ACADEMIA NACIONALDE CIENCIAS MORALES
Y POLTICAS
LA TERRITORIALIZACIN DE LA POLTICA
Alberto Dalla Va
BUENOS AIRES2007
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LA TERRITORIALIZACIN DE LA POLTICA
Comunicacin del acadmico Alberto Dalla Vaen sesin privada de la Academia Nacional de Ciencias
Morales y Polticas, el 11 de abril de 2007
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Las ideas que se exponen en esta publicacin son de exclusiva responsabilidadde los autores, y no reflejan necesariamente la opinin de la AcademiaNacional de Ciencias Morales y Polticas.
Fotografa de portada de Marcos Chamudes
ISSN: 0325-4763
Hecho el depsito legal Academia Nacional de Ciencias Morales y PolticasAvenida Alvear 1711, P.B. - Tel. y fax 4811-2049(1014) Buenos Aires - Repblica [email protected]
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ACADEMIA NACIONAL DE CIENCIASMORALES Y POLTICAS
JUNTA DIRECTIVA 2007 / 2008
Presidente . . . . . . . Acadmico GREGORIO BADENI
Vicepresidente . . . . Acadmico ISIDORO J. RUIZ MORENO
Secretario . . . . . . . Acadmico HUGO O. M. OBIGLIO
Tesorero . . . . . . . . Acadmico JORGE EMILIO GALLARDO
Prosecretario . . . . Acadmico FERNANDO N. BARRANCOS Y VEDIA
Protesorero . . . . . . Acadmico HORACIO SANGUINETTI
ACADMICOS DE NMERO
Nmina Fecha de Patrononombramiento
Dr. Segundo V. LINARES QUINTANA ..03-08-76 Mariano Moreno
Dr. Horacio A. GARCA BELSUNCE.....21-11-79 Rodolfo Rivarola
Dr. Pedro J. FRAS...................................10-12-80 Estanislao Zeballos
Dr. Alberto RODRGUEZ VARELA .......28-07-82 Pedro E. Aramburu
Dr. Natalio R. BOTANA ..........................11-07-84 Fray Mamerto Esqui
Dr. Ezequiel GALLO................................10-07-85 Vicente Lpez y Planes
Dr. Horacio SANGUINETTI....................10-07-85 Julio A. Roca
Dr. Carlos Mara BIDEGAIN...................25-06-86 Fray Justo Santa Mara de Oro
Dr. Carlos A. FLORIA..............................22-04-87 Adolfo Bioy
Dr. Leonardo MC LEAN..........................22-04-87 Juan B. Justo
Monseor Dr. Gustavo PONFERRADA..22-04-87 Nicols Avellaneda
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Nmina Fecha de Patrononombramiento
Dr. Gerardo ANCAROLA ........................18-12-92 Jos Manuel Estrada
Dr. Gregorio BADENI..............................18-12-92 Juan Bautista Alberdi
Dr. Eduardo MARTIR............................18-12-92 Vicente Fidel Lpez
Dr. Isidoro J. RUIZ MORENO ................18-12-92 Bernardino Rivadavia
Dr. Jorge R. VANOSSI .............................18-12-92 Juan M. Gutirrez
Dr. Flix LUNA........................................23-04-97 Roque Senz Pea
Dr. Vctor MASSUH ................................23-04-97 Domingo F. Sarmiento
Dr. Hugo O. M. OBIGLIO .......................23-04-97 Miguel de Andrea
Dr. Alberto RODRGUEZ GALN .........23-04-97 Manuel Belgrano
Dr. Fernando N. BARRANCOS Y VEDIA 28-04-99 Benjamn Gorostiaga
Dr. Dardo PREZ GUILHOU..................28-04-99 Jos de San Martn
Dr. Adolfo Edgardo BUSCAGLIA...........10-11-99 Dalmacio Vlez Srsfield
Dr. Juan R. AGUIRRE LANARI .............27-11-02 Justo Jos de Urquiza
Dr. Bartolom de VEDIA .........................27-11-02 Carlos Pellegrini
Dr. Carlos Manuel MUIZ ......................24-09-03 Nicols Matienzo
Dr. Miguel M. PADILLA .........................24-09-03 Bartolom Mitre
Sr. Jorge Emilio GALLARDO .................14-04-04 Antonio Bermejo
Dr. Ren BALESTRA ..............................14-09-05 Estaban Echeverra
Dr. Alberto DALLA VA..........................14-09-05 Flix Fras
Dr. Rosendo FRAGA................................14-09-05 Cornelio Saavedra
Embajador Carlos ORTIZ DE ROZAS ....14-09-05 ngel Gallardo
Dr. Mario Daniel SERRAFERO...............14-09-05 Jos M. Paz
Dr. Juan Vicente SOLA ............................14-09-05 Den Gregorio Funes
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Aunque los tiempos de la globalizacin ponen en jaque alelemento territorial, pensamos que la dinmica por la distribucindel poder lo sigue teniendo como marco vlido en los anlisis na-cionales. En La Sociedad Sitiada, ZYGMUNT BAUMAN(2004) seala entre otros conceptos que:
La era del espacio comenz con la Muralla China y el Mu-ro de Adriano de los antiguos imperios, continu con los fosos,los puentes levadizos y las torretas de las ciudades medievales, yalcanz su punto ms alto con las lneas Maginot y Siegfried delos Estados modernos, para acabar en el Muro de Berln y el Mu-ro Atlntico, los muros de los bloques militares supranacionales.
A lo largo de toda esa poca, el territorio fue siempre el re-curso ms preciado, el premio mayor de toda lucha por el poder,la marca que distingua a los vencedores de los vencidos... El au-tor pretende que todo ello acab a partir de los sucesos del 11 deseptiembre de 2001.
Aun cuando tal planteo pueda o no aceptarse no alcanza adesvirtuar la clsica definicin de JELLINEK : All donde hayauna comunidad con un poder originario y medios coactivos para
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LA TERRITORIALIZACIN DE LA POLTICA
por el Acadmico DR. ALBERTO DALLA VA
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dominar sobre sus miembros y sobre su territorio, conforme a unorden que le es propio, all existe un Estado...
El comportamiento de los partidos polticos en un mbitofederal responde al fenmeno de la competencia territorial delpoder, que es uno de los temas menos estudiados, en los trabajossobre sistemas de partidos, que en general analizan los modelosde competencia en orden al nmero de agrupaciones que pugnanpor conseguir las preferencias de un determinado electorado, con-centrndose en una competencia de tipo agonal que no considerala cuestin espacial.
La nacionalizacin de la competencia partidaria evolucionen paralelo con el sistema poltico argentino, junto a la mayorade los sistemas de partidos contemporneos. Esta tendencia a launiformizacin y rutinizacin de la competencia poltica fue ex-tensamente analizada por ROKKAN y es habitualmente referidacomo la tesis de la nacionalizacin de la competencia partidaria(ROKKAN, 1970).
Los partidos polticos en tiempos del estado de bienestartendieron a unificar las grandes lneas polticas a partir de losgrandes partidos de masas que se nutrieron del propio estado ensu sostenimiento econmico, buscando la participacin en polti-cas activas de desarrollo social. En esa tendencia, los partidos ha-bran favorecido de manera ms clara la unidad nacional y la uni-ficacin de polticas dentro del propio partido que la diversidadregional.
Conforme a datos de JONES y MAINWARING (2003) y asu ndice de nacionalizacin del sistema de partidos; la compe-tencia partidaria en Argentina ha sido cada vez menor en los lti-mos veinte aos; efecto que es considerablemente ms pronun-ciado en el caso de la UCR y de terceros partidos que tienden acrecer concentradamente en algunas provincias determinadas.Tambin ha sido notoria la territorializacin del voto en el pero-nismo. A su vez se profundizan las diferencias entre los sistemas
ANALES DE LA ACADEMIA NACIONAL DE CIENCIAS MORALES Y POLTICAS
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polticos provinciales de por s caracterizados por trayectoriasinstitucionales distintas.
Son diversos los factores que influyen en tales comporta-mientos, y uno de ellos es el sistema de partidos desde el puntode vista territorial. All pueden intervenir distintos cleavages ori-ginados en consideraciones locales, lingsticas o culturales, co-mo ocurre en el caso del federalismo canadiense, donde inclusi-ve hay regiones como Qubec que han optado por su autonoma.El grado ms extremo es el de las confederaciones, como ocurreen el caso de Suiza, donde los partidos demuestran poseer unafuerte base local en cada cantn.
En el caso norteamericano, que suele ser presentado comoel paradigma del modelo federal, los partidos son grandes organi-zaciones nacionales aunque tengan base local en los estadosque perfeccionan el funcionamiento del modelo bipartidista; encambio Brasil, un pas federal que ha debido atravesar perodosde dictaduras militares en el pasado siglo con la consabida con-centracin de poder que ello importa, representa un caso de altafragmentacin partidaria, tanto por razones histricas y geogrfi-cas como por el impacto de su sistema electoral de listas abiertas.
En algunas federaciones nuevas como es el caso de Blgi-ca el proceso ha sido exactamente el inverso, ya que a partir delreconocimiento de las realidades locales, y tambin a partir de laexistencia de las fuerzas polticas locales, es que se ha conforma-do un modelo federal partiendo de la existencia anterior de unpas unitario.
En los sistemas federales las unidades constitutivas de la fe-deracin son arenas polticas con entidad propia. Tienen institu-ciones de autogobierno, competencias que ejercer y recursos quedistribuir entre diferentes prioridades polticas. As, los sistemaspolticos federales ofrecen espacios para la toma de decisionesautnomas en los que los dirigentes gozan de oportunidades espe-
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DOCTRINA 2007 - ALBERTO DALLA VA
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ciales para responder a electorados distintos, algo que no ocurreen los estados unitarios.
En un estudio de partidos polticos en sistemas democrti-cos y federales, AARON WILDAVSKY (1961) encuentra que, enlos sistemas federales, los partidos centralizados compiten en si-tuacin de desventaja contra aquellos
