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La topofihia: una estrategiainnovadorade desarrollosustentable

para lasgrandesmetrópolislatinoaméricanasen el contextode la globahización

CarlosMARIO YoRY*

Recibido: 12-111-2001.Aceptado: 6-V1-2001

RESUMEN

La enormecongregaciónpoblacionalque alberganlas grandesmetrópolislatinoamericanas,comparablesólo con la magnitudde sus problemasde ordengobernativo,económico,social y ambiental,hacenecesarioinvolucrar estrategiasinnovadorasde desarrolloque, teniendocomobaseel territorio, propicien la acti-va participaciónciudadanaa travésde la figura de la empresasocial.

Palabras clave: Innovación. Desarrollo sustentable. Empresa social. Territo-rio. América Latina.

RESUME

The enormouspopulation density supportedby the large Latin Americanmetropolises, solely comparablewith the magnitud of their governmental,econornie,social, and environnientalproblenis, makes it necessaryto bring ininnovativeestrategiesof developmentthat,bavingtbeterritory asabase,will favoran activecitizenparticipationthroughthe socialenterpraisefigure.

Key words: Innovation. SustentableDevelopment. Social Enterprise.Territory. Latin America.

* Profesor de la UniversidadNacional de Colombia, la Pontificia UniversidadJaveriana

de Bogotá y la Universidad Piloto de Colombia.

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1. PRESENTACIÓN

La enormedisparidadexistenteentrelos paísesdesarrolladosy los quenolo estáncolocaen inferioridadde condicionesa estosúltimos paracompetir,si no en igualdadde condicionesfrentea los primerossí, al menos,en condi-ciones equitativasde retribución, toda vez que su papel se reduce,simple-mente,a obedecerlos dictámenesde las políticas macroeconómicasde turnoimpuestaspor el mundodesarrolladoy orientadas,en granmedida,en favorde supropiobeneficio.

Dentro de este marcocabedestacar,especialmente,el impactoque talsituacióngeneraen lasgrandesmetrópolisde los paísesmenosdesarrollados(donde,de suyo, se conceutra,y de tal forma, le afecta,buenapartede supoblación),dado el crecienteprocesode homogenizaciónde códigosespa-dalesy de segregaciónespacialque el procesode globalizacióneconómicay cultural quevive el mundoen la actualidadtrae consigo;situación queseve agravadapor el escasocompromisode los habitantesde muchasde estasciudadescon el espacioen el que se desenvuelvenproducto, entre otrascosas,de la multidiversidadde origenesde los queproceden(dadoslos ele-vados índicesde migraciónque en gran medidacaracterizana estasciuda-des), de lasprecariascondicionesde habitabilidadqueencuentranen muchasde ellas, de la escasezde oportunidadesde trabajoy servicios,de la ausen-cia de referentessimbólicoscon los cualestenganun nexo en común, de laignoranciafrente a los nuevoslenguajesy códigossocialesy espacialesquesuponela «gran ciudad»y, entreotras varias, de la tradicional dependenciahacia el Estado(un Estadoqueen gran medidase ha caracterizadoen buenapartede estasciudadespor ostentarun cortedecididamenteasistencial);cir-cunstanciasque en su conjuntoacusanla necesidadde diseñare implemen-tar nuevasestrategiasqueen suscomponentespolíticos, económicosy socio-ambientales,contemplen,de hecho, un planteamientoauténticamenteinnovador

En estamedidaconsideramosprioritario parafrenar los gravísimospro-blemasqueestasituacióngenera,el aunaresfuerzosconducentesal diseñodelos adecuadosmecanismosde desarrollohumanoy socialque,con dimensiónsustentable’,devuelvany/o permitan,particularmentea los habitantesde las

La recurrenciaal conceptode sustentabilidad(sostenibilidaden Europa)parahablarnecesariamentede él cuando hoy en dia nos referimos en AméricaLatina a cualquierintentopor «hacerciudad»,obedecea la propia necesidad que tienen sus asentamientoshumanosdecrecer sustentándose(valgadeciralimentándose)deun entorno,decuya preservación y cuida-do depende la del propio sistema que en él se asiente, pues comoseñala el parágrafo 29 de laDeclaracióndeEstambulsobre los Asentamientos Humanos: «El desarrollo sostenible es indis-

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grandesciudadesde estospaíses,establecercompromisosindividualesycolectivosde construccióny, en tal medida,apropiación,del espaciofisico ysimbólico en el que se desenvuelven2;situación que de hecho reclamalacapitalizaciónde supropioacerbocultural conel fin de quea partir de él nosóloseaposiblequelas comunidadesmáspobres(dondede hechoésteresul-ta ser casi de maneraexclusivasu único patrimonio) tenganun piso desdedondeabordarel fenómenode la globalizaciónsin ser aplastadasni apabu-liadasporéste,sino queel mismo lespermitacombatir,cuandono evitar, lassecuelassocio-espacialesque de hecho acompañansu decidido embatehomogenizador.

De acuerdocon lo anterior,y dadala innegablerelaciónqueel temade lapobrezay de la escasaproductividadeconómicaguardacon el de la calidadde viday del medio ambiente,surgela urgentenecesidadde concebire imple-mentarestrategiasinnovadorasque, ligadasa la mejoray optimizaciónde losprocesosproductivos(objetivo primerode la innovación)y, en consecuenciaala «organizaciónfuncional»del territorio, contemplen,en atencióna Ja natu-ralezay necesidaddel contextoen el que se quierenaplicar, un específicocompromisocon losotros dos grandesproblemasqueacompañany, de paso,ayudana caracterizarel propio problemadela escasaproductividadeconómi-ca debuenapartede estasciudades;son estosel de sucrecienteingobernabi-lidad y el de las precariascondicionesde habitabilidad;respondiendode estemodo y en cualquiercaso,tanto a las coyunturasy sinergiasglobalesy loca-les, como a las oportunidadesy fortalezasquepuedan llegar a beneficiaramboscontextos.

En esteorden de ideasy conmiras adar respuesta,al menosen princi-pio, a los problemasde desarraigoy, por lo mismo,de faltade compromi-socon la ciudadque estasituacióngenera—cuandono esella mismacon-

pensable para ci desarrollo de los asentamientos humanos ya que tiene plenamente en cuentalas necesidades y las condiciones para el logro del crecimiento económico, el desarrollo socialy la protección del medio ambiente (respecto de los cuales)... presta particular atención a lasnecesidades particulares de los paises en desarrollo». Valga aclarar en este punto que la dife-rencia entresustentabilidady sosíenibilidadradicaen que mientras en Latinoaméricalas poli-ticas de desarrollo con conciencia ambiental tratan de «dar sustento» a un entorno cambiante,en Europa la preocupación se centra en «sostener», es decir, en preservar lo que aún queda deél. Si bien ambos conceptos aluden en última instancia a lo mismo, es decir a alcanzar un equi-librio con el entorno, la diferencia de enfoque en uno y otro contexto hace necesaria estaesquemática precisión.

2 De acuerdo con este objetivo, la sustentabi/idad, más que la oportunista incorporaciónen el tema de la «construcción colectiva» de ciudad de un discurso que, como éste, está tan enboga, resulta ser una imperiosa necesidad para lograr que la misma no se lleve a cabo a costade la calidad ambiental o de la desmesurada e irracional explotación del ecosistema que, dehecho, y en cualquier caso, soporta los conglomerados urbanos.

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secuenciade la enormedistancia que en estospaísesexiste entre la ciu-dadanía(no hablemosde sociedadcivil) y el Estado—no olvidemosquelas «grandesmetrópolis»puedenentendersecomo complejasaglomeracio-nes en las cualessu connatural«gigantismo»va asociadoa unapérdidapaulatinade la «memoriaurbana»(fisica y simbólica>causadapor los pro-cesosde reestructuración,reordenamientoy redesarrolioque la «redistri-bución» del espacioimpuestapor las dinámicasdel mundo actual exige;procesosque afectan,de hecho,a supropiousoy forma de ocupaciónpro-duciendoun trastornoen las formastradicionalesde vida de sus habitantesal borrarlos referentessimbólicosy espacialescon los cualesse identifi-caban, o en el peor de los casos,simplementese orientaban(forma disi-muladade violenciaque, enconsecuencia,generaviolencia...); circunstan-cia que en si misma contribuyecon el incrementode un nuevoproceso,elde la consecuentepérdidapaulatinade los nexosde pertenenciaa los quehemoshecho alusión; aquellosque, bajo unaescalamenor, la ciudad lespropiciaba.

Frentea estasituación unacosaresultaclara: de no frenarla pérdidadelos referentesurbanostradicionales(fisicos y simbólicos) y posibilitar laactivaparticipaciónde la poblaciónen la construccióny transformacióndesuentornoy, de tal suerte,revertir el procesodedesarraigoy de pérdidadelos referentessocio-espacialesquetradicionalmentepermitíana éstaexpre-sar su identidadindividual y colectiva (problemaque trae consigoel incre-mentoy expansiónde las«grandesmetrópolis»),éstasacabaránpor conver-tirse en una especiede «tierra de nadie» dondela superposicióny/oencuentrode lenguajes,quebien pudieraserun factor de riquezacultural,podrá ¡legara hacerlascaeren un procesoirreversiblede «babelización»enel cual se harácadavez másdificil el garantizarlas adecuadascondicionesde gobernabilidad,productividady, sobretodo, habitabilidadque todaciu-dadexige.

En esta medidaconsideramosque sólo la decididapotenciaciónde lasventajascomparativaslocales(socio-éconómicasy culturales)propiasde cadacontextopodrán,si no frenar, al menosatenuar,elefectohomogenizadorde laglobalización (particularmentegrave en las grandesciudadesdel «TercerMundo»por su impactoexeluyentey segregacionista)y, conél, el fenómenode pérdidade los nexosde pertenenciade sus habitantes;situaciónderivadatanto de dicho fenómenocomo del propio «gigantismo»que éstaspadecen.Por su parte,tal «potenciación»consideramosha de llevarse a caboa partirdel propiofortalecimiento del sentidode «lo local» a travésde la implemen-tación de estrategiasinnovadorascon dimensiónsustentableque permitanconcebir,y de hechoponerainteractuara la comunidadorganizada,comouna«empresasocial».

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2. LA COMUNIDAD ORGANIZADA: UNA FORMA INNOVADORADE EMPRESASOCIAL

Sin lugar a dudas,uno de los aspectosmásimportantesa garantizarden-tro de estemareoes el que tieneque ver con la comprometidaparticipaciónde los actoressociales3enla construcción,preservacióny cuidadode suhábi-tat, puestoque son ellos, en definitiva, quienesen primerainstanciase venafectadospor los múltiples problemasinherentesal desequilibriosocial yambientalquecaracterizaalas grandesmetrópolisy que,engranmedida,songeneradores,entreotrascosas,deese crecientefenómenode violenciaque,ensus múltiples formas,hoy en día estaspadecen:la de la exclusiónsocial, ladel desempleo,la de la falta de oportunidades,la de la impunidad, la de ladelincuenciay la criminalidady, sobretodo,la de la indiferencia;razonesmásquede sobrasuficientesparaenfrentaren maneradecididasuscausasestruc-turantes;las queen buenamedidase concentranenla desigualdadsocialy enel hechode que, al parecer,no todostenemosel mismo derechoa la ciudad,como si ésta fuerapatrimonio exclusivo de unospocosy no un bien comúnconstruidocolectivamente.

En estamedidasobresalela falta de oportunidadparatodoscomouno desus problemasmásgraves;oportunidadparaejercerel derechoa unacalidadde vida digna,aun empleo,aun techo,a unaalimentaciónadecuaday a unosserviciossocialesbásicospero, sobretodo, oportunidadparaserdistintossintemora serestigmatizados,quees lo mismo quedecir, violentados.

De acuerdocon esto, la ya tradicional separaciónen el gobiernode lasciudadesentreEstadoy Sociedad(hablamosfundamentalmentede las ciuda-des del «TercerMundo»),junto con la ineficaciade una planificación nor-malmentede orden inmediatistay coyunturalqueno lograhacerparticipealciudadanocomúny, por lo tanto,no sólo adolecede «proyectocolectivo»sinode nociónde futuro, acusacadavez conmayor fuerzala necesidad,no sólo dereplantearla filosofta del gobiernode éstasy sus especificasestrategiasdeplanificación,sino de constituirverdaderospactosentrelos distintos actoressocialesparaque desdelas adecuadasestrategiasde participaciónse involu-crenen el gobiernomismoy en la construcción-transformaciónde la ciudadenla queviven.

El concepto de «actor», con toda la carga protagónica que supone este rol, fue intro-ducido en el argot de la planificación por la planificación estratégica urbana que de tal suertequería cambiar el concepto de «agente» y su papel de simple «transmisor» de las decisionestomadas unilateralmente por los técnicos yio politicos; aquéllos que, dentro de Ja planificacióntradicional o «planificación para el desarrollo», de tal suene y a través de sus «agentes socia-les» se imponían sobre la comunidad.

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El objetivo de estono es otro que el de buscary propiciarunarelacióndecorrespondenciae inseparabilidadentregobernabilidady habitabilidad,pueses tan absurdo tratar de gobernar una ciudad inhabitable como tratar dehabitar una ciudadingobernable,ya que,de hecho,y como lo demuestranlasactualestendencias,gobernaruna ciudad (en sentidoamplio, distinto del sim-ple administrar)es un asuntode sus habitantes.

De otra parte, valga señalarun común denominadoren las accionesdelos planificadoresy los gobernantes:en uno y otro casode lo quese trataesde «estructurarel posiblecampode acciónde otros»y de definir el «cómo»de tal estructuración;pero, ¿cómova a serestoposiblesi la planificaciónyel gobiernovan por caminosseparados?;¿no son acasocosubstancialesalpodermismo sin el cual carecen,no sólode realidadsino, lo quees másgra-ve aún, de sentido?;es más,¿cómoconcebirunaplanificaciónqueno com-prometa la activa participacióny decisión de los actoresinvolucrados?Laconclusiónes simple: «gobernares diseñar»,y esto,parael casode las ciu-dades,no es otra cosa que saberestructurar(no determinar)el campo deposibilidad y realizaciónde los distintos sujetostanto individualescomocolectivos en el efectivodesplieguedc sus diferencias,de ahí que «nopode-mospretenderpodergobernarunaciudadsi no creamoslas condicionesparapoder vivir en ella».

En este ordende ideas,los innumerablesy crecientesproblemasqueafec-tan a la mayoría de las grandesciudadesdel TercerMundo, no dan esperaauna soluciónque, viniendopor iniciativa dcl Estado,«milagrosamente»pon-gan freno alpaulatinodeterioroqueen ellas acusala calidadde vida y quedetal suertehacede éstasun «caos»no sólo inmanejablee ingobernablesino, loque es másgraveaún,prácticamenteinhabitable,razónpor la cual cobracadavez másurgenciael concertarverdaderospactossocialesdondelos distintossectoresde la poblaciónasumancompromisosconcretoscon el entornofisi-co, social y significacionalen el quese desenvuelven.

Numerosasiniciativas tanto públicascomoprivadashan realizadoimpor-tantespero en la mayoríade los casosaisladasaccionespor hacerde la ciu-dadun ámbitoamabley gratoparatodos,perovenlimitados susesfuerzos,engranmedida,por la duraciónmismade los distintosprogramasqueen tal sen-tido se han adelantadoy que, normalmente,suelencoincidir con la duraciónmisma de las respectivasadministraciones.Al desaparecerel apoyotécnico,humanoo financiero,«estosbuenosintentos»tambiéndesaparecen.La razónes muy sencilla,no han sido «apropiados»verdaderamentepor la ciudadaníaopor las distintascomunidadesen queseaplican.De ahí la necesidadde pro-mover la realizaciónde experienciasque garanticensu continuidaddesde laapropiación tanto efectivacomo«afectiva»quedeella haganlos respectivosgruposhumanosinvolucrados.

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Pero,¿cómolograr queestosprácticamente«anónimos»habitantesde lasgrandesmetrópolisrescatenparasi el espacioqueocupany haganverdadera-mentesuya,no sólo la ciudadcomogeneralidad,sino los lugaresespecíficosque habitanen el interior de ella?Estay no otraconsideramoses lapreguntaque debealentarcualquierintentocontemporáneopor«construirciudad»;pre-gunta a la que al parecerla innovación socio-económicapareceaportarunarespuesta4.

3. EL CONCEPTODE INNOVACION APLICADOA LA CONSTRUCCIÓNDE TERRITORIO

Dentro del crecienteprocesode reconversióneconómicay reestructura-ción del sistemaproductivoque sufreel mundoen la actualidadpararespon-der en gran medidaa la aperturade los mercadosy, en consecuencia,alaumentode la competitividadquetal situaciónsupone,unaestrategiaparticu-larmenteeficazse ha venidoabriendoespacioen los últimos años;se tratadela Innovaciónen tanto «instrumentoquepuedemejorarel funcionamientodeempresase instituciones,elevarsu capacidadcompetitivay la de los territo-nos que las albergan,mejorar la calidaddel empleo y la sostenibílidadambiental(y que...)ademásde generarbeneficios,puededar respuestaa lasnecesidadesy exigenciasde los ciudadanos,asegurandoun cierto grado deequidaden la distribuciónsocialy territorial del excedente»(Mendez,Rodni-guezMoya y Mecha,1999,p. 149).

En tal medidala Innovación se constituyeen unareferenciafundamentalen lo que tiene que ver con el impactoque los aludidosprocesosde recon-versióneconómicaejercensobreel territorio; másaún, en la intima relaciónquedehechosuponentalesprocesosconel territorio mismo,en la medidaenque no se puede hablarde reconversiónsin el substratosocio-espacialque,desdesiempre,soportalaeconomía.

En estecontextocabepensarla Innovación no sólo comoun elementode«naturalezareactiva»que, en consecuencia,respondea una seriede circuns-tanciasdadas(precondiciones)y, en tal medida, «reacciona»oportunamente

Nos referimos a una innovación que fundamentada en un espíritu asociacionista esta-blecidoclaramentesobreel territorio seacapaztantodeconcertarpactos sociales como de con-cebir proyectos comunes con derroteros claros y compartidos a partir de los cuales la coniun?-dad organizada se conciba ella misma como una «empresa social». En este sentido nos resultarámenos importante que la empresa social «innove» en sentido estricto (sin demérito de que, dehecho, sea deseable que lo haga), que la innovación como tal se module bajo la figura de una«empresa social».

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capitalizandouna seriede factorescoyunturalesquepropicianla competitivi-dad (eficientessistemasde producción;adecuadasinfraestructurasindustria-les, humanas,flsicas y de comunicación;existenciade sistemasflexibles deregulacióneconómica;consolidaciónde tejido empresarialy/o social;interco-nexión de organizacionesen red; adecuadodesarrollocientífico y o tecnoló-gico; existenciade centrosde formaciónempresarialy de capacitacióntécni-ca así como de centros de promoción de empresas;presenciade ágiles yeficientesrelacionescon sistemasregionales,y algunasotras que probable-mentese nos escapan),sino como— particularmenteen contextos dondemuchasvecesestasprecondicionesson débileso inexistentes,tal el casodelas ciudadesque nos ocupan—un elementoque, con unas basespoliticasmínimas(fundamentalmentevoluntadpolítica que aliente iniciativas innova-dorasy descentralizaciónpolítico-administrativaquefuncionalmerftelas faci-lite), resultaautogeneradorde las propias«precondiciones»al convertirlasasíen objetivosdeun proyectopolítico quede talforma tendrá queretroalimen-tar lapropia Innovacióncomotal.

Lo quese infierede aquíes el hechode quela verdaderainnovaciónpro-duceinnovación;estoes,quea partir, por ejemplo,deuna«innovaciónsemi-lía» concebidaconproyecciónsinérgica,se consolideny/o fortalezcanentor-nos que, de tal suerte,no sólo la retroalimenten sino que propicien elsurgimientode otra seriede iniciativas en estesentido;de estasuerte,«frentea la imagenschumpeterianadel empresarioinnovador,queactúade forma ais-laday en competenciacon sus rivalesa fin dc obtener—al menosde formatransitoria—unaventajamonopolística,la ideade medio innovadordestacaelhechode que la innovaciónes,con frecuencia,un fenómenocolectivo». (op.citt, p. 152).

En estamedida,el conceptode «entorno,o medioinnovador»(particular-menteen el contextoquenosocupa)se conviertemásen un proyectopolíticoaconstituirque en el aprovechamientode unasprecondicionesidealesdadas.Hablamosasí del papel tanto estructuralcomo «estructurante»de la Innova-ción y, en tal medida,de «lasprecondicionesde las precondiciones»,es decir,de aquelloselementosnecesariosparala constituciónde medioso entornosinnovadores.Lo que se infiere de aquíes unainversiónde términosal tomarlas precondicionesanteriormentemencionadascomo objetivos del aludidoproyectopolítico dentro del cual la referenciasocio-espacialy, de tal suerte,territorial, resultaserla primera y fundamental.

Lo anterior suponeincorporarla Innovacióncomo partede un proyectosocial de desarrollolocal en el quesesupeditela eficienciaa la distribuciónequitativa,ya no sólo del «excedente»sino, y sobretodo, de las oportunida-des; aquellasque de hecho tendránque derivarsede una política de empleoinherentea la propia«política innovadora».En este orden de ideas la priori-

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dadtendráque ser, deacuerdocon la problemáticaplanteadaen nuestrocon-texto, la construcción-apropiacióndel territorio a partir de la promociónyapoyoa las experienciasasociativasy cooperativas,alas PYMEs,a los secto-resde bajacomplejidadtecnológicay a losespaciosperiféricos.Situaciónqueen su conjuntoapunta,dadala particularproblemáticadel casoquenos ocu-pa (ingobernabilidad,escasaproductividady precariascondicionesdehabita-bilidad) a hacerde la reconversióneconómicaimplícita en los procesosdeInnovación,un vehículoa la vez queun objetivodel desarrollo.

En el mismo sentido,lo que hemosdado en llamar la «construccióndelterritorio» será entendida,también, desde esta doble perspectiva,es decir,comovehículo,en estecasode la «construccióncolectivadelEstadode Dere-cho»5; y como objetivo inherentea las exigenciaspropiasde un Estadoenconsecuencia«renovado».

Reiteramosen estepunto quesi bien la Innovación insistetantoen el ren-dimiento de empresasespecificascomoenla generaciónde los medioscapa-ces de crearlas y/o potenciarías,manifestandode tal forma un sesgoemi-nentementeeconómico(acasoeconomicista),de acuerdocon lo señaladoenpáginasanteriores,y dado que la «empresa»que nos interesano es otra quela de la propia«construccióndel territorio» en tanto «empresasocial» aludi-mos, por tanto,a un modelo deInnovaciónencaminadoaun proyectode eco-noiníapolítica.

En estamedidala empresaa la quealudirnos,no podráserentendidasinoa la luz de la comprensióndel propio entornosocio-ambiental6en el que,dehecho, tendrá que surgir. No obstante,si bien desdeestaperspectiva,comodice Aydalot, «sonlos medios(entornos)quienesemprendene innovan»y, ental medida,se confierea ciertosterritorios(aquellosquedetentanlas aludidas

A diferencia de Europa donde la fortaleza de sus Estados puede leerse a través de lapráctica fusión entre legitimidad y hegemonía (salvando los siempre importantes y necesariosdiscursos contestatarios, que, paradójicamente, terminan también fortaleciendo al propio Esta-do); Latinoamérica es un contexto en el que legitimidad y hegemonía no han ido tradicional-mente de la mano dado que ésta última generalmente, es la que ha triunfado; razón por la quela tarea que se impone en estos paises es la de la «construcción» de Estados de auténtica repre-sentatividad amparada en la instauración de un orden legitimo. He ahi el objetivo fundamentalde la «empresa social» y de su correlato eminentemente territorial, ya que es precisamente alli,en la «construcción del territorio» como un hecho social compartido, donde se sientan las basesde una auténtica gobernabilidad y, en consecuencia, de un Estado verdaderamente legitimo.Tarea a la que desde nuestra perspectiva y, particularmente en este contexto, está llamado tan-to el geógrafo como, en general, el científico social.

6 La «comprensión»a la queaquí nos referimos tiene que ver con la «sensibilización»frente al entorno por parte de la empresa social, respecto de la cual habrá de surgir tanto su sen-tido innovador, como el propio carácter sustentable de las propuestas y acciones que la inno-vación como tal suscite en un correlato que de tal suerte será decididamente socio-ambiental.

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(½rlosMayo Yory La topofihia: una estrategia innovadoradedesarrollo...

precondiciones)la posibilidadde comportarsecomo auténticos«semilleros»de empresasinnovadoras,no puedenegarseel papel que una «innovaciónsemilla»cumple en la generaciónde talesprecondicionesya que, en nuestrocaso, la ideaes que la empresasocial innovepara crear un ambienteinnova-dar.. En estamedida,lejosde ser el territorio un pasivoescenarioen el que,sin más,se instatantas empresasa disfrutardeun «todo»ya dado,resultaserun activo protagonistade suadecuadodesempeño,situaciónqueen el casodelas «empresassociales»adquiereparticularsentido.

Ahora bien, si como afirman Méndez, Rodríguezy Mecha citandoaMaillat en el trabajomencionado,«el territorio es resultadode un proceso(sehablade territorio construido)surgidode las estrategiasde los actoresydefenómenosde aprendizajecolectivo» (op.citt, p. 154. La cursivaes nues-tra); la innovaciónhabráde responder,en consecuencia,a un tambiénpro-cesode construccióncolectiva;un procesoque, en tanto tal, seasensibleaesasdos variablesque, desdesiempre,son inherentesa todo proceso;nosreferimos,por su puesto,al espacioy al tiempo; de ahí que seanprecisa-mentela adaptabilidady la flexibilidad (entendidasdesdeestasdos varia-bles) las dos característicasbásicasque, por derechopropio, tendránqueacompañarcualquieriniciativa auténticamenteinnovadora.A su vez, éstasúltimas no puedenconsiderarse«en abstracto»ya quehan de remitirse alanálisisdel casoespecíficoen que las condicionesmínimasparaque éstasse den se comportanen los respectivoscontextos,de modo tal que de lamaneracomo éstasactúeny se interconectense derive la propiaespecifici-dadde la innovaciónen cadacaso.Entraasí nuevamenteel temadel entor-no y de los componentesnecesariosparaque,desdeél, tengalugar la inno-vación; componentesque en opinión de los tres autoresantesmencionadospuedenexpresarseasí:

«Unsubstratoterritorial deámbito local, quemantengaciertosras-gos de homogeneidadinterna y se comportecomo espaciode vida ytrabajo(cuencade empleo)para la mayoríade susresidentesquecom-partenuna historia común,un cierto sentidode pertenenciay unaredde relacionestejida en el tiempo.

Un conjunto de actores (empresas,institucionespúblicas,sindica-tos, asociaciones,centroseducativosy de investigación...)con capaci-dadde decisióne iniciativas quedinamiceneseespacio.

Una seriede recursosmateriales(establecimientosindustrialesy deservicios,infraestmcturastécnicas,patrimoniourbano...)e inmateriales(saberhacer,herenciacultural...),quese intentanidentificar y ponerenvalor.

Una lógica de interacción, por la que se establecenrelacionesdecooperaciónentreactores—-que no excluyesino que facilita la compe-

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Caños Mayo Yory La topofdía: una estrategia innovadma de daa,roilo~

tencia— y existe cierta capacidad/hábito de llegar a acuerdos, lo quepennite obtener las llamadas economías de convenciót

Una lógica de apwndiusje, o capacidad dc los acunes pasa modifi-car su componaimento a lo largo del tiempo con objeto de adaptado deforma flexible a los cambios del entono, así como una trayectoria tec-nológica común que favorezca la difusión rápida de conocimientos jun-to a unas ominas de actuación aceptadas colectivamente» (op dL, p.152-153).

No obstante esta excelente puntualización creernos que aún faltan porseñalar en ella dos componentes más a considerar en la descripción del entor-rio capaz de propiciar la Innovación y son estos, la existencia de un mareopoluto-— admñuistnaivo desceninilizadg openflivo yflerible, y la presenciade ágiles candes formales o informales de conwnicación que actúen cum-pliendo un triple papel: educación, información y djficsiót De cualquier for-ma lo que resulta deseable desde todo punto de vista es «innovar>, incluso, enel mareo de las condiciones dc posibilidad mismas de la Innovación; y estotanto a nivel de los recursos y medios como a nivel institucional (político-administrativo y jurídico-normativo) y. por supuesto, a nivel del rnpio tejidosocial en su conjunto

Hablamos así de una Innovación llevada al punto en que no sólo sea vra—Me pensar a partir de ella nuevos componentes que la enriquezcan, sino que,incluso permita, y de hecho contemple, nuevos caminos para la interactuaciónentre los existentes y, ¿por qué no?, que asuma el reto de que en contextosdonde los mismos sean escasos lograr que la ¿puma operacionalización dc losexistentes esté en capacidad de suscitar la paulatina aparición de los demás. Afin de cuentas lo que la «empresa social» demuestra en su particular manende entender la Innovación es que los alcances de ¿sta van mucho inés allá dela simple explotación de un recurso, de la incremenlal pinducción de bienesde capital, o de la eficiente distribución de — producto.

Con todo, la Irusovación, en su componente territorial no puede explicar-se, — mucho menos llevase a cabo a partir, solamente, de la óptima combi-nación de fiictoirs estructurales, ya que para que el territorio se «active»esnece~no, o que se lleve a cabo ura experiencia «detonante», o que — actorrelevante (público o privado) y con la suficiente capacidad de convocatoria«ponga a andar la mcd.»; en este último caso estarnos hablando dc la impor-tancia del liderazgo ejereido por los que así pueden denorninarse como «pin-motores de mnoyrront

En este orden de ideas aludirnos específicamente a la ingente necesidad dediseñar estrategias innovadoras que en principio respondan a las partieulartsy muchas veces precarias condiciones que caracterizan a las ciudades dcl

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«TercerMundo»; tal el casodel planteamientoque, como ejemplo, y bajo elconceptode Topqfihia7; esbozamosa continuacion.

4. EL PLANTEAMIENTO TOPOFÍLICO EN TANTO ESTRATEGIAINNOVADORA

Paranadiees un secretola importanciaestratégicaque para la economíamundial cumplen las ciudadesen la actualidad;del mismo modo seríaunaperogrulladainsistir en el enormefoco de conflicto que éstasrepresentanentanto que, comoseñalamosal comienzode esteartículo,concentranla mayorpartedela poblaciónmundial en condicionesmuchasveceslejanasa losmíni-mos estandaresde justicia social y equidad;situación particularmentegraveen las enormesmetrópolisde los paísessubdesarrolladosdondeal desborda-do incrementode la poblaciónse sumael problemade la concentraciónde lariquezay de las oportunidades.

En el caso de Latinoamérica,menosde cincuentaañoshan bastadoparaconvertiramuchasde sustranquilasy pacíficas«aldeas»en verdaderasmega-lópolis, haciendodel cambiode escalaun problemano sólo espacialsino, fun-damentalmente,social.No sólo se hanperdidolos limites fisicosdeunaterri-torialidadsobrela quecon seguridadse movían sus pobladores,sino queconella tambiénse ha perdido el dimensionamientohumanode las relacionesinterpersonales.La conclusiónfrente a estapérdidade escalafísica y socialno es otra quela propiapérdidade la relación entreel conglomeradosocial yel espaciofísico en el quesc desenvuelve,produciendolo quereiteradamentehemosllamado, la falta de sentidode arraigo y de lazosde pertenencia:nosolo se ha ido perdiendola nociónde ciudad, sinoquesushabitantessehanido perdiendo dentro de ella; situaciónque dentro del marcode la «empresasocial»a la quehemoshechoalusiónanteriormentenos llevaa preguntarporla naturalezade la misma en tanto posibilidad real de que a partir de ella sepuedade algunaforma frenar, o al menosatenuar,esteproblema.

Con esteobjetivo diseñamoshaceya varios aiios una estrategiade desa-rrollo comunitarioy planeaciónparticipativaque,orientadaa la construcción-apropiacióndel territorio, siguiendoa los griegos,y acordeconnuestroobje-tivo, denominamosTopofihia(de las raicesgriegasTopos,queentendemospor

2 El programaTopofilia, diseñado y dirigido por el autor, fue implementado en la ciudad

de Santa fé de Bogotá entre los años, 1993 y 1995 por parte de la Alcaldía Mayor de la ciudadbajo financiación del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, derivando apartir de aqui toda una línea de trabajos de campo que, bajo esta filosofla, hasta el momento sevienen ejecutando.

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Carlos Mayo Yory La topofilja: una estrategiainnovadoradedesarrollo...

lugar, y Philos, que interpretamospor amigo);palabraque segúnel geógrafochino-norteamericanoYi-Fu Tuan,personaque en sucalidadde investigadorde la Universidadde Wisconsiny autor de numerosostrabajosen GeografiaHumanaen su momentoacuiiarael término,aludeal conjunto de relacionesemotivasy afectivasqueligan al hombrea un determinadolugar, el cual bienpuedesersu vivienda, su barrio, su pueblo,o la ciudadquehabita.Si la Topo-Ji/ja alcanzael grado de despertarun sentimientoreverencial,Tuan la deno-mina Topo/atrio, aunquela denominaciónquemásle cabea la relación quehoy guardamoscon ciertos lugaresde nuestrasciudades,e inclusocon algu-nasde ellas es la Topojóbia,cuyo significadocreemosno es necesarioentrara detallarpor ser tan cercanoa buenapartede las vivenciasque hoy en díacaracterizanla relaciónque mantenemoslos sereshumanoscon el entorno,muchasvecescaótico, de la gran ciudad. Sin embargo,consideramosque eslo que Tuandenominacomo la Toponeglígenciala expresiónquemejor carac-teriza la yamencionadafaltade arraigoy desentidode pertenenciaque,sobretodo en las ciudadesde las queaquínos ocupamos,tiendea extendersecomouna especiede virus que acompañael imparableembatede la globalización.

Es justamentecontraesa«Toponegligencia»,entendidacomo la falta decompromisoy apegopor la ciudad, que en sumomentodiseñamose imple-mentamosla presentepropuestaque hoy presentamosenmarcada,de hecho,en las propiaspalabrasde Tuan: «El desarraigode las personasen un mundocadavez más homogéneoes, quizá, una de las causasde la crisis ecológicaactual; el espaciopasade serunavivenciaa convertirseen un concepto,algolejano,ajenoe impersonal.Creceel númerode individuosqueno expenmen-tan unarelacióndepertenenciahaciael lugar dondeviven. El resultadoes unaalienacióndel hombreque acabaconsiderandolos lugarescomo objetosconlos quesólo cabeunarelación de consumoo decontemplaciónsuperficial.LaToponegligenciasustituyeasí gradualmenteel sentimientode Topojilia, reprí-miendo uno de los impulsosmásíntimos del serhumano...La personapreci-sa familiarizarseconel entornoy sentirsepartede él, comoen casa...Deestaforma la Topojilia se ejercea través de la accióny la preservación,involu-crándoseconel entorno,comprometiéndosey haciéndosepartede él siendo,sin duda, el sentimientoquenos permiterevitalizarnuestrarelacióncon éstey conel mundo a partir del restablecimientodel hondosentidodel habitar»,(Mata, 1984).

De acuerdocon [o anterior, y desdenuestraparticular perspectivaqueinvolucratanto una redefinicióndel conceptode«lugar»(topos),comodel de«apropiaciónafectiva»(philos), el primeroentendidocomo«lugar de encuen-tro» y el segundocomo «procesopedagógico»,la TopoJifia, tal y como laentendemos,no ha buscadootra cosa que instrumentar a las comunidadespara que desdelas respectivascondicionespolítico-administrativasde las

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Orín M~ Iby la &p~ifr — a,gs.~u ~maa ir jeuwpwjja

cñwhrhs e qrr m~t y poniendo de — aprdjicsn canrinivijan pien-socitda. a¡ltrraIes. aNcada y ecom¿m,icay (aqxztes ¿pr ci todo setkni-a de b Geagrufla Lhunaun), até. e comiicáaa de afints dios mas-si. — ¡mwlietkice seáda, can el qm~w t&zkoy Inglete que srgñn el

icé de ¿mhz ¡~dMica ¡rñudq, o elisaSi frs ¡nunus ¡¡cae. frs cadiefruies para babair por — cxuruuui¿hd sin

salir liria de di., sin ¿hula no sólo se fiwiafrca¡ los man de qaquaciér ypu~uara xx — ciufrd de to&s diedra pr todos», — ¿pie se ¡ruar-cd y la auuunnomur fle los distuumn atuc fi> iuui-vi.hnln anua adcmliws cerugutunha nr la ceSnieca de la unu L de¡~ — sóloseca.éa d Smmhb flagelo de la viol~ ¿pr, «a djhuus~,rca~ lmuhn> ~o & la ~o1nuwcia y bbsde - - a> de lafah & cpmI~frda y de rrcaocmanS, sus ¿pr se quuza bs irla-cuucs 1~címntm sfr b papi. ci.M frllíusb y luSmieslo — gwtas-¡titulad, — putudivilad, — - - -- ysm.ejc

La ~mqmcC — a Sn ¿pr la dc rufra — bSéS~hII a ~fr del¡~ dr la ermb - a c.rius amnm~ apSs ¿pr ¿frI~uabkx — n~ pa~n, ¡s — a~ a ~ ha ¿pra~ la c~uhul y la brrm qwrfrmslde a los ~ De ~ ¿prno ~ñ se— amdxadm s a ¡mismo la flrrrs ah

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Desde esta peripedin, el ¡ognr imtegmr ¿nuónicnmgete la iíñadt& elea.pleet la m7nwióm, ¡a<¡¿kunz y los rancias laucas de cAreció. ymh¿de — mmmc ñiubi¡o terrinríai ha srio ¿Jade atoare el objetivo ¡Misto dela TapofiI&c estisegia ¿pr de esta fauna a¡xufl ala auSnunón y anisal.-¿helé> de u. apUnta cauumnitauo mcdado~, de tal suerte, al Ingre del Jaro-nuDo sustentable a penh- tasio del rcxsocimviezto y potemczación de lasesprnjlcidada de cada ceumimidad a parUads cao Mfnrtalaii.ielo yconsoliáción de los maas prico-Jisicas de amago y penaseis aSe lasdistintas asmidades y en ¿dey las bagres cm que ion ¡en os> <coas-fruir lo de todos a ¡aflir del ,ramwasemto de lo ¡mpio».

En Sra palabras lo ¿pr le infles. a la Topo/lila es ahondar a la posi-bilidad real de «hacer ciudad» a partir- de la adecuad, potenciación de lo que

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CariasAtajo Yory Latopofilia: una extmtegñzinnovadora dedesaolla

las distintas comunidades son en sí mismas; ésto a partir de la detección deaqurlios elementos que expresan y manifiestan su acerbo cultural social ehistérico pan así potenciar el mismo con mizas a la apropiación tanto efec-tiva como afectiva de la dudad; lo que a su vez implica asumir la compren-sión del papel «innovador» que el «capital simbólico» (patrimonio de cadaceilectividad en tanto que son fimdamentalmente las especificidades cultura-les y etnogñficas las que definen a un determinado grupo) puede llegar ajugar enla generación de procesos productivos ligados a la construcción deltWtW!1O.

Duero de este rnairo, y de acuerdo con el objetivo inherente al plantea-miento topofilico: desarrollar una herramienta innovadora de desarrollocomwntarro y plantación panicipafiva con dimensión swten¡able que, con.ew>que ¡eraL penuita. paniadanmemte a los habituan anis pofrrs de la

arar Ami de aqrMaftn

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loqmc y ¿pr a»cmb tan-dii que w tan distinto a los otros, cno la prupia canunuiclad que lo concibey cufluye lo es a las demás.

De esta firma, el pmpender por la autononna y fortalecinricuto de loque muchas veces se ha denominado demagógicamente el «poder local», notiene otro sentido que el de la construcción de un orden social mis justo, ycan él, de un nuevo Estado que a partir de la implementación de berza-iruiertas como esta se fortaleza y esté en capacidad de abordar selectiva-mente el embate homogenizador e indiferenciador de la tan aludida global]-ación guie amenaza con arrasar los cada vez mis exiguos reductos deidentidad cultural (con todo su rico acerbo patrimonial) que aún quedan enestas ciudades.

Abogarnos entonces con esta propuesta por la construcción de un ordenque, en principio, se empiece a gestar en el interior de los grupos de pob¡a-cién mis vuilnezabk particularmente los niños y jóvenes, para que a partir de

• .Espww entendidacomo acción decididaque en favor de su propiobeneficio

«aupuerude» un determinadognipo que de tal suerteactúa como«empwsasocial».

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¡II

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ellos segenerey dinamicetodoun procesopedagógicode construcciónde lopúblico concebido,primordialmente,a partir de la capitalizacióndel recursohumanoy sustentadoen la optimizacióntanto de los recursostécnicoscomode los financieros.

IDe esta forma, y dentro del reto de contribuir con la promociónde undesarrollosustentableen las ciudadesa partir de la «construcciónde ciu-dadanía»implícita en la propia «construcción»de éstas,consideramos,des-denuestraparticularperspectiva,quecualquierintentopor «hacerciudad»hade contemplaruna doble estrategia,o mejor, una estrategiacon dos dimen-siones:unaque se ocupede concebira la ciudadcomo un «todosistémico»y en tal medidaplanifique sureordenamientocon baseen la armónicainte-graciónde cadaunade suspartesconcebidasde acuerdoal carácterdinámi-co de los flujos que la configuran e interconectan,y otra que entienda ladimensiónterritorial quecaracterizatalespartes en suscomponentespsico-¡hicos y socio-culturales; los que de hecho se «movilizan» e instalan endichos flujos. En el primer casoestamoshablandode un sentido«orgánico»de Ja planificación(tema queporserde competenciamásdel urbanismoquede la Geografíadejaremosde lado en nuestro trabajo) y, en el segundo,deuna específicaforma de concebirel desarrollocomunitario y la planeaciónparticipativa(en su dimensiónsocio-espacial)a travésdel conceptode Topo-filia esbozadoen esta breve presentaciónque en sus planteamientosquierehacer eco de lo que Antonio VázquezBarquero denominael orgware deldesarrollo9.

Finalmentesólo nos quedadeciren estabreve reseilaque si, como diceOctavioPaz, «las geografíassonsimbólicas»,sólo atravésde la activaparti-cipación de la comunidadorganizadaen su «construcción»—quede pasoesladel propiopaisajequeasí «lasmuestra»—seráposiblequela ciudad,enten-didacomo«geografíaconstruida»,correspondaverdaderamenteconesemun-do que si bienno serájamásel quedeseamos,si al menoshabráde acercarsea uno que nos permita realizarnosmásconfiadamenteen el ejercicio y des-

ParaVázquezBarquerolaspolíticasde desarrollolocal debentenerun triple compo-nentequeesteautor«informáticamente»expresacomoel «hardwaredel desarrollo,» confor-mado por «las infraestructurasquesirvendebasea los procesosdecambioestructuraly queson instrumentosindispensablespara el funcionamientodel sistemaproductivo» (redesdetransportey comunicacionespor ejemplo),el «softwaredel desarrollo»que aludea las «ini-ciativas que inciden sobre los aspectoscualitativos del desarrolloy que tienen un carácterinmaterial(desarrollode empresas,por ejemplo),y el «orgwaredel desarrollo»quese con-centraen Las «accionesdirigidasamejorarla organizacióndeldesarrollo»(el asociacionismo,por ejemplo).Ampliar en VázquezBarquero,A. «La política de desarrolloeconómicolocalen Europa»,en Rodrigues,Gutiérrez,2. (editor), Manual de desarrollolocal, Editorial Tren,5. L., Madrid,...

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pliegue de nuestralibertad, ya que sólo combatiendola desesperanzaconhechosconcretospodremos,porfin, poner un alto a la violenciaqueya debeterminar!

Cabode Gata,Febrerode 2001

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