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Las elecciones 2016 en Oaxaca.
Las elecciones como riesgo. Samael Hernández Ruiz.
Introducción.
Observar significa decidir desde qué perspectiva se intentará describir un objeto o proceso. En
nuestro caso el proceso son las elecciones del 2016 en Oaxaca, en las que se elegirán, un
gobernador del estado, 25 diputados de mayoría relativa1 y 153 concejos municipales.
El resto de los 417 municipios elegirá a sus
autoridades conforme a sus normas internas y de
conformidad con los calendarios establecidos.
Nuestra perspectiva de observación es la de las elecciones
como factor de riesgo en una democracia.
Riesgo porque los procesos electorales en Oaxaca, debido
a sus peculiaridades, son una coyuntura en la que los partidos y los grupos de interés que los
operan, intercambian votos por compromisos políticos que difícilmente pueden cumplir una vez
que ganan las elecciones; más aún, aquellos que sí pueden cumplir, como por ejemplo, ceder
posiciones en el gobierno, se expresan en una administración pública ineficiente, ineficaz y
corrupta.
Otro asunto que implica concesiones es el de la inversión pública, misma que se adjudica a
quienes aportaron dinero a las campañas o a quienes simplemente son amigos de los
gobernantes. Los procesos de licitación pública, están cada vez más condicionados al pago de
favores políticos.
1 Los 17 diputados plurinominales, no son electos por los votos ciudadanos. El total de legisladores en la cámara de diputados de Oaxaca, es de 42.
El estado de Oaxaca tiene 3,8 millones de
habitantes distribuidos en 570
municipios, con más de 10,500
localidades, de las cuales 98.3% son de
menos de 2,500 habitantes.
Lo anterior, en el contexto de una realidad social compleja y
conflictiva, constituye riesgos para el futuro gobierno, riesgos
que se convierten en peligro de ingobernabilidad e
inestabilidad política.
Los antecedentes históricos nos permiten afirmar que los
procesos electorales han acrecentado su potencial de riesgo
político debido a varios factores, el principal quizás sea la
mayor diferenciación de los intereses económicos y políticos
de la élite en el poder, aunado al comportamiento clientelar-
corporativo de los votantes. Si a lo anterior se agrega la cada
vez mayor falta de credibilidad de la ciudadanía en las
instituciones, el tema se convierte en asunto de seguridad nacional.
El padrón electoral que el Instituto
Nacional Electoral (INE), reportó
para el año 2015, fue de 2’782,460 y
un listado nominal de 2’721,235
ciudadanos. Estos datos indican que
el 97.8 % de la ciudadanía cuenta con
su credencial electoral.
La conformación del nuevo gobierno.
En función de los indicios que tenemos y la experiencia reciente, un escenario que no podemos
dejar de lado ante los riesgos que hemos mencionado, es el de un nuevo gobierno (2016-2021)
sin unidad de mando, cuyos espacios de poder convertidos en cotos de las clientelas, anticipan
un escenario de corrupción, desorden y conflictividad.
La conflictividad se deberá no sólo a la débil capacidad de gobernanza que se espera del nuevo
gobierno, sino a las condiciones estructurales del estado de Oaxaca: conflictos latentes y activos,
crimen organizado, una población vulnerable a
fenómenos catastróficos, crisis económica, finanzas
públicas debilitadas y comprometidas, desconfianza
hacia las instituciones, todo lo anterior en un contexto
nacional de inestabilidad económica y de próxima
efervescencia política federal.
La posibilidad de un escenario como el anterior lleva
a uno de los objetivos del proyecto de observación
electoral que nos hemos propuesto y que es el de
describir las condiciones y factores electorales
que posiblemente incrementen el riesgo de
inconsistencia del futuro gobierno de Oaxaca.
TIPO DE CONFLICTOS NÚMERO DE
MUNICIPIOS
Conflictos agrarios. 116
Conflictos internos municipales. 70
Conflictos religiosos. 22
Palacios municipales tomados o
resguardados. 19
Municipios con reporte de armas
(de uso exclusivo del ejército). 16
Conflictos por instalación de
Centrales Eólicas 6
Municipios con problemática por
grupos antimineros 3
TOTAL 252
Actores políticos y fuerza electoral.
Hasta el cierre de la recepción de solicitudes de registro, el Instituto Estatal Electoral y de
Participación Ciudadana (IEEPCO), informó de de ocho candidatos a considerar, siete de partido
y uno independiente.
El último día de plazo para el registro, que fue el viernes 25 de marzo, el Partido Encuentro Social
solicitó el registro de Alejandro Ismael Murat Hinojosa como su candidato, abandonando su
pretensión de apoyar al candidato del PT.
El día 2 de abril de los corrientes, el IEEPCO dará a conocer el registro definitivo de los
candidatos que cumplan con los requisitos establecidos por la constitución local y federal, y en
particular por las normas electorales vigentes.
En los medios se comenta de la posibilidad que la coalición que encabeza el PRD, impugne el
registro de Alejandro Murat Hinojosa por no cumplir el requisito de cinco años de residencia en
Oaxaca.
Las campañas electorales de los candidatos, iniciará oficialmente el 3 de abril de 2016.
Configuración electoral inicial e inicio de campaña.
Los candidatos iniciarán sus campañas con el referente que dan los resultados electorales
obtenidos por sus partidos en el 2015.
De acuerdo con dichos resultados, la coalición “Juntos Hacemos Más”, del PRI-PVEM-PANAL
(P), llevaría de inicio, una ventaja de un poco más de 7 puntos porcentuales a la coalición “Con
Rumbo y Estabilidad por Oaxaca” (Q), del PRD y sus aliados2.
No obstante, la compleja dinámica política de la captación del voto
ciudadano en Oaxaca, hace difícil cualquier intento de predicción de los
resultados que se obtendrán el 5 de junio de este año.
Un análisis realizado por nuestro equipo de investigación, con datos de
las elecciones 2009-2015 y la metodología diseñada para su tratamiento,
muestra la complejidad de las elecciones en Oaxaca.
No sólo se trata del voto diferenciado que implicarán las muchas alianzas pactadas por dentro y
por fuera de las instituciones electorales, sino del origen del voto y su vulnerabilidad a la
manipulación clientelar o corporativa.
El análisis referido, tomó como base una clasificación de los 570 municipios de Oaxaca, que se
elaboró a partir del porcentaje de concentración del listado nominal de votantes por cuartiles.
De los cuatro tipos de municipios que se obtuvieron, cada uno con el 25% de los votantes, se
analizó la eficiencia mostrada por los partidos para hacerse de votos en cada uno de ellos.
Los estratos I y II se caracterizan por una fuerte concentración de votantes (50% en 40
municipios), una mayor escolaridad promedio y menor marginación. Los estratos III y IV,
presentan características opuestas a los primeros y se distinguen por una alta dispersión de los
votantes en el territorio.
2 En una encuesta reciente realizada por el Financiero, se estima que Alejandro Murat obtendría entre el 38 y el 32% de las preferencias y José Antonio Estefan Garfias entre el 32 y 26 % de la votación. Ver http://www.elfinanciero.com.mx/nacional/murat-aventaja-por-puntos-a-la-alianza-pan-prd-en-oaxaca.html
PRI 30.2
PVEM 4.3 NA 3.5 (P) 38.00 PRD 20.3
PAN 10.1
(Q) 30.4 MORENA 14.0 PT 2.8 OTROS 9.6 NULOS 5.2 TOTAL 100.00
La Coalición “Juntos Hacemos Más”.
El PRI obtiene un mayor
porcentaje de sus votos
de los municipios del
estrato IV, del I y del II,
en ese orden. El estrato
en el que se ve menos
favorecido es el III.
Del análisis concluimos que la caída más notable de los votos del PRI, se encuentra en el estrato
I, lo que concuerda con otros estudios que señalan que una alta escolaridad promedio, está en
proporción inversa a los votos por el PRI.
El PVEM muestra un aspecto interesante de caídas y repuntes. Comienza en el 2010 con una
caída del porcentaje de su votación en todos los estratos, para recuperarse en la elección federal
del 2012 y volver a caer en el 2013 y volver a recuperarse en el 2015.
Lo anterior da la impresión de que el PVEM,
tiene un mejor rendimiento en las elecciones
federales, que es cuando destaca en los
estratos I y II.
El Partido Nueva alianza va de menos a más,
con una caída en el porcentaje de su votación
en el 2015. A diferencia del Verde Ecologista de México, sus ganancias electorales no parecen
asociadas al tipo de elección federal o local. En su mejor momento (2013), Nueva Alianza obtuvo
su porcentaje más alto de votación en los estratos I y II, y en su “caída” fue en el estrato II donde
logró evitar un mayor desplome. Cabe destacar que en el estrato IV su crecimiento electoral ha
sido modesto pero sostenido, en tanto que en el III, su avance observó una caída que fue más
pronunciada que en otros estratos.
ESTRATO SISTEMA DE PARTIDOS USOS Y COSTUMBRES
TOTAL
I 9 0 9 II 25 6 31 III 51 43 94 IV 68 368 436 TOTAL 153 417 570
ESTRATO SISTEMA DE PARTIDOS
USOS Y COSTUMBRES
TOTAL
I 100 0 100 II 80.6 19.4 100 III 54.2 45.8 100 IV 15.6 84.4 100 SIN ESTRATO
TOTAL 26.8 73.2 100
Distribución geográfica de los municipios por estrato y sistema electoral.
La Coalición “Con Rumbo y Estabilidad por Oaxaca”.
El PRD tuvo su mejor momento en las elecciones federales del 2012 en todos los estratos; pero
es bastante evidente que su mejor desempeño lo logra en los municipios del estrato III, en el cual
incluso, tuvo una caída menor que en los demás en las elecciones federales del 2015. Un
desempeño similar se observa en el estrato IV, con una caída a partir del 2012, pero
comparativamente mejor que en los estratos I y II.
El PAN es un partido con una tendencia en picada. Su mejor desempeño, pero también su peor
caída se observa en el estrato I, en tanto que en el estrato II su tendencia muestra una mejora
relativa. Los estratos III y IV son sus espacios con mayor deficiencia, cuyos porcentajes están
muy lejos de los que el PAN obtuvo en su mejor momento en el 2010 en Oaxaca.
MORENA y los partidos pequeños.
Del Movimiento Regeneración Nacional, no pueden mostrarse tendencias, porque su primera
participación electoral en Oaxaca, fue en las elecciones federales del 2015. Nos ocuparemos de
algunas características del voto de este partido más adelante.
El Partido del Trabajo muestra una tendencia sistemática a la baja en todos los estratos, aunque
destaca su desempeño en el estrato IV y en el I. Este partido presenta un desempeño casi parejo
en todos los estratos, se podría afirmar que es consistente en cuanto a que cuando falla, falla en
todos.
Movimiento Ciudadano es un partido que muestra una caída estrepitosa en la elección federal de
2015. Su mejor momento lo tuvo en las elecciones locales de 2013 y su mejor desempeño en los
municipios del estrato II, donde incluso su caída fue relativamente menor que la de otros partidos
en el 2015.
El Partido de la Unidad Popular, con el asesinato de su dirigente Heriberto Pazos, también perdió
a la organización que le da sustento social, el Movimiento de Unificación y Lucha Triqui (MULT).
Siendo un partido local, su desempeño sólo debe evaluarse en las elecciones del mismo tipo (2010
y 2013). Con ese criterio, se puede observar que a pesar de sus serios problemas internos, el PUP
ha mejorado sustancialmente. Su mejor desempeño se dio en el estrato II y le siguen los estratos
IV y III.
El Partido Socialdemócrata presenta una discontinuidad. Su mejor desempeño se observa en el
2009 y en el 2013, con un notable rendimiento relativo en el estrato II y I, siguiéndole el IV y III.
Los partidos de reciente registro no se incluyen en el análisis por razones obvias.
Además de lo anterior, hay algunos aspectos que deben considerarse para una mejor observación
del proceso electoral:
• Sin negar que los candidatos de los diferentes partidos políticos, sobre todo aquellos
que buscan la gubernatura, pretenden resolver la problemática de la entidad y
mejorar las condiciones de vida de sus pobladores, buscan también satisfacer sus
intereses económicos y acumular capital político para las elecciones presidenciales
del 2018.
• El expediente político de la actual administración (2010-2016), agrega un ingrediente
más a la disputa por el poder: la protección de quienes la abandonarán.
• La pluralidad de intereses de la clase política oaxaqueña, ha propiciado que el PRI y
sus emigraciones hacia otros partidos, se encuentren hoy segmentados, situación
que no garantizan la unidad en el voto por sus candidatos.
• La coalición del PRI-PVEM-PANAL, se encuentra fracturada por la nominación de
Alejandro Murat como candidato a la gubernatura; pero lo mismo puede decirse de
la coalición PRD-PAN, que está debilitada por la salida y postulación de Benjamín
Robles Montoya por el PT. En esa situación, MORENA y el resto de partidos
pequeños, atomizarán aún más las clientelas políticas y el voto libre, configurando
un escenario altamente competitivo para los principales actores políticos.
• En las condiciones actuales de Oaxaca, en las que la precariedad podría obligar a la
venta del voto corporativo al mejor postor, pero donde la cultura política clientelar
confirma la necesidad de apoyar a quien más ventajas económicas y políticas
ofrezca, harán más caro el triunfo, no sólo monetariamente, sino en la cesión de
espacios de poder en todos los niveles de gobierno.
Desde esta perspectiva observaremos el desarrollo de las elecciones locales en Oaxaca.