre 161 millones y 162
millones en 1994-1995 (los últimos datos de que se dispone indican
cifras aún más bajas), sino que las cifras de producción de ambas
campañas se situaron por debajo de las previsiones, cifradas entre
164 y 165 millones de toneladas, en que se basaron las propuestas
de la reforma, las decisiones de los ministros y la declaración de
la Comisión según la cual los acuerdos de la Ronda Uruguay eran
compatibles con la reforma de la PAC.
7. Uno de los principales factores que contribuyeron a esta
reducción de la producción fue, sin lugar a dudas, el éxito del
programa de retirada de tierras, introducido como instrumento
flexible de gestión del mercado y totalmente integrado en el
proceso de reforma.
8. En 1994-1995, la superficie retirada con arreglo a los
programas de reforma aumentó 1,3 millones de hectáreas, es decir,
un 30%, hasta alcanzar 5,9 millones de toneladas. Este incremento
era previsible debido al generoso aumento de las primas acordado
por los ministros al final de 1993 y a la introducción de las
opciones de retirada voluntaria y no rotativa. La superficie total
de tierras retiradas con arreglo a la reforma y al antiguo régimen
quinquenal asciende ahora a 7,2 millones de hectáreas, 970 000 más
que el año anterior y un millón más de lo previsto.
9. Todo esto significa que la superficie dedicada al cultivo de
cereales ha experimentado una reducción mucho mayor de la
anticipada. Antes de la reforma oscilaba en torno a los 36 millones
de hectáreas y ahora representa cerca de 32 millones de hectáreas
(frente a los 33 que arrojaban las previsiones). Igualmente
significativo resulta el hecho de que durante los primeros dos años
de la reforma no se haya producido el aumento de rendimientos que,
según las advertencias de algunos analistas, corría el peligro de
contrarrestar la reducción de las superficies. A este respecto
resulta también interesante observar que, de acuerdo con los
informes de la industria agroquímica, las compras de abonos y
plaguicidas han experimen-tado una considerable disminución.
W. Otro de los pilares del programa de reforma del sector de los
cereales consistió en una importante reducción del apoyo a los
precios, destinada a aumentar la competitividad de los cereales
autóctonos y, por consiguiente, su interés para el sector de la
alimentación animal.
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EL AÑO AGRARIO 9
Así sucedió en la campaña de 1993-1994, en la que el consumo
aumentó cerca de 6 millones de toneladas, cifra muy por encima de
las previsiones para el primer año. Tal fenómeno constituye un
nuevo ejemplo de resultados mejores de lo vaticinado.
11. En este último caso influyeron claramente factores ajenos a
la reforma y, sobre todo, la situación relativamente fuerte de los
precios de la soja y el maíz en el mercado mundial tras las graves
inundaciones que se produjeron en los Estados Unidos en el verano
de 1993. Las desfavorables condiciones climatológicas de la Unión
también desempeñaron cierto papel —que no conviene exagerar— en la
reducción de los niveles de producción en 1993 y 1994. Que ello
sirva para recordar que no todo depende de las decisiones políticas
adoptadas en Bruselas, Ginebra o Washington.
12. La combinación de dos años de disminución de la producción
de cereales, por una parte, y de aumento del consumo, por otro,
produjo una considerable reducción de las existencias de
intervención, otro de los objetivos de la reforma. En los últimos
tiempos, el almacenamiento y la liquidación de los excedentes no
sólo estaba absorbiendo una fracción desproporcionada del
presupuesto comunitario, sino que su mera existencia reducía los
precios pagados a los productores y su salida al mercado mundial
producía enfrentamientos con nuestros socios comerciales. Las
existencias han disminuido de los 33 millones de toneladas al final
de la campaña anterior a la reforma a los 11,5 millones actuales, y
existe cierta posibilidad de que se aproximen a 10 millones de
toneladas a finales de 1994-1995 y de que disminuyan aún más
durante el año siguiente.
13. No obstante, la acusada reducción de las existencias de
intervención fue acompañada por un fuerte aumento de los precios,
en algunos casos hasta niveles muy superiores a los de
intervención, lo que podría plantear ciertas dudas sobre los
índices de compensación acordados como parte del paquete de la
reforma. Si no se corrige esta tendencia, será imposible alcanzar
uno de los principales objetivos de la reforma, a saber, el aumento
de la competitividad de los productos autóctonos. El aumento de los
precios de los cereales también presenta desventajas para otros
sectores como los de la carne de cerdo y de ave de corral, por
ejemplo.
14. Se espera que la cantidad de cereales destinada al sector de
la alimentación animal en 1994-1995, aunque aún superior a la
anterior a la reforma, se reduzca en un millón de toneladas con
respecto a la campaña de 1993-1994, a pesar del segundo recorte
programado de los precios institucionales. Al mismo tiempo, aumentó
el atractivo de los productos forrajeros no cerealísticos debido a
la disminución del valor del dólar.
15. Estas circunstancias y su posibilidad de evolución
claramente desfavorable para la reforma, junto con la firme
intención de no imponer a los agricultores una obligación de
retirada de tierras superior a la estrictamente requerida por las
condiciones del mercado, hicieron que la Comisión propusiera una
reducción para la campaña de comercialización de
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10 EL AÑO AGRARIO
1995-1996. ' El Consejo reconoció de forma unánime que el
régimen de retirada de tierras constituía un instrumento de gestión
del mercado que debía ajustarse a los cambios de éste, por lo que
acordó una reducción de tres puntos porcentuales para la campaña de
comercialización de 1995-1996.2
16. También se obtuvieron resultados satisfactorios en otros
sectores reformados. Las existencias de intervención de carne de
vacuno, que antes de la reforma llegaron a superar la cifra de 1,2
millones de toneladas, habían conseguido reducirse
espectacularmente a 100 000 toneladas en noviembre de 1994 a pesar
de factores contrarios como las repercusiones negativas de los
problemas sanitarios y veterinarios para la imagen de la carne de
vacuno y la fuerte competencia de carnes más baratas como la de
cerdo y la de aves de corral. Sin embargo, existe cierto peligro de
que la producción de carne de vacuno vuelva a aumentar como
consecuencia de los ventajosos precios pagados a los
productores.
17. En el sector de los productos lácteos, en el que el Consejo
había decidido mantener inalteradas las cuotas para 1994-1995 y
1995-1996, las entregas de leche permanecieron estables al igual
que las cantidades de mantequilla producidas. No obstante, a partir
de julio de 1993 el precio de la mantequilla fue objeto de una
reducción del 3 % 3 destinada a conseguir un nuevo aumento de su
competitividad que siguió a otras reducciones ya aplicadas en meses
anteriores. Estas decisiones fueron acompañadas por una drástica
reducción de las existencias de intervención de mantequilla y leche
desnatada en polvo, las cuales actualmente se encuentran en niveles
más bajos que nunca.
18. En cuanto a los principales sectores que quedan por
reformar, la Comisión ha presentado propuestas al Consejo en
relación con los del vino y el azúcar y, en el caso del de frutas y
hortalizas, ha transmitido una comunicación al Parlamento Europeo y
al Consejo.
Perspectivas de reforma de los restantes sectores
19. En el mes de mayo se envió al Consejo la propuesta de
reforma de la organización común del mercado vitivinícola.4 No
obstante, a pesar de ir precedida de un documento de reflexión de
la Comisión5 sobre cuya base el Consejo solicitó la presentación de
una propuesta, ha tropezado con bastantes dificultades en este
último foro y parece que se avecinan arduas negociaciones al
respecto. Como ya se indicaba en la Comunicación C0M(93) 380, su
objetivo principal es conseguir el equilibrio de un mercado
actualmente
1 COM(94) 417 de 5.10.1994. 2 Reglamento (CE) n" 2990/94 de
5.12.1994 (DO L 316 de 9.12.1994, p. 1) 1 Incluida una reducción
del 2% ya aprobada por el Consejo en 1994. « COM(94) 117. s COM(94)
380.
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EL AÑO AGRARIO 1 1
aquejado por una oferta excesiva. Y, aunque las desfavorables
condiciones climáticas produjeron en 1994 una disminución de la
producción por debajo de los objetivos de la propuesta de reforma,
sigue siendo urgente y necesario encontrar una solución.
20. La propuesta de la Comisión para la modificación de la
organización común del mercado del azúcar ' presentada en noviembre
no incluye ciertas reformas fundamentales introducidas en otros
sectores, como el de los cereales, al considerarse que el sistema
actual de cuotas y autofinanciación funcionaba de modo
satisfactorio. Se propone el mantenimiento de las cuotas de
producción durante seis campañas de comercialización, hasta la del
2000-2001, pero con posibilidades de ajuste en función de los
compromisos adquiridos por la Unión Europea en el GATT.
21. La Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento
Europeo acerca del futuro del sector de las frutas y hortalizas2,
cuyo objetivo era fomentar un amplio debate, puso de manifiesto una
serie de graves desequilibrios estructurales, así como el hecho de
que los cambios introducidos en el sistema deberían tener como fin
ofrecer incentivos a los productores para que aumenten la calidad
de sus productos, a menudo muy perecederos, y se doten de cierta
capacidad de adaptación a mercados muy cambiantes.
22. El pasado año supuso esencialmente la consolidación de los
sectores reformados y el mantenimiento de los cambios en un nivel
mínimo por motivos de estabilidad. Algunas modificaciones se
introdujeron a través del paquete de precios (cuestión que se
analizará más adelante). A continuación se presenta la evolución de
otros sectores.
23. La Comisión perseveró con esfuerzo y determinación en la
lucha contra el fraude, intención que puede apreciarse
especialmente en su propuesta3 de introducción de un procedimiento
de denuncia a todas las autoridades nacionales competentes de la
identidad de los agentes económicos responsables de irregularidades
relacionadas con el FEOGA.
24. En el sector del desarrollo rural, casi todos los programas
de la primera fase de la reforma de los fondos estructurales
llegaron a su término. La segunda fase (1994-1999) fue objeto de
bastantes cambios motivados por la incorporación de cinco nuevos
Estados federados y por la reclasificación de ciertas regiones. Por
ejemplo, las iniciativas correspon-dientes al objetivo n° 5b
abarcarán durante el periodo 1994-1999 una población superior en un
72% a la beneficiaria durante el periodo 1989-1993.
25. Hacia el final del año, la Comisión presentó un informe
sobre el sistema agromonetario en el que se incluía una serie de
propuestas1 para el futuro que subrayaban la absoluta
1 COM(94) 439. ^ COM(94) 360. ' COM(94) 498.
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12 EL AÑO AGRARIO
necesidad de suprimir el mecanismo de «switchover», conservando
sin embargo la posibili-dad de compensar a los agricultores en caso
de que se produzcan importantes revaluacio-nes.
26. Una cuestión que fue muy debatida en el Consejo durante el
otoño, aunque con escasos resultados, fue la del transporte de los
animales vivos. Ni la propuesta de la Comisión, ' ni su método
pragmático de adoptar medidas progresivas ni la solución de
compromiso del Presidente del Consejo lograron alcanzar el apoyo
suficiente. La cuestión permanece abierta.
27. Otro asunto que surgió al final del año en el Consejo
(cuatro delegaciones presentaron memorándums al respecto) fue el de
la simplificación de la PAC. Se trata de un debate con visos de
prolongarse durante un cierto tiempo; el principal peligro es la
posibilidad de que la simplificación acarree una relajación de la
reforma y comprometa el equilibrio del paquete de mayo de 1992 y
nuestros compromisos con el GATT.
Clima y niveles de producción
28. La preparación y siembra de los campos en el otoño de 1993
empezó por lo general con bastante mal pie debido a que muchas
zonas septentrionales y centrales sufrieron precipita-ciones
superiores a la media. El clima húmedo se mantuvo durante todo el
invierno y parte de la primavera. Muchas zonas, especialmente los
valles del Mosa, el Rin y el Ródano, se vieron afectadas por graves
inundaciones. Las zonas meridionales, en cambio, registraron un
tiempo mucho más seco y en España los niveles de humedad fueron
críticamente bajos.
29. La primavera y las primeras semanas del verano fueron
relativamente frescas y húmedas; el exceso de humedad en el suelo
retrasó las operaciones en el campo, especialmente en el caso del
azúcar. El trigo común, sobre todo el de las zonas septentrionales
y centrales, también se vio afectado por los elevados niveles de
humedad, a menudo combinados con temperaturas por debajo de la
media. Pero, como en la primera parte del año, España continuó
experimentando un clima excepcionalmente seco (véanse los
mapas).
30. El verano trajo un cambio radical, con temperaturas
extraordinariamente elevadas, hasta 5°C por encima de la media,
combinadas con un escaso nivel de precipitaciones. Esta situación
predominó en julio y la primera parte de agosto. En el sur, las
temperaturas se mantuvieron elevadas.
COM(94) 380.
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Observaciones meteorológicas, 1994 Balance hidrológico
DESVIACIÓN PORCENTUAL DE LA MEDIA A LARGO PLAZO
1 de abril de 1994 2 de julio de 1994
%
□ m C3 EH m IM τ 111 IT T 111 i
^ BBH
sin datos 25
Fuente: Datos facilitados por los Servicios Meteorológicos
Nacionales de la UE y países limítrofes, el proyecto MARS y CORINE.
Sistema y soporte lógico desarrollados por el «Winand Staring
Centre» de los Países Bajos. Análisis y cartografía realizados por
el Computer Laboratory for Agricultural Statistics (MARS/IATD).
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Observaciones Ph
DESVIACIÓN POF A LAI
1 de abril de 19
Fuente: Datos facilitados por los Servicios Meteorológicos
Nacionales de la UE y países limítrofes, < Sistema y soporte
lógico desarrollados por el «Winand Staring Centre» de los Países
Bajos. Análisis y cartografía realizados por el Computer Laboratory
for Agricultural Statistics (MARS/IATD).
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EL AÑO AGRARIO 15
31. Como resultado de este año no del todo favorable en el que,
en general, se combinó una primavera fria y húmeda con un verano
cálido y seco, disminuyeron los rendimientos de cebada, maíz y
avena, aunque los de trigo experimentaron un ligero aumento. De
forma global, el rendimiento cerealístico disminuyó un 1,5%, aunque
el de trigo duro experimentó un considerable aumento, del 14%.
32. En cuanto a los rendimientos de las semillas oleaginosas, la
situación fue variada: el de colza, nabina y soja disminuyó en
relación con la campaña de 1993-1994 mientras que el de las
semillas de girasol presentó una tendencia general a la mejora.
33. Los rendimientos de azúcar fueron notablemente inferiores a
lo normal debido a las desfavorables condiciones registradas en los
periodos críticos de la temporada.
34. La producción de vino disminuyó a un nivel no alcanzado
desde hacía muchos años como consecuencia de las adversas
condiciones climáticas. En España, Italia y el sur de Francia, el
calor y la sequía excepcionales tuvieron efectos especialmente
negativos.
35. La producción de manzanas y de peras al norte de los Alpes
se vio negativamente afectada por las heladas tardías y las
temperaturas por debajo de la media que prevalecieron hasta el
final de junio, a pesar de lo cual se espera que la producción
global sea un poco más elevada que la de 1993. La producción de
melocotones y albaricoques también fue mejor que la del año
anterior, especialmente en Francia.
36. En términos generales, en 1994 disminuyeron los rendimientos
de la mayor parte de los cereales, el azúcar y el vino, pero
mejoraron los del sector frutícola.
Sólidas bases para el futuro
37. La agricultura, como otros sectores de la actividad
económica, ha de enfrentarse a las consecuencias de los cambios de
las condiciones económicas tanto dentro como fuera de la Unión. No
obstante, más que otros sectores, depende también de factores
ajenos en gran medida a su control como las inundaciones, la
sequía, las enfermedades de las plantas y los animales y las
caprichosas variaciones de las preferencias de los consumidores. A
lo largo de los años, la PAC ha contribuido a proporcionar cierta
estabilidad aunque, en el pasado más reciente, la adopción
apresurada de una serie de medidas a corto plazo ha tendido a
intensificar la sensación de inseguridad en el sector agrario. Los
agricultores se han sentido también amenazados por las
negociaciones de la Ronda Uruguay especialmente en sus últimas
fases.
38. Con la introducción claramente positiva de una serie de
profundas reformas, que, según ha quedado demostrado, han
funcionado bien y han resultado beneficiosas para los
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16 EL AÑO AGRARIO
agricultores (en 1994, por ejemplo, la renta agraria aumentó por
término medio un 5,7% '), la perspectiva de que los nuevos
regímenes se mantengan inalterados en un futuro próximo, el claro
progreso hacia un mercado más equilibrado, extremo que refleja la
espectacular reducción de los excedentes, y la conclusión con éxito
de la Ronda Uruguay, puede decirse que han quedado sentadas las
bases para el desarrollo futuro de la agricultura europea.
39. Está claro que 1994 no marca el final del proceso de
reforma, pero sí el éxito en la conclusión de sus dos primeras
fases. Si comparamos los resultados obtenidos hasta la fecha con
los objetivos previstos en el momento en que se inició la reforma,
en un contexto de vacilaciones y desconfianza, no hay duda de que
la Comisión ha puesto en marcha un mecanismo perfectamente rodado
en excelente funcionamiento y capaz de producir buenos resultados
en los próximos años.
Precios y organización de mercados
40. Al igual que en 1993, las tradicionales propuestas de
precios resultaron innecesarias en varios sectores debido a la
reforma de 1992, en la que ya se fijaron los precios
correspondientes a diversos sectores clave. Habida cuenta de este
hecho y de las restricciones impuestas por la directriz
presupuestaria, las propuestas de la Comisión consistieron
principalmente en dejar inalterados los precios que ya habían sido
objeto de una decisión y, en el caso de los pendientes de decisión,
en mantener los niveles existentes. No obstante, fue preciso
proceder a determinados ajustes, en particular: — la modificación
del año de base para las cantidades de referencia relativas a las
primas
especiales por bovinos machos, ya que la experiencia ha
demostrado que 1992 fue un año atípico;
— la supresión de la ayuda al consumo de aceite de oliva y el
consiguiente aumento de la ayuda a la producción;
— una notable reducción del precio de base de la carne de
porcino, con el fin de que éste reflejara de forma más realista la
situación del mercado;
— una reducción de las restituciones por almacenamiento de
azúcar y de los incrementos mensuales del precio de los cereales y
del arroz que reflejaran unos tipos de interés más bajos y, en el
caso de los cereales, las reducciones de precios acordadas al
amparo de la reforma.
41. La Comisión adoptó las propuestas a finales de enero, pero,
a pesar de que el paquete de propuestas era relativamente sencillo,
el Consejo no llegó a un acuerdo final hasta finales de julio. Los
principales elementos de este acuerdo fueron los siguientes:
En los puntos 135 a 137 se abordan con mayor profundidad los
cambios experimentados por las rentas agrarias en 1994.
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EL AÑO AGRARIO 17
— Cereales y arroz: los incrementos mensuales se redujeron,
aunque en menor medida que lo propuesto por la Comisión. En el caso
del trigo duro, una ayuda adicional a la producción entrará en
vigor en Francia a partir de 1995-1996; se aumentaron los límites
máximos de producción de España y de Portugal y se incluyó a Umbría
entre las regiones italianas subvencionables [aunque el Consejo no
adoptó estas medidas oficialmente hasta diciembre de 1994].
— Azúcar, también se redujeron las restituciones mensuales por
los costes de almacena-miento, aunque en menor medida que lo
propuesto por la Comisión.
— Fécula: se estableció un nuevo régimen de cantidades de
referencia, según el cual las exportaciones que superen esas
cantidades no recibirán restituciones por exportación, como en el
caso del azúcar C.
— Forraje desecado: La Comisión decidió presentar una propuesta
oficial relativa a un nuevo régimen antes de final de año. Esta
propuesta se presentó al Consejo en noviembre. '
— Aceite de oliva: la ayuda al consumo se redujo a 10 ecus/100
kg, con los consiguientes ajustes de los precios y ayudas
correspondientes.
— Semillas de lino: la ayuda permaneció sin cambios, cifrándose
en 87 ecus/tonelada (frente a los 78 ecus/tonelada propuestos por
la Comisión).
— Frutas, hortalizas y virio: los precios permanecieron sin
cambios, en espera de la reforma de estos sectores.
— Tabaco: si bien se aumentaron algunas primas, los precios
permanecieron sin cambios.
— Productos lácteos: el precio de intervención de la mantequilla
se redujo un 3 %,2 se suprimió la intervención en el caso del queso
y las cuotas provisionales revisadas de Italia pasaron a ser
definitivas.
— Carne de vacuno: si bien los precios y las primas ya habían
sido ajustados como parte de la reforma, el Consejo decidió ajustar
los límites máximos regionales a fin de tener en cuenta los
problemas ocasionados por la utilización de 1992 como año de
base.
— Carne de porcino: el precio de base se redujo de 1 872 a 1 300
ecus/tonelada.
42. La Comisión consideró que los cambios acordados por el
Consejo supondrían un coste adicional de 81 millones de ecus en
1994 y 293 en 1995, mientras que sus propias propuestas hubiesen
tenido como resultado un ahorro de 30 millones de ecus en 1994 y de
1 700 en 1995.
COM(94) 508 final de 18.11.1994. Véase el punto 17.
-
18 EL AÑO AGRARIO
Principales precios institucionales y ayudas aplicables en la
campaña de comercialización de 1994-1995
Cereales 2 — Precio indicativo 2 — Precio de intervención : —
Pago compensatorio — Pago compensatorio por retirada de tierras
3
Arroz — Precio indicativo (arroz descascarillado) — Precio de
intervención (arroz «paddy») Oleaginosas — Precio de referencia
previsto — Importe de referencia comunitario (ecus/ha)
Proteaginosas
Pago compensatorio (ecus/ha) Azúcar — Precio de base de la
remolacha azucarera — Precio de intervención del azúcar blanco
Aceite de oliva 4 — Precio indicativo de producción — Precio de
intervención — Precio representativo del mercado — Precio de umbral
— Ayuda a la producción — Ayuda al consumo Forrajes desecados
Precio de objetivo Semillas de lino
Pago compensatorio Lino textil
Ayuda a tanto alzado (ecus/ha) Cáñamo
Ayuda a tanto alzado (ecus/ha) Gusanos de seda
Ayuda por caja Algodón — Precio de objetivo — Precio mínimo
Producios lácleos a) Precio indicativo de la leche b) Precio de
intervención
— mantequilla 4 — leche desnatada en polvo
Carne de vacuno — Precio de orientación de los bovinos adultos —
Precio de intervención de los bovinos adultos Carne de ovino —
Precio de base (campaña de comercialización 1995) Carne de porcino
— Precio de base
Impone '
118,45 106,60 35.00 57.00
530,60
309,60 163,00
359,00
65,00
394,80 523.30
3 178,20 1 624,00 1 900,60 1 864,40 1 177,60
100,00
176,29
87,00
774.86
641,60
110,41
1 014,60 963.90
256,60
2 718,00 1 702.00
1 974.20 3 047.10
4 174.50
1 300.00
Porcentaje de cambio respecto a 1993-1994
-7,7 -7,7
+ 40,0 + 26,7
0
0 0
0
0
0 0
0 - 15,4
0 0
+ 3,5 - 7 5
0
+ 2,3
0
0
0
0 0
0
-3 ,0 0
0 - 5
0
- 30,6
-
EL AÑO AGRARIO 19
Vino de mesa — Precio de orientación tipo RI (ecus/%/hl)
RII (ecus/%/hl) RIII (ecus/hl) AI (ecus/7c/hl) AH (ecus/hl) AHI
(ecus/hl)
Tabaco — Primas
Grupos II, III, V Grupo I Grupo IV Grupo VI Grupo VII Grupo
VII
Frulas y hortalizas — Precios de base y de compra
Importe '
3,17 3.17
51,47 3,17
68,58 78,32
1 795.00 2 244,00 1 974,00 3 109,00 2 638,00 1 885,00
5
Porcentaje respecto a
de cambio 1993-1994
0 0 0 0 0 0
(I 0 0
+ 5 + 5 + 5
0
1 A menos que se indique lo contrario, se trata de importes en
ecus por tonelada, que incluyen los ajustes agromone la ri os. ;
Los precios de los cereales experimentaron una importante reducción
como parte de la reforma de la PAC. si bien esta reducción se
compensó
con la creación de un pago compensatorio directo por hectárea. 1
Los pagos se calculan sobre la base de rendimientos básicos
regionalizados por hectárea, 1 Ver punto 17. s Cada año se fija una
serie de precios que cubren distintos períodos y productos.
Medidas agromonetarias
43. Desde el 2 de agosto de 1993, con el aumento al 15% de los
márgenes de fluctuación dentro del SME, todas las monedas
comunitarias se consideran flotantes en el plano agromonetario. Por
consiguiente, el factor de corrección del ecu se mantiene
inalterado en un nivel de 1,207509.
44. Con el fin de tener en cuenta la mayor variabilidad de los
tipos de conversión agrarios provocada por esta circunstancia, a
finales de diciembre de 1993 el Consejo decidió modificar las
normas para el ajuste de dichos tipos hasta el final de 1994. '
45. Las nuevas disposiciones autorizan la existencia de mayores
divergencias entre dos monedas determinadas (hasta 5 puntos en
lugar de 4). También permiten retrasar el ajuste a la baja de los
tipos de conversión agrarios de las monedas revaluadas, siempre que
las divergencias monetarias se mantengan inferiores o iguales a 5
puntos.
Reglamento (CEE) n" 3528/93 (DO L 320 de 22.12.1993. p. 32).
-
20 EL AÑO AGRARIO
46. Por otro lado, el Consejo endureció las condiciones para la
concesión de compensacio-nes por revaluaciones cuando éstas se
produzcan después de devaluaciones.
47. El Consejo examinó, a partir de un informe de la Comisión
acompañado de las propuestas presentadas en noviembre (véase punto
25), ' el funcionamiento del régimen agromonetario instituido el 1
de enero de 1993.
48. Dado que en 1994 los movimientos monetarios fueron bastante
moderados, los tipos de conversión agrarios apenas sufrieron
alteración alguna.
49. Gracias a las nuevas normas agromonetarias, no fue preciso
reducir ningún tipo de conversión agrario, aunque en algunos
periodos las divergencias monetarias positivas llegaron a superar
los 4 puntos en el caso de la libra irlandesa, 3 en el de los
francos belga y luxemburgués y 2 en el de la corona danesa y el
florín holandés.
50. Las monedas consideradas fijas el 1 de agosto de 1993 desde
el punto de vista agromonetario no sufrieron ningún cambio. Las
demás monedas —la dracma, el escudo, la lira, la peseta y la libra
esterlina— experimentaron devaluaciones relativamente moderadas,
seguidas de ligeros aumentos de los tipos de conversión
agrarios.
Desarrollo rural
51. En 1993 concluyó la primera fase de la reforma de los fondos
estructurales (1989-1993), aunque los pagos correspondientes se
prolongaron a lo largo de 1994.
52. El año 1994 se caracterizó por la presentación, negociación
y aprobación de la mayor parte de los documentos de programación
para la ejecución de las medidas estructurales de la segunda fase
de la aplicación de la reforma de los fondos estructurales
(1994-1999). La asignación financiera y la extensión territorial de
las zonas subvencionables aumentaron considerablemente.
53. En las negociaciones de adhesión, los países candidatos
otorgaron una enorme importancia a la política de los fondos
estructurales. Habida cuenta de su configuración geográfica, el
problema de desarrollo rural reviste especiales dimensiones en
estos países. Excepto en Suécia, donde los precios agrarios se
aproximan a los acordados en el marco de la PAC, la agricultura de
estos países es receptora de precios elevados, cuantiosas ayudas y
una sólida protección exterior.
COM(94) 498 de 16 de noviembre de 1994.
-
EL AÑO AGRARIO 21
54. El Consejo seleccionó una región para el objetivo n° 1, la
de Burgenland, en Austria, a la que corresponderá una asignación
presupuestaria de 184 millones de ecus para un periodo de cinco
años (1994-1999). Las regiones septentrionales de los países
nórdicos no reunían totalmente los criterios de clasificación en el
objetivo n° 1 establecidos en el Reglamento (CEE) n° 2081/93 del
Consejo, de 20 de julio de 1993, relativo a la función de los
fondos estructurales. ' Por este motivo, el Consejo decidió crear
un nuevo objetivo, el n° 6, para las regiones con muy escasa
densidad de población (8 habitantes o menos por km), que contará
con una asignación de 386 millones de ecus para Noruega, 511 para
Finlandia y 230 para Suécia.
55. La delimitación de las zonas del objetivo n° 5b se efectuará
siguiendo los mismos procedimientos y principios que se aplican a
los Estados miembros de la Unión Europea.
56. Por lo que respecta al objetivo n° 5a, cuyo objetivo es
favorecer la adaptación de las estructuras agrarias en el marco de
la reforma de la PAC, los países candidatos concedieron una gran
importancia a los elementos siguientes:
— la Directiva del Consejo sobre la agricultura en zonas de
montaña y ciertas zonas desfavorecidas, en virtud de la cual se
conceden ayudas para compensar las desventajas naturales;
— los distintos regímenes de ayuda para las inversiones en las
explotaciones agrarias;
— el Reglamento del Consejo relativo a la transformación y la
comercialización de productos de la agricultura y la
silvicultura.
57. Asimismo, la Unión se comprometió a que los países
candidatos pudieran proceder rápidamente a la aplicación del
Reglamento (CEE) nu 2078/92 del Consejo, de 30.6.1992, sobre los
métodos de protección del medio ambiente y la conservación del
espacio natural, adoptado como parte de la reforma de la PAC.
58. Por último, se decidió que los países nórdicos podrían
conceder ayudas nacionales a largo plazo para garantizar la
pervivencia de la actividad agraria en la región situada al norte
del paralelo 62 y en algunas regiones colindantes situadas al sur
del mismo cuyas condiciones climáticas son comparables y causantes
de graves dificultades para la actividad agraria. Las disposiciones
de aplicación se establecen en el artículo 142 del Tratado de
adhesión.
DO L 193 de 31.7.1993. p. 5.
-
22 EL AÑO AGRARIO
Medidas de promoción
59. En 1994 se mantuvieron las medidas de promoción de la carne
de vacuno de calidad, la leche y los productos lácteos, los frutos
de cascara, las fibras de lino, las manzanas, los cítricos y los
zumos de uva.
60. La Comisión publicó convocatorias para la presentación de
ofertas en el marco de una nueva campaña de promoción de los
sectores del aceite de oliva y del lino textil.
61. Además, el Consejo aprobó medidas específicas en relación
con la calidad y las actividades de promoción de las pasas,
Reglamento (CE) n" 399/94. '
Política de calidad
62. El nuevo sistema comunitario de protección de las
indicaciones geográficas y denominaciones de origen de los
productos agrícolas y alimenticios2 es frecuentemente invocado por
los Estados miembros que desean obtener el reconocimiento de sus
denomina-ciones de origen. Por lo que respecta al nuevo sistema de
certificación de las características específicas de los productos
agrícolas y alimenticios.3 la Comisión ha facilitado a los
profesionales del sector el uso de un símbolo y una indicación
comunitarios que permiten distinguir los productos reconocidos como
«especialidades tradicionales».4
Ayuda a los necesitados
63. Como en años anteriores, la Comunidad siguió aplicando en
1994 su programa de ayuda a los necesitados.5 Dado que Alemania, al
igual que el año anterior, no participó en el programa, se
asignaron 175 millones de ecus del presupuesto comunitario a los
otros once Estados miembros para la distribución de productos
alimenticios a través de organizaciones sociales y de beneficencia.
En el cuadro que figura a continuación se indica el desglose del
citado importe y las cantidades que podrán retirarse de los
almacenes de intervención en cada uno de los Estados miembros.
DO L 54 de 25.2.1994. p. 3. Reglamento (CEE) n" 2081/92 (DO L
208 de 27.7.1992. p. 1). Reglamento (CEE) n" 2082/92 (DO L 208 de
27.7.1992. p. 9). Reglamento (CEE) n" 2515/94 (DO L 275 de
26.10.1994. p. 1). Reglamento (CEE) n" 3730/87 del Consejo, de 10
de diciembre de 1987 (DO L 352 de 15.12.1987. p. 1). y Decisión
94/117/CEE de la Comisión, de 17 de marzo de 1994. DO L 82 de
25.3.1994. p. 37.
-
EL AÑO AGRARIO 23
Distribución gratuita de productos alimenticios
Estado miembro
Belgique/België Danmark Deutschland Elláda España France Ireland
Italia Luxembourg Nederland Portugal United Kingdom
Total
Créditos asignados (millones de ecus)
2,85 2,00 0,0
14,10 41,59 33,56 5,41
28,78 0,08 3,00
12.26 29,37
173,00 '
Trigo común
3 100
5 000
5 000 20
1 850
14 970
Trigo duro
30 000 8 500
15 000
1 850
55 350
Cantidades (
Arroz
2 000
1 500
1 200
4 700
Aceite de
oliva
4 500
3 000
I 500
9 000
n toneladas
Leche desnatada en polvo
300
7 500
25
1 000
8 825
) Mame-quilla
330 50
6 000 1 500
40 I 300
15 150
1 350
10 735
Queso
2 300
2 300
Carne de
vacuno
600 250
4 000 7 000 6 000 1 450 7 300
15 600
2 500 7 100
36 815
Fílenle: DG VI fuente: DO vi. 1 El importe total, que asciende a
175 millones de ecus, incluye 2 millones de ecus destinados a la
financiación de los gastos de transpone.
Armonización de legislaciones
Normativa veterinaria y zootécnica
64. A lo largo del pasado año se adoptaron importantes
decisiones en los sectores veterinario y zootécnico. En lo que
respecta a las condiciones zootécnicas de importación, el Consejo
adoptó la Directiva 94/28/CE ' por la que se fijan las condiciones
zootécnicas y genealógicas aplicables a la importación de esperma
de animales, óvulos y embriones procedentes de terceros países y
por la que se modifica la Directiva 77/504/CEE referente a animales
de la especie bovina de raza selecta para reproducción. El Consejo
adoptó asimismo la Directiva 94/42/CE,2 por la que se modifica la
Directiva 64/432/CEE, relativa a problemas de policía sanitaria en
materia de intercambios intracomunitários de animales de las
especies bovina y porcina, la Decisión 94/117/CE,3 relativa a
determinados estableci-mientos pequeños encargados de la
distribución de productos pesqueros en Grecia, la Decisión
94/370/CE,4 relativa a determinados gastos en el sector veterinario
y la Decisión
DO L 178 de 12.7.1994, p. 66. DO L 201 de 4.8.1994, p. 26. DO L
54 de 25.2.1994, p. 28. DO L 168 de 2.7.1994. p. 31.
-
24 EL AÑO AGRARIO
94/371/CE1 referente a la comercialización de determinadas
clases de huevos. Además, el Comité de cooperación CESan Marino
adoptó la Decisión n° 1/94,2 relativa a la normativa
veterinaria.
65. Por su parte, la Comisión presentó diversas propuestas al
Consejo, entre las que destacan las referentes a los caballos de
concurso,3 las condiciones para la creación de listas provisionales
de establecimientos en terceros países,4 los controles de las
enfermedades de los moluscos bivalvos,5 la financiación de los
controles veterinarios de los productos de la pesca6 y las
condiciones de producción y comercialización de la carne
fresca.7
66. Además, en el ejercicio de sus competencias, la Comisión
aprobó numerosas disposiciones de aplicación para completar las
medidas destinadas a la implantación del mercado interior. También
adoptó numerosas decisiones para asegurar la financiación
comunitaria para la erradicación de enfermedades de los animales y
el control de su propagación en la Comunidad. Además, la adhesión
de los nuevos Estados miembros hizo que la Comisión adoptase
numerosos actos legislativos en el sector veterinario y propusiese
al Consejo medidas en materia de protección contra la
salmonela.
Normativa fitosanitaria y de alimentación animal
67. El nuevo régimen fitosanitario, que entró en vigor el 1 de
junio de 1993, vio ampliado su ámbito de aplicación a las islas
Canarias a partir del 1 de enero de 1995 mediante la Directiva
94/13/CE del Consejo.8 En ella también se recogen disposiciones
para adaptar al concepto de mercado único las excepciones
establecidas al régimen relacionadas con las importaciones
procedentes de terceros países y para facilitar los trabajos con
fines de ensayo, científicos y de selección variedades, el
movimiento de pequeñas cantidades de plantas y productos vegetales
para uso personal y la producción o empleo de dichos materiales en
las zonas fronterizas de los Estados miembros con Estados
terceros.
68. A lo largo del año la Comisión aprobó contribuciones
financieras comunitarias para programas para el control de
organismos nocivos para plantas y productos vegetales en los
departamentos franceses de ultramar, Madeira y Azores9 y fijó un
procedimiento normali
i DO L 168 de 2.7.1994, p. 34. : DO L 238 de 13.9.1994, p. 35.
■< DO C 51 de 19.2.1994, p. 6. 4 DO C 208 de 28. 7.1994, p. 9. s
DO C 295 de 13.10.1994, p. 9. 6 No publicado. 7 DO C 224 de 12.
8.1994, p. 15. » DO L 92 de 9. 4.1994. p. 27. 9 DO L 159 de 28.
6.1994, p. 63. DO L 187 de 22. 7.1994, p. 14. DO L 200 de 3.8.1994,
p. 43.
-
EL AÑO AGRARIO 25
zado ' para la notificación de interceptación de envíos u
organismos nocivos procedentes de terceros países que presenten un
peligro fitosanitario inminente.
69. El Consejo continuó su examen de una propuesta anterior de
la Comisión cuyo objetivo es la introducción del principio de
solidaridad financiera comunitaria y de responsabilidad de los
Estados miembros con respecto al régimen fitosanitario.
70. El régimen comunitario para la autorización de productos
fitosanitarios, que entró en vigor en julio de 1993, contempla la
autorización por parte de los Estados miembros de preparados que se
ajusten a normas armonizadas. El Consejo adoptó dichas normas
(«principios uniformes») el 27 de julio de 1994.2 En la primera
fase del programa de revaluación de las sustancias activas ya
comercializadas antes del establecimiento del régimen comunitario,
la Comisión nombró3 Estados miembros ponentes para 89 sustancias
activas y, con la cooperación de las autoridades alemanas, organizó
en junio en el Biologische Bundesanstalt in Braunschweig un
seminario que reunió por primera vez personal perteneciente a los
servicios de registro de todos los Estados miembros con objeto de
examinar aspectos prácticos de su aplicación.
71. El programa para el control de los residuos de plaguicidas
en los productos agrícolas prosiguió su desarrollo mediante la
adopción por el Consejo de dos nuevas medidas4 por las que se
fijaron contenidos máximos de residuos para garantizar la libre
circulación de los productos agrícolas y un alto grado de
protección del consumidor.
72. Con respecto a la producción agrícola ecológica, la Comisión
adoptó varias medidas de aplicación al amparo del Reglamento de
base (CEE) n" 2092/91 y el Consejo prosiguió su examen de las
propuestas previas de la Comisión para mejorar el funcionamiento
del régimen a la vista del primer año de experiencia.5 El 20 de
junio el Consejo adoptó el Reglamento (CE) n° 1468/94 por el que se
amplía durante un año la aplicación de las disposiciones actuales
relativas al etiquetado de los productos en periodo de
conversión.
73. En el sector de las semillas y el material de reproducción,
el Consejo continuó debatiendo en profundidad la propuesta de la
Comisión,6 presentada a finales de 1993, de una Directiva para
modificar y actualizar las siete Directivas de base sobre la
comercializa-ción de semillas y material de reproducción adoptadas
a finales de la década de los sesenta y en la década de los
setenta.
DO L 32 de 5. 2.1994, p. 37. DO L 227 de 1. 9.1994, p. 31. DO L
189 de 28. 4.1994, p. 8. DO L 189 de 29. 7.1994, pp. 67 DO L 159 de
28. 6.1994, p. 11. DO C 29 de 31. 1.1994, p. 1.
70.
-
26 EL AÑO AGRARIO
74. Además de las numerosas medidas de carácter rutinario
adoptadas por la Comisión a lo largo del año, ésta adoptó una
Decisión ' relativa a la organización de un experimento temporal
sobre el transporte de semillas a granel, cuyo objetivo es reducir
sustancialmente el coste de su transporte.
75. En el nuevo sector del material de reproducción de las
plantas ornamentales y frutales, los Comités permanentes
pertinentes trabajaron intensamente para aproximar la aplicación
por parte de los Estados miembros de la normativa comunitaria.
76. El 27 de julio el Consejo adoptó una propuesta de la
Comisión que ya se había presentado en 1990 dentro del programa del
Libro blanco, sobre los derechos de propiedad industrial de las
variedades vegetales comunitarias y por la que se establece un
sistema comunitario de protección de obtenciones vegetales.2 Este
sistema establece la concesión por parte de la Oficina comunitaria
de variedades vegetales de una forma específica de derechos de
propiedad industrial con efecto directo y uniforme en toda la
Comunidad.
77. En el sector de la nutrición animal, la Comisión adoptó en
julio dos directivas3 por las que, respectivamente, se modifican
las directrices para la evaluación de los aditivos con objeto de
englobar nuevas categorías de aditivos y se establece una lista de
usos previstos de los alimentos para animales destinados a
objetivos de nutrición específicos. Por su parte, el Consejo
continuó examinando las propuestas presentadas por la Comisión
entre 1992 y 1994 para reforzar y actualizar la normativa de este
sector. En ellas se incluyen las propuestas relativas a la
modificación del procedimiento para la admisión de determinadas
clases de aditivos,4 la inspección oficial de los alimentos para
animales,5 la autorización de fabricantes6 y las normas específicas
aplicables a las materias primas utilizadas en la alimentación
animal.7
78. En el campo de la higiene, la Comisión intensificó sus
trabajos preparatorios para desarrollar niveles de tolerancia de
los contaminantes de origen agrícola, en particular, los nitratos y
las micotoxinas, de los productos vegetales destinados al consumo
humano.
Inspección veterinaria
79. Además de las inspecciones de los establecimientos
productores de carne fresca y productos cárnicos, tanto en los
Estados miembros como en terceros países, se organizaron
D O L 252 de 28. 9.1994. p. 15. D O L 227 de 1. 9.1994, p. 1. D
O L 208 de 11. 8.1994. p. 15. D O L 207 de 10. 8.1994, p. 20. D O C
211 de 5. 8.1992. p. 21. D O C 218 de 12. 8.1993. p. 6. DO C 313 de
19.11.1993. p. 10. D O C 348 de 28.12.1993, p. 13. D O C 236 de 24.
8.1994, p. 7.
-
EL AÑO AGRARIO 27
visitas a los Estados miembros para averiguar la situación de
los establecimientos fabricantes de carne fresca con escasa
capacidad o acogidos a excepciones temporales.
80. Por su parte, dada la importancia de los flujos de
importación de los productos de la pesca procedentes de terceros
países, se llevaron a cabo visitas de inspección en algunos de
ellos (Brasil, Colombia, Ecuador, Indonesia, Marruecos, Nueva
Zelanda y Singapur) con el fin de fijar las condiciones sanitarias
necesarias para la importación de estos productos.
-
28 EL AÑO AGRARIO
87. Además, se organizó una serie de inspecciones y una encuesta
general en los Estados miembros con «zonas protegidas» de
organismos nocivos para los vegetales y los productos
vegetales.
88. Se llevaron a cabo varias visitas de inspección en los
Estados miembros que habían aplicado la cláusula de salvaguardia o
en los que durante 1994 aparecieron o reaparecieron brotes de
organismos nocivos para los vegetales o los productos vegetales
(bacteriosis anular de la patata en Dinamarca, Thrips palmi en los
Países Bajos, manchas pardas de las coniferas en el sudoeste de
Francia, bacteriosis de la patata en Bélgica, etc.).
89. El hecho de que los Estados miembros interceptaran en varias
ocasiones vegetales y productos vegetales procedentes de algunos
terceros países que incumplían los requisitos fitosanitarios
comunitarios hizo necesaria la organización de visitas de
inspección o de aclaración en esos terceros países (Egipto, Israel,
Guatemala, República Popular China y Hong Kong).
90. Ante la perspectiva de la ampliación de la Unión Europea, se
inició una serie de visitas técnicas a los servicios oficiales de
los países candidatos (el primer país fue Finlandia debido a la
situación fitosanitaria de la producción de patata).
91. Por lo que respecta a la información fitosanitaria,
prosiguió la elaboración del vademécum del inspector en soporte
informático y con difusión a través de EUROPHYT/FIS. Además, se
celebraron sesiones de información en varios Estados miembros
(Irlanda, Reino Unido e Italia) con el fin de iniciar a los agentes
responsables de los controles fitosanitarios en la utilización de
este medio de difusión.
Ayudas estatales
92. La política de la Comisión sobre evaluación de las ayudas
estatales en el sector agrícola, de acuerdo con los artículos 92 y
93 del Tratado CE, está establecida en gran parte en los
reglamentos que constituyen la política agrícola común.
Concretamente, tal es el caso de las organizaciones comunes de
mercado, consideradas como Reglamentos completos y exhaustivos por
lo que respecta a los productos correspondientes. Por consiguiente,
corresponde en general a la política de la Comisión considerar
incompatibles con el mercado común las ayudas para medidas de apoyo
al mercado como las establecidas en las distintas organizaciones
comunes de mercado, ya que estas ayudas nacionales por unidad de
producción o de insumos pueden perturbar los mecanismos de mercado
comunitarios y, en cuanto ayudas de funcionamiento, carecen de
efectos duraderos sobre el desarrollo del sector
correspondiente.
-
EL AÑO AGRARIO 29
93. En este contexto, la Comisión adoptó en 1994 una decisión
final negativa en relación con una ayuda irlandesa a la exportación
de setas, que incluía un requisito de reembolso de la ayuda. El
principal argumento esgrimido por la Comisión, que las autoridades
irlandesas no pudieron rebatir, estriba en que, según la
información disponible, la ayuda reducía los costes de exportador,
al estar basada en la cantidad de setas exportada.
94. La Comisión examinó los planes de reorganización de los
organismos profesionales del sector lechero («Milk Marketing
Boards») en Inglaterra y Gales y de otros tres en Escocia, los
cuales incluyen ayudas estatales en forma de participación en la
transferencia de propiedad de activos de dichos organismos, que
entran en el ámbito de aplicación del apartado 1 del artículo 92
del Tratado. La Comisión no planteó objeciones respecto a esas
ayudas, ya que consideró que la transferencia y distribución de los
activos de los organismos a nuevas cooperativas sucesoras y a
productores de leche no favorece de forma indebida a los miembros
de las nuevas cooperativas, ni a los que no están afiliados a las
mismas, por lo que dichas ayudas no son contrarias al principio de
mercado abierto.
95. Además, las autoridades del Reino Unido confirmaron que los
activos y pasivos transferidos habían sido evaluados correctamente
en su valor de mercado y que las evaluaciones abarcaban todos los
activos y pasivos transferidos. De hecho, la Comisión ya había
incoado en 1993 el procedimiento previsto en el apartado 2 del
artículo 93 con respecto a la propuesta inicial de reorganización
de los organismos profesionales del sector lechero de Inglaterra y
Gales, retirada posteriormente por el Reino Unido, ya que dicha
propuesta no se ajustaba a los criterios anteriomente citados.
96. En el sector de la carne de porcino, la Comisión adoptó
sendas decisiones finales negativas en relación con dos regímenes
de ayuda franceses, tras incoar el procedimiento previsto en el
apartado 2 del artículo 93. Una de las ayudas que la Comisión
considera ilegales está gestionada por el fondo francés de
estabilización de los ingresos de los productores de porcino
«Stabiporc», consiste en anticipos procedentes de fondos públicos,
con un tipo de interés reducido, destinados a las agrupaciones de
productores de porcino, y carece además de las garantías adecuadas
relativas al reembolso a Stabiporc de la totalidad o una parte de
los anticipos concedidos.
97. La otra ayuda consiste en la reducción de los reembolsos
anuales pagaderos en 1993, correspondientes a los préstamos de
instalación para jóvenes agricultores, contraídos entre 1990 y 1992
por productores de porcino, y se considera incompatible con el
mercado común al no estar garantizado el respeto de los límites
máximos establecidos en tales casos por la política de la Comisión,
en caso de acumularse esta ayuda con otras, como préstamos y
subvenciones de instalación.
98. La Comisión decidió en ambos casos instar a Francia a que
suspendiera las ayudas y a que pidiera a los beneficiarios el
reembolso de las cantidades pagadas de forma ilegal.
-
30 EL AÑO AGRARIO
99. Además, sobre la base de datos facilitados por las
autoridades francesas, la Comisión decidió incoar el procedimiento
establecido en el apartado 2 del artículo 93 del Tratado CE
respecto de una garantía estatal sobre préstamos procedentes de
fondos privados, concedidos a productores de porcino a través de
Stabiporc.
100. Asimismo, la Comisión decidió incoar este procedimiento
respecto de dos medidas de ayuda italianas y una francesa,
destinadas a fomentar la utilización de tierras retiradas de la
producción para la producción de biocarburantes a partir de
semillas oelaginosas. Los principales elementos de estas medidas
son una prima por hectárea para la producción de plantas
oleaginosas en tierras retiradas de la producción y una exención
fiscal para los biocarburantes producidos a partir de esas plantas.
Aunque su postura es favorable al desarrollo de biocarburantes en
general, la Comisión consideró que los medios utilizados para
alcanzar ese objetivo no son compatibles con el mercado común en
este caso. Según la Comisión, estas medidas constituyen una
violación de las distintas disposiciones del derecho comunitario,
sobre todo de la normativa comunitaria relativa al régimen de
retirada de tierras, de las organizaciones comunes de mercado
correspondientes y del artículo 95 del Tratado.
101. En lo que atañe a las ayudas a inversiones destinadas a
mejorar las condiciones de transformación y comercialización de
productos agrícolas, la Comisión decidió no plantear objeciones
respecto de una ayuda a inversiones que las autoridades alemanas se
proponen conceder para la protección del medio ambiente, en el
contexto de la modernización de dos empresas de transformación en
el sector de las semillas oelaginosas.
102. Las ayudas estatales con fines productivos sólo pueden
concederse en este sector en condiciones muy estrictas, de acuerdo
con los criterios de selección establecidos para estas inversiones
a escala comunitaria y aplicados a la evaluación de las ayudas
estatales por analogía. Por consiguiente, esta decisión se adoptó a
condición de que las autoridades alemanas facilitaran datos
pormenorizados que garantizaran que la ayuda sólo fuera a
concederse a inversiones destinadas exclusivamente a la protección
del medio ambiente, tal como establecen las directrices
comunitarias sobre ayudas estatales en favor del medio ambiente,
publicadas en 1994.'
DO C 72 de 10.3.1994. p. 3.
-
II. Coyuntura y renta agraria en 1994
Visión de conjunto
103. Pese a algunas anomalías climáticas, que tuvieron
repercusiones en el volumen de cosecha de productos como los
cereales, el azúcar y el vino, y a la persistencia de condiciones
de mercado bastante críticas en otros sectores, como las hortalizas
y la carne de porcino, la situación económica de la agricultura
comunitaria en 1994 fue netamente mejor, en general, que la de años
anteriores. Tras conocer un ligero incremento en 1993 ( + 0,5 %),
la renta agraria progresó un 6% por término medio en 1994, aunque
en varios Estados miembros este aumento superó el 10%. No obstante,
dos Estados miembros, Luxemburgo e Italia, registraron un descenso
de las rentas del - 0,9 % y del - 7,6 % respectivamente (véanse los
puntos 136 y 137). Tres son los factores determinantes de esta
evolución generalmente favorable:
a) La aplicación de la reforma de la PAC a partir de la campaña
de 1993-1994 y, en particular, la introducción de ayudas
compensatorias a los productores como contrapartida por la
reducción de los precios institucionales de los cereales y la carne
de vacuno. En la actualidad, estas ayudas suponen una parte
fundamental de la formación de la renta agraria y constituyen un
factor de seguridad y estabilización de las rentas en los sectores
beneficiados.
b) El saneamiento progresivo de los mercados agrarios,
propiciado por la liquidación general (en el mercado interior, pero
sobre todo en el mundial) de las existencias de intervención
acumuladas en los últimos años. Un ejemplo de ello lo constituyen
las existencias públicas de cereales, que a finales de noviembre de
1994 habían caído a 11,5 millones de toneladas cuando en julio de
1993 sobrepasaban los 30 millones de toneladas, y las existencias
públicas de carne de vacuno, que a finales de noviembre de 1994
únicamente ascendían a 100 000 toneladas frente a más de un millón
a finales de 1992.
c) Un mayor equilibrio entre la oferta y la demanda, conseguido
ya sea mediante las medidas de control de la producción
introducidas por la reforma (especialmente la retirada de la
producción de tierras de labor dedicadas a grandes cultivos), ya
gracias a una disminución coyuntural de la producción o, en un
número limitado de sectores, a la recuperación de la demanda (como,
por ejemplo, el consumo de cereales para alimenta-ción animal).
-
32 COYUNTURA Y RENTA AGRARIA EN 1994
104. Por el contrario, el factor monetario, es decir, las
repercusiones positivas en los precios (tanto institucionales como
de mercado) de las sucesivas devaluaciones de las distintas
monedas, que en 1993 había tenido una gran influencia en la
evolución de la renta agraria, tuvo sólo un papel secundario en
1994.
105. Ello se debió a que contrariamente al año anterior, en 1994
las fluctuaciones fueron muy limitadas y los tipos de cambio,
especialmente los tipos de conversión agraria, conocieron una gran
estabilidad en la mayor parte de los Estados miembros. Así pues,
los ajustes agromonetarios apenas tuvieron repercusiones en los
precios y ayudas en moneda nacional, con excepción de los casos de
Grecia, Reino Unido e Italia y, en menor medida, de España y
Portugal. Como ejemplo puede citarse el caso del precio del trigo
blando que se incrementó un 0,8% por término medio durante los
nueve primeros meses de 1994 como consecuencia de las adaptaciones
de los tipos «verdes» mientras que en 1993 el incremento había sido
del 6,8%.
106. En cambio, el tipo de cambio del dólar cayó en más del 10%
durante los diez primeros meses de 1994 con respecto al ecu y a la
mayoría de las divisas europeas. Este factor, unido a la
disminución de los precios de los cereales comunitarios que se
inició en la campaña de 1993-1994 y a la fuerte reducción de los
precios internacionales de los piensos importados (especialmente de
las tortas de soja) contribuyó a la disminución de los costes de la
alimentación animal en 1994 y, más concretamente, a la de los
piensos compuestos. Esta evolución, que ya se había iniciado en el
segundo semestre de 1993, atenuó en parte los efectos negativos que
la disminución de los precios de producción de la mayor parte de
los productos animales tuvo en la renta.
107. Por lo demás, la mejora de la coyuntura agraria en 1994 se
sitúa en el contexto de una recuperación más general del
crecimiento económico tras la fuerte recesión económica de los
últimos años. En efecto, la actividad económica en la Comunidad
experimentó en el primer semestre de 1994 una expansión
sorprendente provocada no sólo por las exportaciones y la
recomposición de las existencias sino también por una demanda
interior superior a la prevista. Esta tendencia se consolidó e
incluso se aceleró ligeramente durante el segundo semestre del año.
En particular, el consumo privado, que había decaído un tanto en
1993 progresó de nuevo en 1994, aunque a un ritmo bastante inferior
al de los años ochenta. La firmeza de la recuperación acarreó una
leve mejora de las perspectivas del mercado del empleo y, así,
después de varios años de incremento continuado, la tasa de paro
parece haber alcanzado su nivel más alto en la primavera de 1994 y
desde entonces tiende a bajar gradualmente. Igualmente, la
inflación ha seguido disminuyendo en la mayor parte de los Estados
miembros y debería situarse en algo más del 3%, como media de la
Comunidad, cuando en 1993 fue aproximadamente del 4%.
-
COYUNTURA Y RENTA AGRARIA EN 1994 33
Niveles de producción y evolución de los precios
108. La producción de cereales en 1994 se calcula en unos 162
millones de toneladas, lo que representa una reducción de 2,2%
respecto a la última estimación oficial del año 1993 (165,7
millones de toneladas) y de 3,8% con relación a la cosecha de 1992
(168,4 millones de toneladas). Esto significa que, por tercer año
consecutivo, la producción comunitaria se sitúa bastante por debajo
del nivel récord del año 1991, en que la cosecha cerealista alcanzó
181,3 millones de toneladas. Mientras que la caída de la producción
en 1992 se debió sobre todo a factores climáticos y, en particular,
a la sequía que afectó a varias regiones comunitarias, los
resultados de 1993 y 1994 obedecen fundamentalmente a la fuerte
reducción de las superficies sembradas (aproximadamente 3 millones
de hectáreas menos) de resultas de la aplicación del nuevo régimen
de retirada de tierras previsto en la reforma. De no haber existido
esta obligación, no cabe duda de que, tanto en 1993 como en 1994,
la producción de cereales habría sobrepasado de nuevo los 180
millones de toneladas.
109. En 1994 se produjo una relativa estabilidad de la
superficie sembrada de cereales en relación con el año anterior
(alrededor de 32,3 millones de hectáreas) pero asociada a un leve
retroceso de los rendimientos medios, que parecen situarse por
debajo del nivel tendencial. Si bien se calcula que la producción
de trigo blando, trigo duro y centeno habrá aumentado, se estima
que habrá disminuido en el caso del maíz y la cebada debido a la
reducción de las superficies sembradas o de los rendimientos.
110. En lo que se refiere a los precios, conviene recordar que,
en aplicación de la reforma de la PAC, los precios de intervención
en ecus experimentaron una primera reducción (del 24,8 % para el
trigo blando y el maíz, del 44,3 % para el trigo duro y del 20,9 %
para los demás cereales) el 1 de julio de 1993 y una segunda (del
7,7 % para todos los cereales) el 1 de julio de 1994 y que estas
reducciones se compensaron mediante pagos compensatorios por
hectárea, en función de los rendimientos históricos de cada región.
En general, los precios de mercado registraron esas disminuciones
después del comienzo de la campaña, aunque, en ocasiones, con un
retraso de varios meses. Sin embargo, tales disminuciones quedaron
neutralizadas en parte en los diferentes mercados ya sea por las
devaluaciones sucesivas de determinados «tipos verdes», ya por la
mejora relativa del equilibrio del mercado, como consecuencia de la
disminución de la producción y la liquidación general de las
existencias de intervención, ya por otros factores (calidad de la
cosecha, retención por los productores o los organismos de
recolección, mejora de los precios en el mercado internacional,
etc.). Este fenómeno de desfase entre los precios institucionales y
los precios de mercado marcó más particularmente los primeros meses
de la campaña de 1994-1995.
/ / / . Así por ejemplo, a finales de noviembre de 1994, los
precios del trigo blando seguían siendo superiores al precio de
intervención entre un 7 y un 10% en Francia y Bélgica, en un 15% en
Alemania, en un 25% en el Reino Unido, y entre el 30 y el 40% en
Italia y en España.
-
34 COYUNTURA Y RENTA AGRARIA EN 1994
772. La producción comunitaria de oleaginosas (incluidos los
usos no alimentarios de las superficies retiradas de la producción)
aumentó en 1,4 millones de toneladas con relación al año anterior,
lo que supone un 13,3% más. Aproximadamente una cuarta parte de
este incremento se debe al aumento de las superficies cultivadas (
+ 200 000 hectáreas, aproxima-damente) y las otras tres cuartas
partes a un incremento de los rendimientos tras la caída habida en
1993. En los casos de la colza, cuya producción registró un
incremento aproximado de 350 000 toneladas, y del girasol, cuya
producción aumentó unas 870 000 toneladas, cabe resaltar el
desarrollo de los cultivos con fines no alimentarios ( + 743 000
toneladas en el caso de la colza, + 189 000 toneladas en el del
girasol). En lo que se refiere a la soja, que en 1993 conoció una
caída en picado de las superficies y de la producción tanto en
Italia como en la Comunidad en su conjunto debido a la entrada en
vigor de la reforma y a la exclusión de la ayuda a la producción
para las superficies con segunda cosecha, este producto registró un
incremento notorio de las superficies cultivadas ( + 34 %) y de la
producción comunitaria ( + 23%) en 1994.
113. Contrariamente a las oleaginosas, las superficies y la
producción de proteaginosas (guisantes, habas y haboncillos)
experimentaron un retroceso con respecto al año anterior ( - 2 , 7
% en el caso de las superficies cultivadas y -9 ,1 % en el de la
producción).
114. Por su parte, la producción de azúcar experimentó una
fuerte disminución en 1994 ( - 10% en el conjunto de la Unión
Europea) como consecuencia de una ligera reducción de las
superficies y, sobre todo, de una acusada disminución de los
rendimientos. Los dos factores principales que contribuyeron a
estos resultados son, en primer lugar, el hecho de que la campaña
comenzara con retraso a causa de las condiciones meteorológicas
poco favorables en la época de siembra y, en segundo lugar, el que
las condiciones de vegetación de la mayor parte de las regiones del
norte de Europa sufrieran un déficit hídrico más elevado de lo
habitual, especialmente durante el verano. Las intensas lluvias que
tuvieron lugar en la época de la cosecha no modificaron de manera
significativa esta situación.
115. Los cálculos indican que, por segundo año consecutivo, la
producción comunitaria de vino, con una cosecha estimada
provisionalmente en unos 150 millones de hectolitros, se situó en
1994 muy por debajo de la de 1992 (191 millones de hectolitros) e,
incluso, por debajo de la de 1993, que fue relativamente modesta
(159 millones de hectolitros). La producción disminuyó en todos los
principales países productores como consecuencia de condiciones
meteorológicas poco favorables pero también, en algunos casos, de
la reducción tendencial de las superficies. En cambio, la calidad
fue en todas partes bastante alta. La disminución de la producción
en 1993 y en 1994 tuvo su reflejo en los precios de mercado que, a
comienzos de diciembre de 1994, presentaban incrementos,
considerables en muchas ocasiones, con relación a los del año
anterior en la misma fecha ( + 5 % en Francia, + 37 % en Italia y +
77 % en España).
116. La situación general del mercado de productos hortícolas,
al igual que en 1993, fue bastante deprimida y, para algunos
productos como las coliflores, muy crítica. Las causas de
-
COYUNTURA Y RENTA AGRARIA EN 1994 35
esta evolución negativa del mercado de las hortalizas en los
últimos años no están del todo claras.
117. Sin embargo, parece seguro que el estancamiento e incluso
la regresión del consumo como consecuencia de la crisis económica y
de las dificultades que han padecido estos años los presupuestos
familiares han contribuido a incrementar la recesión del mercado.
Por otra parte, la experiencia de 1994 prueba que este mercado
tiene una fuerte dependencia de la situación meteorológica y de la
fluctuación del consumo en función de la temperatura. Finalmente,
la caída del consumo coincidió con una progresión de la producción
que acentuó la caída de los precios de determinadas hortalizas. En
el caso de la coliflor, a finales de noviembre los precios eran
inferiores en un 35% a los de 1993.
118. La única excepción de importancia dentro de esta evolución
negativa la constituyó la patata, debido a una fuerte disminución
de la producción (aproximadamente un 8 % menos según los primeros
cálculos). El mayor equilibrio del mercado en la mayoría de los
Estados miembros hizo que los precios de mercado fueran, a finales
de noviembre de 1994, claramente superiores a los de la misma época
del año anterior (hasta el 100% en algunos Estados miembros).
119. En el caso de las frutas, la situación del mercado fue, en
general, menos crítica que la de las hortalizas a pesar de que la
producción de algunos productos registrara un ligero incremento.
Así, los melocotones y las nectarinas alcanzaron precios
relativamente satisfac-torios. En cambio, para las manzanas, cuya
producción aumentó aproximadamente un 5 %, la campaña fue bastante
difícil hasta finales de mayo de 1994 pero posteriormente, la
situación mejoró notablemente y el año 1994 se cerró con precios
superiores aproximadamente en un 40% a los de finales de 1993. La
producción de peras aumentó también un 5 % aproximadamente, pero
los precios sólo bajaron ligeramente con relación a la campaña
anterior.
120. Se calcula que la producción general de leche de 1994
disminuyó ligeramente respecto a la del año anterior ( - 0,7 %),
aunque con fuertes diferencias entre unos Estados miembros y otros.
Las entregas de leche a las lecherías presentaron una evolución
comparable. Todo ello se debe, por un lado, a la reducción de la
cabana de vacas lecheras ( - 1,1 % en 1994) y, por otra, al aumento
de los rendimientos. No obstante, como consecuencia de unas
condiciones climáticas poco favorables para la producción de leche,
en algunos Estados miembros los rendimientos no progresaron este
año más que un 0,8% por término medio, frente a un incremento anual
superior al 2,5 % en los años anteriores. Sin embargo, los datos
disponibles ponen de manifiesto que la mayoría de los Estados
miembros recuperaron el camino del crecimiento de las entregas de
leche una vez concluido el verano, con incrementos que, con
relación al mismo periodo del año anterior, llegaron a ser hasta
del 5 o del 6% en algunos Estados miembros.
-
36 COYUNTURA Y RENTA AGRARIA EN 1994
¡21. La producción de mantequilla, que en 1992 había descendido
en 142 000 toneladas ( - 7,7 %) y que en 1993 sólo había disminuido
en 8 000 toneladas ( - 0,5 %), retrocedió en 50 000 toneladas en
1994 (es decir, un - 2,9 %). En cambio, la producción de queso
progresó ligeramente ( + 0,4%) tras los incrementos más importantes
que conoció en 1993 y, sobre todo, en 1992.
722. En el momento actual, no es posible efectuar todavía una
estimación relativamente precisa de la evolución de la producción
de carne de vacuno en 1994, dado que los datos de que se dispone
sobre los sacrificios de animales sólo abarcan parcialmente la
segunda mitad del año. Sin embargo, puede decirse ya que 1994 se
sitúa, al igual que 1993, en la fase decreciente del ciclo de
producción de carne de vacuno y que probablemente registre una
pequeña disminución suplementaria con relación al nivel del año
anterior, que ya fue muy bajo. Comparado con el techo de 1991, esto
se refleja en una disminución aproximada de la producción de un
millón de toneladas, es decir, 11,5% en tres años. Esta caída
espectacular de la producción de carne de vacuno, especialmente en
1993 ( - 7,8 %), se explica, además de por la evolución cíclica
tradicional, por dos fenómenos que han contribuido a amplificar el
ciclo: por una parte, el nivel anormalmente alto de la producción
de 1991, consecuencia, entre otros factores, de las importaciones
masivas procedentes de los países del este de Europa, y por otra,
la tendencia de determinados productores a retener los animales en
la explotación con objeto de aumentar la cabana de referencia con
miras a la concesión de las primas establecidas en la reforma.
123. El precio de intervención de la carne de vacuno se redujo
un 6,2% a comienzos de julio de 1993 y un 5,3% a comienzos de julio
de 1994. Estas reducciones de los precios institucionales
repercutieron parcialmente en los precios de mercado. Sin embargo,
las disminuciones registradas realmente fueron, en general,
inferiores a las de los precios institucionales debido, por una
parte, a la reducción de la producción y, por otra, a la caída en
picado de las existencias de intervención. A ello hay que añadir
los efectos de los ajustes monetarios producidos desde septiembre
de 1992 en los precios expresados en moneda nacional. A finales de
noviembre de 1994 los precios del ganado vacuno pesado eran
inferiores en un 3,3 % por término medio a los de la misma época
del año anterior.
124. Los precios del sector porcino, tras haber alcanzado en el
otoño de 1993 el nivel más bajo de los últimos años, en paralelo
con un fuerte incremento de los sacrificios, se habían recuperado
un tanto a finales de 1993 como consecuencia de la reducción de la
oferta en el mercado a raíz de las medidas restrictivas
introducidas en Alemania y Bélgica debido a la peste porcina que se
declaró en estos dos Estados miembros. A pesar de esta mejora
relativa, el año 1993 acabó con precios inferiores en un 35 % a los
de diciembre de 1991 (antes de la crisis del porcino, cuyo periodo
más grave se sitúa a mediados de 1992).
725. El año 1994 comenzó con un nuevo repliegue de los precios
del cerdo al que siguió un estancamiento en niveles particularmente
bajos. A partir del mes de abril, la disminución de la producción y
las diferentes medidas de apoyo del mercado propiciaron una
leve
-
COYUNTURA Y RENTA AGRARIA EN 1994 37
recuperación aunque los precios siguieron resintiéndose a lo
largo de todo el año de una situación de abastecimiento del mercado
comunitario de porcino caracterizada por una oferta todavía muy
abundante, a pesar de la disminución de los sacrificios durante la
segunda mitad del año.
726. En 1994, la producción de carne de porcino, tras el
espectacular crecimiento que registró en 1993 ( + 6%), se mantuvo,
de forma relativamente estacionaria, en el muy alto nivel que
alcanzó el año anterior. Sólo gracias al incremento de las
exportaciones comunitarias a bajo precio, en especial hacia los
países de Europa del este, ha podido despejarse el mercado
comunitario en los últimos dos años.
727. Por primera vez, la producción de carne de aves de corral
superó, en 1994, los 7 millones de toneladas (7,1 millones de
toneladas aproximadamente), lo que supone un aumento del 2,2% en
relación con el año anterior, que había sido un año de relativa
estabilidad tras un largo periodo de aumento continuo de la
producción. Este elevado volumen de producción en relación con el
consumo interior que, en 1993 se había reducido un tanto y que, en
1994, sólo se incrementó en un 1 % aproximadamente, es
probablemente la causa principal de la debilidad de los precios en
1993 y en 1994.
72
-
38 COYUNTURA Y RENTA AGRARIA EN 1994
de la cosecha. Exceptuando estos dos casos extremos, los precios
reales de producción evolucionaron en general a un ritmo más
moderado, bien a la baja (flores: - 2,2 %, hortalizas frescas: -1
,3%), bien, y este fue el caso más frecuente, al alza (frutas:
+6,1%, vino: + 6,4 %, aceitunas: + 7,9 %).
índice deflactado de los precios agrícolas de producción
índice deflactado de los precios agrícolas de producción (bienes
y servicios de consumo corriente de la agricultura)
(1985 = 100)
Belgique/België Danmark Deutschland Elláda España France Ireland
Italia Luxembourg Nederland Portugal United Kingdom
EUR 12
1989
94,6 85,8 95,8 90,2 91,0 94,0
105,5 91,2
109,2 99,1 99,0 91,8
93,4
1990
86,4 77,4 88,6 90,6 85,7 90,7 90,5 89,7
103,2 91,3 91,0 85,0
88,5
1991
82,6 74,1 84,9 89,6 80,7 88,0 85,1 89,2 93,0 90,5 77,6 79,7
85,3
1992
78,8 72,7 79,9 80,5 71,1 80,0 84,9 80,0 85,9 83,6 65,7 77,9
78,3
1993
71,5 62,9 71,0 75,1 72,0 75,0 89,3 78,7 81,4 76,3 63,4 80.8
75,1
1994
71,9 60,3 69,7 77,2 76,2 74,0 88,0 75,1 77,1 75,0 65,4 78,1
74,3
1994/1993
-0,5 -4 ,2 - 1.9
2,8 5,8
- 1,3 -1 ,5 -4 ,6 -5 ,3 -1,7 -3 ,2 -3 ,4
-1,1
(1985 = 100
Belgique/België Danmark Deutschland Elláda España France Ireland
Italia Luxembourg Nederland Portugal United Kingdom
EUR-12
1989
87,7 84,0 89,4 83,1 84,3 89,0 87,2 87,5 90,8 87,8 82,4 89,8
87,6
1990
81,2 80,4 85,5 82,4 79,7 85,6 84,6 82,9 88,6 82,9 76,4 85,2
83,4
1991
79,1 77,8 84,5 85,7 76,8 83,7 82,2 79,1 87,8 80,2 72,4 83,4
81,3
1992
77.2 76,0 82,7 83,6 72,7 81,8 79,9 77,0 84,8 78,3 66,0 82,8
79,1
1993
74,1 75,3 78,1 83,0 71,4 80,1 79,0 79,2 82,0 74,6 60.9 85,7
77.8
1994
72,0 73,4 76,1 81,5 69,9 78,7 77,6 78,2 79,6 72,6 57,9 83,0
76,1
1994/1993 %
-2 ,9 -2 ,5 -2 ,5 -1 ,8 -2.1 - 1.7 -1,8 -1 ,2 -2 ,9 -2.7 -4 ,9
-3 ,2
-2 ,2
131. Se calcula que el índice de los precios reales de los
productos animales disminuyó un promedio del 2,9 %. Esta tendencia
negativa afectó a todos los productos y, en especial, a los huevos
( - 6,5 %), las aves de corral ( - 4,4 %), el ganado vacuno ( - 2,8
%) y el porcino ( - 2,5 %).
-
COYUNTURA Y RENTA AGRARIA EN 1994 39
132. La evolución del índice general de precios de producción en
términos reales muestra, en 1994, una evolución positiva en España
( + 5,8 %), Portugal ( + 3,2 %), Grecia ( + 2,8 %) y Bélgica ( +
0,5 %) y una evolución más bien negativa en Luxemburgo ( 5,3 %),
Italia ( 4,6 %), Dinamarca ( 4,2 %), el Reino Unido ( 3,4 %),
Alemania (sin los cinco nuevos Estados federados: 1 ,9%), los
Países Bajos ( 1 ,7%), Irlanda (1 ,5%) y Francia (1,3%).
Variación de los precios nominales de los factores de producción
agrícola (en Ve)
Belgique/België Danmark Deutschland Elláda España France Ireland
Italia Luxembourg Nederland Portugal United Kingdom
EUR 12
Bienes y
1992/1991
0,0 0 ,3
1,8 13,1 0,3 0,1 0,2 2,4
0 ,4 0,7
0 ,6 3,1
2,0
servicios de intermedios
1993/1992
1 ,4 0,3
1,7 13,6 2,8
0,1 0,2 7,3 0,1
2 ,3 1,9
5,0
2,6
consumo
1994/1993
0,7 0 ,9 0 ,3
8,4 2,1
0 ,5 0,6 1,7
1 .3 0 ,6
0,5 0,5
1,0
Bienes y servicios de inversión
1992/1993
2,1 1,8 4,6
11,3 1,6 3,3 1,7 6,1 3,9 3,2 6,3 4,1
4,9
1993/1992
4,6 2,6 3,1
14,2 3,8 2,4 2,1 4,8 3,4 1,7 3,9 2,1
4,4
1994/1993
1,6 0,9 1,6 7,9 4,7 2,1 2,6 4,0 2,0
0 ,4 0 ,4
3,1
3,4
1992/1991
0,3 0,2 2,5
12,6 0,6 0,8 0,5 4,1 1,1 1,3 0,1 3,2
2,8
Total
1993/1992
-0,6 0,7
-0,6 13,8 3,0 0,4 0,6 6,1 1,3
-1 ,4 -1,3
4,5
3,1
1994/1993
0,4 0 ,5
0,1 8,3 2,6 0,1 1,0 2,8
0 0,5
0,4 0,1
1,6
Fuente: Eurostat.
Variación de los precios nominales de producción de los
productos agrícolas en 1993 y 1994 (en %)
Belgique/België Danmark Deutschland Elláda España France Ireland
Italia Luxembourg Nederland Portugal United Kingdom
EUR 12
1994/1993
Vegetales
9,7 -5 .4
4,4 13,9 13.8
1,1 1,9
- 1,4 - 1,7
8,3 13,2 4,1
6,2
Animales
- ο , ι -0 ,8 -0,7 12,0 6,7 0,0 1,3
-0 ,2 -2,7 -4,1
4,4 -2,2
1.1
Total
3,1 -2.3
0,7 13,3 10,8 0,5 1,3
-0,9 -2,6
0,6 9,0 0,0
3,6
1993/1992
Vegetales
5 ,5 13,6 5 ,0
6,0 6.7
5 ,5 4,3 1,1 0,6
3,1 3,2 0,5
0,4
Animales
-7 ,2 - 11,8
-8 ,2 8,5 3,6
-3.1 6,9 5,1
-2 ,2 -8 ,0
2,1 8,0
0,1
Total
-6,7 - 12,4 -7 ,3
6,7 5,4
-4 ,4 6,6 2,6
- 1,8 -6.3
2,7 5,3
0,4
Fuente: Eurostat.
-
40 COYUNTURA Y RENTA AGRARIA EN 1994
Precios de los factores de producción
133. En 1994, el índice de los precios de compra de bienes y
servicios de consumo corriente en el sector agrario aumentó un 1 %
en términos nominales en el conjunto de la Comunidad, lo que
representa una disminución del 2,8% en términos reales. Los piensos
(-5,0%), las semillas ( -3 ,3%) y la energía ( -3 ,1%) registraron
disminuciones más importantes. De todas formas, en la mayor parte
de los demás consumos intermedios se observ
