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LA SOCIEDAD CIVIL EN LA MESA
Las ONG por la Democracia y el Desarrollo
Construyendo propuestas para el Fortalecimiento de las ONG en la Región Andina
RELATORIA SEGUNDO TALLER ANDINO
Bogotá, Octubre 21 y 22 de 2013
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Construyendo propuestas para el Fortalecimiento de las ONG en la Región Andina
Bogotá, Octubre 21 y 22 de 2013
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PARTICIPANTES
Nombre Entidad País
Josefina Huamán ANC Perú
Iris Baptista UNITAS Bolivia
Jorge Balbis ALOP México
Susana Peñafiel PIDHDD Ecuador
Manuel Gómez SINERGIA Venezuela
Eduardo Cáceres CEAAL Perú
Molvina Zeballos DESCO - GPC Perú
Loreto Bravo ACCION - AG Chile
Liliana Rodríguez CCONG Colombia
Martha Muñoz ACJ Colombia
Estefanía Bedoya CINEP Colombia
Omar Agudelo CTP - Leticia Colombia
Natalia Pinilla Fundación Bolívar – Davivienda Colombia
Edison Belalcazar Alcaldía de Bogotá Colombia
Martha Bazzoni PEYDI Colombia
Margarita Marín Universidad Externado Colombia
Álvaro Ortega Corinam Colombia
Carlos Cano CTP Villavicencio Colombia
Nubia Puertas CTP Cundinamarca Colombia
Tatiana García Federación Antioquena ONG Colombia
Luisa Fernanda Toro REDPRODEPAZ Colombia
Ricardo Melo REDPRODEPAZ Colombia
Luz Ángela Ramírez CCONG Colombia
Esperanza González FORO NACIONAL POR COLOMBIA Colombia
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AGENDA DE TRABAJO
Lunes 21 de octubre
9:00 Bienvenida y presentación del Foro.
9:15 I Tema: Rol de las ONG en el nuevo contexto de la región andina.
Expositor: Eduardo Cáceres, consultor CEAAL
9:45 Diálogo con los participantes.
10:45 Comentarios finales.
11:00 Café
11:15 II Tema: Marco normativo y ambiente habilitante en la región andina. Expositora: Josefina Huamán, Secretaria Ejecutiva de la ANC.
11:45 Diálogo con los participantes.
12:45 Comentarios finales.
13:00 Almuerzo
14:30
III Tema: Estrategias y modelo de financiamiento en el nuevo contexto de la región andina. Expositor: Manuel Gómez, Director Sinergia.
15:00 Diálogo con los participantes.
16:00 Comentarios finales.
16:15 Café
16:30 Exposición: Contexto político en la región andina.
Expositor: Eduardo Cáceres
17:00 Diálogo con los participantes.
17:45 Comentarios finales.
18:00 Cierre
Martes 22 de octubre
9:00 Avance del proyecto en el plano regional
Expositora: Loreto Bravo, Secretaria Ejecutiva de Acción
10:00 Plan de sistematización del proyecto Expositor: Jorge Balbis, Secretario Ejecutivo de ALOP
11:00 Café
11:15 Plan de comunicaciones
Expositora; Loreto Bravo, Secretaria Ejecutiva de Acción
12:15 Plan de trabajo andino avances en su implementación Expositora: Molvina Zeballos, Presidenta del Grupo Propuesta Ciudadana
13:15 Almuerzo
14:30 Presentación de los planes nacionales
Expositores: Directivos de las plataformas nacionales
15:30 Síntesis de temas y acuerdos
16:00 Café
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OBJETIVOS DEL ENCUENTRO PRIMERO
Conocer el marco conceptual y metodológico en el cual se desarrollarán los 3 estudios
que se realizarán en los próximos meses y facilitar la discusión y reflexión para aportar
en la construcción de los mismos, en el marco del proyecto “Mesa de Articulación de
ALC y sus aliados del sur aumentan su capacidad de incidencia y diálogo con los
gobiernos y el sector privado”.
SEGUNDO
Revisar conjuntamente el avance del proyecto “Mesa de Articulación de ALC y sus
aliados del sur aumentan su capacidad de incidencia y diálogo con los gobiernos y el
sector privado”, en los componentes Técnico, Administrativo y Financiero,
Comunicaciones y Sistematización.
Además, revisar los planes nacionales de las plataformas de la Subregión Andina.
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DESARROLLO DE LA AGENDA
Día 1, Octubre 21 de 2013
Primer Estudio: Rol de las ONG en el nuevo contexto de la Región
Andina
Organización responsable: CEAAL
Consultor encargado: Eduardo Cáceres
País: Perú
Presentación: Ver Anexo No. 1
Principales postulados
- El estudio busca que se entienda y se reconozca qué somos, de dónde venimos y
para dónde vamos, es entender la trayectoria.
- Revisar el proceso del desarrollo de los movimientos sociales, reconociendo la
diversidad.
- La acción colectiva y las categorías en las cuales se pueden reconocer de
acuerdo con sus intereses, población, sector, entre otras variables.
- El estudio muestra una periodicidad y su incidencia.
- El rol antes y el rol ahora cuando los estados no son lo mismo que antes. Ahora
y significativamente, los estados y gobiernos tienen un control de los recursos,
son otros actores que se quieren redefinir.
- Las nuevas formas de trabajo de la sociedad civil.
- Preguntas que plantea esta primera aproximación del estudio: ¿Cómo es ese
nuevo mapeo de actores en la sociedad?; ¿Cómo se incorporan la nuevas formas
de asociación y de trabajo frente a las formas de asociación y de trabajo
tradicionales?; ¿Se pueden tener y generar nuevos paradigmas?; ¿Por qué las
mediciones deben ser diferentes?; ¿Como están las ONG en los procesos de
mediación política?; ¿Hay nuevos colectivos, cómo su ubicación es más eficaz y
con mayor impacto e incidencia?
- Se trabaja una primera aproximación a la definición de ONG como: la
asociación para una causa común en la arena pública.
Metodología a implementar
Los momentos metodológicos permitirán hacer una recolección de fuentes
secundarias sobre los avances y estudios con los que algunos países ya cuentan. Se
establecerán contactos con expertos en los países vía skype o correo electrónico.
Ya se han diseñado guías y metodologías a aplicar, los cuales se rotaran para los
aportes y sugerencias de las plataformas.
Resultados del Diálogo con los participantes del encuentro. Pautas y recomendaciones
para el estudio:
- Se está compartiendo los inicios de los estudios. Es el momento de intercambiar los puntos de vista.
- Es un estudio, no una investigación, hay que hacer un esfuerzo para la
delimitación, el sujeto y la conceptualización. Hay temas que hay que seguir
trabajado por ejemplo la institucionalidad.
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- Las recomendaciones de los estudios deben dar línea de acción para este
nuevo ciclo político. No es de una lógica academicista, debe tener un sentido
pragmático y político.
- Los estudios deben contemplar las relaciones y articulaciones con el sector
público y con el sector privado.
- Los estudios deben dar cuenta de las realidades de los procesos, pero no son la
sumatoria de las realidades de los países, debe tener una mirada de subregión
en la heterogeneidad.
- Los estudios deben tener un marco común, reconocer y compartir la
caracterización de las organizaciones, la periodicidad y las características de
cada etapa, la heterogeneidad no sólo en el enfoque sino de intencionalidad
política, la tradición que les permite compartir el trabajo en redes y
plataformas. Se tiene que revisar las nuevas formas de organizarse, por
ejemplo, hay una explosión de ONG que se enfocan a la transformación
social, con un hacer a partir de lo digital, auditoría social, relevo generacional
que utiliza nuevas formas y tecnologías para la incidencia, que no pueden
quedar ausentes. De igual forma hay que revisar el tema de las ONG
unipersonales y su incidencia real, así como el tema de las ONG operadoras y
las cooptadas por el gobierno para el desarrollo e inversión de los recursos
públicos locales y territoriales.
- Reconocer que lo que está en crisis son los marcos conceptuales de
interpretación; estos han cambiado y la necesidad de revisar la generación de
nuevos marcos para reconocer los cambios en la estructura social.
- Se comparte la revisión y propiciar un debate amplio sobre la definición de
ONG y sus alcances hacia el futuro. Tener en cuenta el trabajo realizado en el
marco del Foro Abierto sobre la eficacia de las OSC en el desarrollo.
- No se encuentra visible en este avance del estudio los temas de los Objetivos
del Desarrollo del Milenio – ODM y la agenda post 2015, la acreditación y
certificación de las ONG y cuáles son los valores e importancia de las
agremiaciones de segundo y tercer nivel. Además, cómo se considera el
avance de la articulación y la presencia de la ONG en el territorio.
- La centralidad del Estado, con mayor control sobre la renta y los recursos, no
son necesariamente más democráticos y operan con modelos más
patrimonialistas son cada vez más excluyentes de los procesos participativos y
democráticos.
- Los ámbitos temáticos hay que ampliarlos, no solo hacia la capacitación, se
debe revisar los temas de fomento y fortalecimiento para el Diálogo Público y
el relacionamiento con actores públicos y privados; además de nuevos
elementos como el de transparencia, la rendición de cuentas y el control
social.
- El estudio debe reflejar cual es la nueva forma de activismo político, social y
cultural.
- Este estudio producirá como marco común a todos los estudios, un cuadro de
análisis de contexto que podrá ser enriquecido. Y el ambiente habilitante será
también un elemento transversal a los 3 estudios.
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Segundo Estudio: Marco Normativo y ambiente habilitante en la
Región Andina
Organización responsable: Asociación Nacional de Centros de Investigación,
Promoción Social y Desarrollo ANC
Consultor encargado: Josefina Huamán
País: Perú
Presentación: Ver Anexo No. 2
Principales postulados
- La hipótesis central es que los marcos jurídicos de los países objeto del
estudio, son diferentes en enfoque, alcances, institucionalidad y planes
públicos. Están orientados a acotar y controlar las ONG y a no favorecer el
diálogo con los diferentes actores. Son marcos normativos controlistas, no
neutrales y con una tendencia, en varios países, a la criminalización de la
protesta. - La respuesta a estos marcos jurídicos, ha sido durante los últimos cinco años,
la acción de las ONG en las causas estructurales de la pobreza, lo que ha
permitido encontrarnos con modelos, que teniendo éxito en el crecimiento
económico, no se ve en el mejoramiento de la gente. Se ha centrado a la critica
al modelo económico (no redistributivo, extractivo, no hay acceso y calidad de
servicios). Estas posiciones las han acompañado la cooperación internacional
como la sueca y la española entre otros. Igualmente ha surgido iniciativas
como la transparencia en la eficacia del uso de los recursos por parte de la
ONG, fuera de cualquier marco normativo, con el proyecto de Rendir Cuentas
en 6 países.
- Las preguntas de este estudio deben basarse en cuál es la relación de los
marcos normativos entre los estados?; ¿Los marcos normativos restringen o
posibilitan el ejercicio de los derechos a la libre asociación, a la libertad de
expresión, al accesos a la información, al control social, entre otros?; ¿Los
marcos normativos buscan alinear a las ONG en las políticas, planes del
Estado?; ¿Los marcos normativos privilegian al sector privado?; ¿son o no son
facilitadores para el trabajo de las ONG?.
- El estudio revisará los marcos jurídicos en temas como el registro, las
garantías laborales, el control y la fiscalización, los mecanismos para acceder
a recursos públicos y de cooperación internacional, la criminalización de la
protesta social, la autonomía social, los marcos tributarios.
- En lo que respecta al ambiente habilitante, se revisarán los mecanismos de
participación ciudadana en las decisiones públicas y cómo funcionan los
escenarios de participación.
Metodología a implementar
- Revisión de fuentes secundaría, como los códigos, las leyes y demás actos
jurídicos por cada país. Igualmente, los estudios adelantados por país.
- Un ficha – entrevista, que deberá llenar cada uno de los capítulos en los
diferentes ámbitos, para esto se transfieren 300 EUROS (Ver Anexo No. 3)
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Resultados del diálogo con los participantes del encuentro. Pautas y recomendaciones
para el estudio:
- Este tema es el que más estudios e información secundaria cuenta para tomar
como base. En muchos países ya se cuenta, por lo menos, con la relación de
los marcos jurídicos y normativos. Ya hay una acumulación en esta materia.
- Es un estudio, no una investigación y hay que hacer un esfuerzo para la
delimitación, el sujeto y la conceptualización.
- El estudio debe dar recomendaciones generales sobre los aspectos normativos
para garantizar los derechos, NO tiene como alcance hacer una normatividad
general para la región. Debe producir algunos lineamientos declarativos para
el nivel internacional.
- El estudio debe basarse en reconocer como el sistema político favorece y crea
condiciones para garantizar los derechos de la libre asociación, la libre
expresión, el acceso a la información pública, la manifestación social, el
control social y la participación ciudadana, la promoción y el fomento de la
participación. Si es un sistema garantista de la participación ciudadana? Las
normas crean reglas claras que les permite competir en igualdad de
condiciones a las ONG, por ejemplo en los procesos de contratación pública?
Es fácil detectar o analizar si las normas son regresivas?; Se asocia el trabajo
de las ONG a las empresas privadas?; Qué se espera del marco normativo, ser
capaz de transformar la realidad?
- Los roles de las instancias y escenarios de participación y sus conceptos son
vinculantes o simplemente sirven para validar los procesos de los gobiernos.
- Frente a los ambientes habilitantes, el estudio debe contemplar temas como la
institucionalidad con la que cuenta los países para la promoción y garantía de
los derechos de asociación y participación; los incentivos en recurso
monetario o no monetarios para la participación, si la norma promueve el
trabajo en redes o alianzas, entre otros aspectos.
- Se recomienda revisar la ficha metodológica, no se puede saturar a los actores
a los cuales se les va a hacer la consulta. Se debe privilegiar las preguntas
cerradas a las preguntas abiertas.
- Si se revisan los mecanismos de participación, se recomienda, mirar una o dos
experiencias para saber lo que realmente está pasando en la realidad.
- La Alianza de OSC para la Eficacia del Desarrollo va a hacer un estudio piloto
para la creación de un instrumento, que aplicará en 50 países, para reconocer
temas de ambientes habilitantes y se encuentra en la fase de prueba piloto. Se
pone a disposición como aporte para revisar en el estudio de marco jurídico.
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Tercer Estudio: Estrategias y modelos de financiamiento de las ONG
en el nuevo contexto de la Región Andina
HACIA LA SOSTENIBILIDAD DE LAS OSC. Un debate necesario en
América Latina
Organización responsable: Sinergia
Consultor encargado: Manuel Gómez
País: Venezuela
Presentación: Ver Anexo No. 4
Principales postulados
- Las organizaciones sociales deben ser entendidas como aquellas que tienen
incidencia política y trabajan los temas de desarrollo.
- La definición de lo que vamos a entender por OSC u ONG deberá ser el
resultado de la construcción colectiva de los 3 estudios, a partir de los marcos
conceptuales.
- El rol de asumir la centralidad nuevamente por parte de los estados y los
gobiernos, ha fomentado el fenómeno de la creciente especialización de las
OSC, implicando también la competencia por recursos, que cada vez son más
escasos (un ejemplo es que a partir del 2014 son 13 los estados de AL que
salen de la lista de países objeto de la Cooperación Internacional).
- En ambientes políticos diversos, la construcción de la relación de las OSC
con los gobiernos no son las mejores y las brechas de desconfianza tienden a
aumentar, ya que la OSC apelando a su rol, resultan incomodas para algunos
los gobiernos.
- Las redes y plataformas no se van a tener en cuenta. Los instrumentos se
aplicaran a ONG que puedan aportar al estudio.
- Las preguntas o interrogantes en este estudio: Se pueden enfrentar nuevas
lógicas de sostenibilidad con otras perspectivas? Los negocios con los que se
trabaja se pueden hacer sin perder las perspectivas éticas?; Los cooperantes
están dispuestos a apoyar la creación de patrimonio de las OSC?; Las ONG
son clientes cautivos de la cooperación, cómo son los grados de la
independencia?; Cuáles son las nuevas historias que vamos a construir y que
nos vamos a creer?
- De acuerdo con los TDR el estudio abordará:
1. Los aspectos históricos y principales cambios en el proceso de
financiamiento de las ONG, a partir de análisis de estadísticas y análisis de
etapas históricas, entre otros.
2. Caracterización de la situación actual de la sostenibilidad de las ONG.
Ambiente habilitante – interno y externo frente al tema de financiamiento
3. Identificación de experiencias exitosas y propuestas alternativas en el
ámbito de la región andina.
Metodología a implementar
1. Diseño e implementación de un instrumento, que permite reconocer los
principales elementos y que será aplicado a 15 organizaciones por país.
2. Información documental.
3. Entrevistas vía skype a 3 organizaciones emblemáticas en los temas de
financiamiento por país.
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Sinergia ha contratado 2 personas que apoyan el estudio.
Se requiere una cooperación por parte de los responsables de la plataforma por país,
para que sean puente entre las organizaciones con la cuales se trabajará el
instrumento y con las cuales se adelantarán las entrevistadas.
Resultados del diálogo con los participantes del encuentro. Pautas y recomendaciones
para el estudio:
- Hay que hacer una distinción entre los que es sostenibilidad institucional y
generación de ingresos, la última es la consecuencia de haber trabajado la
sostenibilidad. Los recursos se generan con la propuesta institucional. Se
recomienda revisar que hace a la organización exitosa, las capacidades para
generar recursos, competencias para establecer alianzas y hablar con otros y la
capacidad para hacer visible su acción y posicionase en el medio.
- Hay que trabajar colectivamente en la construcción conceptual de que se
entiende por sostenibilidad de las OSC.
- La diversificación de la acción, y el medio en el cual se trabaja, influye para
que las organizaciones sean cada vez más, competentes. El estudio debe
permitir reconocer la relación de la competencia vs la sostenibilidad en el
tiempo.
- El estudio deberá incluir además preguntas como: ¿Cuáles son los factores de
la dependencia de los recursos ya sean de cooperación o de los gobiernos? ¿Se
cuenta con modelos de negocios y si es así, se identifica el cumplimiento y las
fuentes de los recursos? ¿Cuáles son las OSC que son innovadoras en temas
de sostenibilidad, cómo se crean esas ideas, cómo son viables para otros? ¿Las
OSC tiene las capacidades para ser más articuladoras, para trabajar con otros,
para trabajar en la austeridad? ¿el sector privado entra a la cancha sin ninguna
restricción, ese es el nuevo relato que queremos construir? ¿Cómo se rescata
el activo no valorado que es la gente y la solidaridad? ¿Si la democracia
requiere de una sociedad civil fuerte, porque no se destina recursos públicos
nacionales, regionales y locales a las OSC? ¿Cómo son las articulaciones con
el sector privado y los temas de Responsabilidad Social Empresarial? ¿Cómo
no se convierte las OSC en el paño que cubre a las empresas que
tradicionalmente ha socavado los derechos y los recursos? ¿La OSC aplican
los principios de trabajo al interior de sus equipos, por ejemplo cuidamos a la
gente que trabaja en nuestras organizaciones frente a los temas de las
legislación laboral?
- Hay que reconocer el valor de las OSC en las lógicas del desarrollo local,
valorando los activos que se tienen desde cada actor.
- El conocimiento y acervo de la acción de las OSC tiene un costo, cómo es
posible su cuantificación y cómo se posiciona éste en los diferentes escenarios
(por ejemplos las OSC de desarrollo de Europa lo tienen claro, y le cobran al
estado para venir a hacer las cosas).
- Hay que revisar los impactos en la sostenibilidad de las donaciones
individuales y de las corresponsabilidades, del voluntariado, los cotizantes y
tiendas, el apoyo de las celebridades atadas a los procesos.
- El estudio no puede abarcar todo, se debe centrar en la sostenibilidad de ONG
para lo cual se recomienda:
Revisar lo que ya está sistematizado sobre el tema. Focalizar los
mecanismos existentes respecto al financiamiento público al que pueden
acceder las ONG, mapeo, condiciones y requisitos.
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Sector Privado: identificando modalidades de relacionamiento y acceso a
los recursos.
Cooperación Sur – Sur, los recursos que en los países hoy se vienen
aplicando. Qué participación tiene las OSC en la oferta sur – sur en los
gobiernos. Con qué participación, cuáles son los montos y los arreglos
institucionales y protocolos.
La Ética con el gobierno, la Ética con el sector privado. Valores de la
visión, misión o conflicto de intereses de las ONG.
Este estudio como los demás debe consultar no solo a ONG en los países
sino también a las plataformas y redes de ONG que hacen parte de la
Mesa.
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EXPOSICIÓN CONTEXTO POLITICO EN LA REGION ANDINA
Organización responsable: Grupo Propuesta Ciudadana
Consultor encargado: Eduardo Cáceres
País: Perú
Principales postulados
- Motivar una conversación, que permita identificar elementos novedosos para
construir una nueva narrativa para la región.
- El primer elemento a considerar es el económico, en ese sentido las
perspectivas de crecimiento de la región tienden a decrecer y mantenerse en
un 4%, ¿cuál es el impacto de esto en las poblaciones y en sus expectativas?
En todos los sectores sociales, algunos han logrado avanzar, se reparte de
manera desigual, pero se reparte en el universo de los sectores sociales? Hay
procesos redistributivos sociales – flujos migratorios y cómo está la
desigualdad en la región?
- Los problemas centrales son y seguirán siendo la disputa por la tierra, los
recursos y el agua.
- La siguiente fórmula se puede comprobar: crecimiento de intra-grupos. +
disputa social = explosividad social, focalizada, radicalizada e intermitente.
- El segundo elemento es el contexto político, las preguntas iniciales: ¿Cuál y
cómo es el futuro político inmediato?; ¿Se logrará en cada país articularse
coaliciones sociales más estables entorno a líderes, a partidos a nuevos
movimientos?; Y si no logran estabilizarse, cuál será la forma de tramitar los
procesos: pueden llevar a poder autoritarios o a la fragmentación de los
movimientos?; se reconfiguraran sistemas políticos mas estables?; cómo va a
ser el ejercicio del poder político en nuestros países?, ¿será de caudillos o
líderes?, es de acciones más efímeras?
- Lo que está claro es que si están los poderes definidos: económicos, políticos,
y medios de comunicación.
- El tercer elemento, del que hace tiempo que no se habla, es el del poder militar
en los países. ¿En situaciones de emergencia están a disposición?
- El cuarto elemento es la institucionalidad visible. Las preguntas iniciales allí
son: ¿persiste el viejo sistema de negociación con los caudillos locales –
cuotas de poder?, pero si hay situaciones que deben tener procesos de cambio:
el impulso inicial ya se agotó… ¿cómo se estabiliza y se requieren decisiones?
- El quinto elemento es la integración, en donde se considera que hay “mucho
ruido y pocas nueces”. Las preguntas giran en torno a: ¿si Unasur ha ayudado
a los flujos?; ¿El Alba es un espacio más político y sin flujos?; La Alianza del
Pacífico, con cifras de sumatorias, pero no son de la alianza; ¿Brasil juega un
rol, pero tiene una expansión restringida? con la presencia de China y Rusia
cómo son los temas de minería? y la India cómo son los temas frente a
tecnologías?
- Elementos a tener en cuenta: perspectiva de la movilización social: nuevos o
solo explosivos; reconfiguración de los mecanismos políticos y avances en procesos de reintegración.
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Resultados del diálogo con los participantes del encuentro. Pautas y recomendaciones:
- Hay temas que faltan por revisar en el estudio: los capitales ocultos
(narcotráfico y minería ilegal), la globalización, la apropiación de la economía
por el sector financiero, que es especulativo. La vulnerabilidad económica
basada en el extractivismo. La idea que la inversión privada es la que salva la
economía, como afecta el centralismo. La dignidad de las personas y del
medio ambiente.
- La estrategia de crecimiento es des industrializados en muchos casos.
- Hay que salir de los datos estadísticos. El tema central es la pérdida del
empleo decente y los efectos del crecimiento económico sostenido en el
empleo (reconociendo que es el mecanismo real de distribución y que afecta
de manera real a las persona).
- ¿Cuál es el bloque ideológico de nuestros países? Apoyados por los partidos?
La Burocracia estatal cualificada es neoliberal. El control del aparato del
Estado lo tienen los mismos. Pérdida de los derechos universales.
- Qué genera consenso social: la transparencia y la lucha contra la corrupción.
- ¿Cómo se retoman los procesos de politización de la población?
- ¿Cómo el proceso colombiano de negociaciones y posibles acuerdos de paz,
influirá en la región?
- ¿Cómo se promueve una sociedad que haga cumplir la constitución?
ACUERDOS Y COMPROMISOS FRENTE A LOS ESTUDIOS
Compromisos Fechas Responsables
Aplicación de los instrumentos. Encuestas, entrevistas y socialización de estudios previos adelantados en los países y que sirven para la elaboración de los estudios
Octubre – Noviembre de 2013
Organizaciones responsables de los estudios Plataformas nacionales y regionales
Versiones preliminares de los 4 estudios Enero de 2014 Organizaciones responsables de los estudios
Debate virtual Andino Febrero de 2014 Lidera Coordinadora de la Mesa Subregional Molvina Zeballos Participan las plataformas país.
Versión Final Marzo de 2014 Organizaciones responsables de los estudios
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DESARROLLO DE LA AGENDA
Día 2, Octubre 22 de 2013
AVANCE DEL PROYECTO EN EL PLANO REGIONAL
Objetivo: Tener una visión de conjunto acerca de todo el proyecto, donde estamos, línea
de tiempo que permita tener la claridad y el compromiso de lo que se espera del primer
año, saber los recursos con que cuenta a nivel sub-regional y por plataforma de país y
tener acuerdos sobre los procesos y procedimientos administrativos y financieros.
1. Ficha Técnica del Proyecto
Los datos generales del proyecto son los siguientes, según la matriz de marco lógico:
Nombre del Proyecto Mesa de Articulación de ALC y sus aliados del sur aumentan su capacidad de incidencia y diálogo con gobiernos y sector privado.
Objetivos globales del Proyecto Fortalecer capacidades y políticas de sustentabilidad de ONG de la Mesa de Articulación de Asociaciones nacionales y redes regionales de ONG de América Latina (“MESA”) e incidir en políticas públicas en AL.
Fortalecer institucionalidad de las organizaciones y diálogo con gobiernos creando marcos contra la criminalización de las organizaciones.
Contribuir a fortalecer a redes del Sur mediante transferencia de lecciones aprendidas y buenas prácticas.
Objetivos específicos del Proyecto Elaborar modelos y propuestas de financiamiento de ONG, considerando experiencia comparada.
Sistematizar los marcos jurídicos de las ONG en la región
Mapear redes que no son parte de la MESA para promover su incorporación.
Ejecutores del Proyecto Responsable técnico y fiduciario ante la UE: Acción Chile
Coordinación de la Mesa de Articulación
Coordinaciones Subregionales
Plataformas de países
Valor Total del Proyecto
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2. Estructura de Gestión - Gobernanza del Proyecto
La estructura establecida en el proyecto y con la cual se está gestionando es la siguiente:
Comité Político ACCIÓN Chile, ALOP, ABONG,
Grupo Propuesta Ciudadana,
CONGCOOP, Una reunión al mes
Entidad Coordinadora Responsable del Proyecto ACCION– Chile, quien designó responsabilidades a miembros de su Consejo a saber: Miguel, Francy, Martin y Loreto.
Coordinadora del Proyecto Regional Magaly Ahumada
Profesional asistente del proyecto y agenda
internacional
Nicolás Sintegueu
Profesional financiero y administrativo Enrique Faudez
Profesionales de comunicaciones Erika Montesino
Patricia Peña
Secretaria Ejecutiva y responsable de Chile Loreto Bravo
Gestión en las subregiones y países
Responsables por Subregión Andina: Grupo Propuesta Ciudadana
Cono Sur: ABONG
Centroamérica: CONGCOOP
Sistematización del Proyecto y apoyo en la propuesta de incidencia
ALOP
Acuerdos para la gobernanza:
- Se debe realizar una reunión mensual vía skype entre las plataformas país con
la coordinación subregional. Igualmente, una reunión de la coordinación
subregional con la coordinación del Proyecto. - El proyecto debe contar con un canal virtual de comunicación en donde se
encuentren todos los documentos producidos, los TDR, las actas del Comité
Político, los Manuales y demás productos resultantes del proyecto.
- Hacer una sola lista de la subregión andina, para la comunicación electrónica
y construir de manera colectiva argumentos y propuestas. Se debe construir el
directorio en base a las funciones y responsabilidades.
- Se debe comunicar de manera permanente las decisiones del comité político.
- En Sao Paulo, la agenda debe establecer un espacio para discutir las
instancias, los canales y demás estrategias de gestión.
- Se aclara la gobernanza para la región Andina. El Grupo Propuesta Ciudadana
es el responsable técnico y desco es el responsable administrativo y financiero,
en tanto organización miembro de GPC.
- Se solicita mantener un conducto de comunicación directo y permanente con
el coordinador de la región, ya que se están manejando dos correos el de
Javier Azpur y el de la Red Latinoamericana sobre Industrias Extractivas.
- Queda el compromiso de remitir la presentación (PPT) que se realizó en Chile
donde se encuentra está información.
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3. Línea de Tiempo de la ejecución del Proyecto
El proyecto tiene el siguiente cronograma de acción, el cual ha venido teniendo ajustes
de acuerdo con los tiempos ejecución. Ver anexo No. 5, matriz en excel presentado
por Loreto.
La coordinación propone realizar gestiones ante la UE para correr en 3 meses la
rendición de fondos del proyecto hasta marzo de 2014 y extender la duración total del
proyecto.
4. Productos del Proyecto
4.1 Estudios
A la fecha, 22 de octubre, no se han firmado los convenios o contratos de los estudios,
pero se debe agilizar este proceso y agilizar el gasto.
Acuerdos:
1. Deben ser contratos o convenios con cada una de las organizaciones,
estableciendo producto, monto y plazo por escrito.
2. Debe haber articulación entre los estudios, deben producir elementos para
afrontar el contexto de los países, para incidir en las plataformas nacionales e
internacionales y posicionamientos políticos articulados.
3. Los estudios deben considerar las realidades y desafíos que tienen las
plataformas y redes de ONG que hacen parte de la Mesa.
4.2 Campañas de Visibilización e Incidencia
El proyecto contempla 3 momentos comunicativos:
Visibilidad de proyecto. Como exigencia de la UE, todo lo que se hace debe
tener algún elemento de visibilización, en este sentido ya se cuenta con la
imagen; además del Manual de Visibilización (el cual será enviado entre la
semana del 28 al 31 de octubre). En todos los materiales se debe visibilizar el
logo del proyecto, el logo de la plataforma, el logo de la Mesa, el de Acción
como responsable del proyecto y el logo de la Unión Europea.
Igualmente se deben producir elementos de visibilidad, cada vez que se
produzcan productos o resultados, estos pueden ser boletines, comunicados,
artículos de periódico, entrevistas radiales o televisivas, entre otros. Todos los
materiales hay que consultarlos con la UE, por lo que se deben enviar al
coordinador del proyecto para hacer este proceso más ágil.
Campañas:
El proyecto contempla:
Campaña a nivel Regional, que está a cargo de la Coordinación del Proyecto y
que es la que dará las pautas generales, las líneas estratégicas que se usarán a
nivel regional.
Siempre se debe trabajar con actores públicos y actores privados.
El contenido de estas campañas estará a cargo del Comité Político.
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La campaña tendrá un contenido político con resultado del trabajo de las ONG,
con el eje discursivo que está en el proyecto. Los lemas, slogan y demás serán
contratados a profesionales.
El Comité Político del proyecto decidió que el contenido político de la campaña
regional es el valor de las OSC para la profundización democrática.
Los TDR ya están y se invitó a hacer propuestas, las cuales se presentarán en
San Pablo para ser revisadas y discutidas.
El eje discursivo debe ser común a la regional y a la sub-regional.
Presupuesto: la campaña Regional tiene 32.000 Euros.
Campañas subregionales: se debe crear un espacio de discusión de los
contenidos. Son responsabilidad del coordinador subregional y debe discutirlas
con las plataformas nacionales de la subregión, en el marco de las orientaciones
generales del comité político.
ALOP tiene claro que diseñar la propuesta de campaña de incidencia debe salir
del proceso de trabajo con las definiciones nacionales y regionales y la discusión
política que se debe dar en noviembre en San Pablo. Si no hay insumo de todos,
no hay posibilidad de sacarla.
Presupuesto: las campañas subregionales tiene 11.200 euros, los cuales se
pueden destinar a afiche, pendones, material publicitario, audiovisual, radio
comunitarias.
Página Web: herramienta de visibilización del proyecto, allí estará toda la
información que se produzca.
Estrategias de Incidencia: Regional, subregional y nacional se deben hacer
acciones de comunicación, con plan de trabajo, comunicados de prensa,
presentación de documentos, entre otros.
4.3 Consultas Nacionales
El diseño metodológico, realización, sistematización y acuerdos de agenda para la
incidencia son responsabilidad de las Plataformas País. La consulta es el resultado
creativo de la metodología propia de las plataformas.
Estado de avance de los procesos de consulta en los cinco países de la Región
Andina: las consultas en la subregión se realizarán en las siguientes fechas:
Plataformas País Fechas de la consultas
Venezuela – Sinergía 15 de octubre 2013
Colombia – CCONG 3 – 5 de diciembre 2013
Ecuador – PIDHDD Por planificar
Bolivia – UNITAS 7 y 8 de noviembre de 2013
Perú – DESCO – ANC 28 y 29 de octubre de 2013
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El estado de avance de las consultas nacionales es el siguiente:
Plataform
a País
Avances para la consulta nacional Metodología
Perú 28 y 29 de octubre se realizará la consulta.
Invitación abierta, no solo son socios,
participarán otras instituciones con peso
importante y de una corriente más joven y
con procesos y temáticas importantes. Se
traerán organizaciones y redes fuera de
Lima para contar con la voz de todas las
regiones.
Mesa de presentación de
organizaciones que son
representativos de temas
específicos, y su acumulado de
propuestas de país, como ven el
contexto y cuál es su rol. En el
normativo y ambiente habilitante,
amenazas del presente y la
ampliación de TLC que son lesivos
para los defensores del DDHH y
promotores del desarrollo. Se
presentará escenarios de sociedad
civil y políticas públicas,
democracia, participación,
arquitectura financiera y las
diferentes estrategias y de
cooperación para la sostenibilidad,
amenazas y riesgos y de alianzas y
redes.
Colombia 3 – 5 de diciembre
Se adelantó el encuentro nacional de ONG
en el mes de septiembre, con cerca de 400
participantes. Allí se trataron temas de
sostenibilidad no solo en lo financiero y
como sus acciones permanecen en el
tiempo. El rol de la situación actual del
país, en situación de post-conflicto. La
sostenibilidad financiera y la crisis de la
capacidad de visión interna con la retirada
de la cooperación y sus factores internos y
externos y las normas que debilitan la
labor de las ONG, tema de participación
ciudadana y Cooperación Sur – Sur:
Se está reforzando con el estudio de
realidades y desafíos de las organizaciones.
En las regiones se han abierto consultas
con las temáticas del proyecto.
Como ya hay insumos, se está
revisando la metodología a seguir.
Venezuela 15 de octubre de 2013
Ya se cuenta con el plan y las
acciones de visibilización, se
encuentra en etapa de ajuste y
reenviarlos. Existe la plataforma de
redes.
Ecuador: Fecha por definir:
Plan que contemplaba la consulta al final y
no al inicio, por las dinámicas en marcha.
No se quiere montar una plataforma más o
Se harán talleres ligados a la
alianza y los temas. Revisión del
Decreto 16 que obliga discusiones
en las regiones, se ha pedido
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un evento más.
La plataforma tuvo el encuentro en
septiembre y se revisaron temas
relacionados, con talleres y evento público
– aquí hay insumos.
La CTC es la entidad gubernamental
encargada de los procesos de cooperación,
ellos vienen promoviendo la mesa global
de cooperación internacional y allí se
participará. Se están trabajando temas muy
parecidos a los de la mesa de sociedad
civil.
Se revisará la planificación.
La preocupación aquí es la ejecución de
los recursos de acuerdo con los tiempos de
mismo.
reunirse con la relatora especial
sobre el tema de la libre asociación.
Y con la academia.
Se espera contar con personas de
otros países en las consultas.
Bolivia 7 y 8 de noviembre
Aporta a lo que se está haciendo durante
los últimos años. El plan ya tiene los
insumos en los tres ejes que plantea el
proyecto, con propuesta histórica de
consulta en temas de coyuntura y
especialmente sobre el entorno habilitante.
Relación del marco internacional frente a
los derechos colectivos y los cambios de la
cooperación para el desarrollo.
Sostenibilidad política y financiera.
Paneles de 2 días, sobre los 4 temas
a nivel nacional y hablar de
contexto internacional y la
sostenibilidad política de la ONG
en Bolivia, a partir de los derechos
de asociación, libertad de expresión
y el de información; participación y
los impactos de los escenarios. En
el tema fiscal, cómo se accede a
fondos públicos y la cooperación
solidaria.
Luego será la agenda de incidencia
y visibilizar la construcción de
opinión pública.
Se tiene audiencia con el ejecutivo,
el legislativo y la defensoría.
Se plantea estudios jurídicos sobre
la legislación.
4.4 Planes de Incidencia por país y por subregión
De acuerdo con los resultados de las consultas nacionales, se deberá construir un plan
de incidencia por Plataforma País, en el marco de los resultados de los estudios y de los
lineamientos generales que se construyan a nivel subregional y a nivel regional. Estos
serán los que se gestionen en el segundo año del proyecto.
4.5 Observatorio
El proyecto tiene como producto la creación de un Observatorio de las OSC. Presenta
atraso en su ejecución. Ante la duda sobre la utilidad del observatorio se realizará un
mapeo de observatorios ya existentes y a partir de ello, la definición de los alcances y la
innovación para el uso de este instrumento por parte de la OSC y su utilidad política.
Este producto también se articulará con los estudios.
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4.6 Seminarios Internacionales
El primer seminario se realizará en San Pablo, allí se presentará todo el desarrollo del
proyecto, entre otros temas centrales. El segundo seminario está previsto para el final de
proyecto.
5 Aspectos Administrativos y Financieros
Acuerdos:
- Cada plataforma país deberá colocar un 10% de contrapartida. El 10% es
adicional a los recursos que se le asignaron del proyecto y pueden estar
representados en honorarios y otros gastos operativos.
- Se rinde cuentas sobre los recursos asignados más el 10% de la contrapartida.
- Se debe remitir el reporte a DESCO de los recursos girados para hacer la
segunda transferencia prevista.
- Las fechas para rendir cuentas del segundo desembolso es hasta:
- Rendición Plataforma País: 15 de marzo 2014.
Cuenta Subregional: 31 de marzo 2014.
- Se estará pendiente de la gestión del 10% de contrapartida del Ecuador.
- El 10% de la totalidad de los recursos de la Plataforma Perú será asumido por
DESCO – PERU (Molvina Zeballos).
- La unidad presupuesto del proyecto es plataforma de país.
- Los recursos del proyecto por plataforma de país, no pueden ser destinados a
coordinación ni a gastos administrativos.
- Envío del Manual Financiero, por parte de la coordinación general, será en la
semana del 28 al 31 de octubre.
- Patricia Almeida, administradora de desco, debe compilar todas las preguntas
y luego tener un skype con los financieros y administrativos de cada
plataforma país. Fijar cronograma para el skype.
- Patricia envía formato para la rendición de cuentas.
- Todos deben enviar el calendario o plan de trabajo sobre la inversión de los
recursos antes del 5 de noviembre.
- Cada ítem se rinde cuentas en bloque de acuerdo a los ítems. Entre los 5, entre
los 6.
- Los productos a entregar a marzo de 2014: una Agenda de acción política e
incidencia; los ejes de campaña, para la discusión a nivel subregional;
acciones de incidencia por plataforma país y acciones de visibilidad (para esto
último Loreto Bravo, envía un manual que tiene acciones para gestionar
visibilidad).
6 Sistematización
El Responsable del Proceso es ALOP, quien adelantó entre sus asociados una
convocatoria interna para la adjudicación. La más apropiada fue la del equipo de trabajo
Eduardo Toche y Teresa Cabrera de DESCO. Como DESCO no podía ser socio y
ejecutante, se hizo la contratación como persona natural a Eduardo Toche.
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La sistematización tiene como objetivo hacer seguimiento y reconstruir la experiencia,
haciendo un análisis crítico de la misma (Ver Anexo No. 6 – Presentación Jorge Balbis)
Resultados del diálogo con los participantes del encuentro. Pautas y recomendaciones
para la sistematización.
- La sistematización se debe entender como una dinámica propia del proyecto
para mejorar sobre la marcha. Aprender de lo que estamos haciendo.
- La sistematización se debe centrar en temas y procesos del proyecto, debe
contemplar: el rol político, los ambientes habilitantes, las políticas públicas, la
oferta de las ONG, la sostenibilidad financiera y técnica, las capacidades del
capital humano de las ONG, la institucionalidad, el contexto político y social,
entre otros aspectos.
- Se han entregado los instrumentos de sistematización, pero no se han recibido
comentarios, ni aprobación de los mismos. Lo importante en este momento es
revisar el formulario de la identificación de los actores y determinar a quién
interesa entrevistar y que se revise la ficha de registro de actividades, para
armar la línea de tiempo y consensuar los hitos de la intervención. No se trata
de generar mas trabajo.
- La sistematización analizará también a los procesos de la gestión, la
coordinación y la gestión financiera del proyecto.
- Se debe revisar los otros instrumentos que tiene el proyecto que puedan servir
para la sistematización. No hacer una duplicidad o una cantidad de informes.
- La sistematización se debe centrar en las acciones de cambio, las lecciones
aprendidas, los momentos de la intervención, los actores, buenas prácticas,
por lo que los instrumentos y las preguntas analíticas deben ir encaminados a
reconstruir y analizar esto.
- Se deben revisar el alcance de las preguntas analíticas, estas son las guías del
proceso de sistematización.
- La sistematización busca reconocer las lecciones sobre el proceso vivido. Se
debe medir con algunos resultados que vayan más allá de los ambientes en los
que actuamos y de qué manera impactan las organizaciones en sus contextos
internos y externos.
- Los actores con los cuales se desarrollará el proceso de sistematización son las
redes, las plataformas y las organizaciones individuales. Los integrantes de la
plataforma son los de la mesa. No se excluirá a ninguno.
- El proyecto solo prevé la participación del consultor en los 2 encuentros
regionales. Los avances de la sistematización serán presentados por ALOP en
los diferentes escenarios.
- La sistematización debe tener varios propósitos, reconstruir experiencia y
generación de instrumento y registro final, todo lo producido debe servir para
la toma de decisiones.
- Las coordinaciones subregionales deberán hacer el informe sobre los acuerdos
y descensos, las decisiones y las cuestiones a mejorar.
- San Pablo, será un momento de contacto con los diferentes actores que
participan. Allí se entregaran formularios y entrevistas por parte del consultor,
lo que demandará disposición del equipo del proyecto
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8. Evaluación
El proyecto prevé dos (2) momentos para la evaluación: Intermedia con corte a
diciembre de 2013, y la final con corte a diciembre de 2014.
ACUERDOS Y COMPROMISOS GENERALES
Acuerdos y compromisos Fechas Responsables
Remisión de información que tenga cada país en relación a los temas de los estudios
Octubre – noviembre de 2013
Responsables plataformas nacionales
Primer Seminario Internacional del Proyecto: Objetivo: la articulación de las agendas políticas y revisión del proyecto.
Reunión San Pablo Noviembre 12 – 14 de 2013
Coordinación de la Mesa
Asamblea Mesa - Intercambio de información para el proceso de planificación 2014
Reunión San Pablo Noviembre 14 -15 de 2013
Coordinación de la Mesa
Envío del logo del proyecto y el Manual de Visibilización.
28 y 31 de octubre Loreto Bravo
Envío del Manual Financiero a las plataformas de país
28 y 31 de octubre DESCP - GPC
Envío de los planes de trabajo e inversión de recursos por plataforma de país
5 de noviembre de 2013 Los representantes de las plataformas por país
Consulta País Venezuela 15 de octubre Plataforma país
Consulta País Colombia 3 – 5 diciembre Plataforma país
Consulta País Ecuador Por planificar Plataforma país
Consulta País Bolivia 7 – 8 noviembre Plataforma país
Consulta País Perú 28 – 29 de octubre Plataforma país
Rendición de cuentas de un porcentaje de recursos primer desembolso girado para poder efectuar segundo desembolso
Diciembre de 2013 Los representantes de las plataformas por país
Rendición de cuentas de recursos plataforma país
15 de marzo 2014 Los representantes de las plataformas por país
Rendición de cuenta recursos subregión 30 de marzo de 2014 DESCO-GPC Molvina Zeballos
Envío de la presentación del proyecto (32 diapositivas de Santiago)
28 – 31 de octubre Loreto Bravo
Envío de comentarios o propuestas para el reglamento de ingreso a la Mesa.
Fecha máxima para aportes 25 de octubre de 2013
Todos los miembros de la mesa
OTROS EVENTOS PREVISTOS PARA EL AÑO ENTRANTE QUE SE COMENTARAN EN LA REUNIÓN DE LA MESA EN SAN PABLO
Encuentro de la Alianza de OSC para la Eficacia del Desarrollo en México
Abril de 2014 ALOP
Foro Político de Desarrollo de la Unión Europea
Mayo de 2014 Unitas, Acción , ALOP
COMPROMISOS GENERALES
Se deben revisar los acuerdos y tareas siempre para hacer seguimientos y hacer auto-evaluación
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como equipo de trabajo
Evaluación de los talleres y de los encuentros que se realicen
PLANES SUBREGIONALES Taller el 28 y 29 de Abril de 2014, 28 y 29 en Bolivia Talle en Agosto de 2014, en Ecuador. La fecha se definirá en el encuentro de abril.
En los espacios de integración se debe incluir UNASUR y los demás temas que son de interés.
