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LA SUPERVISIÓN EDUCATIVA COMO UNA HERRAMIENTA DEL ADMINISTRADOR EDUCATIVO. CASO ESPECÍFICO: CENDI N.7 DEL GDF, PERÍODO 2001-2002. TESINA QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE: LICENCIADO EN ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA. PRESENTA: VERÓNICA PINEDA MAYA DIRECTOR DE TESIS: LICENCIADA CLARA MARTHA GONZÁLEZ GARCÍA MÉXICO DF. ENERO 2004.
LA SUPERVISIÓN EDUCATIVA COMO UNA HERRAMIENTA DEL ...200.23.113.51/pdf/20059.pdf · fundamentos teóricos de la supervisión; la descripción de la estructura curricular del Programa
ÍndiceHERRAMIENTA DEL ADMINISTRADOR EDUCATIVO. CASO ESPECÍFICO:
CENDI N.7 DEL GDF, PERÍODO
2001-2002.
TESINA QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE: LICENCIADO EN ADMINISTRACIÓN
EDUCATIVA.
PRESENTA:
MÉXICO DF. ENERO 2004.
A mi Madre porque siempre
a estado presente en mi vida, me enseño a amar la vida,
me enseño a sonreír siempre y a no detenerme nunca.
Te amo y te amare siempre.
A mi abuela que me enseño el valor de la constancia, del esfuerzo,
del orden, del trabajo diario. Gracias abuela pata.
A mi Padre por tolerarme
y seguirme amando, por enseñarme el valor de una lectura
y disfrutar de una buena película, por que me ha enseñado que en
esta vida todo tiene solución,
te amo mucho mi querido y amado Padre. A mis hermanas Ale y Cachis
por estar siempre a mi lado, porque nos hemos reído tanto en estos
catorce años, claro también hemos llorado, pero al final estamos
juntas luchando contra todo lo que venga, mil gracias.
A la señora Esperanza y al señor Joaquín
Por brindarme su casa y hacerme sentirme como en mi casa.
A mis grandes amigos
A Gus por su paciencia, a Victor por hacerme reír,
a Bardo por compartir carcajadas, a Mariana por jalarme las orejas
cuando era necesario,
a Vero por enseñarme el valor disfrutar cada momento, a Cris
Guerrero por enseñarme lo importante que es vivir sin
prejuicios,
a Angi por estar ahí cuando más lo necesitaba, a Martha Cervantes
por su gran compañía y el cariño que me ha demostrado,
a Martha Trujillo por su cariño incondicional, a Cris Martínez por
apoyarme cada día,
y en especial a Toño por ser es el mejor de los amigos. A mis
amigos y compañeros de estudio
A los que logre cultivar durante mi estancia en la UPN Maru, Sandy,
Rafa, José Pérez, José Alfaro, Lupita, Vanesa, Iván, Mario y que me
esforzare por seguir conservando.
A cada uno de mis maestros
por su esfuerzo durante estos cuatro años y en especial a la
profesora Clara Martha
por el conocimiento, tiempo, esfuerzo y amistad que me ha brindado,
muchas gracias.
Índice Pág.
Capítulo 1. Antecedentes, fundamentos y estructura de la educación
inicial
en
México........................................................................................................7
1.2.1 Fundamento
Psicológico................................................................................................................13
1.2.2 Fundamento
Sociológico................................................................................................................14
1.2.3 Fundamento
Pedagógico................................................................................................................15
1.4.1 Metodología de la Educación
Inicial.............................................................................................18
1.4.2 Definición de la Educación
Inicial................................................................................................19
1.4.3 Objetivos de la Educación
Inicial.................................................................................................20
1.5 Organigrama de la
SEP......................................................................................................................21
Capítulo 2. La supervisión
educativa............................................................24
2.2 Antecedentes de la supervisión
educativa.......................................................................................26
2.3 Diferentes enfoques de la supervisión
educativa...........................................................................33
2.4 Objetivo general de la supervisión educativa en la Educación
Inicial........................................36
2.5 Normatividad en la Educación
Inicial.............................................................................................37
Capítulo 3.Estructura orgánica del CENDI # 7 del
GDF...........................40
3.1 Definición de
CENDI.......................................................................................................................41
3.4 Plantilla de
personal...........................................................................................................................45
3.5.2 Responsabilidades técnico operativas del área
pedagógica.......................................................51
3.5.2.1 Análisis comparativo del área
pedagógica................................................................................54
3.5.3 Responsabilidades técnico operativas del área
psicológica.......................................................55
3.5.3.1 Análisis comparativo del área
psicológica................................................................................57
3.5.4 Responsabilidades técnico operativas del área
médica..............................................................58
3.5.4.1 Análisis comparativo del área
medica.......................................................................................60
3.5.5 Responsabilidades técnico operativas del área de trabajo
social..............................................61
3.5.5.1 Análisis comparativo del área de trabajo
social.......................................................................63
3.5.6 Responsabilidades técnico operativas del área de
nutrición.....................................................64
3.5.6.1 Análisis comparativo del área de
nutrición..............................................................................66
3.5.7 Funciones del grupo docente y análisis
comparativo................................................................67
3.5.8 Funciones del grupo de apoyo y análisis
comparativo..............................................................69
3.5.9 Funciones del
supervisor................................................................................................................72
Capitulo 4. Resultados del análisis del CENDI # 7 del
GDF......................75
4.1 Deficiencias detectadas en el centro educativo y sus
alternativas de solución..........................76
4.2 Plano del CENDI # 7 del
G.D.F...................................................................................................88
4.3 Nivel de estudios del personal que labora en el centro
educativo..............................................92
4.4 Condiciones higiénicas y de mantenimiento en que se encuentra
el jardín...............................94
4.5 Condiciones higiénicas y de mantenimiento en que se encuentran
los sanitarios de los
docentes......................................................................................................................................................96
4.6 Condiciones higiénicas y de mantenimiento en que se encuentran
los sanitarios de los
niños............................................................................................................................................................97
4.7 Condiciones en que se encuentran los
salones..............................................................................98
4.8 Condiciones laborales de los empleados y su influencia en el
trabajo diario..........................99
Conclusiones........................................................................................................................................100
Anexos.....................................................................................................................................................106
INTRODUCCIÓN.
Actualmente las necesidades económicas que viven las familias del
DF son
muchas, por lo tanto ya no sólo se requiere el ingreso del padre de
familia,
ahora también es necesario el ingreso que aporta el sector femenino
activo,
además de que el número de madres solteras ha aumentado
considerablemente en las últimas décadas. Este sector requiere del
apoyo de los
Centros de Desarrollo Infantil (CENDI) que le permiten a la mujer
trabajadora
cumplir con su jornada laboral, mientras que sus hijos permanecen
en los
mismos recibiendo una atención integral.
Para este fin tenemos el Centro de Desarrollo Infantil No. 7, el
cual presenta
algunas anomalías debido al inadecuado seguimiento que se le da a
la
supervisión realizada por la SEP, aunado a la falta de autoridad
por parte de la
Dirección del Centro y la carencia de materiales para el
mantenimiento del
mismo.
La supervisión debe planear, organizar, dirigir y controlar los
recursos de una
organización, área, departamento o sección para alcanzar los
objetivos fijados,
es responsable del uso efectivo de los recursos, ya que éstos son
limitados
(recursos financieros, humanos, materiales y tiempo).
La supervisión actúa como una cierta dirección a distancia con
mayor o menor
liderazgo pero en cualquier caso es una guía o referencia. Su labor
fundamental
debe contemplar el cumplimiento de los objetivos de la
organización, así como
las relaciones entre las personas dentro de ella (González G.,
2002).
1
Hersey y Blanchard (citado en González G., 2002) consideran que el
estilo de
dirección debe ser una intervención dinámica o adaptable a la
situación que se
enfrenta, es un apoyo básico a la tarea de supervisión que se
desarrolla en
situaciones muy distintas. Cada Centro escolar representa una
situación por sus
propias características (geográficas, socioculturales,
organizativas) pero
fundamentalmente por el comportamiento del colectivo de
profesionales
docentes y de forma muy directa por la capacidad y madurez
profesional y
personal de los profesores que integran el equipo directivo. El
supervisor debe
actuar según el tipo de escuela en la que se encuentre, aunque a
grandes
rasgos los objetivos de la tarea sean los mismos en todas
ellas.
La supervisión escolar es un elemento fundamental en los Centros de
Desarrollo
Infantil (CENDI), ya que tiene como propósito fundamental
identificar el estado
general que guardan estos Centros, como organismos públicos y
privados de la
modalidad escolarizada, en cuanto a las condiciones higiénicas y de
seguridad
para los menores, considerando materiales, programas y
procedimientos
pedagógicos desarrollados con los niños, así como los aspectos
básicos de la
organización y administración de los Centros.
Si se contara con una adecuada supervisión y se aprovecharan los
recursos
asignados a la institución, la calidad en estos Centros mejoraría
notablemente,
ya que se corregirían las anomalías detectadas favoreciendo el
desarrollo de los
menores que asisten. Es por estas razones por las que se toma la
decisión de
realizar un análisis de la supervisión y seguimiento realizados por
la SEP en el
2
CENDI No. 7 del GDF.
El objetivo general de la investigación pretende identificar la
problemática que
presenta, en su operatividad, el CENDI # 7 del GDF. ubicado en la
delegación
Venustiano Carranza, durante el periodo escolar 2001-2002; en el
cual se
detectan anomalías tanto en la implementación del programa
educativo, como
en la aplicación de las actividades educativas, el mantenimiento e
higiene de las
instalaciones, la seguridad del mismo, los servicios de
alimentación, en la
organización administrativa, aún cuando la SEP y el gobierno del DF
llevan a
cabo una supervisión.
Los objetivos específicos planteados para este análisis comprenden
la
conceptualización de la educación inicial (EI) en México; la
determinación de los
fundamentos teóricos de la supervisión; la descripción de la
estructura curricular
del Programa de Educación Inicial (PEI), de su metodología, así
como la
identificación del Programa de Educación Inicial (PEI), de su
metodología, así
como la identificación del concepto de Educación Inicial y sus
objetivos.
Así también se incluyen diferentes enfoques sobre Supervisión
Educativa, lo que
permitirá la identificación de la importancia que tiene la
Supervisión para la
Administración Educativa, principalmente en lo que respecta a la
Educación
Inicial, en este caso se contempla la mención de los artículos 37,
39, 40, 42, y
59, de la Ley General de Educación referentes a la vigilancia y
supervisión de las
instituciones educativas, que garantizan y salvaguardan la
seguridad de los
menores; además, para contextualizar se caracteriza un CENDI, se
identifican
3
sus objetivos y su estructura orgánica, se especifican las
funciones que deben
cumplir tanto el personal docente como administrativo y de
mantenimiento que
integran la plantilla del Centro; así se considera que se cuenta
con los elementos
que permitan identificar las fallas detectadas en el centro escolar
mencionado y
tener la posibilidad de generar las recomendaciones pertinentes
para su
solución.
Las preguntas pertinentes para esta investigación serán las
siguientes:
a. ¿Cuáles son los antecedentes de la Educación Inicial en
México?
b. ¿Cuáles son los fundamentos teóricos de la Educación
Inicial?
c. ¿Qué estructura curricular caracteriza al Programa de
Educación
Inicial (PEI)?
d. ¿Qué metodología se propone para utilizar en el PEI?
e. ¿Cómo se define la Educación Inicial y sus objetivos?
f. ¿Qué se considera como Supervisión Educativa?
g. ¿Qué importancia tiene la SEP para la Administración Educativa y
la
Educación Inicial?
h. ¿Cuál es la importancia de la Supervisión para la Educación
Inicial?
i. ¿ Cuál es la normatividad aplicable en este caso?
j. ¿Qué se considera como un CENDI?
k. ¿Cuál es su objetivo generadle un CENDI, su estructura orgánica
y las
funciones del personal docente, administrativo y de mando del
Centro
Educativo ?
4
l. ¿Cuáles son las fallas anomalías en el CENDI mencionado?
m. ¿Qué recomendaciones se consideran viables para la solución de
las
anomalías detectadas?
Esta investigación se realizó obteniendo los datos a través de la
observación y
aplicación de entrevistas a algunos miembros de la plantilla, ya
que al tratar de
acceder y revisar los informes que los supervisores (de la SEP y
del GDF)
entregan a la dirección del Centro, para su análisis y seguimiento,
me fueron
negados; es por esta razón que se tomó la decisión de identificar
las anomalías
directamente y a través de fotografías, para contar con los
elementos necesarios
para generar una serie de recomendaciones buscando solución.
Consta de cuatro capítulos los cuales dan respuesta a las
interrogantes
planteadas.
Así, se tiene que el primer capítulo aborda los antecedentes,
fundamentos,
estructura y metodología de la Educación Inicial en México, así
como su
definición y objetivos.
El segundo capítulo contempla los antecedentes y diversos enfoques
de la
supervisión educativa así como el objetivo general de la misma
vinculado con la
Educación Inicial y normatividad respectiva.
En el tercer capítulo se describe el contexto a analizar, es decir,
se caracteriza
un CENDI describiendo todos los elementos que lo integran, tales
como: sus
objetivos, estructura organizacional, su plantilla, así como las
funciones y perfil
de su personal.
5
En el cuarto capítulo se presenta el resultado de las observaciones
realizadas
(anomalías detectadas) y de las entrevistas aplicadas, su análisis
y las
alternativas posibles de solución, desde la perspectiva de las
funciones de cada
uno de los miembros de la institución.
Se incluye como sustento para este análisis una colección de
fotografías
(fototeca) tomadas en el centro educativo mencionado.
6
Educación Inicial en México.
1.1 Antecedentes de Educación Inicial
A partir de 1837 se inicia una búsqueda de satisfactores que
permitan cubrir las
necesidades de los niños menores de cuatro años, y es así que se
inicia la
atención a los menores con el Mercado del Volador, junto a la Casa
de asilo de
la infancia fundada por la Emperatriz Carlota (1865); estas son las
primeras
instituciones que se abren con la intención de apoyar a las madres
trabajadoras
de esa época al brindar atención asistencial a sus pequeños.
En el año de 1869 se funda El Asilo de la Casa de San Carlos, donde
los
menores recibían el servicio de alimentación y el cuidado
asistencial, que
consistía en mantener a los menores en condiciones de aseo
adecuadas y evitar
que les sucediera algún accidente.
Así, en 1928 se inicia la Asociación Nacional de Protección a la
Infancia, la cual
se haría cargo de diez Hogares Infantiles, de los cuales, a partir
de 1937
cambian su nombre por el de Guarderías Infantiles, como mucho
tiempo se les
llamo y como actualmente el IMSS les sigue denominando a estas
instituciones.
Durante este periodo, la Secretaría de Salubridad y Asistencia,
preocupada por
el bienestar tanto de sus trabajadoras como el de los pequeños que
dependen
de ellas, inicia un nuevo proyecto para la apertura de varias
guarderías,
contando con la ayuda de asociaciones privadas; es con que se funda
El
Departamento de Asistencia Social Infantil, lo que favorecerá a los
menores de
8
madres trabajadoras dentro del comercio en mercados y comercio
informal, así
inician las guarderías para atender a los hijos de los comerciantes
del mercado
de la Merced, vendedores ambulantes, vendedores de billetes de
lotería y
empleados del Hospital General.
En el año de 1939 surge un interés especial por parte del
Presidente Lázaro
Cárdenas en favor de las obreras de los talleres Fabriles de la
Nación
(encargados de fabricar los equipos y uniformes del ejército),
además de
convertir estos talleres en una cooperativa decide fundar una
guardería para los
hijos de dichas obreras; todo esto a través de un decreto
presidencial.
Después del mencionado acontecimiento, la creación de las
guarderías
(actualmente denominados CENDI, que significa: Centros de
Desarrollo Infantil)
se difunde, tanto en dependencias públicas como privadas, ya que la
mujer se
integra cada vez más a la vida laboral del país.
Durante el periodo del Presidente Miguel Alemán Valdés se
establecen varias
instituciones de esta índole, las cuales dependen de diferentes
instituciones del
gobierno como son: la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
Secretaría de
Agricultura, Secretaría de Recursos Hidráulicos, Secretaría de
Patrimonio
Nacional y Presupuesto, y de algunas paraestatales (IMSS, PEMEX),
así también
se instituye “la primera guardería del Departamento del Distrito
Federal, creada
a iniciativa de un grupo de madres trabajadoras de la tesorería,
quienes la
sostenían, más tarde, el gobierno se hace cargo de ésta y de una
segunda
constituida posteriormente.” (Durán, 1992 b: 23)
Durante el periodo de Adolfo López Mateos en 1959, se promulga la
Ley del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores
del Estado
9
(ISSSTE), ésta contempla el inicio de las guarderías del ISSSTE,
las cuales
cambian su nombre a Estancias Infantiles y se establece el servicio
como una
prestación para las madres trabajadoras afiliadas a la institución
mencionada.
En lo que respecta al articulo 134 de la Constitución Política de
los Estados
Unidos Mexicanos, en el inciso “E” se instauran, como derechos
laborales de los
trabajadores al servicio del Estado, aspectos relacionados con la
maternidad,
lactancia y servicios de guarderías infantiles, adquiriendo con
esto un carácter
institucional. Durante este mismo periodo cuando el Lic. P.
Uruchurtu se
encuentra como jefe del DDF surge la necesidad de apoyar a las
trabajadoras
de los mercados del Distrito Federal, es así que surge la inquietud
de los
trabajadores de estos establecimientos para la apertura de espacios
para el
cuidado de sus hijos, mientras ellos laboran.
Debido a lo anterior las Secretarías de Estado, los mercados y
otras
instituciones se sintieron obligados a instaurar guarderías para
favorecer el
desempeño de sus trabajadores; brindándoles un servicio de atención
para sus
hijos mientras ellos laboraban; sin embargo el servicio era muy
deficiente
debido a que el personal encargado de brindar atención a los
menores carecía
de los conocimientos, ofreciendo sólo servicio asistencial, su
función consistía
en mantener a los niños alimentados y a salvo de accidentes, sin
considerar
otro tipo de necesidades de los pequeños; ocasionando con ésto
infinidad de
conflictos debido a que no existían programas pedagógicos y
administrativos
que permitieran brindar un servicio adecuado, así surge la
propuesta de
nombrar una instancia rectora que se encargue del adecuado
funcionamiento
de estas instituciones prestadoras de servicios.
10
En el año de 1976 “se crea la Dirección General de Centros de
Bienestar Social
para la Infancia, asignándole la facultad de coordinar y normar, no
solo las
guarderías de la SEP, sino también aquellas que brindaban atención
a los hijos
de las madres trabajadoras de otras dependencias, esto genera el
cambio de la
denominación de guarderías por la de Centros de Desarrollo Infantil
(CENDI),
se les da un enfoque diferente, el de ser instituciones que
proporcionan
educación integral al niño, lo cual incluye el brindarle atención
nutricional,
asistencial y estimulación para su desarrollo físico, cognoscitivo
y afectivo
social”. (Ibíd. 25)
Esto se inicia con la formación de un equipo interdisciplinario que
permita una
mejor formación de planes y programas para el desarrollo de los
menores.
Es así que el 27 de febrero de 1978 se deroga la denominación de
Dirección
general de Centros de Bienestar Social para la Infancia cambiándola
por la
Dirección General de Educación Materno Infantil, la cual ampliaba
su atención a
toda la república.
En el siguiente año se establece la Escuela para Auxiliares
Educativos, la cual
deja de depender de la Secretaría del Trabajo y le cambian el
nombre a
“Escuela para Asistentes Educativos”, permitiendo que se implemente
un nuevo
programa de estudios que permita a los egresados de esta
institución
compartir los objetivos planteados por los CENDI, buscando lograr
el correcto
funcionamiento de éstos.
A partir de 1980, surge un programa muy importante derivado de los
objetivos
del CENDI denominado Programa de la Modalidad No Escolarizada, el
cual
comenzó a operar en 1981 en dieciséis estados de la república y
quince meses
11
después en los estados restantes, teniendo como principales agentes
de apoyo,
para su difusión y realización, a los padres de familia y los
miembros de la
comunidad que decidieron participar en este proyecto, el cual
beneficiaria a
todos los miembros de su comunidad, contando con una capacitación
previa
por parte del personal especializado.
Con base en los cambios y los nuevos proyectos planteados por la
“Dirección
General de Educación Materno Infantil”, en 1980 se decide cambiarle
el nombre
por el de “Dirección General de Educación Inicial”; en 1985
desaparece pasando
a formar parte de la Dirección General de Educación Preescolar; en
1990
nuevamente se desprende de la de Educación Preescolar y se integra
como la
Unidad de Educación Inicial, la cual pasa a depender directamente
de la
Subsecretaría de Educación Elemental. “En 1992, la Educación
Inicial fue
reorientada, a partir de un nuevo Programa Educativo, el cual
sustituyó al que
había operado durante más de quince años. Durante ese tiempo las
acciones
en materia de investigación y evaluación se desarrollaban a partir
de la
valoración de los logros infantiles, sin considerar los
procedimientos, contextos
y ambientes que influían en el proceso educativo.
Durante los últimos cuatro años se han ofrecido en la ciudad de
México,
servicios de Educación Inicial a aproximadamente doscientos mil
menores de
cuatro años.” (www.sep.gob.mx /Educ.Inic.2001)
1.2 Fundamentos Teóricos de la Educación Inicial.
Actualmente la niñez requiere de una atención específica y de
calidad
considerando que resulta una materia prima compleja; es así que
requiere de
12
1.1.1 Fundamento Psicológico:
Dentro del fundamento psicológico se toman diferentes enfoques
psicológicos
que nos permiten comprender la importancia del desarrollo del niño
en sus
diferentes etapas y conflictos emocionales por los que atraviesa, a
continuación
se retoman a la escuela conductual, psicoanalítica y genética, que
se
consideran como bases del fundamento psicológico.
• La escuela conductual hace énfasis en la importancia del
desarrollo del
niño en su medio ambiente; considera que se debe originar un
ambiente
que favorezca su desarrollo, que estimule sus habilidades y
sensaciones
las cuales después le permitirán desenvolverse adecuadamente
y
cuando enfrente un conflicto con su medio ambiente tendrá las
herramientas necesarias para resolver su problema.
• Al igual que la anterior, la escuela psicoanalítica tiene como
objetivo la
interacción del niño con su medio ambiente, el cual está rodeado
de
emociones y sentimientos no sólo por parte de él sino de todos
aquellos
que le rodean y que también forman parte de ese medio ambiente,
el
cual podrá ser favorecedor o no, según sea el caso.
• Es así que la escuela genética, encuentra el mayor énfasis en
la
13
interacción del niño consigo mismo y con los demás, en otras
palabras,
la interacción que tiene con su medio ambiente, el cual le
permite
conocerse a s mismo y a todos aquellos seres que le rodean
generando
con esto un aprendizaje; un intercambio de actitudes, de preguntas
y
respuestas, permitiéndole un nuevo aprendizaje cada día. Como
podemos observar las diferentes posturas psicológicas nos brindan
la
oportunidad de vislumbrar la importancia que tiene el medio
ambiente
en los seres humanos, principalmente en los niños; actualmente
los
CENDI se encargan de propiciar un ambiente favorecedor a través
de
personal capacitado quienes deberían elaborar objetivos específicos
que
le permitan al niño desarrollar sus habilidades, tanto en el área
personal
como en las áreas social y ambiental.
1.2.2 Fundamento Sociológico:
A partir de su nacimiento, e inclusive desde su periodo de
gestación, todos los
niños encuentran a su alrededor una estructura social ya
configurada que
puede ser adecuada o no según sea la situación, desafortunadamente
en la
mayoría de los casos no resulta adecuada ya sea por problemas
económicos o
emocionales; sin embargo a pesar de esto el niño ocupa un sitio
importante en
el grupo donde inicia su vida social, llevándolo al complicado
mundo de las
relaciones humanas, las cuales debe comprender y manejar a lo largo
de su
vida.
A través del tiempo se han realizado investigaciones científicas
que nos
14
permiten analizar a los seres humanos en espacios de interacción y
desde este
punto de vista se analizan las diferentes formas de organización de
las
sociedades en la crianza de los niños, a través de estos estudios
podemos
seguir avanzando en beneficio de los planes y programas educativos
que
permitan aplicar ambientes favorables para el desarrollo del
niño.
1.2.3 Fundamento Pedagógico:
La educación forma parte de un proceso que cubre todos y cada uno
de los
espacios de la vida social, por ello es de relevancia capital
extender e incidir en
todos los miembros de la sociedad para renovar las formas de
interacción con
los niños. La niñez, en el contexto educativo, utiliza las
facultades conformadas
para asimilar, comprender y actuar dentro y fuera del recinto
escolar; sus
capacidades y el desarrollo de habilidades para enfrentar su vida
no se
encuentran determinadas por la presencia institucional, dentro y
fuera indaga,
interroga, calcula, decide, actúa.
El Programa de Educación Inicial busca mejorar la calidad de la
interacción que
se establece con el niño, a través del respeto de las necesidades e
intereses
que marcan su desarrollo y de la conducción de su potencial hacia
el logro de
habilidades y cualidades socialmente necesarias para su desempeño
educativo.
15
1.3 Organigrama de Educación Inicial
A través de este organigrama de la SEP podemos observar el nivel en
que se
encuentra ubicado el departamento de supervisión.
Subdirección de
Departamento de
16
1. 4 Estructura Curricular del Programa de Educación Inicial El
siguiente cuadro nos muestra las áreas de desarrollo que se
contemplan
para la estimulación de las habilidades de los pequeños,
contemplando el nivel
de madurez, edad y modalidad; permitiendo la correcta aplicación
del Programa
de Educación Inicial (PEI). (Duran , 1992 b: 81) .
17
Fundame ntos temas contenidos ejes modalidad escolarizada
Psicológi co
Sociológi co
Pedagógi co
Psicomotricid ad
Noción de esquema corporal, tiempo, espacio, objeto, persona,
conservación, seriación, cantidad, clase, causa-efecto, análisis y
síntesis, analogías, simetrías.
Activid ades
P I R N
L M P A A R C T E T E E N R S A N C T A O E L L S E A S R E S
Program a de
O D P A O G
Modalidad no Escolarizada
,valores. Cooperación, costumbres y tradiciones. Formación de
hábitos, destrezas elementales.
S A I T T O I R V I A A S S
0 1 2 3 a a a a 1 2 3 4
Desarroll
Seres vivos y elementos de la naturaleza, leyes naturales.
Contaminación, agotamiento de recursos, destrucción de especies,
sobrepoblación. Hábitat, flora y fauna
Higiene, alimentación,
salud.
A A A A Ñ Ñ Ñ Ñ O O O O S S S S
La metodología implementada para la educación inicial pretende
alcanzar la
calidad en el servicio que se brinda a los menores de 40 días a 6
años;
establece una interacción de los niños con su entorno a través de
los
18
objetivos propuestos por Duran (1992 a: 33-38), los cuales se
mencionan a
continuación:
En primera instancia se considera que la planeación debe realizarse
de
manera integral, tomando en cuenta el ambiente que rodea al
menor,
como es: su familia, la escuela, vecinos, en fin el grupo de
personas y
seres vivos con los que convive todos los días, por lo que para que
de
esta convivencia se obtenga un resultado favorable requiere de
la
participación activa de los adultos.
Como segundo objetivo se deben identificar las necesidades que
los
niños presenten en su desarrollo, partiendo de esto se establecen
los
marcos de interés y motivación para todas sus actividades y
simultáneamente se requiere conducirlos al logro de hábitos y
actitudes
necesarias para su desempeño social. No se debe olvidar que jamás
se
debe de irrumpir en la espontaneidad de los niños, en su
creatividad,
siempre se debe respetar el interés que ellos muestren y partir de
ahí
para realizar cualquier actividad.
Como tercer objetivo se debe considerar, como punto importante,
la
planeación sistematizada que permitirá ver de manera precisa
las
necesidades de los menores y programar actividades específicas
que
cubran dichas necesidades, además de preparar el material
adecuado
para el trabajo diario con los niños, o dicho de otra manera, crear
el
19
ambiente propicio para el desarrollo integral de los niños.
Por último, no debemos perder de vista el modificar nuestro
papel
como sancionadores o conductores de los niños en base a la
responsabilidad de propiciar las mejores condiciones de desarrollo
para
ellos, orientando sus actitudes y aptitudes infantiles. La
responsabilidad
no sólo está a cargo de los docentes sino en todos y cada uno de
los
adultos que conviven con los niños diariamente, directa o
indirectamente.
1.4.2 Definición de la Educación Inicial
El gobierno considera que la educación Inicial comprende “un medio
que
potencia los esfuerzos que se realizan para mejorar la calidad de
vida de la
población, un espacio privilegiado para integrar, conforme a los
propósitos y
prioridades del gobierno de la república, las acciones
gubernamentales en
favor de la niñez y del bienestar familiar.”
(www.sep.gob.mx/EducaciónInicial/Inv_Eva_Mat_Educ.htm.
2001:1)
Los objetivos que comprende la educación inicial son los
siguientes:
a) “Estimular y potenciar las capacidades del desarrollo de los
niños
menores de 4 años de edad.
20
padres de familia para atender y formar a sus hijos.
c) Propiciar el reconocimiento, respeto, cuidado y atención del
niño menor
en la familia, la comunidad y la sociedad en general.”
(Ibid:2-3)
Así se tiene que la supervisión debe actuar como una guía para el
docente,
quien es el actor directo en esta función, verificar que se lleven
a cabo los
objetivos de la organización así como las relaciones entre los
integrantes de la
misma.
También revisar el estado general que guardan las instalaciones del
centro
educativo, en cuanto a higiene y seguridad para los
educandos.
1.5 Organigrama de la SEP
A continuación se muestra el organigrama de la SEP, el cual nos
permite
ubicar el nivel donde se administran y designan los recursos
humanos,
materiales y financieros, tanto del CENDI #7, objeto de nuestra
investigación,
21
como de los demás CENDI que dependen del GDF y la Oficialía
Mayor.
Secretario
Continua...
22
en las Entidades
en las Entidades
Dirección de Evaluación
Revalidación
Sector Paraestatal
Dirección General de Normatividad
Educativos
Continua..
23
las Artes
Radio Educación
Coordinación General De Actualización y Capacitación para Maestros
en Servicio
Dirección General de Televisión Educativa
Dirección General de Institutos tecnológicos
Dirección General de Educación Tecnológica
Industrial
Agropecuaria
el Trabajo
Técnica
Tecnología del Mar
Dirección general Planeación Programación y Presupuesto en el
G.D.F.
Dirección General de Operación de Servicios Educativos en el
G.D.F.
Dirección general de Servicios Educativos de
Iztapalapa
en el G.D.F.
Dirección General de Educación Física en el
G.D.F.
Dirección General de Tecnología de la
Información
Servicios
Oficial Mayor
Fuente: www.sep.gob.mx
Como se muestra en el organigrama, de la Oficialía Mayor dependen
cuatro
direcciones, las cuales están totalmente relacionadas con el manejo
de los
recursos mencionados en el primer párrafo. Capitulo 2.
“Toma tiempo para dar amor, es la llave del cielo”
Capítulo 2. La Supervisión Educativa
25
2.1 La administración educativa y la supervisión
Clara González (2002: 1) nos dice que un principio “de la
Administración
Educativa es poner al servicio del alumno y del maestro todos los
recursos
disponibles de las instituciones a través de sistemas y procesos
para alcanzar
los objetivos planteados; su finalidad es crear y ofrecer a los
alumnos las
mejores experiencias de aprendizaje posibles, a través de un
proceso
sustentado y permanente que ayude a la satisfacción personal y
profesional del
docente y por lo tanto del educando, así como al desarrollo de la
organización”.
Lo anterior se considera un enfoque desde el aspecto operativo;
otro principio
contempla que “la administración no debe servirse a sí misma, sino
que debe
estar al servicio del mejoramiento de la enseñanza” (Ibíd.:
2).
Menciona las siguientes tareas como parte de las funciones de la
A.E:
“Evaluar la educación,
promover proyectos educativos,
generar futuro o visión para la educación,
hacer que la organización se conozca a si misma y se auto
evalúe,
evaluar y analizar si se fomenta la creatividad, los valores y
el
pensamiento crítico,
incorporar las nuevas tecnologías de información” (Ídem).
Como se puede apreciar todos ellos relacionados con la supervisión
educativa.
26
2.2 Antecedentes de la supervisión educativa.
La supervisión educativa a través del tiempo La supervisión
educativa o escolar se remonta a tiempos muy antiguos, en los
cuales los poderes centrales necesitaban delegar la vigilancia de
las escuelas y
de las actividades que realizaban los maestros. La supervisión
escolar se fue
desarrollando a lo largo del tiempo, desde la Edad Antigua —en
Atenas— hasta
la Edad Media, desde la Revolución Francesa hasta la constitución
de los
estados nacionales modernos. Por otra parte, el sistema educativo
le fue
otorgando diferentes significaciones, definiciones, metodologías y
acciones. Al
paso del tiempo, el papel del supervisor fue configurándose de
modos
diferentes: en principio, se esperaba que éste fiscalizara aspectos
burocráticos,
en la actualidad, se espera que su función sea de apoyo a los
equipos
directivos y que, en el ejercicio de su tarea, tienda a la
innovación educativa y
a la mejora de la calidad de los aprendizajes escolares.
Origen y evolución
El origen de la supervisión educativa se vincula con la necesidad
de los poderes
públicos y de las instituciones de ejercer un control político y de
vigilar el
comportamiento de los maestros y las escuelas, considerada como un
medio
eficaz para conservar las tradiciones y difundir los valores
establecidos en la
sociedad.
27
En la Edad Antigua, en Atenas existía el sofronista, que era un
magistrado
encargado de vigilar la educación y la conducta moral. El areópago
formaba
parte del tribunal superior y se encargaba de controlar la acción
pública de la
escuela.
En Esparta, los éforos, magistrados elegidos por el pueblo,
controlaban la
educación pública en todas sus manifestaciones.
En Roma existían los censores, que eran magistrados facultados por
la ley
para tener el control y la autoridad absoluta de la educación de
los jóvenes.
En la Edad Media, en las civilizaciones de occidente, las primeras
escuelas
elementales se encontraban en los claustros y monasterios; la
Iglesia dirigía e
inspeccionaba las instituciones educativas. En España, la labor de
la inspección
estaba a cargo del denominado gran chantre, que era el responsable
de la
dirección de las escuelas episcopales y abaciales. En el siglo XII,
quien
desarrollaba las tareas de la inspección, recibía el nombre de
maestrescuela.
En la Edad Moderna, en varios países de Europa, la inspección de la
enseñanza
estaba a cargo de la justicia. En la Cédula Real otorgada por
Enrique II en el
Siglo XIV se mencionaba que los miembros de la justicia debían
cumplir la
función de veedores, teniendo la facultad de visitar las escuelas,
examinar la
enseñanza y dictar una pena (a resarcir en forma monetaria), en
caso de no
cumplir las disposiciones vigentes. En una carta de Felipe II, rey
de España
(siglo XVI), puede observarse lo siguiente:
28
“Mando que los justicias de estos reinos, cada uno en su
jurisdicción,
visiten cada año una vez las Escuelas y los Maestros de ellas,
examinados y
aprobados, para ver si enseñan bien, y el cuidado que deben,
conforme a lo
que en esta mi carta mando, lo cual quiero que tenga fuerza de
ley.” (Carta de
Felipe II, Rey de España, siglo XVI)
La inspección escolar moderna en el mundo
La inspección escolar moderna se afianzó en 1789, con el triunfo de
la
Revolución francesa. En ese momento, los gobiernos proclamaban la
enseñanza
como un bien al que pudiera acceder toda la humanidad.
En Francia, la nueva organización escolar, tuvo su expresión en un
informe
presentado en la Asamblea Legislativa en abril de 1792, por
Marie-Jean-
Antoine-Nicolas de Caritat, Condorcet —uno de los líderes de la
causa,
representante de Paris en la Asamblea Legislativa y Secretario de
la misma—.
Por primera vez, se menciona a inspectores técnicos,
especialmente
preparados. En 1833, la llamada Ley Guizot estableció la inspección
profesional
en Francia.
En el año 1812, en España, la Constitución de Cádiz ordenó el
establecimiento
de escuelas en todos los pueblos de la monarquía española, la
ampliación del
número de universidades y la creación de una Dirección General de
Estudios,
que tendría la inspección bajo su cuidado. En 1849, un Real Decreto
creó, en
este país, la Inspección de Enseñanza Primaria, ahí se leía lo
siguiente:
29
En 1821, el obispo de Estrasburgo, creó una comisión escolar
integrada por
nobles para la inspección de escuelas. En Inglaterra, en 1839, el
Consejo de Su
Majestad nombró los primeros inspectores británicos.
En el continente americano, en Estados Unidos, las primeras
escuelas fueron
creadas a mediados del siglo XVII por organizaciones religiosas.
Una vez que
crecieron considerablemente, fue necesario su control. En
Massachusetts, en
1642, se creó una inspección escolar encargada de vigilar la
asistencia de los
niños a la escuela.
El sistema fue financiado y supervisado por las comunidades
locales,
iniciándose la implantación progresiva de la administración y
supervisión, a
nivel local y privado, que se mantiene actualmente.
A lo largo del siglo XIX, los Estados fueron organizando los
sistemas escolares.
A su vez, se crearon sistemas escolares locales y confesionales que
dieron lugar
a diferentes modelos de supervisión educativa.
En el año 1801, en Cuba, en un informe pedido por Fray Manuel
Quesada, se
solicitó la creación de inspectores o curadores para la mejor
observancia de los
preceptos legales relativos a la enseñanza. En 1889, finalmente, se
reglamentó
el sistema de inspección cubano.
(www.historiadelasupervision,htm)
Entre otros objetivos, las primeras escuelas secundarias,
preparaban a sus
alumnos para las posiciones de grado medio en los servicios
públicos de
carácter civil y tendían a formarlos para ejercer cargos
burocráticos y
fiscalizadores.
Una vez que el Estado comenzó a encargarse del presupuesto de
tales
servicios, introdujo una serie de pautas, reglas y
reglamentaciones. Así, se
formó un grupo de personas que pudiesen asegurar el cumplimiento de
dichas
normas llamados: inspectores.
Antes de la aparición de la inspección de centros escolares, los
gobiernos
empleaban a los inspectores para propósitos muy dispares. Por
ejemplo, los
inspectores de pesos y medidas pertenecían a la fuerza de policía
o, los
inspectores de tasa, aseguraban que se pagasen oportunamente los
impuestos
y las obligaciones que se tenían con el Estado.
A través de estas formas de actuación, era factible medir
resultados de manera
precisa. Esta creencia, se traspoló a la educación, por ello, se
intentó medir el
rendimiento de los alumnos según estándares predeterminados. Los
alumnos
debían conseguir anualmente una determinada medida de conocimiento
en las
áreas básicas del aprendizaje.
A principios del siglo XIX, en el nivel de educación secundaria, se
extendió el
31
sistema de exámenes externos. Esto hacía necesario el control y la
supervisión
de los niveles de rendimiento, para lo cual, los inspectores debían
tener
experiencia en amplias áreas del currículum comunes a la mayoría de
las
escuelas. La función de los inspectores consistía en informarle, a
la
Administración Central, el estado de la educación y en promoverla
en sus
diferentes áreas.
Inspección, inspector, supervisión
Históricamente, la inspección se llevó a cabo en ámbitos muy
heterogéneos. En
ellos, el inspector era un empleado que tenía a su cargo la
vigilancia en el ramo
en el que se desempeñaba.
La Real Academia Española, incorporó el término inspección a
principios del
siglo XVIII tomándolo del sustantivo verbal, procedente de spicio,
inspectio,
inspectionis: mirar hacia adentro o por dentro, mirar con un
sentido escrutador,
investigador, analítico, que pretende llegar al fondo, a la esencia
y naturaleza
de las cosas.
El término supervisión deriva de dos voces latinas: super —que
significa
"sobre"— y visio —que hace referencia a la "acción de ver"—, de
esta manera,
el término sintetiza la acción de mirar desde arriba, desde lo más
alto, desde
una perspectiva amplia que permita percibir todos los ángulos del
sistema.
32
El uso del término inspección era habitual en el contexto educativo
europeo, en
el que aparecía ligado al significado de vigilancia y control del
cumplimiento de
las leyes que regulan las instituciones sociales creadas por los
Estados o por la
Iglesia, mientras que el sustantivo supervisión es un anglicismo
americano muy
extendido en los países de Iberoamérica.
Diferentes desempeños
En el contexto internacional, se describe la función del inspector
como una
función de control, de balance, de comparación entre lo planeado y
lo
producido. El control se ejerce en distintos ámbitos:
o Administrativo general, se ponen en juego criterios de
eficiencia.
o Legal, en cuanto al cumplimiento de leyes, reglamentos y
disposiciones educativas consideradas como elementos de la
organización formal.
o Financiero, con referencia al empleo eficiente de los
fondos.
o Técnico y metodológico, lo que sustenta la enseñanza.
En cambio, la función del supervisor es considerada como una
función
orientadora para el perfeccionamiento del personal docente. Los
supervisores
deben actuar como guías en el perfeccionamiento profesional y en
el
33
desempeño del docente, en la selección y revisión de los
objetivos
educacionales, en la selección de material didáctico y métodos de
enseñanza.
Finalmente, podríamos concluir que, en el ámbito educativo,
pareciera ser que
el supervisor mirara a la institución escolar desde afuera y desde
arriba (planes,
actuaciones generales, disposiciones oficiales, condicionamientos
externos) y el
inspector la mirara desde adentro, penetrando en los centros,
entrando en sus
aulas, viendo de cerca, junto con los demás protagonistas de la
educación.
Existen otros campos en los cuales la supervisión desarrolla un rol
importante:
el planeamiento integral de la educación y el desarrollo de los
programas
educativos. (www.minedu.gob.pep)
2.3 Diferentes enfoques de la supervisión educativa.
Nérici (1975: 54-55) comenta que la supervisión debe considerarse
como una
manera de encausar al profesional a través de personas competentes
en
materia de educación, donde sean necesarias, tendientes al
perfeccionamiento
de la situación total de la enseñanza y el aprendizaje.
Este autor propone que tal perfeccionamiento requiere
fundamentalmente del
conocimiento de la situación en que se realiza el proceso de
enseñanza -
aprendizaje; analizar y evaluar en función del objetivo que se
pretende
34
alcanzar para que de este modo se puedan efectuar cambios que
se
identifiquen necesarios en las condiciones materiales de la
enseñanza y en la
actitud de las personas envueltas en dicho proceso, el cual
recae
principalmente en el maestro; de esta manera el alumno y el medio
ambiente
que le rodea obtendrán una respuesta satisfactoria.
Lo que el Nérici trata de dejar claro es que la supervisión escolar
debe tener
una amplia visión en lo que implica el proceso enseñanza -
aprendizaje , para
que de este modo el centro educativo logre alcanzar tanto los
objetivos de la
educación como los que tenga la propia institución a corto y a
largo plazo.
Es así que la supervisión representa un conjunto de esfuerzos a
cargo
de los funcionarios escolares regulares, los cuales tienen como
objetivo
favorecer el desempeño de los maestros y de todas aquellas personas
que
tienen como meta principal el mejoramiento de la educación, aunado
al
estímulo del avance profesional y el enriquecimiento del desempeño
de los
profesores, la selección y revisión de los objetivos de la
educación, de los
materiales y métodos de enseñanza, así como la constante evaluación
de la
institución.
La supervisión escolar consiste en brindar un apoyo técnico
destinado
prioritariamente a estudiar y mejorar, de manera conjunta, todos
los factores
que influyen en el crecimiento y desarrollo del alumno.
35
positiva y democrática encaminada a mejorar la enseñanza mediante
la
formación continua de todos aquellos que se interesen en el
proceso
enseñanza - aprendizaje, como son: el alumno, el profesor, el
supervisor, el
administrador y, fuera de la institución pero trabajando en
conjunto, se
considera también a los padres o alguna otra persona interesada en
este
proceso.
Otro autor, como Teixidó (1997: 45) comenta que la tradición
angloamericana ha desarrollado la función de supervisión como la
acción de
observación y dirección/orientación; considerando que los
establecimientos
escolares sean totalmente autónomos y que el supervisor ejerza la
dirección
con visión de conjunto y conocimiento de las realizaciones y
organización de
otros establecimientos.
Actualmente, la supervisión educativa se ha ido convirtiendo en
una
función profesional externa a los centros escolares y servicios
educativos;
cumpliendo con una función importante como lo es el hecho de
verificar el
correcto funcionamiento de los centros y servicios, impulsando el
desarrollo de
los profesionales y de las organizaciones que conlleva al logro de
los objetivos
educativos y aporta orientación para mejorar las organizaciones a
través de
la solución de problemas y la satisfacción de necesidades. La
supervisión nos
brinda la oportunidad de detectar cuáles son las medidas
correctivas aplicables
a un problema específico y qué medios se pueden utilizar o en su
defecto
36
conseguir para satisfacer las necesidades de los alumnos y de la
institución.
Para Lemus (1996:330-331) la supervisión significa una
adecuada
coordinación, estímulo y dirección del desempeño de los maestros,
personal
administrativo y profesionales que participen en el proceso
enseñanza -
aprendizaje, para que, por medio de ellos, se motive a cada
individuo a través
del estimulo de sus habilidades hacia la más completa e
inteligente
participación en la sociedad, a la cual pertenece. La supervisión
tiene como
objetivo principal el favorecer constantemente la función
educativa, el
desenvolvimiento profesional de los maestros, para que, libres de
la rutina y
educados para hacer uso de su espíritu investigador, puedan
afrontar
científicamente los problemas que se les presentan en el terreno de
la
práctica. La supervisión tiene por objeto el mejoramiento de la
labor educativa
y por ende de la sociedad.
En el caso de Elizondo (2001:127), se considera a la supervisión
escolar como
una forma de organizar a todos y cada uno de los integrantes de
la
comunidad educativa, de tal forma que la política y la filosofía
educativas se
compaginen con los objetivos sociales que se le han asignado.
2.4 Objetivo general de la supervisión educativa en la
Educación
Inicial
El objetivo que las autoridades educativas plantean para la
supervisión en la
educación inicial es el “proporcionar asesoría en los aspectos
técnico –
37
pedagógicos, para que los niños reciban el servicio bajo un
programa
educativo y con un personal adecuado. Asimismo brindar asesoría en
materia
administrativa, con el propósito de que los inmuebles reúnan las
condiciones
de seguridad y operación que requieren los niños y el
personal.”( . .www.sep gob mx 2001).
2.5 Normatividad en la Educación Inicial.
A continuación se transcriben los artículos que se consideran
básicos para la
aplicación de la supervisión escolar en el nivel de educación
inicial.
La Ley General de Educación (Arroyo, 1999. 246-249) contiene los
siguientes cinco
artículos relacionados con la supervisión del nivel educativo
mencionado, éstos
son:
Artículo 37.
La educación de tipo básico está compuesta por el nivel preescolar,
el de
primaria, y el de secundaría. La educación preescolar no constituye
requisito
previo a la primaria.
Artículo 39.
En el sistema educativo nacional queda comprendida la educación
inicial, la
educación especial y la educación para adultos.
De acuerdo con las necesidades específicas de la población, también
podrá
impartirse educación con programas o contenidos particulares para
atender
La educación inicial tiene como propósito favorecer el desarrollo
físico,
cognoscitivo, afectivo y social de los menores de cuatro años de
edad. Incluye
orientación a padres de familia o tutores para la educación de sus
hijos o
pupilos.
Artículo 42.
En la impartición de educación para menores de edad se tomarán
medidas
que aseguran al educando la protección y el cuidado necesarios
para
preservar su integridad física, psicológica y social sobre la base
del respeto a
su dignidad y que la aplicación de la disciplina escolar sea
compatible con su
edad.
Artículo 59.
Los particulares que presten servicios por los que se impartan
estudios sin
reconocimiento de validez oficial, deberán mencionarlo en su
correspondiente
documentación y publicidad.
En el caso de la educación inicial y de preescolar deberán, además,
contar con
el personal que acredite la preparación adecuada para impartir
educación;
contar con instalaciones que satisfagan las condiciones higiénicas,
de
seguridad y pedagógicas que la autoridad educativa determine;
cumplir los
requisitos a que alude la fracción VII del artículo 12; tomar las
medidas a que
39
se refiere el artículo 42; así como facilitar la inspección y
vigilancia de las
autoridades competentes.
Como se pudo observar, en los artículos anteriores se definen
las
condiciones en cuanto al servicio que deben cubrir los CENDI; sin
embargo,
comparado con la realidad estos centros nos muestran las carencias
que
presentan en sus diferentes áreas, como es el caso del CENDI# 7 del
GDF, el
cual en primera instancia carece del personal necesario y el que
permanece en
la institución no cumple con la preparación académica que se
requiere; carece
de material tanto pedagógico como de limpieza; las medidas de
seguridad que
se mencionan en los artículos anteriores (42, 59) distan mucho de
la realidad
de este Centro, el cual no cuenta con una salida de emergencia en
caso de
incendio o algún siniestro.
41
3.1 Definición de CENDI.
Los Centros de Desarrollo Infantil son aquellas instituciones que
brindan un
servicio educativo a los niños de cuarenta y cinco días de nacidos
hasta los
seis años de edad. Estos centros brindan su apoyo en todo el país,
a través de
organismos públicos y privados. (Durán,1992:13-14)
3.1.1 Objetivos Generales del CENDI.
A continuación se describen los objetivos generales del CENDI según
el texto
de (Durán, Ibid:55-57)
a) En principio se debe apoyar el desarrollo personal del niño a
través de
actividades que le permitan interactuar con su medio ambiente el
cual
le permita ampliar sus habilidades cognitivas como son:
lenguaje,
psicomotricidad y afectividad.
b) Interesar al niño en el conocimiento y manejo de la interacción
social
con la comunidad que le rodea, formulando planes que le
permitan
participar en acciones de integración con la familia, la comunidad
y la
escuela.
c) La curiosidad del niño debe de ser estimulada en un ambiente
propicio
42
que le permita desarrollar sus habilidades.
d) Es muy importante el bienestar físico de los niños; por lo tanto
los
cuidados y atención que los adultos brinden a los niños menores de
seis
años (edad que se maneja en los CENDI) debe de ser adecuada y
eficiente.
e) Ampliar los espacios de reconocimiento para los niños en la
sociedad en
la que viven propiciando un clima de respeto y estimulación para
su
desarrollo.
3.2 Características de la institución.
El Centro de Desarrollo Infantil # 7 perteneciente al Gobierno del
Distrito
Federal (GDF), se encuentra ubicado en la Delegación Venustiano
Carranza
con domicilio en la calle de Oriente 42 #360 Col. 24 de abril,
entre Av. del
Taller y Av. Lorenzo Boturini.
Esta institución brinda el apoyo a madres trabajadores del GDF,
dando
atención a un numero aproximado de 180 niños menores de 6 años, los
cuales
reciben atención tanto asistencial como educativa. Los menores
asisten al
centro con uniforme que consta de pantalón o falda azul marino,
blusa blanca,
y bata azul de rallas .
Su horario de atención es de 8:10 a 15:30 horas, brindando comida
y
desayuno a los menores. Es importante aclarar que este servicio no
tiene
ningún costo, sólo se solicita material de higiene como son:
kleenex, algodón,
43
papel higiénico y crema, dos veces por año; material pedagógico
como:
cartulina, papel, pintura, crayolas, pinceles, telas, estambre,
listón, material de
ensamble, cubos de madera , hule espuma, etc., ésto es una vez al
año.
Cuenta con el apoyo de un equipo interdisciplinario formado por un
médico
(por el momento se carece del mismo), una enfermera, una psicóloga,
una
pedagoga, una dietista y dos trabajadoras sociales; este equipo
tiene como
objetivo participar en el desarrollo de los menores, así como
brindar a los
padres de familia la orientación que requieran.
Desafortunadamente este CENDI al igual que los siete restantes del
GDF
carecen de salidas de emergencia en caso de siniestro; en caso de
incendio
los niños y personal que labora en el centro no podrían salir ya
que la cocina
se encuentra en la entrada del CENDI, y por la parte de atrás no
existe
ninguna puerta o escalera de emergencia que les permitiera evacuar
la zona.
Con este ejemplo se identifica que el supervisor de este CENDI no
está
desarrollando sus funciones como tal, ya que el hecho de ignorar
que tanto el
personal como los educandos no cuentan con una salida de emergencia
lo
cual es una falla que pone en riesgo la vida de estas personas. Mas
adelante
se detallan una serie de omisiones contempladas por el
supervisor.
44
3.3 Organigrama del CENDI # 7 del GDF
A continuación se muestra la plantilla del personal que,
determinado por el
GDF , debiera integrar este Centro (información proporcionada por
la
Dirección del Centro) sin embargo, el análisis comparativo que se
realizará con
la realidad (ver cuadro siguiente), nos permitirá identificar las
vacantes que no
han sido cubiertas. El número señalado en el organigrama nos
determina el
número de personas con las que debiera contar el Centro.
Dirección 1
45
Fuente: Gráfico elaborado en base a la información proporcionada
por la dirección del plantel) 3.4 Plantilla de personal.
En el siguiente cuadro podemos apreciar la plantilla actual del
centro.
Los datos siguientes se obtuvieron a través de una entrevista
realizada a cada
miembro del personal que labora en el centro incluyendo a la
directora del
plantel. De cincuenta y dos personas que laboran en este plantel
sólo se
obtuvo la entrevista con cuarenta y dos, esto permitió verificar el
nivel de
estudios del personal del mencionado Centro (Los resultados se
encuentran en
el anexo 2).
Director 1 Bachillerato concluido
Psicólogo 1 Lic. en Sicología
Médico - Vacante
Dietista 1 Técnico dietista
Secretaria 1 Carrera comercial
Asistente Educativo
15 3
Cocinera 1 Secundaria
Almacenista 1 Carrera comercial
Limpieza externo 2 Secundaria
Lavandería 1 Secundaria
A continuación se mencionan las funciones y características
específicas del
director, las cuales fueron tomadas del texto de Pérez Ávalos (2000
a: 14-29).
El director de los Centros de Desarrollo Infantil, es el
responsable inmediato
de organizar la prestación del servicio educativo en este nivel,
conforme a las
normas y lineamientos establecidos por la Dirección de Educación
Inicial. Por
la complejidad de su función requiere conjuntar determinadas
aptitudes y
cualidades para orientar las funciones que realizan las diferentes
figuras
operativas en los CENDI.
ofrecer respuestas acordes al funcionamiento integral del servicio
de acuerdo
a la currícula de Educación Inicial.
Perfil del director
El director debe de poseer experiencia y un conjunto de
conocimientos,
47
habilidades y características que le permitan garantizar el óptimo
desarrollo
de sus funciones y responsabilidades.
Requisitos Administrativos:
Psicología o carreras afines.
Experiencia: Dos años en el ejercicio de su profesión en el
CENDI.
Conocimientos:
funcionamiento del CENDI.
• Desarrollo del niño de 0 a 6 años de edad.
• Metodología, recursos didácticos, técnicas e
instrumentos de evaluación aplicables al nivel de
Educación Inicial.
relacionarse.
el personal a su cargo.
• De criterio para tomar decisiones, manejar
adecuadamente las relaciones humanas y sugerir
cambios.
48
responsable con su labor educativa.
• Para detectar problemáticas.
• De observación, análisis y síntesis.
Actitudes:
realicen en el plantel.
plantear soluciones y resolver problemas que se
presentan en el desarrollo del mismo.
Funciones y responsabilidades del director
1. Administración: Organización, integración y control de los
recursos
humanos, materiales y financieros, con el fin de optimizarlos
y
contribuir al desarrollo del trabajo de los Centros.
2. Control escolar y de personal: Manejo de la documentación
relativa
al ingreso y promoción de los niños, y la organización y control
del
personal que labora en el CENDI.
3. Acciones Técnico pedagógicas: Diagnóstico, planeación,
seguimiento
49
y evaluación de necesidades.
4. Gestión educativa: El director debe buscar y emplear las vías
más
convenientes para relacionarse con instituciones educativas,
de
salud y culturales con el apoyo y autorización de la Supervisión
de
zona, esto con el fin de apoyar el Programa de Educación
Inicial
(P.E.I) y el trabajo de los CENDI.
La función del Director debe considerar como premisas de
actuación:
a. El bienestar y beneficio del niño, tomando en cuenta siempre
sus
necesidades e intereses.
b. La integración bien definida de los equipos de trabajo.
c. Encaminar los esfuerzos hacia el logro de los propósitos
educativos.
d. La coordinación con los equipos de trabajo para la ejecución de
las
acciones.
e. La observación constante de la operación del programa
educativo.
f. La verificación de los efectos de la operación del
programa.
g. La realimentación constante con el personal en el proceso.
h. El generar y mantener un ambiente laboral armónico para el
trabajo.
La dirección debe ser eficiente y encaminarse hacia el logro de
objetivos
comunes, coordinando al grupo hacía la misma meta, para obtener
esfuerzos
de ejecución favorables, propiciando interacciones de calidad entre
el personal
para alentar su desarrollo, reconociendo el trabajo y garantizando
equidad y
50
trato justo, su autoridad debe ejercerla como producto de las
necesidades del
CENDI, haciendo conscientes a los agentes educativos de que el
trabajo tiene
como objetivo la satisfacción adecuada de las necesidades e
intereses del niño
y del buen funcionamiento de la institución educativa, haciéndose
por ello
necesario cuidar constantemente la ejecución de las actividades
realizadas para
verificar que éstas se lleven a cabo adecuadamente, generando
canales de
comunicación con la finalidad de evitar duplicidad en las
funciones.
Concepto de dirección en los centros de desarrollo infantil
La dirección en un CENDI debe entenderse como una acción DINÁMICA
que
organiza, en los planes operativos, las relaciones al interior de
los CENDI,
adecuando las diferentes situaciones que se presentan en los mismos
y cuyo
mecanismo debe propiciar una labor coordinada, eficaz y de
calidad.
La dirección entendida como la acción de promover, mantener y
mejorar la
aplicación de los principios de la administración como son: la
organización, la
planeación, la operación, la supervisión y la evaluación del
servicio educativo,
para la óptima aplicación del P.E.I. y el logro de los propósitos
educativos en
beneficio de los niños, padres y comunidad en general.
3.5.1.1 Análisis comparativo en el área directiva
En el caso del CENDI #7 la directora cuenta con un nivel de
estudios
académicos a nivel medio superior (preparatoria concluida); la
experiencia con
la que cuenta es en el área nutricional, ya que durante varios años
ocupo el
51
puesto de supervisor en la mencionada área, en los CENDI de esta
misma
dependencia. Sus conocimientos en administración escolar son nulos,
como
consecuencia le resulta difícil organizar y aplicar las normas
específicas; conoce
los programas de educación inicial superficialmente, por lo tanto
su criterio
para tomar decisiones, manejar adecuadamente las relaciones humanas
y
sugerir cambios resulta equívoca; es comprometida y responsable,
pero
desafortunadamente, muchas de las veces, por su falta de
conocimiento realiza
otras funciones que no le corresponden, tales como: orientación a
padres a
nivel nutricional, revisión de pañaleras, revisión física de los
menores a la
entrada, organización de salidas recreativas, ocasionando que el
personal
encargado de dichas funciones no las realice y se relaje en las
actividades que
le corresponden.
En su relación con los padres de familia actúa parcial e
inconscientemente, al
permitir la entrada a niños que presentan signos y síntomas de
enfermedad.
Carece de autoridad con algunos miembros del plantel, por lo tanto
muchas
veces no realizan sus funciones como debieran, como es el caso de
los baños,
los cuales, frecuentemente, se encuentran desaseados y resultan ser
un foco de
infecciones para los menores.
A continuación se mencionan los requisitos académicos y las
funciones
específicas que de cubrir el jefe del área pedagógica según el
texto de Pérez
Ávalos (2000 b:167-170).
La función principal de este servicio es la de organizar, coordinar
y supervisar
52
las acciones formativas que desarrollan los agentes educativos con
los niños
mediante la aplicación del Programa de Educación Inicial
(P.E.I).
Su tarea es importante, ya que es responsable de coordinar al grupo
que
trabaja directamente con los niños.
Es sólo a través de su capacidad organizativa y de asesoría
permanente que
podrá potencializar las acciones educativas que realiza el personal
del área a
su cargo.
Perfil del jefe del área pedagógica Para desarrollar eficazmente su
labor, es necesario que el jefe de área
pedagógica posea una cierta escolaridad, experiencia, un conjunto
de
conocimientos, habilidades y características que le permitan
garantizar el
óptimo desempeño de sus funciones y responsabilidades.
Visto así, el perfil del jefe de área pedagógica se compone de dos
aspectos:
el primero constituido por los requisitos del orden administrativo,
y el segundo
que incluye los rasgos de conocimiento, capacidad y actitud
inherentes al
desempeño de su función.
Requisitos administrativos:
Escolaridad: Título de profesor en Educación Preescolar o contar
con el título
en Licenciado en Pedagogía.
Experiencia: 3 años en el ejercicio de su profesión en el ámbito
educativo, en
el subsistema.
Inicial.
• Características del desarrollo del niño de los 0 a los 6
años.
Capacidad:
su área o ámbito de trabajo.
• Trabajar en equipo y relacionarse.
• Para relacionarse con los niños con paciencia y agrado.
• De observación y análisis y síntesis.
• Para manejar adecuadamente las relaciones humanas.
• Para detectar necesidades y problemas educativos que
afecten al niño del CENDI.
• Para sugerir cambios.
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pedagógico, de acuerdo a los lineamientos estipulados en el
P.E.I.
2. Orientar , asesorar y evaluar a los agentes educativos del área,
en el
adecuado desempeño de sus funciones.
3. Participar en las acciones de comunicación, sensibilización
y
orientación a padres de familia, en lo correspondiente a su
área.
3.5.2.1 Análisis comparativo del área pedagógica
Este perfil pedagógico nos permite ver la realidad del Centro, el
cual cuenta con
una pedagoga que tiene el nivel de asistente educativo, actualmente
cursa el
cuarto semestre de la Lic. en pedagogía, conoce los programas de
educación
inicial y las características de los niños de 0 a 6 años; sin
embargo, carece de
capacidad para organizar, dirigir, trabajar en equipo, en el manejo
de las
relaciones humanas, la toma de decisiones y la supervisión
pedagógica; por lo
tanto su desempeño resulta incompetente como apoyo en las
actividades
programadas por las puericultistas y que muchas veces resultan
inadecuadas
para los niños ya que se encuentran fuera del nivel de madurez en
el que se
ubican los menores.
En lo que respecta a la relación con los padres de familia, la
pedagoga sólo
desarrolla actividades sociales, en lugar de resultar una
orientación para el
beneficio educativo de los menores, ocasionando con ésto que la
autoridad se
55
relaje y confunda a los padre, ya que cuando se les exigen
resultados a los
padres éstos respondan en forma grosera e intolerante.
3.5.3 Responsabilidades técnico operativas del área
psicológica
A continuación se mencionan los requisitos académicos y las
funciones
específicas que debe cubrir el jefe del área psicológica según
Pérez Ávalos (2000 b:
143-146).
La labor del psicólogo en un CENDI es de suma importancia, ya que
tiene la
responsabilidad de propiciar el desarrollo armónico de los niños a
través de
acciones de apoyo psicológico programadas en función de la
vigilancia, control
y seguimiento del desarrollo infantil para favorecer las
capacidades
individuales, que le permitan organizar el trabajo según las
necesidades
específicas de cada niño y que promuevan relaciones interactivas
adecuadas
entre el niño y los adultos.
El psicólogo debe realizar acciones que permitan evaluar
continuamente la
conducta de los niños para prevenir cualquier alteración en su
desarrollo.
Perfil del Psicólogo
Para desarrollar eficazmente su labor, es necesario que el
psicólogo posea una
cierta escolaridad, experiencia, un conjunto de conocimientos,
habilidades y
características que le permitan garantizar el óptimo desempeño de
sus
funciones y responsabilidades.
Visto así, el perfil del psicólogo se compone de dos aspectos: el
primero
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constituido por los requisitos de orden administrativo y el segundo
que incluye
los rasgos de conocimiento, capacidad y actitud inherentes al
desempeño de
su función.
Requisitos administrativos:
Escolaridad: Título de Licenciado en Psicología en el Área
Educativa.
Experiencia: De uno a dos años de trabajo relacionado con los niños
en edad
temprana.
Conocimientos:
• Relacionados con el área clínica y educativa.
• Características del desarrollo del niño de los 0 a los 6
años.
Capacidad:
su área o ámbito de trabajo.
• Trabajar armónicamente en equipo y relacionarse con
niños, padres y personal.
• Mejorar los ambientes del CENDI para elevar la calidad
de las interacciones y el óptimo desarrollo de las niñas y
los niños.
• De observación, análisis y síntesis.
Actitudes:
• Sensible al trato adecuado de los niños.
Funciones y responsabilidades
1. Vigilar, valorar y contribuir al adecuado desarrollo psicológico
de los
niños que acuden al CENDI.
2. Orientar a los padres de familia sobre las formas de interactuar
con sus
hijos.
3. Asesorar al personal para generar las condiciones y
ambientes
interactivos adecuados entre adultos y niños.
3.5.3.1 Análisis comparativo del área psicológica
En este caso la psicóloga sí cumple con los requisitos
administrativos, cuenta
con el título de Lic. en Psicología y tiene experiencia, pero
carece de iniciativa
para tomar decisiones, su trabajo con los niños es casi nulo ya que
éstos
presentan problemas de conducta y no son atendidos por ella; la
relación con
sus compañeros no es armónica debido a su falta de trabajo con los
niños. La
relación con los padres de familia resulta infructuosa ya que
escasamente
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A continuación se mencionan los requisitos académicos y las
funciones
específicas que debe cubrir el jefe del área medica según el texto
de Pérez Ávalos
(2000 b:83-89).
La labor del médico es una tarea delicada, ya que juega un papel
trascendente
en la conservación de la salud de los niños que asisten a los
CENDI.
De esta acción depende en gran parte garantizar la vigilancia del
desarrollo de
los niños, así como la atención oportuna de sus enfermedades.
En el médico descansa la responsabilidad de promover, mejorar y
mantener en
buenas condiciones de salud a los niños, así como la de orientar o
corregir las
acciones médico preventivas que se llevan a cabo en los
centros.
De ahí que sea importante que el médico posea un conjunto de
conocimientos,
habilidades y características que le permitan cumplir adecuadamente
con las
funciones que le han sido asignadas.
Perfil médico
Para desarrollar eficazmente su labor, es necesario que el médico
posea una
cierta escolaridad, experiencia, un conjunto de conocimientos,
habilidades y
características que le permitan garantizar el óptimo desempeño de
sus
funciones y responsabilidades. Visto así, el perfil del médico se
compone de
59
dos aspectos: el primero constituido por los requisitos del orden
administrativo
y el segundo que incluye los rasgos de conocimiento, capacidad y
actitud
inherentes al desempeño de su función.
Requisitos administrativos:
Escolaridad: Título de Médico Cirujano o bien con especialidad en
pediatría.
Experiencia: De uno a dos años de trabajo relacionado con los niños
en edad
temprana.
Conocimientos:
servicio médico preventivo.
su área o ámbito de trabajo.
• Trabajar en equipo y relacionarse.
• Para relacionarse con los niños con paciencia y agrado.
• Para promover acciones y/o actividades orientadas a
garantizar la promoción y conservación de la salud.
• Para detectar problemas y necesidades de salud que
afecten al niño en el CENDI.
• De observación, análisis y síntesis.
Actitudes:
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Funciones y responsabilidades
1. Vigilar permanentemente la salud y crecimiento físico de los
niños,
realizando exámenes periódicos y prestando atención médica cuando
se
requiera.
2. Orientar a los padres de familia sobre los cuidados y
medidas
necesarias para preservar la salud de sus hijos.
3. Asesorar y vigilar que el personal de CENDI contribuya a
proteger y
promover la higiene, seguridad y salud de los niños.
3.5.4.1 Análisis comparativo del área médica
En este caso el área médica la cubre la enfermera, ya que el médico
que
estaba fue cambiado a otro lugar de trabajo debido a conflictos
generados en
el CENDI #7 y aún no es sustituido; la enfermera,
desafortunadamente para
el centro, cumple con un horario de 9:00 de la mañana a 15:00
horas, en el
cual no cubre todo el horario de servicio del CENDI, por lo tanto
en caso de
algún accidente no se cuenta con los servicios médicos fuera del
horario de la
enfermera; ésta es la encargada de la revisión diaria de los
menores a la
entrada al centro, a esto se le llama filtro y consiste en
verificar que los niños
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entren aseados, sin objetos en las bolsas, sin alimentos, que no
presenten
signos ni síntomas de alguna enfermedad; sin embargo, como la
enfermera
arriva en los últimos minutos del filtro, éste no se lleva a cabo
con la debida
supervisión ya que es realizado por la psicóloga, pedagoga,
trabajadora social
o la directora ocasionando que los niños entren sucios, los bebes
rosados, con
objetos, con fiebre; en otras ocasiones, cuando la enfermera lo
está
realizando y ésta decide regresar a algún pequeño por presentar
algún signo
de enfermedad, la directora interviene y permite el acceso del
menor al
Centro, ignorando la autoridad de la enfermera; ocasionando con
ésto
contagios e inconformidad por parte de