LA  PESCA  INDUSTRIAL  EN  EL  

PACÍFICO  CHOCOANO  

Y  SUS  IMPACTOS  EN  CLAVE  DE  DERECHOS  

 [Por  la  protección  del  medio  ambiente  sano,  la  recuperación  del  equilibrio  

ecológico,  la  alimentación  adecuada  y  la  defensa  de  la  práctica  tradicional  de  la  pesca  artesanal  y  de  pequeña  escala  en  el  Pacífico  chocoano]  

 

2011  

TIERRA  DIGNA  Centro  de  Estudios  para  la  Justicia  Social  

 [Diciembre  19  de  2011]  

 

 

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LA  PESCA  INDUSTRIAL  EN  EL  PACÍFICO  CHOCOANO    Y  SUS  IMPACTOS  EN  CLAVE  DE  DERECHOS    

 Elaborado  por:    “Tierra  Digna”    

Centro  de  Estudios  para  la  Justicia  Social    

 Las  reflexiones  que  compartimos  a  continuación  tienen  el  objetivo  de  difundir  una  preocupación   que   acompaña   a   las   comunidades   locales   con   las   que   Tierra   Digna  viene   trabajando   de   manera   conjunta   con   el   Foro   Interétnico   Solidaridad   Chocó  (FISCH)  en  los  últimos  dos  años  en  la  zona  de  la  Costa  Pacífica  chocoana,  cual  es  la  grave  afectación  que  aquellas  sufren  como  consecuencia  de  la  práctica  a  gran  escala  de  la  pesca  industrial,  ampliamente  protegida  por  la  legislación  nacional.      Esas  comunidades,  compuestas  tanto  por  organizaciones  étnico-­‐territoriales  como  por   organizaciones   de   pescadores   artesanales   y   de   pequeña   escala,   así   como  por  otros   interesados,   han   resaltado   la   importancia   de   asegurar   los   territorios,   que  comprenden   las   extensiones   rivereñas   y   marinas,   de   los   daños   ambientales,  ecológicos,  socio-­‐económicos  y  culturales  que  se  derivan  de  la  práctica  de  la  pesca  industrial  en  las  condiciones  en  que  se  permite  y  realiza  actualmente  en  Colombia,  y   que   ha   sido   calificada   por   ellos   mismos   como   una   práctica   arrasadora   e  irrestricta.    A  continuación  ponemos  a  disposición  del  lector  las  consideraciones  de  tipo  técnico  ambiental  que  describen  el  contexto  en  el  que  se  desarrolla  la  práctica  de  la  pesca  industrial  en  las  zonas  del  litoral  Pacífico  chocoano  y  el  conjunto  de  implicaciones  que  de  ella  se  derivan  en  clave  de  derechos,  particularmente  de  aquellos  que  son  vulnerados  en  perjuicio  del  ambiente  y  de  comunidades  vulnerables  de  la  región.      

1. EL  DEPARTAMENTO  DE  CHOCÓ  Y  SUS  COSTAS:  UN  TESORO  ECOLÓGICO    El   departamento   de   Chocó   es   uno   de   los   territorios  más   ricos   en   diversidad   natural,  étnica  y  cultural.  Es  concebido  como  un  “complejo  ecorregional”  al  abarcar,  entre  otras  y  como  se  detallará  más  adelante,  4  zonas  de  ricos  ecosistemas  húmedos  y  tropicales  que  se  definen  como  uno  de  los  lugares  más  biodiversos  del  planeta.    Debido  a  su  particular  ubicación  geográfica,  especialmente  por  encontrarse  bañado  por  los  océanos  Pacífico  y  Atlántico,  Chocó  es  catalogado  como  uno  de  los  departamentos  

 

 

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privilegiados   de   los   países   andinos,   pues   las   aguas   que   rodean   sus   costas   son  consideradas   las  más   productivas   del  mundo,   las   áreas   con  mayor   biodiversidad   del  planeta  y  los  más  importantes  centros  de  endemismo  acuático,  toda  vez  que  en  su  área  de   influencia   coinciden  el   denominado  ecosistema  de   afloramiento  de  Humboldt   y   el  del   Caribe   Tropical.   Existe   por   ello   una   alta   pluralidad   en   los   tipos   de   hábitats   y  especies   marinas   y   costeras,   dentro   de   los   cuales   cabe   resaltar   los   bosques   de  manglares,  los  arrecifes  coralinos,  los  litorales  rocosos  y  los  estuarios.    La   costa   pacífica   colombiana,   escenario   en   el   que   se   concentran   las   reflexiones  construidas   en   el   presente   documento,   caracterizada   por   su   alta   humedad   y  temperatura,  grandes  mareas  y  una  línea  de  costa  irregular,  como  consecuencia  de  los  acantilados  y  de  las  grandes  extensiones  de  manglar,  reconocidas  hoy  en  día  como  una  de  las  más  importantes  de  América  Latina,  cuenta  con  ecosistemas  de  gran  diversidad  e  importancia,  dentro  de  los  cuales  merecen  ser  desatacados  los  manglares,  los  arrecifes  de   coral,   los   litorales   rocosos   y   los   estuarios.   A   continuación   los   describimos  brevemente:      

o Manglares:      Con   el   término   manglares   o   mangles   se   define   un   tipo   de   bosque   localizado  esencialmente   en   áreas  de   influencia  marina.   Están   formados  por   árboles   y   arbustos  adaptados   a   inundaciones   generadas   por   las   mareas,   suelos   pocos   aireados   y   altas  salinidades.    Los  manglares   son   importantes   áreas   de   desove   y   de   crianza   para  muchas   especies  animales  marinas;  incluyen,  entre  otras,  moluscos,  crustáceos  y  peces.  La  extracción  de  estos  recursos  también  hace  de  los  manglares  un  ecosistema  atractivo  a  la  explotación,  tanto  de  subsistencia  como  industrial.      Puede   inferirse   que   las   comunidades   de   manglar   son   uno   de   los   ecosistemas   más  productivos   del   mundo.   En   Colombia,   vastas   áreas   de   manglares   están   siendo  destruidas   directamente   o   como   resultado   secundario   de   actividades   económicas   y,  pese   a   su   gran   importancia   natural,   sólo   un   20%   de   la   totalidad   de   manglares   es  considerado  área  de  especial  protección  en  todo  el  país.      

o Los  arrecifes  de  coral:      Son  ecosistemas  acuáticos  poco  profundos.  Al  igual  que  los  manglares,  son  uno  de  los  ecosistemas   naturales   de   mayor   importancia   biológica.   Su   riqueza   proviene   de   la  

 

 

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disponibilidad  de  una  amplia  y  heterogénea  gama  de  fuentes  de  alimento  y  diversidad  ambiental,  pues  los  corales  forman  una  compleja  estructura  tridimensional  que  provee  de  hábitats  a  una  gran  variedad  de  organismos.    Los   arrecifes   de   coral   son   además   barreras   naturales   para   los   elevados   y   fuertes  oleajes  que  golpean   las   costas,   al  ubicarse  a  algunos  metros  del  punto  de  marea  más  bajo.      Actualmente  encuentran  su  mayor   fuente  de   riesgo  en   las  grandes   flotas   industriales  de   pesca   que   los   destruyen   al   transitar   cerca   de   las   costas,   y   en   las   obras   de  infraestructura  que  se  elevan  a  sus  alrededores.      

o Los  litorales  rocosos:      El   litoral   rocoso   es   una   unidad   ecológica   conformada   por   una   comunidad   biológica  asentada   sobre   las   rocas.   Está   delimitado   en   la   parte   superior   por   la   aparición   de  vegetación  terrestre  y  en  su  parte  inferior  con  la  aparición  de  fondos  blandos.    En   Colombia   se   encuentran   litorales   rocosos   en   el   departamento   de   la   Guajira,   en   el  Cabo  de  la  Vela,  Media  Luna  y  Punta  Espada;  en  el  Parque  Tayrona,  donde  la  topografía  está   influenciada   por   las   estribaciones   de   la   Sierra   Nevada   de   Santa  Marta;   entre   la  frontera   con   Panamá   y   la   población   chocoana   de   Acandí   y   en   la   parte   occidental   de  Tierra  Bomba;  y,  en  el  Pacífico  colombiano  se  presentan  al  norte,  en  las  estribaciones  de  la  Serranía  del  Baudó.    La  riqueza  biológica  que  se  asienta  sobre  los  litorales  rocosos  del  Pacífico  colombiano,  hoy  enfrenta   los  enormes   impactos  derivados   también  de   la  construcción  de  grandes  obras  de  infraestructura  vial  y  portuaria.      

o Los  estuarios:      Los  estuarios  son  zonas  de  mezcla  de  los  sistemas  fluviales  y  marinos  que  ejemplifican  la  interdependencia  mar  –  tierra  y  cumplen  una  función  indispensable  en  los  diferentes  ciclos   de   peces,   crustáceos   y   moluscos,   especialmente   como   área   “nodriza”   o  “semillero”   de   la   biota   marina.   Adicionalmente,   los   estuarios   cumplen   una  multiplicidad  de  servicios  ambientales,  entre  otros,  la  captación  natural  de  carbono,  la  filtración  de  aguas  contaminadas  y  el  control  de  la  erosión.      

 

 

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Las   áreas   de   mayor   biodiversidad   de   especies   son   las   bahías,   lagunas   y   canales  principales  del  estuario,  así  como  los  ambientes  rocosos  y  arenosos  de  las  zonas  inter-­‐mareales,  pues  en  ellos  se  localiza  gran  porcentaje  de  la  biota  acuática.      Debido   a   las   numerosas   especies   y   a   su   alta   disponibilidad   en   las   zonas   de   estuario,  esta  clase  de  ecosistemas  han  sido  objeto  de  una  alta  explotación  con  fines  industriales  y  comerciales,  a  punto  tal  que  hoy  se  puede  considerar  comprometida  su  sostenibilidad  ambiental.      Ahora   bien,   los   anteriores   ecosistemas   especiales   no   son   los   únicos   que   enfrentan  riesgos.  Hoy  el  equilibrio  de  todos  los  hábitats  marinos  y  su  sostenimiento,  al  igual  que  importantes  derechos  de   las  comunidades  que  dependen  de  ellos,  se  ven  expuestos  a  graves   peligros,   los   cuales   se   originan   principalmente   en   la   práctica   de   la   pesca  irresponsable   a   lo   largo   de   los   litorales   colombianos,   particularmente   de   la   pesca  industrial  y/o  a  gran  escala,  en  la  adopción  de  grandes  proyectos  de  inversión  y  en  la  precaria  protección  que  en  Colombia   tiene   la  pesca  artesanal,  que,   contrario  a   lo  que  ocurre,  debiese  recibir  un  especial  amparo  por  ser  una  economía  de  subsistencia  que  parte  de  una  interrelación  permanente  entre  el  hombre,  la  comunidad  y  la  naturaleza.      Debe  precisarse  que  a   lo   largo  de   las  costas  de  Chocó  se  ubican  comunidades  de  tipo  afrodescendiente,  indígena  e  incluso  mestizo  campesino  o  mestizo  rural,  dedicadas  de  manera   tradicional  a   la  práctica  de   la  pesca  artesanal  y  de  pequeña  escala,  como  una  expresión  de  su  cultura  y  como  una  medida  de  subsistencia  y  equilibrio  comunitario.    

2. LA   ECONOMÍA   PESQUERA   EN   LA   COSTA   PACÍFICA   CHOCOANA:  CARACTERIZACIÓN   DE   UNA   CONVIVENCIA   DIFÍCIL   ENTRE   LA   PESCA  ARTESANAL  Y  LA  PESCA  INDUSTRIAL    

La  pesca  es  una  de  las  pocas  actividades  de  producción  de  alimentos  que  se  basa  casi  únicamente  en  la  extracción  de  organismos  de  ecosistemas  salvajes,  hecho  que  la  lleva  a   ser   una   de   las   actividades   productivas   más   vulnerables   a   producir   impactos  medioambientales1.   Además   se   trata   de   un   importante   sector   productivo   que   da   un  sustento  económico  a  520  millones  de  personas  en  todo  el  planeta2.    

                                                                                                                         1   Hospido,   A.;   Tyedmers,   P.:   “Life   cycle   environmental   impacts   of   Spanish   tuna   fisheries”,   Fisheries  Research  núm.  76  (2005),  pp.  174–186.  2   Environmental   Justice   Foundation:   “Bycatch   is   bad   for   people”  (http://www.ejfoundation.org/page173.html);  consultado  el  15/12/2011.  

 

 

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La   pesca   en   el   Pacífico   colombiano   se   caracteriza   por   la   coexistencia   de   las  denominadas   “pesca   industrial”   y   “pesca   artesanal”,   donde   la   primera   captura  principalmente  especies  para   la  exportación  y   la   segunda  comercializa  sus  productos  para  el  mercado  interno  y  para  engrosar  la  producción  nacional3.  Estas  dos  actividades,  a  pesar  de  estar  muy  alejadas  en  cuanto  a   la  tecnología  utilizada  y  organización  de   la  producción,   están   estrechamente   vinculadas   ya   que   dependen   del   mismo   recurso  natural,  lo  que  hace  que  la  actividad  de  la  pesca  industrial  impacte  inevitablemente  en  la  capacidad  productiva  de  la  pesca  artesanal,  más  vulnerable  y  de  menor  escala.    Los  sectores  pesqueros  industriales  más  importantes  en  el  Pacífico  colombiano  son  el  atunero   y   el   camaronero4,   que   de   hecho   son   dos   de   las   especies   marinas   más  consumidas   a   nivel  mundial:   el   atún   es   la   tercera   especie  marina  más   consumida   y,  según  la  FAO,  las  ocho  principales  especies  de  atún  suman  el  5%  de  la  comercialización  mundial   de   especies   marinas;   por   su   lado,   el   camarón   es   el   principal   producto  pesquero   en   términos   de   valor,   y   constituye   el   15%  del   valor   total   de   los   productos  pesqueros  comercializados  a  nivel  internacional5.    Según  constató  la  Corporación  Colombia  Internacional  (CCI),  en  2009  el  atún  aportó  en  Colombia  el  69,14%  de  las  capturas  de  peces  en  el  Pacífico,  representando  el  68,4%  en  peso   y   el   41,6%   en   valor   de   todas   las   exportaciones   de   productos   pesqueros   en  Colombia  de  ese  mismo  año.  Por  su  lado,  el  camarón  en  Colombia  es  el  segundo  recurso  pesquero   que   mayor   cantidad   de   divisas   genera,   siendo   la   pesquería   industrial   y  artesanal   de   este   recurso   fuentes   importantes   de   empleo,   ingresos   y   protección  alimentaria6.      Estos  datos,  sumados  a  un  crecimiento  de  la  demanda  de  productos  pesqueros,  a  causa  del   aumento   de   la   población  mundial   y   de   los   cambios   en   los  modelos   de   consumo,  indican   que   la   presión   sobre   estos   recursos   es   alta   y   sigue   aumentando.   Según   la  Comisión  Interamericana  del  Atún  Tropical  (CIAT),  en  la  actualidad  todas  las  especies  de  atún  están  siendo  explotadas  al  máximo  de  su  capacidad  o  llegando  a  los  límites  

                                                                                                                         3  Baos  Estupiñán,  R.  A.;  Zapata  Padilla,  L.  A.  –  Programa  marino  costero,  WWF  Colombia.  2011.  Análisis  de  la   flota  pesquera   industrial  del  Pacífico  colombiano  radicada  en  el  puerto  de  buenaventura  durante   los  años  2006  a  2009.  En:  Díaz,  J.M.,  Vieira,  C.A.,  Melo,  G.J.  (eds.).  Diagnóstico  de  las  principales  pesquerías  del  Pacífico  colombiano.  Fundación  Marviva  –  Colombia,  Bogotá,  pp.  33.  4  Ibídem,  pp.  34.  5   El   Estado   Mundial   de   la   Pesca   y   la   Acuicultura.   Departamento   de   pesca   y   acuicultura   de   la   FAO   –Organización  de  Naciones  Unidas  para  la  Agricultura  y  la  Alimentación;  Roma,  2010.    6  Corporación  Colombia  Internacional  y  Ministerio  de  Agricultura  y  Desarrollo  Rural.  Pesca  y  acuicultura  Colombia  2009:  informe  técnico  regional  Litoral  Caribe  y  Pacífico.  Bogotá,  2010.  

 

 

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de  la  sobreexplotación7.  En  lo  que  se  refiere  al  camarón,  el  fracaso  en  muchos  países  de  la  industria  de  la  cría  del  camarón  a  causa  del  riesgo  de  enfermedades  asociadas  a  la  piscicultura   de   estas   especies8,   lleva   asociada   una   evidente   presión   sobre   este  recurso  en  su  estado  salvaje  para  la  satisfacción  de  su  elevadísima  demanda.    La  costa  pacífica  colombiana  no  constituye  una  excepción  dentro  de  esta  dinámica  de  sobreexplotación   generalizada,   que   viene   acompañada   de   otros  muchos   factores   que  afectan   a   la   población   de   peces   de   las   aguas   que   bañan   nuestras   costas.   En   este  contexto,  es   importante  analizar  el  papel  de   los  distintos   tipos  de  actividad  pesquera  desarrollada,   en   orden   a   conocer   sus   repercusiones   ambientales,   socio-­‐económicas   y  culturales,  y  estar  así  en  capacidad  de  valorar  si  la  normatividad  se  adapta  a  lo  que  las  comunidades  costeras  necesitan.    

2.1. La  pesca  artesanal  en  la  costa  pacífica  chocoana    

La   pesca   ha   jugado   desde   siempre   un   papel   importante   en   la   seguridad   y   soberanía  alimentaria  y   en  el  bienestar  de   la  población  humana  asentada  en   las   zonas   costeras  colombianas.   Primero   fueron   los   pueblos   indígenas,   para   quienes   desde   tiempos  precolombinos   el   pescado   y   los  mariscos   constituían   parte   fundamental   de   su   dieta;  luego,   las   comunidades   afrodescendientes     adoptaron     prácticas   asociadas   a   la  explotación  de  los  recursos  del  mar,   la  cual  se  extendió  también  a  otras  comunidades  populares   en   las   regiones   costeras,   creándose   una   fuerte   dependencia   sobre   esos  recursos  para  asegurar  su  derecho  a  la  alimentación  y  su  bienestar  económico.      Los   recursos   pesqueros   empezaron   a   ser   aprovechados   gradualmente   con   mayor  intensidad  desde  mediados  del  siglo  XX,  pero  es  a  partir  de  la  década  de  los  80s  cuando  se   incrementa   la   explotación,   intensificando   la   cantidad   y   capacidad   de   las  embarcaciones   pesqueras,   incursionando   así   en   el   escenario   de   explotación   a   gran  escala  en  Colombia  la  pesca  industrial9.    Hoy  en  día,  las  comunidades  rurales  de  la  costa  chocoana  siguen  dependiendo  de  este  recurso  para  su  sustento.  El  Grupo  Interinstitucional  y  Comunitario  de  Pesca  Artesanal  de   la   Costa   Norte   Chocoana   (GICPA),   a   través   de   un   estudio   y   basándose   en   la  información   brindada   por   los   pescadores   de   cada   comunidad   de   la   costa   norte   del  Chocó,   indica   que,   en   general,   la   mayoría   de   los   pescadores   afirman   dedicarse   a   la                                                                                                                            7  Joseph,  J.;  Squires,  D.;  Bayliff,  W.;  Groves,  T.:  “Addressing  the  Problem  of  Excess  Fishing  Capacity  in  Tuna  Fisheries”  –  Comisión  Interamericana  del  Atún  Tropical  (CIAT),  2006.  8  Op.  Cit.  nota  5  9   Díaz,   J.M.,   Vieira,   C.A.,   Melo,   G.J.   (eds.).   2011.   Diagnóstico   de   las   principales   pesquerías   del   Pacífico  colombiano.  Fundación  Marviva  –  Colombia,  Bogotá.  

 

 

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pesca   a   tiempo   completo,   aunque   también   ejerzan   otras   actividades   como   la  agricultura  para  completar  la  canasta  familiar10.    A   modo   de   ilustración,   cabe   mencionar,   por   ejemplo,   que   en   el   municipio   de   Bahía  Solano  la  pesca  ha  sido  la  actividad  económica  más  importante  en  los  últimos  años  y  se  estima   que   aproximadamente   678   familias   dependen   directamente   de   la   pesca,   sin  contar   las   dependientes   de   los   demás   eslabones   de   la   cadena   productiva,   los  pescadores  de  subsistencia,  comercial,  de  buceo  y  deportivos11.      Debido  al  empeoramiento  de  las  condiciones  en  las  que  se  ejerce  la  pesca  artesanal,  a  causa   de   la   llegada   de   la   pesca   industrial,   desde   las   organizaciones   de   pescadores  artesanales   se   ha   venido   desarrollando   un   proceso   de   exigibilidad   de   derechos   para  conseguir   demarcar   un   área   de   protección   para   el   ejercicio   de   la   pesca   a   pequeña  escala.    En   este   sentido,   después   de   varios   años   liderando   un   proceso   de   interlocución   y  exigibilidad,   que   se   tradujo   en   la   activación   del   antes   anunciado   Grupo  Interinstitucional   y   Comunitario   de   Pesca   Artesanal   (GICPA),   las   organizaciones   de  pescadores   artesanales   consiguieron   la   creación   de   la   Zona   Exclusiva   de   Pesca  Artesanal   (ZEPA),   que  hoy  existe  para   los  municipios  de   Juradó  y  Bahía   Solano  en  el  departamento   de   Chocó,   y   que   alcanza   una   extensión  máxima   de   2,5  millas   náuticas  hacia  el  mar.    Actualmente,   la   zona   exclusiva   de   pesca   artesanal   más   importante   de   los   litorales  colombianos,  pese  a  abarcar  una  reducida  área  marítima,  es  agredida  constantemente  por  barcos  industriales  y  a  la  fecha  no  ha  sido  aplicada  por  el  Estado  la  primera  sanción  por  esa  clase  de  irrupciones.  A  pesar  de  todo  ello,  la  existencia  misma  de  esta  área,  así  como  el  aprovechamiento  eficiente  y  ambientalmente  sostenible  efectuado  de  manera  progresiva  por   los  pescadores   artesanales,   ha  permitido   la   recuperación  de   las   tallas  mínimas   de   madurez   de   las   especies,   la   renovabilidad   del   recurso,   así   como   la  conservación  de  los  ecosistemas,  recuperándose  a  su  vez  y  en  buena  medida  el  recurso  y  mejorándose  el  sustento  de  las  familias.    A  lo  largo  de  este  apartado  de  contexto  describiremos  las  circunstancias  que  enfrentan  las  comunidades  chocoanas  del  litoral  pacífico  dedicadas  a  la  pesca  artesanal,  que  ven                                                                                                                            10  Vieira,  C.A.   (ed.).  2001.  Lineamientos  generales  para  el  ordenamiento  de   la  pesca  artesanal  en   la  costa  norte  del  Chocó.  Grupo  Interinstitucional  y  Comunitario  de  Pesca  Artesanal  de  la  Costa  Norte  Chocoana.  11  Navia,  A.  F.,  P.  A.  Mejía-­‐Falla,  J.  López-­‐García,  L.  A.  Muñoz  y  V.  Ramírez-­‐Luna.  2010.  Pesquería  artesanal  de   la   zona   norte   del   Pacífico   colombiano:   aportando   herramientas   para   su   administración,   Fase   II.  Documento  técnico  Fundación  SQUALUS  No.  FS0110.  100  p.  

 

 

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menguada   su   sobrevivencia   por   la   implementación   de   medidas   económicas   y   de  inversión   de   gran   escala,   así   como   por   los   impactos   de   una   irresponsable   pesca  industrial,  altamente  beneficiada  por  disposiciones  legales  nacionales,  en  contraste  con  una   protección   parcial   y   deficiente   de   la   actividad   pesquera   artesanal   y   de   pequeña  escala.    

2.2. La  pesca  industrial  en  la  costa  pacífica  chocoana    En  Colombia,   los  mercados   internos  están  estructurados  materialmente  alrededor  de  operaciones  artesanales  o  de  pequeña  escala  que  contribuyen  al  suministro  alimenticio  local  y  a   los   ingresos  de   las  comunidades  del   litoral,  mientras  que  el  sector   industrial  está   orientado   principalmente   a   los   mercados   de   exportación.   Las   exportaciones   de  atún,  camarón,  langosta  y  post-­‐larvas  de  camarón  son  las  principales  especies  que  hoy  sustentan   y  marcan   el   crecimiento   del   sector   industrial   de   la   pesca,   cuyos  mercados  más  representativos  son  la  Unión  Europea,  Estados  Unidos  y  Japón.    Las   capturas  pesqueras   en  el  mar  desembarcadas  en  puertos   colombianos  ascienden  anualmente   a   cerca   de   100.000   toneladas.   Alrededor   del   80%   de   los   volúmenes   de  captura  corresponde  a  recursos  pesqueros  extraídos  en  aguas  del  Pacífico  colombiano,  donde  la  actividad  extractiva  en  el  mar  ha  sido  tradicionalmente  una  fuente  importante  de  alimento  para  los  habitantes  de  la  zona  costera12.  De  ahí  la  especial  importancia  que  reviste  esta  zona  para  los  intereses  de  la  industria  pesquera  nacional  e  internacional.    Como   dato   ilustrativo   para   poner   de   manifiesto   el   desequilibrio   en   capacidades   de  explotación   entre   la   pesca   artesanal   y   la   pesca   industrial,   así   como   los   impactos   por  sobreexplotación  que  suele   llevar  asociada  ésta  última,  cabe  señalar  que  en   lo  que  se  refiere   a   la   captura   atunera,   según   datos   de   la   CCI,   el   98,7%   de   la   captura   de   atún  desembarcada   en   2009   correspondió   a   la   pesca   industrial,   siendo   el   2,3%   restante  proveniente  de  la    pesca  artesanal13.  Son  datos  llamativos  que  nos  llevan  a  desarrollar  un  análisis  sobre  la  actividad  industrial  y  de  sus  impactos,  directos  e  indirectos,  sobre  la  actividad  pesquera  artesanal  y  sobre  los  ecosistemas  marinos.    Dado   que   la   actividad   pesquera   de   las   diversas   especies   emplea   embarcaciones,  tecnología,   artes   y  métodos   específicos   adaptados   al   tipo   de   captura   objeto   de   cada  flota,   con   unos   impactos   asociados   claramente   diferenciados,   el   análisis   que  desarrollamos   a   continuación   lo   haremos   distinguiendo   entre   la   pesca   industrial   del  atún  y  la  pesca  industrial  del  camarón.  

                                                                                                                         12  Op.  cit.  nota  9  13  Op.  cit.  nota  6  

 

 

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2.2.1. La  pesca  industrial  atunera  en  la  costa  pacífica  chocoana    La   flota   industrial  atunera  que   faena  en  el  Pacífico  colombiano  se  caracteriza  por  ser  principalmente  extranjera  (el  73%  de  las  embarcaciones  pesqueras  con  permiso  para  el  año  2009)  y  sobre  todo  ecuatoriana  (el  35%  de  la  flota  afiliada)14.  Además,  tal  como  reporta   la   CIAT,   del   total   de   capturas   realizadas   en   aguas   jurisdiccionales   en   los  últimos  años,  las  embarcaciones  extranjeras  extraen  el  87%  del  recurso  y  los  barcos  de  bandera  colombiana  tan  solo  capturan  el  13%  del  total.  Esto  se  debe  a  la  limitada  flota  colombiana,  que  en  2009  tenía  sólo  14  barcos  atuneros  con  bandera  nacional.      Las   flotas   extranjeras   faenan   amparadas   por   la   ley   13   de   1990,   que   permite   la  vinculación   de   las   embarcaciones   a   un   puerto   colombiano   y   les   otorga   una   patente  para  que  puedan  faenar  en  aguas  colombianas,  siempre  que  cumplan  con  las  cuotas  de  producto  con  destino  nacional  del  total  de  capturas  de  atún  y  de  fauna  incidental15.    A  pesar  de  ello,   según   la  Fundación  Marviva,   la  mayoría  de  barcos   (tanto  extranjeros  como  nacionales)  no  desembarcan  la  captura  en  puertos  del  Pacífico  colombiano,  sino  que  viajan  hasta  los  puertos  de  Ecuador,  debido  al  menor  costo  del  combustible  en  el  país  vecino,  o  en  los  puertos  de  Cartagena  y  Barranquilla,  ya  que,  a  pesar  de  faenar  en  el  Océano  Pacífico  Oriental   (OPO),   les  beneficia   la   alta   capacidad  de  procesamiento  y  comercialización  de  atún  transformado  en  estas  ciudades  del  Caribe16.    En  Colombia,  el  atún  aportó  en  2009  el  69,14%  de  las  capturas  de  peces  llevadas  a  cabo  en   el   Pacífico   colombiano,   siendo   el   principal   producto   pesquero   de   exportación  nacional.  Las  especies  que  conforman  la  pesquería  de  atún  en  Colombia  son,  en  orden  de   abundancia   e   importancia,   el   aleta   amarilla   (denominado   albacora   en   pesca  artesanal),  el  barrilete,  el  patudo  (u  ojo  gordo)  y  el  patiseca17.      En   general,   los   túnidos   o   atunes   se   encuentran   entre   los   peces   de   mayor   tamaño,  llegando   a   medir   hasta   3   metros   de   longitud   y   pesar   680kg   (es   el   caso   de   los  ejemplares   en   aguas   templadas).   No   obstante,   en   aguas   cálidas   (como   las   del   OPO),  donde  son  abundantes,  los  individuos  son  algo  más  pequeños,  como  los  barriletes  que                                                                                                                            14  Op.  cit.  nota  9,  pp.  220.  15   Subgerencia   de   pesca   y   acuicultura   INCODER.   2011.   Documento   Técnico   de   Cuotas   Globales   de   Pesca  para  la  vigencia  2012  –  Colombia.  16  Op.  cit.  nota  9  17  Op.  cit.  nota  6  

 

 

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pueden   alcanzar   hasta   1   metro,   así   como   el   atún   de   aleta   amarilla   o   el   patudo   que  pueden  alcanzar  tallas  máximas  de  hasta  1,90  metros.      Los  atunes   son  muy  sensibles  a   los   cambios  estacionales  de   temperatura,   salinidad  y  turbidez  que   se  presentan  en  el   océano,   así   como  a   las  variaciones  en   la   cantidad  de  alimento;  esto  hace  que  las  zonas  donde  vive  sean  muy  amplias  y  que  algunas  especies  se  puedan  encontrar  hasta  a  400  metros  de  profundidad.    Los   atunes   son  peces  que   forman  grandes   cardúmenes  para  nadar   juntos  de  manera  paralela,  dejando  una  distancia  muy  corta  entre  un  pez  y  otro.  El   tamaño  y   forma  del  cardumen  cambia  con  las  características  del  medio,  siendo,  por  ejemplo,  más  densos  en  las  noches  oscuras  que  a  la  luz  del  día.    La   pesca   del   atún   es   llevada   a   cabo   principalmente   por   buques   de   gran   potencia   y  tonelaje  (hasta  600  toneladas  de  capacidad  de  bodega  en  el  caso  de  la  flota  colombiana,  aunque  los  mayores  buques  pueden  almacenar  hasta  1200  toneladas),  conocidos  como  atuneros   o   cerqueros,   los   cuales   deben   faenar   en   aguas   profundas,   y   lo   hacen   por  períodos  aproximados  de  3  meses.  La  captura  se  realiza  durante  todo  el  año,  salvo  en  épocas  de  fenómenos  climáticos  u  oceanográficos  adversos.    En  Colombia,   las  artes  comúnmente  empleadas  por   la   flota   industrial  para   la  captura  del  atún  son  las  redes  de  cerco;  en  la  captura  artesanal,  en  contraste,  se  emplea  la  línea  de  mano18  y,  eventualmente,  el  palangre19.  Los  barcos  atuneros  suelen  estar  equipados  con   equipos   electrónicos   como   el   sonar,   el   radar,   las   ecosondas,   el   navegador   por  satélite,   así   como   tecnología   para   la   búsqueda   y   localización   de   cardúmenes   y,  eventualmente,  herramientas  tan  nocivas  como  los  dispositivos  agregadores  de  peces20  (FADs  pos  sus  siglas  en  inglés).                                                                                                                            18   La   línea   de  mano   es   un  método   de   pesca   que   consiste   en   la   utilización   de   una   línea   y   un   anzuelo,  normalmente  con  cebo,  que  se  introduce  en  el  agua  desde  una  barca  a  la  deriva,  anclada  o  en  movimiento,  o  desde  una  escollera,  muelle  o  roca  de  la  costa  en  contacto  con  el  agua.  Si  el  pez  pica  el  anzuelo  puede  cobrarse   con   la   mano.   Este   procedimiento,   aparentemente   sencillo,   supone   un   gran   esfuerzo   de  planificación   para   elegir   un   anzuelo,   una   línea   y   un   lastre   que   sean   los  más   adecuados   para   la   talla   y  fuerza  de  los  peces  que  se  desean  capturar.  19  La  pesca  con  palangre  consiste  en  un  hilo  de  pesca  compuesto  normalmente  de  monofilamento,  cuya  extensión  está  comprendida  entre  los  1’6Km  (1  milla)  y  los  100Km  (62  millas).  El  hilo  se  mantiene  a  flote  mediante   una   espuma   de   polietileno   o   un   flotador.   De   la   línea   madre   penden   unos   segundos   hilos  cebados,  que  se  extienden  unos  5m  de  profundidad.  Se  supone  que  ésta  es  una  de  las  artes  más  selectivas  ya  que  dependiendo  del  cebo  y  del   tamaño  y  distancia  entre  anzuelos  se  consigue  un  tipo  y   tamaño  de  captura  u  otro.    20  Los  dispositivos  agregadores  de  peces  (FADs  por  sus  siglas  en  inglés),   también  llamados  “plantados”,  son   estructuras   artificiales   que   se   colocan   en   el   océano   para   atraer   cardúmenes   de   peces.   Funcionan  como   “puntos  de   reunión”  de  múltiples   especies  que   se   agregan  debajo  de   ellos.   Se   cree  que   los  peces  utilizan  estos  objetos  flotantes  para  protegerse,  por  la  mayor  disponibilidad  de  alimento  y  para  aumentar  

 

 

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 Los   cardúmenes   de   atún   se   localizan   visualmente,   ya   sea   por   un   vigía   equipado   con  enormes   catalejos   que   se   encuentra   en   una   caseta   colocada   en   la   parte   superior   del  palo  mayor  o  incluso  desde  avionetas  que  acompañan  a  la  flota,  o  desde  un  helicóptero  perteneciente  al  barco.  En  la  pesca  de  cerco,  se  lanza  una  lancha  que  lleva  un  extremo  de  la  red  grande  de  hasta  500  o  más  metros  de  longitud  y  se  rodea  al  cardumen;  luego  se   cierra   el   fondo   de   la   red,   formando   una   bolsa   grande.   A   medida   que   la   bolsa   es  cobrada,   su   volumen  disminuye   concentrando   a   los   atunes   que   son   subidos   al   barco  por  los  pescadores  con  fuertes  ganchos  de  acero  para  el  manejo  de  la  captura  colocada  en  las  bodegas  y  rápidamente  congelada.    Este  tipo  de  pesca  lleva  asociado  el  problema  de  la  pesca  incidental  de  otras  especies,  también   denominada   pesca   acompañante,   que   nadan   junto   a   los   atunes,   como   es   el  caso   de   los   delfines   y   otras   especies   protegidas   por   su   vulnerabilidad   o  excepcionalidad.    

2.2.2. La   pesca   industrial   camaronera   en   la   costa   pacífica  chocoana:   un   nefasto   ejemplo   de   gestión   del   recurso  para  no  repetir  

 En  el  caso  del  camarón,  hay  que  diferenciar  entre  el  camarón  de  aguas  someras  (CAS)  y  el  camarón  de  aguas  profundas  (CAP),  dada   la  segregación  espacial  y   los  patrones  de  distribución  de   las   especies   objetivo   de   captura   en   el   Pacífico   colombiano.   Las   flotas  dedicadas   a   la   captura   del   CAS   faenan   desde   la   línea   de   costa   hasta   40m   de  profundidad;  las  flotas  dedicadas  a  la  captura  del  CAP  faenan  entre  los  40  y  los  400m  de   profundidad.   Ambas   pesquerías   enfrentan   problemas   comunes   y   específicos   que  amenazan   no   sólo   a   la   biodiversidad   marina   sino   también   al   desempeño   social   y  económico  del  sector21.    El   camarón   de   aguas   someras   lo   componen   especies   estuario-­‐dependientes   y,   por  tanto,  restringidas  a  la  línea  de  costa  (camarón  blanco  y  camarón  tití,  principalmente).  El  camarón  blanco  se  captura  sobre  plataforma  continental  en  fondos  fangosos  entre  2  

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       la   supervivencia   de  huevos,   larvas   y   juveniles   a   lo   largo  de   sus   etapas  de  desarrollo.   Los  plantados  de  deriva   actuales   cuentan   con   tecnología   avanzada:   están   equipados   con   transmisores   de   localización   y  sonares   para   informar   remotamente   a   los   buques   de   su   ubicación   y   el   tonelaje   de   peces   agregados.  Mientras  que  la  pesca  sobre  plantados  es  un  método  muy  eficiente  para  capturar  cardúmenes  grandes  de  atún,  esta  pesquería  a  escala   industrial  puede  tener  impactos  adversos  significativos  sobre  la  población  de   atunes   (atraen   juveniles)   y   otras   especies   amenazadas   o   vulnerables.  Greenpeace  ha   identificado   el  uso  de   los  dispositivos  de  agregación  de  peces  como  la  causa  principal  de   la  mezcla  de  especies  y  de   la  captura  de  juveniles  de  atún  de  especies  sometidas  a  sobrepesca.    21  Op.  cit.  nota  9  

 

 

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y   160m   de   profundidad.   El   camarón   tití   vive   en   aguas   poco   profundas   frente   a   la  desembocadura   de   los   ríos   y   hasta   unos   70m   de   profundidad;   habita   sobre   fondos  blandos,  limosos  y  arenosos22.  El  CAS  es,  por  tanto,  objeto  de  pesca  tanto  de  una  flota  industrial   (pesca   de   arrastre   de   fondo),   como   de   una   flota   artesanal   (variedades   de  redes   de   enmalle   llamadas   riflillos   o   trasmallos   electrónicos,   además   de   redes   de  arrastre  pequeñas  llamadas  changas).    Las  embarcaciones  industriales  dedicadas  a  esta  pesquería  se  denominan  tangoneras.  La  maquinaria  de  cubierta  y  los  equipos  de  ecodetección  y  comunicación  son  iguales  a  los  que  poseen  los  barcos  que  pesca  camarón  en  aguas  profundas.  El  arte  de  pesca  usa  el   sistema   de   arrastre   con   doble   aparejo,   remolcando   una   red   por   cada   banda23.   La  operación   de   pesca   se   realiza   en   jornada   continua,   con   tres   arrastres   durante   el   día,  cada  uno  con  duración  promedio  de  3,5  horas,  y  dos  arrastres  nocturnos  de  cinco  horas  cada  uno.   La   captura   total   es   clasificada   en   cubierta   por   los   pescadores   en:   camarón  (separado   por   especies),   captura   incidental   o   acompañante   (peces,  moluscos   y   otros  crustáceos  de  interés  comercial)  y  de  descarte  (que  es  devuelto  sin  vida  al  mar).    Las   capturas   de   camarón   de   aguas   profundas   (CAP)   en   el   Pacífico   colombiano   se  compone   principalmente   de   camarón   pink   (en   fondos   arenosos   entre   20   y   200m  de  profundidad)  y  camarón  coliflor  (en  fondos  blandos  entre  20  y  400m  de  profundidad).  Las  principales  áreas  de  desove  del  pink  se  localizan  en  la  zona  central-­‐norte,  entre  los  municipios  de  Nuquí  y  Pasacaballos,  mientras  que  para  el  coliflor  se  encuentran  en  la  zona  norte,  desde  Chavica  hasta  Cabo  Marzo24.    Al   igual   que   con   el   CAS,   el   tipo   de   embarcaciones   utilizadas   para   obtener   el   CAP   se  llaman   tangoneras,   y   la   maquinaria   de   cubierta   con   la   que   cuentan   se   compone   de  winches  mecánicos  y  el  equipo  electrónico  consta  de  radares,  navegadores,  ecosondas  y  radios  de  corto  y  largo  alcance.  El  arte  de  pesca  empleado  es  el  sistema  de  arrastre  de  fondo  con  doble  aparejo  o  una  red  por  banda.    Se   realizan   unos   seis   arrastres   diarios,   con   una   duración   media   de   unas   3,5   horas,  durante   35   días   efectivos   de   pesca   que   componen   una   faena.   La   captura   total   es  sometida   a   clasificación   en   cubierta,   separando   la   captura   objetivo   de   la   captura  

                                                                                                                         22   Fischer,   W.,   Krupp,   F.,   Schneider,   W.,   Sommer,   C.,   Carpenter,   K.E.   y   Niem,   V.H.   Guía   FAO   para   la  identificación  de  las  especies  para  los  fines  de  la  pesca.  Pacífico  centro-­‐oriental,  Vol.  I-­‐III,  FAO,  Roma,  1995.  23  Las  redes  para  la  pesca  de  arrastre  de  fondo  son  redes  muy  grandes,  que  son  arrastradas  en  el  fondo  del  mar  para  atrapar  peces  de  fondo  y  otras  especies  bentónicas.  La  red  esta  lindada  con  flotadores  en  la  cuerda,  que   forman   la  apertura  superior  de   la  boca  de   la  red,  y  con  un  sistema  de  pesos  en  el  cable  de  acero,  que  forma  la  apertura  inferior  de  la  boca  de  la  red.  24  Op.  cit.  nota  9  

 

 

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incidental  o  acompañante,  que  tiende  a  ser  mayor  debido  al  área  donde  se  práctica,  y  del  descarte.      El  estado  del  recurso  parece  ser  de  plena  explotación,  y  esto  es  un  nivel  de  extracción  no  deseado  debido  al  alto  riesgo  de  la  pesquería  de  caer  en  sobrexplotación25.  A  pesar  de   ello,   parece   que   es   un   recurso   aún   no   sometido   a   la   sobrepesca,   tal   vez   por   los  escasos  márgenes  de  rentabilidad  en  contraste  a  los  altos  costos  del  combustible  y  a  la  caída  de  los  precios  internacionales.    

2.3. Afectaciones   e   impactos   internacionalmente   reconocidos   de   la  actividad   pesquera   industrial   en   los   sectores   atunero   y  camaronero    

 La  pesca  industrial  en  sus  distintas  formas  y  en  los  distintos  sectores,   lleva  asociados  muy   diversos   impactos   tanto   de   tipo   ambiental,   como   socio-­‐económico   y   cultural,  dentro   de   los   cuales   cabe   resaltar   los   siguientes:   disminución   de   las   reservas   de  biomasa   marina,   agotamiento   de   caladeros26,   pesca   incidental   y   organismos  descartados,   daño   físico   a   comunidades   bénticas   (situadas   en   la   capa   oceánica  inferior),   contaminación   de   los   océanos   a   causa   del   combustible,   afectación   a   las  formas  de  vida  y  de  sustento  de  las  comunidades  dedicadas  a  la  pesca  artesanal.    

2.3.1. Aspectos  Ambientales:      

La  actividad  pesquera  industrial,  se  caracteriza  por  generar  unos  impactos  ambientales  irreversibles   sobre   los   ecosistemas   marinos,   así   como   sobre   la   actividad   de   los  pescadores  artesanales  locales.    Estos   impactos   se   agravan   en   el   caso   del   Chocó   colombiano,   debido   a   que   las   flotas  industriales,  sean  atuneras  o  camaroneras,  faenan  cerca  de  la  costa,  ya  sea  violando  la  Zona  Exclusiva  de  Pesca  Artesanal,  que  protege  la  costa  de  los  municipios  de  Juradó  y  Bahía  Solano,  ya  sea  aprovechando  la  desprotección  a  la  que  está  expuesta  el  resto  de  la   costa   del   Pacífico   colombiano.   Esta   circunstancia   afecta   gravemente   la   actividad  productiva  de  la  zona,  ya  que  el  recurso  pesquero  constituye  el  sustento  económico  no  sólo   de   los   pescadores   artesanales   que   han   estado   desarrollando   esta   actividad  

                                                                                                                         25   Hilborn   R.   y   Walters,   C.J.   Quantitative   fisheries   stock   assessment:   Choice,   dynamics   and   uncertainty.  Chapman  &  Hall,  New  York,  1992.  26  Entiéndase  por  caladero  aquella  zona  apropiada  para  efectuar  la  pesca,  toda  vez  que  en  ella  coinciden  cardúmenes   de   diferentes   especies,   haciendo   posible   el   verdadero   aprovechamiento   de   los   recursos  marinos.      

 

 

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durante   generaciones,   sino   también   el   que   proviene   del   turismo   asociado   a   la   pesca  deportiva.    En  primer  lugar,  la  pesca  industrial  genera  una  disminución  de  los  recursos  marinos  ya  que  la  sobreexplotación  de  los  recursos  pesqueros  produce  su  agotamiento,  fenómeno  que   se   viene   presentando   en   el   pacífico   chocoano   desde   la   llegada   de   las   flotas  industriales   tanto  de  atún  como  de  camarón27.  Tal   como  relatan   los  pescadores  de   la  zona  se  ha  notado  una  disminución  sustancial  del  recurso  pesquero  en  general,  tanto  el  pargo,  merluza,  cherna  como  el  atún,  esta  disminución  de  la  producción  la  contabilizan  en  un  60%  en  el  caso  del  atún  y  en  un  80%  en  el  caso  de  la  Cherna  y  la  Merluza.    Adicionalmente,  y  como  fue  indicado  en  el  acápite  anterior,  las  técnicas  que  utilizan  los  buques   atuneros   industriales,   como   la   pesca   de   cerco   y   los   dispositivos   de  concentración  de  peces,  generan  un  alto  porcentaje  de  pesca  incidental  o  acompañante,  afectando  a  otras  especies  como  tiburones,  tortugas,  delfines  y  picudos.  Especies  que,  como  relatan  los  pescadores,  son  devueltas  muertas  al  mar  por  ser  pesca  accidental  no  apta  para  la  comercialización  o,  en  el  caso  de  los  tiburones,  por  tratarse  del  aleteo,  una  práctica  prohibida  por   la   legislación  colombiana  consistente  en  matar  a   los   tiburones  sólo  para  comercializar  su  aleta  principal,  que  es  la  parte  de  más  valor.    Así   mismo,   la   sostenibilidad   de   la   producción   de   atún   está   en   riesgo   a   causa   de   la  presión   excesiva   que   en   particular   está   ejerciendo   la   pesca   industrial   sobre   la  población  de   túnidos,   debido   a   las   inmensas   cantidades  de   extracción  del   recurso,   lo  cual  no  permite  una  reproducción  de  la  especie  en  condiciones  óptimas,  y  ello  conduce  a  su  vez  a  una  reducción  a  nivel  global  de  la  población  de  las  distintas  especies  de  este  pescado,   afectando   indiscutiblemente   los   caladeros   de   los   que   se   sirve   la   pesca  artesanal.    

                                                                                                                         27  Distintos  estudios  demuestran  la  mencionada  sobreexplotación:    - El  Tiempo  (06  de  noviembre  del  2011)  “Pescadores  en  el  Pacífico  exceden  las  cuotas,  revela  estudio”:  “la  extracción   de   peces   que   se   está   haciendo   en   la   zona   es   excesiva   (…)   si   no   se   ejerce   un   control   de   las  pesquerías  y  de  la  actividad  que  esas  empresas  privadas  realizan  en  el  mar,  las  poblaciones  de  la  mayoría  de  especies  marinas  que  se  explotan  hoy  se  reducirán  a  niveles  cercanos  al  colapso”.    - Fundación  Marviva  (2011)  Diagnóstico  de   las  principales  pesquerías  del  pacífico  Colombiano.   (Pág.  47)  “para   la   mayoría   de   los   recursos   existe   una   sobre   capacidad   de   las   flotas   pesqueras   a   niveles  incompatibles  con  el  aprovechamiento  sostenible  de  los  recursos  pesqueros  a  mediano  y  largo  plazo”.    - INVEMAR  (2008)  Situación  actual  áreas  marinas  protegidas  en  Colombia:  “presiones  que  enfrentan  los  parques   naturales   de   la   costa   pacífica   colombiana”:   “deterioro   de   stocks   pesqueros”   (pág.   29),  “sobrepesca  de  la  pesca  industrial  en  el  área  marina”  (pág.  30).  “El  mal  manejo  de  la  pesca  industrial,  la  pesca  de  arrastre  y  algunos  fenómenos  naturales  como  la  marea  roja  han  contribuido  al  agotamiento  del  recurso  pesquero  en  el  municipio  de  Nuquí.”  (pág.44)  

 

 

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La   gravedad   de   esos   impactos   depende   principalmente,   insistimos,   de   las   técnicas  utilizadas,  siendo  la  utilización  de  Sistemas  Agregadores  de  Peces  (FADs)  y  la  pesca  de  cerco  (prácticas  industriales  de  captura)  dos  de  las  técnicas  especialmente  proclives  a  generar  altos  niveles  de  pesca  incidental.  Sobre  el  uso  específico  de  estas  técnicas  en  el  Océano  Pacífico  Oriental  podemos  decir  que  en  lo  que  se  refiere  al  empleo  de  la  pesca  de   cerco,   ésta   ha   venido   aumentando   en   los   últimos   años   debido   a   las   enormes  cantidades   de   captura   que   permite   extraer   en   relativamente   pocos   lances,   y   ello   ha  redundado  en  detrimento  de  la  pesca  de  palangre,  que  es  mucho  más  selectiva  y  evita,  en  gran  medida,  la  pesca  incidental28.    El   uso   de   los   FADs   se   ha   venido   incrementando,   supuestamente   para   evitar   la   pesca  incidental   de   delfines,   pero   sin   tener   en   cuenta   sus   impactos   en   los   bancos   de   atún  (sobrepesca,   cambios   en   los   comportamientos   y   pesca   de   especies   juveniles),   ni   los  impactos  en  otras  especies  (según   la  Enviromental   Justice  Foundation,  por  cada  delfín  que  se  salva  se  capturan,  entre  otros,  25.824  atunes   jóvenes,  382  dorados,  188  petos,  82  peces  de  cola  amarilla  y  otros  grandes  peces,  27  tiburones  y  rayas).29    En  este  sentido,  cabe  reconocer  el  esfuerzo  del  Estado  colombiano,  que  debido  a  estos  impactos  aprobó  la  Resolución  1389  de  2004,  “por  la  cual  se  prohíbe  el  uso  de  Sistemas  Agregadores  de  Peces  (Fish  Aggregating  Devices),  FADS,  en  todas  las  pesquerías  que  se  realicen   en   aguas   jurisdiccionales   colombianas   e   internacionales   cuando   se   utilicen  embarcaciones  de  bandera  colombiana”,  reforzada  en  2008  por  la  Resolución  2557  del  ICA   por   la   que   se   ampliaba   la   prohibición   a   las   embarcaciones   atuneras   de   bandera  extranjera  afiliadas  a  empresas  colombianas,   faenando  en   las  aguas   jurisdiccionales  y  en   la   Zona   Económica   Exclusiva   de   Colombia.   No   obstante   la   existencia   de   esas  disposiciones,  no  se  puede  descartar  que,  como  ha  sido  denunciado,  estos  dispositivos  sean  utilizados  en  alta  mar,  pues  a  la  fecha  no  se  han  implementado  los  mecanismos  de  control  efectivo  sobre  esta  práctica.    Además  de  esos  impactos  ambientales  directamente  ligados  a  la  extracción  del  recurso,  cabe  mencionar  que  otro  impacto  ambiental  de  la  pesca  industrial  atunera  observado  por  algunos  miembros  de  las  comunidades  dedicadas  a  la  pesca  artesanal  viene  ligado  al   hecho   que   los   grandes   buques   atuneros   vierten   sus   tanques   de   combustible   en   el  mar  de  forma  a  liberar  capacidad  de  carga  y  así  poder  almacenar  mayores  volúmenes  de   captura,   lo   cual   tiene   un   impacto   indiscutible   sobre   los   ecosistemas   marinos,  

                                                                                                                         28   International   Seafood   Sustainability   Foundation.   2011.   Status  Of  The  World   Fisheries   For  Tuna;   Stock  Status  Ratings.  Informe  técnico  2011-­‐04A.  29 Environmental   Justice   Foundation:   “The   impacts   of   bycatch”  (http://www.ejfoundation.org/page173.html);  consultado  el  15/12/2011.

 

 

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sometidos   con   esa   práctica   a   situaciones   altamente   contaminantes.   Así  mismo   se   ha  constatado   cómo   estos   buques   abandonan   redes   industriales   en   el   fondo   marino,  generando   muerte   de   especies   acuáticas   y   aumentando   en   consecuencia   la  contaminación  ambiental.    Por   su   parte,   en   lo   que   se   refiere   a   la   explotación   del   camarón,   en   el   Pacífico  colombiano   se   puso   de   manifiesto,   ya   desde   la   década   de   los   80s,   un   descenso  significativo  de   la   tasa  de   captura,   asociado  a  una   clara   sobreexplotación  del   recurso  como  consecuencia  de  la  complejidad  del  uso  simultaneo  del  recurso  por  parte  de  dos  flotas  con  diferente  poder  de  pesca  (artesanal  e  industrial),  que  ha  llevado  incluso  a  la  categorización  de  amenaza  para  la  especie  más  importante:  el  camarón  blanco.    La   pesca   del   camarón   tiene   además   graves   impactos   sobre   el   ecosistema  marino,   lo  cual  viene  indisolublemente  ligado  al  uso  mayoritario  de  las  redes  de  arrastre  para  la  captura.   En   primer   lugar,   cabe   señalar   que   las   redes   para   pesca   de   arrastre   por  definición   no   son   selectivas,   es   decir   que   llevan   asociada   a   su   uso   gran   cantidad   de  pesca   incidental.   Las   redes   de   arrastre   industrial   capturan   por   cada   kilogramo   de  camarón  14  kg  de  fauna  acompañante,  de  los  cuales  el  90%  son  peces30,  amenazando  así  la  integridad  ecológica  y  la  seguridad  y  soberanía  alimentaria31.      El  impacto  sobre  las  especies  bentónicas  no  acaba  ahí,  pues  las  redes  de  los  arrastreros  revuelven  y  pulverizan  todo  a  su  paso,  destruyendo  sus  hábitats.  Asimismo,  los  corales,  esponjas   y   otras   estructuras   milenarias   que   viven   en   las   profundidades   no   son  meramente  dañados,  sino  que  son  arrasados  por  completo.  Después  del  paso  de  uno  de  estos  pesados  equipos,  la  superficie  de  las  montañas  submarinas  queda  reducida  a  roca  desnuda   y   a   restos   de   fragmentos   de   coral   y   arena.   Esta   es   una   técnica   altamente  dañina  para  los  fondos  marinos  y  ha  sido  denunciada  en  numerosas  ocasiones  a  nivel  mundial.    

2.3.2. Aspectos  socio-­‐económicos:    

La   pesca   industrial   también   lleva   asociados   unos   impactos   sociales   y   económicos  importantes,   pues   es   indiscutible   la   afectación   sobre   el   trabajo   de   los   pescadores  artesanales,  comprometiendo  incluso  su  forma  de  sustento.  Como  hemos  mencionado,  la   extracción   de   esos   grandes   volúmenes   de   captura   lleva   aparejada   una   importante                                                                                                                            30  Rico-­‐Mejía,  F.  y  Rueda,  M.  Evaluación  experimental  bioeconómica  de  cambios  en  la  tecnología  de  captura  de   camarón   con   redes   de   arrastre   en   aguas   someras   del   Pacífico   colombiano.   Boletín  de   Investigaciones  Marinas  y  Costeras,  36:  79-­‐109.  2007.  31  Environmental  Justice  Foundation.  Squandering  the  seas:  How  shrimp  trawling  is  threatening  ecological  integrity  and  food  security  around  the  world.  Londres,  2003.  

 

 

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mengua   de   los   caladeros   que   conduce   irremediablemente   hacia   el   agotamiento   del  recurso   pesquero   en   la   zona,   lo   cual   afecta   sin   duda   a   la   captura   por   parte   de   los  pescadores   artesanales,   y   atenta   contra   la   seguridad   y   soberanía   alimentaria   de   la  población  local,  toda  vez  que  la  pesca  artesanal  es  la  principal  actividad  de  la  mayoría  de  los  municipios32.      Además,  volviendo  a  los  efectos  que  genera  la  pesca  incidental,  es  importante  tener  en  cuenta   que   éstos   no   se   limitan   al   nivel   ambiental   sino   que   también   tienen   graves  impactos  a  nivel  socio-­‐económico.  En  este  sentido  hay  que  tener  en  cuenta  los  efectos  que   este   fenómeno   tiene   para   la   producción   y   subsistencia   de   las   comunidades   de  pescadores  artesanales,  ya  que  mientras  éstas  aprovechan  casi  la  totalidad  de  la  fauna  acompañante   que   se   extrae,   pues   su   único   interés   no   es   el   comercial   sino   el  autoabastecimiento,   las   flotas   industriales   descartan   una   buena   proporción   de   la  captura   incidental,   la   cual   se   devuelve   sin   vida   al   mar.   Así   pues,   esa   extracción  industrial  que  conlleva  no  sólo  una  sobreexplotación  de  las  especies  objeto  de  captura,  sino  el  deterioro  de  los  fondos  marinos  y  la  merma  de  las  demás  especies  bentónicas,  conlleva   también   unos   graves   costes   económicos   para   los   pescadores   artesanales33  hasta   el   punto   de   tener   un   impacto   sobre   la   seguridad   y   soberanía   alimentaria   y   el  empleo  de  las  comunidades  afectadas34.      A  estos  impactos  se  le  añaden  los  impactos  directos  que  están  sufriendo  los  pescadores  artesanales  durante  el  desarrollo  de  su  actividad.  Se  han  dado  casos,   como   lo  relatan  miembros  de  las  comunidades  de  la  zona,  en  los  que  la  utilización  de  redes  industriales  han  arrasado   las  artes  de  pesca  empleadas  e   instaladas  en  el  mar  por   los  pescadores  artesanales.  Además  de  casos  en   los  que   los  buques   industriales  han   interrumpido   la  actividad   de   los   pescadores   artesanales   tirando   sus   redes   dónde   ellos   estaban  faenando,  atrapando  las  líneas  de  mano  con  la  red.    Sobre  este  particular,   también  es  relevante   llamar   la  atención  sobre   la  vulnerabilidad  que  afrontan  los  pescadores  artesanales  con  la  llegada  de  la  pesca  industrial  debido  a  la   alta   tecnología   de   la   que   disponen   estas   flotas.   Las   embarcaciones   industriales  utilizan  una  tecnología  que  les  permite  detectar  tanto  corrientes  marinas  como  el  flujo  

                                                                                                                         32  Squalus  (2008)  Pesquería  Artesanal  de  la  Zona  Norte  del  Pacífico  Colombiano:  Aportando  herramientas  para  su  Co-­‐manejo  (pág.  33):  “La  pesca  ha  sido  la  actividad  económica  más  importante  en  el  Municipio  de  Bahía  Solano  en  los  últimos  años”  (IIAP  2005,  Alcaldía  Municipal  2008).    GICPA   (2001)   Lineamientos   generales   para   el   ordenamiento   de   la   pesca   artesanal   en   la   costa   norte   del  chocó  (pág.  21):“se  estima  en  alrededor  de  1000  el  número  de  pescadores  activos”.    33 Op.  cit.  nota  28 34 FAO   Fisheries   Department.   Report   of   the   workshop   of   national   co-­‐ordinators   of   the   UNEP/GEF/FAO  project  on  reducing  the  impact  of  tropical  shrimp  trawling  fisheries  on  living  marine  resources  through  the  adoption  of  environmentally  friendly  techniques  and  practices.  Roma,  2001.

 

 

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y  presencia  de  peces  en  los  caladeros,   lo  que  facilita   la  realización  de  faenas  de  pesca  arrasadora   y   deja   en   clara   desventaja   a   los   pescadores   artesanales   que  utilizan  unas  técnicas  mucho  más  sencillas  y  que  aseguran  la  sostenibilidad  del  recurso.    A  modo   de   ilustración,   para   comprobar   esta   desigualdad   en   el   aprovechamiento   del  recurso,   se  pueden  comparar   las   cifras  de   captura:  un  barco  atunero  que   faena  en   la  zona   de   Nuquí,   Bahía   Solano   o   Juradó,   puede   extraer,   a   menudo   de   forma   ilícita   al  rebasar  los  límites  donde  le  es  permitido  operar,  un  volumen  de  producción  de  500  ó  600   toneladas   por   semana.   En   el   caso   del  municipio   de  Bahía   Solano,   la   captura   por  parte   de   los   pescadores   artesanales   es   de   unas   500   a   600   toneladas   de   pescado  anuales,   extraído   exclusivamente   con   línea   de   mano.   Con   estas   500   toneladas   se  pueden  llegar  a  sostener  aproximadamente  1000  familias  compuestas,  en  media,  por  5  personas,  para  un  total  de  5000  habitantes  de  la  región.  Esto  nos  indica  que  6  barcos  industriales,   que  pueden  emplear  un   total  de  80  personas,   en  un  mes  pueden   sobre-­‐explotar  el  recurso  hasta  llevarlo  al  peligro  de  extinción,  como  ya  está  sucediendo  con  algunas  especies,  capturando  lo  que  los  pescadores  artesanales  capturarían  en  24  años  con  una  pesca  sostenible  selectiva  y  segura  para  las  generaciones  venideras.    Adicionalmente,   debe   señalarse   que   la   reducción   de   la   biodiversidad   marítima   ha  comportado  al  mismo  tiempo   la  pérdida  del  principal  atractivo   turístico  de   la  región,  ya  que  anteriormente  se  conocía  a  municipios  como  Bahía  Solano,  en  la  zona  del  litoral  Pacífico  chocoano,  por  ser  uno  de  los  mejores  lugares  para  practicar  la  pesca  deportiva  y   el   buceo35,   actividades   que   se   han   venido   perdiendo   a   causa   de   la   disminución   de  especies36.    La   disminución   del   turismo   tiene   unos   impactos   económicos   en   toda   la   actividad  productiva  de   la   región,  ya  que  no  solo  beneficia  al   sector  de   la  pesca  deportiva  sino  que   también  genera  unos   ingresos   a   otros   sectores   como  el   transporte   y   el   hotelero,  aumentando  el  empleo.    

2.3.3. Aspectos  culturales:    

                                                                                                                         35  El  Tiempo  Sección  Deportes  (20  de  abril  de  1994)  Por  fin,  llegó  la  hora  de  pescar:  “El  extremo  norte  del  litoral   Pacífico,   donde   se   vislumbra   el   sector   de   Cabo  Marzo,   en   el   Chocó,   será   sede   desde   hoy   del   II  Torneo   Internacional   de   Pesca   Bahía   Tebada   Lodge   .   Este   sector   es   considerado   por   las   revistas  especializadas  como  uno  de  los  mejores  sitios  del  mundo  para  la  pesca  deportiva.  Cabo  Corrientes,  a  una  hora  de  Bahía  Solano,  será  el  límite  sur  de  competencias;  mientras  que  la  frontera  con  Panamá,  el  límite  norte,  sin  restricción  alguna  hacia  el  occidente”.    36  Citara  (abril  2001)  Una  pesca  de  Ilusiones,  en  un  mar  de  incertidumbres:  “La  faena  se  hacía  cada  vez  más  difícil   pues  después  de  varias  horas  de   troliar   las   aguas   frías  del  pacífico,   lo  único  que   se   encontraban  eran  los  rastros  de  la  muerte  desechados  por  los  bolicheros  y  mayeros”.  

 

 

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La   llegada   de   la   pesca   industrial   también   genera   unos   impactos   a   nivel   cultural,  modificando   la   cultura   de   las   comunidades   de   pescadores   artesanales,   que   durante  generaciones   habían   creado   sus   proyectos   de   vida   alrededor   de   esta   actividad.   La  reducción  de   los  caladeros  y   la  disminución  de   la  productividad  de   la  pesca  hace  que  las  nuevas  generaciones  ya  no  vean  en  esta  actividad  una  forma  de  sustento  y  que  en  consecuencia,  la  práctica  de  la  pesca  artesanal  esté  en  riesgo  de  desaparecer,  poniendo  en  peligro  la  seguridad  alimentaria  y  la  autonomía  de  abastecimiento  de  los  municipios  costeros,  debido  a  que  se  pierde  una  de  sus  actividades  fundamentales  y  de  garantía  de  su   seguridad   y   soberanía   alimentaria37.   Al   mismo   tiempo   que   el   interés   hacia  actividades   ilícitas   aumenta,   con   las   consecuencias   que   esto   comporta   para   el   tejido  social  de  la  zona.    

3. LOS  IMPACTOS  DE  LA  PESCA  INDUSTRIAL  EN  CLAVE  DE  DERECHOS      Las  consecuencias  adversas  que  se  han  narrado,  derivadas  de  la  actividad  industrial  de  la   pesca   y   especialmente   de   la   ausencia   de   controles   efectivos   sobre   su   práctica  excesiva  en  los  litorales  colombianos,  en  particular  en  los  del  departamento  de  Chocó,  han  consolidado  en  la  actualidad  una  serie  de  situaciones  que  amenazan  gravemente  e  incluso   vulneran   los   derechos   e   intereses   colectivos,   como   se   les   denomina   en   el  ordenamiento  jurídico  colombiano,  a:  (i)  gozar  de  un  medio  ambiente  sano,  así  como  a  gozar   de   la   existencia   de   equilibrio   ecológico,   y   a   que   se   asegure   el   manejo   y  aprovechamiento   racional   de   los   recursos   naturales;   y,   (ii)   a   que   se   preserve   el  patrimonio   cultural   de   la   Nación.   Adicionalmente,   la   práctica   industrial   de   la   pesca  impacta   gravemente   el   derecho   a   la   alimentación   adecuada,   reconocido   como  fundamental,   y   sobre  el  que  numerosos  organismos   internacionales  han  concentrado  sus  esfuerzos.  En  los  acápites  subsiguientes  enlazaremos  la  relación  perjudicial  entre  la  pesca   industrial,   tal   y   como   se   ejecuta   en   la   actualidad   en   Colombia,   y   los   derechos  antes  enunciados.      Conviene  advertir  que  alimentaremos  esos  análisis  con  una  reflexión  que  acompaña  de  manera   transversal   esta   problemática:   la   especial   protección   que   merece   el  aprovechamiento  artesanal  o  de  pequeña  escala  de  los  recursos  pesqueros  y  que  en  la  actualidad  refleja  un  saldo  en  mora  a  cargo  del  Estado  colombiano.  

                                                                                                                         37  Squalus  (2010)  Pesquería  Artesanal  de  la  Zona  Norte  del  Pacífico  Colombiano:  Aportando  herramientas  para  su  Administración  (pág.98):  “La  actividad  de  pesca  parece  decrecer  con  los  años,  y   los   jóvenes  que  pescan  son  cada  vez  menos,  indicando  que  no  hay  relevo  generacional.”  

 

 

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 3.1. Los  daños  incalculables  que  la  pesca  industrial  ha  producido  

sobre  el  medio  ambiente  han  redundado  en   la  alteración  del  equilibrio   ecológico   y   atropellan   el   principio   de  aprovechamiento  racional  de  los  recursos  naturales    

 La  salvaguarda  y  garantía  del  derecho  al  medio  ambiente  sano  encuentra  tal  grado  de  importancia  en  nuestro  ordenamiento  jurídico  interno,  que  la  Corte  Constitucional  ha  entendido   que   el   contenido   de   la   Carta   Política   del   91   recoge   y   plasma   una   serie   de  disposiciones  superiores   (Artículos  2,  8,  49,  58,  67,  79,  80,  95-­‐8)  que  conforman  una  auténtica   Constitución   Ecológica.   Allí   se   fijan   los   presupuestos   a   partir   de   los   cuales  deben   regularse   las   relaciones   entre   la   comunidad,   el   Estado   y   la   naturaleza,  propendiendo  por  la  conservación  y  protección  de  esta  última38  .      La   protección   ambiental   encuentra   igualmente   respaldo   en   instrumentos  internacionales  relativos  a  la  vigencia  y  respeto  de  los  derechos  humanos,  entre  ellos  el  Protocolo  Adicional  a   la  Convención  Americana  sobre  Derechos  Humanos  en  materia  de   derechos   Económicos,   Sociales   y   Culturales   (Protocolo   de   San   Salvador),   la  Declaración  de  Estocolmo  sobre  el  Medio  Ambiente,  la  Declaración  de  Río  sobre  Medio  Ambiente   y   Desarrollo,   los   cuales   han   sido   adoptados   y   suscritos   por   el   Estado  Colombiano,  cuya    observancia  se  traduce  en  una  serie  de  obligaciones  irrenunciables  que  debe  cumplir.    Así,  conviene  recordar,  entre  otras,  las  siguientes  previsiones  contenidas  en  aquellos:      

-­‐ El  Pacto  Internacional  de  Derechos  Económicos  Sociales  y  Culturales  (PIDESC)  previó   en   su   artículo   12   la   obligación   de   los   Estados   de   adoptar   las  medidas  necesarias   para   garantizar   el   mejoramiento   y   la   conservación   del   medio  ambiente,   como   condición   básica   para   asegurar   el   disfrute   del   derecho   a   la  salud  física  y  mental  de  los  individuos.  

 -­‐ La  Declaración  de  Naciones  Unidas   sobre  Medio  Ambiente  Humano,   aprobada  

en  Estocolmo  en  1972,  en  su  artículo  XX  integra  al  derecho  a  la  vida  el  derecho  a  gozar  de  un  ambiente  cuya  calidad  permita  a  los  hombres  y  mujeres  vivir  en  condiciones  de  dignidad  y  bienestar.  

 

                                                                                                                         38  Véase:  Corte  Constitucional.  Sentencia  T-­‐851    de  2010.  Magistrado  Ponente:  Humberto  Sierra  Porto.  

 

 

22  

-­‐ El   Protocolo   de   San   Salvador   de   1988,   adicional   a   la   Convención   Americana  sobre  Derechos  Humanos,  mediante  el  cual  se  regulan  los  temas  asociados  a  la  promoción   y   protección   de   los   derechos   económicos,   sociales   y   culturales,  estableció   en   su   artículo   11   el   derecho   de   toda   persona   a   vivir   en   un  medio  ambiente  sano,   cuya  protección,  preservación  y  mejoramiento  está  a   cargo  de  los  Estados.  

 -­‐ La   Declaración   de   Lisboa   de   1988,   aprobada   en   el   marco   de   la   “Conferencia  

Internacional   sobre  garantías  del  Derecho  Humano  al  Ambiente”,   reconoció  el  derecho  de  toda  persona  a  vivir  en  un  ambiente  sano,  digno  y  ecológicamente  equilibrado,   y   exhortó   a   los   Estados   a   adoptar   los   mecanismos   jurídicos  necesarios  para  garantizarlo.  

 -­‐ La  Declaración  de  Río  de   Janeiro  sobre  Medio  Ambiente  y  Desarrollo  de  1992,  

señaló   en   su   Principio   1   que   los   seres   humanos   constituyen   el   centro   de   las  preocupaciones  relacionadas  con  el  desarrollo  sostenible  y  que  tienen  derecho  a  una  vida  saludable  y  productiva  en  armonía  con  la  naturaleza.  

 -­‐ La   Declaración   de   Biskaia   sobre   el   Derecho   al   Medio   Ambiente,   aprobada   en  

Bilbao  en  1999  como  respuesta  a  un  especial  esfuerzo  de  definición  del  alcance  del  derecho  que  en  este  acápite  nos  ocupa,   lo  definió  como  la  facultad  de  toda  persona,  entendida  a  título   individual  o  en  asociación  con  otras,  a  disfrutar  de  un  medio  ambiente  sano  y  respetuoso  del  equilibrio  ecológico,  para  sí  mismo  o  para   generaciones   futuras,   cuyo   respeto   y   protección   ha   de   exigirse   tanto   a  entidades  públicas  como  privadas,  y  que  ha  de  ejercerse  en   forma  compatible  con  los  demás  derechos  humanos,  incluido  el  derecho  al  desarrollo39.    

 -­‐ La  Declaración  de   Johannesburgo  de  2000,   reafirma  el  principio  de  desarrollo  

sostenible,   introducido  por   la  Declaración  de  Río  de   Janeiro,   y   consagra   como  elemento   adicional   el   deber   de   los   Estados   de   hacer   un   “uso   racional”   de   los  recursos  naturales.  

 

                                                                                                                         39  La  Declaración  de  Biskaia  especifica  que  la  protección  del  derecho  a  un  medio  ambiente  sano  se  alcanza  mediante   (i)   la   protección,   conservación,   restauración   y   preservación   del   deterioro   de   la   biosfera,  geósfera,   hidrosfera   y   atmósfera;   (ii)   el   uso   racional   y   sostenible   de   los   recursos   naturales;   (iii)   la  promoción   de   modelos   de   producción   y   consumo   que   contribuyan   al   desarrollo   sostenible;   y   (iv)   la  integración   de   las   exigencias   de   protección   del   medio   ambiente   en   las   políticas   públicas   y   en   las  actividades  privadas,  particularmente  de  empresas  comerciales  y  grandes  explotadores  de   los  recursos  naturales.    

 

 

23  

De   los   instrumentos   en   mención   se   derivan   para   los   Estados   los   siguientes  compromisos:  (i)  garantizar  la  adopción  de  mecanismos  tendentes  a  la  protección  del  derecho   a   gozar   de   un   medio   ambiente   sano   y   ecológicamente   equilibrado,   y  particularmente  a  participar  en  la  lucha  contra  la  contaminación;  (ii)  velar  para  que  no  se   introduzcan  modificaciones   desfavorables   e   irreversibles   del  medio   ambiente   que  puedan  atentar  contra  la  salud  de  las  personas  y  el  bienestar  colectivo;  (iii)  regular  la  explotación   sostenible40   de   los   recursos   naturales;   (iv)   evaluar   anticipadamente   las  consecuencias   a   largo   plazo   para   el   medio   ambiente   que   puedan   derivarse   de   la  realización  o  ejecución  de  grandes  proyectos;  (v),  en  virtud  de  lo  anterior,  velar  porque  la  explotación  de  tales  recursos  y  el  ejercicio  de  actividades  económicas  no  vulneren  ni  atenten  el  derecho  a  gozar  de  un  medio  ambiente  sano,  no  obstante  la  importancia  que  una  actividad  económica  en  particular  pueda  revestir  para   la  economía  de  un  país;  y,  así,  (vi)  vigilar  y  asegurar  la  calidad  y  diversidad  del  medio  ambiente.    El  contenido  y  alcance  del  derecho  a  gozar  de  un  medio  ambiente  sano,  de  acuerdo  a  los   instrumentos   internacionales   relacionados,   consiste   adicionalmente   en  preservar,  proteger  y  garantizar  el  equilibrio  ecológico  en  beneficio  de  las  generaciones  presentes  y   futuras,  y  a  su  vez  asegurar  el  desarrollo  económico  bajo  una  supuesta  explotación  racional  de  los  recursos  naturales.    Las   obligaciones   particulares   que   le   asisten   al   Estado   frente   a   este   derecho   son   las  siguientes:   (i)   proteger   la   diversidad   e   integridad   del   medio   ambiente;   (ii)  salvaguardar   las  riquezas  naturales  de   la  Nación;   (iii)  conservar   las  áreas  de  especial  importancia  ecológica;  (iv)  fomentar  la  educación  ambiental;  (v)  planificar  el  manejo  y  aprovechamiento  de  los  recursos  naturales  para  así  garantizar  su  desarrollo  sostenible,  su   conservación,   restauración   o   sustitución;   (vi)   prevenir   y   controlar   los   factores   de  deterioro   ambiental;   (vii)   imponer   las   sanciones   legales   y   exigir   la   reparación  de   los  daños  causados  al  ambiente;  y,   (viii)  cooperar  con  otras  naciones  en   la  protección  de  los  ecosistemas  situados  en  las  zonas  de  frontera41.    

                                                                                                                         40  La  explotación  sostenible  está  definitivamente  asociada  con  la  noción  de  desarrollo  sustentable,  por  la  que   ha   de   entenderse   “[la   clase]   de   desarrollo   en   donde   los   objetivos   de   las   políticas   de   progreso  económico,  bienestar  social  y  medioambiental  se  diseñen  de  tal  forma  que  resulten  consistentes  entre  sí  y  con  base  en  una  perspectiva  de   largo  plazo”,   lo  cual  refleja  el   interés  de   la  comunidad   internacional  en  que  el  desarrollo  económico  garantice  (i)  que  las  condiciones  necesarias  que  cumple  el  medio  ambiente  para  la  subsistencia  de  la  humanidad  no  se  deterioren,  y  (ii)  que  las  necesidades  de  desarrollo  económico  consideren   los   intereses   tanto  de   las  generaciones  presentes  como  de   las   futuras.  Cfr.  ROJAS,  Víctor.  La  Protección  del  Medio  Ambiente  en  el  TLCAN  y  la  OMC.  México.  Oxford  University  Press.  2000.  P.  85  –  95.  41  Ibíd.  

 

 

24  

Ahora   bien,   conviene   llamar   la   atención   en   que   la   defensa   de   derechos   relacionados  con   la   preservación   y   la   restauración   de   los   recursos   naturales   ha   sido   objeto   en   el  ordenamiento  jurídico  colombiano  de  amplio  desarrollo  constitucional.    Así,  la  Constitución  Política  de  1991  fijó  en  el  Estado  la  responsabilidad  de  velar  por  la  protección  de  los  derechos  colectivos  al  equilibrio  ecológico  y  al  medio  ambiente  sano  al   establecer   a   su   cargo   la   obligación   de   (i)   “proteger   la   diversidad   e   integridad   de  ambiente,   conservar   las   áreas   de   especial   importancia   ecológica   y   fomentar   la  educación  para   el   logro  de   estos   fines”   (artículo  79),   y   (ii)   de  planificar   “el  manejo  y  aprovechamiento  de  los  recursos  naturales,  para  garantizar  su  desarrollo  sostenible,  su  conservación,  restauración  o  sustitución”  (artículo  80).      Salta   a   la   vista,   en   las   circunstancias   que   hoy   son   objeto   del   presente   documento,   la  amplia   violación   de   todos   aquellos   aspectos   que   integran   el   alcance   del   derecho   al  medio  ambiente  sano,  en  condiciones  de  equilibrio  ecológico,  toda  vez  que:      

1) La   pesca   industrial   ha   sometido   a   circunstancias   de   sobre-­‐explotación   el  recurso  de  túnidos,  lo  cual  pone  de  presente  un  obstáculo  para  la  reproducción  de  la  especie  en  condiciones  óptimas,  lo  cual  lleva  a  su  vez  a  una  reducción  del  nivel   global   de   la   población   de   las   distintas   subespecies   de   este   pescado,  afectando   indiscutiblemente   el   equilibrio   que   en   el   ecosistema   genera   tal  diversidad,   así   como   las   posibilidades   de   aprovechamiento   para   la   pesca  artesanal.      

2) La  pesca  industrial  también  ha  sometido  a  circunstancias  de  sobre-­‐explotación  el   recurso   camaronero,   lo   cual   ha   tenido   un   importante   impacto   sobre   otras  especies  marinas,  particularmente  por  los  altos  márgenes  de  pesca  incidental  o  acompañante,   con   lo   cual   no   sólo   se   amenaza   la   integridad   ecológica,   sino  también   la   seguridad   y   soberanía   alimentaria   como   consecuencia   de   la  reducción  del  recurso  pesquero.    

3) La  pesca  industrial,  particularmente  la  de  arrastre,  revuelve  y  pulveriza  todo  a  su  paso,  destruyendo  hábitats  y  ecosistemas  de  especial  importancia  ecológica,  como   lo   son   a   manera   de   ilustración   los   arrecifes   de   coral.   Así,   los   corales,  esponjas  y  otras  estructuras  milenarias  que  viven  en  las  profundidades  no  son  meramente  dañados,  sino  que  son  arrasados  por  completo.  Después  del  paso  de  uno  de  estos  pesados  equipos,  la  superficie  de  las  montañas  submarinas  queda  reducida  a  roca  desnuda  y  a  restos  de  fragmentos  de  coral  y  arena.  Esta  es  una  

 

 

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técnica   altamente   dañina   para   los   fondos   marinos   y   ha   sido   denunciada   en  numerosas  ocasiones  a  nivel  mundial.    

4) La   pesca   industrial   genera   altos   márgenes   de   contaminación   y   deterioro  marino,   pues   en   su   ejecución   se   encuentran  prácticas   como  el   vertimiento  de  las   cámaras   de   combustible   en   el   mar   y   el   desecho   de   redes   industriales   de  pesca   al   lecho   marino   que   se   convierten   en   letales   trampas   para   numerosas  especies.  

 Así  las  cosas,  en  la  actualidad  los  litorales  del  pacífico  colombiano,  particularmente  los  ubicados  en  el  departamento  de  Chocó,   carecen  de  una  proteger   efectiva  y   adecuada  por  parte  de  las  instituciones  que  resguarde  su  integridad  y  su  diversidad  ecosistémica,  que   asegure   la   conservación   de   las   áreas   de   especial   importancia   ecológica   y   que   se  fundamente  en  una  planificación  equilibrada,   construida   sobre   sólidos   controles,  que  aseguren   el   manejo   y   aprovechamiento   sostenible   de   los   recursos,   así   como   su  conservación,   restauración   o   sustitución.   A   la   fecha,   la   vulneración   de   este   derecho  colectivo  persiste,  en  parte,  por  la  ausencia  de  voluntad  institucional  y  de  mecanismos  idóneos  que  prevengan  y  controlen  los  factores  de  deterioro  ambiental.    

3.2. La   pesca   industrial   ha   impactado   gravemente   la   práctica  tradicional   de   la   pesca   artesanal   y   con   ella   del   patrimonio  cultural  que  integra  la  diversidad  nacional    

 Como  se  relató  en  acápites  anteriores,  los  impactos  de  la  actividad  pesquera  industrial  tienen  múltiples  alcances,  y  pasan  tanto  por  los  del  tipo  ambiental  como  por  aquellos  de   características   socio-­‐económicas   e   incluso   culturales.   Sobre   estos   últimos   resulta  conveniente  tener  presente  la  relación  de  la  pesca  artesanal,  clara  contradictora  de  la  pesca  industrial  de  gran  escala,  con  aspectos  culturales  locales,  tanto  de  comunidades  étnicas  como  mestizas  rurales,  cuya  subsistencia  se  ha  visto  comprometida  a  causa  de  la   avanzada   de   las   flotas   industriales   sobre   la   mayoría   del   territorio   marino   y   sus  recursos,  y  con  ella   la  vigencia  y  garantía  del  derecho  al  patrimonio  cultural.  Por  ello  construimos  las  siguientes  reflexiones  que  estimamos  pertinentes  sobre  el  asunto  que  nos  ocupa.        Sea  necesario  advertir  en  primer  lugar  que  el  ordenamiento  jurídico  colombiano  prevé  una  reglamentación  extensiva  sobre  el  derecho  al  patrimonio  cultural  de  la  Nación.      Así,  la  Constitución  Política  de  1991  establece:    

 

 

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“ARTICULO  8.-­‐    Es  obligación  del  Estado  y  de  las  personas  proteger  las  riquezas  culturales  y  naturales  de  la  Nación.”.    “ARTICULO  72.-­‐  El  patrimonio  cultural  de  la  Nación  está  bajo  la  protección  del   Estado.   El   patrimonio   arqueológico   y   otros   bienes   culturales   que  conforman   la   identidad   nacional,   pertenecen   a   la   Nación   y   son   inalienables,  inembargables   e   imprescriptibles.   La   Ley   establecerá   los   mecanismos   para  readquirirlos   cuando   se   encuentren   en  manos   de   particulares   y   reglamentará  los   derechos   especiales   que   pudieran   tener   los   grupos   étnicos   asentados   en  territorios  de  riqueza  arqueológica.”.  (Negrillas  fuera  del  texto)  

 Los   anteriores  mandatos   fueron   reglamentados,   por   su  parte,   en   la  Ley  397  del  7  de  agosto  de  1997,  cuyo  artículo  4  resulta  relevante  destacar,  para  los  efectos  del  asunto  objeto  de  análisis:      

“ARTÍCULO   4º.-­‐   Definición   de   patrimonio   cultural   de   la   Nación.   El  patrimonio   cultural   de   la  Nación   está   constituido  por   todos   los   bienes   y  valores  culturales  que  son  expresión  de  la  nacionalidad  colombiana,  tales  como   la   tradición,   las   costumbres   y   los  hábitos,   así   como  el   conjunto  de  bienes   inmateriales   y   materiales,   muebles   e   inmuebles,   que   poseen   un  especial   interés   histórico,   artístico,   estético,   plástico,   arquitectónico,   urbano,  arqueológico,   ambiental,   ecológico,   lingüístico,   sonoro,   musical,   audiovisual,  fílmico,  científico,  testimonial,  documental,  literario,  bibliográfico  museológico,  antropológico  y  las  manifestaciones,  los  productos  y  las  representaciones  de  la  cultura  popular.    “Las   disposiciones   de   la   presente   ley   y   de   su   futura   reglamentación   serán  aplicadas  a   los  bienes  y   categorías  de  bienes  que   siendo  parte  del  Patrimonio  Cultural  de  la  Nación  pertenecientes  a  las  épocas  prehispánicas,  de  la  Colonia,  la  Independencia,  la  República  y  la  Contemporánea,  sean  declarados  como  bienes  de   interés   cultural,   conforme   a   los   criterios   de   valoración   que   para   tal   efecto  determine  el  Ministerio  de  Cultura.    “Parágrafo  1º.-­‐  Los  bienes  declarados  monumentos  nacionales  con  anterioridad  a  la  presente  ley,  así  como  los  bienes  integrantes  del  patrimonio  arqueológico,  serán  considerados  como  bienes  de  interés  cultural.    “También  podrán  ser  declarados  bienes  de  interés  cultural,  previo  concepto  del  Ministerio  de  Cultura,  aquellos  bienes  que  hayan  sido  objeto  de  reconocimiento  

 

 

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especial   expreso   por   las   entidades   territoriales.”   (Énfasis   agregado   al   texto  original).  

 En   consecuencia,   el   patrimonio   cultural   puede   ser   entendido   como   los   bienes   y  valores   culturales   que   son   expresión   de   la   nacionalidad   o   identidad   de   un   pueblo,  como  la  tradición,   las  costumbres,   los  hábitos,   las  manifestaciones  y  representaciones  de   la   cultura   popular,   así   como   el   conjunto   de   bienes   materiales   e   inmateriales  constituyentes   de   identidad42.   La   defensa   de   ese   patrimonio   es   protegida   por   el  legislador  nacional  como  un  derecho  colectivo43,  de  similares  proporciones  al  derecho  al  medio  ambiente  y  con  éste  al  equilibrio  ecológico.      En   consecuencia,   entre   otras   aseveraciones,   puede   entenderse   el   patrimonio   cultural  como  la  herencia  cultural  propia  del  pasado  de  una  comunidad,  con  la  que  ésta  vive  en  la  actualidad  y  que  transmite  a  las  generaciones  presentes  y  futuras.      Es  pertinente  precisar  y  recordar,  como  fue  enunciado  en   líneas  anteriores,  que  en   la  Constitución  Política  de  1991  la  cultura  fue  reconocida  como  un  valor,  un  principio  y  un  derecho  que  requiere  de  especial  protección,  fomento  y  divulgación  del  Estado.    Al  respecto  el  Consejo  de  Estado,  una  de  las  principales  corporaciones  judiciales  de  la  Administración  de  Justicia  en  Colombia,  ha  sostenido  lo  siguiente:      

“En  efecto,  el  artículo  2º  superior,  señaló  como  fin  esencial  del  Estado  el  de  facilitar   la   participación   de   todos   en   la   vida   cultural   de   la   Nación;   los  artículos   7º   y   8º   de   la   Carta   dispusieron   la   obligación   del   Estado   de  proteger   la   diversidad   y   riquezas   culturales   de   la   Nación;   el   artículo   44  define  la  cultura  como  un  derecho  fundamental  de  los  niños;  el  artículo  67  señala   que   la   educación   es   un   derecho   que   busca   afianzar   los   valores  culturales  de   la  Nación;  el  artículo  70  de   la  Constitución  preceptúa  que  el  Estado  tiene  la  obligación  de  promover  y  fomentar  el  acceso  a  la  cultura  de  los   colombianos,   en   tanto   que   la   cultura   y/o   los   valores   culturales   son   el  fundamento   de   la   nacionalidad   colombiana;   el   artículo   71   de   la  

                                                                                                                         42   Esta   definición   fue   retomada   por   el   Consejo   de   Estado   en:   CONSEJO   DE   ESTADO.   SALA   DE   LO  CONTENCIOSO  ADMINISTRATIVO.  Sección  Primera.  Sentencia  de  octubre  5  de  2009.  Rad.  No.  05001-­‐23-­‐31-­‐000-­‐2003-­‐03357-­‐01(AP).  M.P.  Martha  Sofía  Sanz  Tobon.  43   Así   puede   leerse   en:   CONSEJO   DE   ESTADO.   SALA   DE   LO   CONTENCIOSO   ADMINISTRATIVO.   Sección  Primera.  Sentencia  de  octubre  26  de  2006.  Rad.  No.  25000-­‐23-­‐24-­‐000-­‐2002-­‐02786-­‐01(AP).  

 

 

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Constitución   dispuso   que   el   Estado   creará   incentivos   para   fomentar   las  manifestaciones  culturales”44.  

 La  misma  Corporación  también  ha  manifestado  que:      

“La   cultura   en   sus   diversas   manifestaciones   es   fundamento   de   la  nacionalidad   [y   la   identidad],   señala   el   artículo  70,   inciso   segundo,   de   la  Constitución  Política,  de  allí  que  la  protección  del  patrimonio  cultural  de  la  Nación  está  bajo  la  protección  del  Estado  […].    “[…].    “El  artículo  5º  de  esa  ley  establece  como  objetivos  principales  de  la  política  estatal   en   relación   con   el   patrimonio   cultural   de   la   Nación,   los   de  protección,  conservación,  rehabilitación  y  divulgación  del  mismo,  con  el  propósito  de  que  éste   sirva  de   testimonio  de   la   identidad  cultural  nacional,   tanto  en  el  presente  como  en  el   futuro”45   (énfasis   fuera  de   texto  original).  

 Adicionalmente,   el   Convenio   169   de   1989   sobre   pueblos   indígenas   y   tribales   de   la  Organización   Internacional   del  Trabajo   (OIT),   y   adoptado   en  Colombia  por  medio  de  Ley  21  de  1991  y  que  integra  el  Bloque  de  Constitucionalidad,  determina  la  protección  de   los   valores   y   prácticas   culturales,   sociales   y   espirituales   propias   de   los   pueblos  indígenas   y   tribales,   dentro   de   lo   que   destaca   la   importancia   de   las   actividades  económicas  particulares  que  lleve  a  cabo  cada  comunidad  y  que  sean  tradicionales  en  su  cultura.    En   el   mismo   sentido,   la   Convención   para   la   Salvaguarda   del   Patrimonio   Cultural  Inmaterial,  aprobada  por  la  Unesco  en  2003,  concibe  al  patrimonio  cultural  inmaterial  como  el  conjunto  de  usos,  representaciones,  expresiones,  conocimientos  y  técnicas  que   las   comunidades,   grupos   o   individuos   reconozcan   como   parte   de   su   cultura,  transferible   de   generación   en   generación.   Ese   patrimonio   cultural   es   recreado  constantemente  por   las  comunidades  y  grupos,  tanto  étnicos  como  mestizos,  en  función   de   su   entorno,   al   conjugarse   de   manera   permanente   con   la   naturaleza   y   la  historia,  infundiéndoles  un  sentimiento  de  identidad  y  continuidad.                                                                                                                            44  CONSEJO  DE  ESTADO.  SALA  DE  LO  CONTENCIOSO  ADMINISTRATIVO.  Sección  Primera.  Sentencia  de  octubre  26  de  2006.  Rad.  No.  25000-­‐23-­‐24-­‐000-­‐2002-­‐02786-­‐01(AP).  45  CONSEJO  DE  ESTADO.  SALA  DE  LO  CONTENCIOSO  ADMINISTRATIVO.  Sección  Primera.  Sentencia  de  julio   24   de   2003.   Rad.   No.   2500-­‐23-­‐24-­‐000-­‐2002-­‐90101-­‐01(AP-­‐90101).   M.P.   Manuel   Santiago   Urueta  Ayola.  

 

 

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 En  el  marco  de  la  problemática  que  hemos  descrito,  el  derecho  al  patrimonio  cultural,  representado  en   la  existencia  de   la  pesca  artesanal  como  un  uso,  una  representación,  un  conjunto  de  conocimientos  y   técnicas   construidas  desde  hace  varias  generaciones  por   grupos   de   personas   que   los   han   reproducido   y   reconocen   como   soporte   de   su  sociedad,   y   en   últimas   como   una   expresión   de   su   cultura,   se   ve   amenazado   como  consecuencia   de   la   práctica   desmedida   e   irrestricta   de   la   pesca   industrial   como  actualmente  se  desarrolla.    Esa  afectación  se  verifica  en  las  siguientes  circunstancias:      

1) La   extracción   de   los   grandes   volúmenes   de   captura   por   parte   del   sector  industrial  de  la  pesca  lleva  asociado  el  agotamiento  del  recurso  pesquero  en  la  zona,   lo   cual   afecta   sin   duda   a   la   captura   por   parte   de   los   pescadores  artesanales,   y   atenta   contra   la   seguridad   y   soberanía   alimentaria   de   la  población  local.    

2) En   consecuencia,   la   reducción   de   los   caladeros   y   la   disminución   de   la  productividad   de   la   pesca   artesanal   hace   que   las   nuevas   generaciones   ya   no  vean   en   esta   actividad   una   forma   de   sustento   y   que,   en   consecuencia,   su  práctica   esté   en   riesgo   de   desaparecer   entre   los   jóvenes   locales,   pese   a   los  esfuerzos  de  muchos  años  de  las  poblaciones  costeras  de  avivar  la  producción  de  alimentos  de  fuente  marina.    

3) La   práctica   de   la   pesca   artesanal   también   se   ha   visto   afectada   por   el  arrasamiento,   por   parte   de   las   flotas   industriales,   de   las   artes   empleadas   por  este  vulnerable  sector.    

4) Adicionalmente,   la   pesca   industrial   ha   influido   en   la   pérdida   del   atractivo  turístico   de   las   zonas   destinadas   a   la   práctica   de   la   pesca   deportiva,   toda   vez  que   las  especies  que  son  objeto  de  esta  actividad  han  sido  arrasadas,  víctimas    principalmente  de  la  pesca  incidental  o  acompañante  de  las  industrias  atuneras  y  camaroneras.  

 Así,  los  usos,  las  representaciones  y  expresiones,  los  conocimientos  y  técnicas  propios  de  la  pesca  artesanal  y  de  pequeña  escala,  desarrollados  por  las  comunidades  étnicas  y  mestizas,  que  ha  servido  de  sustento  a  grupos  enteros  así  como  a  individuos,  y  que  ha  marcado   la  manera  en  que  aquellos   se   relacionan  con  el   territorio  y  el   entorno  en  el  que   viven,   hoy   enfrenta   un   importante   riesgo   como   consecuencia   de   la   práctica  

 

 

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indiscriminada,  arrasadora  y  carente  de  controles  efectivos  de  la  pesca  industrial;  hoy  esos   usos,   representaciones,   expresiones,   conocimientos   y   técnicas   merecen   el  reconocimiento  de  valor  cultural,  transferible  de  generación  en  generación,  susceptible  de  protección  por  parte  de  las  vías  y  las  autoridades  competentes.      

3.3. La   pesca   artesanal   y   la   protección   especial   de   la   que   es  merecedora  por  su  conexidad  con  el  derecho  a  la  alimentación  

 Ahora  bien,  y  en  consonancia  con   lo  expuesto  en  el  acápite   inmediatamente  anterior,  conviene   resaltar   que   existen   numerosos   estándares   internacionales   que   promueven  una  mayor  y  mejor  protección  para   la  pesca  artesanal,  entendida  como  una  actividad  vulnerable  merecedora  de  un  trato  especial.      Así,   partamos   por   señalar   que   los   parámetros   internacionales   existentes   sobre   el  ejercicio   responsable   de   la   pesca,   contenidos   especialmente   en   la  Agenda   21,   en   la  Declaración   de   la   Conferencia   de   Naciones   Unidas   sobre   Poblaciones   de   Peces  Transzonales   (Nueva   York   –   1995),   en   la  Declaración   y   Plan  de  Acción  de  Kyoto  sobre   la   Contribución   Sostenible   de   la   Pesca   a   la   Seguridad   Alimentaria,   en   la  Declaración  de  Roma  sobre   la  Seguridad  Alimentaria  Mundial   y  en  el  Código  de  Conducta   de   Pesca   Responsable   de   la   FAO   (Organización   de   las   Naciones   Unidas  para  la  Agricultura  y  la  Alimentación),  establecen  que  es  una  obligación  oficial  asegurar  la  explotación  tradicional  de  zonas  destinadas  a   la  pesca  artesanal,  por  razones  tanto  de  tipo  ambiental  como  social,  principalmente  porque  de  ellas  depende  la  existencia  de  comunidades   organizadas   que   se   han   dedicado   históricamente   a   la   explotación  tradicional  de  los  recursos  acuícolas  y  pesqueros.    Específicamente   el   Código   de   Conducta   para   la   Pesca   Responsable   de   la   FAO  establece   entre   otras   cosas   que   (i)   es   obligación   de   los   Estados   y   de   los   actores  pesqueros  asegurar  la  conservación  de  los  recursos  pesqueros,  para  lo  cual  (ii)  es  indispensable  la  existencia  de  un  marco  de  ordenación  pesquera.        Conviene   advertir   que   este   instrumento   pone   de   presente   que   la   ordenación   de   la  pesca  al  interior  de  cada  Estado  debe  fomentar  tanto  el  mantenimiento  de  la  calidad,  la  diversidad  y  disponibilidad  de  los  recursos  pesqueros,  en  cantidad  suficiente  para  las  generaciones   presentes   y   futuras,   y   debe   estar   dirigida   a   asegurar   el   alivio   de   la  pobreza   y   el   desarrollo   sustentable,   aspectos   donde   cobra   especial   importancia   la  obligación   a   cargo   de   los   Estados,   que   reconoce   ese   mismo   Código,   de   asegurar   la  explotación  tradicional  de  zonas  destinadas  a  la  pesca  artesanal.    

 

 

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El   Art.   6,   numeral   2   del   Código   en   cuestión,   resalta   la   importante   contribución   de   la  PESCA  ARTESANAL  Y  A  PEQUEÑA  ESCALA   al   empleo,   a   los   ingresos   y   la   seguridad  alimentaria.  También  resalta  que  los  Estados  “deberían”  (i)  proteger  el  derecho  a  un  sustento   seguro  y   justo   de   los   trabajadores   y  pescadores  dedicados   a   la  PESCA  DE  SUBSISTENCIA,   ARTESANAL   y   DE   PEQUEÑA   ESCALA,   y   (ii)   proporcionar   acceso  preferencial   a   los   recursos   pesqueros   que   ellos   explotan   tradicionalmente   y   a   las  zonas  tradicionales  de  pesca  en  las  aguas  de  jurisdicción  nacional.    Adicionalmente,   el  Documento  Técnico  de  Pesca  No.  350  de  2001,  proferido   también  por   la   FAO,   resalta   el   “enfoque   precautorio   para   la   pesca”,   en   virtud   del   cual   los  Estados   tienen  el  deber  de  aplicar  ampliamente  el  criterio  de  precaución   cuando  haya  peligro  de  daño  grave  o  irreversible  sobre  los  ecosistemas  marinos  y  aún  cuando  se   carezca   de   certeza   científica   al   respecto,   en   orden   a   adoptar   las  medidas   eficaces  necesarias  para  impedir  la  degradación  del  ambiente.    En   consecuencia,   los   parámetros   internacionales   especializados   en   la   materia  establecen  que  es  una  obligación  estatal   asegurar   los  espacios  y   las   condiciones  para   la   práctica   de   la   pesca   artesanal   y   de   pequeña   escala,   dentro   de   las  alternativas  existentes  de  aprovechamiento  de   los  recursos  pesqueros  y  acuícolas,  en  orden  a  proteger  (i)  tanto  el  ejercicio  de  una  actividad  que  contribuye  a  la  generación  de   empleos,   a   la   superación   de   la   pobreza,   al   aumento   de   ingresos   regionales   y  nacionales   y   a   satisfacer   la   demanda   alimentaria   local   y   nacional,   así   como   (ii)   la  biodiversidad,  la  disponibilidad  de  recursos  y  la  conservación  del  ambiente.    Todo  lo  anterior  cobra  una  especial  importancia  al  reconocer  que  existe  una  estrecha  conexidad  entre  el  medio  ambiente  y   los   recursos  que  en  él   se  encuentran  con  derechos   fundamentales   como   la   integridad   personal,   la   vida   digna   y   la  alimentación  adecuada.  Así,   la   existencia  de  un  medio  ambiente   sano,   aprovechado  en   total   equilibrio   ecológico,   permite   asegurar   un   entorno   vital   balanceado   en  beneficio  de  personas  y  en  particular  de  colectividades.    La  problemática  sobre  la  que  hoy  llamamos  la  atención  revela  de  manera  especial  una  afectación   sobre   el   derecho   a   la   alimentación   de   las   comunidades   que   dependen   del  ejercicio  en  condiciones  de  dignidad  y  de  plena  garantía  de  la  pesca  artesanal.      En   orden   a   desarrollar   este   planteamiento   procederemos   a   identificar   los   elementos  que   definen   el   alcance   del   derecho   a   una   alimentación   adecuada,   establecido   entre  otros   instrumentos   en   el   Art.   12   del   Protocolo   Adicional   a   la   Convención   Americana  

 

 

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sobre  Derechos  Humanos,   en  materia  de  Derechos  Económicos,   Sociales   y  Culturales  (también  denominado  Protocolo  de  San  Salvador)  y  su  relación  con  la  pesca  artesanal.        Conviene   señalar   que   el   Derecho   a   la   Alimentación   se   ha   incorporado   de   manera  paulatina   en   una   serie   de   instrumentos   internacionales   de   derechos   humanos.   Un  breve   repaso   a   los   textos   internacionales   que   han   ido   consagrando   el   derecho   a   una  alimentación   adecuada   nos   lleva   en   primer   lugar   a   la   Declaración   Universal   de  Derechos  Humanos  de  1948,  que  proclamó  el  derecho  de  toda  persona  a  un  nivel  de  vida   adecuado   que   le   asegure,   así   como   a   su   familia,   inter   alia,   la   alimentación  necesaria  [Art.  25.1  de  la  Declaración].      Ese  primer  antecedente,  fue  seguido  en  1966  de  una  fórmula  más  precisa  recogida  en  el  Art.  11.1  del  Pacto  Internacional  de  Derechos  Económicos,  Sociales  y  Culturales,  según  el  cual  se  reconoce  "[...]  el  derecho  de  toda  persona  a  un  nivel  de  vida  adecuado  para  sí  y  su  familia,  incluso  alimentación  [...]  y  a  una  mejora  continua  de  las  condiciones  de  existencia".    Por  su  parte,  el  Art.  11.2  del  mismo  Pacto  reconoce  también  "el  derecho  fundamental  de  toda  persona  a  estar  protegida  contra  el  hambre",  a  cuyo  efecto  los  Estados  deberán  adoptar  medidas  para  mejorar  los  métodos  de  producción,  conservación  y  distribución  de   alimentos,   así   como     para   asegurar   una   distribución   equitativa   de   los   alimentos  mundiales  en  relación  con  las  necesidades.    Cabe   indicar   adicionalmente  que  el  Art.   1   común  a   los  dos  Pactos   Internacionales  de  Derechos   Humanos   de   1966   reconoce   el   derecho   de   los   pueblos   (entendidos   en   un  sentido   amplio)   a   la   libre   determinación,   que   supone   entre   otras   circunstancias   el  derecho  a  definir   libremente  su  desarrollo  económico  (pár.  1).  Para  estos  fines,  todos  los   pueblos   y   sus   integrantes   tienen   el   derecho   a   disponer   adecuadamente   de   sus  riquezas  y  recursos  naturales,  por  lo  que  "en  ningún  caso  podrá  privarse  a  un  pueblo  de  sus  propios  medios  de  subsistencia"  (pár.  2).    En   el   ámbito   de   la   Organización   Internacional   del   Trabajo,   múltiples   convenios  internacionales   promovidos   a   su   interior   protegen   de  manera   indirecta   el   derecho   a  una   alimentación   adecuada,   en   la  medida   en   que   establecen   un   régimen   de   salarios  mínimos,  de  seguridad  social  y  asistencia  social,  y  de  reconocimiento  de  derechos  de  las  poblaciones  indígenas46.  

                                                                                                                         46  Entre  otros  puede   señalarse,   el  Convenio  No.  131  de  1970,   relativo  a   la   fijación  de   salarios  mínimos  (agricultura);   Convenio     relativo   a   la   norma   mínima   de   la   seguridad   social   y   Convenio   relativo   a   las  normas   y   objetivos   básicos   de   la   política   social;   Convenio  No.   105   de   1959,   relativo   a   la   abolición   del  

 

 

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 En   cuanto   al   derecho   convencional   regional,   el     texto   más   significativo   es   como   lo  anticipamos  en   líneas  anteriores  el  Art.   12.1  del  Protocolo  Adicional   a   la  Convención  Americana   sobre  Derechos  Humanos  en  materia  de  Derechos  Económicos,   Sociales   y  Culturales  ("Protocolo  de  San  Salvador"),  que  consagra  el  derecho  a  la  alimentación  en  los  siguientes  términos:  "[t]oda  persona  tiene  derecho  a  una  nutrición  adecuada  que  le  asegure   la   posibilidad   de   gozar   del   más   alto   nivel   de   desarrollo   físico,   emocional   e  intelectual".    Así,  se  puede  concluir,  con  apoyo  en  los  elementos  de  análisis  proporcionados  por  los  instrumentos   señalados,   que   el   derecho   a   una   alimentación   adecuada   es   un   derecho  humano  cuyo  alcance  se  ha  establecido,  en  algunos  de  ellos,  en  la  fórmula  del  derecho  genérico  a  gozar  de  un  nivel  de  vida  suficiente,  y  en  otros  bajo  la  fórmula  negativa  del  derecho  a  no  padecer  hambre,  que  debería  disfrutarse  en  todo  momento.  En  el  plano  colectivo,   el   derecho   de   los   pueblos   a   disponer   de   sus   propios   recursos   naturales   es  esencial   para   la   realización   del   derecho   a   la   alimentación   en   cualquiera   de   sus  fórmulas.      Conviene  destacar  que  de  acuerdo  a  la  Observación  General  No.  12  del  Comité  DESC  de  Naciones  Unidas,   "[e]l  derecho  a   la  alimentación  adecuada  se  ejerce  cuando  todo  hombre,   mujer   o   niño,   ya   sea   sólo   o   en   común   con   otros,   tiene   acceso   físico   y  económico,   en   todo   momento,   a   la   alimentación   adecuada   o   a   [los]   medios   para  obtenerla.     El   derecho   a   la   alimentación   adecuada   no   debe   interpretarse,   por  consiguiente,  en  forma    estrecha  o  restrictiva  asimilándolo  a  un  conjunto  de  calorías,  proteínas  y  otros  elementos  nutritivos  concretos”47  (énfasis  nuestro).    El  Comité  DESC  agregó  en  esa  oportunidad  que  al  alcance  del  derecho  a  la  alimentación  deben  agregarse  las  nociones  de  (i)  adecuación,  (ii)  sostenibilidad,  (iii)  respeto  cultural  y  social  y  (iv)  accesibilidad.      Al  respecto  el  Comité  precisó:      

"[e]l   concepto   de   adecuación   […]   incluye   diversos   factores   que   deben  tenerse  en  cuenta  al  determinar  si  puede  considerarse  que  ciertas  formas  de  alimento  o  regímenes  de  alimentación  a  las  que  se  tiene  acceso  son  

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       trabajo   forzoso;  Convenio  No.  169  de  1989,   relativo  a   los  derechos  de   los  pueblos   indígenas  y  de  otras  comunidades  tribuales  y  semi-­‐tribales.  47  Observación  general  n°  12  del  Comité  DESC,  aprobada  en  su  20°  período  de  sesiones  (1999):  el  derecho  a  una  alimentación  adecuada  (art.  11).  Cfr.  Doc.  HRI/GEN/1/Rev.5,  de  26  de  abril  de  2001,  cit.,  pp.  73-­‐81,  párr.  6  

 

 

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las  más  adecuadas  en  determinadas  circunstancias  […].    El  concepto  de  sostenibilidad,   [por   su   parte],   está   íntimamente   vinculado   al   concepto   de  alimentación   adecuada   […],   que   entraña   la   posibilidad   de   acceso   a   los  alimentos   por   parte   de   las   generaciones   presentes   y   futuras.   Para   lo  anterior  conviene  tener  presente  que  el    significado  preciso  de  ‘adecuación’  viene   determinado   en   buena   medida   por   las   condiciones   sociales,  económicas,  culturales,  climáticas,  ecológicas  y  de  otro  tipo  imperantes  en  el   momento,   mientras   que   el   de   ‘sostenibilidad’   entraña   el   concepto   de  disponibilidad  y  accesibilidad  a  largo  plazo48.      “[…]    “Que   los   alimentos   deban   ser   aceptables   para   una   cultura   o   unos  consumidores   determinados   significa   que   hay   que   tener   en   cuenta   […]  los   valores   no   relacionados   con   la   nutrición   que   se   asocian   a   los  alimentos   y   el   consumo   de   alimentos,   así   como   las   preocupaciones  fundamentales   de   los   consumidores   acerca   de   la   naturaleza   de   los  alimentos  disponibles49.        “[…]    “La   accesibilidad   económica   implica   que   los   costos   financieros  personales  o   familiares   asociados   con   la   adquisición   de   los   alimentos  necesarios   para   un   régimen  de   alimentación   adecuado  deben  estar   a  un  nivel   tal   que   no   se   vean   amenazados   o   en   peligro   la   provisión   y   la  satisfacción  de  otras  necesidades  básicas.  La  accesibilidad  económica  se  aplica   a   cualquier   tipo  de  derecho  de   adquisición  por   el   que   las  personas  obtienen  sus  alimentos  y  es  una  medida  del   grado  en  que  es   satisfactorio  para   el   disfrute   del     derecho   a   la   alimentación   adecuada"50   (énfasis  agregado  al  texto  original).    

 En   consecuencia,   esa   interpretación   adicional   propuesta   por   el   Comité   DESC   de  Naciones   Unidas,   obliga   a   concluir   que   el   derecho   a   una   alimentación   suficiente,  adecuada  y  digna,  se  entenderá  satisfecho  no  sólo  en  la  medida  en  que  las  personas  no  padezcan   hambre,   sino   en   la   medida   en   que:   el   acceso   al   alimento   se   asegure  atendiendo   las   condiciones   sociales,   económicas,   culturales   y   ecológicas   de   la  

                                                                                                                         48  Ibíd.,  párr.  7.  49  Ibíd.,  párr.  11.  50  Ibíd.,  párr.  13.  

 

 

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población  de  que  se  trate  (adecuado);  se  garantice  su  acceso  a  generaciones  presentes  y   futuras   (sostenible);   se   establezca   un   régimen   económico   que   no   excluya   de   su  disfrute   a   ningún   sector   social   (accesible   económicamente);   que   la   atención  proporcionada   por   el   Estado   incorpore   como   elemento   esencial   los   valores   de   la  comunidad   de   que   se   trate   y   en   general   de   los   habitantes   del   territorio   (respeto  cultural  y  social).      Ahora   bien,   la   existencia   de   este   derecho   humano   crea   tres   obligaciones   principales  para  los  Estados,  entre  ellos  Colombia,  a  saber:  (i)   la  de  respetar,  (ii)   la  de  proteger  y  (iii)  la  de  satisfacer  el  derecho  a  la  alimentación51,  cuyo  alcance  está  determinado  por  las  mismas  disposiciones  internacionales  indicadas  anteriormente.    En  atención  a  la  obligación  de  respeto  al  derecho  a  la  alimentación  de  sus  habitantes,  los   Estados   deben   procurar   que   toda   persona   tenga   en   todo  momento   y   de  manera  permanente   acceso   a   una   alimentación   suficiente   y   adecuada;   debe   abstenerse   de  adoptar  medidas  que  puedan  privar  a  cualquier  persona  de  este  acceso.    La  obligación  de  respetar  significa  que  el  gobierno  no  debe  privar  arbitrariamente  a  las  personas  del  derecho  a  la  alimentación  o  dificultar  su  acceso  a  los  alimentos.    La  obligación  de  proteger   significa  que  el   gobierno  debe  promulgar   leyes  para  evitar  que  personas,  sectores   influyentes  y/o  autoridades  estatales  conculquen  el  derecho  a  la   alimentación.   El   gobierno   debe   también   establecer   órganos   para   investigar   y  proporcionar   recursos   eficaces,   en   caso   de   presentarse   violación   alguna   sobre   ese  derecho.    Por   su   parte,   la   obligación   de   satisfacer   significa,   de   acuerdo   a   los   planteamientos  reiterados   de   la   doctrina,   que   el   gobierno   “debe   adoptar   medidas   positivas   para  individualizar   a   los   grupos   vulnerables   y   aplicar   políticas   para   velar   por   que  tengan   acceso   a   una   alimentación   suficiente   facilitando   su   capacidad   de  alimentarse  por  sí  mismos”52.  Entre  otras  cosas,   lo  anterior  podría   traducirse  en   la  mejora   de   las   condiciones   de   empleo,   en   el   apoyo   al   emprendimiento   de   proyectos  diseñados  por  las  comunidades  o  grupos  para  desarrollar  sus  capacidades,  e  incluso  en  

                                                                                                                         51   En:   VILLÁN   DURAN,   Carlos.   “Obligaciones   derivadas   del   derecho   a   la   alimentación   en   el   derecho  internacional”.  Memorias  Seminario  Internacional  sobre  derecho  a  la  alimentación  y  soberanía  alimentaria.  Auspiciado   por   la   Oficina   del   Alto   Comisionado   de   las   Naciones   Unidas   para   los   Derechos   Humanos.  Córdoba.   2007.   Disponible   en:  http://www.derechoalimentacion.org/gestioncontenidosKWDERECHO/imgsvr/publicaciones/doc/obligaciones%20del%20DA%20en%20el%20derecho%20internacional.pdf.    52  Así  puede  leerse  en:  VILLÁN  DURAN,  Carlos.  “El  derecho  a  la  alimentación  en  el  derecho  internacional”.  En:  Anuario  de  la  Asociación  para  las  Naciones  Unidas.  No.  4.  2001.  P.  57  a  94.  

 

 

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el   aseguramiento   de   las   condiciones   materiales   y   jurídicas   para   frenar   cualquier  obstáculo  en  el  disfrute  pleno  de  sus  derechos.      Conviene   recordar   que   el   Relator   Especial   de  Naciones  Unidas   sobre   el  Derecho   a   la  Alimentación,   identificó   en   su   primer   informe   presentado   a   la   Oficina   del   Alto  Comisionado  para  los  Derechos  Humanos,  los  principales  obstáculos  macroeconómicos  y  sociales  que   frenan,  e   incluso   impiden,   la  realización  en   la  práctica  del  derecho  a   la  alimentación  por  parte  de  los  Estados,  resaltando  los  siguientes:  (a)  las  desigualdades  derivadas  de   la  evolución  de   la  economía  y  el  comercio  mundial;  (b)   los   impactos  del  servicio  de   la  deuda  exterior;   (c)   la  evolución  de   la   tecnología  y   la  biotecnología  y  su  influencia  sobre  el  acceso,  la  disponibilidad  y  la  seguridad  de  la  alimentación;  y  (d)  el  precario  acceso  a  la  tierra  y  a  las  demás  fuentes  generadoras  de  recursos  naturales53.      Como   todos   los   derechos   humanos,   el   derecho   a   la   alimentación   se   basa   en   la  responsabilidad  de  los  Estados  de  proteger  a  su  población.  El  derecho  a  la  alimentación  exige  entonces  tanto  la  promulgación  de  leyes  como  la  adopción  e  impulso  de  medidas  y   programas   que   velen   por   el   respeto,   la   protección   y   la   satisfacción   de   todos   sus  contenidos.    De   acuerdo   a   lo   que   hemos   expuesto   a   lo   largo   de   estas   páginas,   el   ejercicio   de   la  actividad  pesquera  de  manera  artesanal  y  a  pequeña  escala  contribuye  a  la  garantía  del  derecho  a  la  alimentación  de  los  colombianos,  tanto  de  quienes  derivan  su  sustento  de  manera   directa   de   la   actividad,   sea   para   la   sobrevivencia   o   sea   a   consecuencia   de   la  pequeña   comercialización   o   del   ejercicio   de   la   pesca   deportiva,   como   de   quienes  consumen   los  productos  y  servicios  obtenidos  por   los  pescadores  y  demás  partícipes  de   la   cadena   de   distribución.   De   manera   que   corresponde   al   Estado   colombiano  respetar,  proteger  y  satisfacer  el  derecho  a  la  alimentación  en  asocio  con  el  ejercicio  de  la   pesca   artesanal   en   sus   zonas   de   litoral,   particularmente   en   aquellas   de   la   costa  pacífica   colombiana   donde   se   han   presentado   las   dificultades   narradas   a   lo   largo   de  este  documento.    Sin   embargo,   preocupa   que   en   Colombia,   a   pesar   de   la   existencia   de   los   estándares  internacionales   descritos   en   líneas   anteriores,   relativos   a   la   protección   de   la   pesca  artesanal  y  al  derecho  a   la  alimentación,  así  como  de  disposiciones  del  orden   interno  que   incorporan   en   la   ley   nacional   el   deber   estatal   de   delimitar   áreas   que   sean  

                                                                                                                         53   Sobre   este   particular   puede   consultarse   VILLÁN  DURAN,   Carlos.   “El   derecho   a   la   alimentación   en   el  derecho  internacional”.  En:  Anuario  de  la  Asociación  para  las  Naciones  Unidas.  No.  4.  2001.    

 

 

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destinadas  con  exclusividad  a  la  práctica  de  la  pesca  artesanal54,  el  balance  al  que  nos  obliga  la  situación  material  de  las  comunidades  que  dependen  de  esa  labor  es  que  aún  nos  encontramos  ante  una  desprotección  de  esa  actividad  tradicional.      Lo   anterior,   sumado   a   la   ausencia   de   un   ordenamiento   pesquero   (consistente   en   la  consolidación   de   una   regulación   que   establezca   zonas   y   reglas   para   la   práctica   de   la  pesca,   y   medidas   de   protección   especial   para   el   sector   más   vulnerable,   esto   es   el  artesanal),  ha  permitido  que  los  litorales  colombianos  sean  escenarios  de  disputa  por  el  acceso  a   los   recursos  entre   los   sectores   industriales  y  artesanales,  de   los  cuales  se  derivan   impactos   de   tipo   ambiental   y   social,   impactos   que   tienden   a   perjudicar  gravemente   los   ecosistemas   y   a   acentuar   la   vulnerabilidad   del   sector   pesquero  artesanal,   expuesto   precisamente   por   la   complejidad   de   su   situación   económica   y  social  y,  en  el  caso  de  comunidades  afrodescendientes  e  indígenas,  sin  duda,  cultural.          Las   políticas   públicas   impartidas   por   el   Estado   al   sector   pesquero   se   orientan   a  privilegiar   y   fortalecer   de  manera   contundente   el   ejercicio   industrial   de   la   pesca   en  manos  de  compañías  nacionales  y  extranjeras,  y  ese  favorecimiento,  materializado  en  una  reglamentación  flexible  y  en  una  constante  actitud  omisiva  y  tolerante  frente  a  los  impactos   negativos   de   esa   actividad,   ha   redundado   en   la   acumulación   de   daños  directos  sobre   los  ecosistemas  marinos,  sobre  su  equilibrio,  y  sobre   la  garantía  de  su  conservación  en  condiciones  sanas,  así  como  en  daños  sobre   las  comunidades   locales  que  derivan  su  sustento  de  la  pesca  artesanal,  como  lo  hemos  insistido  a  lo  largo  de  la  presente  acción.        De  allí  que  a  la  fecha  no  exista  una  normatividad  que  defina  el  ordenamiento  pesquero  de   manera   armónica,   ni   iniciativas   gubernamentales   de   construirlo   de   forma  participativa   y   equilibrada   entre   los   sectores   interesados;   de   allí   que   los   impactos  causados   en   el   medio   ambiente   y   en   las   condiciones   socio-­‐culturales   de   las  comunidades  no  sean  objeto  de  medidas  oficiales  que  los  contrarresten,  los  contengan  y   los   reparen,   y   que   a   la   fecha   tampoco   existan   disposiciones   orientadas   a   lograr   el  control   efectivo   sobre   una   explotación   sostenible   y   responsable   por   parte   del   sector  industrial   de   la   pesca;   de   allí   que   la   sobre-­‐explotación   a   la   que   han   sido  particularmente  sometidos  los  recursos  atuneros  y  camaroneros  sea  tolerada  y  (en  el  más   común   de   los   escenarios)   avalada   por   las   autoridades   estatales   a   través   de   las  flexibles  patentes,  autorizaciones  y  cuotas  de  pesca  designadas  al  sector  industrial;  de  allí   también,   la   ausencia   de   una   protección   uniforme   y   global   en   los   litorales  colombianos  para  el  sector  artesanal  de  la  pesca;  y  de  allí  la  ausencia  de  medidas  que  

                                                                                                                         54   Como   ocurre   con   la   Ley   13   de   1990,   en   su   Art.   51,   vigente   a   la   fecha   de   presentación   de   esta  comunicación.    

 

 

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sancionen   las   vulneraciones   de   las   embarcaciones   industriales   en   la   única   zona  constituida   como   exclusiva   para   la   práctica   de   la   pesquería   artesanal   en   el  departamento  chocoano,  así  como  la  falta  fortalecimiento  de  las  instituciones  estatales  para  dotarlas  de  capacidad  suficiente  para  controlar  sus  mares  y   los  recursos  que  en  ellos  se  encuentran.    Ahora   bien,   de   acuerdo   a   los   estándares   internacionales   descritos   en   extenso,   es  obligación  de  los  Estados  proporcionar  una  protección  especial  y  sin  discriminación  a  la   pesca   artesanal,   tanto   más   si   ella   está   asociada   a   derechos   como   la   alimentación  adecuada   y   soberana,   la   cultura   y   la   salvaguarda   y   sostenibilidad   ambiental,   y   en  consecuencia,  crear  zonas  destinadas  a  la  práctica  de  esa  actividad.  Pese  a  ese  mandato  a  cargo  del  Estado  colombiano,   la  protección  al  sector  artesanal  aún  es  residual  en  el  panorama  nacional,  y  el  desequilibrio  en  el  amparo  oficial  y  en  la  promoción  que  recibe  la   actividad   artesanal   en   contraste   a   las   condiciones   de   las   que   se   benefician   los  sectores   industriales   de   la   pesca,   agudiza   la   vulnerabilidad   en   que   se   encuentran   las  comunidades  de  pescadores  artesanales.      No   se   puede   obviar   que   a   la   existencia   de   un   área   de   naturaleza   exclusiva   para   la  práctica   de   la   pesca   artesanal   se   encuentran   asociados,   además   del   derecho   a   la  alimentación:  el  derecho  a  acceder  libre  y  equitativamente  a  los  recursos  pesqueros  y  acuícolas;   el   derecho   a   gozar   de   una   protección   especial   y   preferente   propia   de  comunidades   en   situación   de   vulnerabilidad   (marcada   por   la   situación   socio-­‐económica   y   cultural   y   agudizada   por   la   privación   de   otros   derechos   y   servicios  públicos   esenciales),   que   se   traduce   en   la   necesidad   de   disfrutar   del   derecho   a   la  igualdad  material;  el  derecho  al  ambiente  sano  y  al  equilibrio  ecológico;  el  derecho  al  trabajo   digno,   libre   y   protegido;   el   ejercicio   de   sus   derechos   ciudadanos   a   la  participación  en  la  gobernanza  de  sus  recursos;  y  finalmente,  a  que  el  Estado,  siendo  el  garante   de   sus   derechos,   asegure   una   protección   progresiva   (no   regresiva)   de   los  derechos  económicos,  sociales,  culturales  y  ambientales,  identificados  a  lo  largo  de  esta  presentación.    Ahora,  conviene  advertir  que  la  reglamentación  pesquera  colombiana  vigente  prohíbe  que   cualquier   flota   industrial   de   pesca,   sea   incluso   atunera   o   camaronera,   pesque  dentro  de  la  primera  milla  náutica,  calculada  desde  la  línea  de  marea  más  baja  hacia  el  mar  adentro,  en  toda  la  zona  del  litoral  Pacífico  colombiano.  Adicionalmente,  existe  en  esta  zona  un  área  especial  de  explotación  exclusiva  de  la  actividad  pesquera  artesanal,  delimitada  en  los  municipios  de  Juradó  y  Bahía  Solano,  con  una  extensión  de  2,5  millas  náuticas,  calculadas  también  desde  la  línea  de  marea  más  baja;  con  esta  protección  se  

 

 

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cualifica,   para   un   área  marítima   específica,   la   prohibición   a   las   flotas   industriales   de  aprovechar  recursos  pesqueros  en  Colombia.      Sin  embargo,  esta  reglamentación  lo  que  refleja  es  una  excesiva  protección  a   la  pesca  industrial,  toda  vez  que  le  permite  el  aprovechamiento  de  todas  las  aguas  colombianas  con  excepción  de  las  2,5  millas  náuticas  en  los  municipios  de  Juradó  y  Bahía  Solano,  y  de   la  primera  milla  náutica,  en  el   resto  de  municipios  del   litoral  Pacífico  colombiano.  Esa  amplia  protección  es  lo  que  ha  amparado  la  práctica  de  las  pesquerías  industriales  y  ha  contribuido  a  la  generación  de  los  impactos  evidenciados  hasta  la  fecha,  los  cuales  han  sido  producidos,  incluso,  en  desarrollo  y  aplicación  de  esa  normatividad.    Así,  pese  a   reputarse   legales   son   impactos   insostenibles   en   términos   ambientales,   sociales   y  culturales,  tal  y  como  lo  expresamos  en  páginas  anteriores.      En   consecuencia,   en   la   actualidad   no   existen   los  mecanismos,   las   disposiciones   ni   la  voluntad   institucional   de   proteger   efectivamente   los   recursos   pesqueros   que  actualmente   se  encuentran  en  colapso  biológico.  Por  ello,   las   comunidades  afectadas,  de   la   mano   del   Tierra   Digna   –   Centro   de   Estudios   para   la   Justicia   Social   y   del   Foro  Interétnico  Solidaridad  Chocó,   interpusieron  en  el  nivel  nacional  acción  popular  por  la  violación   de   los   derechos   al   medio   ambiente   sano,   en   condiciones   de   equilibrio  ecológico,   al   patrimonio   cultural   de   la   nación   y   al   derecho   a   la   alimentación   como  consecuencia   de   la   acción   y/u   omisión   de   las   instituciones   oficiales   competentes   en  ejercer   una   adecuada   administración   y   control   sobre   el   aprovechamiento   de   los  recursos   pesqueros   por   parte   del   sector   industrial   de   la   pesca   en   Colombia.  Adicionalmente,  y  en  orden  a   incluir  estas  problemáticas  en   la  agenda  de  organismos  internacionales   por   su   especial   impacto   en   derechos   humanos,   se   remitieron   las  comunicaciones   correspondientes   a   la   Comisión   Interamericana   de   Derechos  Humanos,   con   sede   en   Washington,   y   a   la   Relatoría   Especial   del   Derecho   a   la  Alimentación  de  Naciones  Unidas,  con  sede  en  Ginebra.        

**  **    Agradecemos   a   Diakonia   Suecia,   así   como   a   las   organizaciones   étnico-­‐territoriales   y   sociales   de   la  región,  por   la  confianza  y  el  apoyo  suministrados  al  Centro  de  Estudios  para   la   Justicia  Social  Tierra  Digna,  sin  los  cuales  el  presente  trabajo  no  hubiese  podido  hacerse  realidad.