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LAS ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES Y LAS FUENTES PÚBLICAS Y PRIVADAS DE FINANCIAMIENTO PARA SUS PROYECTOS
Manual para el financiamiento de
organizaciones de consumidores
3
Introducción… …………………………………………………………………………… 5
Los…mexicanos…y…la…solidaridad… ……………………………………………… 11
¿Qué…es…un…donativo?………………………………………………………………… 19
Las…organizaciones…civiles…que…reciben…donativos… …………………… 21
El…tamaño…e…importancia…del…sector…………………………………………… 30
Distribución…de…donatarias…y…Cluni…por…estados…………………………… 31
Las…fuentes…de…financiamiento…………………………………………………… 35
Recomendaciones…para…fortalecer…al…sectorde…asociaciones…de…consumidores……………………………………………… 43
Conclusiones…………………………………………………………………………… 45
MANUAL…PARA…EL…FINANCIAMIENTO…DE…ORGANIZACIONES…DE…CONSUMIDORES……………………………… 53
Antecedentes…………………………………………………………………………… 55
Presentación… ………………………………………………………………………… 57
… I.… ¿Qué…son…las…Organizaciones…de…Consumidores?… ………… 60
… II.… Planeación…para…la…obtención…de…financiamiento……………… 78
… III.……Transparencia…y…rendición…de…cuentas… ………………………… 70
… IV.… Definición…del…proyecto…de…financiamiento… …………………… 71
… V.… Pasos…a…seguir…y…recomendaciones… … para…la…sustentabilidad…financiera…………………………………… 72
Anexos…… ………………………………………………………………………………… 75
Glosario……………………………………………………………………………………… 82
CONTENIDO
Antonio…Morales…de…la…PeñaPROCURADOR FEDERAL DEL CONSUMIDOR
Mónica…Braun…GuillénCOORDINADORA GENERAL DE EDUCACIÓN Y DIVULGACIÓN
Laura…Bustos…CardonaDIRECTORA GENERAL DE EDUCACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE CONSUMIDORES
Virginia…Guadalupe…Castillo…RamírezCOORDINADORA DE FOMENTO DE ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES
Sergio…Salvador…García…GarcíaINVESTIGACIÓN Y TEXTO
Rafael…Muñoz…SaldañaCORRECCIÓN Y EDICIÓN
Silvia…Peraza…de…PradoDISEÑO
Pablo…García…CamareroCOORDINACIÓN DE EDICIÓN
5
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y LA SUSTENTABILIDAD
económica son pilares clave de la vida de las Organizaciones
de la Sociedad Civil (OSC). La participación ciudadana
permite la movilización de la comunidad en defensa de sus
intereses y los derechos sociales; si dicha movilización se
realiza de manera grupal y programada a través de la formación
de una OSC –o su incorporación a ella– fortalece el tejido
asociativo y puede influir en los asuntos públicos. Por su parte,
la sustentabilidad económica –entendida como la obtención
permanente de recursos– ayuda a la permanencia de la institución
y a la continuidad de sus proyectos, lo que posibilita que una
OSC proporcione buenos servicios y mantenga su autonomía e
independencia de intereses políticos o económicos.
Es por lo anterior que la participación ciudadana y la sustenta-
bilidad económica son trascendentes para la gestión de toda
organización, sobre todo de aquellas que incursionan en cam-
pos como la defensa, promoción y ampliación de los derechos
humanos, de las mujeres, del medio ambiente o de intereses en
favor de la colectividad. Deben contar con miembros voluntarios
convencidos de la causa que los anima a incorporarse a una OSC,
quienes se adhieren a ellas porque ven reflejados sus intereses y
convicciones; de ahí que aporten tiempo, talento y dinero, com-
ponentes esenciales para su operación. En la medida en que la
organización tenga una base social y ciudadana de apoyo podrá
sortear de mejor manera el aspecto económico.
Existen diversas maneras para ganar simpatías y apoyo de
personas comunes hacia las causas de los movimientos y organi-
zaciones ciudadanos: por ejemplo, se pueden diseñar estrategias
de comunicación para transmitir su misión, visión y objetivos;
del mismo modo, se pueden definir políticas institucionales para
INTRODUCCIÓN
6 7
Por tanto, existen pocas organizaciones de consumidores ya
sean cooperativas o asociaciones defensoras de derechos del
consumidor. Y es que, adicionalmente a los factores señalados,
existe la Procuraduría Federal del Consumidor y la Ley Federal de
Protección al Consumidor. La institución pública y ley han ayuda-
do a que de alguna manera no exista una necesidad urgente para
que los ciudadanos se movilicen en la defensa de sus derechos
como consumidores. Aun así, es importante que exista una polí-
tica pública y se reforme la ley para que se incremente el número
de asociaciones de todo tipo, en especial las de los consumidores,
porque esta debilidad se muestra no solo en los abusos y exce-
sos del mercado, sino en la ausencia o inexistencia de políticas,
normas, fondos públicos y acciones gubernamentales para hacer
crecer y consolidar un sector de asociaciones necesario para la
democracia en el país.
Con base en el contexto anterior, el presente estudio tiene
como objetivo establecer un panorama general de las fuentes
de financiamiento que deben tener presentes las asocia-
ciones de consumidores para contar con recursos que les
permitan operar sus proyectos, así como identificar los prin-
cipales mecanismos a través de los cuales se accede a los
fondos públicos y privados.
Para alcanzar sus propósitos la investigación se estructura en
siete capítulos, que precisan aquí una sucinta descripción.
En el primer capítulo se expone la actitud que tienen los mexica-
nos ante los donativos y su disposición cultural para ofrecerlos.
La información se toma principalmente de la Encuesta Nacional
de Filantropía y Sociedad Civil (ENAFI) 2008, realizada por el
Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM).
En el segundo, de manera muy breve, se define qué es un dona-
tivo y cuáles son los intereses y/o valores presentes cuando un
ciudadano, una fundación o una empresa dan donativos.
contar con voluntarios o con estudiantes que realicen su servicio
social en algún programa de la organización. Sin embargo, alle-
garse recursos económicos es tarea difícil y compleja.
Como bien se establece en una de las primeras investigaciones
sobre los recursos públicos dirigidos hacia las OSC:
Para la gran mayoría de las organizaciones el financiamiento
se establece a partir de una variada combinación de fondos
públicos y privados, nacionales e internacionales, intervi-
niendo en su consecución una amplia gama de instituciones
donantes, así como la incorporación de múltiples e innova-
doras estrategias de recaudación de fondos. Para el sector,
el financiamiento es un sistema complejo que tiene que ver
con la cultura de la donación, la educación cívica, las prác-
ticas solidarias, los marcos legal y fiscal, la visibilidad de las
organizaciones, la profesionalización del sector, las políticas
públicas y la disponibilidad de fondos públicos y privados. 1
El complejo sistema de factores presentes en el financiamiento
de las OSC permite identificar y no perder de vista algunos de los
condicionantes históricos, institucionales y de política pública
presentes para explicar la fortaleza o debilidad de la asociatividad
solidaria. En México la sociedad civil es muy débil 2 y con un perfil
marcadamente asistencial, lo que limita su campo de acción.
Esto se debe, en parte, a que el sistema político posrevolucio-
nario se construyó mediante el control y la corporativización
de todo intento asociativo, al tiempo que inhibió la formación de
organizaciones; además de que es complicado y costoso crear
una organización formal. También hay que tener en cuenta que
la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las
Organizaciones de la Sociedad Civil tuvo que ser negociada por
los grupos civiles durante más de 15 años para lograr su apro-
bación, el 15 de diciembre de 2003, y que apenas en 2007 el
gobierno federal y el Congreso intentaban cancelar los estímulos
fiscales a los donativos. 3
1 Sergio García, et al., Fondos federales para apoyar proyec-tos de las Organizaciones de la Sociedad Civil, 2ª ed., Centro Mexicano para la Filantropía/Instituto Nacional de Desarrollo Social, México, 2006.
2 Según un estudio de la Universidad Johns Hopkins México tiene el índice asociati-vo más bajo en América Latina.
3 Para ahondar en este tema, véase Sergio García e Ireri Ablanedo Terrazas, Promoción de una agenda fiscal para el desarrollo de las organizaciones de la sociedad civil: sistematización de la experiencia mexicana, United States Agency for International Development/International Center for Not-for-Profit Law/CSL, Washington, 2008.
8 9
4 Centro Mexicano para la Filantropía, Instituto
Tecnológico Autónomo de México, Instituto Nacional de
Desarrollo Social, Universidad Autónoma Metropolitana, Centro de Investigación y
Estudios Antropológicos y Sociales.
escasos. Solo seis instituciones –Cemefi, ITAM, Indesol, UAM,
Ciesas y Alternativas y Capacidades– 4 han desarrollado breve-
mente el tema, pero en distintos contextos. En consecuencia,
se podrá encontrar en esta investigación que los datos refieren
distintos tiempos de manera poco homogénea. Lo que importa
para la presente investigación es apreciar generalidades más
que realizar un estudio comparativo.
Para subsanar esa falta de información y obtener datos actua-
lizados, se entrevistó a especialistas como Michael Layton, del
departamento de Filantropía y Sociedad Civil del ITAM; Mónica
Tapia, de Alternativas y Capacidades, A C; Felipe Cajiga, coordi-
nador del programa de Responsabilidad Empresarial del Cemefi;
y Virginia Castillo, coordinadora de Fomento de Asociaciones de
Consumidores de Profeco.
Así pues, el financiamiento es de los componentes funda-
mentales para fijar las condiciones de establecimiento de las
asociaciones de consumidores que, entre otros aspectos,
aumentan el protagonismo social de los consumidores y los
reconocen como un canal para representar las inquietudes de
los clientes. Por tanto, este estudio es una primera aproximación
al tema. Será fundamental que a partir de este análisis se conti-
núe, se dé seguimiento y se sistematicen las modalidades para
fomentar y fortalecer estas organizaciones.
Posteriormente se analizan aquellas organizaciones formales que
pueden recibir donativos privados y públicos, así como el esta-
blecimiento de sus características institucionales, personalidad
jurídica y fundamentos legales.
En el cuarto y quinto capítulos se revisan el número y distribu-
ción de las organizaciones cuyos datos permitirán tener una idea
clara del tamaño del sector, su perfil institucional y el peso del
asociacionismo en los estados de la república. Esto nos permite
establecer con claridad que la presencia de asociaciones de con-
sumidores en el país es completamente marginal y que está en
una etapa de promoción.
En el sexto apartado se abordan los actores y fuentes de finan-
ciamiento, lo que permite dar una visión de cómo los ciudadanos,
las fundaciones, las empresas y los gobiernos aportan recursos,
y cómo las organizaciones combinan distintas estrategias para
recaudarlos. Se analizan, entre otros, los recursos públicos, la
filantropía y los recursos autogenerados, así como la lógica e
importancia con que operan estas fuentes.
Después se presentan algunas recomendaciones que pueden
ayudar a establecer las condiciones para que los ciudadanos se
organicen y se incremente el número de asociaciones.
En las conclusiones se retoma la problemática del financiamiento
para las asociaciones de consumidores que, por su naturaleza,
tienen problemas para encontrar recursos públicos y privados.
Finalmente se presentan la bibliografía y demás fuentes con-
sultadas, para que los interesados profundicen en el tema del
financiamiento hacia el sector no lucrativo.
Se ha buscado contar con la información más amplia sobre
un aspecto poco estudiado en México. Los estudios sobre los
recursos financieros de las organizaciones son relativamente
11
COMO LO ESTABLECE ALEJANDRO MORENO EN
Nuestros valores: los mexicanos en México y en Estados Unidos al inicio del siglo XXI: 5
Los mexicanos suelen desconfiar de los demás y de su
entorno, por lo general no forman parte de grupos ni de aso-
ciaciones, y tienden a realizar poco o nulo trabajo voluntario
de forma organizada. Sin embargo, bajo ciertas circunstan-
cias suelen manifestar su solidaridad. La solidaridad parece
ser uno de nuestros valores guía, haya o no el contexto insti-
tucional para manifestarla.
Pero ¿qué significa ser solidario, generoso? ¿Qué actitud tene-
mos ante los donativos? ¿A quiénes se les dan? ¿De qué forma?
Parte de estas preguntas ha orientado la elaboración y aplica-
ción de la primera y segunda Encuesta Nacional de Filantropía
y Sociedad Civil (ENAFI) en 2005 y 2008, implementadas por el
Proyecto sobre Filantropía y Sociedad Civil del Departamento de
Estudios Internacionales del ITAM. Esta institución llevó a cabo
por primera vez un sondeo de opinión en el ámbito nacional, para
estudiar de manera más sistemática los valores, las actitudes y
los hábitos de los mexicanos en términos de donaciones, trabajo
voluntario y capital social; normas de reciprocidad y confianza
y participación y membresía.
En la primera encuesta se manifestó que los mexicanos sí
son generosos, pero tienen la tendencia muy marcada a dar
recursos directamente a una persona necesitada y no a las
instituciones. 6 En la segunda encuesta se profundizó en el
entendimiento de la cultura de donación en México al explo-
rar más a fondo las motivaciones detrás de la preferencia a
donar en forma directa a la gente necesitada. Además, se
LOS MEXICANOS Y LA SOLIDARIDAD
5 Alejandro Moreno, Nuestros valores: los mexicanos en
México y en Estados Unidos al inicio del siglo XXI, División
de Estudios Económicos y Sociopolíticos/Grupo
Financiero Banamex, México, 2005, p. 141.
6 Ireri Ablanedo Terrazas, Encuesta Nacional sobre
Filantropía y Sociedad Civil (ENAFI): donaciones en
México, CEPI Working Paper, núm. 18, ITAM, México, mayo
de 2008.
12 13
En cuanto a los montos, la Gráfica 2 permite observar que 90%
de las personas ofrece menos de 50 pesos a la Iglesia durante
la misa. Lo anterior muestra que esta contribución es cohe-
rente con el acto de dar limosna y corresponde perfectamente
a la manera en la que donan los mexicanos; o, al contrario, la
forma en la que los mexicanos donan se origina y desarrolla
dentro de la Iglesia.
Muy por debajo del panorama anterior se encuentran las orga-
nizaciones relacionadas con la salud y con la ayuda a ancianos o
personas de escasos recursos, que el 70% de las veces reciben
montos menores a 50 pesos. El mayor balance se presenta
en las donaciones destinadas a organizaciones humanitarias,
escolares o educativas. Solamente existe una clase de institu-
ciones que, por lo general, reciben donaciones mayores a 50
pesos: aquellas encargadas de atender a los damnificados por
un desastre natural, aunque en este caso las aportaciones se
hacen en especie.
Gráfica 2
Montos donados
Limosna en misa cuando
asiste
100%
80 %
60%
40%
20%
0%Org. de salud
Ayuda a ancianos, personas
de escasos recursos
Asoc. de
vecinos
La Iglesia (campañas, obras, etc.)
Ecolo- gistas/
protección a los
animales
Grupos de jóvenes
y clubes/deportes
Asoc. artísticas o culturales
Org. humani-
tarias
Escolar/educati-
vas
Damni- ficados por
desastre natural
29
71
30
70
37
63
40
60
43
57
43
57
45
55
46
54
47
53
60
40
10
90
Más de $50 Menos de $50
estableció un sistema de comparación en contextos amplios
para observar los cambios en los hábitos y predilecciones de
los mexicanos a lo largo del tiempo.
Como parte de los hallazgos de ambas encuestas se estableció,
primero, que existe una marcada predilección del mexicano a ser
más generoso por las vías informales que por las instituciona-
les, en una proporción de cuatro a uno. Además, se reveló que la
principal institución receptora de donativos fue la Iglesia católica.
Como se observa en la Gráfica 1, más de la mitad de los mexicanos
contribuyó con alguna donación a la Iglesia cuando asistieron a
misa. Asimismo, uno de cada cuatro donó para alguna campaña u
obra realizada por dicha institución. En tercer lugar de preferencia
se encuentran las organizaciones escolares o educativas, pues
uno de cada cinco mexicanos les donó; mientras tanto, un número
idéntico lo hizo a aquellas encaminadas a subsanar las dificulta-
des de los damnificados por un desastre natural. Por debajo, con
17%, se encuentran las organizaciones relacionadas con la salud;
con 5%, las humanitarias; con 3%, los grupos de jóvenes y clubes
deportivos; y con 2%, las asociaciones artísticas o culturales.
Gráfica 1
¿En los últimos 12 meses hizo una donación a alguna de las siguientes organizaciones? (% de respuestas “sí”)
Limosna en misa cuando asiste 52 La Iglesia (campañas, obras, etc.) 25 A los damnificados por algún desastre natural 20 Escolar/educativas 20 Organizaciones relacionadas con la salud 17 Organización de ayuda a ancianos 7 Otras organizaciones religiosas 5 Organizaciones humanitarias 5 Grupos ecologistas/protección a los animales 4 Asociación de vecinos 4 Grupos de jóvenes y clubes/deportes 3 Asociaciones artísticas o culturales 2 Otra 2
14 15
Una tercera parte de quienes prefieren donar directamente a
una persona necesitada lo hace porque confía en que el receptor
utilizará bien su aportación. Además, uno de cada cuatro mexica-
nos lo hace por lástima, caridad o solidaridad; un 17% porque lo
considera fácil y un 16% porque no confía en las organizaciones.
Aparte del sentimiento de lástima, la forma de pedir de los limos-
neros tiene una ventaja competitiva: la gente los percibe como
sujetos confiables en el uso de las aportaciones y también como
una vía más fácil para dar su dinero. Esto implica que rechazan a
las organizaciones por considerarlas no confiables.
Del reducido grupo que prefiere dar su aportación a través de
instituciones u organizaciones civiles formales, seis de cada diez
personas lo hacen porque confían en que la organización usará
apropiadamente el dinero. Por su parte, 15% considera que de
esta forma su aportación tiene mayor impacto; 12% lo hace bajo
la consigna “La gente sigue pidiendo y no se resuelve nada”; y
únicamente 4% porque es deducible de impuestos.
Así pues, cuando las organizaciones obtengan mayores recursos
que los limosneros se deberá a que la gente confía en el buen uso
del dinero y en el impacto de su donación y, por tanto, las personas
no seguirán pidiendo en las calles.
No obstante, a todos los encuestados también se les formuló
la siguiente pregunta: “Por lo general, cuando una persona le
pide dinero en la calle, ¿usted se lo da?” La Gráfica 4 presenta
los resultados. Solo 16% dice que nunca realiza esta acción.
Gráfica 4
Por lo general, cuando alguna persona le pide dinero en la calle, ¿usted se lo da?
(porcentaje)
Siempre Algunas veces Rara vez Nunca
8
45
30
16
Con respecto a las características de las personas que
donan a organizaciones humanitarias, fue prácticamente impo-
sible identificar su perfil socioeconómico por el bajo porcentaje
de mexicanos(as) que donaron en los últimos 12 meses. Donde sí
existen ligeras diferencias es en dos categorías: la escolaridad y el
nivel de ingresos en el hogar. Al igual que en el resto de las organi-
zaciones, las personas con escolaridad superior donan más: 10%
contra 5% para las otras dos categorías. Asimismo, las personas
que residen en hogares cuyo nivel de ingresos es superior a los 13 mil
pesos mexicanos donan más (12%) que el resto (5%, en promedio).
Se ha señalado que los mexicanos donan más de manera directa
que a través de las instituciones formales, lo cual se comprueba
con las respuestas a la pregunta “¿Cómo prefiere donar el o la
mexicana?” De acuerdo con la información de la ENAFI 2008,
existe una preferencia a donar por vías informales. La Gráfica 3
muestra que seis de cada diez prefieren realizar su aportación
directamente a una persona necesitada. En segundo lugar, y muy
por debajo, están las instituciones u organizaciones, con 16%. A
un porcentaje idéntico le da lo mismo hacerlo de una forma u otra.
Gráfica 3
¿Cómo prefiere aportar o dar ayuda?
60%16%
16%
7%
Darla directamente a una persona necesitada
Darla a través de instituciones u organizaciones
Le da lo mismo
NS/NC
16 17
Gráfica 5
En los ultimos 12 meses, ¿le han requerido o pedido a usted o a algún miembro de su hogar un tipo de donación en dinero o en especie, por parte de cualquier organización o
institución, incluyendo organizaciones religiosas?
cinco en la categoría siguiente –de 6 mil 501 a 13 mil pesos–; y
una de cada tres en la de 13 mil pesos o más. En lo que se refiere
a percepción del ingreso, existe una preferencia ligeramente
mayor a donar así entre las personas que creen que “les alcanza
justo, sin grandes dificultades”.
¿Quiénes componen ese 28% de mexicanos a los que se les
acercaron las organizaciones para pedir que apoyaran su causa
en dinero o especie? En este sentido, no existe una diferencia
entre hombres y mujeres; a ambos les piden por igual. Tampoco
se presenta diferencia de acuerdo con el estado civil. Donde sí
hay contraste es en la edad: a las personas que tienen entre 30
y 49 años les piden más que al resto (a 30% de este grupo); el
nivel más bajo lo integran las personas que tienen 50 años o más
(25%). La escolaridad también es importante: a cuatro de cada
diez personas con nivel superior se les pidió que aportaran. La
Sí 28%
No 70%
NS/NC 2%
Ciertamente la frecuencia varía, sin embargo, un contundente
83% de los mexicanos(as) da dinero a quien se le acerca en la
calle para pedírselo.
En este sentido, las mujeres dan más que los hombres: 53% con-
tra 48%. Las personas del México rural dan ligeramente más
(86%) contra las del México urbano (83%). Las personas con
escolaridad media y básica (85% ambas) donan más que las de
escolaridad superior (80%). No existe diferencia de acuerdo con
la edad ni el estado civil.
Pero ¿quiénes prefieren donar a través de organizaciones?
Algunos de los elementos que nos permiten construir un perfil
en este sentido muestran tendencias inversas a lo recién presen-
tado. Por ejemplo, las personas en zonas urbanas prefieren dar
su aportación por medio de organizaciones formales más que las
de las localidades rurales (18% contra 13%).
Otra categoría donde la tendencia es inversa es la educativa: a
mayor escolaridad, mayor preferencia a donar a través de insti-
tuciones; 26% de las personas con niveles de educación superior
lo prefieren, contra un 13% de las que tienen escolaridad básica.
En el rubro edad sucede lo mismo aunque no es tan marcado.
Entre más joven es una persona, mayor es su preferencia a donar
a través de canales formales. Una de cada cinco personas de 18 a
29 años prefiere hacerlo de esta forma, en comparación con las
personas de 50 años o más (una de cada siete).
Las categorías en las que no existe diferencia son las de género y
estado civil. Hombres y mujeres prefieren donar a instituciones
formales en la misma proporción (16%), así como las personas
que tienen pareja y las que no la tienen (16%). En términos de
ingreso los resultados son disímiles. Por un lado, una de cada
siete personas incluidas en las tres categorías más bajas en
cuanto a nivel de ingresos en el hogar –de 0 a 6 mil 500 pesos–
prefieren realizar su aportación de esta forma; solo una de cada
18 19
¿QUÉ SIGNIFICA “DONAR”? LA DEFINICIÓN MÁS GENERAL
es la del Diccionario de la Real Academia Española, que
refiere: “Traspasar graciosamente, es decir sin premio
ni recompensa alguna, a otra algo o el derecho que sobre ello
tiene”. Este traspaso va desde una moneda hasta algo de mayor
valor como un bien inmueble e, incluso, sangre y órganos. Cada
país y cultura tienen su propia expresión de generosidad en
términos de sus hábitos y valores, sus leyes e instituciones.
Detrás de cada donativo existe la libertad de los ciudadanos
para, en lo individual y lo colectivo, dar o ceder sus bienes a per-
sonas e instituciones o respaldar causas y movimientos sociales
bajo el entendido de que son actividades lícitas y orientadas al
bien común. Esta libertad responde a valores, convicciones e
intereses que ligan a los ciudadanos con causas sociales o par-
ticulares. Tres serían los valores presentes en las organizaciones
solidarias: generosidad, solidaridad y responsabilidad social,
cuyo significado es pertinente exponer mínimamente.
GenerosidadEl dar presupone un desprendimiento generoso de la riqueza
o de algo que tiene un valor personal con el fin de apoyar
con desinterés. “La generosidad es defender los intereses
del otro, pero no porque estos sean míos; es defenderlos
aun cuando no sean los míos, no porque yo pueda sacar
provecho de ello, sino para que sea el otro quien lo saque.” 7
SolidaridadLa solidaridad se define como la adhesión a una o varias
causas, es defender los intereses del otro, porque estos
son también –directa o indirectamente– los míos. 8 A
diferencia de la generosidad, la solidaridad por lo general
¿QUÉ ES UN DONATIVO?
7 André Comte-Sponville, Invitación a la filosofía, Paidós,
Barcelona, 2002, p. 37.
8 Ibid.
cifra en los otros dos grupos es tres de cada diez. A quienes viven
en zonas urbanas se les solicita más que a los que residen en
localidades rurales (29% contra 25%).
Para concluir este capítulo, es factible asegurar que la ENAFI 2008
revela que, en términos de sustentabilidad financiara de las OSC,
se pueden identificar los desafíos, pero también las oportunida-
des. El reto más grande es la falta de confianza que tiene la gente
hacia las organizaciones y las campañas de recaudación; lo que va
de la mano con la falta de presencia que tienen las organizaciones
en la vida cotidiana.
En definitiva, la falta de confianza influye en la preferencia de dar
directamente a la gente necesitada, una decisión clave tanto
para la expresión de la solidaridad como para la sustentabilidad
de las organizaciones. Que las campañas y las instituciones con
mayor visibilidad gocen de más confianza implica que, en estos
momentos, los medios de comunicación son la manera más fácil
para que la gente conozca al sector, pues una buena parte de
los mexicanos confía en ellos. Desafortunadamente, las OSC no
tienen mucha presencia en los medios y de tenerla, esta se limita
con frecuencia al escándalo. Después de todo, pocas personas re-
portan que ellas o sus familiares se han beneficiado por el trabajo
de una institución de este tipo y, aún menos, que son miembros
de organizaciones.
20 21
LAS ORGANIZACIONES CIVILES QUE RECIBEN DONATIVOS
COMO SE HA EXPUESTO EN PÁRRAFOS ANTERIORES,
los donativos siguen dos circuitos: uno informal y
otro formal. En el primero los donativos se otorgan a
personas e instituciones de forma espontánea y esporádica;
se trata de una acción solidaria pero irreflexiva ya que el
donante no se pregunta sobre el destino e impacto de su
donación. En este circuito se pueden ubicar, por ejemplo, las
limosnas que se dan en la calle a indigentes y las aportaciones
que colectan diversas instituciones en la vía pública por medio
del llamado “boteo”.
En el segundo circuito los donativos se otorgan en exclusiva a
instituciones formales y legalmente constituidas. Como parte
de esa formalidad es posible saber qué destino sigue el dona-
tivo. Se puede presuponer que tiene el propósito de apoyar a
una institución o a una causa con la que comulga el donante: la
acción es consciente y representa una expresión solidaria con
convicciones más firmes.
Las instituciones formales a las que nos referimos tienen per-
sonalidad jurídica; son privadas, no lucrativas y de servicios a
terceros. Se pueden constituir con diversas figuras jurídicas,
principalmente como Asociación Civil (AC) o Institución de
Asistencia Privada (IAP).
La Asociación Civil es una persona moral que se constituye
mediante contrato, por el que dos o más personas convienen
en reunirse para realizar un fin común lícito que no tenga ca-
rácter preponderantemente económico. El contrato por el que
se establece la asociación debe constar en escritura pública e
inscribirse en el Registro Público de la Propiedad. La escritura
pública deberá contener:
tiene un componente de interés ideológico y/o de preocu-
pación social que implica cooperar y trabajar en lo que
interesa o se considera necesario apoyar.
Responsabilidad…social…9
La globalización –con sus procesos de comunicación e in-
formación–, el deterioro y las catástrofes ambientales, las
enfermedades como el sida y el hambre, entre otros ejem-
plos, son algunos de los factores que han despertado la
conciencia de que nuestra comunidad no solo es la local o
la nacional; ahora es la global: somos parte de los problemas
y de su solución. En esta dimensión ya no opera la moral de
la convicción como es el caso de la solidaridad, sino como
“contrapartida de la ‘moral de la irresponsabilidad’. Porque
el que intente eludir la realidad […] practica una moral de la
irresponsabilidad, que a la larga acaba pegándose […] [ya
que no] siempre es el irresponsable quien paga las malas
consecuencias, sino otros más débiles”. 10
Entre las tres motivaciones pueden existir diferencias, sobre todo
porque las causas sociales son muy amplias, diversas y reflejan
posiciones e intereses encontrados y polémicos, pero tienen un
común denominador: la actitud positiva y vinculante entre los
donantes y una causa social que puede tener como centro los
derechos y la justicia social.
9 Adela Cortina, Construir confianza. Ética de la empresa en la sociedad de la información y las comunicaciones, Trotta, Madrid, 2003.
10 Adela Cortina, El quehacer ético. Guía para la educación moral, Santillana, México, 1996, p. 89.
22 23
Para ser una organización Donataria Autorizada (DA) se requiere
que la OSC esté legalmente constituida y establecer su objeto
social, su actividad cotidiana y sus estatutos sociales, así como
asegurarse de no contener cláusulas relacionadas con actos o
actividades contradictorias al objeto, patrimonio o liquidación de
la asociación. Además, deben establecer claramente:
• No perseguir lucro alguno.
• No intervenir en campañas políticas ni realizar pro-
paganda a favor o en contra de partidos políticos o
doctrinas religiosas.
• No tener como fin influir en la legislación o pretender
la modificación de alguna ley u ordenamiento jurídico.
• No incluir actividades deportivas, morales o cívicas. En
este último caso, con la salvedad prevista para las acti-
vidades de obras y servicios públicos en la regla I.3.9.3
de la Resolución Miscelánea Fiscal vigente.
• No incluir actividades de carácter económico o comer-
cial, exportación, franquicias o proyectos productivos.
• No incluir actividades de creación, fundación, admi-
nistración, fomento o adquisición de otros organismos
mercantiles, empresariales o comerciales. Solo pueden
realizar estas actividades sobre bienes inmuebles que
sean indispensables para el cumplimiento del objeto social.
• No dar en comodato mutuo los bienes de la organiza-
ción, avalar títulos u operaciones de crédito o garantizar
obligaciones en favor de terceros, u otorgar patrocinios
o subvenciones a otros organismos o personas físicas.
• No contener beneficios o derechos económicos, tales
como utilidades, remanentes, reducción de capital,
proyectos de partición o devolución de aportaciones o
partes sociales; o de disposición y disfrute de los bienes
de la organización para los integrantes de la misma.
• No incluir la fusión o escisión con otros organismos,
salvo que sea con otra entidad autorizada para recibir
donativos deducibles.
I. Nombre, domicilio, edad, estado civil y nacionalidad de
los asociados.
II. La denominación o razón social de la asociación.
III. El domicilio de la asociación.
IV. El objeto de la asociación.
V. Los bienes que integren el patrimonio de la asociación,
además de la expresión de lo que cada asociado aporte.
VI. El nombre del director o de los integrantes del consejo
de directores que ejerzan la administración y repre-
sentación de la asociación, así como las facultades
conferidas.
VII. La duración y estatutos.
Por su parte, la Institución de Asistencia Privada es una entidad con
personalidad jurídica y patrimonio propio, sin propósito de lucro
que, con bienes de propiedad particular, ejecuta actos de asisten-
cia social. Su trabajo asistencial se rige por la Ley de Instituciones
de Asistencia Privada que solo opera a nivel estatal; 11 por tanto son
reguladas por una entidad gubernamental local.
Los campos de trabajo de las IAP son educación, adicciones,
salud, discapacidad y rehabilitación, desarrollo comunitario, aten-
ción de adultos mayores, atención de personas en situación de
calle, ayudas económicas y en especie, entre otros. Los rubros
asistenciales en los que intervienen son niños y jóvenes, mujeres,
adultos mayores, salud y adicciones, educación y capacitación,
discapacidad y rehabilitación.
Existen dos condiciones importantes para recibir donativos
privados y públicos: la primera consiste en contar con la autori-
zación por parte del Servicio de Administración Tributaria (SAT)
para recibir donativos deducibles de impuestos; y la segun-
da implica contar con la Clave Única de Inscripción al Registro
(Cluni) que otorga el Instituto Nacional de Desarrollo Social
(Indesol), con la cual las organizaciones reciben recursos pú-
blicos federales.
11 Solo en 15 estados de la república existen leyes de asistencia privada. Las modalidades son: Institución de Asistencia Privada (IAP) e Institución de Beneficencia Privada (IBP).
24 25
ACTIVIDADNúmero de donatarias
Porcentaje respecto al total nacional de instituciones
Apoyo económico de otras donatarias autorizadas
219 4.26%
Investigación científica 161 3.13%
Becantes 98 1.91%
Ecológicas 77 1.50%
Obras o servicios públicos 41 0.80%
Propietarias de museos privados con acceso al público en general
25 0.49%
Para la reproducción y protección de especies en peligro de extinción
24 0.47%
Propietarias de bibliotecas privadas con acceso al público en general
7 0.14%
TOTAL 5,144 100%
Entre las ventajas de alcanzar el estatus de DA se encuentran no
ser contribuyente del ISR; recibir donativos sin límite, ya sea en
efectivo y en especie, de residentes en el país o en el extranjero –con
la obligación de expedir los comprobantes respectivos– y no pagar
impuestos al comercio exterior por la entrada al país de mercancías
donadas para fines culturales, de enseñanza, investigación y/o sa-
lud pública y que pasen a formar parte del patrimonio de la DA. El
beneficio para el donante es deducir el 28% de cada peso donado.
Las organizaciones con Cluni guardan algunas similitudes
con las DA, ya que también son organizaciones privadas, no
lucrativas, de servicios a terceros, legalmente constituidas y
• No otorgar préstamos, donaciones, beneficios sobre
el patrimonio o apoyo económico, salvo que sea en
favor de entidades autorizadas para recibir donativos
deducibles.
• No incluir prestación o asesoría de servicios profesiona-
les, gestoría o consultoría ni facultar a los representantes
o apoderados legales para ser mandatarios de otras
personas físicas o morales.
• No contener actividades de edición, publicación, distri-
bución, impresión o promoción de material impreso o
medios electrónicos, explotación y disposición de mar-
cas, patentes, derechos de autor y propiedad industrial, a
menos que se establezca que únicamente es para cum-
plimiento de los fines sociales.
• El desarrollo de las actividades asistenciales solo puede
realizarse en México.
Por lo que respecta a las actividades que deben realizan las DA,
estas se encuentran definidas en los artículos 96 y 97 de la Ley
del Impuesto sobre la Renta (ISR). Con base en ella pueden estar
en condiciones de obtener la autorización de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público (SHCP) para recibir donativos deduci-
bles de impuestos. Para tener una idea del peso de las actividades
en el universo de las DA, en la Tabla 1 se presenta el número de
donatarias de 2006 y su distribución por número y porcentaje de
acuerdo con su actividad.
Tabla 1
Actividades de las DA y su distribución numérica y porcentual
ACTIVIDADNúmero de donatarias
Porcentaje respecto al total nacional de instituciones
Asistenciales 3,458 67.20%
Educativas 746 14.50%
Culturales 288 5.60%
26 27
Actividades señaladas por la Ley Federal de Fomento 8,063
Apoyo para el desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas 2,469
Aportación de servicios para la atención a grupos sociales con capacida-des diferentes
2,056
Organizaciones cívicas, enfocadas en promover la participación ciudada-na en asuntos de interés público
2,092
Apoyo a la alimentación popular 1,809
Asistencia jurídica 1,761
Promoción del deporte 1.354
Prestación de servicios 1,49
Participación en acciones de protección civil 875
Las que determinen otras leyes 139
Fuente: elaboración propia con datos de Indesol, Alternativas y Capacidades y Centro Mexicano para la Filantropía (Cemefi).
Para la Procuraduría Federal del Consumidor (Profeco) hay tres
tipos de OSC de consumidores. 12 El primero son las organizacio-nes…de…consumidores, entendidas como grupos de ciudadanos
que se reúnen periódicamente con el promotor de Profeco para
recibir información, orientación o capacitación para la defensa
de sus derechos como consumidores. Son grupos informales.
El segundo tipo son las asociaciones…de…consumidores,…defini-
das como grupos de ciudadanos con personalidad jurídica cuyo
objeto social está vinculado con el fenómeno de consumo.
El tercer tipo lo constituyen las asociaciones…de…consumeristas, que se definen como organizaciones de la sociedad civil que consi-
deran el consumo como uno de los medios para alcanzar sus fines.
Las asociaciones de consumidores deben perseguir el interés
general y la defensa del consumidor. Son importantes porque
aumentan su protagonismo social y lo reconocen como un canal
12 Asociaciones de consumidores. Manual de
gestión, Procuraduría Federal del Consumidor, México, 2008.
que realizan actividades establecidas en el artículo 5º de la
Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las
Organizaciones de la Sociedad Civil (LFFAROSC). La Cluni, con
la que estas pueden recibir recursos federales, se obtiene a tra-
vés del Instituto Nacional de Desarrollo Social. Una donataria
autorizada puede obtener la Cluni.
A continuación, en la Tabla 2, se presenta la distribución de
actividades de las OSC en 2008. Es importante aclarar que, en
el momento de registrar la actividad, cada OSC puede señalar
más de una y el Indesol contabiliza los señalamientos, por lo
que la suma no corresponde con el número de organizaciones.
La utilidad de señalar la recurrencia radica en que se destaca
el predominio de ciertas actividades.
Tabla 2
Número de organizaciones con Cluni distribuidas por actividad, 2008.
Actividades señaladas por la Ley Federal de Fomento 8,063
Promoción y fomento educativo, cultural, artístico, científico y tecnológico 4,600
Cooperación para el desarrollo comunitario 3,789
Asistencia social 3,135
Fomento de acciones para mejorar la economía popular 2,977
Promoción y aportación de servicios para la atención de la salud y cues-tiones sanitarias
2,704
Apoyo en el aprovechamiento de los recursos naturales, la protección del ambiente, la flora y la fauna, la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como la promoción del desarrollo sustentable a escala regional y comunitaria de las zonas urbanas y rurales
2,637
Apoyo en la defensa y promoción de los derechos humanos 2,540
Promoción de la equidad de género 2,438
28 29
consumidores con el ámbito de lo privado y no de lo público,
motivo por el cual no existen iniciativas para apoyar a este tipo
de asociaciones.
También es importante recalcar que las actividades muestran
con claridad que el perfil del sector es asistencial y de desarrollo
social y comunitario, y que las organizaciones con Cluni serían
las que tengan un enfoque de derechos humanos; parte de ellas
se dedicaría a la defensa y promoción de los derechos humanos,
no expresándose claramente la inclusión de los derechos de los
consumidores. Es relevante señalar que fuera de este universo
se encuentran las cooperativas de consumo, que estarían ca-
talogadas como organizaciones de autobeneficio, porque en la
actividad económica los remanentes se distribuyen entre los
socios y no se reinvierten en la organización.
para representar las inquietudes de los clientes. Sin duda, unas
asociaciones de consumidores fuertes y comprometidas pueden
aportar cambios significativos en el mercado, ya que representan
el interés colectivo y, a veces, difuso de los consumidores: mate-
rializan y sistematizan las demandas ciudadanas auxiliando al
Estado en su tarea de velar por el bienestar de los consumidores.
Por lo menos son siete las acciones que despliegan las asocia-
ciones de consumidores:
• Defienden los derechos de los consumidores.
• Promueven y difunden la cultura de consumo
inteligente.
• Eliminan prácticas asimétricas entre proveedores y
consumidores.
• Fomentan la seguridad y la calidad en el consumo de
productos y servicios.
• Identifican situaciones nocivas para la salud, el medio
ambiente y la economía de las familias.
• Investigan y están en contacto con trabajos de otras
organizaciones.
• Difunden y emiten comunicados en materia de educa-
ción para el consumo.
Tomando en cuenta las características de las OSC que llegan a
ser DA y/o a contar con la Cluni, podemos hacer las siguientes
apreciaciones con respecto a las asociaciones de consumi-
dores: 1 Pueden tener como figura jurídica la de Asociación
Civil, pero no la de Institución de Asistencia Privada, ya que
esta última se identifica más con la asistencia y el desarrollo
social. 2 Tienen dificultad para contar con el estatuto de DA y
Cluni, pues la defensa del consumo no es parte explícita de las
normas legales aun cuando la actividad de los derechos huma-
nos se encuentre en la Ley del Impuesto sobre la Renta y en la
LFFAROSC. 3 Esta última dificultad se hace palpable desde el
momento en que se relaciona la defensa de los derechos de los
30 31
DISTRIBUCIÓN DE DONATARIAS Y CLUNI POR ESTADOS
EL INFORME ACERCA DE LAS DONATARIAS INCLUYE 5 MIL
144 autorizadas; las organizaciones con Cluni son 3 mil 594
y se distribuyen en cada estado de acuerdo con su número
en orden descendente, como se muestra en la Gráfica 7. En una
primera observación, se puede apreciar que la distribución por
estados refleja severos desequilibrios.
Gráfica 7
Distribución por estado de donatarias autorizadas y organizaciones con Cluni 2006.
Número de donatarias (2006)
Número de organizaciones con Cluni (2006)
Tlax
cala
Nay
arit
Cam
pech
eZa
cate
cas
Baja
Cal
iforn
ia S
urTa
basc
oD
uran
goGu
erre
roQ
uint
ana
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Colim
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Hid
algo
Chia
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Mor
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Tam
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asO
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n Lu
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otos
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nalo
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catá
nQ
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taro
Baja
Cal
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ahui
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Pueb
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uato
Mic
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Méx
ico
Jalis
coN
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Leó
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istr
ito F
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al
1 600
1 400
1 200
1 000
800
600
400
200
0Núm
ero
de D
A y
Clun
i
Fuente: elaboración propia con datos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, “Reporte donativos art. 28”, op. cit.; y Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
Secretaría de Gobernación y Secretaría de Relaciones Exteriores, “Registro Federal de las OSC”, op. cit.
A…LO LARGO DEL TIEMPO, LAS ORGANIZACIONES DA Y
Cluni han aumentado en número, aun cuando se percibe
una disminución en el de donatarias entre 2002 y 2003.
Lo anterior se debe a una disposición legal que obligaba a las
organizaciones a establecer en sus actas constitutivas que, en
caso de disolución, sus bienes pasarían a otra donataria. Estos
cambios no los realizaron todas las organizaciones, por lo que en
la Gráfica 6 se muestra un decremento en su número.
EL TAMAÑO E IMPORTANCIA DEL SECTOR
Fuente: elaboración propia con datos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, “Reporte donativos art. 28”, www.shcp.gob.mx/INGRESOS/Paginas/default.aspx.,
consultado el 30 de abril de 2009; y Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Secretaría de Gobernación y Secretaría de Relaciones
Exteriores, “Registro Federal de las OSC”, consultado el 30 de abril de 2009.
Nota: 8,250 organizaciones con Cluni; de ellas, 2,246 son donatarias (diciembre de 2008).
Gráfica 6
Número de donatarias autorizadas por año (1991-2008) y organizaciones con Cluni (2006-2008)
10000
8000
6000
4000
2000
0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Donatarias Cluni
1,9912,575 2,789
3,123
1,910
3,1003,662 3,636 3,932 4,027
5,1176,033
4,4315,032 5,175 5,206
3,594
5,2805,849
7,080
8,063
32 33
menor a 1%; entre ellos suman 5% del total de instituciones y
apenas alcanzan un total de 259 instituciones con un promedio
de 26 por estado. Sobresale Tlaxcala como el estado con el nivel
de asociación más bajo.
La distribución de las OSC por estado en cierta medida es enga-
ñosa. Para ponderar su peso e importancia se puede establecer
la densidad asociativa por entidad conociendo cuántas orga-
nizaciones existen por cada 10 mil habitantes. Así será posible
determinar el peso real que tienen las asociaciones en cada
estado del país.
Como conclusión, se puede afirmar que existen estados con alta
densidad asociativa –aquellos que tienen arriba de una asocia-
ción por cada 10 mil habitantes: Yucatán, Chihuahua, Nuevo León,
Coahuila, Querétaro y Colima. Las entidades con más densidad
asociativa son Querétaro, Colima y el Distrito Federal.
Un segundo grupo, el de estados de media densidad asociativa,
se compone de aquellos que tienen entre 0.5 hasta menos de una
asociación por 10 mil habitantes; este quedaría conformado por
15 estados: Guanajuato, Puebla, Sinaloa, Jalisco, San Luis Potosí,
Campeche, Durango, Quintana Roo, Oaxaca, Morelos, Sonora,
Tlaxcala, Michoacán, Baja California y Aguascalientes. Por últi-
mo está el grupo de más baja densidad asociativa, que incluye
nueve estados: Hidalgo, Chiapas, Tamaulipas, Nayarit, Veracruz,
Zacatecas, México, Guerrero y el que proporcionalmente cuenta
con menos asociaciones: Tabasco.
Las causas que producen tales desequilibrios en el sector y
las diferencias asociativas entre los estados se pueden encon-
trar en los factores socioculturales que permiten identificar
las condiciones que hacen posible la movilización ciudada-
na. Ahora bien, el peso y la importancia de las asociaciones
de consumidores son básicamente marginales. En 2006,
Profeco registraba 1,852 organizaciones de consumidores y
El desequilibrio es evidente desde el momento en que el Distrito
Federal concentra casi 31% de las donatarias autorizadas, es
decir, 1,587. En un segundo nivel se encuentran ocho estados,
que tienen peso relativo; cada uno tiene entre 3% y 10% de las
donatarias, para sumar 38.2%, con 1,967 instituciones y un pro-
medio de 246 por estado; dentro de este grupo sobresalen Nuevo
León y Jalisco. En otro nivel encontramos 13 estados que tienen
un peso relativo de entre el 1% y no más del 3% cada uno; este
grupo representa 25.8 % del total, con 1,329 donatarias autori-
zadas y un promedio por estado de 102 instituciones. El último
rango se conforma con 10 estados, que tienen un peso relativo
Gráfica 8
Total de donatarias autorizadas y organizaciones con Cluni por cada 10 mil habitantes. (2006)
Taba
sco
Guer
rero
Méx
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Zaca
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alifo
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Yuca
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Chih
uahu
aN
uevo
Leó
nCo
ahui
laQ
ueré
taro
Colim
a
Total1.71.61.51.41.31.21.1
10.90.80.70.60.50.40.30.20.1
0
Número de organizaciones con Cluni por cada 10 mil habitantes.
Donatarias autorizadas por cada 10 mil habitantes.
Fuente: Observatorio de Política social de Incide Social; www.observatoriopoliticasocial.org/Nota: no incluye al DF. Donatarias autorizadas por cada 10 mil habitantes: DF:
1.82091 y organizaciones con Cluni por cada 10 mil habitantes: DF: 1.16616
34 35
SON VARIAS LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO QUE
canalizan recursos hacia las OSC. Para conocer con
mayor precisión cuáles son, se toma como referencia el
resultado de las entrevistas realizadas a 155 organizaciones de
las 623 inscritas en el Registro de OSC del Gobierno del Distrito
Federal, el cual establece las fuentes (véase Tabla 3) y permite
caracterizar las cuatro principales.
LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Tabla 3
Fuentes de ingresos de las OSC del Distrito Federal
Fuente de ingreso Entidades donantesPeso
porcentual
Recursos públicos Gobierno Federal y del Distrito Federal 80.6
Recursos de la filantropía
Fundaciones nacionales e internacionales
18
Empresas 0.6
Donativos privados 19.3
Cooperación para el desarrollo
Gobiernos y organismos internacionales 9
Recursos autogenerados y cuotas
Se financian con recursos autogenerados
3.2
Aportaciones de los socios 21.2
No reciben financiamiento 1.9
No contestó 1
17 asociaciones de consumidores y consumeristas. 13 Es mayor
el peso de asociaciones informales y, considerando el conjunto
nacional de las organizaciones con personalidad jurídica, el
peso de las formales es mínimo. 14
13 Profeco, Asociaciones de consumidores, op. cit., p. 29.
14 De acuerdo con las estima-ciones del Cemefi, en México
existen 33,010 organizaciones que integran el Tercer Sector.
Se agrupan en cuatro tipos de asociaciones: las religiosas
(66,806); las de beneficio mutuo (6,659); las de servicios a terceros (19,428); y los parti-
dos y las asociaciones políticas (117). Cfr. OCS y filantropía
en México. Qué son y por qué importan, Cemefi y Fundación
Este País, México, 2008, p. 9.
36 37
Las OSC del DF mencionan que las dependencias federales a las
que recurren son el Indesol; el Sistema Nacional para el Desarrollo
Integral de la Familia (DIF); el Instituto Nacional de las Mujeres
(Inmujeres); y la Secretaría de Educación Pública (SEP).
Por su parte, el gobierno del Distrito Federal apoya a las OSC
por medio de la Secretaría de Desarrollo Social, el Instituto de
Asistencia Social (IASIS) y el DIF local (véase Tabla 5).
Tabla 5
Secretaría Programa Monto de recursos
Desarrollo Social Coinversión social $8,118,000
Cultura Donativos para proyectos $17,000,000
Instituto de la Mujer Coinversión social $5,000,000
DIF Coinversión social $2,100,000
INFO DF Coinversión social $250,000
Fuente: Secretarías de Desarrollo Social y de Cultura del Gobierno del Distrito Federal.
Además de los anteriores apoyos económicos la Junta de
Asistencia Privada proporciona sustento a las IAP con recursos
de distintas fundaciones. Los montos pueden llegar hasta un
millón de pesos por organización para apoyar programas y para
comprar bienes muebles e inmuebles por más del millón de pe-
sos, siempre y cuando demuestre que tuvo egresos mayores a
los 20 millones de pesos.
Recursos…de…la…filantropíaLa filantropía la integran personas, fundaciones y empresas na-
cionales e internacionales que donan recursos en especie y en
efectivo a personas e instituciones públicas y privadas. No se sabe
con certeza la cantidad de gente y/o instituciones que actúan
Los…recursos…públicosLa mayor fuente de recursos a la que se dirigen las organiza-
ciones se encuentra en el sector público, a partir de los apoyos
que otorgan los gobiernos federal, estatal y municipal. En cada
nivel de gobierno se establecen los programas sujetos a reglas
de operación por medio de los cuales se convoca a las OSC a
presentar proyectos; a través de un dictamen se seleccionan
aquellos que se asisten año con año. La modalidad de apoyo
más común es la de coinversión; es decir, el gobierno solicita
que la organización cuente con recursos económicos, de in-
fraestructura y humanos que garanticen que los proyectos se
van a ejecutar.
Es importante no perder de vista que para los gobiernos y su
normatividad las OSC son consideradas como prestadoras o
intermediarias de servicios en programas sociales dirigidos a la
población que requiere intervenciones públicas –sectores pobres,
vulnerables o en situación de emergencia. No se dan recursos
a las organizaciones por su carácter no lucrativo, sino porque
coadyuvan a los gobiernos.
A continuación se presentan los recursos que otorgan las dis-
tintas dependencias de la administración pública federal y del
gobierno del Distrito Federal a las OSC. El Gobierno Federal
otorgó, a través de sus diversas secretarías, más de 2 mil 200
millones de pesos en 2007 (véase Tabla 4). Esta suma es mayor
a la de 2006 y, como se puede observar, las organizaciones con
Cluni apoyadas en 2007 representan el 47%.
TABLA 4Año OSC con Cluni OSC apoyadas Impacto económico
2006 4,402 1,891 $ 1,659,599,255
2007 6,132 2,876 $ 2,201,282,340
Fuente: Centro de Contraloría Social del CIESAS.
38 39
En resumen, 40% del monto total de donaciones se realiza
en efectivo, mientras que el restante 60% es en especie. En la
Tabla 7 se puede apreciar el total de donativos en efectivo y en
especie y el número de organizaciones que los obtuvieron de
acuerdo con su tipo.
Tabla 7
Monto y distribución porcentual por tipo de donativo
Tipo Monto Porcentaje Número de organizaciones
Efectivo $ 15,546,579,954 39% 4,219*
Especie $ 24,195,499,860 61% 1,782*
Total $ 39,742,079,814 100% 4,283
* Las organizaciones que recibieron en efectivo y en especie están contabilizadas en ambas categorías y, por ello, el número
total de organizaciones no equivale a la suma de ambas filas.
Las instituciones donantes señaladas por las OSC del DF son:
• Fundaciones nacionales: Rafael Dondé, Educa
México, Fundación de Protección a la Niñez, Academia
Metropolitana, Fundación Merced, Compartir, Quiera,
Ayúdate a Dar, Nacional Monte de Piedad, Gonzalo Río
Arronte y Semillas.
• Fundaciones internacionales: Save the Children
(Noruega) y Club Global in Ford Children .
• Empresas: Hewlett Packard, Apple Computer, Adobe
Systems, Kimberly Clark de México, Inver Casa de
Bolsa, Nestlé, Gigante, Banamex, Axtel, Telmex, Televisa,
Pascual, Fundación Best. (Estos son solo ejemplos.)
como donantes –el Cemefi ubica en México a 123 fundaciones– y
en cuanto a las empresas, el dato es incierto. Lo que sí se conoce
son los donativos que ciudadanos, fundaciones y empresa otor-
garon a 5 mil 144 DA en 2006.
Las 5 mil 144 organizaciones que están autorizadas para recibir
donativos deducibles de impuestos reportan haber obtenido un
total de 39 mil 742 millones 079 mil 814 pesos, incluyendo do-
nativos en efectivo y especie. De estas, solo 2 mil 500 recibieron
donativos en efectivo; 63 en especie; y 1,719 de manera mixta; 861
instituciones reportan no haber recibido donativos. En la Tabla 6
se muestra la distribución porcentual de instituciones de acuerdo
con el tipo de donativos que reciben y los montos totales.
Tabla 6
Distribución de organizaciones de acuerdo con el tipo de donativo
Tipo de donativos
Número de instituciones
Porcentaje respecto del total nacional de instituciones
Total de recursos
Porcentaje respec-to del total na-cional de recursos
Efectivo 2,500 48.61% $ 7,990,683,956 20.11%
Especie 63 1.22% $ 52,381,510 0.13%
Especie y efectivo 1,719 33.42% $ 31,699,014,348 79.76%
No recibieron ningún tipo de donativo
861 16.74% 0 0
Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, “Reporte donativos art. 28”, op. cit.
40 41
resulta el más alto con respecto a los 22 países en Asia, Medio
Oriente, Latinoamérica, Norteamérica, Europa Occidental y
Central que fueron estudiados.
Junto con las conclusiones anteriores, se cuenta con la in-
vestigación realizada por el Centro de Documentación sobre
Organizaciones Civiles (Cedioc), en la que se expone que las
organizaciones obtienen recursos, principalmente, mediante
cuatro mecanismos propios: venta de servicios; venta de pro-
ductos y recuperación de cuotas; campañas de recolección
y donaciones. 16 A continuación se presenta en qué consiste
cada modalidad.
1…Venta…de…servicios. Por la especialización que suelen al-
canzar algunas organizaciones, estas proporcionan servicios
como asesorías, evaluaciones y estudios a dependencias pú-
blicas y privadas.
2…Venta…de…productos…y…recuperación…de…cuotas. Cierto tipo
de organizaciones se sostiene total o parcialmente de la venta
de productos: son generalmente organizaciones con pocos
miembros, que tienen como propósito llegar a una población
francamente limitada, que no poseen una estructura orga-
nizacional amplia y que no remuneran a sus integrantes. En
escuelas, asilos e instituciones de atención a grupos especiales
la población que recibe el servicio aporta una cuota mensual o
anual para cubrir gastos corrientes, como son comida, material
sanitario o de trabajo.
3…Campañas…de…recolección. Algunas organizaciones llevan a
cabo campañas públicas o entre las personas cercanas a la ins-
titución para recaudar recursos. Como medio para hacerse de
dinero organizan rifas, sorteos, eventos sociales y deportivos.
Muchas de estas actividades son promovidas por individuos
voluntario o personal especializado, precisamente, en organi-
zar campañas de recaudación de recursos.
16 Alejandro Favela, et al., Organizaciones civiles: una
propuesta para lograr su consolidación, UAM/Plaza y Valdés (Colección Extensión Universitaria), México, 2003.
Cooperación…para…el…desarrolloEl concepto de cooperación para el desarrollo no tiene una
definición única, ajustada y completa, ni válida para todo
tiempo y lugar. La cooperación para el desarrollo se ha ido car-
gando y descargando de contenidos a lo largo del tiempo de
acuerdo con el pensamiento y los valores dominantes sobre
el desarrollo y el sentido de corresponsabilidad de los países
ricos respecto de la situación de otros pueblos. 15
Asumiendo esta dificultad, se puede definir a la cooperación para
el desarrollo como aquella que es llevada a cabo por gobiernos
y organismos internacionales, así como por las organizaciones
auspiciadas por Naciones Unidas.
No se sabe a ciencia cierta cuántos recursos de la cooperación
para el desarrollo hay en México, cuáles son las principales ins-
tituciones donantes o a qué tipo de organizaciones se canalizan
los recursos. Las organizaciones del DF mencionan a la Embajada
de Canadá, la Agencia Alemana de Cooperación, el Fondo de
las Naciones Unidas para la Mujer (Unifem) y el Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia (Unicef) como las instituciones
a las que recurren para solicitar recursos.
Recursos…autogenerados…y…cuotasComo se podrá observar en los estudios que se presentan en
este texto, los recursos para apoyar a las OSC son escasos, así
que además de buscar financiamiento de la cooperación para el
desarrollo, de la filantropía y de los recursos públicos, las orga-
nizaciones deben considerar como parte de sus estrategias de
recaudación la generación de recursos propios.
En ese sentido, los datos de la Tabla 3 revelan que el concepto
de cuotas y servicios representa 85% del total de los recursos
financieros con los que cuentan las organizaciones de la so-
ciedad civil mexicanas para llevar a cabo sus actividades. Este
porcentaje no solo es superior al promedio (49%), sino que
15 Diccionario en línea de acción humanitaria y coope-ración al desarrollo, Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperación Internacional, Universidad del País Vasco..
42 43
PARA UN PAÍS COMO MÉXICO, Y SU ECONOMÍA, CONTAR
con un sector de asociaciones de consumidores con
presencia marginal no ayuda a establecer relaciones de
equidad en el mercado ni a combatir monopolios y abusos de
las empresas. Pensar que a 39 años de la creación de la primera
asociación de consumidores en México –la Asociación Mexicana
de Estudios para la Defensa del Consumidor, AC (AMEDEC)–,
solo existan 17 asociaciones formales de consumidores, debe
generar una reflexión sobre las causas sistémicas que llevan a
este déficit asociativo en el país.
Buena parte del problema recae en la falta de conocimiento de
los derechos que tienen los ciudadanos como consumidores.
Ante el mercado tienen responsabilidades y obligaciones, pero no
poseen formas colectivas de representación para hacer valer sus
derechos. Por ello, Profeco está rebasada como institución ga-
rante de derechos y no puede cubrir la formación y capacitación
que deberían desarrollar miles de organizaciones para provocar
un contrapeso real en el mercado. Aun con esta dificultad, es
menester fortalecer la capacidad gestora de Profeco.
La estrategia de promoción de asociaciones debe contemplar,
necesariamente, a las empresas de bienes y servicios, públicas y
privadas. Frente a un mercado que presenta severas asimetrías,
la alianza entre empresas y asociaciones ayudaría a mejorar la
calidad de los servicios, generar normas que mejoren la calidad
de los productos y combatir las prácticas monopólicas. Las em-
presas públicas pueden aliarse con las asociaciones para diseñar
campañas de sensibilización y educación sobre el uso racional y
responsable de servicios como el agua, la electricidad y los ser-
vicios médicos, entre otros.
RECOMENDACIONES PARA FORTALECER AL SECTOR DE ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES
4…Donaciones…(de patronato o asociados). En algunas organi-
zaciones el patronato o los miembros fundadores aportan la
mayoría de los gastos de operación. Estos patronos o asociados
suelen estar ligados afectiva y/o políticamente a la organización
y dejan el desarrollo de proyectos en un equipo profesional.
44 45
EN ESTE ESTUDIO SE HAN MENCIONADO LAS DISTINTAS
fuentes a las que pueden recurrir las OSC para financiar
sus proyectos. Se estableció que la mayor fuente de
financiamiento se encuentra en la filantropía y en los recursos
autogenerados. Además, se explicó que las asociaciones de
consumidores tienen dificultades para acceder a ellas. Entre
ellas, se pueden mencionar las siguientes:
1…La actividad de defensa de los consumidores no está con-
templada en las disposiciones normativas y reglamentarias
que harían posible el acceso a los recursos por parte de los
gobiernos federales y estatales.
2 Las asociaciones de consumidores no pueden solicitar recur-
sos a las empresas ya que estarían en conflicto de intereses.
Además, no han abierto canales de diálogo con las principales
asociaciones defensoras de derechos humanos para diseñar y
llevar a cabo acciones en favor de los derechos del consumidor.
3 El gobierno no ha fijado programas con reglas de operación y
recursos para que las organizaciones de consumidores accedan
a ellos y, de esta forma, financiar sus proyectos.
Es importante reconocer que en México el asociacionismo se
encuentra en una etapa incipiente y de promoción. El gobierno,
a través de Profeco, debe actuar como una entidad promotora
que reciba todos los recursos posibles para alentar e impulsar la
creación de estas organizaciones. Esta observación es muy im-
portante ya que la falta de apoyos estatales es uno de los factores
que han obstaculizado la formación de las asociaciones de con-
sumidores. Tal es la conclusión a la que llega Liliana Manzano en
su análisis comparado sobre las asociaciones de consumidores
CONCLUSIONESEl caso de Chile es paradigmático pues prueba que es posible
generar esta estrategia. En 2004, en ese país solo existía un
par de grupos de consumidores que levantaban la voz cuando
sentían que las empresas no respetaban sus derechos. Hoy
las asociaciones de consumidores se han multiplicado a 40
gracias a la reforma de la ley que hizo más fáciles los trámites
para su creación.
Es muy importante que las asociaciones existentes hagan un
frente común y abran espacios de diálogo y negociación con las
empresas y el gobierno para llevar a cabo alguna de las siguientes
estrategias básicas para la creación y el fortalecimiento de las
organizaciones de consumidores:
• Conocimiento de normas, reglamentos y leyes, na-
cionales e internacionales.
• Intercambio de información.
• Campañas conjuntas.
• Capacitación entre pares.
• Acciones conjuntas de difusión.
• Difusión de los derechos de los consumidores.
• Acciones de visibilización.
46 47
…Fuentes…citadas…y…consultadas…
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de apoyo estatal ha impedido la consolidación de la sociedad civil
organizada, llevando a que ésta tenga apariciones esporádicas y
escasa visibilidad frente a la opinión pública después de finalizado
el hecho que motivó su aparición e impacto medial y político”.
Como conclusión este estudio también coincide con la investiga-
dora Manzano al reconocer “que las propias organizaciones han
sido poco activas en la búsqueda de recursos (nacionales e inter-
nacionales), para sobrevivir”. El reto es encontrar las modalidades
más acordes a las condiciones actuales de México y sensibilizar
al mayor número de ciudadanos para que se vinculen y apoyen
con tiempo, talento y dinero a las asociaciones de consumidores.
No hay que olvidar que las asociaciones de consumidores deben
trabajar coordinadamente en la construcción de un país más justo
y solidario en materia de consumo, así como brindar información
que permita mejorar los servicios. Gracias a ellas es posible ca-
nalizar las inquietudes de la sociedad. Incluso han sido señaladas
como agentes sociales de cambio en tanto llevan la voz de todos
los ciudadanos ante la administración y los poderes públicos.
17 Liliana Manzano Chávez, Defensa del consumidor. Análisis comparado de los casos de Argentina, Brasil, Chile y Uruguay, Friedrich Ebert Stiftung, Santiago de Chile, 2008.
48 49
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50
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www.incidesocial.gob.mx
Instituto Nacional de Desarrollo Social
www.indesol.gob.mx
Instituto Tecnológico Autónomo de México
www.itam.mx
Servicio de Administración Tributaria
www.sat.gob.mx
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www.profeco.gob.mx
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Ley de Asistencia Social, Diario Oficial de la Federación, México, 2 de septiembre
de 2004.
Ley Federal de Protección al Consumidor (última reforma publicada), Diario Oficial de la Federación, México, 10 de junio de 2009.
Antecedentes…………………………………………………………………………… 55
Presentación… ………………………………………………………………………… 57
… I.… ¿Qué…son…las…Organizaciones…de…Consumidores?… ………… 60
… II.… Planeación…para…la…obtención…de…financiamiento……………… 68
… III.……Transparencia…y…rendición…de…cuentas… ………………………… 70
… IV.… Definición…del…proyecto…de…financiamiento… …………………… 71
… V.… Pasos…a…seguir…y…recomendaciones… … para…la…sustentabilidad…financiera…………………………………… 72
Anexos…… ………………………………………………………………………………… 75
Glosario……………………………………………………………………………………… 82
CONTENIDO
MANUAL PARA EL FINANCIAMIENTO DE ORGANIZACIONES DE CONSUMIDORES
55
TRAS NUEVE AÑOS DE VIGENCIA DEL TRATADO DE LIBRE
Comercio entre México y la Unión Europea (TLCUEM), el
comercio entre ambas regiones ha tenido una evolución
favorable que ha permitido incrementar sus actividades; sin embargo,
dicho crecimiento está lejos de haber alcanzado su máximo nivel.
Dentro de este contexto se sitúa el “Proyecto de Facilitación del
Tratado de Libre Comercio entre México y la UE” (ProTLCUEM), cuyo
objetivo general es el fortalecimiento de las relaciones económicas,
comerciales y empresariales entre México y la Unión Europea (UE).
Dicho objetivo pretende alcanzar mayor solidez en las capacidades
de las instituciones y organismos gubernamentales responsables
de la aplicación del TLCUEM en México.
ProTLCUEM se encuentra regulado por el Convenio de
Financiación Específico N° ALA/2004/6068 (CFE), suscrito el
10 de noviembre de 2004 entre la Comunidad Europea, represen-
tada por la Comisión Europea, y los Estados Unidos Mexicanos,
representados por la Secretaría de Economía, a través de la
Subsecretaría de Negociaciones Comerciales Internacionales.
Para lograr el objetivo de facilitar el intercambio comercial y los
flujos de inversión, el proyecto se enfoca en el fortalecimiento ins-
titucional de los organismos gubernamentales responsables de
varias áreas relacionadas con el comercio, entre las que se encuen-
tra la Protección al Consumidor. En este marco, las Disposiciones
Técnicas y Administrativas del proyecto (DTA) establecen a la
Procuraduría Federal del Consumidor (Profeco) como beneficiaria
directa de las actividades del proyecto para dicha área.
En el sector de protección al consumidor, la importancia de
la participación de México en el TLCUEM como socio comer-
cial se fundamenta en la necesidad de: 1 Mejorar los niveles de
ANTECEDENTES 1
1 Términos de Referencia (Antecedentes y Justificación).
Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio en-tre México y la Unión Europea.
Ref.: N° ALA/2004/6068.
56 57
LAS ASOCIACIONES FORMALES DE CONSUMIDORES
tienen personalidad jurídica, son privadas, no lucrativas,
ofrecen servicios a terceros, se pueden constituir con
diversas figuras jurídicas –principalmente las de Asociación
Civil o Institución de Asistencia Privada– y un grupo de
ellas constituye el principal objeto de este manual. Son las
Organizaciones de Consumidores (OC) a las que nos dirigimos.
Veamos algunas cifras.
Retomemos algunos datos expuestos en el estudio que acom-
paña a este manual. En México, según la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público, en 2006 se registraron 5 mil 144 Donatarias
Autorizadas (DA) distribuidas de la siguiente manera: asistencia-
les 67.2%; educativas 14.5%; culturales 5.6%; y el 12.7% restante
desarrollan actividades varias (investigación científica, apoyo a
otras donatarias autorizadas, etcétera).
El número de organizaciones con Clave Única de Registro o Cluni
(no son excluyentes de las DA, ni viceversa) ascendía, para 2008,
a 8 mil 063, repartidas de forma más o menos similar a las dona-
tarias autorizadas. Es decir, en orden descendente sus principales
actividades son: promoción y fomento educativo, cultural, ar-
tístico, científico y tecnológico; asistencia social; mejora de la
economía popular; promoción y aportación de servicios para la
atención de la salud; apoyo a la ecología; y promoción y defensa
de los derechos humanos, entre otras.
Respecto de la distribución geográfica el desequilibrio es evidente.
El Distrito Federal concentra casi 31% de las DA (1,587). Las causas
que producen tal asimetría en el sector y las diferencias asociativas
entre los estados hay que buscarlas en los factores y condiciones so-
cioculturales que permiten o entorpecen la movilización ciudadana.
PRESENTACIÓNprotección de los consumidores mexicanos y europeos. 2 Mejorar
el conocimiento de los respectivos sistemas de protección del
consumidor y fomentar la cooperación entre autoridades y or-
ganizaciones de protección del consumidor de México y la UE.
3…Promover la formación y asistencia profesional y técnica del
personal de la Procuraduría Federal del Consumidor.
Las asociaciones de consumidores desempeñan un papel activo
en la política pública de protección al consumidor. A pesar de ello,
en México no han alcanzado el nivel de desarrollo de sus similares
en los países miembros de la UE.
Por el papel que desempeñan pero también para fomentar su
mejor cooperación con organizaciones afines en la UE y otros
países, es importante reforzarlas.
Uno de los aspectos fundamentales para encauzar su forta-
lecimiento institucional y mejorar su nivel de desarrollo es el
acceso y gestión de recursos financieros. Por ello, en el marco
del ProTLCUEM, en específico en el ámbito de Protección al
Consumidor, se consideró importante incorporar dos activida-
des sobre financiamiento. La primera se realizó en el segundo
trimestre de 2007. Su nombre es “Asistencia técnica sobre la
financiación de las actividades de las asociaciones de consumi-
dores”. La segunda se llamó “Financiamiento de las actividades
de las asociaciones de consumidores mexicanas como medio
para potenciar su desarrollo”, y se realizó en el último trimestre de
2009. Uno se sus resultados entregables es el presente Manual para el financiamiento de organizaciones de consumidores.
58 59
incrementa por la ausencia de políticas, fondos públicos y accio-
nes gubernamentales suficientes y eficaces para hacer crecer y
consolidar el sector civil, una tarea indispensable para impulsar
la democracia en el país.
Específicamente, la sustentabilidad económica es trascenden-
tal para la existencia de toda OSC, sobre todo de aquellas que
incursionan en campos como la defensa, promoción y amplia-
ción de los derechos humanos, de la población en desventaja
y a favor de la colectividad. La sustentabilidad económica –
entendida como el acceso permanente a recursos– ayuda a
la permanencia de la organización y al logro de sus objetivos,
al incrementar su autonomía e independencia de intereses
políticos o económicos.
Es cierto que en la medida que la organización tiene una base
social y ciudadana de apoyo puede sortear mejor el aspecto eco-
nómico. Sin embargo, hay diversas maneras de ganar simpatías
y apoyo ciudadanos hacia las causas de los movimientos. Por
el contrario, allegarse recursos económicos es una tarea difí-
cil. Por ejemplo, a pesar de que la Ley Federal de Fomento a las
Actividades Realizadas por las OSC tuvo que ser negociada por
los grupos civiles por más de 15 años para lograr su aprobación
el 15 de diciembre de 2003, en 2007 el gobierno y el Congreso ya
intentaban cancelar los estímulos fiscales a los donativos.
Así las cosas, el manual que tiene usted en sus manos, pretende
proporcionar a las Organizaciones de Consumidores herramien-
tas prácticas para el financiamiento de proyectos relacionados
con la protección de los derechos de los consumidores.
El contenido es muy sencillo. Comienza con definiciones y datos
sobre las organizaciones, los donativos y las fuentes de finan-
ciamiento. Continúa con sugerencias para la elaboración de
proyectos y concluye con el proceso para avanzar hacia la sus-
tentabilidad financiera.
En este contexto, el peso y la importancia de los grupos de con-
sumidores es básicamente marginal. En 2006, la Procuraduría
Federal del Consumidor (Profeco) registraba 1,869 grupos o
asociaciones (independientemente de los registros de DA y Cluni).
También es cierto que existe la posibilidad de que parte de las
organizaciones con enfoque de derechos humanos, que cuentan
con Cluni, se dediquen, sin registrarlo explícitamente, a la defen-
sa y promoción de los derechos del consumidor. Fuera de este
universo se encuentran las cooperativas de consumo, que están
catalogadas como asociaciones de autobeneficio.
Para Profeco hay tres tipos de organizaciones de consumidores.
El primer tipo son grupos de ciudadanos que se reúnen periódica-
mente con el promotor de la Procuraduría para recibir información,
orientación o capacitación para la defensa de sus derechos como
consumidores; digamos que son grupos informales. El segundo
tipo son las asociaciones de consumidores cuyo objeto social está
vinculado al fenómeno del consumo. El tercer tipo lo constituyen
las asociaciones de consumeristas que consideran al consumo
inteligente como uno de los medios para alcanzar sus fines.
Numéricamente, es mucho más grande el peso de asociaciones
informales y, tomando en cuenta el conjunto nacional de las orga-
nizaciones con personalidad jurídica, las asociaciones formales de
consumidores representan un peso mínimo. Pero tienen una impor-
tancia singular debido al enfoque de derechos con el que cuentan.
Más allá de las cifras, en México es posible observar que el Estado
(entendido como institución pública y jurídica-legal) ha ayudado a
que no se palpe la necesidad urgente de movilización para que la
ciudadanía defienda sus derechos como consumidora. Aun así, es
importante que exista una política pública y reformas de ley para
que se incremente el número de Organizaciones de la Sociedad
Civil (OSC) de cualquier índole y, en especial, las que protegen de
diversas formas a los consumidores. Existe una evidente debili-
dad en este grupo por los abusos y excesos del mercado, que se
60 61
El Estado mexicano tutela los dere-
chos sociales por medio de normas
de orden público e interés social.
En nuestro caso, la Ley Federal de
Protección al Consumidor, cuyas dis-
posiciones son irrenunciables, es la
principal norma que regula las activi-
dades relacionadas.
Las Organizaciones de Consumidores
tienen diversas formas de hacer su
trabajo, entre ellas están: 1 Identificar
situaciones nocivas para la salud, el
medio ambiente y la economía de las
familias. 2 Realizar investigaciones
sobre prácticas de consumo, calidad
de productos y productores, etcéte-
ra. 3 Colaborar con organizaciones,
sectores académicos, medios de co-
municación y otros actores. 4 Difundir
y socializar información para fomen-
tar la educación respecto al consumo;
denunciar y fomentar la participación
consumerista, y muchas más.
El…enfoque…de…los…derechos…humanosPartiendo de la premisa de que los
consumidores, de manera aislada, se
enfrentan a productores y prestadores
de servicios con mayor poder económi-
co que ellos, es necesario implementar
una normatividad administrativa, cons-
titucional y procesal que contribuya a
buscar un equilibrio. Es por esto que
los consumidores y los usuarios se han
incluido como sujetos de los derechos
La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha precisado las caracterís-ticas del derecho de protección al consumidor:• Son normas de derecho social.• Su propósito fundamental es igualar
a quienes en la vida económica son desiguales.
• Es un régimen jurídico singular.• Sus disposiciones constituyen
excepciones a las reglas generales establecidas en la legislación civil y mercantil.
• Debe ser interpretado restrictivamente.• No puede ser aplicado a caso
alguno que no esté expresamente especificado.
La protección al consumidor presupone:• Personas, grupos y sectores de la
sociedad integrados por individuos económicamente débiles.
• Un interés colectivo, de orden pú-blico e interés social que proteger, por medio de un conjunto de leyes y disposiciones oficiales.
• Regular las relaciones de consumo para lograr la convivencia entre segmentos de la población, dentro de un orden justo.
No por sencillo es prudente obviar el contenido de este manual.
Como se plantea líneas arriba la procuración de fondos no es ta-
rea simple y precisa del esfuerzo concienzudo de los asociados y
directivos. Requiere, además, mucho tiempo y trabajo por parte
del equipo de la organización. Por supuesto, nunca están de más
la experiencia y la capacitación.
I. ¿QUÉ SON LAS ORGANIZACIONES DE CONSUMIDORES?
Las OC son grupos de la sociedad civil que trabajan para defender
los derechos de los consumidores.
Dispuestas al diálogo y a la generación de acciones con di-
ferentes actores, las OC promueven y difunden la cultura
del consumo inteligente;
eliminan prácticas asimé-
tricas entre proveedores y
consumidores; y fomentan
la seguridad y la calidad en
el consumo de productos
y servicios.
Vivimos en una sociedad
donde la producción, el
consumo y los intercam-
bios se producen en forma
masiva; los conflictos tam-
bién, y estos afectan tanto
a individuos como a colectividades. Las características de las
relaciones en este sector son muy particulares y han dado lugar
al nacimiento de intereses de grupo. Sin embargo, el derecho no
había reconocido la importancia de esta situación hasta hace
relativamente poco tiempo.
¿QUÉ DEFIENDEN LAS OC?Derecho a la informaciónDerecho a elegirDerecho a la no discriminaciónDerecho a la protecciónDerecho a la educaciónDerecho a la seguridadDerecho a la compensación
62 63
Es decir, detrás de cada donativo existe la libertad soberana de
la ciudadanía para, en lo individual y lo colectivo, dar o ceder
sus bienes a personas e instituciones o respaldar causas y mo-
vimientos sociales, sobre el entendido de que son actividades
lícitas y para el bienestar social. Esta libertad responde a valores,
convicciones e intereses que ligan a las personas con causas
sociales o particulares.
Tres serían los valores presentes en las instancias financiadoras:
generosidad, solidaridad y responsabilidad social. O, lo que es lo
mismo, no todos los donativos son voluntarios, especialmente
cuando se refiere a las instancias públicas. La diferencia entre
las tres motivaciones se debe, sobre todo, a la diversidad de las
causas sociales, las cuales reflejan posiciones e intereses que
pueden ser encontrados y polémicos. Sin embargo, tienen un
común denominador: la actitud positiva y vinculatoria entre los
donantes y una causa social que puede tener como centro los
derechos y la justicia social.
En este sentido, el Estado tiene la obligación social de fomentar
las actividades de las OSC, principalmente, por medio del finan-
ciamiento en un entorno de rendición de cuentas.
No hay que perder de vista que para los distintos niveles de
gobierno y su normatividad, las OSC son consideradas como
prestadoras de servicios o intermediarias en programas sociales
dirigidos a la población vulnerable o en situación de emergencia.
Es decir, el estado de derecho mexicano otorga recursos a las
organizaciones no porque tengan fines no lucrativos, sino porque
coadyuvan a los gobiernos a cumplir sus funciones, puesto que
en la realidad se ven sobrepasados.
Existen dos condiciones legales para recibir donativos. La primera
consiste en contar con la autorización por parte del Servicio de
Administración Tributaria (SAT) para recibir donativos deducibles
de impuestos (ser Donataria Autorizada). La segunda radica en
sociales, conocidos como
“derechos de tercera
generación”.
Son derechos humanos
de la tercera generación
–distinguidos también
como “derechos difu-
sos” o “colectivos”, entre
muchas otras denomina-
ciones– aquellos cuyos
titulares o sujetos no son
los individuos que for-
man parte de un grupo
social determinado, sino
el grupo social en sí mismo, el cual se enfrenta de manera con-
junta a situaciones de riesgo y eventualmente sufre daños, más
allá de las afectaciones particulares a las personas y bienes de
cada uno de los individuos que lo conforman. Por ello, estos
derechos están basados en la solidaridad.
Como ejemplos pueden mencionarse el derecho a la paz, al de-
sarrollo, al medio ambiente, el derecho de propiedad sobre el
patrimonio común de la humanidad y el derecho a la autodeter-
minación de los pueblos.
…¿Qué…son…y…dónde…están…los…donativos?Un donativo es una contribución monetaria por parte de per-
sonas, grupos, empresas o instituciones públicas o privadas,
nacionales o internacionales, que se consigue mediante un con-
junto de actividades de recaudación.
Los donativos se dividen evidentemente por la naturaleza de
la fuente que los proporciona, pero también por el nivel o exis-
tencia de la obligatoriedad de las donaciones, en función de la
justificación social.
¿CÓMO FORTALECER UNA OC?• Conocer normas, reglamentos y leyes naciona-
les e internacionales.• Realizar intercambio de información y capacita-
ción entre pares.• Llevar a cabo campañas y acciones de difusión y
visibilización, por organización o colaborativas.• Buscar la socialización de los derechos de los
consumidores.• Buscar la sustentabilidad financiera de la
organización.
64 65
donativos mixtos, mientras que 861 instituciones reportaron
no haber recibido donativo alguno. En resumen, encontramos
que 40% del monto total de donaciones se realiza en efectivo,
mientras que el restante 60% se hace en especie.
a.…Recursos…públicosLos recursos públicos se constituyen a partir de los apoyos que
otorgan el gobierno federal y los gobiernos estatales y municipales
a las OSC. En cada nivel de gobierno se crean programas sujetos
a Reglas de Operación, por medio de los cuales los gobiernos
seleccionan los proyectos que apoyarán cada año.
Las Reglas de Operación de los programas sociales se establecie-
ron por primera vez en el Decreto de Presupuesto de Egresos de
la Federación de 1998. Tienen como principios la transparencia,
la rendición de cuentas y la participación ciudadana. Es decir,
buscan hacer transparente el gasto social y la función pública,
dar certeza a la población sobre el uso de los fondos públicos, y
evitar el uso indebido de los programas y sus recursos por parte
de grupos de interés o partidistas.
Debido a que la operación de los programas puede ajustarse
año con año, las Reglas de Operación se publican anualmente
en el Diario Oficial de la Federación o en la Gaceta Oficial de las
entidades federativas. El gobierno federal proporciona apoyos
por medio de las secretarías e institutos que cuentan con estas
reglas, así como de la Junta de Asistencia Privada.
La principal instancia encargada del fomento a las organiza-
ciones, principalmente por medio de la donación de recursos,
es el Indesol, que depende de la Secretaría de Desarrollo
Social (Sedesol).
En términos presupuestarios, la donación de recursos por parte
del gobierno federal está regulada por la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público. El gobierno federal otorgó en 2007 más de 2 mil
contar con la Clave Única de Registro
(Cluni), que otorga el Instituto Nacional
de Desarrollo Social (Indesol), con la
cual las organizaciones pueden recibir
recursos públicos federales.
Requisitos…mínimosPara que una organización mexicana ob-
tenga donativos, de fuentes públicas o
privadas, debe contar por lo menos con:
• Acta constitutiva.
• Objeto social.
• Órganos de gobierno.
• Representante legal.
• Estatutos.
• Registro Federal de Contribuyentes.
• Clave Única de Registro (Cluni).
• Actas de asamblea (notariadas).
• Sistema formal de contabilidad.
En términos generales, las OC tienen dificultades para contar con
el registro de DA y Cluni, pues se incluye la defensa del consumo
en el ámbito privado y no en el público. Esto se hace palpable
cuando la defensa de los derechos de los consumidores no está
explicitada en las disposiciones legales, aun cuando el respeto a
los derechos humanos se estipula en diversas leyes.
Sabemos que son varias las fuentes de financiamiento que
canalizan recursos hacia las OSC, pero no conocemos con
exactitud el monto de recursos que se otorga como donativos
en México. Sí sabemos, por ejemplo, que las más de 5 mil orga-
nizaciones DA reportaron en 2006 haber obtenido un total de
casi 40 mil millones de pesos, incluyendo donativos en efectivo
y especie. De aquellas, 2 mil 500 instituciones recibieron dona-
tivos únicamente en efectivo, 63 en especie y 1,719 recibieron
¿CUÁLES OC OBTIENEN LOS DONATIVOS?• Las figuras legales son las
Donatarias Autorizadas y otras como las Asociaciones Civiles (AC) y las Instituciones de Asistencia Privada (IAP).
• El contrato por el que se constituye una asociación debe constar en una escritura e inscribirse en el Registro Público de la Propiedad.
66 67
descargando de contenidos a lo largo del tiempo, de acuerdo con
el pensamiento y los valores dominantes sobre el desarrollo y el
sentido de corresponsabilidad de los países ricos con respecto a
la situación de otros pueblos.
En este sentido, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE) define la Cooperación para el Desarrollo
como los flujos de recursos que las agencias oficiales –incluidos
los gobiernos estatales y locales o sus agencias ejecutivas– des-
tinan a países en desarrollo e instituciones multilaterales, y que
en cada operación satisfacen las siguientes condiciones: 1 Tienen
como principal objetivo la promoción del desarrollo económico
y el bienestar de los países en desarrollo. 2 Son de carácter con-
cesional y contienen un elemento de donación de al menos 25%
del total del donativo.
Respecto a México, no se sabe a ciencia cierta cuántos recursos
provienen de la cooperación para el desarrollo, cuáles son las
principales instituciones donantes, ni a qué tipo de organizaciones
se canalizan esos recursos. Una encuesta realizada a casi la mitad
de las organizaciones del DF reporta a la Embajada de Canadá,
la Agencia Alemana de Cooperación, el Fondo de las Naciones
Unidas para la Mujer (UNIFEM) y el Fondo de Naciones Unidas
para la Infancia (UNICEF) como las instituciones más socorridas
para solicitar recursos.
Como se ha recalcado, los recursos para apoyar a las OSC son
escasos, así que además de buscar recursos de la filantropía, la
cooperación para el desarrollo y las instancias públicas, las orga-
nizaciones deben considerar, como parte de sus estrategias de
financiamiento, la generación de recursos propios.
400 millones de pesos, repartidos entre
47% de las organizaciones con Cluni. La
modalidad de apoyo más común es la de
coinversión; es decir, el gobierno solicita
que la organización cuente con recursos
económicos, de infraestructura y humanos
que garanticen que los proyectos apoya-
dos se van a ejecutar.
Por su parte, el gobierno del Distrito Federal
apoya a las OSC por medio de las secreta-
rías de Desarrollo Social, Cultura y Medio
Ambiente; los institutos de la Mujer y de
Asistencia Social (IASIS); el Info-DF y el
Sistema Integral de la Familia local (DIF-
DF), mediante programas de coinversión
social (y de donativos de proyectos, en el
caso de la Secretaría de Cultura).
b.…Recursos…privadosb.1.…FilantropíaLa filantropía consiste en la donación a organizaciones de re-
cursos en especie y efectivo por parte de diferentes instancias
como personas, grupos, fundaciones o empresas nacionales
o internacionales. Como decíamos anteriormente, no se sabe
con certeza la cantidad de recursos o donantes filantrópicos que
existen, pero el Centro Mexicano para la Filantropía (Cemefi), así
como algunas asociaciones civiles y académicas e investigadores,
como Alternativas y Capacidades o el profesor Michael Layton del
Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM), han realizado
estudios y cálculos al respecto.
c.…Cooperación…para…el…desarrolloEl concepto de cooperación para el desarrollo no tiene una de-
finición única, ajustada y completa, válida para todo tiempo y
lugar. La cooperación para el desarrollo se ha ido cargando y
¿QUÉ CONTIENEN LAS REGLAS DE OPERACIÓN?• Los objetivos del programa.• El grupo social al que se dirige.• Los criterios para determinar la
población objetivo.• Las características de los apo-
yos que se brindan.• Los requisitos y procedimientos
para acceder a los apoyos.• Las metas a alcanzar.• El monto total a distribuir.• Los mecanismos de participa-
ción ciudadana y evaluación.
68 69
pero siempre pensando en que sean realistas, es decir, que es-
tén al alcance y que se generen en el tiempo y con los recursos
de la organización.
¿QUÉ INCLUYO EN MI CURRÍCULUM INSTITUCIONAL?• Datos generales (fecha de inicio, presupuesto anual, fuentes de
financiamiento, nombre de directivos, perfil del equipo, etcétera).• Valor social de la organización.• Descripción de servicios y programas.• Ejemplos de resultados exitosos (cumplimiento de objetivos).• Metas económicas necesarias para lograr los objetivos que no se
han alcanzado y explicación de cómo serán utilizados los fondos.• Razones por las cuales es imprescindible alcanzar esa meta
económica.• Invitación general para apoyar a la organización.
CARACTERÍSTICAS DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS(SMART en inglés)
Specific ESPECÍFICOS Un solo objetivo, lo
más detallado posible.
Measurable MEDIBLES Incluir indicadores que
ayuden a evaluarlo.
Attainable ALCANZABLES Según los recursos de
la organización.
Realistic REALISTAS De acuerdo con el contexto
y entorno.
Timely OPORTUNOS Con un sentido en el
momento indicado.
II. PLANEACIÓN PARA LA OBTENCIÓN DE FINANCIAMIENTO
Las OC que todavía no cuenten con él deben realizar un ejercicio
de Planeación Estratégica para definir claramente su razón de ser
(misión), el estado deseado en un futuro (visión) y sus actitudes y
pautas de conducta (valores o principios), las cuales son la base
para la definición de los objetivos de trabajo de la organización.
La organización deberá identificar el ámbito de competencia (ta-
reas estratégicas) en el que desea especializarse para identificar
su filosofía de trabajo, su objeto social y la población objetivo a la
que dirige sus acciones. Estos elementos deberán estar descritos
expresamente en sus documentos constitutivos.
Con base en su objeto social, deberá reconocer claramente los
servicios que está dispuesta a proporcionar y manifestar que
cuenta con la experiencia, capacidad
en recursos humanos y materiales
para llevarlos a cabo.
Con la finalidad de ofrecer una cali-
dad en la atención y generación de
información entre otras actividades
de difusión, el personal deberá tener
conocimiento de las actividades que
se realizan, la descripción de los dife-
rentes cargos y funciones que se llevan
a cabo, así como los nombres de las
personas que las operan.
Asimismo, para elegir los objetivos
de mediano plazo (metas) es preciso
comenzar por definir los objetivos de
corto plazo (objetivos estratégicos),
FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE LAS OCPúblicas:• Gobiernos (federal, estatales y
municipales).• Otras instancias públicas (CNDH,
Pemex, Conacyt, entre otras).
Privadas: • Filantropía.• Cooperación para el desarrollo.• Recursos autogenerados (venta de
productos o servicios, campañas de recolección y cuotas de socios o patronatos).
70 71
IV. DEFINICIÓN DEL PROYECTO DE FINANCIAMIENTO
Todo proyecto de financiamiento debe incluir los aspectos que se
presentan a continuación.
CONTENIDO…DEL…PROYECTO
1…Información…de…la…organización1.1. Datos generales.
1.2. Antecedentes: ¿cuáles son los logros y la historia de la organización?
1.3. Directorio de la Junta Directiva y detalles sobre la gobernanza.
2…Información…del…proyecto2.1. Título de la propuesta.
2.2. Objetivo: ¿qué se pretende lograr con el proyecto?
2.3. Necesidades: ¿cuál es el problema que aborda y por qué es
relevante?
2.4. Descripción del proyecto: ¿qué actividades se desarrollarán?
2.5. Metodología: ¿qué proceso se seguirá en el desarrollo del proyecto?
2.6. Resultados: ¿cómo se hará visible el proyecto?
2.7. Evaluación ¿cómo serán medidos los resultados?
2.8. Duración del trabajo: cronograma general con fechas claras de
inicio y término.
2.9. Beneficiarios del proyecto.
2.10. Equipo de trabajo y currícula relevante.
3……Presupuesto…propuesto3.1. Costo total del proyecto general en el que se inserta (tabla con
rubros y montos).
3.2. Monto requerido a la fundación (y rubros).
3.3. Otras fuentes de financiamiento (en su caso).
3.4. Información general sobre cuestiones fiscales y del tipo de cambio.
III. TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS
La transparencia y la rendición de cuentas tienen como parte
fundamental la información y se refieren a la responsabilidad de
las organizaciones de dar a conocer de manera clara, oportuna y
veraz, el desempeño, la toma de decisiones, los argumentos, las
razones y explicaciones de sus acciones (operativas y financieras)
ante la sociedad. A través de estos mecanismos pueden adoptar
líneas de acción sobre la operación, el diseño, el monitoreo y la
evaluación de sus propios programas. Ello significa que las mis-
mas OSC se hagan responsables de sus acciones.
Tienen como instrumentos las publicaciones, presentaciones de
informes y páginas web en donde se incluyan:
• Programa institucional.
• Relación e información de asociados.
• Código de ética.
• Informes anuales.
• Auditorías (mínimo cada dos años).
• Fuentes de financiamiento.
72 73
4ELABORE UN PROYECTO GENERAL EN CONJUNTO CON EL
equipo de trabajo que lo desarrollará. Es importante incluir
desde la concepción del proyecto a las personas que se harán
cargo de parte o todas las actividades a realizar. Asignar compromisos
específicos al personal del proyecto le dará mayores posibilidades de
éxito durante su desarrollo.
5LLENE LOS FORMATOS NECESARIOS Y ASEGÚRESE DE
cubrir los requisitos de cada financiadora. En esta etapa es
crucial la puntualidad y la formalidad. Puede comentar su
proyecto con otras organizaciones o personas que hayan obtenido
financiamiento o tengan relación con las mismas instancias con las que
usted está tratando.
6DÉ SEGUIMIENTO AL PROCESO DE SELECCIÓN Y OTORGUE
una atención personalizada a los contactos en las instancias
financiadoras, durante el proceso de concurso de los recursos y
la realización del proyecto aprobado.
7UNA VEZ APROBADO EL PROYECTO, DESARROLLE LAS
actividades correspondientes tomando en cuenta la ejecución del
presupuesto en los rubros aprobados. Asimismo, deberá elaborar
los informes parciales que cada financiadora solicite.
8ASEGÚRESE DE REALIZAR ACTIVIDADES DE DIFUSIÓN
buscando un impacto, no necesariamente mediático, sino en
el público objetivo en el que desea lograr el cambio propuesto
(objetivo del proyecto). Durante la realización de cualquier actividad
del proyecto, especialmente las actividades públicas, sistematice
y junte pruebas gráficas del trabajo realizado (fotografías, recortes
de notas, grabaciones de audio, entre otras) para que, llegado el
momento, pueda reportar los avances de forma práctica, atractiva y
puntual. Tenga en cuenta que será necesario agradecer al financiador
y dar crédito públicamente de qué instancia financió cuál actividad y
cuál resultado.
V. PASOS A SEGUIR Y RECOMENDACIONES PARA LA SUSTENTABILIDAD FINANCIERA
¿Cuáles…son…los…10…pasos…de…una…OC?
1. Constituirse y fortalecerse.
2. Planear estratégicamente.
3. Informarse sobre fuentes de financiamiento.
4. Elaborar el proyecto general.
5. Concursar por los recursos.
6. Dar seguimiento y atención al proceso.
7. Desarrollar el proyecto aprobado.
8. Sistematizar las acciones y difundir los resultados.
9. Evaluar el proyecto.
10. Conclusión y retroalimentación.
1ANTES QUE NADA, OBTENGA LOS REQUISITOS MÍNIMOS
para acceder a financiamientos (constituirse formalmente como
asociación y registrarse ante las autoridades correspondientes)
y siga las recomendaciones para fortalecerse como organización.
2REALICE UN EJERCICIO INTERNO DE PLANEACIÓN
estratégica, con todos los integrantes de la organización para
definir sus metas, principios, acciones y demás elementos para,
así, lograr un currículum institucional, lo que le ayudará a presentarse
ante las financiadoras con la seriedad debida.
3D E F I N A U N A L I STA D E P O S I B L E S F U E N T E S D E
f i n a n c i a m i e n to (se g ú n te m a s o pa í ses d e i n te r é s,
principalmente) y consiga sus convocatorias para cubrir los
requisitos necesarios en tiempo y forma.
74 75
ANEXOS
Anexo…1Marco…legal
A continuación se mencionan algunos ordenamientos legales
de referencia que enmarcan el papel de las organizaciones y los
derechos de los consumidores. 2
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
• Código Civil.
• Ley Federal de Protección al Consumidor.
• Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental.
• Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas
por las Organizaciones de la Sociedad Civil.
• Ley del Impuesto sobre la Renta.
• Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro.
• Ley de Protección y Defensa a Usuarios de Servicios
Financieros.
• Reglamento para Donatarias Autorizadas.
• Normas Oficiales Mexicanas y Normas Mexicanas.
2 Fuentes: www.diputados.gob.mx, www.profeco.gob.
mx, www.sat.gob.mx, www.economia.gob.mx
9REALICE LAS ACTIVIDADES DE EVALUACIÓN DEL PROYECTO
necesarias para conocer la utilidad de los resultados adquiridos.
Para este paso, será preciso hacer evaluaciones parciales y, en
dado caso, redefinir la metodología y/o los indicadores para lograr una
evaluación que le aporte conocimiento y experiencia a la organización.
También debe dar cuenta del empeño puesto en el proyecto aun sin haber
obtenido los resultados esperados.
10ELABORE Y ENTREGUE EL REPORTE FINAL A LAS
instancias correspondientes. Este debe ser tan exhaus-
tivo como lo sol icite la
financiadora. Asimismo, recomendamos
publicar en su página de internet un
reporte condensado de las principales
actividades realizadas, las experiencias
aprendidas, los retos enfrentados y los
beneficios aportados con su trabajo.
Recuerde tener en cuenta las lecciones
aprendidas para no cometer dos veces los
mismos errores. Al finalizar su proyecto,
le recomendamos solicite retroalimenta-
ción tanto de las instancias financiadoras
como de todas las personas y grupos con
los que trabajó durante su desarrollo.
Esperamos que este manual le sea de uti-
lidad. Le deseamos éxito en las acciones de defensa de los derechos del
consumidor que emprenda.
RECOMENDACIONES IMPORTANTES• Formalidad y puntualidad.• Tomar fotografías de sus
actividades.• Encontrar los medios para
dirigirse, durante su proyecto, al grupo de personas seleccionado.
• Aprender de los errores cometidos.
• Sistematizar sus experiencias.
76 77
Financiadora Áreas de interés
Rosa Luxemburg Stiftungwww.rosalux.org.mx
Conocimiento del entorno, procesos participativos de análisis y diagnósti-cos, alternativas colectivas al modelo de desarrollo hegemónico y ejemplos de “mejores prácticas” inscritos dentro de un proceso organizativo formativo comunitario en torno a la defensa de los recursos naturales y el territorio.
Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional.www.canadainternational.gc.ca
Necesidades humanas básicas, la mujer en el desarrollo, servicios de infraestruc-tura, derechos humanos, democracia, buen gobierno, desarrollo del sector privado y el medio ambiente.
Anexo…3…Ejemplo…de…formatos…para…la…solicitud…de…recursos…A continuación se presentan algunos ejemplos de los formatos
diseñados por las financiadoras para obtener información sobre
las organizaciones solicitantes. Es importante revisar en detalle la
información proporcionada en las páginas electrónicas, identificar
claramente los requerimientos de información, contar con los
documentos que acrediten la legalidad de la organización y tener
en cuenta las fechas límite de entrega de documentación y de la
propuesta de proyecto.
Las organizaciones solicitantes deben tener claramente identi-
ficada la capacidad de respuesta ante las propuestas de trabajo.
Esto implica contar con:
• Documentación que acredite la legalidad de la
organización.
• Infraestructura necesaria.
• Personal calificado y disponibilidad del tiempo para la
realización de las metas y productos.
Anexo…2…Relación…de…algunas…instancias…financiadorasExiste una gran variedad de instancias financiadoras, como son
las embajadas, empresas privadas, fundaciones nacionales e in-
ternacionales, programas de coinversión con Reglas de Operación
del gobierno federal y de los gobiernos locales y organismos des-
centralizados y desconcentrados que otorgan recursos para la
elaboración de proyectos. A continuación se mencionan algunas
financiadoras internacionales.
Financiadora Áreas de interés
The Ford Foundationwww.fordfund.org
Paz y justicia social. Derechos humanos.Gobernabilidad y sociedad civil.
Unión Europeawww.delmex.ec.europea.eu/es/convocato-rias/index.htm
Democracia y derechos humanos.
The William and Flora Hewlett Foundationwww.hewlett.org
Transparencia y acceso a la información.Capacidad institucional para el desarrollo.
Friedrich Ebert Foundationwww.fesmex.org
Fortalecimiento de la sociedad civil.Desarrollo democrático.Participación ciudadana.
W. K. Kellogg Foundationwww.wkkf.org
Promoción del desarrollo regional:ciudadanía y responsabilidad social.
Heinrich Böll Stiftungboell-latinoamerica.org
Democracia, ciudadanía y derechos humanos.Protección y defensa de bienes co-munitarios (agua, suelo, atmósfera, diversidad cultural), entre otras áreas.
Rockefeller Brothers Fundwww.rbf.org
Prácticas democráticas.Desarrollo sustentable.Paz y seguridad.
78 79
g) Página web.
h) Persona de contacto.
2. BREVE DESCRIPCION DE LA ORGANIZACIÓN Una cuartilla
a) Historia.
b) Objetivos institucionales: ¿cuáles son los principales
cambios que su organización busca a largo plazo?
c) ¿Cuáles son los temas que atiende la organización?
d) Lugar donde la organización desarrolla su trabajo.
e) ¿A qué sectores o actores sociales dirige su trabajo?
f) ¿Cómo está conformada su organización? (¿Cuántas
personas son? ¿Cuántas mujeres, cuántos hombres, qué
edades, qué pertenencia étnica?)
g) ¿Cuál es la política de equidad dentro y fuera de la
organización?
3. PROPUESTA DE INICIATIVA Dos cuartillas
a) Nombre de la iniciativa.
b) Antecedentes de la iniciativa. ¿Por qué surge esta inicia-
tiva, qué problemática pretende resolver y cómo se inserta
dentro de un proceso organizativo previo?
c) Síntesis de la iniciativa.
d) ¿Cómo genera conocimiento y aprendizaje colectivo la
iniciativa?
e) ¿Cuál es el grado de participación de la población a quien
se dirige?
f) ¿Cómo se fortalece su organización con esta propuesta?
g) Fecha de inicio.
h) Fecha de conclusión.
i) Lugar donde se ejecutará.
j) ¿Cuáles serán los principales resultados a alcanzar?
k) Cronograma de acciones que se realizarán.
l) Presupuesto.
m) ¿Cuáles serán los productos y materiales que darán
cuenta de los resultados (logros) alcanzados y del ejercicio
de los recursos?
Ejemplo…1…The…William…and…Flora…Hewlett…Foundation
Área o programa de la fundación
Nombre de la organización solicitante
Domicilio, teléfonos, fax, correo electrónico y página web
Nombre y puesto del responsable de la organización
Datos del contacto: nombre, puesto, teléfonos, fax y correo electrónico
Monto solicitado $ por año, por años
¿Cuál es el monto total del presupuesto de este proyecto?
$
Presupuesto anual total de la organización durante el primer año de este donativo
$
Fecha de terminación del año fiscal
Fecha de solicitud
Ejemplo…2…Rosa…Luxemburg…StiftungFORMATO DE PRESENTACION DE PROPUESTAS
(Convocatoria 2010, vigente hasta el 2 de enero de 2010)
Las propuestas que rebasen la extensión solicitada serán descalificadas.
1. PORTADA CON DATOS DE LA ORGANIZACIÓN
a) Nombre de la organización (tal y como aparece en el acta constitutiva).
b) Nombre corto o siglas de la organización.
c) RFC y domicilio fiscal.
d) Domicilio físico de la organización.
e) Teléfonos/Fax.
f) Correo electrónico.
80 81
4…Indicar…la…fecha…estimada…de…inicio…del…proyecto.a) ¿Cuánto tiempo se requiere para realizar el proyecto?
b) ¿Cuáles son las condiciones que podrían afectar la im-
plementación del proyecto?
5…Identificar…los…riesgos…que…podrían…afectar…la…realización…del…proyecto.
a) ¿Qué piensa la comunidad y otros grupos similares sobre
el proyecto?
b) ¿Se requiere la aprobación de la autoridad local/el go-
bierno para realizar el proyecto?
c) Riesgos ambientales. Todos los proyectos aprobados
deben cumplir con los lineamientos de la Ley de Evaluación
Ambiental de Canadá.
Ejemplo…3…Fondo…Canadá…para…Iniciativas…Sociales
1…Información…sobre…su…organización…o…asociación.a) Nombre completo de la organización o asociación.
b) ¿La organización o asociación está legalmente consti-
tuida? Favor de mandar una copia de su acta constitutiva
con esta solicitud.
c) El mandato de su organización o asociación. Favor de
incluir un resumen de su historia y ejemplos de los trabajos
realizados.
d) Número de mujeres (incluyendo nombre y título) con
puestos de alto nivel en su organización o asociación.
e) Nombre, dirección de correo (con código postal), número
telefónico y dirección de correo electrónico del presidente
o la persona responsable por el proyecto.
f) Explicar el vínculo o relación que existe entre su organi-
zación o asociación y las autoridades del gobierno local.
2…Describa…el…proyecto…para…el…cual…busca…financiamiento.a) Nombre del proyecto.
b) Descripción breve del proyecto.
c) Objetivos medibles a corto (3) y largo plazo (2).
d) Indicar el número de personas que se beneficiarán di-
recta e indirectamente del proyecto, con el porcentaje de
beneficiarios mujeres y hombres/niñas y niños, etcétera.
3…Describa…en…detalle…el…presupuesto…requerido…para…realizar…el…proyecto.
a) Incluir la aportación que dará su organización o
asociación.
b) Incluir otras fuentes adicionales de financiamiento.
c) Incluir donativos en especie (mano de obra, etcétera).
d) Incluir en detalle los artículos/gastos que se comprarán
por medio de una contribución del Fondo Canadá.
82 83
grupos de interés relacionados con el problema que se enfrenta;
visualizar estrategias y posibles soluciones; e identificar recursos
disponibles (Martinic, 1997: 30).
Describe, explica y puede predecir hechos que acontecerán en la
realidad (Cohen et al., 2006: 78).
Diagnóstico,…pasos…para…su…elaboración:…• Definir el problema central.
• Definir hipótesis en torno a causas y efectos del
problema.
• Identificar variables e indicadores.
• Recolección y clasificación de información.
• Presentación de datos y análisis.
(Martinic, 1997: 30).
Diseño…y…evaluación…de…proyectos,…pasos…básicos:• Análisis de la situación del problema.
• Definición de objetivos.
• Definición de estrategia.
• Diseño del proyecto.
• Definición de indicadores.
• Diseño de evaluación.
(Martinic, 1997: 26-27).
Efecto:Comportamiento o acontecimiento del que puede razonablemen-
te decirse que ha sido influido por algún aspecto del programa o
proyecto (Cohen et al., 2006: 92).
Estrategias:Medios o caminos que, a juicio de los autores del proyecto, re-
sultan más adecuados y efectivos para alcanzar los objetivos o
cambios planteados. Constituyen una gran apuesta o hipótesis
derivada de las concepciones o marco de referencia que susten-
tan las relaciones causales establecidas en el diagnóstico y en la
definición de objetivos.
GLOSARIO
Análisis…de…costos…de…los…proyectos:Incluyen todos los recursos que el proyecto demanda a lo largo de
su vida útil. Se dividen en tres categorías (Martinic, 1997: 62-63):
Costos…de…capital:…gastos que se realizan para adquirir
bienes de capital que tienen una duración mayor a un año
(computadoras, grabadora, mobiliario).
Costos…de…mantenimiento:…gastos asociados a materiales
y servicios necesarios para mantener la cantidad y calidad
de los servicios que se entregan.
Costos…de…operación:…gastos necesarios para la ejecución
del proyecto y con una vida útil menor a un año (honorarios,
pasajes, estadías).
Análisis…de…los…objetivos:Procedimiento que permite imaginar o describir la situación
futura a la cual se aspira llegar con el proyecto; formular los ob-
jetivos como resultados o cambios logrados; definir prioridades
y clasificar los objetivos; identificar los medios que permiten o
contribuyen al logro del objetivo central (Martinic, 1997: 54).
Cobertura:Proporción que existe entre la población que forma parte
del grupo meta, que tiene la necesidad y recibe los servicios,
dividida entre la población total del grupo meta que tiene la
necesidad que el proyecto pretende atender (Cohen et al., 2006: 95).
Diagnóstico:Actividad mediante la que se interpreta la realidad que interesa
transformar. Es un proceso de análisis que permite describir los
problemas que afectan a los sectores con los cuales se trabajará;
interpretar y plantear hipótesis sobre las causas y efectos de tales
problemas; definir el rol e importancia de diferentes actores o
84 85
Evaluación,…diseño…típico…de:…1 Antecedentes y descripción del programa
2 Objetivos generales y específicos
3 Finalidades de la evaluación
4 Objetivos de la evaluación
5 Diseño metodológico
6 Informes.
(Briones, 2006: 89).
Evaluación…cualitativa:Evaluación que utiliza datos directos o de primera mano –ob-
tenidos mediante entrevistas abiertas, reuniones grupales,
observaciones de campo, entre otros métodos– y una opción
teórica, marco teórico o paradigma. Se pregunta no solo qué ha-
cen los sujetos, sino también qué significa para ellos lo que hacen
(Martinic, 1997: 20).
Evaluación…cuantitativa:Evaluación cuya pregunta central es qué hacen los individuos y
cuáles variables pueden explicar y medir tales comportamien-
tos. Trabaja con definiciones previas y con una teoría de la cual
deduce las categorías a medir (Martinic, 1997: 20).
Evaluación…de…programas…sociales:Forma de investigación social aplicada, sistemática, planifica-
da y dirigida, encaminada a identificar, obtener y proporcionar
de manera válida y fiable datos e información suficiente y
relevante en que apoyar un juicio acerca del mérito y el va-
lor de los diferentes componentes de un programa (tanto
en la fase de diagnóstico, programación o ejecución) o de
un conjunto de actividades específicas que se realizan, han
realizado o realizarán, con el propósito de producir efectos y
resultados concretos, de tal forma que sirva de base o guía
para una toma de decisiones racional e inteligente (Aguilar et al., 1992: 18-23).
Evaluación:Juicio o apreciación que emite una persona o un equipo so-
bre las actividades y resultados de un proyecto mediante
criterios y un marco de referencia que le permiten contrastar,
comparar e interpretar el conocimiento que tiene el proyec-
to evaluado sobre el problema que enfrenta y los procesos
que lleva a cabo. Proceso de análisis, cuantitativo o cualita-
tivo, guiado teóricamente y sistemático para la obtención,
clasificación e interpretación de los datos o la información
disponible (Martinic, 1997).
Forma de estimar, apreciar, calcular. La palabra evaluar hace
referencia al término valor y supone un juicio acerca de algo. Por
tanto, se trata de un proceso orientado a emitir un juicio de valor
de acuerdo con determinados criterios de valor. Es una forma de
verificar y enjuiciar la racionalidad midiendo el cumplimiento de
los objetivos y metas previamente establecidos y la capacidad de
alcanzarlos (Aguilar et al., 1992: 3, 8).
Investigación de tendencia sustancialmente interdisciplinaria,
realizada a través de la aplicación de un método sistemático,
cuyo objetivo es conocer, explicar y valorar una realidad, así
como aportar elementos al proceso de toma de decisiones
que permitan mejorar los efectos de la actividad evaluada
(Cardozo, 2006: 43).
Actividad que tiene por objeto maximizar la eficacia de los progra-
mas en la obtención de sus fines y la eficiencia en la asignación
de recursos para la consecución de los mismos (Cohen et al., 2006: 73).
Investigación que analiza la estructura, el funcionamiento y los
resultados de un programa con el fin de proporcionar información
de la cual se deriven criterios útiles para la toma de decisiones en
relación con su administración y desarrollo (Briones, 2006: 13).
86 87
Unidad que permite medir el alcance de un objetivo específico.
Pueden ser directas (traducen el logro del objetivo específico en
una relación de implicación lógica) o indirectas (deben ser cons-
truidas) (Cohen et al., 2006: 155).
Definición para comprender el significado de diversas variables
(Briones, 2006: 119).
Índices:Números estadísticos que intentan resumir la información pro-
porcionada por varios indicadores de un concepto, ponderando
el peso de cada indicador en la forma del índice. Deben reunir las
siguientes características: validez, potencia y reproductibilidad
(Aguilar et al., 1992: 115).
Informe…evaluativo,…estructura:I Sumario.
II Información concerniente al programa: origen, objetivos,
destinatarios, etcétera.
III Descripción del estudio evaluativo. Propuestas de eva-
luación, diseño de la evaluación, resultados de las medidas,
implementación de las medidas.
IV Resultados.
V Discusión de los resultados.
VI Costos y beneficios.
VII Conclusiones, recomendaciones (para la revisión del
programa y sucesivas evaluaciones) y opciones.
(Aguilar et al., 1992: 120)
Meta:Objetivo temporal, espacial y cuantitativamente dimensionado
(Cohen et al., 2006: 90).
Relación de proyectos diferentes siempre y cuando tengan el
mismo objetivo (Martinic, 1997: 67).
Grupo…de…interés:Individuos, asociaciones e instituciones que se benefician o per-
judican –en términos monetarios o no– con la ejecución de un
proyecto y sus resultados o impactos. Para cada uno de estos el
proyecto tendrá un valor particular y, de acuerdo con ello, puede
facilitar u obstaculizar su desarrollo (Martinic, 1997: 41).
Impacto:Resultado de los efectos de un proyecto (Cohen et al., 2006: 93).
Indicadores:Evidencia empírica de los conceptos y variables definidas. Sirven
para identificar y verificar los distintos valores, rangos o ítems de
una variable (Martinic, 1997: 34).
Hechos, actos, gestos, representaciones, eventos, etcétera, que
definen el desempeño esperado o a lograr por parte de un proyec-
to al intervenir en los problemas que afectan a sus beneficiarios
directos e indirectos (Martinic, 1997: 85).
Forma de aproximación al conocimiento de un objeto que no se
puede captar directamente. Hacen referencia, por necesidad, a
un contexto específico. Signo con el que se señalan los grados
de una cosa y las variaciones inducidas en ella. Medidas espe-
cíficas (explícitas) y objetivamente verificables de los cambios
o resultados de una actividad. Sirven de patrón para medir,
evaluar o mostrar el progreso de una actividad respecto de las
metas establecidas, en cuanto a la entrega de sus insumos, la
obtención de sus productos y el logro de sus objetivos. Unidad
que permite medir el alcance de una meta (Aguilar et al., 1992:
112-113).
Expresión de medida de un atributo. Medidas cuantitativas de
aspectos del logro que permiten contar con señales sobre su
desempeño mediante su comparación con los referentes internos
o externos (Cardozo, 2006: 65).
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Situación que se desea obtener al final del periodo de duración del
proyecto, mediante la aplicación de los recursos y la realización
de las acciones previstas (Cohen et al., 2006: 88).
Situaciones o estados deseables de alcanzar en los usuarios del
programa, mediante los recursos y procedimientos que se esti-
man adecuados (Briones, 2006: 41).
Objetivo…general:…Se trata del problema central o foco central de análisis. Para defi-
nirlo se deben identificar la magnitud del problema, la demanda
o petición por parte de los actores afectados por el problema, la
importancia otorgada por la investigación social o el conocimiento
acumulado sobre el tema, la importancia otorgada por las políti-
cas sociales y el programa de acción de instituciones públicas y la
perspectiva valórica y conceptual de la institución en el enfoque
causal del problema y los recursos humanos y materiales de que
dispone (Martinic, 1997: 31).
Población…objetivo:Personas a las que se destina un proyecto, es decir, los be-
neficiarios. Pueden ser directos o indirectos (personas que
reciben impactos positivos aunque su situación no haya sido
considerada en el momento de la toma de decisiones) (Cohen
et al., 2006: 91).
Políticas…públicas:Proceso en el que se entremezclan las iniciativas de las organi-
zaciones sociales y las instancias gubernamentales con el fin de
resolver problemas públicos. Fenómenos sociales, administrati-
vos y políticos específicos, resultado de un proceso de sucesivas
tomas de posición que se concretan en un conjunto de decisio-
nes, acciones u omisiones, asumidas fundamentalmente por los
gobiernos, mismas que traducen, en un lugar y periodo deter-
minado, la respuesta frente a problemas públicos vividos por la
sociedad civil (Cardozo, 2006: 25).
Método:Procedimiento de investigación que se desprende de una pos-
tura epistemológica y un marco teórico en el que el evaluador,
basado en esa perspectiva y bajo un conjunto de principios y
normas, realiza una serie de operaciones que le permiten selec-
cionar y coordinar ciertas técnicas para alcanzar sus objetivos
(Cardozo, 2006: 61).
Concepción, principios y fundamentos que organizan la aproxima-
ción al problema y que guían la definición operativa de variables e
indicadores y permiten organizar el proceso de investigación de
determinada manera (Martinic, 1997: 99).
Método…cualitativo:Paradigma naturalista basado en el enfoque holístico, el aná-
lisis de contenido y el estudio de casos; predominio de la
inducción. Requiere mayor cualificación teórico-conceptual.
Aporta información sobre componentes subjetivos (Aguilar
et al., 1992: 106).
Método…cuantitativo:Paradigma racionalista hipotético, analítico, positivista, con datos
cuantificados, fiables. Aporta información sobre componentes
objetivos. Se emplea para investigaciones más cortas y sucintas
(Aguilar et al., 1992: 106-107).
Objetivo(s):Resultado deseado o a alcanzar a través de actividades y
productos del proyecto. Da cuenta de la situación futura o del
estado final del problema una vez realizado el proyecto. Es una
imagen anticipada de la realidad que se espera construir y
resuelve las carencias, los déficits y las necesidades definidas
en el diagnóstico. Son los resultados previstos o planeados
que tienen las acciones del proyecto sobre los problemas
diagnosticados en calidad, cantidad y plazos establecidos
(Martinic, 1997: 49-50).
90 91
• No hay que confundirse con la falta de solución del
problema.
• Las causas del problema se pueden identificar mediante
la formulación sucesiva de por qué.
(Martinic, 1997: 36).
Resultados…o…logros:Metas que cuantifican los objetivos esperados en un tiempo de-
terminado (Martinic, 1997: 53).
Retroalimentación:Introducir medidas de ajuste dentro de un programa como pro-
ducto del análisis evaluativo de su comportamiento (Aguilar et al., 1992: 122).
Seguimiento:Examen continuo o periódico que efectúa la administración, en
todos sus niveles jerárquicos, de la manera en que se está ejecu-
tando una actividad (Cohen et al., 2006: 77).
Tipos…de…evaluación:Evaluación…externa: realizada por personas ajenas al equipo
y la institución que ejecuta el proyecto.
Evaluación…interna:…se lleva a cabo al interior de la organiza-
ción gestora del proyecto por el mismo equipo que desarrolla
el trabajo.
Evaluación…ex…ante: tiene como finalidad proporcionar cri-
terios técnicos para tomar una decisión sobre cuál proyecto
es la alternativa más adecuada para ejecutar.
Evaluación…ex…post:…se realiza durante la ejecución o des-
pués de terminado el proyecto.
Evaluación…de…procesos:…estudia la relación existente en-
tre las actividades realizadas y los productos o resultados
alcanzados.
Evaluación…de…impacto:…estudia los cambios que produce
el proyecto en la situación o problema que aborda. Suele
Política…social:Tipo particular de políticas públicas cuyo objetivo es el logro del
bienestar social mediante estrategias de redistribución de la
riqueza y del ingreso para impulsar un mejoramiento de las con-
diciones de vida de la población (Cardozo, 2006: 153).
Programa:Conjunto de proyectos que persiguen los mismos objetivos
(Cohen et al., 2006: 86).
Proyecto:Empresa planificada que consiste en un conjunto de actividades
interrelacionadas y coordinadas para alcanzar objetivos especí-
ficos dentro de los límites de un presupuesto y un periodo dados.
Se trata de la unidad más operativa dentro del proceso de pla-
nificación y constituye el eslabón final de dicho proceso. Está
orientado a la producción de determinados bienes o a prestar
servicios específicos (Cohen et al., 2006: 85).
Proyecto…social:Se trata de una acción social –actividades coordinadas que realizan
personas, grupos, equipos e instituciones– para encontrar solucio-
nes a problemas y carencias que tienen los sujetos o beneficiarios
de la acción. Nace a partir de la identificación de un problema o de
una carencia y su estrategia para resolverlo. Consiste en la moviliza-
ción de recursos para realizar actividades cuyos resultados tendrán
efectos en la solución del problema identificado (Martinic, 1997: 23).
Soluciones propuestas por equipos o agentes para resolver pro-
blemas específicos de la población beneficiaria en forma directa
o indirecta (Martinic, 1997: 67).
Problema,…formulación…de…un:• Debe estar relacionado con los actores.
• Se debe formular en estado negativo.
• Hay que identificar los problemas reales y actuales.
92 93
Fuentes…para…el…glosario
Aguilar, María José y Ezequiel Ander-Egg, Evaluación de servicios y programas sociales, Siglo XXI Editores, México, 1992, 176 pp.
Briones, Guillermo, Evaluación de programas sociales, Trillas, México, 2006,
270 pp.
Cardozo Brum, Myriam Irma, La evaluación de políticas y programas públicos. El caso de los programas de desarrollo social en México, Miguel Ángel Porrúa,
México, 2006, 376 pp.
Cohen, Ernesto y Rolando Franco, Evaluación de proyectos sociales, Siglo XXI
Editores, México, 2006, 320 pp.
Martinic, Sergio, Evaluación de proyectos. Conceptos y herramientas para el aprendizaje, Colectivo Mexicano de Apoyo a la Niñez (Comenaxi)-Centro
Juvenil Promoción Integral (Cejuv), México, 1997, 174 pp.
Bibliografía
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Biblioteca Benjamin Franklin, Fundaciones que otorgan recursos a proyectos de organizaciones mexicanas. Embajada de los Estados Unidos en México,
Servicio Cultural e Informativo.
Marti de Guidi, Luz del Carmen, La protección jurisdiccional constitucional de
los consumidores.
Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey. Diplomado Líderes Sociales. Módulo 2. Fuentes de financiamiento.
Términos de Referencia (Antecedentes y Justificación). Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea, Procuraduría
Federal del Consumidor, México, 2009.
hacerse una vez que termina el proyecto. (Martinic, 1997:
20-23) (Briones, 2006: 23-29).
Ex…ante: evaluación que se efectúa del contenido del docu-
mento en el cual se expone un determinado proyecto con la
finalidad de evaluar la factibilidad de su puesta en marcha.
Expost:…aquella que se realiza cuando el proyecto ha
terminado.
Durante:…mientras se desarrolla el proyecto.
Formativa:…evaluación intermedia.
Sumativa: estudio referido a uno o varios productos del
currículo, ya terminados y sometidos a evaluaciones
formativas/
De…procesos:…evaluación de las actividades más importantes.
De…impacto:…el logro de los objetivos del programa.
Institucional: referente a las funciones de la institución.
Externa: realizada por evaluadores externos.
Interna: realizada por evaluadores internos.
Explicativas: utiliza esquemas teóricos.
Técnicas:Conjunto de procedimientos y de herramientas preestablecidas y
validadas que se aplican con un cierto orden en una situación o con-
texto determinado para obtener información (Martinic, 1997: 99).
Trabajo…de…campo:Consiste sustancialmente en “ir hacia” la realidad que es moti-
vo de estudio. La tarea principal es la recopilación de datos y la
información necesaria para realizar la evaluación (Aguilar et al., 1992: 116).
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